Post on 14-Apr-2015
LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS: ELEGIBILIDAD DEL CONSUMIDORENERGÉTICOS: ELEGIBILIDAD DEL CONSUMIDOR
1
Carmen Fernández Rozado, Consejera de la CNECarmen Fernández Rozado, Consejera de la CNE
VII Reunión Iberoamericana de Reguladores de la Energía
Oaxaca (México), 25 a 27 de Mayo de 2003
INDICE
1. Modelo de liberalización del mercado energético
2. Organización del mercado energético español
3. La apertura total del mercado minorista: Elegibilidad 2003
4. Fuentes de información adicionales
2
INDICE
1. Modelo de liberalización del mercado energético
2. Organización del mercado energético español
3. La apertura total del mercado minorista: Elegibilidad 2003
4. Fuentes de información adicionales
3
- Coexistencia de actividades liberalizadas (producción y comercialización) con reguladas (transporte y distribución)
- Libertad de acceso a las redes de T y D: negociado, comprador único o regulado
- Gradualidad en la liberalización para los consumidores
- Transparencia: Separación contable de actividades
- Principio de reciprocidad entre Estados
UNIÓN EUROPEA: UNIÓN EUROPEA: Principios básicos de las directivas Principios básicos de las directivas 96/92/EC y 98/30/EC96/92/EC y 98/30/EC
1. El Modelo de liberalización del mercado energético
4
5GW
h9G
Wh
AT y > 1GWh
1GW
h
2GW
h
3GW
h
5GW
h
15GW
h
0%
20%
40%
60%
80%
100%
En
ero
199
8
En
ero
199
9
Ab
ril 1
999
Julio
199
9
Oct
ub
re 1
999
En
ero
200
0
Julio
200
0
En
ero
200
1
En
ero
200
2
En
ero
200
3
En
ero
200
4
En
ero
200
5
En
ero
200
6
En
ero
200
7
CALENDARIO DEAPERTURA SEGÚNDIRECTIVA UE
CALEND. DE APERT. S/LEY 54/1997
CALEND. DE APERT. S/R.D. 2820/1998, 6/1999 y6/2000
SUECIA
GRAN BRETAÑA
ALEMANIA
UE- ESPAÑA : UE- ESPAÑA : Calendario de elegibilidad Sector EléctricoCalendario de elegibilidad Sector Eléctrico
5
1. El Modelo de liberalización del mercado energético
UE- ESPAÑA : UE- ESPAÑA : Calendario de elegibilidad Sector GasistaCalendario de elegibilidad Sector Gasista
6
1. El Modelo de liberalización del mercado energético
10090
8070605040302010
% D/C
Oct-98 2000 2003 2005 2008 2010 2013
20 Mm3
10 Mm3
3 Mm3
5 Mm3
10 Mm3
25 Mm3
Hydrocarbons Act European Directive
Apr-99
15 Mm3
5 Mm35 Mm33 Mm3
Royal Decree 6/1999
Royal Decree 6/2000
Jun-00
3 Mm31 Mm3
ESPAÑA: Medidas comunes introducidas por ESPAÑA: Medidas comunes introducidas por Ley del Ley del Sector Eléctrico (1997) y la Ley de Hidrocarburos (1998)Sector Eléctrico (1997) y la Ley de Hidrocarburos (1998)
• Establecimiento de 2 actividades:
• Regulada: transporte y distribución.
• Liberalizada:producción/aprovisionamiento y comercialización. Se crea la figura del comercializador.
• Régimen ATR. Regulado y abierto a todos los agentes.
• Separación contable y jurídica.
• Creación organismos de coordinación O.M. / O.S.
• Ratificación CNSE (Ley 54/1997).
• Creación de la CNE (Ley/1998).
7
1. El Modelo de liberalización del mercado energético
ESPAÑA: ESPAÑA: Calendario de elegibilidad Sector EléctricoCalendario de elegibilidad Sector Eléctrico
01/01/2003 Todos los consumidores
100 % 20.429.224 sumin./ 168414 GWh
RD-L 6/2000RD-L 6/2000
01/07/2000 Tensión de suministro superior a 1000 V
52,3 %65000 sumin./ 88000 GWh
RD-L 6/1999RD-L 6/1999
Ley 54/1997Ley 54/1997 01/01/1998 Superior a 15GWh 26 % 713 sumin./ 43733 GWh
Fecha efecto
Niveles de consumo año anterior
Apertura MercadoMarco Jurídico
RD 2820/1998RD 2820/1998 01/01/1999 Superior a 5 GWh 33,4 %2286 sumin. / 56291 GWh
01/04/1999 Superior a 3 GWh 37 %3809 sumin. / 62331 GWh
01/07/1999 Superior a 2 GWh 39,6 %5582 sumin. /66713 GWh
01/10/1999 Superior a 1 GWh 43,4 %10083 sumin./ 73053 GWh
8
1. El Modelo de liberalización del mercado energético
ESPAÑA: ESPAÑA: Calendario de elegibilidad Sector GasistaCalendario de elegibilidad Sector Gasista
9
1. El Modelo de liberalización del mercado energético
Ley 34/1998Ley 34/1998
RD-L 6/1999RD-L 6/1999
RD-L 6/1999RD-L 6/1999
RD-L 6/2000RD-L 6/2000
RD-L 6/2000RD-L 6/2000
Fecha efecto
Apertura Teórica Mercado
07/10/1998Superior a 20 Mm3 45 %
16/04/1999 Superior a 10 Mm3 60 %
01/01/2000 Superior a 5 Mm3 67 %
01/07/2000 Superior a 3 Mm3 71,8 %733 sum. / 107742 Mte
01/01/2002 Superior a 1 Mm3 79%2048 sum./ 118.474 Mte
Marco Jurídico
Niveles de consumo año anterior
01/01/2003 Todos los consumidores
100 % 4.800.000 sumin./ 203.995MteRD-L 6/2000RD-L 6/2000
10
1. El Modelo de liberalización del mercado energético
•RDL 6/2000: PRINCIPALES MEDIDAS I
•SECTOR HIDROCARBUROS LÍQUIDOS
• Apertura del accionariado de CLH. Límite 25%
•Garantizar la publicidad de las condiciones y precios a través de la CNE.
•Restricción a las empresas de la capacidad de apertura de nuevas estaciones de servicio a 5, o a 3 años.
11
1. El Modelo de liberalización del mercado energético
RDL 6/2000 PRINCIPALES MEDIDAS II
•SECTOR GASISTA
•ENAGAS es nombrado gestor técnico del Sistema Gasista.
•Se establecen límites al suministro del mercado nacional por una sólo empresa o grupo (70%).
•Limitación a la participación de ENAGAS al 35%.
•Reparto obligatorio 25% gas del Magreb durante 3 años (2001-2003), resto Gestor Técnico del Sistema.
•Impone un sistema económico integrado.
•Nuevo Calendario de liberalización: total desde el 01/01/03.
•Las autorizaciones de zona exclusiva sólo hasta el 01/01/05.
12
1. El Modelo de liberalización del mercado energético
PRINCIPALES MEDIDAS III
SECTOR ELÉCTRICO
•Limitación al incremento de nueva potencia instalada a los grupos eléctricos que ostenten una cuota significativa.
• 5 años si potencia instalada R. ordinario > 40% del total.
• 3 años si potencia instalada R.Ordinario > 20% y < 40%.
•Se establece la obligación de que determinadas instalaciones de producción en régimen especial acudan al mercado mayorista para verter sus excedentes.
•Se facilita la intervención de nuevos operadores en el sistema eléctrico mediante la instrumentación de nuevas formas de contratación de los comercializadores.
•Se sientan las bases para la adquisición de energía a plazo.
•Nuevo Calendario de liberalización: total desde el 01/01/03.
13
1. El Modelo de liberalización del mercado energético
RDL 6/2000: PRINCIPALES MEDIDAS IV
DEFENSA DE LA COMPETENCIA
•Artículo 34. Establece una limitación a la participación en más de un operador principal por encima del 3% del capital o de los derechos de voto, no pudiendo ejercer los derechos de voto correspondientes al exceso respecto de dicho porcentaje.
•Se designa a la CNE como el organismo que tendrá encomendadas las acciones tendentes a hacer efectivas dichas limitaciones.
INDICE
1. Modelo de liberalización del mercado energético
2. Organización del mercado energético español
3. La apertura total del mercado minorista: Elegibilidad 2003
4. Fuentes de información adicionales
14
2. Organización mercado energético español
Desde enero de 2003 cualquier consumidor de electricidad y/o gas en España tiene dos alternativas para la contratación de su suministro:
1.Mercado regulado. El consumidor a través del pago de una tarifa integral contratada con su distribuidora paga todos los costes asociados a su suministro (producción, T&D, comercializ, etc). Las tarifas integrales son fijadas anualmente por el Gobierno.
2.Mercado liberalizado. El consumidor compra su energía en un marco liberalizado. Los costes comunes del sistema así como los costes por el uso de las redes son pagados por el consumidor a través de una tarifa de acceso que es fijada por el Gobierno anualmente. (Gas revisión trimestral).
Los precios de las tarifas integral y de peaje son establecidas por el Gobierno.
2.1. Alternativas del consumidor para la contratación
15
2.2. Costes del sistema eléctrico
Coste de GeneraciónCoste de Generación Mercado Garantía de potencia Régimen Especial
Costes Transporte y DistribuciónCostes Transporte y Distribución
Costes Permanentes del SistemaCostes Permanentes del Sistema
Instituciones Compensaciones extrapeninsularesCostes de Transición a la Competencia
Costes de Diversificación y Seguridad de Abastecimiento.Costes de Diversificación y Seguridad de Abastecimiento.Stock básico del UranioMoratoria NuclearInterrumpibilidad, Reg. especial
Coste de Comercialización.Coste de Comercialización. Coste de gestión comercial del distribuidor.
Tarifas de
acceso
Tarifas integrales
A continuación se presentan los costes del sistema eléctrico y cómo estos se reparten entre los dos tipos de consumidores.
16
2. Organización mercado energético español
2.2. Costes del sistema gasista
A continuación se presentan los costes del sistema gasista y cómo estos se reparten entre los dos tipos de consumidores.
17
2. Organización mercado energético español
Transporte y Distribución
Regasificación
Act. de suministro a Tarifa
Almacenamiento Subterráneo
Almacenamiento, transporte y
distribución de
Gas Natural
Gestión C-V Gas
Almacenamiento de GNL
CMP
Coste de adquisición del
Gas
Margen Comercial Mercado Liberalizado
Mercado a Tarifa
2.3. Características Mercado regulado. (I)
Las tarifas integrales cubren todos los costes asociados al suministro eléctrico y son fijadas por el Gobierno anualmente.
18
2. Organización mercado energético español
SECTOR ELÉCTRICO
2.3. Características Mercado regulado (II)
Las tarifas integrales cubren todos los costes asociados al suministro de gas y son fijados por el Gobierno con vigencia trimestral.
19
2. Organización mercado energético español
SECTOR GASISTA
2.3. Características Mercado regulado (III)
ELECTRICIDAD
Potencia contratada
Energía consumida
Alquiler del contador y servicio de lectura
Impuestos. El impuesto especial sobre la electricidad y el IVA.
20
2. Organización mercado energético español
•Formación de precios en el mercado regulado
GAS
Término fijo
Consumo de gas
Alquiler del contador y servicio de lectura
Impuestos. IVA.
La suma de los conceptos anteriores nos determina la factura a pagar en el periodo mensual o bimestral, según el periodo de facturación
2.3. Características Mercado regulado (IV)
• Aspectos básicos de la tarifa integral
Incluyen todos los conceptos relacionados con el suministro
Únicas en todo el territorio nacional
Aprobadas anualmente por el Gobierno (Gas:revisión trimestral)
Estructuradas por niveles Electricidad: tensión y potencia/uso
Gas:presión y caudal
Carácter de máximo
Facturación Electricidad (términos de potencia y de energía)
Gas Término fijo y consumo de gas.
21
2. Organización mercado energético español
2.3. Características Mercado regulado (V)
• Consumidores que pueden optar a este mercado
Todos los consumidores españoles
• Agentes con quien contratar
Con el distribuidor de su zona
• Derechos básicos del consumidor
Recibir el suministro en las condiciones que reglamentariamente se
determinen.
Ser asesorado sobre la mejor opción tarifaria.
22
2. Organización mercado energético español
2.4. Características Mercado liberalizado (I)
23
2. Organización mercado energético español
SECTOR ELÉCTRICO
2.4. Características Mercado liberalizado (II)
24
2. Organización mercado energético español
SECTOR GASISTA
2.4. Características Mercado liberalizado (III)
La suma de los conceptos anteriores nos determina la factura a pagar en el periodo mensual o bimestral.
25
2. Organización mercado energético español
•Formación de precios en el mercado liberalizado
ELECTRICIDAD
Energía consumida
Tarifa de acceso o peaje.
Alquiler del contador y servicio de lectura
Impuestos. El impuesto especial sobre la electricidad y el IVA
Margen comercial
GAS
Energía consumida
Tarifa de acceso o peaje.
Alquiler del contador y servicio de lectura
Impuestos. IVA.
Margen comercial
2.4. Características Mercado liberalizado (IV)
• Aspectos básicos de la tarifa de acceso
Incluyen los costes correspondientes a transporte, distribución,
gestión comercial de los distribuidores y, otros costes del sistema.
Únicas en todo el territorio nacional
Aprobadas anualmente por el Gobierno
Estructuradas Electricidad: tensión y potencia
Gas:presión y caudal
Carácter de máximo
Facturación Electricidad (términos de potencia y de energía)
Gas Término fijo y consumo de gas.
26
2. Organización mercado energético español
2.4. Características Mercado liberalizado (V)
• Consumidores que pueden optar a este mercado
Desde el 1 de enero de 2003 todos los consumidores peninsulares.
• Opciones de contratación
1. A través de un comercializador
2. Electricidad.
• Acudiendo directamente al pool contratando además directamente con el distribuidor el acceso a la red. Actualmente ningún consumidor opta por esta posibilidad.
• Contratos bilaterales
3. Gas.A través de un contrato de aprovisionamiento de gas con un productor
27
2. Organización mercado energético español
2.4. Características Mercado liberalizado (VI)
• Características de los contratos con los comercializadores
Los contratos entre consumidores y comercializadores son libres y objeto por tanto de negociación entre las partes. El consumidor puede optar por contratar energía y acceso con el comercializador o por contratar solo la energía con el comercializador y el acceso con el distribuidor (sólo en electricidad).
• Posibilidad para el cambio al mercado regulado
Electricidad. El consumidor podrá regresar en cualquier momento al mercado regulador si bien deberá permanecer al menos un año en el mercado regulador.
Gas. idem
28
2. Organización mercado energético español
2.5. Cuadro comparativo Mercado regulado vs. liberalizado
El servicio técnico y comercial recaen en el DISTRIBUIDOR Y COMERCIALIZADOR, respect.
El servicio técnico y comercial recaen en el mismo interlocutor, EL DISTRIBUIDOR
Estructura de precios regulados de la electricidad/ gas según tarifas aprobadas por el Gobierno
Mayor flexibilidad en la oferta de estructuras de precios.
El comercializador asume el riesgo del mercado y puede ofrecer servicios “multiutilities”
La zona y la red de distribución condicionan una determinada calidad del suministro
Se mantiene la misma calidad del suministro
No existe capacidad de negociación
Sí existe capacidad de negociación
29
2. Organización mercado energético español
2.5. Situación actual del mercado minorista eléctrico(I)• Cuotas de la demanda total del mercado regulado y liberalizado
Año 2001 Año 2002M. regulado 71% 72%M. liberalizado 29% 28%
Nº de consumidores, demanda de energía y cuotas de comercializadoras en el mercado liberalizado
Año 2001 Año 2002 Nº consumidores 32.273 33.000 Energía en Gwh 57.062 61.000
Cuotas por empresas Año 2001 Año 2002
Endesa 38% 37,3% Iberdrola 38 37,9% Unión Fenosa 13 12,6% H. Cantábrico 7 6,5% Gas Natural 3 4% Otros (Hasta 14) 1 1,8%
30
2. Organización mercado energético español
2.5. Situación actual del mercado minorista eléctrico(II)
Facturación Energíamiles € (GWh)
BT 21.424.000 8.380.000 87.000 400AT Tarifa 45.000 1.550.000 43.000 35.000AT Peaje 30.000 3.090.000 60.000 103.000Totales 13.025.000 190.000 500
Clientes Facturación EnergíaBT 100% 64% 46%AT Tarifa 0% 12% 23%AT Peaje 0% 24% 32%
Clientes €/cliente
La tabla siguiente muestra muestra los números de clientes en mercados regulado y liberalizado así como sus consumos de energía y facturación.
31
2. Organización mercado energético español
2.5. Situación actual del mercado minorista eléctrico(III)
Umbral de Consumo
C >15 GWh 368 81,1% 86 18,9%C > 5 GWh 1.472 83,2% 297 16,8%C > 3 GWh 1.464 85,5% 249 14,5%C > 2 GWh 1.557 85,0% 275 15,0%C > 1 GWh 3.583 84,2% 672 15,8%V>1kV y C<1GWh 15.564 75,7% 5.005 24,3%Tracción C<1GWh y V>1kV 3 100,0% 0 0,0%TOTAL 24.011 78,5% 6.584 21,5%(**) No incluidos los consumidores que acceden de forma directa a mercado
Comercializador del Grupo Empresarial del Distribuidor (FIDELIZACIÓN)
Otros Comercializadores
La tabla siguiente muestra de un mercado potencial de unos 21,5 millones de suministros (65.000 según el umbral permitido antes de enero de 2003) cómo está conformado el mercado liberalizado y su grado de fidelización entre distribuidora y comercializadora del mismo grupo empresarial.
32
2. Organización mercado energético español
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Nº CLIENTES
ENERGIA FACT.
Enero 99 Oct. 99 Enero 00 Julio 00 Enero 01 Enero 02 Diciembre 02
Aprox. 60 %
Energía Total
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Nº
Clie
nte
s / E
lect
rici
dad
FaE
NE
RG
. TO
T
(GW
H)
211.
947
243.
354c
tura
da
(GW
h)
Mercado Eléctrico
2.5. Evolución del sector eléctrico 1999-2002
33
2. Organización mercado energético español
2.5. Evolución del sector gasista 2000-2003
34
2. Organización mercado energético español
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
ene-
00
mar
-00
may
-00
jul-0
0
sep-
00
nov-
00
ene-
01
mar
-01
may
-01
jul-0
1
sep-
01
nov-
01
ene-
02
mar
-02
may
-02
jul-0
2
sep-
02
nov-
02
ene-
03
mar
-03
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Ventas mensualesmercado ATRClientes mercadoliberalizado
2.5. Situación actual del mercado gasista
35
2. Organización mercado energético español
AÑO MDO LIBER.
MDO. REG
ENERG. TOT (GWH)
Nº CONSUMI
2001 38% 62% 211.947 3.500
2002 45% 55% 243.354 6.200
INDICE
1. Modelo de liberalización del mercado energético
2. Organización del mercado energético español
3. La apertura total del mercado minorista: Elegibilidad 2003
4. Fuentes de información adicionales
36
3.1. Medidas preparatorias sector eléctrico
La elegibilidad total en enero de 2003 ha supuesto la ampliación del mercado potencial eléctrico (de unos 65.000 suministros a unos 21,5 millones aprox.) y del mercado potencia gasista (de unos 2.000 suministros a 4.800.000 clientes elegibles aprox.)
Para preparar al sistema frente a la nueva situación se crearon una serie de grupos de trabajo en el seno de la CNE, integrados por expertos de la Administración, industrial, consumidores y operadores.
Los principales grupos de trabajo creados fueron los siguientes:
•Gestión y Administración de Contratos de Suministro•Equipos de Medida•Perfiles de Carga y Balances de Energía•Tratamiento de la Información de Medida•Liquidación de la Energía
3. La apertura total del mercado minorista
37
3.2. Equipos de medida en baja tensión
Potencia Potencia ContratadaContratada
EquipoEquipo Opciones del Opciones del consumidorconsumidor
ComentariosComentarios
P >15 kW Tipo IVEquipo de 6 periodosEquipo horario
Existe un periodo transitorio para la implantación de los nuevos equipos (Desde 1 enero 2004 hasta 1 enero 2006). En el periodo transitorio valdrán los contadores actuales.
P < 15 kW Tipo V
Equipo de 1 periodoEquipo de 6 periodosEquipo horario
No se exigirá cambio alguno en su actual equipo de medidaSolo será necesario la instalación de un ICP, si no lo tuviera ya instalado, ó la adaptación del que ya tenga si se cambia de potencia contratada.Los consumos serán distribuidos horariamente atendiendo a un perfil de carga previamente definido.
Comentarios: Cualquier consumidor con medida en baja tensión tiene derecho al alquiler de un equipo de medida a un precio regulado por el Gobierno. Además tiene derecho al alquiler de prestaciones superiores a las recomendadas para su tarifa asumiendo en ese caso un sobrecoste también regulado.
3. La apertura total del mercado minorista
38
3.3. Plan de Comunicación
3. La apertura total del mercado minorista
Iniciativa Estado
Programa de 40 jornadas informativas organizadas por las Comunidades con la colaboración de la CNE, desarrollado en los meses de Noviembre y Diciembre.
Realizada
Implantación de una plataforma informativa “ELEGIBILIDAD 2003” en la Web de la CNE: http://www.cne.es/elegibilidad
Operativa
Desarrollo de un programa de Cursos de formación para monitores de consumo organizados por las Administraciones Autonómicas y Locales con la colaboración de la CNE, a desarrollar a lo largo del año 2003
En curso
Puesta en servicio de un Centro de Atención Telefónica: 901 10 2003
Operativo
Edición y distribución de un folleto con información básicaFase de desarrollo
Campaña de información a través de medios de comunicación masivos
Fase de desarrollo
39
INDICE
1. Modelo de liberalización del sector eléctrico
2. Organización del mercado minorista eléctrico español
3. La apertura total del mercado minorista: Elegibilidad 2003
4. Fuentes de información adicionales
40
Información general
Web: http://www.cne.es
email: dre@cne.es
Publicaciones:
• El consumo eléctrico en el mercado peninsular. Informes desde 1998
• Guías del consumidor
Información particular elegibilidad 2003
Web: http://www.cne.es/elegibilidad
email: elegibilidad2003@cne.es
C.A.T: 901 10 2003
MERCADOS MINORISTAS
INFORMACIÓN GENERAL MERCADOS ENERGÉTICOS
Dirección de Relaciones Externas, Comisión Nacional de Energía
Tel: +34 91 432 9634; Fax: +34 91 577 6218
Web: http://www.cne.es
email: dre@cne.es
4. Fuentes de información adicionales
41
Web de elegibilidad. http://www.cne.es/elegibilidad
42
4. Fuentes de información adicionales