Post on 12-Jun-2015
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MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL EN
MATERIA DE FISCALIZACION AMBIENTAL
Martha Aldana
Coordinadora General de Proyectos Normativos
Lunes 17 de febrero de 2014
DEGRADACION
AMBIENTAL
Contaminación ambiental
agotamiento de los rrnn debido a su USO IRRACIONAL
Depredación de rrnn
PREVENCION y CONTROL de la CONTAMINACION
(física, química, biológica)uso sostenible de los recursos
naturalespreservación
CONSERVACION
Alteración de la CALIDAD AMBIENTAL por introducción de sustancias o energía
Conceptualizando los problemas ambientales
DEGRADACIÓN AMBIENTAL
QUÉ?
QUIÉN?
CÓMO?
BIENESTARGENERAL
RELACIONES SOCIALES
CONDUCTAS
NORMAS VALORES
Las tres dimensiones del Derecho
QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL
LEGISLACION AMBIENTAL POLITICA
AMBIENTAL
CONDUCTAS
NORMAS VALORES
Las tres dimensiones del Derecho
Ley General de Residuos Sólidos
Ley de Recursos Hídricos
LEGISLACION AMBIENTAL
LegislaciónAmbiental
General
Constitución Política
LegislaciónAmbientalSectorial
LegislaciónAmbiental
Transectorial
Ley General del Ambiente
MIN
ERIA
Ley de Áreas Naturales Protegidas
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
HID
ROCA
RBU
ROS
ELEC
TRIC
IDA
D
….
….
IND
UST
RIA
MA
NU
FACT
URE
RA
PESQ
UER
IA
….
….
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental….
…. …
.
….
¿QUE SE BUSCA A TRAVES DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL?
¿QUE SE BUSCA A TRAVES DE LA FISCALIZACION AMBIENTAL?
El cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administradosEl cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administrados
Promoción del cumplimiento
de la legislación ambiental
Promoción del cumplimiento
de la legislación ambiental
MEJORA DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
Ejercicio de la potestadsancionadora en
materia ambiental
Ejercicio de la potestadsancionadora en
materia ambiental
CONSERVACION DE LOS RECURSOS
NATURALES
DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO
FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO AMPLIO
EVALUACIÓN SUPERVISIÓNFISCALIZACIÓN
Y SANCIÓN
FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO ESTRICTOCOMO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA
¿Qué es la fiscalización ambiental?
EVALUACIÓN
SUPERVISIÓN
FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN
Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales
Verificación del cumplimiento de Obligaciones Ambientales Fiscalizables
Imposición de sanciones y medidas administrativas
Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento de la legislación ambiental
¿En qué consiste cada función?
¿Qué no es fiscalización ambiental?
• La fiscalización o control posterior de actos administrativos de contenido ambiental, que se realiza para comprobar la veracidad de información presentada por el administrado.
• Las actividades inspectivas en el marco del otorgamiento de autorizaciones administrativas de carácter ambiental.
• La fiscalización del cumplimiento de obligaciones no ambientales (sanitarias o de saneamiento, de seguridad y salud en el trabajo, defensa civil); salvo que estén contenidas en instrumentos de gestión ambiental.
EVALUACIÓN SUPERVISIÓNFISCALIZACIÓN
Y SANCIÓN
EFAEFA
OTRAS FUNCIONES DEL OEFAOTRAS FUNCIONES DEL OEFA
NORMATIVASUPERVISION A
LAS EFA OEFA:
ENTE RECTOR SINEFA
OEFA: ENTE RECTOR
SINEFA
OEFA:EFA
FISCALIZACION AMBIENTAL
DIRECTA
OEFA:EFA
FISCALIZACION AMBIENTAL
DIRECTA
Fiscalización en sentido amplio
Programada: PLANEFA
No programada
In situ
Se realiza en base a informacióndocumental
La supervisión busca obtener los medios probatorios idóneos que sustenten hechos
verificados en relación al incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables.
PRINCIPIO DE PRESUNCION DE LICITUD
PRINCIPIO DE PRESUNCION DE LICITUD
TIPO DE SUPERVISIONES
• En función a su programación
RegularRegular
EspecialEspecial
• En función a la existencia de verificación en campo
De campoDe campo
DocumentalDocumental
• Se presume que todos conocen la normatividad. Nadie puede excusarse del cumplimiento de la ley por desconocimiento de ésta.
• Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe.
• La buena fe se presume. También se presume que todas las personas ha actuado de acuerdo a ley (Presunción de licitud).
• Las normas de orden público, como las ambientales, no pueden ser modificadas por acuerdo entre partes.
• Sólo pueden sancionarse conductas establecidas expresamente como tales antes de la comisión de la infracción.
• Las normas que establecen derechos se interpretan ampliamente. Las normas que establecen sanciones se interpretan restrictivamente.
Algunos principios generales del derecho
Ley General del Ambiente Artículo 76°.- De los sistemas de gestión ambiental y mejora continua El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestión ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeño ambiental.
Reglamento de Protección Ambiental para Actividades Minero MetalúrgicasArtículo 25°.- En los EIA y PAMA se establecerán normas y metas cuantificables, susceptibles de ser auditadas ...
Reglamento Ambiental para Actividades de Exploración MineraArtículo 13°.- Perforaciones obturadasEn caso que los sondajes intercepten cuerpos de agua subterránea o aguas artesianas, las perforaciones deben ser inmediatamente obturadas.
¿cuándo?¿quiénes? ¿qué? ¿cómo?
Un ejercicio:Identifiquemos la Obligación Ambiental Fiscalizable
19921992
Octubre:D. Ley 25763.
Establecen que el cumplimiento de las
obligaciones relacionadas a las
actividades mineras, de electricidad y de
hc podrán ser fiscalizadas a través
de Empresas de Auditoría e Inspectoría
- Crea la figura de las empresas de auditoría
e inspectoría que debían ser registradas
en MEM.- Las empresas
minero energéticas debían contratarlas e
informar al MEM.- Ningún funcionario
del MEM podía realizar visitas
inspectivas, salvo el caso de emergencias.
Octubre:D. Ley 25763.
Establecen que el cumplimiento de las
obligaciones relacionadas a las
actividades mineras, de electricidad y de
hc podrán ser fiscalizadas a través
de Empresas de Auditoría e Inspectoría
- Crea la figura de las empresas de auditoría
e inspectoría que debían ser registradas
en MEM.- Las empresas
minero energéticas debían contratarlas e
informar al MEM.- Ningún funcionario
del MEM podía realizar visitas
inspectivas, salvo el caso de emergencias.
Junio:Ley 27474. Ley
de Fiscalización de
las Actividades Mineras.
- Crea la figura de los
fiscalizadores externos
calificados por MEM.
- Son contratados por el MEM
según arancel.
Junio:Ley 27474. Ley
de Fiscalización de
las Actividades Mineras.
- Crea la figura de los
fiscalizadores externos
calificados por MEM.
- Son contratados por el MEM
según arancel.
20012001
19961996
Diciembre:Ley 26734. Ley del OSINERG
- Adscrito al MEM- Fiscalización deActividades de HC
y eléctricas
Diciembre:Ley 26734. Ley del OSINERG
- Adscrito al MEM- Fiscalización deActividades de HC
y eléctricas
19981998
Febrero:Ley 26923. - OSINERG:
adscrito a PCM
Junio:D.U.025-98
- OSINERG: adscrito a
MEF
Febrero:Ley 26923. - OSINERG:
adscrito a PCM
Junio:D.U.025-98
- OSINERG: adscrito a
MEF
20002000
Diciembre:Ley 27322. - OSINERG:
adscrito a PCM
Diciembre:Ley 27322. - OSINERG:
adscrito a PCM
20072007
Enero:Ley 28694.
Ley de creación
del OSINERGMIN- Transfiere la fiscalización
de las actividades
mineras a esta entidad.
Enero:Ley 28694.
Ley de creación
del OSINERGMIN- Transfiere la fiscalización
de las actividades
mineras a esta entidad.
20082008
Mayo:D.Leg.1013.
Ley de creación del MINAM
- Se crea OEFA
Mayo:D.Leg.1013.
Ley de creación del MINAM
- Se crea OEFA
20092009
Marzo:Ley 29325. Leyde creación del SINEFA
Marzo:Ley 29325. Leyde creación del SINEFA
20102010
Julio:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental minera
Julio:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental minera
20112011
Marzo:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental energética
Marzo:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental energética
Marzo:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental en pesca
Marzo:OEFA asume competenciasde fiscalización ambiental en pesca
20122012
Mayo:D.S.038-2004-
PCMPlan Anual de Transferencias
que incluye competencias de
fiscalización ambiental para
actividades mineras de menor
escala.
Mayo:D.S.038-2004-
PCMPlan Anual de Transferencias
que incluye competencias de
fiscalización ambiental para
actividades mineras de menor
escala.
20042004
20132013
OEFA asume cerveza, papel, cemento, curtiembre.
OEFA asume cerveza, papel, cemento, curtiembre.
Línea cronológica de la Fiscalización Ambiental en el Perú
a) La fiscalización ambiental sujeta a las reglas del mercado.
b) Brindar autonomía a la función fiscalizadora en relación a la función de promoción de inversiones.
c) Fortalecer el Sector Ambiente.
Tendencias en el desarrollo de la fiscalización ambiental minero energética
COMISIÓN MULTISECTORIALCreada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM
EJES ESTRATÉGICOS DE LA
GESTIÓN AMBIENTALPublicado en El Peruano
10 octubre 2012
ObjetivosGESTIÓN AMBIENTAL
Resultado 32 Fortalecimiento de la Fiscalización Ambiental en Minería y Energía, Pesquería e Industria
Indicador 32 OEFA cuenta con los instrumentos normativos requeridos para una fiscalización ambiental efectiva
Acciones Responsa ble a) Actualización de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental –SINEFA Ley N° 29325 OEFA, MINAM
b) Complementar y desarrollar la tipificación aplicable en materia de energía y minería, pesquería e industria
OEFA, MINAM
c) Implementación de un sistema de monitoreo ambiental que facilite las acciones de fiscalización
OEFA
d) Emisión de reportes públicos de informes de supervisión de actividades minero energéticas pesquería e industria.
OEFA
e) Implementación del Régimen de Infractores Ambientales OEFA f) Intervenciones en minería ilegal a través de la supervisión a las entidades
competentes, así como intervenciones directas cuando corresponda. OEFA
Co- responsables: MINAM, Poder Judicial, Ministerio Público, Contraloría
Agenda Nacional de Acción AmbientalAgendAmbiente 2013-2014(R.M.026 -2013-MINAM, enero 2013)
• Fortalecimiento de las funciones del OEFA
• Fiscalización ambiental efectiva
• Transparencia en la fiscalización ambiental
• Fortalecimiento de la rectoría del SINEFA
“Fiscalización para el Cambio”
Problemas y propuestas de solución normativa para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental
Proyecto de Ley 1815/2012-PE
SUPERVISORA DIRECTASeguimiento y verificación para asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los
administrados. Comprende el dictado de medidas preventivas. También tiene por objetivo promover subsanación voluntaria.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORAInvestigar la comisión de posibles infracciones
y sancionar o aplicar incentivos. Comprende el dictado de medidas cautelares y correctivas.
NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados
a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. Es competente para tipificar
infracciones y sanciones.
EVALUADORAVigilancia y monitoreo del ambiente para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales
SUPERVISORA DE EFASeguimiento y verificación del ejercicio de las funciones de
fiscalización ambiental a cargo de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA). El incumplimiento de estas
funciones acarrea responsabilidad funcional: SNC
LEY 30011
OEFA:EFA
FISCALIZACION AMBIENTAL
DIRECTA
OEFA:EFA
FISCALIZACION AMBIENTAL
DIRECTA
OEFA: ENTE RECTOR
SINEFA
OEFA: ENTE RECTOR
SINEFA
AUTORIDADES CON ROLES TRANSECTORIALES:
CRITERIOBIENJURIDICO PROTEGIDO
AUTORIDADES SECTORIALES:
CRITERIO ACTIVIDAD PRINCIPAL DE LA EMPRESA
RECURSO AGUA: ANA
RECURSO AIRE: DIGESA
RESIDUOS SOLIDOS: DIGESA
ANPs : SERNANP
RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG
AGUAS NAVEGABLES: DICAPI
PODER EJECUTIVOMINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES
AMBITO NACIONAL
1 2 3 ...
DESARROLLO URBANO: VIVIENDA
ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL
NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO
NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
CRITERIO DE ASIGNACION DE COMPETENCIAS AMBIENTALES:
TERRITORIO
ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL
AMBITO FUNCIONAL
SECTOR AMBIENTALAMBITO ORGANICO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
VICE MINISTERIODESARROLLO ESTRATEGICODE LOS RRNN
VICE MINISTERIODE GESTION AMBIENTAL
ORGANISMOS ADSCRITOS SENAMHI
IGP
IIAP
SERNANP
OEFA
SISTEMA NACIONAL
DE GESTION
AMBIENTALSNGA
Forman parte del SNGA:- SEIA- SINIA- SINANPE- SIST RRHH
- SINEFA
MINAM
SECTORES
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
TRIBUNAL DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES
AUTORIDADES TRANSECTORIALES
LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTEMINISTERIO DEL AMBIENTE
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTAL
Concertación, articulación, formulación, aprobación y
validación
Sistemas y procesos a
través de los cuales se
alcanzará los objetivos de
la PNA
Ámbito en el que se ejecuta
la PNA
GOBIERNO NACIONAL (Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
TÉCNICOINTERGUBERNAMENTAL
CONSULTIVO PARTICIPATIVO
Estrategia Nacional sobre
el Cambio Climático; de Diversidad
Biológica; de lucha contra la desertificación y sequía; ECA
y LMP; Ordenamiento Territorial, etc.
SIN
EF
A
SE
IA
SIN
IA
SN
RR
HH
SIN
AN
PE
SRGASLGA
FUNCIONALES
AUTORIDAD AMBIENTAL
PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTALSISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTALSISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTALSISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
SINEFAsistema funcional
en el marco de la LOPE
SINEFAsistema funcional
en el marco de la LOPE
OEFAOEFA Ente Rector: autoridad técnico normativa
a nivel nacional que regula la fiscalización ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA.
Ente Rector: autoridad técnico normativa
a nivel nacional que regula la fiscalización ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA.
MINAMMINAM Las EFALas EFA
- Ejercen sus funciones con independencia funcional del OEFA.
- Ejercen sus funciones con independencia funcional del OEFA.
- Ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)
• Procedimiento para remitir al OEFA el Reporte Trimestral sobre la ejecución de actividades de supervisión y fiscalización ambiental a la pequeña minería y minería artesanal, aprobado por Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N°104-2012-OEFA/CD.
• Nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°012-2012-OEFA/CD.
• Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°016-2012-OEFA/CD.• Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la información que administra el OEFA, aprobada por Resolución de Consejo Directivo
N°015-2012-OEFA/CD.• Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental del OEFA del año 2013 aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°017-2012-OEFA/CD.• Reglamento de Supervisión Directa del OEFA aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 007-2013-OEFA/CD.• Metodología para el Cálculo de las Multas Base y la Aplicación de Factores Agravantes y Atenuantes a utilizar en la graduación de sanciones,
aprobado por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 035-2013-OEFA/PCD.• Precisan competencia del OEFA en el Sector Pesquería, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº003-2013-OEFA/CD.• Plan de Identificación de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014 del OEFA, aprobado por Resolución de Consejo
Directivo Nº005-2013-OEFA/CD.• Lineamientos para la aplicación de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artículo 22º de la Ley Nº29325, Ley del
SINEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 010-2013-OEFA/CD.• Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobado por Resolución de
Consejo Directivo N°018-2013-OEFA/CD.• Reglamento Especial de Supervisión Directa para la Terminación de Actividades bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N°026-2013-OEFA/CD.• Normas que regulan la competencia de las EFA en los casos de Contratos de Cesión Minera, aprobado por Resolución de Consejo Directivo
N°028-2013-OEFA/CD. • Reglas Generales que rigen el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA, aprobado por Res. 038-2013-OEFA/CD.• Tipificación de Infracciones y Sanciones relacionadas a la eficacia de la fiscalización ambiental, aprobada por Res. 042-3013-OEFA/CD.• Tipificación de Infracciones y Sanciones relacionadas al incumplimiento de los Límites Máximos Permisibles (LMP) previstos para actividades
económicas bajo el ámbito de competencia del OEFA, aprobada por Res.045-2013-OEFA/CD.• Reglamento para la Subsanación Voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia, aprobado por Res.046-2013-OEFA/CD.• Tipificación de Infracciones y Sanciones relacionadas con los instrumentos de gestión ambiental y el desarrollo de actividades en zonas
prohibidas, aprobada por Res.049-2013-OEFA/CD
Proyectos Normativos aprobados por el OEFA (Octubre 2012- Diciembre 2013)
Supervisión Directa a cargo del OEFA
Informe Técnico
Acusatorio (ITA)
Informe Técnico
Acusatorio (ITA)
Autoridad Instructora
(Dirección de Fiscalización-
DFSAI)
Autoridad Instructora
(Dirección de Fiscalización-
DFSAI)
Inicio del procedimiento
Autoridad Acusadora(Dirección
de Supervisión)
Autoridad Acusadora(Dirección
de Supervisión)
Tribunal de Fiscalización Ambiental
Resuelve en Segunda Instancia
Autoridad Acusadora
puede participar en la Audiencia Informe Oral
Autoridad Acusadora
puede participar en la Audiencia Informe Oral
DFSAIResuelve
en Primera Instancia
Inicio del procedimiento
Autoridad Instructora tramita el procedimi
ento
Autoridad Instructora tramita el procedimi
ento
180
día
s há
bile
s.
90 d
ías
hábi
les.
Informe de Análisis
de Descargos
Empresa presenta
descargos
Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA
Tipo de infracción N° %
Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en efluentes 466 26.81
Incumplimiento del Instrumento de Gestión Ambiental/Estudio Ambiental 395 22.73
Incumplir normas de protección ambiental 302 17.38
Incumplimiento de recomendación, mandato o disposición administrativa 200 11.51
No brindar información, presentar información inexacta o fuera de plazo 194 11.16
Incumplimiento de normas de residuos sólidos 113 6.50
No contar con Instrumentos de Gestión Ambiental/ Estudio Ambiental 48 2.76
No efectuar monitoreos (en el plazo, alcance y/o frecuencia) 7 0.40
Incumplimiento de medidas administrativas (medidas cautelares, medidas correctivas y preventivas)
5 0.29
Obstaculizar o impedir labores de supervisión y/o fiscalización 5 0.29
Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en emisiones 3 0.17
TOTAL 1738
Infracciones sancionadas por la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
(2010 – 2013)
Gracias…