Post on 23-Dec-2020
FACULTAD DE DERECHO
Carrera de Relaciones Internacionales
LOS EFECTOS ECONÓMICOS SOBRE EL TURISMO RECEPTIVO, LA EXPORTACION DE
HIDROCARBUROS Y DE LA INDUSTRIA MINERA A CAUSA DEL COVID-19 EN EL PERU
Trabajo de Investigación para optar el Grado Académico de
Bachiller en Relaciones Internacionales
AARÓN ANGEL DE LA BARRA CONTRERAS
SEBASTIÁN CARLOS BOCANEGRA CHÁVEZ
JENNIFER ALEXANDRA MAYO SALINAS
Lima – Perú 2020
ii
iii Resumen
El presente proyecto de investigación se desarrolla mediante el propósito de identificar,
analizar e interpretar los efectos que el desarrollo extensivo de la pandemia a causa del Covid-19
(Coronavirus) ha establecido sobre los principales sectores de exportación y servicios que
conforman el comercio internacional del Perú. Para ello se estable un alcance de carácter
descriptivo con una apreciación cualitativa con la información recurada, siendo además que, se
estableció un carácter de correlación entre las causas, medidas y efectos de la pandemia y de la
gestión pública para con los sectores de la exportación de hidrocarburos, minería y turismo
receptivo. Asimismo, se brinda una perspectiva de solución en la cual se establecen tres propuestas
para la reactivación de los sectores analizados, así como también las bases necesarias para su
reinvención con respecto de las prácticas de gestión público y privadas. Por lo tanto, se concluye
que los efectos de la pandemia han resonado a nivel internacional, siendo que se ha establecido
una crisis económica sobre el Perú y sus actividades de comercio internacional; asimismo, es
necesario el desarrollo de alternativas y medidas que promuevan la gestión sostenible, el desarrollo
comunitario, de infraestructura y de gestión.
iv Abstract
The purpose of this thesis is to identify, analyze and interpret the effects that the widespread
of the COVID-19 (Coronavirus) pandemic had established on main export and service sectors
which comprise international trading in Peru. For this purpose, a qualitative methodology with a
descriptive method will be used to analyze the collected data in order to establish a correlation
between the causes, countermeasures, and effects of the pandemic and the response of the public
administration for the sectors of hydrocarbon exports, mining and inbound tourism. Furthermore,
this investigation offers a prospect of solution which establishes three proposals of recovery for
the sectors analyzed, as well as the necessary foundations for the reinvention of public and private
administration practices. It is concluded that, having caused and economic crisis and hindering the
international trading activities in Peru, the effects of the pandemic have had an international
impact. In these circumstances, the development of alternatives and countermeasures that promote
sustainable management and community development—infrastructure and management— is
recommended.
v Índice
Capítulo 1 Introducción
1.1.Situación Problemática
1.2.Formulación del problema
1.2.1. Pregunta general
1.2.2. Pregunta específica 1
1.2.3. Pregunta específica 2
1.2.4. Pregunta específica 3
1.3.Justificación
1.4.Objetivos
1.4.1. Objetivo general
1.4.2. Objetivos específicos
1.5.Limitaciones
Capítulo 2 Marco Teórico
2.1.Antecedentes
2.1.1. Antecedentes nacionales
2.1.2. Antecedentes internacionales
2.2.Actividades de comercio internacional
2.2.1. Actividades primarias
2.2.1.1.Industria de hidrocarburos
2.2.1.1.1. Rentabilidad
2.2.1.1.2. Planteamiento de soluciones
2.2.1.1.3. Relevancia
2.2.1.2.Industria minera
2.2.1.2.1. Principales minerales exportados
2.2.1.2.2. Relevancia
2.2.1.2.3. Situación actual
2.2.2. Actividades secundarias
2.2.2.1.Industria del turismo
2.2.2.1.1. Turismo receptivo
2.2.2.1.1.1.Relevancia
2.2.2.1.1.2.Situación actual
2.3.Análisis por sector
2.3.1. Exportación de hidrocarburos
2.3.1.1.Análisis de los periodos 2018-2019
2.3.1.1.1. Efectos
2.3.1.1.2. Medidas aplicadas por el gobierno
2.3.1.2.Análisis del periodo 2020
2.3.2. Exportación minera
2.3.2.1.Análisis de los periodos 2018-2019
2.3.2.1.1. Medidas aplicadas por el gobierno
2.3.2.1.2. Contexto internacional
2.3.2.1.3. Efectos y evolución de las exportaciones
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vi
2.3.2.1.4. Inversión minera
2.3.2.2.Análisis del periodo 2020
2.3.2.2.1. Medidas aplicadas por el gobierno peruano
2.3.2.2.2. Efectos
2.3.3. Industria del turismo receptivo
2.3.3.1.Análisis de los periodos 2018-2019
2.3.3.1.1. Medidas aplicadas por el gobierno peruano
2.3.3.1.2. Contexto internacional (2018-2019)
2.3.3.2.Análisis del periodo 2020
2.3.3.2.1. Medidas establecidas y efectos
2.4.Proyecto de restablecimiento económico
2.4.1. Proyecto de restablecimiento económico de la exportación de hidrocarburos
2.4.1.1.Antecedentes
2.4.1.2.Propuesta
2.4.1.3.Resultados esperados
2.4.2. Proyecto de restablecimiento económico de la exportación de minería
2.4.2.1.Antecedentes
2.4.2.2.Propuesta
2.4.2.3.Resultados esperados
2.4.3. Proyecto de restablecimiento económico del turismo receptivo
2.4.3.1.Antecedentes
2.4.3.2.Propuesta
2.4.3.3.Resultados esperados
Capítulo 3 Diseño Metodológico
Capítulo 4 Conclusiones y Recomendaciones
Anexos
Referencias
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vii Índice de Tablas, Figuras y Esquemas
Tablas
Tabla 1: Producción petróleo – Diciembre 2019
Tabla 2: Exportaciones mineras 2018
Tabla 3: Exportaciones mineras 2019
Tabla 4: Exportaciones totales (2018)
Tabla 5: Exportaciones totales (2019)
Tabla 6: Producción minera metálica
Tabla 7: Producto Bruto Interno
Tabla 8: Ingreso de divisas trimestral (2014-2019)
Tabla 9: Ingresos de divisas por Turismo Receptivo
Tabla 10: Llegada mensual de turistas (2017-2019)
Tabla 11: Llegada mensual de turistas internacionales
Tabla 12: Proyectos realizados durante los años 2018 – 2019
Tabla 13: Proyectos en desarrollo iniciados en 2018 y 2019
Tabla 14: Inversiones de la estrategia Turismo Seguro
Tabla 15: Llegada mensual de turistas internacionales
Tabla 16: Diferencia sobre la llegada mensual de turistas (2018-2019)
Tabla 17: Llegada de turistas internacionales según país de residencia
Tabla 18: Propuestas establecidas
Tabla 19: Resultados esperados
Tabla 20: Objetivos visión minera 2030
Tabla 21: Propuestas establecidas
Tabla 22: Resultados esperados
Tabla 23: Pilares de trabajo del PENTUR 2025
Tabla 24: Propuestas establecidas
Tabla 25: Resultados esperados
Figuras
Figura 1: Producción fiscalizada promedio de hidrocarburos al 31 de marzo del 2020
Figura 2: Índice de región de residencia del turista extranjero
Figura 3: Motivo de viaje según región de residencia
Figura 4: Producción fiscalizada promedio de gas natural
Figura 5: Producción mensual promedio de petróleo
Figura 6: Producción fiscalizada promedio de hidrocarburos al 31 de enero de 2020
Figura 7: Producción fiscalizada promedio de hidrocarburos al 29 de febrero de 2020
Figura 8: Producción fiscalizada promedio de hidrocarburos al 30 de abril del 2020
Figura 9: Producción fiscalizada promedio de gas natural
Figura 10: 2018: Estructura del valor de las exportaciones nacionales
Figura 11: 2019: Estructura del valor de las exportaciones nacionales
Figura 12: 2009-2018: Evolución de las exportaciones mineras
Figura 13: 2019: Participación del PBI minero metálico según producto
Figura 14: Valor de exportaciones minería metálica
Esquemas
Esquema 1: Informe de situación sobre las 4 fases de reactivación económica 2020
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1
Capítulo 1
Introducción
1.1.Situación Problemática
Encontrándose el Perú en una situación de emergencia en base a la pandemia del
Covid-19 (Coronavirus), los principales motores económicos del territorio se han
establecido en una seria situación, de entre las cuales se resalta el cese de las actividades
comerciales internas, así como el paulatino declive de toda industria productora.
Con respecto al sector de la pequeña y mediana empresa (PYME) el mencionado
estado de emergencia ha motivado a 18% del sector a optar por el cese y/o extraordinaria
modificación del contrato de su personal, desarrollándose una primordial necesidad sobre
la Transformación Digital Empresarial con la finalidad de abaratar los costos operacionales
y administrativos.
Ante tal situación, el Gobierno peruano, liderado por Martín Alberto Vizcarra
Cornejo, actual presidente de la República, junto al gabinete de ministros han desarrollado
diferentes acciones económicas cuyos principales objetivos son los de impulsar la
fluctuación de capitales de manera agresiva; tomándose medidas como el subsidio a
empresas, reestructuración de deudas y obligaciones financieras, entre otros elementos.
Con referencia al sector exportador del Perú, el cual se desempeña
mayoritariamente en la industria minera, de hidrocarburos y el turismo; se ha desarrollado
una recesión y desaceleración de estos principales sectores; obteniendo un resultado
negativo en la exportación del cobre, el cual se ha reducido en 45% habiéndose cesado las
exportaciones a China. Asimismo, en el sector de hidrocarburos el impacto que se
2
desarrolla se da en base a la caída del precio del petróleo. Finalmente, con respecto al sector
turismo, es aquel que se ve más afectado, puesto que la demanda se ha visto bloqueada por
la pandemia, tomándose incluso una limitación de transporte multimodal (aéreo, marítimo
y terrestre) el cual ha resulto en el cierre de múltiples empresas relacionadas al sector, así
como un notable deterioro sobre el patrimonio peruano.
1.2.Formulación del problema
1.2.1. Pregunta General:
¿Cuáles son los efectos económicos sobre el turismo, la exportación de
hidrocarburos y la industria minera a causa del Covid-19 en el Perú?
1.2.2. Pregunta específica 1:
¿Cuáles son las medidas a implementarse para garantizar el flujo de comercio de
la industria de hidrocarburos, minería y turismo?
1.2.3. Pregunta específica 2:
¿Cuáles son las bases que deben ser considerados para desarrollar un plan de
ascenso económico?
1.2.4. Pregunta específica 3:
¿Cuál es la importancia de las industrias de la minería, hidrocarburos y turismo en
la economía del Perú?
1.3.Justificación
El presente trabajo tiene como fin evaluar las consecuencias que afectan al turismo,
las exportaciones de hidrocarburos y a las industrias mineras producto del Covid-19 y en
3
el general a la economía peruana, brindándoles prioridad a estos sectores para el buen
crecimiento económico del Perú.
Asimismo, con los datos y las estadísticas estudiadas se podrá analizar y elaborar
acciones concretas que serán de beneficio para lograr un mejor rendimiento del flujo
comercial de los recursos mencionados, así como la buena gestión del turismo en el país.
Por otro lado, la investigación busca dar a conocer la relevancia de las
exportaciones de los hidrocarburos y la industria minera en específico y de igual forma a
los exportadores peruanos que lo comercializan en mercados extranjeros.
El aporte del siguiente trabajo será de gran utilidad para el conjunto de personas
que tengan interés o se encuentren relacionados con el comercio exterior y el turismo,
aportándoles conocimientos sobre la influencia del Covid-19 en ambos sectores del Perú.
1.4.Objetivos
1.4.1. Objetivo general
1.4.1.1. Analizar los efectos económicos del Covid-19 en el turismo, las
exportaciones de hidrocarburos e industria minera en el Perú.
1.4.2. Objetivos específicos
1.4.2.1.Identificar las medidas a tomar para que se produzca dinamismo en el flujo
comercial positivo de la exportación de hidrocarburos, minería y el turismo.
1.4.2.2.Plantear las bases a tomar en cuenta para proporcionar un ascenso
económico en el Perú
1.4.2.3.Comprender la importancia de la exportación de la minería, hidrocarburos
y turismo en la economía peruana.
4
1.5.Limitaciones
Con respecto al desarrollo de la presente investigación las limitaciones encontradas
fueron de carácter público, pues pese a que se realizó la investigación durante la época
de pandemia, ello no impidió el acceso a la información puesto que esta en su mayoría
es de carácter público y de fácil acceso.
Sin embargo, la principal limitación se encontró en las acciones que el Gobierno
peruano ha establecido, las cuales se desenvuelven como un proceso de planeamiento
y restructuración; lo cual, con respecto a la obtención de información en tiempo real,
esta fue desacelerada y con fuentes relativamente escasas.
5
Capítulo 2
Marco Teórico
2.1.Antecedentes
Para el desarrollo de nuestro trabajo de investigación se tomaron las siguientes
referencias bases como los antecedentes de estructuran los principales conceptos y
términos de la investigación; asimismo se han considerado referencias tanto de carácter
nacional como de internacional.
2.1.1. Antecedentes nacionales
• Con el uso de este recurso pudimos evaluar y analizar la situación de la
industria minera y su relación con el Covid.19. Obteniendo estadística e
información relevante para este trabajo.
Ministerio de Energía y Minas. (2020). Perú: País Minero. Recuperado 11 de
mayo de 2020, de
http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=1&idTitular=159&idMenu
=sub149&idCateg=159
• Este recurso nos brinda una visión clara sobre el perfil promedio del turista que
elige al Perú como destino turístico; asimismo nos presenta cifras respecto a la
proporción del origen de los turistas que vienen a Perú.
PromPerú. (2018). Perfil del Turista Extranjero (2018). Recuperado de
https://www.promperu.gob.pe/TurismoIN/sitio/VisorDocumentos?titulo=Perf
il%20del%20Turista%20Extranjero%202018&url=~/Uploads/perfiles_extran
jeros/41/PERFIL%20DEL%20TURISTA%20EXTRANJERO%202018_com
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pressed.pdf&nombObjeto=PerfTuristaExt&back=/TurismoIN/sitio/PerfTurist
aExt&issuuid=
• Este recurso nos brindó la información en referencia a los principales
obstáculos a los que se enfrena el sector de los hidrocarburos y el cómo estos
deberán ser afrontados para su desarrollo.
Sociedad Peruana de Hidrocarburos. (2020). El Reto Para el Sector de
Hidrocarburos (18). Recuperado de
http://prensa.imedia.pe/custm/notas.php?cod=12027836&pass=c7c675b646c
2.1.2. Antecedentes internacionales
• Este recurso nos brinda una visión analítica sobre la dinámica de comercio
internacional, dentro del cual se resalta la aplicación de las teorías y
definiciones referentes a los tipos de industria, sectores y actividades del
comercio internacional.
M, Redón, S. (2011). Análisis teórico y aproximación práctica a las relaciones
entre cuidad y comercio: El caso de la producción, venta y consumo de libros
en Barcelona (Universitat de Barcelona ed.). Recuperado de
https://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/51718/06.SMR_6de11.pdf?seque
nce=6&isAllowed=y
• El siguiente documento de Naciones Unidas, nos permite establecer una
definición precisa sobre las industrias reconocidas a nivel internacional, así
como su tipificación sobre el tipo de actividades que se desarrollan, sean de
carácter de comercio de bienes y comercio de servicios.
7
United Nations - Department of Economic and Social Affairs (Statistic
Division). (2008). International Standard Industrial Classification of All
Economic Activities Revision 4. Recuperado de
https://unstats.un.org/unsd/publication/seriesM/seriesm_4rev4e.pdf
2.2.Actividades de comercio internacional
Considerando que la evolución de las actividades económicas se ha desarrollado
desde los inicios de la humanidad, siendo su invocación más primitiva y básica el trueque
o intercambio, la historia junto al desarrollo de la sociedad nos ha presentado incontables
maneras en la que proceder con el flujo económico del comercio, expresándose este en su
cúspide en la etapa post industrial. De tal manera, es que durante dicha época se desarrollan
los nuevos conceptos de las actividades económicas basadas en la producción,
transformación y naturales de los comercios. Es bajo tal clasificación que, en las obras de
Fisher, A. GB. (1935). The Clash of Progress and Security, así como también la de Clark,
C. (1940). The Conditions of Economic Progress se establecen con plenitud la división de
los sectores primarios, secundarios y terciarios. (M Redón, 2011, pp. 207–209)
2.2.1. Actividades primarias
Estas actividades económicas se definen como aquellas actividades agrícolas y de
carácter extractivo de las cuales se explotan los recursos naturales; siendo además que tales
actividades se rigen bajo un tiempo determinado de producción. (Universidad de Sevilla,
2013)
2.2.1.1.Industria de hidrocarburos
8
Abril del 2020 es ya reconocido como el Black April o “El Abril Negro” para el
sector energético de hidrocarburos según la Agencia Internacional de Energía (IEA, 2020).
Sin dudas, este periodo del impacto del COVID-19, será recordado como uno de los
eventos más trágicos, de la historia de la industria petrolera. En principio debemos salir del
pensamiento tradicional de las crisis petroleras, para entender la huella que ya ha dejado el
COVID-19. En esta ocasión, no fue producto de bajas de precios por consecuencias
geopolíticas; ataques con drones; guerras en el medio oriente, o cualquier episodio que el
lector pueda recordar. (Sociedad Peruana de Hidrocarburos. 2020)
2.2.1.1.1. Rentabilidad
La crisis de la pandemia del Covid 19, simplemente no la hace rentable, pues las
empresas se concentran en mantener sus operaciones donde ya están y dejan de lado las
otras actividades que realizan. A nivel mundial las refinerías se han visto obligadas a
detener sus operaciones por una abrupta caída de la demanda que ha obligado a operadores
y analistas a rebajar sus previsiones. Estando en crisis, los productores nacionales hacen
un gran esfuerzo para mantener los campos funcionando, pero se necesitan acciones
inmediatas para que el sector pueda mantenerse a flote y pase luego a una etapa de
reactivación. Esto último se recomienda realizar en todos los sectores. (Sociedad Peruana
de Hidrocarburos. 2020)
2.2.1.1.2. Planteamiento de soluciones
La sociedad Peruana de Hidrocarburos ha propuesto un paquete de medidas
extraordinarias y temporales para permitir la continuidad de las operaciones, que incluye
9
la de postergar el pago de regalías por un período razonable mientras se plantea una nueva
ecuación en su cálculo, en función del tipo de crudo o el coste de producción.
Además de la creación de una línea de financiamiento a bajo costo que mantenga el precio
del barril a un mínimo de US $40 (considerando que el coste de operar un lote de la selva
peruana es hasta 3 veces mayor que en Colombia), reprogramar el cumplimiento de ciertos
compromisos de inversión como las obligaciones de perforación de pozos y otras cuya
rentabilidad no está garantizada, ampliar los plazos para cumplir compromisos fiscales;
todas las acciones de carácter extraordinario y transitorio.(Sociedad Peruana de
Hidrocarburos. 2020)
La idea es mantener la liquidez de las empresas, evitar que cierren, que rompan la
cadena de pagos y que miles de trabajadores se queden en la calle. Cabe resaltar que el
esfuerzo que se desea realizar no busca solamente con dar a la solución del problema actual,
sino que busca preparar al sector para que una vez sea superada la crisis, se facilite la
recuperación del estado económico a los valores normales antes de la crisis. (Sociedad
Peruana de Hidrocarburos. 2020)
2.2.1.1.3. Relevancia
Recordemos que todas las fuentes de energía, petróleo y los líquidos de gas natural
constituyen casi la mitad de la generación que consume el país y su uso es tangible en el
transporte, la industria, el comercio y los hogares. Por tanto, desarrollar esta industria es
necesaria para poner en valor recursos que tenemos subexplotados, afianzar nuestra
independencia energética y abastecer la demanda local. Ya que en el pasado se ha podido
sobrepasar momentos en los que el precio del barril de petróleo superó los US$ 100,
10
viéndose la economía seriamente afectada, con la producción nacional de hidrocarburos.
(Sociedad Peruana de Hidrocarburos. 2020)
Adicionalmente, los hidrocarburos son una fuente importante de ingresos para las
regiones a través del canon y sobrecanon, que financian más del 70% de los presupuestos
de los gobiernos locales, y también de empleo, ya que cada puesto de trabajo directo que
genera la industria sostiene al menos 10 empleos indirectos, es decir, tiene un efecto
multiplicador positivo y necesario para las regiones productoras. (Sociedad Peruana de
Hidrocarburos. 2020)
Figura 1: Producción fiscalizada promedio de hidrocarburos al 31 de marzo del
2020
11
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2020).
2.2.1.2.Industria minera
Según el Ministerio de Energía y Minas, las características principales que posee la
industria minera del Perú son la “riqueza geológica, la disponibilidad de información
catastral y geológica de calidad, la oferta de proveedores de primer nivel y el marco jurídico
promotor de la inversión privada vigente en el país” lo que según este escrito hace posible
que el Perú sea visto como un país atractivo para los países extranjeros. (Ministerio de
Energía y Minas, 2020)
Asimismo, de acuerdo con Osinergmin, la minería, “contribuye con el crecimiento
económico, crea empleo directo e indirecto y genera rentas para la sociedad”. De la misma
forma, también puede ser definida de acuerdo con sus actividades “La industria minera
comprende el desarrollo de las siguientes actividades: cateo, prospección, exploración,
explotación, labor general, beneficio, comercialización y transporte minero.” (Osinergmin,
2017). Además, comparando con la definición de la International Standard Industrial
Classification of All Economic Activities (ISIC), Rev.4 en el cual esta industria se ve
involucrada como: “Section B. Mining and quarrying” en donde se encuentran actividades
como extracción de carbón y lignito, extracción de minerales metálicos, actividades de
servicios de apoyo minero, entre otros. (United Nations - Department of Economic and
Social Affairs (Statistic Division), 2008)
2.2.1.2.1. Principales minerales exportados
El Perú es uno de los países que mayor potencial tiene en sus exportaciones de
minerales. Es importante resaltar, las exportaciones más significativas que tiene el Perú y
12
mencionar a que país en general van dirigidos estos recursos, entre ellas se encuentran: las
exportaciones cupríferas, auríferas y de zinc. Esta primera dirigida en mayor volumen a La
República Popular de China con un 54% seguido se encuentra Japón con un 13.3%. Por
otra parte, las exportaciones auríferas en el mes de febrero del 2020 fueron dirigidas con
mayor proporción a India (28%) y un 24.6% a Suiza. Asimismo, el país que más importo
del Perú el mineral Zinc fue China con un 30%, le sigue España con 17.2%. Todos estos
datos recolectados del Ministerio de Energía y Minas del mes de febrero del 2020.
(MINEM, 2020)
2.2.1.2.2. Relevancia
La industria minera es conocida por su dinamismo y por su influencia en las
variables económicas del país, lo que ha permitido un crecimiento y progreso a nivel
nacional. Es correcto decir que el incremento de la producción minera ha sido notorio y
que los años en que mayor prosperidad se ha dado han sido entre los años 2005 y 2012.
(MINEM, 2020)
La exploración, producción y exportación de la industria minera no solo impulsa el
desarrollo a nivel nacional sino también regional y distrital, debido a las regalías que estas
producen. Asimismo, ya que la minera peruana se encuentra focalizada en el mercado
extranjero este el mayor contribuidor a la Balanza Comercial, así como el ingreso de la
inversión extranjera. En el 2018 la minería contribuyo el 10% del PBI, siendo la
exportación de estos recursos mineros de gran importancia, en porcentaje el 61% fueron
exportaciones mineras. (El Peruano, 2018)
13
De igual forma, debido a la exportación minera este permite que entren más divisas
al país, lo que quiere decir que las empresas mineras obtienen dólares, estos son insertados
en la economía y tienen impacto en el tipo de cambio y en las reservas internacionales
netas, creando empleos directos e indirectos a la sociedad peruana. Con ello se quiere
fundamentar que las exportaciones de esta industria fortalecen a la economía peruana en
sus diferentes sectores, logrando un marco positivo. (Osinergmin, 2017)
2.2.1.2.3. Situación actual
Según el Ministerio de Energía y Minas, las exportaciones de la industria minera
tomando como periodo desde el mes de enero hasta el término del mes de marzo del 2020,
se tiene como dato que la producción nacional de molibdeno, zinc y hierro aumentaron a
un 24.5%, 3.9% y 22.6%, respectivamente. Continuando con la evaluación de los dos
primeros meses del año 2020, el PBI de la minera metálica tuvo un aumento de 3%
comparado con el 2019 tomando en cuenta los meses de enero y febrero, esto debido al
incremento de la producción de los recursos ya antes mencionados. Sin embargo, el cobre,
plata, oro, estaño y plomo a causa de la situación actual tuvo una disminución. A pesar de
la desaceleración, la minería sigue siendo la industria que mayor divisa trae al país y la que
mayor contribución le da a la Balanza Comercial del Perú. (MINEM, 2020)
Tomando en cuenta al cobre como referencia, este tuvo una participación de 27.9%
del total de las exportaciones. No obstante, en razón a la coyuntura causada por el Covid-
19, el metal en los meses de enero y febrero tuvo una decadencia de1.7%, puesto que siendo
el país de destino con mayor participación la República Popular de China -principal
importador de cobre en el mundo, este se vio afectado a causa de las medidas de aislamiento
14
social y la baja del precio del cobre, esto evidentemente tuvo consecuencias en las
exportaciones peruanas. (MINEM, 2020)
Dándole énfasis a la producción minera, según el BBVA Research, en el 2020 se
esperaba que haya un crecimiento de 3.5%, tomando en consideración las mejoras de las
operaciones en las minas y de su capacidad productiva, buscando la eficiencia de sus
procesos y atrayendo mayor inversión privada al territorio peruano. No obstante, debido a
la pandemia se estima que esta cifra no se cumpla. (BBVA Research, 2019).
2.2.2. Actividades secundarias
Con respecto a este tipo de actividades económicas, a diferencia de las primarias y
en su naturaleza a las secundarias; estas se desarrollan bajo el supuesto de ser actividades
basadas en la prestación de servicios cuyos resultados pueden o no crear bienes materiales.
En su medida general se ven directamente relacionadas con el impulso de la plana laboral
y no se ven influenciados de manera directa por un proceso de producción material.
(Universidad de Sevilla, 2013) (M Redón, 2011, pp. 207–209)
2.2.2.1.Industria del turismo
Según el MINCETUR (2011) el turismo se define como: “Comprende las
actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al
de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, ya sea por
negocios o con fines de ocio, pero nunca relacionados con el ejercicio de una actividad
remunerativa en el lugar visitado”. Es bajo tales condiciones que según Naciones Unidas
(2008) en el informe International Standard Industrial Classification of All Economic
Activities (ISIC), Rev.4 este tipo de actividades se desenvuelven como: “Section N -
15
Administrative and support service activities”, de entre las cuales se establecen todas las
actividades relacionadas al desarrollo del turismo (transporte, guía, reserva, entre otras).
(Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, Dirección General de Política de Inversiones
- DGPI, & Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR, 2011) (United
Nations - Department of Economic and Social Affairs (Statistic Division), 2008)
Consideradas los conceptos establecidos, para los fines de la investigación se
destacará el estudio del Turismo Receptivo.
2.2.2.1.1. Turismo receptivo
Este tipo de turismo se desenvuelve como el conjunto de actividades que realizan
las personas en un país distinto al de su origen, asimismo para poder ser considerado como
un turista es necesario realizar una estadía que debe establecer como mínimo una noche y
como máximo un año. Es de resaltarse que, para ser considerado turista tal estadía debe
tener como motivo cualquier otro que difiera del trabajo remunerado en el país que se
visita. (PromPerú, 2018)
2.2.2.1.1.1.Relevancia
Este sector del turismo se define como una de los principales motores del flujo
económico del Perú, siendo que este logra posicionarse en el segundo lugar con respecto
de las exportaciones de carácter no tradicional, siendo de esta forma que, el Banco Central
de Reserva del Perú (BCRP) presentó que para el año 2018 el crecimiento anual de este
cerro en un aumento de 10% de llegada de turistas extranjeros, lo cual a nivel mundial
permitió se estableciese con un crecimiento de 5.6%, generando así un incremento del 7%
en ingresos por divisas, que se traduce en un monto de $4,895. (PromPerú, 2018)
16
Asimismo, este sector permite el desarrollo de una plana laboral más dinámica y
extensiva generando el empleo local mediante la integración de las comunidades aledañas
a los principales lugares de visita, permitiendo así un beneficio inherente para las mismas.
Además de ello, se establece como el principal atractivo para la realización de inversiones
las cuales permiten obtener los fondos para preservar la biodiversidad, así como también
la diversidad cultural y artística del territorio peruano.
Finalmente, este permite el pleno desarrollo de la infraestructura aérea, portuaria y
terrestre, que, establece facilidad de conexión interregional, así como también la extensión
de los sistemas de saneamiento (alcantarillado, agua potable, energía eléctrica, entre otros)
en las áreas rurales.
2.2.2.1.1.2.Situación actual
Considerando la situación del turismo receptivo peruano desde el año 2018 se
encontraba en un panorama bastante prometedor, presentando el crecimiento más alto
desde el año 2010, se contaba con un alta exceptiva para el 2019 y 2020; sin embargo, la
coyuntura internacional habría afectado aparatosamente el crecimiento esperado. Siendo
que para el 2019 pese a la estabilización de precios del combustible, así como también la
activación del Gobierno peruano para la emisión de visas, se vieron opacadas por el
ambiente de incertidumbre y desajuste de la economía global que provoca el tema Brexit,
el cual una vez consumado el 31 de enero del 2020 este remeció por completo a la plana
del turista extranjero o también denominado turista internacional. Siendo que, de esta
manera se produce una considerable reducción de la entrada de nuevos turistas
provenientes del continente europeo, el cual según PromPerú mediante su plataforma
17
TurismoIn el año 2018, el 15% de las actividades turísticas se reflejaban en ciudadanos del
continente europeo, siendo además que el 72% de ellos realizaban sus actividades por ocio
y recreación, mientras que el 13% lo realizaba por negocios, el 12% lo realizaba por visita
a familiares y el 3% restante se desenvolvía en actividades varias como misiones religiosas,
salud y educación/investigación. (PromPerú, 2018) (CONFIEP, 2019)
Figura 2: Índice de región de residencia del turista extranjero
Fuente: PromPerú – TurismoIn (2018).
Figura 3: Motivo de viaje, según región de residencia
18
Fuente: PromPerú – TurismoIn (2018).
Asimismo, esta situación se vería aún más deplorable en cuanto se desarrolla la
pandemia del Covid-19, también denominado Coronavirus, el cual termina de socavar la
situación de la industria del turismo, siendo entonces que, los primeros sectores afectados
fueron el de las aerolíneas, transporte terrestre interprovincial y el de los
alojamientos/agencias de turismo que con la cancelación de viajes debido a los cierres de
frontera y establecimientos de inmovilización social en los Gobiernos afectos. Resultando
así en un choque aún más aparatosa, puesto que de tal forma el turismo receptivo perdía la
totalidad de sus consumidores, así como también se realizaba la paralización total de las
actividades principales de turismo. Bajo este panorama, Carlos Canales, presidente de la
Cámara Nacional de Turismo (CANATUR) en su entrevista con RCN Radio (2020),
sugiere lo siguiente: “Las pérdidas económicas son de 100 millones de dólares acumulados.
20,000 viajes se han cancelado porque no tienen cómo salir ni entrar (de China) y esto
genera una pérdida económica de aproximadamente 30 millones de dólares”, por lo tanto,
19
se desprende una grave situación para la industria cuya participación en el PBI del Perú
para el año 2018 fue del 3.3%. (PromPerú,2018) (Agencia EFE - RCNRadio, 2020)
(Peñaranda, C., 2018, p. 16)
2.3.Análisis por sector:
2.3.1. Exportación de hidrocarburos
2.3.1.1.Análisis de los periodos 2018 – 2019
Durante el 2014-2018 el sector hidrocarburos aportó un total de 4,991 millones de
dólares en regalías y 3,300 millones en inversiones. El cual genero a su vez como derivado
de la producción del sector, 2,955 millones de dólares en canon para las regiones
productoras. (El Peruano, 2019)
Cabe resaltar que el desarrollo de la exploración y producción responsable del
sector, genero un impacto masivo en la economía nacional mediante el incremento del
producto bruto interior (PBI) empleos y un incremento sustancial de la balanza comercial
en otros sectores. (El Peruano, 2019)
De acuerdo con el presidente de Perupetro, Seferino Yesquén, con la promoción del
sector hidrocarburos, favoreciendo las inversiones por 4,000 millones de dólares en el
período 2019-2023, se lograría elevar la producción a 100,000 barriles diarios de petróleo
(bdp). Dando como resultado el incremento de la cantidad de impuestos, regalías, canon
recolectados y un incremento de empleos, resumidamente daría un desarrollo económico
lo suficientemente alto como para brindar un progreso en la capacidad adquisitiva de los
peruanos. (El Peruano, 2019)
20
Cabe resaltar que la mayor producción petrolera va a provenir de los lotes ubicados
principalmente en la cuenca Marañón, como lo son los lotes 67, 64, 95, 192 y 8, estos a su
vez cuentan con cuantiosas nuevas reservas de petróleo descubiertas. Esto fijo un curso
durante el año 2019 de generar las condiciones para su desarrollo comercial y puesta en
producción. Entre estas acciones se incluyó la aseguración de la operatividad del Oleoducto
Norperuano o la definición de opciones de transporte para la producción. (El Peruano,
2019)
Además, se generó aproximadamente 2,955 millones de dólares en canon para las
regiones productoras, entre ellas Loreto, Ucayali, Cusco, Piura, Tumbes y la provincia de
Puerto Inca en Huánuco. Generó también 13,371 millones de dólares en gastos de capital
y gastos de operación, recursos que aportan al dinamismo económico del país. (El Peruano,
2019)
En opinión del director ejecutivo de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
Energía (SNMPE), Pablo de la Flor, el Perú tiene este año una gran oportunidad para el
crecimiento económico, y uno de los factores es que se reactivó la inversión minera. Con
la puesta en marcha de Mina Justa y Quellaveco y la expansión de Toromocho se calcula
una inversión cercana a los 6,000 millones de dólares. Es decir, la minería será el gran
motor del crecimiento en el 2019. (El Peruano, 2019)
En noviembre de este año, la producción nacional de petróleo batió récord, con
63,738 barriles por día (BPD), la cifra más alta de los últimos cinco años, es decir desde
21
diciembre del 2014, destacó la Sociedad Peruana de Hidrocarburos (SPH). (El Peruano,
2019)
De acuerdo con las cifras de Perupetro, este resultado significa que son 7,694 BPD
más, respecto al mes anterior (56,044 BPD), y se debió al aumento de la producción de los
lotes ubicados en Loreto, el 95 con 8,068 BPD y el 8 con 6,674 BPD, así como el Z-1 de
Tumbes con 2,599 BPD. (El Peruano, 2019)
Este volumen de producción en noviembre fue 31% superior al mismo mes del
2018. Con mayor producción de hidrocarburos, por un lado, se abastece la demanda local.
La SPH consideró este resultado como “una noticia positiva” que acerca al país más a la
meta de producción de 100,000 barriles por día. (El Peruano, 2019)
En base a los datos recopilados por INEI, a su vez hubo una coincidencia con
respecto al crecimiento del sector con el boom en la producción de Hidrocarburos. Así,
para inicios del último trimestre del año 2019, la producción de este sector aumentó 0.67%
debido a la mayor actividad del subsector hidrocarburos en 3.87% ante la mayor extracción
de gas natural (17.7%) por parte de la empresa Pluspetrol Perú Corporation, Repsol,
Aguaytía, Olympic, CNPC Perú y Sapet. (El Peruano, 2019)
Esto Influyó a su vez a una mayor extracción de petróleo crudo (0.2%) por parte de
Petrotal Perú, que desde el 1 de diciembre del 2018 se encuentra en la etapa de explotación
comercial del Lote 95. (El Peruano, 2019)
2.3.1.1.1. Efectos
Durante este periodo la industria de Hidrocarburos en el Perú se encontró en una
situación positiva, debido a la alta tasa de crecimiento de esta, sin embargo, está requirió
22
al gobierno su apoyo en la inversión del sector para poder ganar un control a largo plazo
independiente de la necesidad de la ayuda estatal. Está ayuda fue denegada para diciembre
del 2018 y se volvería a plantear unos meses después. (El Peruano, 2019)
• Hay un periodo de prosperidad en el sector hidrocarburos principalmente
por causas externas como el cambio de precios a nivel internacional,
• Se prevé una mayor tasa de crecimiento, se promociona el sector a sí mismo
como una opción segura de inversión, pero que es necesaria para poder
mantener estable el crecimiento obtenido en 2018,
• En la tributación estatal del sector industrial, el 81% provino del sector de
Hidrocarburos.
El Perú se mantuvo como un destino atractivo para las inversiones en exploración
de hidrocarburos, sostuvo el presidente de Perupetro, Seferino Yesquén. (El Peruano, 2019)
“Hay un grupo de empresas importantes que están interesadas por explorar en el
Perú. Nos manifestaron en foros especializados en Colombia, Estados Unidos, entre otros”,
comentó. Detalló que esas mismas compañías enviaron técnicos para evaluar las
principales características de la economía peruana y su potencial para el desarrollo de
proyectos de exploración. (El Peruano, 2019)
Explicó que ello se debe a la infraestructura desarrollada en los últimos años y que
facilita esta actividad. (El Peruano, 2019)
Principalmente el sector ha logrado un crecimiento menor al esperado en base a las
expectativas del año previo, sin embargo, entre sus intereses principales se encuentra la
23
inversión para poder adquirir el suficiente poder económico de forma en que el sector pueda
trabajar con menor dependencia de la ayuda del estado y del caos político.
El crecimiento se espera que para el año 2020, se mantenga al margen de los 2 años
previos.
Figura 4: Producción fiscalizada promedio de gas natural
Fuente: MINEM (Diciembre, 2019)
2.3.1.1.2. Medidas aplicadas por el gobierno
Durante el periodo del 2009 al 2018, el sector logro generar el 20% de la
recaudación por impuesto a la renta corporativa, regalías e impuestos especiales a nivel
nacional; y transfirió vía canon un aproximado de 40,000 millones de soles a los gobiernos
regionales y municipios. Cabe resaltar que las operaciones tienen un carácter descentralista
24
principalmente porque la minería se encuentra presente en 17 de las 25 regiones del
territorio nacional, y a si mismo está es una de las pocas actividades económicas que ha
logrado llegar a las zonas más lejanas del territorio nacional, generando empleos en
distintas zonas abandonadas por otros sectores y eliminando un gran porcentaje de la
desigualdad que existía en estas provincias. (El Peruano, 2019)
Con la finalidad de evitar problemas de abastecimiento de combustible en las
regiones Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco y Puno, el Ministerio de Energía y Minas
(MINEM) dispuso diversas medidas. (El Peruano, 2019)
Mediante la Resolución Ministerial N° 222-2019-MINEM/DM, publicada ayer en
el Diario Oficial El Peruano, se permite, de manera temporal, exceptuar el cumplimiento
de los artículos 8 y 13 del reglamento que regula la comercialización de combustibles
líquidos y otros productos derivados de los hidrocarburos. (El Peruano, 2019)
Esta excepción abarca las plantas de abastecimiento que realizan las mezclas de
alcohol carburante con gasolina 84, 90 y 95; así como a los distribuidores mayoristas y los
establecimientos de venta al público que expenden esos productos. (El Peruano, 2019)
La norma detalla que se recibieron comunicaciones de agentes que abastecen de
combustibles a las regiones del sur, reportando un posible riesgo de desabastecimiento de
los combustibles gasohol 84 y 95, debido al bloqueo de las vías de acceso en la zona del
valle del Tambo. (El Peruano, 2019)
Ante tal situación, y considerando que esta puede traer como consecuencia
limitaciones en la comercialización de los gasoholes, afectando el normal desarrollo de las
25
actividades económicas en las regiones del sur, el MINEM consideró exonerar a los agentes
abastecedores y distribuidores mayoristas del cumplimiento de la norma durante 15 días.
La resolución ministerial precisa que las coordinaciones tanto técnicas como
operativas estarán a cargo de la Dirección General de Hidrocarburos. (El Peruano, 2019)
Ante esta disposición legal se sustenta en el Decreto Supremo N° 011-2011-EM,
que autoriza al MINEM a establecer este tipo de medidas cuando existan situaciones
previstas o constatadas que puedan afectar el abastecimiento interno de hidrocarburos, en
todo el país o en áreas en particular, que puedan afectar la provisión de servicios públicos
o la atención de necesidades básicas. (El Peruano, 2019)
Tabla 1: Producción petróleo – Diciembre 2019
Fuente: MINEM (Diciembre, 2019)
Figura 5: Producción mensual promedio de petróleo
26
Fuente: MINEM (Diciembre, 2019)
2.3.1.2.Análisis del periodo 2020
Los valores se encontraban en valor positivo a comparación de los años anteriores,
sin embargo, el inicio de la cuarentena a causa de la pandemia del COVID – 19, ha causado
un declive en la producción del sector.
Como hemos podido observar, en el periodo 2020, la producción ha caído
abruptamente en un corto periodo de tiempo generando una incertidumbre, principalmente
porque en los periodos anteriores que se dieron estas picas en bajada, se debió a por una
necesidad de inversión, el sector ahora requiere colaboración de cada uno de sus elementos
e inversión privada o estatal para poder mantener a flote la producción y el flujo de
ingresos. (MINEM,2020)
Figura 6: Producción fiscalizada promedio de hidrocarburos al 31 de enero del 2020
27
Fuente: MINEM (2020)
Figura 7: Producción fiscalizada promedio de hidrocarburos al 29 de febrero del 2020
28
Fuente: MINEM (2020)
Figura 8: Producción fiscalizada promedio de hidrocarburos al 30 de abril del 2020
29
Fuente: MINEM (2020)
Figura 9: Producción fiscalizada promedio de gas natural
30
Fuente: MINEM (2020)
Cabe resaltar que está declive ha generado ante todo un daño económico a la
capacidad del sector, debido a que principalmente estos puntos bajos se han dado
esporádicamente, el del covid19 se ha encontrado poco después de un pico de bajada por
necesidad de inversión privada, generando un daño aun mayor, sumándolo además con el
paro de la economía, significa una reducción de la oferta posible que puedan plantear.
(MINEM,2020)
2.3.2. Exportación minera
2.3.2.1.Análisis de los periodos 2018 – 2019
Para poder contextualizar, en el 2018 la economía peruana tuvo una notoria
recuperación del impacto producido por El Niño Costero, además de una crisis política y
31
un evidente problema en cuanto a corrupción. A pesar de ello, el Perú tuvo un crecimiento
económico anual de 4%, comparándolo con el año anterior, mostrando de manera positiva
una diferencia de 2.4%. Esta mejora se vió influenciada por el aumento de empleo y el
consumo privado. Sin dejar de poner énfasis en la inversión privada de los proyectos del
sector minero de las siguientes empresas, las cuales tuvieron una participación notable en
su producción: Southern Perú Copper Corporation y "Ampliación Marcona" de la empresa
Shougang Hierro Perú S.A.A. (Ministerio de Energía y Minas, 2019).
Con respecto al año 2019 la economía peruana tuvo un periodo de desaceleración
comparado a nivel mundial. Esto producto a diferentes indicadores como por ejemplo a la
volatilidad del comercio internacional. No obstante, a nivel nacional el Perú tuvo un
crecimiento económico anual de 2.2% debido al aumento en el consumo peruano, así como
en la inversión privada (Ministerio de Energía y Minas, 2020).
2.3.2.1.1. Medidas aplicadas por el gobierno
Una de las políticas implementadas por el gobierno peruano con el fin de promover
el desarrollo de proyectos mineros fue la creación del Centro de Convergencia y Buenas
Prácticas Minero-Energéticas, también llamado Rimay, así como la Mesa Ejecutiva Minero
Energética. El objetivo principal en ambos fue reunir al Estado, al sector privado y a los
académicos a discutir sobre medidas a considerar de corto, mediano y largo plazo para que
de esta manera se dé el mayor aprovechamiento sostenible de los recursos minero-
energéticos. (Ministerio de Energía y Minas, 2019). Un resultado de ello fue la creación de
la Visión de la Minería al 2030, el cual contiene un plan de acción erradicar con la minería
ilegal, la integración de la minería, el desarrollo sostenible y la mejora en el marco legal
32
para una implementación de los proyectos de un modo más práctico y eficiente. (Andina -
Agencia Peruana de Noticas, 2019)
Por otro lado, se creó la Dirección General de Promoción y Sostenibilidad Minera
con el fin de promover mejoras en la normativa minera e incentivar proyectos sostenibles.
Asimismo, también se creó Comités de Gestión e Información Minero Energético, con
alcance regional. Estos comités se implementaron en Moquegua, Cajamarca, Arequipa y
Apurímac. (Ministerio de Energía y Minas, 2019).
Ya en el 2019, a parte de las direcciones y comisiones creadas en el año 2018 estas
continuaron realizándose, comprometiéndose con la visión de la minera en el 2030. Una
de las acciones tomadas fue el énfasis en la construcción de proyectos, un ejemplo fueron
las 48 inversiones que se dieron en proyectos mineros posteriormente presentados a la
“Cartera de Proyectos de Construcción de Mina 2019” el cual tiene como objetivo obtener
US$ 57.8 mil millones en los próximos 10 años. La participación en ferias internacionales
para captar mayores inversiones también se siguió realizando. (Ministerio de Energía y
Minas, 2020)
2.3.2.1.2. Contexto internacional
En relación con el ámbito internacional, en año 2018 nuestro principal socio
comercial, China tuvo una variación en sus regulaciones ambientales, así como también
impuestos en sus mercancías, lo que ayudo a que haya mayores importaciones de nuestros
principales productos metálicos hacia este país en especial, beneficiándonos en nuestras
exportaciones.
33
La evolución del precio del cobre se vio influenciada, producto de los conflictos
comerciales entre China y Estados Unidos, este último tomo como medida imponer
aranceles a las importaciones chinas. Asimismo, ambos países disminuyeron su producción
de cobre.
En el periodo del 2019 este se vio influenciado por la guerra comercial entre los
países más grandes del mundo. Del mismo modo con las restricciones ambientales
impuestas por China provocando menor demanda mundial de metales preciosos. En
contraste con el año 2018 se vieron disminuidas las exportaciones de oro, zinc y plata, las
variaciones fueron -6.4%, 1.7 %, 39%, respectivamente. (Ministerio de Energía y Minas,
2020)
2.3.2.1.3. Efectos y evolución de las exportaciones
Podemos notar que en el 2018 el volumen de las exportaciones decreció en
comparación al año anterior, esto con respecto a los productos mineros metálicos, entre
ellos; el cobre, zinc, plomo y estaño, el porcentaje negativo fue de 5.1%. En contraste, los
metales oro y plata tuvieron un crecimiento en sus exportaciones, entre ambas hubo un
aumento de 0.1%, este patrón se ha estado dando desde hace 8 años. Es importante resaltar,
que los metales de mayor relevancia en cuanto a su producción y exportación son; el cobre
con un 54.7% de participación, el zinc con 26.6% y el plomo con 17.4%. En conjunto
conforman el 98.7% del volumen total de las exportaciones metálicas. (Ministerio de
Energía y Minas, 2019). En el siguiente grafico podemos notar la estructura de las
exportaciones de los principales minerales:
Figura 10: 2018: Estructura del valor de las exportaciones nacionales
34
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2019).
En el año 2019, se cuenta como dato que las exportaciones de los productos mineros
metálicos tuvieron un incremento de 1.2% en relación con el año 2018. Con respecto a ello,
el cobre, plomo, estaño, hierro y molibdeno tu vieron un aumento de 1.9%,2.8%, 13.0%,
7.4% y 7.9%, respectivamente.
En un total, las exportaciones fueron superiores a $47,688 millones,
esquematizándolo, el 58.9% fue de los productos minero-metálicos, el 1.3% de los
productos minero no metálicos.
Figura 11: 2019: Estructura del valor de las exportaciones nacionales
35
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2019).
De la misma manera, se puede visualizar en el siguiente grafico una variación
negativa de 2.9% en comparación al año 2018 con respecto a las exportaciones mineras de
manera general, tomando en cuenta los productos mineros metálicos y preciosos.
(Ministerio de Energía y Minas, 2019).
Figura 12: 2009-2018: Evolución de las exportaciones mineras
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2019).
36
Con relación a la participación de los países en el 2018, efectivamente China ocupa
el primer lugar en cuanto a exportación de cobre, hierro, molibdeno, oro, entre otros, esto
se mantiene hasta en 2019. En el segundo lugar se encuentra India, seguido de Estados
unidos en el 2018; sin embargo, en el 2019 Suiza y Canadá ocupan el segundo y tercer
lugar. En total en el 2018 se sumó US$ 28,823 millones de exportaciones y en el 2019 US$
28,074 millones principalmente de cobre. (Ministerio de Energía y Minas, 2019).
Tabla 2: Exportaciones mineras 2018
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2019).
Tabla 3: Exportaciones mineras 2019
37
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2020).
Por otro lado, se encuentra relevante indicar la participación de la minería en el año
2018 y 2019. Como se puede notar en los cuadros, las exportaciones mineras lideran el
sector de exportación con un porcentaje de 60.20% en el 2018 y un 60.10% en el 2019; es
decir más de la mitad de las exportaciones fueron de productos mineros, según el reporte
del Ministerio de Energía y Minas. Asimismo, corrobora la información de que el Perú es
un país minero, que efectivamente depende de esta industria para un mayor crecimiento
económico y para una mayor entrada de divisas. (Ministerio de Energía y Minas, 2019).
Tabla 4: Exportaciones totales (2018)
Rubro Valor US$ Millones Participación %
Exportaciones Mineras 29,528 60.20%
Resto de Exportaciones 19,539 39.80%
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2019). Elaboración propia
Tabla 5: Exportaciones totales (2019)
Rubro Valor US$ Millones Participación %
Exportaciones Mineras 28,678 60.10%
Resto de Exportaciones 19,010 39.90%
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2020). Elaboración propia
38
En lo que respecta a la participación al PBI, el cobre continúo siendo el principal
metal exportado del Perú en el 2018 y 2019, con un 56.6% en comparación del Oro, Zinc,
Molibdeno, Plata que alcanzaron, 12.1%, 12.1%, 8.1% 6.1%, respectivamente.
Figura 13: 2019: Participación del PBI minero metálico según producto
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2019).
2.3.2.1.4. Inversión Minera
La inversión minera es de gran relevancia en la economía del Perú, muy aparte de
su aporte en atraer inversión extranjera, este da inicio al ciclo minero el cual posteriormente
ayudara a las regiones mediante transferencias. En contexto, en el año 2018 se continuó
mejorando, dándole paso a un incremento de 26% en contraste con el 2017. Esto debido
principalmente a 3 proyectos de inversión los cuales se encontraban finalizando, ellos son:
Ampliación Shahuindo, Ampliación Marcona y Ampliación Toquepala. Este último fue
finalmente terminado en febrero del 2019. (Ministerio de Energía y Minas, 2019).
39
Ya en el 2019, según la publicación del S&P Global Market Intelligence del reporte
del World Exploration Trends 2019, el Perú mostro una caída de 3.5% en comparación con
el año 2018, contando solo con un presupuesto mundial en exploraciones de $9,285
millones. A pesar de este resultado fundamentado por el S&P, el Perú está dentro del top
5 de países que tienen un presupuesto mundial en exploración minera notable, en
porcentaje el 5.9% del presupuesto mundial. Para el 2021 se planea llegar al 8%; sin
embargo, por la coyuntura llegar a este porcentaje se ve limitado. (Ministerio de Energía y
Minas, 2019)
2.3.2.2.Análisis del periodo 2020
El gobierno peruano estableció el Decreto Supremo N°044-2020 PCM, en el cual
declaraba Estado de Emergencia Nacional producto del Covid-19, fue publicado el 15 de
marzo del 2020 por el Diario Peruano. (Rumbo Minero, 2020)
Producto del Covid-19 el Perú se vio enfrentado con uno de los desafíos
económicos más importantes del siglo XXI, debido a la caída de la demanda de materias
primas, al estado de emergencia y al cierre de fronteras. Teniendo en cuenta que el socio
comercial más relevante del Perú, China fue el epicentro de la pandemia. China es el mayor
destino de las exportaciones de cobre que tiene el Perú, el cual significa el 70%
aproximadamente de lo exportado. (Rumbo Minero, 2020)
2.3.2.2.1. Medidas aplicadas por el gobierno peruano
En un principio el sector minero se vio obligado a reducir su personal a un 25% en
razón a la presión de los gremios de la minería, este porcentaje mínimo de trabajadores
solo podían realizar actividades indispensables, como el mantenimiento de los equipos y
40
de las pozas de relave, el drenaje de los túneles, entre otras actividades que si no son
realizas pueden perjudicar al medio ambiente y poner el riesgo a los trabajadores, según lo
sustentado por Victor Gobitz, presidente del Instituto de Ingenieros de Minas del Perú
(IIMP). Además, hay que tomar en cuenta que el personal de la minería se encuentra
concentrado en zonas alejadas y que de por sí ya siguen protocolos de seguridad y de
cuidado para sus trabajadores por la naturaleza de sus operaciones. (Rumbo Minero, 2020)
(Instituto de Ingenieros de Mina del Perú, 2020)
El Ministerio de Energía y Minas, trabaja conjuntamente para poder reactivar el
sector minero y que este siga contribuyendo a la economía del Perú. De acuerdo con lo
presentado, el MINEM informo que las actividades y proyectos continuarían reanudándose
en las dos primeras fases, teniendo en consideración que 140 mil puestos de trabajo que
cumplían con las medidas de prevención han sido reactivados. En la tercera fase se tiene
previsto apoyar a los mineros que están en proceso de formalización, para ello se está
capacitando a las autoridades regionales y a los gremios mineros para que puedan cumplir
con los reglamentos impuestos por el gobierno. No obstante, se reconoce la importancia de
este sector para la economía del país y además que genera gran número de trabajos a los
peruanos. El presidente del Instituto de Ingenieros de Minas del Perú también resalto la
relevancia de reactivar las operaciones para la pequeña y mediana minería, ofreciéndoles
ayuda para que puedan seguir los protocolos y reiniciar con sus actividades. (Rumbo
Minero, 2020) (Instituto de Ingenieros de Mina del Perú, 2020)
2.3.2.2.2. Efectos
41
En el mes de marzo del año 2020, según información del Ministerio de Energía y
Minas la producción nacional de zinc, hierro y molibdeno tuvo un aumento de 3.9%, 22.6%
y 24.5%, respectivamente en comparación con el año 2019. Sin embargo, la producción de
cobre, plata, plomo, oro y estaño disminuyo, como se puede visualizar en el siguiente
cuadro. (Ministerio de Energía y Minas, 2020).
Tabla 6: Producción minera metálica
Fuente: El Ministerio de Energía y Minas (2020).
Con relación al PBI minero este tuvo una caída de 23.1% en consecuencia a la
paralización de la producción minera en la segunda quincena de marzo. Esto provocó que
el PBI nacional tenga una disminución de 3.4% en el primer trimestre del 2020. (Ministerio
de Energía y Minas, 2020).
Tabla 7: Producto Bruto Interno
42
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2020).
Con respecto al mes de marzo de 2020, las exportaciones mineras nacionales
tuvieron un ascenso de US$ 1,363 millones. Lo que evidentemente significo una caída de
37.8% con relación a marzo del año anterior. (Ministerio de Energía y Minas, 2020).
Asimismo, se puede visualizar en millones de dólares la variación que hubo en el
primer trimestre sobre las exportaciones de minería metálica. Tomando en cuenta el mes
de marzo como el mes de mayor variación. (Ministerio de Energía y Minas, 2020).
Figura 14: Valor de exportaciones minería metálica
43
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (2020).
2.3.3. Industria del turismo receptivo
Con respecto al análisis de los datos cuantitativo del turismo receptivo, estos se
desarrollarán en base al análisis de la evolución de los ingresos generados a lo largo de los
años 2018 y 2019 frente al actual 2020. Asimismo, durante este análisis se tomarán en
cuenta las medidas establecidas por el Gobierno, así como también las medidas resultantes
de la relación público-privado que impulsaron el desarrollo de la industria.
2.3.3.1.Análisis de los periodos 2018 – 2019:
Con respecto al ingreso de divisas generadas por el turismo receptivo, en el año 2018, pese
a las dificultadas producto del Fenómeno del Niño Costero (2017), el turismo logró cerrar
el año obteniendo un resultado óptimo, generando un total de $ 4,505 millones de dólares;
estableciéndose para el sector específico del turismo receptivo un crecimiento del 7% con
respecto del 2017. Asimismo, analizando el año 2019, la relevancia del leve crecimiento
sobre la entrada de turistas internacionales fue un factor de importancia, pero de efecto
nulo pues durante este año el turismo receptivo generó un total de $ 4,784 millones de
dólares.
Tabla 8: Ingreso de divisas trimestral (2014 – 2019)
44
1/ De acuerdo a lo publicado por el Banco Central de Reserva del Perú, en la Balanza de Pagos: Servicios,
es equivalente a la suma de las cuentas de Crédito (ingresos) de Viajes y Transporte de Pasajeros.
2/ Sustento metodológico: Organización Mundial del Turismo. Documento "Recomendaciones
internacionales para estadísticas de turismo, 2008". Página 82.
FUENTE: BCRP - Nota semanal N° 6 (20 de febrero de 2020) ELABORACIÓN: MINCETUR/VMT/DGIETA
Con información disponible a marzo del 2020
Tabla 9: Ingreso de Divisas por Turismo Receptivo
Como se puede observar, los tres primeros trimestres del 2019 registran un
resultado acumulado de 3,597 millones de dólares frente a los 3,374 millones de dólares
del 2018, lo cual en concordancia al incremento de ingreso de turistas es 223 millones de
dólares más. (Andina - Agencia Peruana de Noticas, 2019) (MINCETUR, 2020)
45
Asimismo, de acuerdo con el MINCETUR, en el año 2018 se recibió un total de
4.4 millones de turistas, lo cual representa un crecimiento de 9.6% con respecto del 2017,
sin embargo, en el 2019 este el ingreso de turistas sería solo de 4.3 millones lo cual fue
debido a cuestiones de carácter regional e internacional. Entonces, a nivel específico, el
turismo receptivo desplegó el siguiente desarrollo: (Andina - Agencia Peruana de Noticas,
2019) (MINCETUR, 2020)
Tabla 10: Llegada mensual de turistas (2017 – 2019)
Como se logra observar, la entrada mensual de los turistas presenta un crecimiento
bastante más estable y definido, sin embargo, se debe precisar que dichos datos se definen
en base al ingreso de población hacia el territorio peruano, sin realizar distinción sobre la
extranjería u origen del turista. Por lo cual, es necesario el destacar que, durante estos
46
periodos, MINCETUR tomó como principal medida el descuento y/o nulificación sobre el
conteo de ingresos con respecto a los ciudadanos de origen venezolano, pues el éxodo que
fue emprendido por los ciudadanos de este territorio no logra representar un ingreso para
el Perú. Asimismo, la Superintendencia Nacional de Migraciones indica que Venezuela
logra establecerse como el tercer país de origen con mayor ingreso de turistas, obteniendo
un total de 367,739 turistas (sin distinción de su método de ingreso).
Tabla 11: Llegada anual de turistas internacionales
47
48
Como se evidencia en la Tabla 11, para 2018 como 2019 Chile es el país de origen
de gran parte de los turistas que llegan al Perú; no obstante, tomando en segundo plano al
área sudamericana, norte américa y el bloque europeo representan un sector importante de
turistas, por lo cual considerando que el perfil promedio de los ciudadanos de las zonas
mencionadas según PromPerú bajo su plataforma Turismo In, se establecen con carácter
de pertenecer a la generación Z (Millennials), lo cual a nivel estratégico, significó el
desarrollo del “turismo experiencial” como medio para el incremento de la participación
del mercado sobre el turismo receptivo.
Grecia 2,139 2,526 2,752
Hungría 2,106 2,352 2,705
Singapur 2,096 2,608 2,666
Finlandia 2,646 2,849 2,594
Malasia 2,070 2,307 2,434
Eslovaquia 1,529 1,777 2,270
Tailandia 1,561 1,919 1,975
Nicaragua 2,041 1,667 1,836
Bulgaria 1,490 1,714 1,668
Pto. Rico 802 861 1,406
Croacia 1,056 1,101 1,328
Lituania 1,142 1,348 1,303
Eslovenia 978 1,157 1,286
Trinidad y Tobago 637 581 778
Vietnam 578 776 752
Bielorrusia 1,359 553 596
Marruecos 295 347 429
Egipto 247 292 343
Aruba 190 200 300
Resto del Mundo 10,421 12,150 13,906
Total 4,032,339 4,419,430 4,371,787
ELABORACIÓN: MINCETUR/VMT/DGIETA
Con información disponible a abril del 2020
Total T. Internacionales = T. extranjeros + T. peruanos residentes en el
2020 Cifra preliminar a abril
FUENTE: Superintendencia Nacional de Migraciones
49
Asimismo, este incremento significativo sobre el ingreso de los turistas internacionales
al Perú brindó un resultado optimo con respecto del desarrollo de las estrategias del sector
guiadas mediante los lineamientos del Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR),
lo cual además de generar en mayor proporción el empleo, permite el desarrollo de nuevas
campañas de impulso y desarrollo para la infraestructura, mantenimiento y desarrollo
estratégico de la industria que tomarán forma para los futuros años.
2.3.3.1.1. Medidas aplicadas por el gobierno peruano
Para entender las medidas establecidas durante los años 2018 y 2019 para el
desarrollo del turismo receptivo, es necesario comprender los pilares en los cuales el
MINCETUR desarrolla el Plan Estratégico Nacional de Turismo 2025 el cual se establece
desde el año 2016. Es entonces que se definen los 4 pilares de desarrollo; los cuales son:
• Diversificación y consolidación de mercados,
• Diversificación y consolidación de la oferta,
• Facilitación turística,
• Institucionalidad del sector.
Mediante estos pilares el Gobierno peruano, así como su ministerio pertinente,
desarrollarán sus medidas delimitadas por los pilares del PENTUR 2025. De este modo, y
considerando la materialización de estas guías se pone en desarrollo del Plan COPESCO
Nacional, que establece actividades referentes a la construcción de infraestructura en los
“puntos de mayor afluencia” de visita de turistas, dentro de las cuales resaltan las
siguientes: (MINCETUR, 2015) (COPESCO, 2020)
Tabla 12: Proyectos realizados durante los años 2018 – 2019
50
Es necesario resaltar que mediante la celebración de los Juegos Panamericanos y
Para Panamericanos (2019), se realizó una inversión en infraestructura que ascendió a
4,000 millones de soles que incrementó el tráfico sobre a las reservas de vuelos y hoteles,
que sirvió como factor significativo para el ingreso de divisas que sirvieron como
contrapeso para el 2019 frente a su cantidad reducida del recibimiento de turistas. Se
considera además que, el desarrollo de este evento en el Perú significó una mejora
significativa a nivel de visión empresarial y de inversiones. (El Peruano, 2019)
51
Bajo este sentido, se establecieron nuevos proyectos de infraestructura, de entre los
cuales resaltan:
Tabla 13: Proyectos en desarrollo iniciados en 2018 y 2019
Se denota un enfoque cultural, el cual establece un ámbito de interconexión el cual
establece en cada una de estas regiones un “Centro de Interpretación” con la finalidad de
acercar al turista extranjero a tener una experiencia vivencial. Asimismo, bajo este enfoque
de acercamiento al turista, la entidad PromPerú ha desarrollado diversos proyectos en los
cuales busca promocionar el turismo de una manera más directa, es entonces que en este
sentido se realiza el proyecto de “Turismo: Experiencia 360°” que consiste en el desarrollo
de un servicio multimedia establecido en la plataforma virtual YouTube en el cual se carga
un video de algún lugar en particular mediante la tecnología 360°. (COPESCO, 2020)
(MINCETUR, 2015)
Asimismo, mediante la Resolución Ministerial N° 430-2018-MINCETUR
establece para años futuros una serie de regulación con respecto al cuidado de menores y
el garantizar su integridad; estableciéndose de esta forma el “Código de Conducta contra
la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes (ESNNA)”. (MINCETUR, 2018)
52
De igual manera, se impulsó el “Turismo Seguro” (aprobado en julio de 2019), el
cual mediante la integración y trabajo conjunto del sector público y privado se vela por la
integridad, conforte y experiencia del turista internacional, combatiendo así las operaciones
informales, clandestinas y aquellas que promuevan el realizar ilícito. Cabe resaltar que para
el funcionamiento de Turismo Seguro se desarrollaron diversos proyectos de carácter
restructurador y de equipamiento; de entre las cuales resaltan: (PortalTurismo, 2019)
Tabla 14: Inversiones de la estrategia Turismo Seguro
Finalmente, PromPerú, desarrolló la campaña de impulso del turismo peruano
denominada “Mensaje en la Maleta”; la cual se establece por medio de una “Maleta
Parlante con la Marca Perú” que funciona como spot publicitario situado en los principales
puntos de los cuales provienen la mayor parte de os turistas extranjeros, siendo de este
modo que se establece en Chile, Colombia, México, Ecuador, Argentina, España, Francia
y Alemania. (PromPerú, 2019)
2.3.3.1.2. Contexto internacional (2018 – 2019)
53
En este contexto, la Organización Mundial del Turismo definió que el tránsito de
turistas incremento en un 6%, sin embargo, las tensiones establecidas por la incertidumbre
y desarrollo del Brexit estableció un punto de desaceleración para el turismo del Perú, pues
el continente europeo es uno de los principales motores del turismo luego de la región
americana. (Andina - Agencia Peruana de Noticas, 2019)
Además de ello, el segundo mandato perpetrado por Nicolás Maduro en el territorio
venezolano motivo a que se fuera realizado un nuevo éxodo o movilización por parte de
los ciudadanos venezolanos, los cuales, como se mencionó anteriormente, al tratarse de
una situación de carácter “humanitario” no son considerados dentro de las cifras con
respecto al ingreso de divisas, sin embargo incrementan en nivel poblacional del Perú,
afectando directamente en la plana laboral así como en el nivel de calidad de vida ya que
se extienden con mayor proporción las estratificación de los niveles de clases
socioeconómicas. No obstante, este tipo particular de “asilo” a los ciudadanos venezolanos
a nivel internacional es observado con visto bueno, pues nos brinda un nuevo carácter de
estatus internacional frente a las crisis humanitarias.
Finalmente, desde el 2017 se los países tropicales con regiones de terrenos
accidentados son considerados atractivos bajo la nueva tendencia turística, donde además
gracias al incremento de las familias clase media, y al verse conformadas por más de una
persona de la generación Millennial, brindan mayor relevancia a los espacios de
“liberación” y un aumento considerable en la demanda del “turismo experiencial”.
Asimismo, los países cuyo traslados de turistas representa una importante fuente de ingreso
de divisas; se tiene al Brasil el cual durante el tercer trimestre del año sufrió daños
54
irreparables en cuanto a su flora mediante el incendio de inmensas magnitudes en el
Amazonía, lo cual motivo a muchos de los turistas a mantener un perfil bajo frente a los
movimientos fuera de su país; asimismo es mediante que este incidente, Brasil logra
obtener una importante atención con respecto al ingreso de turistas. Asimismo, con
respecto a Chile, el país de origen de más del 40% de los turistas que ingresan al Perú,
mediante las protestas ocasionadas por el alza en la tarifa del metro, esta estallo en una
crisis interna la cual se desarrolló el 18 de octubre del 2019, la cual desacelera de manera
abrupta la llegada de turistas hacia el Perú, siendo además que reduce de manera cuantiosa
la recolección de ingreso por divisas; siendo de esta forma que a niveles estadísticos, tiene
un impacto directo en la proyección del año 2019, con la cual se contaba fuera superior a
la del 2018; sin embargo los eventos internos y más aún, los internacionales fueron las que
redujeron esta posibilidad de crecimiento. En consecuencia, el Gobierno Peruano mediante
MINCETUR tomo las medidas necesarias con la finalidad de diversificar de manera activa
su mercado, siendo de tal manera que se impulsaron las medidas tales como el “Mensaje
en la Maleta”.
2.3.3.2.Análisis del periodo 2020
Con respecto al presente año, el 2020 ha sufrido un fenómeno sin precedente
alguno, el cual para técnicos prácticos ha estancado el desarrollo y crecimiento del turismo
como industria en su totalidad, siendo que este se materializa como el riesgo biológico
consecuencia del Covid-19 (Coronavirus). Para entender cuáles han sido los efectos
directos de la extensión de la pandemia sobre el territorio peruano, así como también el de
las medidas referentes a la seguridad salubre de la población tomadas por el Gobierno, es
55
necesario entender el desarrollo del turismo (en específico del turismo receptivo) para de
esta forma contar con una visión más clara del impacto suscitado.
Para inicios del año 2020 se contaba con una proyección favorable sobre el turismo
receptivo siendo que, de acuerdo con Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Edgar
Manuel Vásquez Vela, se esperaba que la llegada de turistas anual lograse ser un 10%
mayor a la del año pasado, que si bien logró superar a la del 2018, está tan solo fue de 1%,
por lo cual a niveles contables, se estimada que en promedio el arribo de turistas
internacionales logras de 4.8 millones, medio millón más de lo registrado al cierre del 2019.
De igual forma, en concordancia al crecimiento proyectado, se estimó que el ingreso de
divisas por el turismo receptivo alcanzase un crecimiento adicional de 14.63% con respecto
al año anterior, lo cual se esperaba generase un total de $5,484 millones de dólares en lo
respectivo a divisas. (El Peruano, 2020)
No obstante, al contrastar con la realidad del sector, los incrementos proyectados
obtendrían un resultado promediamente óptimo durante el inicio del año, sin embargo, el
efecto de la pandemia se vería a partir de la mitad del mes marzo, de esta manera el
MINCETUR emite la siguiente información:
Tabla 15: Llegada mensual de turistas internacionales
56
Tabla 16: Diferencia sobre la llegada mensual de turistas (2018 – 2019)
57
Como se coloca en evidencia, el turismo receptivo lograba presentar cifras optimas
en referencia a la cantidad de turistas internacionales recibidos por el Perú, lo cual durante
el mes de enero obtuvo una pequeña reducción del 1.5% que se traduce en una llegada de
5,645 menos turistas con respecto al 2019, no obstante es en el mes de febrero donde se
establece un crecimiento más notorio (inclusive respecto a los años 2018 y 2019) el cual
se define como un incremento de 8,976 turistas más lo cual establece un crecimiento de
2.55% con respecto al 2019. Sin embargo, es en el mes de marzo donde se sufre una
estrepitosa caída, pues al ser este el mes en el cual se emplean las medidas de cierre de
fronteras, limitación sobre el traslado de pasajeros internacionales y el detenimiento de las
operaciones referentes a la industria del turismo receptivo a mediados del mes, se obtuvo
un resultado negativo el cual indica que hubo una reducción sobre la llegada de turistas
internacional del 69.41% con respecto al 2019.
Asimismo, de acuerdo con los Reporte Mensual de Turismo de los meses de enero
a abril, los cuales son emitidos por el MINCETUR, se estableció que los países emisores
de turistas sufrieron una fluctuación negativa bastante relevante la cual se desarrolla de la
siguiente manera: (Ver Anexo 1 y 2)
Tabla 17: Llegada de turistas internacionales según país de residencia
58
Como se puede apreciar, los principales países de los cuales el Perú obtenía una
mayor cantidad de turistas han sufrido una variación negativa la cual se encuentra entre el
35% hasta 40% de disminución, que pese a que se contaba que países como México, Brasil,
Bolivia y Ecuador compensarán la inicial caída con sus incrementos durante los dos
primeros meses, perdieron mérito alguno lo cual es comprensible debido a que desde el 16
de marzo del 2020, se decreta el Estado de Emergencia el cual restringió tanto la salida y
entrada tanto de turistas como de compatriotas, el cual a la actualidad sigue presente,
nulificó todo desarrollo comercial sobre el sector, por lo cual se presenta una variación
negativa del 100%. Asimismo, esta variación negativa del 100% es denominada
59
categóricamente por la Organización Mundial del Turismo (OMT) como una de las peores
crisis suscitadas, proyectándose además una reducción total del 80% sobre el turismo.
(MINCETUR, Abril, 2020)
No existe duda que debido a la pandemia a causa del Covid-19 (Coronavirus), las
actividades turísticas no solo del Perú sino también del mundo se han visto estancadas y
totalmente detenidas, lo cual pese a ser un hecho sin precedente alguno, pone en jaque a
cada una de las regiones cuyos ingresos de comunidades provienen de la actividad turística.
Finalmente, se aprecia el comentario realizado por la presidenta de la Asociación Peruana
de Operaciones de Turismo Receptivo e Interno (APOTUR), Heddy Vílchez afirmando
que el año 2020 a estas alturas se encuentra perdido para considerar crecimiento alguno,
haciéndose énfasis sobre los turistas extranjeros los cuales han sido varados en alguna
región del Perú. (Gestión, 2020)
Con respecto al ingreso de divisas por el turismo receptivo, a la actualidad (junio
del 2020) no se cuenta con un reporte oficial con respecto a lo generado durante los 2
primero trimestres del año; sin embargo, considerándose que la caída en la llegada de
turistas internacionales a nivel general al Perú se ha visto disminuida entre 60% y 70%, por
lo cual se cuenta con una similar proporción de disminución sobre el ingreso de las divisas.
Es entonces que el Gobierno peruano se encuentra en un panorama en el cual además de
velar sobre la seguridad y calidad de vida sus ciudadanos, deberá establecer las medidas
necesarias para lograr impulsar y paulatinamente mejorar los ingresos del turismo, pues
este es el segundo motor económico del Perú.
60
2.3.3.2.1. Medidas establecidas y efectos:
Para comprender las medidas que el Gobierno peruano ha establecido para la
industria del turismo, es de suma importancia el comprender la situación problemática por
la cual tanto el país como el mundo atraviesan. De esta manera, consideraremos las
medidas aplicadas a partir del 16 de marzo del 2020, fecha en el cual se realizó el DS N°
044-2020-PCM, que declaraba que el Perú se establecía en Estado de Emergencia
Nacional. Emergencia la cual ha sido promovida por la extensión del agente biológico
Covid-19 (Coronavirus), que pertinentes a la industria del turismo, mediante Artículo 8.-
Cierre temporal de emergencia se estableció lo estipulado en el Anexo 3. (El Peruano,
Marzo, 2020)
Entrando en efecto el mencionado Decreto Supremo, se emprendió el cierre de las
fronteras, lo cual ha restringido en su totalidad tanto el ingreso como salidas de turistas de
manera indistinta, sean estos turistas nacionales o internacionales.
De manera consecuente, el Gobierno peruano al reconocer la situación de miles de
turistas extranjeros los cuales se encontraban varados dentro del Perú desarrollo una
iniciativa de colaboración con los consulados y embajadas situadas en Perú. Siendo de tal
manera que, se estableció el “Formulario para Registro de Turistas Extranjeros” cuya
finalidad es el mantener informados a sus entidades pertinentes sobre la situación de sus
conciudadanos; de tal manera que en corto a mediano plazo se establezca una coordinación
conjunta para la habilitación de vuelos de carácter humanitario para el retorno de los
turistas a sus países de origen. (MINCETUR, Marzo, 2020)
61
Asimismo, la medida que más importante que el Gobierno se encuentra actualmente
impulsando es el “Plan de Reactivación Económica” el cual se define mediante 4 fases
importantes que consideran la reactivación de las principales industrias internas; siendo
que estas se podrán restablecer mediante el establecimiento de un protocolo de salubridad.
De esta manera se establecen las siguientes fases: (Castro, J., 2020)
Esquema 1: Informe de situación sobre las 4 fases de reactivación económica 2020
Como se denota dentro del Esquema 1, cada una de las cuatro fases de reactivación
económica contempla al sector del turismo, sin embargo, es durante la Fase 1 y 2 que se
considera únicamente al desarrollo del turismo interno, donde además se promueve con
mayor severidad en la Segunda Fase, el turismo interno bajo el estándar de cumplimiento
de los protocolos de seguridad y salubridad que son establecidos mediante el programa
62
SISCOVID, que se desenvuelve como una entidad de certificación para las empresas sobre
el cumplimiento de los “Planes para la vigilancia, prevención y control de Covid-19 en el
trabajo”. (Plataforma digital única del Estado Peruano, 2020)
Asimismo, es durante el inicio de la Fase 3, cuya fecha de aprobación se estima sea
durante la primera semana del mes de julio, se retomarán de manera paulatina las
actividades relacionadas al turismo internacional, así como las de los negocios relativos a
este sector tales como agencias de viajes, centros de entretenimiento turístico (con una
capacidad reducida y limitada), las cuales de igual forma se verán sujetas al SISCOVID.
No obstante, pese a contar con un plan establecido para la reactivación de este sector, este
se cuenta como “en proyección” pues este se verá sujeto a las garantías de salubridad, así
como de seguridad con las que el Estado pueda cumplir con respecto a las fronteras
peruanas y a las entidades cuya función radica en el recibimiento de turistas
internacionales, además de ello, se debe tomar en cuenta que la activación de vuelos
internacionales no será generalizada, pues en su inicio solo podrá ser realizada sobre
“destinos con garante sanitario” que se establecerán previa evaluación. (Plataforma digital
única del Estado Peruano, 2020)
2.4.Proyecto de restablecimiento económico:
Habiendo analizado y comprendido los principales defectos, incertidumbres y
necesidades que presentan los sectores de exportación minera, de hidrocarburos y el
turismo receptivo, se propone el siguiente proyecto de restablecimiento económico, el cual
tiene como intención el establecer las características, bases y lineamientos idóneos para el
63
impulso de las operaciones sobre los sectores analizados, y así garantizar la sostenibilidad
de estos.
2.4.1. Proyecto de restablecimiento económico de la exportación de hidrocarburos
2.4.1.1.Antecedentes
Ante toda la problemática planteada anteriormente, con el sector de hidrocarburos
siendo uno de los que más recaudación tributaria e ingresos aporta al estado peruano, ha
demostrado su inmensa importancia, pero que requiere al mismo tiempo de una fuerte
inversión por parte de un agente externo para poder combatir los picos de subida y bajada
de precios y producción internacionales de hidrocarburos. Este punto a su vez nos
especifica la relación – dependencia que tiene el sector para poder combatir amenazas
externas que comúnmente sufren entre 1 a 2 veces por año.
Cabe resaltar que está necesidad de inversión no brinda datos negativos, por el
contrario, los precios al aumentar y descender drásticamente en los picos anteriormente
mencionados generan una alta tasa de ganancia, pero que requiere de una espera y un
capital capaz de sostener los picos en bajada.
2.4.1.2.Propuesta
64
Tabla 18: Propuestas establecidas
PROPUESTA PLAN DE ACCIÓN COMPONENTES
RECURSOS
ENTIDAD
RELACIONADA
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Trabajo de
integración
público y
privado
1.1. Plan de cooperación entre
el MEF y el MINEN con
el sector de hidrocarburos
para generar un proceso
de inversión capaz de
sustentar las necesidades
vitales del sector para
operar.
SNPE
REPSOL
MINEM
Ministerio de
Economía y
Finanzas
Ministerio de
Energía y Minas
Largo plazo.
Aproximadamente
5 años.
Desarrollo de
infraestructura
2.1. La necesidad principal de
este plan recae en lograr
que la capacidad del
sector de hidrocarburos
pueda sostenerse por sí
misma ante los picos y
bajadas de los precios
internacionales. A partir
de esto, aumentar la
capacidad de producción
funcionaria como un
buen punto de inicio.
SNPE
REPSOL
Constructoras
Ministerio de
Economía y
Finanzas
Ministerio de
Energía y Minas
Largo plazo
Aproximadamente
10 años
Promoción
desarrollo del
sector
3.1. Como necesidad
principal la inversión
necesaria para operar y el
eventual retorno de los
ingresos invertidos, lo
ideal es promocionar el
sector ante los principales
grupos de inversionistas
en el país, para apoyar el
desarrollo del sector,
aumentando así su nivel
de competitividad.
Incluyendo también la
inversión extranjera.
SNPE
REPSOL
Inversiones
extranjeras.
Ministerio de
Economía y
Finanzas
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Corto plazo
Aproximadamente
3 años.
Elaboración propia
2.4.1.3.Resultados esperados
65
Tabla 19: Resultados esperados
RESULTADOS ESPERADOS
PROPUESTA META RESULTADO ESPERADO
Trabajo de
investigación
privado y
Público
Lograr financiar el capital base
del sector de Hidrocarburos
para poder participar y competir
con los precios internacionales
que afectan el valor de mercado
Aumentar la capacidad del sector
de Hidrocarburos logrando así un
aumento en el nivel de ganancias
que genera.
Desarrollo de
Infraestructura.
Aumentar la capacidad de
producción y refinamiento del
producto obtenido para
aumentar la capacidad de
adaptación del sector.
Aumentada la capacidad de
producción en calidad y cantidad
del sector para poder participar en
distintos mercados aumentando su
capacidad de diversificación.
Promoción
desarrollo del
sector.
Conseguir inversiones del
extranjero para tratar de
aumentar rápidamente la
capacidad de respuesta del
sector ante las bajadas en pico
de los precios internacionales.
El sector se mantendría
independiente ante este hipotético
caso, su capacidad le permitiría
lidiar con los problemas
directamente y de forma
independiente.
Elaboración propia
2.4.2. Proyecto de restablecimiento económico de la exportación de minería
2.4.2.1.Antecedentes
El proyecto Visión Minera 2030 fue propuesto por el ministro Francisco Ísmodes
del Ministerio de Energía y Minas junto con los miembros del grupo visión minera 2030.
Contando con los objetivos de formar una minería inclusiva, sostenible, integrada
socialmente y amparada por un marco legal estable. (Ministerio de Energía y Minas, 2020)
66
Tabla 20: Objetivos visión minera 2030
Objetivos Visión Minera 2030
OBJETIVOS CONCEPTO
Debe ser inclusiva e integrada social y
territorialmente
Promueve el desarrollo integral del país,
especialmente de los territorios en donde
opera, fomentando la responsabilidad y el
bienestar para la ciudadanía.
Ambientalmente sociable
Opera con responsabilidad y con altos
estándares ambientales, velando por el
respeto y salud de las personas y los
ecosistemas para aprovechar los recursos
naturales de manera de sostenible, haciendo
un buen manejo integrado de los recursos hídricos y energéticos, promoviendo la
economía circular.
Competitiva e innovadora
Está en el cuartil más favorable de costos y
productividad a nivel mundial,
promoviendo la innovación, y
posicionándose como un referente en
seguridad ocupacional.
Opera en un marco de buena gobernanza
Está comprometida con el sistema
democrático y la descentralización. Forma
parte de un sistema de gobernanza mediante
el cual se toman e implementan acuerdos
sobre el desarrollo, con la participación de
todos los sectores y niveles del gobierno.
Fuente: Visión Minera 2030
2.4.2.2.Propuesta
De acuerdo con los objetivos que se han mencionado en la Visión Minera 2030, se
ha visto por conveniente plantear las siguientes propuestas, tomando en cuenta los puntos
importantes que se necesitan trabajar aún más con la coyuntura del Covid.19.
Tabla 21: Propuestas Establecidas
67
PROPUESTA PLAN DE ACCIÓN COMPONENTES
RECURSOS
ENTIDAD
RELACIONADA
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Mejorar la gestión
institucional
1.1. Los grupos locales y regionales
deben trabajar conjuntamente por el
beneficio de la ciudadanía.
1.2. Se deben tratar los temas de manera
descentralizada, tomando en
consideración cada parte
involucrada.
1.3. Las reuniones entre los gremios
mineros deben incluir la
participación tanto del sector público
como el del privado.
Gobiernos locales
Gobiernos
regionales
Entidades del
gobierno
Empresas mineras
Ministerio de
Energía y Minas
Ministerio de
Desarrollo e
Inclusión Social.
Mediano plazo
de 4 años
Fortalecer el marco
legal
2.1. En relación a la coyuntura debido al
Covid.19, el Ministerio de Energía y
Minas y sus afines deben facilitar la
reactivación de las operaciones de las
mineras, tomando en cuenta también
a las pequeñas y medianas mineras.
2.2. El gobierno debe enfocarse en
promover ayuda a las mineras que
han tenido mayor dificultad producto
de la pandemia, mediante
normativas.
2.3. Efectuar reglamentos tanto
tributarios como requerimientos para
que sea mucho más eficiente el
proceso de las inversiones por parte
de socios extranjeros,
Gobiernos locales
Gobiernos
regionales
Entidades del
gobierno
Empresas mineras
Ministerio de
Energía y Minas
Largo plazo de
5 años
68
Promover y adoptar el
desarrollo sostenible
en las operaciones
3.1. Capacitar a los gremios mineros en
cuanto a medidas a seguir para llevar
un desarrollo sostenible.
3.2. Incentivar con beneficios a las
empresas que adoptan medidas más
allá de las impuestas por el
reglamento.
Gobiernos locales
Gobiernos
regionales
Entidades del
gobierno
Empresas mineras
Ministerio de
Energía y Minas
Corto plazo 2
años
Incentivar la inversión
el desarrollo y la
investigación
4.1. El gobierno debe contar con una
página web especializada en donde se
pueda visualizar tanto
investigaciones ya realizadas como
información relevante de este tipo.
4.2. Se debe promover la investigación y
capacitación de a los trabajadores de
este sector.
Gobiernos locales
Gobiernos
regionales
Entidades del
gobierno
Empresas mineras
Página web
Ministerio de
Economía y
Finanzas.
Ministerio de
Comercio Exterior y
Turismo.
Corto plazo de 2
años
Elaboración propia
69
2.4.2.3.Resultados esperados
En relación con las propuestas mencionadas, se ve conveniente establecer las meta
y resultados.
Tabla 22: Resultados esperados
Resultados Esperados
Propuesta Meta Resultados esperados
Mejorar la gestión
institucional
Establecer una relación más
eficiente entre los gremios
mineros
Que no haya inconvenientes
por parte de los
socios/empresas extranjeras
como de las comunidades
locales
Fortalecer el marco legal
Contar con una
reglamentación clara en
cuanto a inversiones
extranjeras
Atraer mayor flujo de
inversionistas
Promover y adoptar el
desarrollo sostenible en las
operaciones
Lograr la eficiencia de las
operaciones de una manera
sostenible
Buscar terminar con la
minería ilegal
Incentivar la inversión el
desarrollo y la investigación
Los trabajadores podrán ser
mucho más eficientes en sus
procesos logísticos. Además
de poder atraer inversión
extranjera
Contar con mayor porcentaje
de inversiones en minería en
el Perú
Elaboración Propia
2.4.3. Proyecto de restablecimiento económico del turismo receptivo
2.4.3.1.Antecedentes
Dentro de las bases que se establecen para el desarrollo actual de la industria del
turismo, se cuenta con el Plan Estratégico Nacional de Turismo (PENTUR), el cual
70
establece como objetivo general “La consolidación del Perú como destino turístico
competitivo, sostenible, de calidad y seguro, donde a partir de una oferta diversa, lograda
con participación de los actores del sector, el turista viva experiencias únicas para que se
contribuya al desarrollo económico y social del país.”. Asimismo, es bajo este objetivo que
se establecen los siguientes cuatro pilares: (MINCETUR., 2015)
Tabla 23: Pilares de trabajo del PENTUR 2025
2.4.3.2.Propuesta
71
Para el desarrollo de las propuestas con respecto a la industria del turismo receptivo,
estas se desarrollarán en base a la premisa de la reinvención del sector, considerándose
además la situación actual y en consecuencia el establecimiento del sector en sentido de la
prevención. Bajo este supuesto, se establecen las siguientes propuestas:
72
Tabla 24: Propuestas Establecidas
PROPUESTA PLAN DE ACCIÓN COMPONENTE
S Y RECURSOS
ENTIDAD
RELACIONADA
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Trabajo de
Integración
Público -
Privado
1.1. Establecer concursos de propuestas innovadoras en
consideración con los nuevos protocolos de turismo
internacional para con los asuntos referentes a agente
biológicos.
1.2. Realizar la extensión de la plataforma “Y tú que
planes.com” para desarrollarse como servicio de
información y punto venta conjunta con las agencias de
viajes certificadas que se encuentran en el territorio
peruano, donde se promueva el establecimiento de las
“Online Travel Agencies” (OTA). Asimismo, el
desarrollar promoción sobre la comercialización de
paquetes turísticos que incluyan pruebas moleculares
para el grupo de turistas internacionales.
1.3. Desarrollo de concesiones de carácter integrador en la
que se establezcan comercios alrededor de los
principales puntos y/o patrimonios.
PromPerú
Agencias de Viaje
Centros de
Estudios
Universitarios
Operadores
Turísticos
Profesionales en
Turismo
Presidencia del Consejo
de Ministros.
Ministerio de Economía
y Finanzas.
Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.
Ministerio de Educación.
Ministerio de Salud.
Largo Plazo
De 3 a 5 años
Desarrollo de
Infraestructura
Turística
2.1. Desarrollo de mejora sobre la infraestructura ya
existente, así como el establecimiento de nueva
infraestructura sobre regiones y comunidades alejadas.
2.2. Fortalecer y acondicionar el producto turístico que
ofrecen las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y
enfocarse sobre las áreas cuya flora y fauna no sea un
actual atractivo turístico (difusión de información)
Plan COPESCO
Nacional
SERNANP
Municipalidades
Ministerio de Economía y
Finanzas.
Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.
Largo Plazo
De 3 a 5 años
Promoción del
Desarrollo
Turístico
3.1. Trabajo conjunto con las comunidades rurales y el
aparato público, facilitar la producción de bienes
relacionados al cuidado y prevención de contagios por
Covid-19, mediante la confección y venta de
PromPerú
Redes Sociales
iPerú
Ministerio de Economía y
Finanzas.
Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.
Mediano Plazo
2 años
73
implementos de salubridad con difusión de la marca
Perú.
3.2. Trabajo en sinergia con estudiantes en formación de
turismo y administración, dentro de los cuales se
establezcan labores de fidelidad y desarrollo para con la
plana turística internacional.
3.3. Empleo de plataformas digitales sociales-dinámicas de
servicio multimedia, dentro de las cuales resaltan
“TikTok” e “Instagram” realizando contrato con
“Influencers” (personalidades con capacidad de
impacto y establecimiento relación con el público en
redes sociales) para así abarcar mayor presencia sobre
el público de Generación Y (Millennial) y Generación
Z (Centennial).
Desarrollar
Normas
respecto al
Turismo
Sostenible
4.1. Dirigir las normas referentes al turismo receptivo
sostenible.
4.2. Definir las normas en función a recuperación
responsable sobre la industria del turismo y la
prevención ante crisis.
4.3. Desarrollo de un impuesto especial sobre los comercios
establecidos alrededor de puntos turísticos y/o
patrimonios bajo el concepto de cuidado y
mantenimiento.
Organización
Mundial de
Turismo –
Programa One
Planet
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible
CALTUR
Congreso de la
República.
Presidencia del Consejo
de Ministros.
Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo.
Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social.
Corto Plazo
1 año
Elaboración Propia
74
2.4.3.3.Resultados esperados
Con respecto al flujo del trabajo de las propuestas realizadas en la Tabla 24, se
establecen las siguientes metas y en consecuencia los siguientes resultados:
Tabla 25: Resultas esperados
Mediante las propuestas establecidas, lo que se busca es el desarrollar un ámbito
ideal para la reinvención y transformación digital del sector turismo, cuya finalidad es la
de permitir el desarrollo del turismo receptivo en el Perú no solo durante un periodo de
recuperación post pandemia, pero también en un periodo ordinario.
75
Capítulo 3
Diseño Metodológico
La presente investigación se ha realizado bajo el un alcance descriptivo, cuya
finalidad es la de recabar sobre la información necesaria y precisa para establecer un trabajo
de análisis sobre las principales variables de carácter cualitativo. Asimismo, también se
cuenta con un alance explicativo, debido a que además de establecer un análisis de la
información obtenida, también se establecerá la interpretación necesaria sobre esta,
traduciendo en un lenguaje más coloquial de manera efectiva los aspectos técnicos y
terminologías del previo análisis sobre las exportaciones de los hidrocarburos, minería y
del turismo internacional (receptivo) en el Perú.
Por otro lado, se establece un carácter de alance correlacional con respecto de los
principales sucesos, medidas establecidas y consecuentes efectos para los sectores
mencionados. Con respecto a ello, se busca establecer la relación de cada uno de los
caracteres involucrados a la gestión y desarrollo de los sectores y/o industrias en análisis.
Siendo que, de esta manera se busca el proponer una visión sostenible y adecuada de
gestión para con el desarrollo de estos sectores garantizando así la viabilidad simultanea
de cada uno de estos.
Finalmente, se concluye con un elemento de interpretación y propuesta con la
finalidad de brindar soluciones sobre los fenómenos que aquejan el desarrollo económico
del Estado peruano en sus respectivos sectores.
76
Capítulo 4
Conclusiones y Recomendaciones
Cada de uno de los sectores involucrados a lo largo del análisis han demostrado ser
de suma importancia para el desarrollo económico del Perú, siendo que el sector de las
exportaciones de hidrocarburos representa un total del 64% del PBI, de igual forma se
desenvuelven las exportaciones respecto a los productos de minería que se establecen con
un 10% del PBI, y finalmente el sector del turismo internacional (receptivo), el cual
representa un 5% del PBI. Cifras que, si bien pueden considerarse relativamente promedio,
les permite desarrollarse como los sectores con mayor relevancia para el Perú. Sectores
que además de ser parte de los productos y servicios bandera a nivel de comercio
internacional, han permitido la construcción de la sociedad moderna (energía e ingresos
para las ciudades y comunidades del Perú), así como también el panorama ideal para
posicionar al Perú como un punto de sumo interés para las inversiones privadas extranjeras.
No obstante, es desde el 16 de marzo del 2020, día en el cual se da inicio al Estado
de Emergencia en el Perú, que los sectores relacionados a la exportación de bienes, así
como el de recepción de ciudadanos internacionales entraron en una situación crítica, pues
el desarrollo de la pandemia ha provocado un abrupto detenimiento sobre sus operaciones.
Siendo de esta manera que, tanto la industria de exportación de hidrocarburos, minería y el
turismo receptivo urgen de los planes y soluciones que les brinden el Estado peruano.
Considerándose además que, al encontrarse el plano global en situaciones similares debido
a la misma causa, se han provocado efectos negativos como la volatibilidad del precio del
petróleo, el cierre de fronteras para la recepción de todo producto y actividad turística, los
77
cual denota aún más la necesidad del establecimiento de medidas efectivas y eficiente que
permitan el despegue no únicamente económico, sino también de la gestión pública y
privada. Pese a la desalentadora situación, la gestión pública ha permitió la supervivencia
de estos sectores mediante el establecimiento de subsidios y únicas facilidades de préstamo
y pago; siendo que, se abren nuevas oportunidades para los sectores afectados los cuales
requieren de una nueva estructura de comercio y este fenómeno permitirá la reinvención
total de estos sectores bandera.
Bajo este razonamiento, la necesidad de crear un nuevo panorama para la
reactivación de los sectores es inminente, por ello se establece que se desarrollen nuevas
medidas en base a los supuestos de inversión en infraestructura, investigación profesional,
funciones de producción, preparación de capital humano y gestión autónoma.
Finalmente, se habiendo analizado la situación real de cada uno de los sectores de
exportación de hidrocarburos, minera y turismo receptivo, se recomienda que se
establezcan proyectos de reactivación específicos para cada uno de los sectores afectados;
bajo este sentido se establecen las tres propuestas con planes de acción con la finalidad de
establecer un efecto directo para cada una de las necesidades que se presenten. Asimismo,
es necesario considerar que estos proyectos deberán centrarse en el desarrollo de la
capacidad de gestión sostenible de cada una las industrias, siendo que este “estancamiento”
productivo y de ingresos, presenta un panorama ideal para la reinvención no solo de las
formas de emprendimiento internacional, sino también de la gestión productiva y del medio
ambiente; los cuales permitirían que el Perú lograse ser más competitivo a nivel
internacional.
78
Anexos
Anexo 1: Reporte Mensual Turismo – Febrero, 2020.
79
Anexo 2: Reporte Mensual Turismo – Abril 2020.
80
Anexo 3: DS N° 044-2020-PCM.
81
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