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LAS POLÍTICAS DE SERVICIO UNIVERSAL EN AMÉRICA LATINA.
SU UBICACIÓN INSTITUCIONAL
Jacint Jordana
Institut Barcelona d'Estudis Internacionals (IBEI) Universitat Pompeu Fabra (UPF)
Lima, mayo 2013
Esquema de la presentación
• La difusión del Estado regulador en el sector energético
• Las políticas de acceso universal en América Latina (Electricidad vs. Telecom)
• La configuración institucional de las políticas de acceso universal
• Coordinación y capacidades en las políticas de acceso universal
The diffusion of privatization events and regulatory agencies in 171 countries
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20
40
60
80
100
120
140
1980 1985 1990 1995 2000
Telecoms Regulatory Agencies
Telecoms Privatization
Electricity Regulatory Agencies
Electricity Privatization
Creation of Electricity Agencies by OECD membership (proportion)
Total number of regulatory agencies, created vs autonomous, 67 countries (1920-2006)
Politicas de acceso en América Lat
• Combinaciones de acceso y servico, según países y sectores
– Acceso universal como potencial de uso para toda la población y para usos colectivos, al margen de condiciones geográficas o técnicas
– Servicio universal como garantia de acceso basico, al margen de condiciones de mercado y de costes de acceso
América Latina 1980-2012
América Latina 1980-2012
Estrategias para una política de acceso/servicio universal• Regulación de mercados con la inclusión de
esquemas de servicio universal• Fondos de Acceso Universal para financiar
inversiones de infraestructura• Subsidios directos a la demanda mediante
mecanismos fiscales o programas de incentivos• Inversión pública directa o subsidios cruzados
(empresas públicas o bajo control estatal)
Ubiación institucional e instrumentos
• La selección del mecanismo de financiación del AU/SU influye en su determinación institucional
– Financiacion con cargo a fondos públicos generales (impuestos, etc.)
– Establecimiento de un Fondo financiado por los operadores del sector/s (impuesto especial, recargo, venta o alquiler bienes públicos)
– Subsidios cruzados regulados mediante acuerdos con operadores dominantes
• ¿Qué fórmula contribuye más a la eficacia y eficiencia de la política?
Ubicación institucional Fondos SU - Telecomunicaciones
Supervisión fondo
Agencia Ministerio Otras
Agencia Rep Dom; Honduras, Nicaragua; Paraguay
Argentina; Brasil; Costa Rica; Peru (-2006), Venezuela
Administración fondo Ministerio
Chile; Colombia; Guatemala; Peru
(2006-)Mexico
Otros Bolivia; Ecuador; El
Salvador
Ubicación Institucional Acceso Universal - Electricidad
2010
Política de tarifas sociales
Agencia Ministerio Empresa pub
Agencia
Programas de electrificación
Ministerio
Chile; Colombia; Panamá; Costa
Rica; Perú?; Guatemala; Nicaragua
Argentina; Bolivia, Brasil; Rep Dom;
Ecuador; El Salvador; México
Paraguay; Honduras
Empresa pub Uruguay Venezuela Cuba, Haití
Fondos de Acceso Universal• Subsidios para proyectos en areas de alto coste
y bajos ingresos (basicamente zonas rurales) • Estimular la inversión privada y/o pública en
infraestructura• Variación en modelos de implementación de los
proyectos• Origen y cuantia de los fondos• Regulación, supervisión y administración• Criterios y modalidades de asignación• Operadores y gestores de los proyectos
Ubicación institucional: Agencia, Ministerio o Empresa?
• Agencia: conflicto entre objetivos de política?• Regulación de mercados vs. distribución recursos
• Capacidad de análisis vs. capacidad de implementación
• Ministerio: dificultades para articular la intervención – presiones?
• Definición de opciones tecnológicas
• Definición de prioridades territoriales
• Empresa: objetivos contradictorios?• Capacidad técnica
Perfil unidades gestoras de Acceso Universal• Agencia, Ministerio o Empresa?
• Importa menos, si hay un liderazgo claro y con capacidad de coordinar la política
• Unidad, servicio o departamento con capacidad de gestión e implementación
• Actividad habitual: distribuir subsidios públicos de acuerdo con criterios establecidos y políticas públicas
• Coordinación con politica de regulación y en particular con estructura de subsidios en tarifas
• Reto estratégico: aumentar la capacidad de acción como promotor público articulando sinergias de inversión y estímulo publico-privado-comunidad:
• Trabajar proyectos de AU/SU en red (con otras organizaciones e instituciones)• Diversificar instrumentos de intervención (garantias, incentivos, micro-creditos,
innovación, subsidios, capiral-riesgo, etc.)
Condiciones de efectividad programas de Acceso Universal
• Inclusión en estrategias de desarrollo de caracter multi-sectorial
• Articulación en el marco de una política pública coherente del sector
• Coordinación con gobiernos locales y regionales
• Participación de ONGs, comunidades y grupos de usuarios en los programas