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unque en Chile había una Ley de Bosque desde
1931, a través de la cual se otorgaban incen-
tivos tributarios para las personas o empresas que
forestaban, no fue sino hasta 1974, con la promul-
gación del Decreto Ley 701 sobre fomento forestal,
que realmente comenzaron a crecer las plantaciones
forestales en el país. Este decreto, como es sabido,
no solo contemplaba incentivos tributarios, sino que
además bonificaba el 75% de los costos netos de la
plantación.
“Esta bonificación aceleró el ritmo de plantaciones,
especialmente en la década de 1980, en que las
plantaciones llegaron a 1.000.000 de hectáreas con
una tasa promedio de 80.000 hectáreas anuales. Esta
acelerada tasa de crecimiento de las plantaciones
forestales comenzó rápidamente a cubrir extensas
superficies de terreno, especialmente desde la VI
hasta la X regiones”, señala el estudio “Plantaciones
y pobreza en comunas forestales”, realizado por la
Gerencia Forestal de la Corporación Nacional Forestal
(Conaf) en 2014.
De acuerdo a otra investigación, realizada por la Corpo-
ración Chilena de la Madera (Corma), llamada “Aporte
económico y social del sector forestal en Chile y análisis
de encadenamientos”, actualmente en Chile existen
15.700.000 hectáreas de bosque. De estos, el 85%
corresponde a bosque nativo y un 15% a plantaciones
forestales, totalizando estas últimas una extensión de
2.400.000 hectáreas aproximadamente”.
Si bien, la prórroga del DL 701 ha sido postergada,
Fernando Raga, presidente de Corma, considera que
A
En la macrozona forestal
Estudios de Corma y Conaf
han dado la base sobre los
beneficios socio-económicos
de la industria forestal. Entre
las regiones de O´Higgins y
Los Lagos, mientras las plan-
taciones forestal han ido en
aumento, la extrema pobreza
ha disminuido.
la industria principal ya se encuentra consolidada. “Sin
embargo, hay 1.500.000 hectáreas que pertenecen a
medianos y pequeños propietarios susceptibles de ser
forestadas y bajo riesgo de erosión, y un requerimiento
de abastecimiento de largo plazo por parte de pymes
madereras no integradas, que hacen pensar en la
conveniencia de continuar impulsando la forestación”.
El desarrollo de las plantaciones, por parte de la in-
dustria, es visto no solo como un aporte al crecimiento
económico, sino que además, a la situación social del
entorno donde se ejecutan.
Los vínculos entre pobreza y
plantaciones
Foto: Gentileza Corma
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Encadenamientos La industria forestal, en su cadena productiva, está relacionada
con varios otros sectores económicos. Jacques Clerc, investiga-
dor de Ingenieria Industrial, de la Universidad de Chile, dice que:
“Estos eslabonamientos son tanto hacia atrás, demandando
insumos, como hacia adelante, generando insumos. En ambos
casos los antecedentes de las cuentas nacionales revelan
que el sector forestal y sus subsectores, como la silvicultura,
productos de madera y producción de papel y celulosa, tienen
más encadenamiento que el promedio de los sectores del país,
impulsando el desarrollo de Chile y de las regiones donde se
emplaza la actividad”.
Las otras industrias a las que está vinculada serían las del
transporte, electricidad, comercio, construcción y otros ser-
vicios.
“Por cada US$1 de producto se genera US$1,02 en otros
sectores de la economía, como industrias complementarias,
La industria genera unos 300.000 empleos, entre directos e indirectos.
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US$1por venta de producto
forestal genera US$1,02 en otro sector
económico.
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proveedores y una muy amplia variedad de servicios,
como el sector financiero, transporte, puertos, hotele-
ría, comercio, mantención de equipos y otros”, explica
Fernando Raga.
Por otra parte, el sector ha totalizado US$3.000 en
inversiones forestales acumuladas y proyectadas
durante el periodo 2012-2015. De acuerdo al estudio
de Corma, “el sector contribuye en la generación
de valor agregado nacional y regional a través de
su inversión”.
Junto con ello, la industria suma 300.000 puestos
de trabajo, entre empleo directo e indirecto.
Vínculo con la comunidadLa actividad forestal se ha fortalecido en Chile y ha
llegado a convertirse en la segunda industria con
más exportaciones basado en recursos naturales,
después de la minería. Además representa el 3%
del Producto Interno Bruto (PIB) nacional.
Aunque las cifras son positivas, representantes del
sector forestal señalan que no todas las opiniones
son favorables con la industria.
“La extensión de las superficies forestales ha sido
fuente de dos críticas principalmente. Una, desde el
aspecto ambiental, que plantea que las plantaciones
forestales han producido serios daños, sustitución
de bosque nativo por pino y eucaliptus, agotamien-
to de los cursos de aguas, daños con pesticidas y
disminución de la biodiversidad. La segunda crítica,
ligada en parte a la primera, es que las plantaciones
han generado pobreza en aquellas zonas en donde su
presencia es abrumadora. Especialmente para zonas
rurales de comunas forestales, se responsabiliza a
la existencia de plantaciones con especies exóticas
como causantes de sus condiciones de pobreza y
precario desarrollo”, dice el estudio de Conaf.
Tradicionalmente, la actividad forestal se ha asentado
en comunas y localidades que registran altos niveles
de pobreza. “En ellos, la pobreza extrema se ha
disminuido sustantivamente, incluso a pesar de las
características poco favorables de los suelos de las
zonas forestales. En este sentido, se ha logrado ac-
tivar las zonas y comunas donde la actividad agrícola
De acuerdo a la investigación realizada por Conaf en 2014, entre las regiones de O´Higgins y Los Lagos, la distribución de uso de las tierras muestra que el 26% se ha dedicado a plantaciones y un 28% sigue siendo bosque nativo o matorrales
es poco competitiva y donde era difícil la realización
de otras actividades”, señala Jacques Clerc.
De acuerdo a la investigación realizada por Conaf en
2014, entre las regiones de O´Higgins y Los Lagos,
la distribución de uso de las tierras muestra que el
26% se ha dedicado a plantaciones y un 28% sigue
siendo bosque nativo o matorrales. En el caso de la
Región del Biobío, el 47% de sus suelos se ha plantado
mediante el DL701.
“Por su parte, los resultados de la encuesta Casen,
que se viene realizando de manera sistemática desde
1990 al conjunto de estas regiones, permiten afirmar
que mientras las plantaciones aumentaban, al menos
tendencialmente, en esas regiones la pobreza dismi-
nuía, lo que es consistente con lo que ocurría a escala
nacional”, señala el estudio de Conaf.
Por ejemplo, entre las regiones de O´Higgins y Los
Lagos, mientras en 1997 había 1.800.000 hectáreas
aproximadamente de plantaciones en Chile, había a su
vez, cerca de 1.500.000 personas viviendo en condi-
ciones de pobreza. Luego, en 2001 había 2.100.000
hectáreas aproximadamente de hectáreas y la pobreza
equivalía a cerca de 1.300.000 personas.
Por otra parte, la investigación de Corma indica que por
cada $1.000.000 de producción, la industria forestal
genera 0,04 empleos en forma directa o indirecta. “Este
monto sigue siendo menor que el promedio nacional,
que alcanza a 0,06 empleos por millón producido”.
“Desde 1970 a la fecha, existe una importante dismi-
nución en las tasas de pobreza extrema en las comu-
nas donde esta actividad se concentra. Las comunas
forestales han disminuido la pobreza extrema desde
20% en 1970 hasta niveles cercanos al 5% en la
actualidad”, afirma Jacques Clerc.
Jacques Clerc, investigador de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile.
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