Transcript of Marco Lógico y Gestión de Programas
Marco LógicoMarco Lógico y Gestión de Programas
Eduardo Aldunate
ILPES, CEPAL
¿ Qué es un Programa ?
programa.(Del lat. programma, y este del gr. πργραμμα).1. m.
Edicto, bando o aviso público.2. m. Previa declaración de lo que se
piensa hacer en alguna materia u ocasión.3. m. Tema que se da para
un discurso, diseño, cuadro, etc.4. m. Sistema y distribución de
las materias de un curso o asignatura, que forman y publican los
profesores encargados de explicarlas.5. m. Anuncio o exposición de
las partes de que se han de componer ciertos actos o espectáculos o
de las condiciones a que han de sujetarse, reparto, etc.6. m.
Impreso que contiene este anuncio.7. m. Proyecto ordenado de
actividades.8. m. Serie ordenada de operaciones necesarias para
llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintas unidades
temáticas que constituyen una emisión de radio o de televisión.10.
m. Cada una de dichas unidades temáticas. Va a comenzar el programa
deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un orden
determinado, ejecutan ciertas máquinas.12. m. Inform. Conjunto
unitario de instrucciones que permite a un ordenador realizar
funciones diversas, como el tratamiento de textos, el diseño de
gráficos, la resolución de problemas matemáticos, el manejo de
bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relación amorosa
furtiva y pasajera.14. m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur.
Persona con quien se tienen relaciones sexuales pasajeras.
Fuente: Diccionario RAE
Programa presupuestal
Programa: Conjunto de proyectos relacionados
Resultados 2002
Programa: Proyecto social sin infraestructura
Apoyo Alimentario
El apoyo alimentario que otorga el programa consiste en una
transferencia en efectivo, a entregarse en el curso del año, cada
Adulto Mayor beneficiario recibirá un subsidio de 2,100.00 (Dos mil
cien pesos 00/100 M.N) anuales en un mínimo de tres
exhibiciones.
Apoyo para Capacitación Nutricional
Los Adultos Mayores recibirán capacitación para el mejoramiento de
su cultura nutricional, a través de talleres, folletos o
publicaciones elaboradas por la Sedesol.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Programas
Es importante una buena gestión de éstos
La Metodología de Marco Lógico contribuye a una buena gestión de
programas y proyectos
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto
Se funden en el caso de programas
Formulación y evaluación
Evaluación Ex-Post
Preinversión
Inversión
Operación
Cronograma
Costos
Cantidad
Calidad
Desde que se detecta un problema y se plantea una idea para
solucionarlo hasta que el problema ha sido solucionado por un
proyecto, este pasa portres fases claramente distinguibles.
La primera es la fase de Preinversión en la cual no se ha tomado
aun una decisión definitiva sobre ejecución del proyecto. En ella
se realizan distintos estudios a fin de contar con información
suficiente y confiable para decidir si ejecutamos o no el proyecto
y cual es la mejor alternativa para hacerlo.
La segunda fase es la de inversión. En ésta, habiendose decidido ya
la ejecución del proyecto, se trabaja en materializar todos los
elementos (componentes) necesarios para cumplir las metas del
proyecto y alcanzar su objetivo. Durante esta fase será necesario
controlar el desarrollo de las actividades a fin de garantizar que
el proyecto se completará en el plazo previsto, con la calidad y
magnitud deseada, y con los recursos presupuestados.
La tercera y última fase es la de operación, en la cual, a través
del proyecto, se va dando solución al problema que dió origen a la
iniciativa. Durante esta es conveniente evaluar regularmente que el
proyecto esté produciendo los efectos (imactos) deseados.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Historia y actualidad
Utilizada actualmente por:
Organismos internacionales (ONU)
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
¿Qué es la
Es un instrumento de gestión de programas y proyectos.
Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y
proyectos.
Resume los principales resultados de la preparación del programa o
proyecto.
Sirve de base para la programación de la ejecución.
Facilita el seguimiento y la evaluación de resultados e
impactos.
La Matriz de Marco Lógico es una herramienta que nos permite
presentar en forma resumida y estructurada el proyecto propuesto.
Pero no sólo es una forma de presentar información, sino que
contribuye también a asegurar una buena conceptualización y diseño
del proyecto. Además, es una excelente base para la planificación
de la ejecución y el seguimiento y control de los proyectos.
Contribuye incluso a facilitar la evaluación al término de la
ejecución de un proyecto o su evaluación expost.
Su principal contribución a la gestión del ciclo de vida es
comunicar información básica y esencial sobre el proyecto,
estructurada de forma tal que permite entender con facilidad la
lógica de la intervención a realizar.
El método de la MML tiene su origen en el desarrollo de técnicas de
administración por objetivos en la década de 1960. A principios de
la década de 1970, la cooperación técnica de Estados Unidos (USAID)
comenzó formalmente a utilizar la MML en la planificación de sus
programas y proyectos. Desde entonces, el método de la MML ha sido
adoptado, a veces con algunas variaciones, por numerosas otras
agencias e instituciones. Por ejemplo, la cooperación técnica
alemana (GTZ) utiliza la MML como parte de su método de
planificación y gestión del proyectos ZOPP ( Ziel Orientierte
Project Plannung). Recientemente , el BID lo ha estado impulsando
fuertemente en latinoamérica y el Gobierno de Chile lo ha
incorporado como metodología de preparación de programas y de
evaluación de resultados de éstos. La ONU también está incorporando
la metodología del Marco Lógico a la gestión de sus programas, pero
en una versión modificada.
El método también tiene sus detractores y ha sido blanco de
críticas, pero a pesar de ello su popularidad ha continuado en
aumento.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
¿Qué NO es la
Matriz de Marco Lógico?
No es un método de evaluación ex-ante de proyectos o
programas
No es un método de programación de la ejecución
No es autosuficiente para una buena gestión de programas y
proyectos
No es una panacea ni un dogma
El método fue elaborado originalmente como respuesta a tres
problemas frecuentes en proyectos de variado tipo y monto:
Existencia de multiples objetivos múltiples y de actividades no
conducentes al logro de estos.
Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las
responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado
seguimiento y control
Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo
planificado con los resultados efectivos .
El método del marco lógico contribuye a evitar estos problemas,
aunque no garantiza que no ocurran. Además, contribuye a una buena
gestión del ciclo de vida de los proyectos en los siguientes
aspectos:
La amplia difusión que ha tenido su aplicación, así como el énfasis
puesto en que su estructura sea consensuada con los principales
involucrados, permite generar un lenguaje común, facilitando la
comunicación y evitando ambiguedades y malos entendidos.
Resume en un solo cuadro la información más importante para la
gerencia del proyecto, permitiendo con ello focalizar la atención y
los esfuerzos de ésta.
Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y
riesgos del proyecto con todos los involucrados.
Sienta una base fundamental para evaluar la ejecución del proyecto
y sus resultados e impactos.
Sin embargo, es preciso tener presente que la MML no soluciona por
si sola todos los problemas de la gerencia del proyecto ni
garantiza el éxito del proyecto. Asimismo, ni la MML ni la
Metodología del Marco Lógico (la primera es sólo un elemento de la
segunda) sirven para evaluar ex-ante la conveniencia
socio-económica ni la viabilidad financiera de un proyecto. Tampoco
es suficiente el uso de la MML para garantizar una buena
programación de la ejecución del proyecto o un efectivo y eficiente
control de la ejecución.
La MML es una herramienta muy útil y recomendable para la gestión
del ciclo de vida de los proyectos, pero no es de modo alguno
autosuficiente. Debe ser utilizada en conjunto con otras técnicas y
métodos en las distintas fases del ciclo de vida de los proyectos.
Tampoco es única, ya que distintas agencias han adaptado el
concepto básico, generandose así una serie de distintas versiones
de lo que debe ser una MML.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
La Matriz de Marco Lógico
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Objetivos
Indicadores
verificación
Supuestos
La MML es una matriz de cuatro filas por cuatro columnas (aunque
también las hay de cinco o seis filas y con más o menos
columnas).
Las columnas suministran la siguiente información:
La primera detalla los objetivos del proyecto y las actividades
asociadas a éstos, y se conoce también como Resumen Narrativo del
Proyecto..
La segunda detalla los indicadores que nos permitiran controlar el
avance del proyecto y evaluar sus logros.
La tercera nos presenta los Medios de Verificación a los que se
recurrirá para obtener los datos necesarios para calcular los
indicadores
La cuarta presenta los factores externos cuya ocurrencia (Supuesto)
es importante para el logro de los objetivos del proyecto.
Por su parte, las filas de la matriz presentan información acerca
de los objetivos, indicadores asociados a cada uno, medios de
verificación a emplear y supuestos efectuados en cuatro momentos
diferentes:
La primera corresponde a la situación esperada una vez que el
proyecto ha estado funcionando por algún tiempo.
La segunda presenta la situación esperada una vez concluida la
ejecución del proyecto.
La tercera detalla lo que debe ser completado (entregado) durante
la ejecución del proyecto.
La cuarta corresponde a lo que deberá ser realizado durante la
ejecución del proyecto.
La lógica vertical de la matriz identifica lo que el proyecto
intenta lograr, clarifica las relaciones de causalidad (actividades
=> componentes => propósito => fin) y relaciona estas con
los factores externos que pueden afectar los resultados del
proyecto. Esta lógica vertical se refleja en la primera y última
columnas de la matriz.
La lógica horizontal establece como se controlará y medirá el logro
de cada nivel de objetivos y de donde se obtendrá la información
necesaria para ello (columnas 2 y 3). Constituye así la base para
el seguimiento, el control y la evaluación del proyecto.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos
Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto
(Programa).
Responde a las interrogantes:
el programa?
¿Qué bienes o servicios se requiere
producir?
Fin
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades
La primera columna de la matriz, Objetivos, se conoce también como
Resumen Narrativo del Proyecto. Esta permite responder a las
interrogantes: ¿Cuál es la finalidad del proyecto?, ¿Para que se
hace el proyecto?, ¿Qué se va a hacer? y ¿Cómo se hará?.
La casilla superior corresponde al FIN del proyecto, el cual es un
objetivo de desarrollo al cual el proyecto contribuirá. Nos dice
cual es la finalidad que se persigue con la ejecución del proyecto
a mediano o largo plazo.
La segunda casilla corresponde al PROPOSITO del proyecto, que es
resultado directo que se espera lograr cuando se haya concluido la
ejecución del proyecto. Nos dice para que se hace el
proyecto.
Componentes: Son los bienes o servicios que el proyecto debe
entregar durante su ejecución. Todos son necesarios para el logro
del propósito.
Actividades: Son las principales tareas que será necesario ejecutar
para generar los componentes del proyecto. Se presentan agrupadas
por componentes y en orden cronológico.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos: Fin
Indica cómo el proyecto o el programa contribuirá
a solucionar un problema de desarrollo.
Fin
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Como ya fue señalado, el FIN es un objetivo superior a cuyo logro
el proyecto contribuirá de manera significativa. Dicho objetivo
corresponderá a la solución a un problema de desarrollo que se ha
detectado y que ha sido considerado el problema principal para la
localidad, la región, el sector, la institución o la
comunidad.
Por ejemplo, si recordamos el árbol del problema antes
desarrollado, el problema principal se definió como “alta tasa de
enfermedades en la localidad” y que en el árbol de objetivos se
planteó la solución al problema como “baja tasa de enfermedades en
la localidad”, el FIN el proyecto podría definirse como “Baja
morbilidad entre los habitantes de Pueblo Esperanza” (de ahora en
adelante daremos dicho nombre a la localidad de nuestro
ejemplo).
Es importante tener presente que el proyecto no tiene porque ser
suficiente para conseguir el FIN; basta con que haga una
contribución significativa a lograrlo. Por ejemplo, es probable que
un mejoramiento de las condiciones de sanidad ambiental también
contribuya a disminuir la morbilidad en “Pueblo Esperanza”, pero
sin duda el contar con un centro de salud y con capacitación en
higiene tendrán un efecto significativo en la reducción de la
morbilidad.
Además, por lo general el Fin no será alcanzado al concluir la
ejecución del proyecto, sino que para ello se requerirá que este
haya estado en operación durante un cierto tiempo. Siguiendo con el
ejemplo anterior, una disminución de la morbilidad no se notará tan
pronto esté terminado el centro de salud y se haya entregado la
capacitación en higiene. Puede requerirse de uno o mas años hasta
que, como resultado del proyecto, se aprecie una reducción de la
tasa de morbilidad.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos: Propósito
Fin
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades
El Propósito es el resultado esperado al finalizar la ejecución del
proyecto. Es la consecuencia directa que se espera ocurrirá como
resultado de disponer de los bienes o servicios que producira el
proyecto. Por ser un resultado hipotético que depende de la
utilización de los productos del proyecto por parte de los
beneficiarios, su logro está más allá del alcance del equipo del
proyecto. Por ejemplo, el equipo del proyecto puede desarrollar muy
bien el programa de capacitación en higiene, pero el que la
población aplique lo aprendido no depende de ellos.
Cada proyecto debe tener un propósito único, ya que si existe más
de uno no habrá claridad respecto a que se espera lograr. Ello
afectará la ejecución del proyecto ya que existirá competencia por
los recursos entre los objetivos planteados. El ejecutor puede
priorizar el objetivo más sencillo de lograr o el menos costoso, el
cual puede no ser el prioritario para el país, la comunidad o la
institución. Además, se complicará la evaluación de resultados,
pues el proyecto puede ser muy exitoso respecto a un objetivo y muy
malo frente a otro. Por ejemplo, no sería conveniente definir el
propósito del proyecto como “La población de Pueblo Esperanza
cuenta con atención de salud y una escuela básica”. ¿Que
priorizamos, el centro de salud o la escuela básica?.
Tal como se hizo al contruir el árbol de objetivos, el propósito
debe expresarse como una situación alcanzada, no como un resultado
esperado. Por ejemplo, definir el propósito del proyecto como
“Mejorar los habitos higienicos de la población de Pueblo Esperanza
y brindarle atención de salud” es incorrecto. Mejor sería definirlo
como “Población de Pueblo Esperanza posee buenos hábitos en higiene
y cuenta con atención de salud”.
El propósito tiene siempre una estrecha relación con el nombre que
se le asigna al proyecto, aunque puede haber diferencias en la
redacción. Por ejemplo, el proyecto propuesto podría denominarse
“Mejoramiento de la atención de salud y los hábitos higienicos de
la población de Pueblo Esperanza”.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos: Componentes
¿Qué bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del
proyecto para poder lograr el Propósito.
Fin
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades
C-1
C-2
C-3
Los Componentes son los productos finales que debe generar el
equipo del proyecto. Puede tratarse de infraestructura (edificios,
viviendas, caminos, tendido eléctrico, red de cañerías, etc.),
bienes (mobiliario, equipos agrícolas, instrumental y equipos
médicos, etc.) o servicios (capacitación, vacunación, nutrición,
etc.).
Cada componente debe ser necesario para el logro del propósito del
proyecto. Si es posible prescindir de un componente sin que ello
afecte el propósito en forma alguna (por ejemplo el plazo o la
calidad), dicho componente sobra y debe ser eliminado. Asimismo,
los componentes deben ser los necesario para que sea razonable
esperar que una vez producidos estos se logrará el propósito del
proyecto. Por ejemplo, no se logrará el propósito de que la
población de Pueblo Esperanza tenga buenos hábitos higienicos y
cuente con atención de salud si se construye el centro de salud
pero no se lo dota del equipamiento necesario.
Al igual que para el caso del Propósito, los Componentes deben
definirse como resultados logrados, es decir, obras concluidas,
capacitación entregada, equipos instalados, etc. Por ejemplo,
definir un componente como “Construcción de un centro de salud” es
incorrecto. Lo correcto es definirlo como “Centro de salud
construido”.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos: Actividades
¿Cómo se producirán los Componentes?
Actividades principales que implican uso de recursos, que el
ejecutor debe llevar a cabo para producir cada Componente. Se
colocan, para cada Componente, en orden cronológico.
Fin
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Las actividades son las tareas (acciones) que el equipo del
proyecto tiene que llevar a cabo para producir cada Componente. Se
listan en la MML en orden cronológico, agrupadas por componente. Es
conveniente asignarles un número o código estructurado que permita
identificar con facilidad a que Componente corresponde cada
actividad.
Deben listarse todas las actividades requeridas para producir cada
componente. Cada actividad incluida debe ser necesaria para un
componente, es decir, hay que cuidar de no incluir actividades
prescindibles.
Sin embargo, dado que la MML es un resumen del proyecto, no es
recomendable “hilar muy fino” al listar las actividades. Es
prefrible quedarse con unas pocas macro-actividades para cada
componente. Luego, al preparar el programa de ejecución del
proyecto, estas pueden ser subdivididas en actividades y
sub-actividades. Por ejemplo, el componente “Centro de salud
construido” podría tener asociadas la macro-actividades
“Preparación del terreno”, “Construcción de obra gruesa” y
“Terminaciones del centro”. Más tarde, al preparar el programa de
ejecución, podriamos subdividir la macro-actividad “Preparación del
terreno” en la actividades “Limpieza y desmalezado”, “Retiro de
escombros”, “Nivelación del terreno”, “Cercado” y “Construcción de
drenes”.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos
Lógica vertical del programa
Si el proyecto está bien diseñado se pueden examinar los vínculos
causales de abajo hacia arriba:
Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada
Componente.
Cada Componente es necesario para lograr el Propósito.
No falta ningún Componente.
Si se logra el Propósito, el proyecto, contribuirá al logro del
Fin.
El Fin es una respuesta un problema importante en el sector o
región.
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Fin
Una vez concluido el Resumen Narrativo del proyecto es conveniente
verificar la Lógica vertical. Como ya fue señalado, esta exige que
exista una relación de causalidad desde abajo hacia arriba entre
los distintos niveles de objetivos.
Si el proyecto ha sido bien diseñado, deberá ser cierto que:
Las Actividades especificadas para cada Componente son las
necesarias y suficientes para producir el Componente;
Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el
Propósito del proyecto;
Si se logra el Propósito del proyecto, ello debería resultar en un
significativa contribución al logro del Fin.
Además, debe verificarse que el Fin, el Propósito, los Componentes
y las Actividades del proyecto estén claramente especificados. No
deben existir ambiguedades en la forma de entender los distintos
niveles de objetivos. Cualquier involucrado debe estar de acuerdo
entender lo mismo para cada objetivo detallado. De no ser así
pueden surgir problemas durante la ejecución y puede ser muy
difícil lograr consenso acerca de si han alcanzado los objetivos.
Por ello, en caso de existir ambiguedades deberá buscarse una mejor
forma de redactar el objetivo.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Árbol del Problema y Árbol de Objetivos
Se utiliza en la preparación de proyectos o programas.
Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la
“lógica vertical”.
Facilita la elaboración del resumen narrativo.
Ayuda a la definición de indicadores.
En la fase de preinversión puede ser necesario realizar más de un
estudio antes de contar con información suficiente y confiable para
decidir la ejecución del proyecto. Los sucesivos niveles de estudio
(etapas), en orden creciente de complejidad y precisión, se conocen
como Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad. Sin embargo, en la
mayoría de los proyectos, dado su pequeño tamaño y bajo nivel de
complejidad, un estudio a nivel de perfil será suficiente para
adelantar la ejecución.
Cualquiera sea el nivel de complejidad del estudio, éste deberá
incluir una clara identificación del problema, señalando las causas
que le han dado origen y los efectos que está produciendo sobre la
comunidad y el medio. Con base en dicha información se
identificarán acciones y conjuntos de acciones (alternativas
deproyecto) para solucionar el problema.
Asimismo, el estudio debe incluir un diagnóstico que:
Defina la zona geográfica que está sufriendo el problema y analize
sus características.
Estudie como y en que medida se está atendiendo actualmente el
problema (oferta existente).
Determine la cantidad del bien o servicio que se requiere para
solucionar el problema y, por diferencia con la oferta existente,
el déficit.
Luego el estudio debe analizar todas las posibles alternativas de
solución del problema.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Análisis del problema
Identificar el problema
Identificar las causas del problema
Establecer la situación deseada (objetivo)
Identificar medios para la solución del problema
Definir acciones y configurar alternativas de proyecto
Construir el Resumen Narrativo de la MML
Pasos a seguir:
La primera tarea que es necesario realizar al preparar un proyecto
es identificar correctamnte el problema que se va a abordar, sus
causas y sus efectos. Para ello se utilizará una metodología
desarrollada originalmente por la AID (cooperación de EEUU),
perfeccionada por la GTZ (cooperación alemana) en su método ZOPP y
adoptada recientemente por el BID como parte de la Metodología del
Marco Lógico.
Esta se basa en la construcción de los llamados Arbol de Problema y
Arbol de Objetivos y, a partir de este último, definir acciones que
permitan atacar las causas del problema, combinándolas en
alternativas de proyecto. Los distintos pasos que contempla el
método, y que se examinarán en detalle a continuación son:
Identificar el problema principal
Identificar las causas del problema
Establecer la situación deseada (objetivo)
Identificar medios para la solución
Definir acciones
Configurar alternativas de proyecto
Cabe señalar que este método puede ser aplicado por una sola
persona, pero sus resultados son muy superiores cuando se trabaja
en un equipo multidisciplinario. Asimismo, puede ser empleado para
trabajar junto con la comunidad donde se realizará el
proyecto.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Identificación del problema
No confundir el problema con la falta de una solución
Orientaciones importantes:
Existe población carente de un lugar digno donde habitar
Hace falta un semáforo
Hay una alta tasa de accidentes
La primera tarea a realizar consiste en llegar a acuerdo respecto a
cual es el problema que se va a abordar. Ello, aunque parezca
sencillo, no lo és. Puede ser necesario sostener varias reuniones
con el equipo del proyecto o con los involucrados hasta alcanzar
consenso respecto a cual es la mejor definición del problema a
abordar.
Esta tarea se facilita si se inicia el trabajo realizando una
lluvia de ideas sobre posibles definiciones del problema. Aparecen
así distintas formas de ver el problema o facetas de éste. Incluso,
con frecuencia surgirán distintos problemas que afectan a la
localidad.
Luego estás definiciones del problema son discutidas por el equipo
hasta alcanzar un acuerdo respecto a cual es el problema principal
que deberá solucionarse mediante el proyecto.
Para la correcta aplicación del método, es importante que el
problema sea formulado como una situación negativa que debe ser
revertida. Además, es necesario cuidar de no confundir el problema
con la falta de una solución. Hace falta un centro de salud, se
requiere un programa de capacitación o hay que distribuir alimentos
son formulaciones incorrectas del problema. En cambio, existe una
alta morbilidad, no hay suficientes trabajadores calificados y los
ñiños están mal nutridos podrían ser formulaciones correctas del
problema.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Examen de los efectos del problema
Es un instrumento sencillo pero muy eficaz para identificar las
repercusiones del problema.
Representa gráficamente el problema y sobre éste los efectos
encadenados.
Arbol de Efectos:
Una vez definido el problema central,el siguiente paso consiste en
analizar los efectos que dicho problema provoca en la población, el
ambiente o el desarrollo económico y social.
Para ello se recurre a la construcción del árbol de efectos, el
cual representa en forma gráfica los distintos efectos del problema
y como se relacionan con éste y entre si.
Un buen recurso para desarrollar esta tarea son las distintas ideas
sobre definición del problema que se consideraron antes de
decidirse por una de ellas. Es muy probable que buena parte de los
efectos ya hayan sido mencionados como definición del
problema.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Arbol de Efectos
Arbol de Efectos
Alta tasa de
Elevados costos de atención de salud
Menor rendimiento
Bajo potencial productivo local
La construcción del árbol de efectos se inicia dibujando un
recuadro y escribiendo en él la definición acordada para el
problema. Luego se dibujan sobre éste nuevos recuadros, en los
cuales se anotan los efectos más directos que la existencia de
dicho problema está causando. Enseguida se examina cada uno de lo
efectos anotados y se estudia si éste, a su vez, provoca otros
efectos sobre el medio, las personas o la economía. Se continúa así
hasta alcanzar un nivel razonable de estudios de los efectos (no
llegar hasta el juicio final!). Dos o tres niveles de efectos
encadenados suelen ser suficientes para una completa descripción de
los impactos negativos generados por el problema.
El proceso no es tan sencillo como parece y puede requerir de
muchas horas de trabajo del grupo el alcanzar un acuerdo sobre como
graficar los distintos efectos y sus relaciones con el problema y
entre ellos. Sin embargo, realizar este trabajo en forma seria y
detallada sienta las bases para una buena identificación de los
impactos, y por tanto beneficios, del proyecto.
Si los efectos identificados son serios y ameritan trabajar para
evitarlos, procederemos con el análisis de las causa del problema.
En caso contrario, es decir si la existencia del problema no genera
ni puede generar (en corto o mediano plazo) efectos negativos
importantes, podremos abandonar aquí la tarea.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Arbol de Efectos
Si aparecen efectos importantes
Arbol de Causas
Se identifican las causas posibles del problema y se representan
bajo éste.
Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces
encadenadas del árbol.
Arbol de Causas
Deficiente acceso a centros de salud
Contaminación del agua
Falta de educación en higiene
Vías a centros vecinos en malas condiciones
Inexistencia de alcantarillado
Mal manejo de los residuos sólidos
El siguiente paso consistirá en analizar las causas que han dado
origen al problema. Para ello se procede en forma similar: se
dibuja un recuadro y se anota en éste el problema identificado.
Luego nos preguntamos que ha llevado a la existencia del problema y
anotamos las distintas ideas en recuadros bajo el éste. Se dibujan
imediatamente bajo el problema las causas más directas, por obvias
que parezcan, uniendolas con flechas de abajo hacia arriba
(siguiendo la relación causa -efecto) al problema. Luego nos
preguntamos que ha llevado a la existencia de dichas causas,
identificando así las causas de las causas, las cuales se dibujarán
en un segundo nivel bajo el problema, unidas por flechas a las
causas más directas (de primer nivel). Continuamos con el
procedimiento hasta donde sea razonable (dos a cuatro niveles, no
llegar hasta la creación del hombre!).
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Arbol de Causas
Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena
definición de las causas aumenta la probabilidad de soluciones
exitosas.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Arbol del Problema
El empalme del Árbol de Efectos con el Árbol de Causas genera
el
Arbol de Causas - Efectos
Menores
remuneraciones
Menores
remuneraciones
Una vez completado el árbol de causas, este puede ser unido al
árbol de efectos, creandose así el árbol de causas-efectos o árbol
del problema.. En esta etapa es conveniente verificar que no
aparezca una misma situación como causa y efecto a la vez (error
más frecuente de lo que se creería). En tal caso habrá que revisar
bién que se quiso decir al definir dicha situación y ver si se
cambia la redacción de una de ellas o si se opta por dejarla sólo
como causa o sólo como efecto.
Cuando el equipo que desarrolla el proyecto logra alcanzar consenso
respecto al árbol del problema, habrá avanzado muchísmo en la
preparación del proyecto. En efecto, los frutos de este arbolito
son múltiples y alimentan todo el resto del proceso de formulación
y evaluación del proyecto.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Definir los objetivos para la solución
Representa la situación esperada al resolver el problema.
Se construye buscando las situaciones contrarias a las indicadas en
el árbol del problema.
Efectos se transforman en fines
Causas se transforman en medios
Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos
Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Árbol
Causas-Efectos
Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos
Arbol de objetivos:
(Arbol de Medios-Fines)
El siguiente paso consiste en crear el árbol de objetivos. Este
será una representación de la situación esperada al resolver el
problema. Para construirlo partiremos del árbol del problema.
Debemos buscar, para cada uno de los recuadros de dicho árbol la
manifestación contraria a las allí indicadas. Si algo faltaba,
ahora existira, si un bien estaba deteriorado, ahora estará en
buenas condiciones, si la población sufría, ya no lo hará más.
Todolo negativo se volverá positivo, como tocado por una varita
mágica, como si revelaramos una fotografía.
Al realizar este cambio, los efectos negativos que generaba la
existencia del problema pasarán a ser los fines que perseguimos con
la solución de éste (por ejemplo, alta delincuencia se convertirá
en baja (o menor) delincuencia). Por su parte, las causas del
problema se convertirán en los medios con que deberemos contar para
poder solucionar efectivamente el problema (por ejemplo, faltan
computadores se transformará en hay suficientes
computadores).
Este proceso, que puede parecer mecánico y simple, no lo es tanto.
En efecto, es frecuente encontrarse con causas o efectos para los
cuales no es posible concebir una manifestación opuesta. Ello puede
deberse a que hay un problema en el árbol causas-efectos, en cuyo
caso este deberá ser revisado. Pero puede existir también
situaciones para las cuales no es razonable considerar la
manifestación opuesta (por ejemplo, para crecimiento poblacional o
para fuerte expansión del comercio). En tales casos nos limitaremos
a consignar la situación en el árbol del problema, pero no la
reflejaremos en el árbol de objetivos.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Arbol de Objetivos
Baja tasa de
Moderados costos de atención de salud
Mayor rendimiento
No hay contami-nación del agua
Ambiente descon-taminado y sano
Buenos hábitos de higiene
Existe educación en higiene
Existe alcantarillado
Buen manejo de los residuos sólidos
Además, es el momento de verificar la lógica del árbol de
objetivos, es decir si siguen teniendo sentido en éste las
relaciones causa efecto que dieron origen a la estructura del árbol
del problema. Si ello no ocurre, es decir si no se mantiene la
relación de causalidad en el árbol de objetivos, será necesario
volver atrás y revisar la lógica de las relaciones en el árbol del
problema.
También suele ocurrir que al construir el árbol de objetivos, el
equipo del proyecto se percate de que no aparece en éste algún
efecto positivo que se espera genere la solución del problema, o
bien no aparezca algún medio que claramente podría aportar a la
solución del problema. En tal caso será nuevamente necesario volver
a revisar la estructura del árbol el problema.
Una vez completada la revisión el árbol el problema y del árbol de
objetivos, el equipo podrá proceder a estudiar como lograr
materializar los medios cuya existencia garantizaría la solución
del problema.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Identificar acciones
Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente al
menos una acción que permita lograr el medio.
Existe educación en higiene
Vías a centros vecinos en buenas condiciones
Hay atención de salud en la localidad
Existe alcantarillado
Curso de capacita-ción en higiene personal y manejo de
alimentos
Mejora-miento del camino a Abancay
Construc-ción de un centro de salud
Construc-ción de una planta de tratamiento
Construc-ción de sistema de alcantari-llado
Mejorar la recolección y la disposición final
Mejora-miento del camino a Anda-huaylas
Para ello es necesario estudiar los distintos medios anotados en el
árbol de objetivos, concentrándonos en los de nivel inferior
(positivo de las causas últimas).
Para cada una de éstos deberemos considerar una acción ( o más de
una) que sea factible realizar para contar efectivamente con dicho
medio. Por ejemplo, si el medio fuese “pupitres en buenas
condiciones”, la acción podría ser “reparación de pupitres”.
Una vez identificadas las acciones, es conveniente analizar, en
forma preliminar y muy genérica, la viabilidad de realizar cada una
de ellas. Ello puede llevar a descartar ciertas acciones que
claramente no será posible realizar (por ejemplo, en un proyecto de
disposición de residuos sólidos domiciliarios, el enviar estos al
sol para que sean quemados).
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Configurar alternativas de proyecto o programa
Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.
Priorizar las de mayor incidencia.
Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.
Verificar la factibilidad de cada alternativa.
Técnica
Social
Financiera
Institucional
Ambiental
Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:
Una vez definidas las acciones, se debe analizar su nivel de
incidencia en la solución del problema. Es decir, hay que estimar
en que medida cada una de las acciones contriburía a solucionar el
problema. Con base en esta estimación se podrán priorizar las
acciones de mayor incidencia.
Además, es necesario establecer si las distintas acciones son
complementarias o sustitutas. Dos acciones serán complementarias si
al realizar ambas se logra solucionar en mayor medida el problema
que si se realiza sólo una de ellas. Serán sustitutas cuando
ccontribuyan ambas en similar medida a la solución del problema y
su ejecución conjunta no tenga sentido o no contribuya a solucionar
en mayor medida el problema.
Para configurar las distintas alternativas de solución del problema
se agruparán acciones complementarias. Cada acción sustituta, junto
con las que le sean complementarias, dará origen a una alternativa
de proyecto.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Configurar alternativas de proyecto
Mejoramiento camino a Andahuaylas
Alternativa 1
+ Curso capacitación en higiene
Una vez definidas las alternativas de solución, se deberá analizar
en forma preliminar la factibilidad de cada una. Para ello es
conveniente discutir en el equipo del proyecto cada alternativa
considerando los siguientes aspectos:
Viabilidad técnica de construirla o implementarla
Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad
Financiamiento requerido versus disponible
Impacto ambiental
Este primer análisis permitira descartar rápidamenta aquellas
alternativas que por uno u otro motivo sean claramente no viables.
Ello ahorrará trabajo al equipo cunado las distintas alternativas
de proyecto deban ser analizadas en detalle.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo
Menor inasis
la localidad
Existe educación
en higiene
Para la definición de los distintos niveles de objetivos podemos
recurrir al Arbol de Objetivos. En general, los fines (incluida la
solución del problema) nos ayudarán a definir el Fin del proyecto,
mientras que los medios nos ayudarán en la definición del Propósito
y de los Componentes. Por último, para la definición de actividades
recurriremos a las acciones.
En algunos textos se postula una transposición directa del árbol de
objetivos al resumen narrativo del proyecto. Sin embargo, ello rara
vez es posible, requiriendose buen juicio y algunos ajustes para
obtener un buen resumen narrativo. Puede ser necesario cambiar la
redacción y habrá que revisar cuidadosamente que se mantenga la
lógica vertical causa-efecto al pasar del árbol de objetivos al
resumen narrativo.
Por ejemplo, a partir del árbol de objetivos antes desarrollado, y
suponiendo que se ha seleccionado la alternativa de construir un
centro de salud en la localidad y completar esta acción con
capacitación en higiene, podrían definirse los objetivos según la
correspondencia que se presenta en la siguiente figura.
Notese que en este caso se ha asociado el Fin con la solución del
problema, pero en algunos casos puede ocurrir que el Fin se defina
a partir de algunos de los fines indicados en el árbol y la
solución del problema corresponda al propósito del proyecto..
A continuación se analizarán con mayor detalle los distintos
niveles de objetivos.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Supuestos
Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y
que está más allá del control directo de la gerencia del
proyecto.
Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad
razonable de ocurrencia.
El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para
que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de
objetivos.
¿Cómo podemos incorporar los riesgos?
Fin
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
Al preparar un proyecto, así como al evaluarlo y al planificar su
ejecución es necesario recurrir a una serie de supuestos. Ello es
consecuencia de que se está trabajando sobre un futuro hipotético e
incierto.Lamentablemente, asociado a cada supuesto hay un riesgo:
que el supuesto no se cumpla. Dependiendo del impacto que el no
cumplimiento del supuesto tenga sobre el proyecto, este puede verse
demorado, puede ver incrementado su costo, puede lograr sólo parte
de sus objetivos, o puede fracasar del todo.
Una de las grandes contribuciones que la MML hace a la gestión de
proyectos es obligar al equipo que prepara el proyecto a
identificar los riesgos en cada nivel de objetivos: Actividad,
Componente, Propósito y Fin. En particular, se identifican los
riesgos que comprometan el logro de un objetivo de nivel superior,
aun cuando se haya logrado el de nivel inferior. Por ello estos
riesgos se expresan como supuestos que tienen que cumplirse para
avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos.
La lógica de los supuestos es la siguiente
Si se completan las Actividades programadas y se cumplen los
supuestos asociados a estas, se logrará producir los
componentes.
Si se producen los Componentes detallados en la MML y se cumplen
los supuestos asociados a estos, se logrará el Propósito del
proyecto.
Si se logra el Propósito del proyecto y se cumplen los supuestos
asociados a éste, se contribuirá al logro del Fin.
Si se contribuyó al logro del Fin y se mantienen vigentes los
supuestos asociados a este, se garantizará la sustentabilidad de
los beneficios del proyecto.
Es importante tener presente que el cumplimiento de los supuestos
que se incorporan a la MML está fuera del ámbito de gestión del
equipo que ejecutará el proyecto. Es decir, el equipo no puede
hacer nada por evitar la ocurrencia del riesgo. Ello ya que si el
riesgo puede ser evitado a un costo razonable, entonces deberán
incorporarse a la estructura del proyecto los componentes y las
actividades necesarias para evitarlo.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Posibles fuentes de riesgos externos
Cambios institucionales
Crisis económica
Inestabilidad política
Inestabilidad social
Problemas presupuestales
Nuevos métodos, equipos o tecnologías
Los riesgos que puede enfrentar un proyecto y que escapan al ámbito
de control del equipo del proyecto son por lo general múltiples.
Para su identificación es recomendable considerar al menos las
siguientes posibles fuentes de riesgo:
La posibilidad de que ocurran cambios en la estructura
organizacional o en el rol asignado a las entidades involucradas
directamente en la ejecución del proyecto. Por ejemplo, el riesgo
de que la entidad que administra la ejecución del proyecto sufra
una fuerte reducción de personal.
La ocurrencia de una crisis económica que afecte el desarrollo del
proyecto. Por ejemplo, obligando a un recorte en el financiamiento
asignado o que haciendo subir el costo de los insumos importados
muy por sobre lo presupuestado como resultado de una
devaluación.
Inestabilidad política, ya que cambios de autoridades pueden
conllevar cambios en las prioridades. Si el proyecto deja de ser
prioritario, es probable que no cuente con los recursos requeridos
en la cantidad y con la oportunidad necesaria para cumplir las
metas.
Inestabilidad social que pueda afectar al proyecto. Por ejemplo,
como resultado de huelgas o de la ocurrencia de hechos de
violencia.
Problemas presupuestales en la entidad que financia el proyecto,
obligando a esta a recortar los fondos asignados. O bien, atrasos
en la entrega de los recursos comprometidos, lo que seguramente
redundaría en que se atrase la ejecución del proyecto.
Eventos de la naturaleza tales como lluvias torrenciales,
ventoleras, sismos, sequia, plagas, etc.
Problemas con el suministro de insumos, por ejemplo como resultado
de trabajar con proveedores desconocidos
Conflictos internacionales que puedan afectar los insumos o el
financiamiento del proyecto
El uso en el proyecto de nuevos métodos de trabajo, de equipos no
probados o tecnologías de reciente desarrollo sobre las cuales no
hay experiencia.
El equipo de diseño de proyecto debe analizar que podría ir mal por
alguna de las causas señalas, u otras, en cada nivel de objetivos.
Debe cuidarse si de no registrar cualquier posible riesgo (por
ejemplo de que nos caiga encima un asteroide) sino que tan sólo
aquellos que tenagan una probabilidad razonable de
ocurrencia.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Supuestos
La población asiste a los cursos de capacitación en higiene
Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder
para completar los Componentes del proyecto.
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Fin
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades
A nivel de las Actividades, los supuestos corresponderán a
Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder
para completar los Componentes del proyecto. Por ejemplo, podemos
programar un curso de capacitación en higiene, preparar material de
apoyo y realizar el curso, pero si sólo asiste un reducido número
de alumnos no habremos logrado el componente “Población capacitada
en higiene”. Si hay una probabilidad razonable de que ello ocurra,
corresponderá incorporar el supuesto: “La población asiste a los
cursos de capacitación en higiene”.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Supuestos
para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.
La población aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades
diarias
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos.
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Fin
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades
A nivel de los Componentes, los supuestos corresponden a
acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir
para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito. Por
ejemplo, si la población de la localidad no aplica en su vida
diaria lo que se les enseño en el curso de capacitación en higiene,
no de logrará plenamente el Propósito del proyecto. Si hay una
probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponderá incorporar
el supuesto: “La población aplica lo aprendido sobre higiene en sus
actividades diarias”.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Supuestos
Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir
para que el proyecto contribuya significativamente al logro del
Fin.
La población concurre regularmente a atenderse y a controles en el
centro de salud
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos.
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Fin
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades
A nivel de Propósito los supuestos corresponderán a
acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir
para que el proyecto contribuya significativamente al logro del
Fin. Por ejemplo, no se logrará reducir la tasa de morbilidad como
resultado de la existencia de un centro de salud en la localidad si
la población no utiliza los servicios que este les brinda. Si hay
una probabilidad razonable de que ello ocurra, corresponderá
incorporar el supuesto: “La población concurre regularmente a
atenderse y a controles en el centro de salud”.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Supuestos
Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes para la
"sustentabilidad” de los beneficios generados por el
proyecto.
La población enseña los hábitos de higiene aprendidos a sus hijos e
hijas.
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos.
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Fin
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades
A nivel de Fin los supuestos corresponderána a acontecimientos,
condiciones o decisiones importantes para la "sustentabilidad” de
los beneficios generados por el proyecto. Es decir, son condiciones
que tienen que estar presentes a futuro para que el proyecto puede
seguir produciendo los beneficios que justificaron su ejecución.
Por ejemplo, si la población capacitada no transmite sus
conocimientos sobre higiene a su familia, no se mantendrán a futuro
los buenos hábitos que resultan en una baja de la tasa de
morbilidad. Si hay una probabilidad razonable de que ello ocurra,
corresponderá incorporar el supuesto: “La población enseña los
hábitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas”.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Diagrama para el análisis de supuestos
¿El riesgo es externo al proyecto?
¿El riesgo es importante?
Si
Poco
probable
Si
No
SUPUESTO
Probable
Muy
probable
Si
No
Supuesto
fatal
Rediseñar
La figura siguiente presenta un diagrama de flujo de las preguntas
que debe hacerse el equipo del proyecto antes de incorporar un
riesgo como supuesto a la MML.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Algunas consideraciones respecto a los supuestos
Si la ocurrrencia de un supuesto es crítica para el logro de los
objetivos, no hay como evitar el riesgo y la probabilidad de que
ocurra es alta, el equipo debería considerar abandonar el
programa.
Durante la ejecución el equipo del programa deberá estar pendiente
de los supuestos para influir todo lo posible para que se
cumplan.
Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes formulan el
programa a explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan a estar
pendientes de ellos.
Algunas consideraciones adicionales acerca de los supuestos:
Cuando exista algún supuesto cuya ocurrencia es crítica para el
éxito del proyecto y no hay forma de controlar el riesgo con un
componente y actividades adicionales, el equipo de diseño y la
entidad promotora pueden decidir que el riesgo es demasiado alto y
abandonarlo.
Durante la ejecución, el equipo del proyecto debe identificar los
factores asociados a los supuestos para tratar de anticipar su
ocurrencia, influir en involucrados relacionados y preparar planes
de contingencia si el supuesto no se cumple.
Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes formulan el
proyecto a explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan a estar
pendientes de ellos.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
MARCO LÓGICO PROGRAMA RED PRORURAL
Aquellos que estén directamente vinculados a iniciativas contenidas
en los Planes de Inversión Zonal (PIZ)
Objetivos
Indicadores
Supuestos
FIN: Contribuir a que los habitantes de territorios rurales mejoren
sus ingresos, trabajo y condiciones de habitabilidad.
Componentes no agrícolas considerados en políticas de desarrollo
económico y productivo dirigidas al sector rural. Población rural
con acceso a instrumentso y programas públicos. Política pública
considaera el desarrollo de la ruralidad, las particularidades
territoriales y de sus habitantes. Política macroeconómica no
discrimina el desarrollo de economías de territorios ruarles.
Escenario macroeconómico nacional y regional favorable a la
diversificación de actividad económica rural.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
MARCO LÓGICO PROGRAMA RED PRORURAL
Objetivos
Indicadores
PROPÓSITO:
Eficacia
Eficacia
(7) Instituciones Públicas dispuestas a coordinarse entre sí y con
los actores municipales y privados de los territorios
rurales.
Gestión Pública (privada) coordinada articula iniciativas, acciones
e inversiones para facilitar el desarrollo de territorios rurales
en función de sus oportunidades.
1. Porcentaje de instituciones que integran instancias o mecanismos
asociativos4 en torno al desarrollo territorial-rural con relación
al número de instituciones que participan.
Número de instituciones que se integran /Número de instituciones
que participan *100 (1999, 2000 y 2001).
Listado de instituciones; análisis documental.
Número de Municipios de las Zonas de Intervención que se integran
/Número de municipios totales que participan *100 (1999, 2000 y
2001).
Convenios. Constitución de asociaciones. Análisis de
documentación.
(8) Cambios de Titulares de los cargos de las instituciones no
influyen de manera significativa en el trabajo articulado.
Número de GORE’s de las Regiones de Intervención PRORURAL que se
integran /Número de GORE’s que participan *100 (1999, 2000 y
2001).
Convenios, análisis documental.
2. Porcentaje de Políticas, iniciativas e instrumentos
implementadas en los temas de habitabilidad y calidad de vida;
participación ciudadana y fomento productivo, respecto de las
elaboradas.
Nuúmero de propestas de políticas implementadas/ Númerso de
propuestas elaboraddas *100 por tema (2000 – 2001).
Análisis documental.
3. Porcentaje de instituciones que incorporan nuevas visiones e
iniciativas, con visión ampliada de ruralidad5 con relación al
número de instituciones que participan.
Número de servicios que incorporan /Número de instituciones que
participan *100 (1999, 2000 y 2001).
Documentos institucionales en que conste cambio de enfoques y/o
cambio de línea.
(10) Privados dispuestos a coordinarse con instituciones públicas y
actores del territorio.
Número de Municipios de las Zonas de Intervención que incorporan
/Número de municipios totales que participan *100 (1999, 2000 y
2001).
4. Porcentaje anual de instituciones públicas y privadas que
integran Mesas Zonales6 con relación al número de instituciones que
deberían participar.
Número de instituciones públicas y privadas en Mesas Zonales
/Número de instituciones que deberían participar (1999, 2000 y
2001).
Actas de reunión. Acuerdos en Planes Zonales.
5. Porcentaje de Municipios que integran asociaciones
interminiciples7 en torno al desarrollo territorial respecto del
totrla de minicpios participantes.
Número de Municipios asociados en una zona /Númerno total de
minicipios qu están en territorios dende tiene aplicacion el
programa *100 (1999, 2000 y 2001)
Convenios Cosntituciónd e asociaciones
Objetivos
Indicadores
Calidad
Calidad
6. Porcentaje de instituciones públicas en el territorio que se
declara “conforme”8 con el Programa.
Número de instituciones que se declaran conforme /Número de
instituciones entrevistadas *100 (1999, 2000 y 2001).
Pauta de evaluación. Cuestionario. Documentación actores regionales
y sectoriales.
Eficiencia
Eficiencia
Informe ejecución presupuestaria anual.
7. Costo promedio anual de implementación (operación) del Programa
por zona9.
Costo de operación del Programa /Número de zonas cubiertas *100
(1999, 2000 y 2001).
8. Porcentaje de gastos administrativos del programa (nacional y
regional).
Gastos administrativos por año /Gastos total del Programa por año
*100.
Informe ejecución presupuestaria anual.
9. Porcentaje de ejecución presupuestaria del Programa respecto de
lo presupuestado.
Gasto realizado por el Programa *año (1999, 2000 y 2001).
Informe ejecución presupuestaria anual.
Recursos aportados por otras instituciones públicas o privadas
/Gasto efectivo del Programa *100 (1999, 2000 y 2001).
Informes PAZ y PIZ.
10. Porcentaje anual de recursos de terceros canalizados en
relación a gasto efectivo total del Programa.
Recursos aportados por otras instituciones públicas o privadas
/Gasto efectivo del Programa *100 (1999, 2000 y 20001).
Informes PAZ y PIZ.
Recursos aportados por municipios asociados /Gasto efectivo del
Programa *100 (1999, 2000 y 2001).
Informes PAZ y PIZ.
Objetivos
Indicadores
(11) Disponibilidad de recursos oportunamente para la operación del
Programa.
1. Territorios rurales donde interviene el programa PRORURAL
cuentan con Planes de Inversión Zonal Anual gestionados y
ejecutados.
11. Porcentaje anual de territorios con PAZ y PIZ10 en relación a
lo programado.
Número de territorios que cuentan con PAZ año 1999 /Número total de
territorios programados con PAZ año 1999 *100.
Informes PAZ 1999.
Número de territorios que cuentan con PIZ año 2000 y 2001 /Número
de territorios programados con PIZ años 2000 y 2001 *100.
Informes PIZ 2000 y 2001.
(12) Servicios, municipios, privados y otros actores dispuestos a
participar en instancias de planificación y gestión del desarrollo
territorial.
12.Porcentaje de Municipios que participan en instancias11 de
planificación y gestión del desarrollo territorial respecto del
total que participa.
Número municipios que participan en instancias de planificación y
gestión territorial /Número total de municipios programado *100
(1999, 2000 y 2001).
Actas de Reuniones.
13. Porcentaje de cumplimiento de compromisos para el
financiamiento de iniciativas contenidas en PIZ en relación a lo
programado, por territorio.
Recursos ejecutados en PIZ /Recursos programados en PIZ *100, por
territorio (2000 – 2001).
Informes de Ejecución de PAZ 1999 y PIZ 2000 - 20001. Informes de
Ejecución de PIZ; Informes Fortalecimiento.
(13) Proceso de descentralización favorece o posibilita el
desarrollo de institucionalidad territorial.
Recursos ejecutados en PIZ por los municipios /Recursos programados
en PIZ por municipios *100 (2000 – 2001).
Recursos ejecutados en PIZ por las instituciones /Recursos
programados en PIZ por instituciones *100 (2000 – 2001).
Informes de Gestión. Programa.
(14) Municipios, instituciones, actores locales logran sustentar
acuerdos con visión de mediano plazo.
14. Porcentaje de Municipios con unidad o responsable de fomento
productivo y/o desarrollo local respecto del total de Municipios
que integran los territorios de intervención del Programa.
Número de municipios con unidad o responsable /Número total de
comunas donde tienen aplicación el Programa *100 (1999, 2000 y
2001).
Informes Planes de Fortalecimiento.
15. Porcentaje anual de instancias de planificación y gestión del
desarrollo territorial constituidas y funcionando12 en relación a
la totalidad de territorios donde tiene aplicación el
Programa.
Número de instancias /Número de territorios de aplicación del
programa *100 (1999, 2000 y 2001).
Informes Regionales.
16. Cobertura anual de comunas en donde tiene aplicación el
Programa según meta programada por año.
Número de comunas que participan /Meta programada *100 (1999, 2000y
2001).
Informes de Avance.
17. Variación anual del número de comunas que participan en el
Programa.
Número de comunas que participan en el programa /Número de comunas
que particpan en el Programa año i – 1) – 1) *100.
Informes de Avance. Solicitudes Formales de Ampliación del
Programa.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos
Indicadores
Supuestos
CONTINUACIÓN
Calidad
Calidad
18. Porcentaje de instituciones públicas, municipios y otros
organismos participantes que se declaran “conforme”13 con la
ejecución de planes de inversión.
Número de instituciones satisfechas /Número de instituciones
entrevistadas.
Pauta de evaluación de gestión y cumplimiento de resultados.
Documentos actores racionales.
Eficiencia
Eficiencia
19. Costo promedio anual por PIZ14.
Costo de producir 1 PIZ año i /Costo total del componente año i
(equivale a la suma de todos los PIZ).
Informes PIZ.
20. Porcentaje de costo de un PIZ en relación con los recursos
programados para ejecutar el PIZ.
Costo de producir 1 PIZ año i /Suma de recursos programados en el
PIZ año i.
Informes PIZ.
21. Porcentaje anual de ejecución presupuestaria en PIZ15.
Presupuesto gastado en PIZ año i /Presupuesto programado en PIZ año
i *100.
Informes de Ejecución Presupuestaria.
Objetivos
Indicadores
Supuestos
COMPONENTE
Eficacia
Eficacia
(14) Existe interés de las autoridades para considerar la adopción,
modificación y/o creación de políticas, programas e instrumentos
con enfoque territorial y pertinentes a la diversidad de
territorios rurales del país.
2. Propuestas elaboradas de políticas, iniciativas e instrumentos
favorables al desarrollo territorial y rural.
22. Porcentaje anual de sesiones16 realizadas por la comisión de
trabajo conjunto constituida por el programa y los estamentos del
mundo rural respecto del programado.
Número de sesiones realizadas /Número de sesiones programadas *100
(2000 – 2001).
Informes de Talleres. Informes Equipos Regionales.
23. Promedio de participantes en sesiones en relación con el número
de sesiones realizadas.
Número de participantes en sesiones /Número de sesiones realizadas
(2000 - 2001).
Informes de Talleres y Reuniones Regionales.
Calidad
Calidad
24. Porcentaje de los integrantes de los grupos de trabajo que
declaran conforme17 con las propuestas elaboradas.
Número de integrantes conformes /Número de integrantes encuestados
*100.
Documentos Institucionales. Pautas de Entrevista.
Eficiencia
Eficiencia
Informes de Ejecución Presupuestaria.
25. Costo promedio anual del conjunto de actividades18 destinadas a
la formulación de propuestas.
Costo de producción del componente /Costo total del programa.
(15) Existe la posibilidad que se generen propuestas pertinentes y
viables a partir de la participación de múltiples actores rurales
(públicos y privados) en la construcción de una Visión Compartida
(nacional) de ruralidad.
Economía
Economía
Gasto efectivo comp.2 /Presupuesto asignado comp.2 *100.
Informes de Ejecución Presupuestaria.
Objetivos
Indicadores
FORMACIÓN E INSTALACIÓN DE EQUIPOS DE TRABAJO DE LA RED PRORURAL
(selección, formación, capacitación, instalación en coordinación
regional y zonal, programación y seguimiento actividades).
Presupuesto Componente.
Informe de Ejecución Presupuestaria.
CONSTITUCIÓN DE INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL
DESARROLLO A NIVEL TERRITORIAL PARA LA DEFINICIÓN DE PLANES DE
ACCIÓN ZONAL (PAZ) EL AÑO 1999, Y FORMULACIÓN CONCORDADA DE PLANES
DE INVERSIÓN ZONAL (PIZ) EN AÑOS 2000 Y 2001. Comité Técnico
Nacional Comité Técnico Regional Asociaciones Municipales
Instancias de Concertación Territorial
DESARROLLO DE ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL EN FUNCIÓN DE SU
PARTICIPACIÓN ARTICULADA EN TORNO A ESTRATEGIAS ZONALES, a través
de Programa Especial de Fortalecimiento de la Asociatividad
Municipal (PROFIM-Asociativo) en convenio con SUBDERE.
APOYO AL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL (convocatoria, diseño de
metodología de trabajo, identificación preliminar de ejes
estratégicos e hipótesis compartidas de desarrollo zonal,
construcción participativa de visiones compartidas de desarrollo
del territorio, generación de primeros acuerdos vinculantes para la
acción).
APOYO A LA ELABORACIÓN DE PAZ (1999) Y PIZ EN 2000 Y 2001 EN LAS
INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL (identificación
de oportunidades de desarrollo en función de la visión compartida;
identificación de ejes estratégicos de desarrollo; identificación
de iniciativas de inversión territorial; apoyo a la generación de
acuerdos de inversión interinstitucionales; programación; gestiones
para la oficialización de los acuerdos).
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
APOYO A LA GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE PAZ EN 1999 Y PIZ EN 2000 Y 2001
(seguimiento de acuerdos de inversión; seguimiento de programación;
apoyo a las gestión y ejecución de iniciativas de inversión;
financiamiento de iniciativas de preinversión, estudios, asesorías
técnicas por eje estratégico de desarrollo contenidos en los PAZ
1999 y PIZ 2000 y 2001).
APOYO AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE PAZ Y PIZ
(sistematización de acuerdos de inversión en torno a ejes
estratégicos de desarrollo concordados basados en las visiones
compartidas de desarrollo; elaboración de informes de avance de la
ejecución del PIZ).
FORTALECIMIENTO DE LAS ACTORÍAS PÚBLICO-PRIVADAS EN LOS TERRITORIOS
(generación de acuerdos para desarrollar y/o expandir las
capacidades de los actores locales municipales y privados;
implementación de capacitaciones, habilitación de oficinas de
desarrollo local o fomento productivo; financiamiento de recursos
humanos profesionales y/o técnicos para la operación de oficinas de
fomento o desarrollo local).
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos
Indicadores
ACTIVIDADES
IDENTIFICACIÓN DE NUEVAS DINÁMICAS Y TENDENCIAS DE LA RURALIDAD EN
CHILE, Y REVISIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ORIENTADAS A SU
DESARROLLO: estudio y sistematización, revisión de información
secundaria, revisión de análisis de contenidos de documentos de
política de Comités de Ministros 1998, formulación de documento
preliminar (número 1 de serie de Documentos de Trabajo).
Presupuesto Componente.
Informe de Ejecución Presupuestaria.
REALIZACIÓN DURANTE 1999 Y 2000 DE CICLO (DE 10) TALLERES
REGIONALES, 2 TALLERES NACIONALES; PARA LA FORMULACIÓN
PARTICIPATIVA DE VISIONES DE UNA NUEVA RURALIDAD AL 2010 (documento
número 6) Y DE PROPUESTAS DE POLÍTICAS PARA AVANZAR HACIA UNA NUEVA
RURALIDAD (convocatoria de participantes, preparación de material
de discusión, invitación a expertos, constitución de grupos
temáticos, realización de talleres y seminarios, registro de
discusión, sistematización de contenidos y propuestas, distribución
de ellas a participantes para corrección, formulación de
informes).
REALIZACIÓN EN 1999 – 2000 DE 5 COLOQUIOS TEMÁTICOS CON LAS
PARTICIPACIÓN EXPERTOS VINCULADOS AL DESARROLLO TERRITORIAL Y A LA
TEMÁTICA RURAL, PARA AFINAR Y PROFUNDIZAR PROPUESTAS EN ÁREAS
ESPECÍFICAS (diseño temático, convocatoria a participantes
expertos, preparación de documentos de discusión, registro de
discusión, sistematización, distribución de conclusions a
participantes, formulación de informes finales).
FORMULACIÓN DE CONJUNTO SISTEMÁTICO DE PROPUESTAS DE POLÍTCAS
PÚBLICAS PARA UNA NUEVA RURALIDAD, VALIDACIÓN DE LAS MISMAS,
SANCIÓN INSTITUCIONAL Y DIFUCIÓN DE ELLAS (1999 – 2000):
formulación de borrador de discusión (1999, doc.12), seminario
nacional de discusión y validación, formulación de propuesta final
(2000, doc.13), validación por Consejo Directivo PRORURAL, y
difusión de documento final (doc.14).
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
INICIATIVAS, DEBATES Y GESTIONES 2001 ORIENTADAS A LA INCORPORACIÓN
DE CONTENIDOS DE LAS PROPUESTAS POR PARTE DE OTROS ACTORES Y DE
DECISORES PÚBLICOS, EN ÁREAS ESPECÍFICAS (ciclo de talleres
nacionales con estamentos municipal, organizacional y de ONG’s
rurales, y con instancias públicas, en torno a propuestas
específicas; incorporación de especificidad rural en debate y
contenidos de Estatuto de la Pequeña Empresa, discusión con MINVU
de modificaciones a SHR, incorporación de dimensión rural a planes
de desarrollo territorial con FOSIS, SERCOTEC e INDAP, y con GORE
Bio-Bio y Araucanía).
GENERACIÓN Y DESARROLLO DE ESPACIOS DE TRABAJO CONJUNTO CON
ESTAMENTOS MUNICIPAL, ORGANIZACIONAL Y DE ONG’s DEL MUNDO RURAL
(convocatoria, definición de Plan de Trabajo, Firma de Convenio,
ejecución de actividades, seguimiento, conclusiones). Reuniones
Regulares con directivas nacionales de estamentos Plan de
Actividades Conjuntas Acuerdos Interestamentales (Protocolo)
Acuerdos Estamentos /PRORURAL (Convenio)
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
MML de la UE
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
La MML del ZOPP
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
La MML de AUSAID
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
La MML de la ONU
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Marco lógico de un Programa*
*Programa: Conjunto de proyectos relacionados
Proyectos:
Fin del programa
Monitoreo y Evaluación
Formulación y evaluación
Evaluación Ex-Post
Objetivos de la Ejecución
Objetivos de la Operación
Programa: Ejecución-Operación
Monitoreo y evaluación
Validar los datos.
Calcular los indicadores.
Interpretar la información.
Recopilación de datos
Fuentes de información
Test de 10 preguntas sobre las materias tratadas en la
capacitación.
Método de recopilación
Selección de muestra aleatoria de 45 personas capacitadas, encuesta
en persona.
Responsable de la recopilación
Frecuencia de recopilación
Por una vez, a los tres meses de concluido el último evento de
capacitación.
Método de análisis
Cada respuesta correcta da un punto, aprobación con siete puntos.
Se calculará porcentaje de aprobación, media y desviación
estandar.
Modo de distribución
Detalle para medios de verificación
En la MML se registrará en la columna de medios de verificación la
fuente a la que se recurrirá para obtener la información necesaria
para el cálculo del indicador y la frecuencia con que se
recopilará. Sin embargo, para el trabajo del equipo del proyecto es
conveniente que se detalle en un documento anexo la siguiente
información para cada medio de verificación:
La identificación de la fuente de información. Si se trata de
información estadística generada por una institución habrá que
señalar su nombre, el nombre de la estadística a emplear y a que
oficina o persona recurrir. En el caso de publicaciones deberá
indicarse su nombre y donde se la consigue. Para inspección de
expertos será conveniente identificar a el o los expertos, o al
menos definir el perfil profesional que deberán tener. Si se
aplicará una encuesta deberá indicarse el tipo de encuesta a
realizar y los tópicos a consultar, por ejemplo, “Test de 10
preguntas sobre las materias tratadas en la capacitación”.
El método que se aplicará para la recopilación de la información.
Algunos métodos posibles son: visita personal, solicitud por
teléfono, carta, fax o email, búsqueda en internet y registro de
solicitudes recibidas. En el caso de una encuesta deberá
especificarse como se realizará esta, por ejemplo: “Selección de
muestra aleatoria de 45 personas capacitadas, encuesta en
persona”.
Quién será el responsable de la recopilación.
La frecuencia con se realizará la recopilación, por ejemplo: “Se
encuestará por una sola vez, a los tres meses de concluido el
último evento de capacitación”.
Una explicación detallada del método que se utilizará para la
verificación y el análisis de la información recopilada. Por
ejemplo, para la encuesta podría indicarse que: “Cada respuesta
correcta da un punto. El puntaje de aprobación será igual o superio
a siete. Se calculará el porcentaje de aprobación, la media de los
puntajes y su desviación estandar.”
El uso que se dará a la información recopilada, es decir, el o los
indicadores en cuyo cálculo se empleará. Por ejemplo: “Cálculo del
indicador Porcentaje de la población que aprueba test de
conocimientos sobre higiene”.
El modo de distribución que se empleará para hacer llegar la
información a quienes la utilizarán para el cálculo del indicador (
no solo el equipo del proyecto puede calcular los indicadors,
también debe poder hacerlo cualquier involucrado que lo desee). Por
ejemplo, podría indicarse que la información s distribuirá por
correo electrónico.
Quienes serán los usuarios de la información A quién se le
enviará). Por ejemplo podría especificarse que la información será
enviada a la Unidad de planificación y evaluación, al gerente del
proyecto, a las entidades cooperantes, y al presidente de la junta
de vecinos.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Validación de los datos
Verificar validez de datos “disparados”
Corregir errores
Eliminar aquellos datos en que no existe justificación para la
desviacón.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Cálculo de los indicadores
Utilizar una misma moneda para indicadores relacionados con
costos.
Utilizar base actualizada para el cálculo de indicadores de
eficacia (aumento de la población objetivo).
Considerar el costo total, no sólo el directo.
Comparar con situación sin programa.
Poner cuidado en:
Con versus sin Programa
Interpretando la información
Analizar evolución histórica del indicador.
Identificar causas de las desviaciones
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Preparando recomendaciones
Proponer acciones para materializar las recomendaciones.
Analizar beneficios y costos de implementar las
recomendaciones.
Proponer una estrategia de implantación y seguimiento.
Ser claro, preciso y conciso en la redacción.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Cómo Mejorar la Calidad de la Información para M&E
Usar varios indicadores para cada objetivo.
Combinar métodos cuantitativos y cualitativos.
Promover la participación de los involucrados.
Capacitación a los recopiladores de información.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Para terminar .....
FIN
F
I
N
Sunpongo!
N
F
F
N
I
A pesar de todas las ventajas que tiene la MML para ordenar no sólo
la información acerca de un proyecto, sino que incluso su
preparación, ejecución y evaluación de resultados, no es una
herramienta infalible y mágica cuya utilización nos garantize por
si sola el identificar y preparar buenos programas y
proyectos.
Algunas recomendaciones para contribuir a obtener mejores
resultados al utilizar la MML son:
La MML es un resultado del proceso de preparación del proyecto, por
lo que la calidad de la información contenida en ella depende de lo
bien o mal que se han desarrollado los distintos pasos en la
preparación del proyecto.
La MML debe ser consensuada con los principales involucrados en el
proyecto. Sino, su utilización para controlar la ejecución y como
base para la evaluación de resultado puede ser difícil o
imposible.
La MML es un resumen de la información más importante respecto al
proyecto, pero es por si sóla insuficiente para garantizar una
acertada toma de decisiones respecto al proyecto o para controlar
su ejecución. Por ello, debe ser utilizada en conjunto con otras
herramientas ymetodologías.
·Tampoco debe extenderse la matriz intentando incorporar en ella
toda la información necesaria para administrar el proyecto (por
ejemplo un largo listado de atividades), ya que se perderá una de
sus principales ventajes: el ser un muy buen RESUMEN..
·La MML del proyecto no es una ley. Es probable que a medida que se
avanza en la preparación o ejecución del proyecto sea necesario
introducirle cambios. Forzar el proyecto a seguir la MML en vez de
que esta se adapte cuando el proyecto lo requiera es una receta
para el fracaso.
Fin
Propósito
Compo-
nentes
Activi-
dades