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MEMORIAL
EXPLICATIVO DEL
PRESUPUESTO
RECOMENDADO
2016-2017
HON. IDALIA COLÓN RONDÓN Secretaria
RESUMEN EJECUTIVO
HON. IDALIA COLÓN RONDÓN Secretaria
RESUMEN EJECUTIVO
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................................................... 4
TRANSFORMACIONES Y LOGROS SOBRESALIENTES DE POLÍTICA PÚBLICA ........................................ 5
MEDIDAS DE AHORRO EN TODO EL DEPARTAMENTO DE LA FAMILIA ............................................ 5
PROGRAMA TITULO IV-E ....................................................................................................................................... 6
USO DE LA TECNOLOGÍA PARA PROVEER SERVICIOS EFICIENTES Y DE CALIDAD ...............................................................................................................................................................7
INTEGRIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA ........................................ 8
CONTINUIDAD A LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN ............................................................................ 8
EL PROYECTO MÁS PROMETEDOR DE PREVENCIÓN: REDES DE APOYO FAMILIAR Y
CONVIVENCIA COMUNITARIA ........................................................................................................................... 9
CENTROS INTEGRADOS PARA MENORES VÍCTIMAS DE ABUSO SEXUAL ....................................... 10
PLAN ESTRATÉGICO PARA LA NIÑEZ EN EDAD TEMPRANA .................................................................... 13
PROMOCIÓN, FORTALECIMIENTO Y ACCESIBILIDAD DE PROGRAMAS PARA LA NIÑEZ EN
EDAD TEMPRANA ......................................................................................................................................................... 13
GRANDES DESAFÍOS EN PERSPECTIVA: CALIDAD DE SERVICIOS, PREVENCIÓN Y
ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL ........................................................................................................................14
HACIA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA: DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO
ECONÓMICO COMUNITARIO ................................................................................................................................. 15
EL MERCADO FAMILIAR DE PUERTO RICO GENERA EMPLEOS AGRÍCOLAS, FOMENTA LA
NUTRICIÓN Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA ................................................................................................ 16
DESGLOSE DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO AÑO FISCAL 2016-2017 ............................................................................................................................................................................................... 17
PRESUPUESTO RECOMENDADO PARA EL AÑO FISCAL 2016-2017 ........................................................... 18
SECRETARIADO ......................................................................................................................................................... 21
ADFAN ........................................................................................................................................................................... 22
ACUDEN ....................................................................................................................................................................... 23
ADSEF ............................................................................................................................................................................ 23
ASUME .......................................................................................................................................................................... 24
4 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
HON. IDALIA COLÓN RONDÓN, MTS
SECRETARIA
DEPARTAMENTO DE LA FAMILIA
ANTE LA COMISIÓN DE HACIENDA Y FINANZAS PÚBLICAS
DEL SENADO DE PUERTO RICO
PARA LA PRESENTACIÓN
DEL PRESUPUESTO DEL AÑO FISCAL 2016-2017
RESUMEN EJECUTIVO
Muy buenos días. Comparece ante esta Honorable Comisión de Hacienda y
Finanzas Públicas del Senado de Puerto Rico, Idalia Colón Rondón, Secretaria del
Departamento de la Familia. Este resumen ejecutivo del memorial de presupuesto incluye
los organismos y administraciones que integran el Departamento de la Familia
(Departamento): el Secretariado, la Administración de Familias y Niños (ADFAN), la
Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia (ADSEF), la Administración
para el Sustento de Menores (ASUME) y la Administración para el Cuidado y Desarrollo
Integral de la Niñez (ACUDEN).
Me acompañan la Lcda. Irisel Collazo Nazario, Administradora de la ADFAN; la
Sra. Marta Elsa Fernández Pabellón, Administradora de la ADSEF; la Lcda. Rosabelle
Padín Batista, Administradora de la ASUME; la Lcda. Laura Santa Sánchez,
Administradora de la ACUDEN; y el CPA Fernando Santiago Cruz, Secretario Auxiliar
de Administración del Departamento.
Para el año fiscal que está próximo a comenzar continuaremos encaminando el
Departamento hacia el fortalecimiento de las políticas públicas que promueven la justicia
social, especialmente entre las poblaciones, familias y comunidades en desventaja. Como
parte de nuestra gestión, continuaremos promoviendo la atención y el mejoramiento de
las condiciones de vida de los que servimos: infantes, niños, niñas, personas con
diversidad funcional, adultos mayores, jefas de familia que luchan para sacar de la
pobreza a sus hijos y personas sin hogar.
5 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
TRANSFORMACIONES Y LOGROS SOBRESALIENTES DE POLÍTICA PÚBLICA
En estos pasados tres años, aún en circunstancias sumamente difíciles, nuestro
Departamento se ha transformado y alcanzado importantes logros de política pública,
desarrollando nuevos programas y servicios. Gracias a una disciplina fiscal en estricto
cumplimiento con las exigencias de la Ley Núm. 66-2014, Ley Especial de Sostenibilidad Fiscal
y Operacional del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (Ley 66) y al compromiso y
trabajo dedicado de este equipo, tenemos hoy un Departamento que opera en
cumplimiento con la legislación y reglamentación local y federal, y que trabaja más cerca
de las comunidades para la protección de la niñez y la prevención del maltrato de
menores y de la violencia intrafamiliar.
MEDIDAS DE AHORRO EN TODO EL DEPARTAMENTO DE LA FAMILIA
Como todos conocemos, este ha sido un cuatrienio en el que hemos funcionado
dentro de un marco de total austeridad para poder continuar ofreciendo los servicios
directos a la ciudadanía. Y es en tiempos de crisis que aumentan los reclamos de apoyo
por parte de los sectores más desprotegidos como lo son las familias pobres y los adultos
mayores. Para cumplir con la Ley 66, el Departamento adoptó una serie de medidas de
control de gastos que han representado ahorros anuales aproximados de $32 millones.
Entre estas medidas se encuentran las siguientes:
6 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
Concepto Medida Tomada Ahorro anual estimado
Arrendamiento de Locales Negociamos renovaciones a un costo menor al actual y
redujimos espacios de alquiler. El ahorro de gastos de
arrendamiento de locales es de un 8% menos comparado al año
2012.
$1,143,000
Nómina de servicio de
confianza
Redujimos en un 21% el gasto de nómina anual en el servicio de
confianza en comparación al vigente en el 2012.
$1,180,000
Contratación de servicios
profesionales
Redujimos la contratación de servicios profesionales,
limitándolos a servicios esenciales, renegociando contratos
existentes y reduciendo tarifas por hora, entre otras medidas.
Como resultado hemos logrado un 30% de reducción de gastos
en servicios profesionales anuales en comparación al año fiscal
2012. (tecnología, agencias delegadas pare el manejo de casos,
publicidad, entre otras)
$9,000,000
Plan de Ahorro Energético Establecimos un plan de ahorro energético y como resultado
hemos tenido una reducción de un 17% en el consumo de
energía eléctrica en comparación al año fiscal 2014.
$1,147,000
Medidas de reducción en el
consumo de agua
Tomamos medidas en el consumo de agua y como resultado
tuvimos un ahorro en la facturación de un 41% en comparación
al año fiscal 2014.
$226,000
Total de ahorro anual estimado $12,696,000
En el área de recursos humanos, entre junio de 2012 a marzo de 2016, redujimos en
un 9% la plantilla de personal, lo que significó un ahorro de $19,300,000.
ADSEF ADFAN ACUDEN ASUME SECRETARIADO Reducción al 31/3/2016
-389 -321 -79 -88 -35 -912
-11% -8% -14% -11% -3% -9%
PROGRAMA TITULO IV-E
Nuestro enfoque no se ha dirigido exclusivamente al control de gastos. De igual
forma, hemos implantado estrategias que nos han permitido reforzar los programas que
generan ingresos adicionales al Departamento. Ejemplo de esto es el programa Título IV-
7 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
E de la ADFAN, que provee reembolsos de fondos federales para los estados y territorios
que cumplen con los requerimientos del título por los costos asociados a los menores
ubicados en hogares sustitutos u otras ubicaciones fuera del hogar.
La Oficina de Gerencia y Presupuesto aprobó en marzo de 2015 la creación de la
Unidad de Título IV-E. La unidad trabaja exclusivamente con la evaluación de la
elegibilidad de los menores bajo la custodia de la agencia, y con los requisitos para poder
reclamar el reembolso del 50% del dinero pagado con fondos estatales para el servicio de
cuidado sustituto. Desde que comenzó a operar la unidad Título IV-E hemos recibido
$10,180,120 de reembolsos correspondientes a reclamos de los años 2013-2014 hasta lo
que va del 2015-2016. Debo destacar que en abril de 2016, el gobierno federal llevó a cabo
una monitoria del programa a cargo del Children’s Bureau de la Región II de Nueva York,
obteniendo un 100% de cumplimiento.
USO DE LA TECNOLOGÍA PARA PROVEER SERVICIOS EFICIENTES Y DE CALIDAD
Al igual que hemos realizado ahorros, se han identificado estrategias para lograr
nuevos reembolsos con fondos federales, la tecnología se ha convertido en una
herramienta para fortalecer nuestros servicios. Presentamos dos de los principales
adelantos tecnológicos que ejemplifican lo que la inversión en tecnología significa. Estos
son: (1) el Sistema de Manejo de Casos Integrado (SIMCa) de la ADFAN, y (2) la
aplicación de ASUME para dispositivos móviles. Cabe señalar que ambos proyectos
fueron diseñados por mentes puertorriqueñas.
Con SIMCa mejoran los servicios de nuestra agencia a la niñez, las personas
adultas mayores y con diversidad funcional y a sus familias, creando la integración de un
expediente único a través de las fases y servicios que ofrecemos desde orientaciones,
toma de referidos, investigaciones y manejo de casos. Al crear SIMCa, buscamos mejorar
el manejo de casos utilizando un solo sistema, facilitar la supervisión del personal a
través del acceso a informes y desarrollar estadísticas y perfiles de las víctimas,
perpetradores y personas responsables. Este nuevo sistema permitirá enfocar los
8 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
servicios, campañas y otras actividades de manera acertada. Con este adelanto
tecnológico Puerto Rico se pone a la vanguardia en los servicios que provee la ADFAN.
De igual forma, ha resultado un éxito el desarrollo de la aplicación móvil de
ASUME que desde octubre de 2015, puede ser descargada gratuitamente en dispositivos
móviles por las personas custodias, los alimentantes y la ciudadanía en general. Con esta
herramienta se pueden acceder servicios como: crear un perfil de usuario para registrarse
en los servicios en línea, realizar pagos de pensión alimentaria, verificar pagos realizados,
pagos recibidos y balances, solicitar una certificación ya sea para individuo o patrono y
hacer un cálculo aproximado de la pensión alimentaria. Hasta el presente, la aplicación
ha sido descargada por 37,395 personas y se han hecho pagos que totalizan $1,412,026.
INTEGRIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
CONTINUIDAD A LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN
Por décadas, nuestra agencia ha llevado sobre sus hombros casi exclusivamente la
enorme responsabilidad de atender el grave problema del maltrato de menores en el país.
Un cambio es el reenfoque hacia la prevención que, paulatinamente y con paso firme, le
vamos impartiendo a nuestras estrategias y programas. El maltrato de menores es un
serio problema social que es imposible resolver con una sola agencia de gobierno. Nuestra
política pública establece que el Estado debe asegurar el bienestar y la protección
integral de los menores; y proveer oportunidades para preservar los vínculos familiares y
comunitarios si está en su mejor interés. Hemos incorporado a nuestras estrategias el
concepto de corresponsabilidad social de la Ley 246-2011, que establece la
responsabilidad compartida entre las familias, la sociedad y el Estado en cuanto a la
prevención del maltrato de menores.
Hoy contamos con el Plan Nacional para la Prevención del Maltrato de Menores en Puerto
Rico basado en las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud y de otros
organismos internacionales competentes. Es la primera vez que se genera un Plan
9 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
Nacional con guías específicas para la prevención que integra estrategias de participación
de todos los sectores y representa un cambio de paradigma en la prevención, atención e
intervención con el problema del maltrato de menores.
Las estrategias de prevención continúan funcionando y se evidencia una reducción
sostenida en los referidos de maltrato que recibe la Línea de Emergencia del
Departamento. Por ejemplo, en el 2012 se reportaron 34,759 referidos de maltrato de
menores en Puerto Rico. A diciembre de 2015, esta cifra bajó a 27,193 referidos, con una
reducción de 7,566, lo cual representa un cambio porcentual de 21.7%. Los casos
fundamentados se mantienen entre un 13% y un 17%. Nuestra meta es que disminuya la
cantidad de niños que sufren maltrato.
ESTADÍSTICAS DEL 2012-2015
EL PROYECTO MÁS PROMETEDOR DE PREVENCIÓN: REDES DE APOYO FAMILIAR Y CONVIVENCIA COMUNITARIA
Uno de los ejemplos de las mejores prácticas puntualizadas en el Plan Nacional ha
sido la concepción, el establecimiento y el desarrollo del proyecto Redes de Apoyo Familiar y
10 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
Convivencia Comunitaria, nuestra principal estrategia de prevención primaria del maltrato
de menores y la violencia intrafamiliar en comunidades con factores de riesgo. Hemos
establecido 22 Proyectos Redes en 11 comunidades y 11 residenciales públicos que
cuentan con equipos multidisciplinarios (trabajadores sociales, psicólogos, asistentes de
servicios y enfermeras visitantes) que van directamente a las comunidades en
coordinación con el liderato comunitario. Su meta es erradicar la violencia intrafamiliar y
otras condiciones adversas a nuestra niñez. Somos facilitadores y acompañantes activos
de la gente, propiciando las alianzas y la integración de grupos y sectores para el
fortalecimiento de las relaciones paterno/materno filiales y de vínculos solidarios para la
convivencia en paz.
En las comunidades donde opera el Proyecto Redes se multiplican los recursos
porque ponemos en práctica la corresponsabilidad. Se unen en este esfuerzo los
departamentos de Educación, Vivienda, Recreación y Deportes, y la Policía de Puerto
Rico, entre otros. Al momento, el Proyecto Redes ha servido cerca de 44,000 residentes
de comunidades que han participado de actividades y talleres dirigidos a fortalecer los
vínculos materno y paterno filiales, la autoestima de jóvenes, a través de actividades
recreativas, deportivas y culturales, así como la prevención del embarazo en adolescentes,
uno de los problemas principales que incide en la pobreza y la desigualdad.
Los logros a corto plazo del Proyecto Redes al mes de diciembre de 2015, reflejan
una reducción de un 13% en la tasa de referidos fundamentados de maltrato de menores
en las comunidades impactadas, y una reducción de un 27% en los delitos tipo 1 en
comparación con el año anterior. De igual manera, las comunidades han rescatado
espacios de esparcimiento, como canchas y parques, que estaban siendo utilizados para
actividad delictiva, devolviéndolos a sus miembros para su disfrute y uso recreativo y
deportivo.
CENTROS INTEGRADOS PARA MENORES VÍCTIMAS DE ABUSO SEXUAL
Por primera vez Puerto Rico cuenta con Centros Integrados para Menores
Víctimas de Abuso Sexual (CIMVAS). Los CIMVAS fueron establecidos mediante la Ley
11 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
158-2013, “Ley Habilitadora de los Centros de Servicios a Menores Víctimas de Agresión
Sexual (CIMVAS)”, para la coordinación de los servicios de investigación y de
intervención en los casos de abuso sexual de menores, reuniendo a profesionales y
agencias como equipo multidisciplinario para crear un enfoque centrado en los niños
víctimas de abuso sexual infantil. El propósito es que los servicios estén alineados con el
modelo de prestación de servicios de los “Child Advocacy Centers” que se han
desarrollado en algunas jurisdicciones de Estados Unidos.
Actualmente, brindamos servicios a víctimas de abuso sexual a través de 3
CIMVAS establecidos por el Departamento, ubicados en San Juan, Ponce y Camuy.
Estos son administrados por el Programa de Ayuda a Familias Víctimas de Abuso Sexual
(PAF) de la Universidad Carlos Albizu y supervisados por la ADFAN. Se ofrecen
servicios directos y especializados a los menores y sus familias tales como: la evaluación
de alegaciones de abuso sexual; el tratamiento psicológico para las víctimas y su familia
(no ofensora), y terapia para padres/madres y custodios no ofensores. Durante el periodo
de abril de 2015 a marzo de 2016, un total de 538 menores recibieron servicios de
evaluaciones periciales de abuso sexual y psicoterapia. A partir del mes de junio 2016, el
personal del PAF estará colaborando con el Task Force del Children’s Justice Act en
actividades de adiestramiento a policías, a procuradores de asuntos de familia y a fiscales
que no laboran en las unidades especializadas, para adiestrarlos en los procesos de
entrevistas con menores víctimas de abuso sexual.
ADOPCIÓN: UNA OPCIÓN DE VIDA
Otra de las prioridades del Departamento, cónsono con el Plan Nacional y los
esfuerzos para asegurar el mejor bienestar de nuestros menores, es lograr el mayor
porciento de adopciones de niños niñas y jóvenes liberados(as) de patria potestad. La Ley
Núm. 246 de 16 de diciembre de 2011, conocida como la Ley de Seguridad, Bienestar y
Protección de Menores, procura como primera opción la reunificación familiar en casos de
remoción por situaciones de maltrato. No obstante, la reunificación familiar no es
siempre posible. El servicio de adopción procura identificar un hogar seguro, estable y
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permanente a los/as menores bajo la custodia del Departamento cuyo retorno al hogar no
es viable. La adopción es una alternativa de permanencia efectiva y una verdadera opción
de vida para estos menores.
Como parte de los esfuerzos de promoción de la adopción como opción de vida,
GFR Media Group, con la colaboración del Departamento, lanzó una campaña
bisemanal, que consiste en mostrar en el portal de endi.com un video de una entrevista a
menores custodia del Departamento que desean encontrar una familia permanente que
los reciba. Al presente, se ha presentado la historia de 17 menores que su mayoría han
encontrado su nueva familia a través de este esfuerzo. De igual forma, se organizaron
actividades para que familias potenciales pudieran interactuar con los niños liberados de
patria potestad en ánimo de lograr afinidad, y la posibilidad de adoptar. Desde el año
2013, hemos logrado un aumento sostenido en las adopciones, y en lo que va del 2016, ya
se han adoptado 67 menores, y al 31 de mayo hay 64 niños y adolescentes ubicados con
sus familias adoptivas en espera de finalizar el proceso de adopción. Continuaremos con
paso firme las gestiones para brindar a nuestros menores una opción real de una vida
plena.
13 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
PLAN ESTRATÉGICO PARA LA NIÑEZ EN EDAD TEMPRANA
Un instrumento valioso para la política pública en defensa de la niñez es el Plan
Estratégico para la Niñez en Edad Temprana en Puerto Rico. Producto de una extensa y
minuciosa investigación por parte del Consejo Multisectorial del Gobernador para la Niñez en
Edad Temprana, incluye análisis y recomendaciones puntuales en siete áreas
fundamentales de atención: nacimiento seguro, salud, familia, seguridad, educación, arte
y cultura y juego, recreación y deportes. Entre sus prioridades están las siguientes:
Mayor articulación interagencial e intersectorial para servir a la niñez en edad
temprana, en particular, en los servicios de cuidado y desarrollo.
Fortalecer el servicio a niños de 0-3 años, incluyendo la capacitación del personal
especializado y la educación a madres/padres y encargados.
Promocionar el concepto de Ciudades Amigables a la Niñez (UNICEF) entre los
municipios.
Reacondicionar espacios comunitarios y escolares e instalaciones recreodeportivas
para promover el juego libre y espontáneo y el contacto de los niños con la
naturaleza.
Desarrollar un observatorio curado de datos sobre la niñez en edad temprana.
Desarrollar una campaña de concienciación sobre la importancia de los primeros
años y la inversión en éstos como estrategia de desarrollo socio-económico.
PROMOCIÓN, FORTALECIMIENTO Y ACCESIBILIDAD DE PROGRAMAS PARA LA NIÑEZ EN EDAD TEMPRANA
Uno de los hallazgos del Plan Estratégico es el desconocimiento que existe entre la
ciudadanía acerca de la importancia de los primeros años de vida para el desarrollo
integral. Hemos asumido la responsabilidad de fortalecer el liderato en las estrategias de
promoción y divulgación, para dar a conocer las ventajas de nuestros programas
educativos y de servicios para la niñez temprana, particularmente de Early Head Start,
Head Start y Child Care.
14 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
Desde principios de este año, el Programa Child Care identificó $3 millones
adicionales en fondos federales producto de economías recurrentes, para atender a las
familias con niños elegibles que se encontraban en lista de espera. Al día de hoy, hemos
impactado a unas 800 familias adicionales, que han tenido la oportunidad de participar
de estos servicios.
La ACUDEN fortaleció su estructura para dar énfasis a la apertura de centros en
aquellos lugares geográficos de Puerto Rico que en la actualidad carecen de los servicios
del programa Head Start y Early Head Start. De acuerdo a la radiografía realizada como
parte del Plan Estratégico, solo un 27% de los niños elegibles reciben este servicio.
Nuestra prioridad es que cada niño y niña elegible pueda recibir el servicio de los
programas.
GRANDES DESAFÍOS EN PERSPECTIVA: CALIDAD DE SERVICIOS, PREVENCIÓN Y ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL
La población de personas de edad avanzada en Puerto Rico ha aumentado en los
pasados 10 años, por lo que hemos enfrentado un cambio en el perfil demográfico de la
sociedad. Según el Negociado del Censo de los Estados Unidos, para el 2014 en Puerto
Rico el 22.7% de la población son personas mayores de sesenta años. Uno de cada cinco
habitantes tiene 60 años o más, y para el año 2020, se estima que serán uno de cada
cuatro, y en el 2050, se estima que el 39.2% de la población tendrá 60 años o más.
Este cambio demográfico ha significado un aumento en los servicios de prevención
y protección social para esta población.
A marzo de 2016, se han ofrecido 1,319 servicios de auxiliares en el hogar a
personas de 60 años o más y adultos con impedimentos. Existen 1,550 solicitudes
pendientes de asignar para el servicio de auxiliares en el hogar, de las cuales 1,424 son de
personas de 60 años o más, y 126 de adultos con impedimentos. Se espera que las
necesidades de cuidado sustituto y de auxiliares en el hogar continúen en ascenso. Las
solicitudes desde las oficinas locales, comunidades (vecinos), hospitales, tribunales y
otras organizaciones conllevan un impacto económico en el Departamento y es nuestra
15 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
obligación garantizar el bienestar y seguridad de esta población. Constantemente, nos
enfrentamos con casos de viejos solos en sus hogares, viviendo en condiciones
infrahumanas, o abandonados por sus familiares en hospitales e instituciones de salud.
Se ha registrado un aumento de un 24% en el número de adultos mayores y adultos con
impedimentos en servicios de cuidado sustituto. A marzo, 2016 existen 1,787 solicitudes
de adultos mayores en espera del servicio.
HACIA LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
Posiblemente uno de los cambios más trascendentales en el desarrollo y la
implantación de política pública de apoyo a personas y familias que reciben los beneficios
del Programa de Asistencia Nutricional (PAN) se implementó por la ADSEF respecto a
las personas que trabajan y pueden continuar recibiendo los beneficios sin que estos se
vean afectados. Dos grandes iniciativas ejemplifican este cambio de visión: (1) la revisión
del Reglamento del PAN para atemperarlo a las necesidades reales de las familias, y (2) la
implantación del Mercado Familiar como una forma de mejorar la nutrición, promover la
sustentabilidad alimentaria y desarrollar oportunidades de empleo en el sector agrícola.
La ADSEF aprobó un nuevo “Reglamento para Establecer las Normas de
Elegibilidad del Programa de Asistencia Nutricional”, Reglamento Núm. 8684. Entre los
cambios más significativos se encuentran la ampliación de los periodos de transición al
mundo del trabajo de 12 a 18 meses. Ahora los participantes pueden trabajar y continuar
recibiendo los beneficios hasta por un año y medio, permitiéndoles lograr una estabilidad
económica y laboral que los apoye durante la transición de la dependencia hacia la
autosuficiencia. De igual forma, el Reglamento provee para que estudiantes universitarios
que dependen económicamente de sus padres, madres o encargados de 60 años o más o
con diversidad funcional puedan recibir el beneficio del PAN directamente.
Al presente, 7,830 personas beneficiarias del PAN reportan ingresos por trabajo en
la agricultura y aspiramos a que esta cantidad continúe aumentando. En nuestro
compromiso por incentivar el trabajo agrícola, el Reglamento contiene enmiendas que
permiten que el ingreso devengado por los participantes que trabajen en la agricultura
16 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
sea exento durante la temporada de cosechas de ciertos productos, de manera que el
ingreso no sea considerado al determinar la elegibilidad para recibir los beneficios.
Además, el máximo de ingresos devengados por agricultores bona fide se ha aumentado a
casi el doble (de $461 mensuales a $760 por núcleo de servicio) cuando están trabajando
en cultivos que no sean de temporada.
Las personas sin hogar es otro sector que se ha beneficiado de las enmiendas al
Reglamento del PAN. Se revisaron los procesos para eliminar múltiples barreras que
limitaban su acceso a las ayudas del PAN.
Asimismo, aumentamos las deducciones especiales por el cuido de niños y gastos
médicos para los adultos mayores de 60 años de edad. Estas iniciativas, entre muchas
otras, son medidas de avanzada, que promueven que las familias pobres participen en el
mundo laboral, aseguren una transición efectiva hacia el mundo del empleo e incentiven
el sector agrícola, que por tantos años había sido olvidado y abandonado.
EL MERCADO FAMILIAR DE PUERTO RICO GENERA EMPLEOS AGRÍCOLAS, FOMENTA LA NUTRICIÓN Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Bajo el lema “Sembrando, Alimentando y Desarrollando”, firmamos con el Departamento
de Agricultura un acuerdo de colaboración con el propósito de incentivar la agricultura y
promover la sana alimentación en las familias participantes del PAN y a la ciudadanía en
general. Parte de este acuerdo incluye la realización del Mercado Familiar, una actividad
que se lleva a cabo dos viernes y sábados al mes en lugares estratégicos. El Mercado
Familiar permite a los beneficiarios del PAN y las comunidades en general comprar
directamente a los agricultores y agroempresarios productos frescos del país, como
frutas, viandas y hortalizas. En el futuro se incorporarán microempresas que
confeccionen alimentos elegibles.
Los participantes del PAN reciben una cantidad del ajuste porcentual de su
beneficio mensual que utilizan exclusivamente en el Mercado Familiar, solidificando un
mercado seguro para los agricultores. Se trata de fondos federales que se quedan en el
país incentivando la agricultura. Después de casi tres años de establecido, el Mercado
17 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
Familiar opera en 44 municipios y ha generado aproximadamente 550 empleos agrícolas.
El balance de ventas asciende a sobre 40 millones. El Mercado Familiar, al ser evaluado
positivamente por el Servicio de Alimentación y Nutrición del Departamento de
Agricultura de Estados Unidos, deja de ser un proyecto piloto para convertirse en un
programa permanente a partir del 2017.
A continuación el desglose del presupuesto recomendado para el año fiscal 2016-
2017.
DESGLOSE DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO AÑO FISCAL 2016-2017
PRESUPUESTO DEL AÑO FISCAL VIGENTE
Para el año fiscal 2015-16 al Departamento se le asignó un presupuesto
consolidado de $2.623 billones. Este presupuesto se desglosa por origen de recursos
como sigue: $296,846,000 de la Resolución Conjunta del Presupuesto General,
$2,314,405,000 de Fondos Federales, $5,350,000 de Asignaciones Especiales, $250,000 de
Fondos Especiales Estatales y $6,657,000 de Otros Ingresos.
El presupuesto asignado de la Resolución Conjunta del Presupuesto General para
el año fiscal corriente se vio reducido por $4,471,000 conforme a las políticas de control
presupuestario establecidas y, para el año fiscal corriente, proyectamos que el
Secretariado, ACUDEN y ASUME terminarán con un presupuesto balanceado. Por otro
lado, ADSEF terminará con un exceso de presupuesto de $1.6 millones de dólares y
ADFAN terminará con una insuficiencia de presupuesto de $4.9 millones. Esto según se
detalla en la siguiente tabla:
18 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
RC del Fondo General (en miles de dólares)
Agencia
Presupuesto aprobado
2016 Ajustes
Presupuesto Ajustado
2016
Gasto proyectado 30-jun-2016
Exceso (Insuficiencia)
Secretariado
19,429
(412) 19,017 19,017 -
ADFAN
179,523
179,523
184,478
(4,955)
ADSEF
73,702
(3,000)
70,702
69,077 1,625
ASUME 11,582
(470) 11,112 11,112 -
ACUDEN 12,610
(589) 12,021 12,021 -
296,846
(4,471)
292,375
295,705
(3,330)
Esta insuficiencia que se proyecta en la ADFAN, que principalmente obedece a:
servicios “one to one” a menores, servicios de ama de llaves para adultos mayores y
servicios de tecnología, podrá ser consolidada mediante la transferencia del sobrante de
ADSEF. No obstante, a lo mencionado anteriormente, durante este último trimestre de
este año fiscal hemos realizado entre todo el componente del Departamento ajustes y
economías adicionales, que nos permitan poder atajar la insuficiencia proyectada en la
ADFAN.
PRESUPUESTO RECOMENDADO PARA EL AÑO FISCAL 2016-2017
Para el año fiscal 2016-2017, el Departamento tiene un presupuesto consolidado
recomendado de $2.628 billones ($4,858,000 más en fondos estatales y $165,000 menos
en fondos federales, para un total de $4,693,000 más que el año fiscal vigente). De este
presupuesto total consolidado, el 88% ($2.307 billones) se asigna para donativos,
incentivos, subsidios y aportaciones a entidades en servicios directos a las familias (PAN,
TANF, hogares que albergan menores, las subvenciones a hogares de crianza de menores
y los hogares sustitutos de personas de edad avanzada, aportaciones a entidades, entre
otros). El restante 12% ($321 millones) del presupuesto consolidado se asigna para los
19 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
gastos de funcionamiento de todos los componentes del Departamento. De los fondos
asignados para los gastos de funcionamiento por $321 millones, el 58% provienen de la
Resolución Conjunta del Presupuesto General y el 42% provienen de Otros Recursos.
El presupuesto recomendado se desglosa por origen de recursos como sigue:
$301,473,000 de la Resolución Conjunta del Presupuesto General; $5,621,000 de
Asignaciones Especiales; $210,000 de Fondos Especiales Estatales; $2,314,240,000 de
Fondos Federales y $6,657,000 de Otros Ingresos.
20 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
PRESUPUESTO RECOMENDADO PARA EL AÑO FISCAL 2016-2017
21 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
A continuación, detallamos los puntos más relevantes de la recomendación de
presupuesto 2016-2017 para cada administración:
SECRETARIADO
El presupuesto consolidado recomendado para el Año Fiscal 2016-2017
asciende a $48,094,000. Los recursos incluyen $19,096,000 provenientes de la
Resolución Conjunta del Presupuesto General, $3,521,000 de Asignaciones
Especiales, $18,820,000 de Fondos Federales y $6,657,000 de Otros Ingresos.
Los gastos de funcionamiento reflejan una disminución de $358,000 en
comparación con los recursos asignados para el Año Fiscal 2015-2016. Esta
disminución se debe principalmente a la política pública de reducción de
gasto.
Las Asignaciones Especiales son: $1,500,000 para sufragar gastos de
funcionamiento de los Centros de Servicio Integrados a Menores Víctimas de
Agresión Sexual; $900,000 para Proyecto Redes de Apoyo Familiar y
Convivencia Comunitaria; $600,000 para el Programa de Ama de Llaves;
$86,000 para sufragar los gastos del concilio multisectorial en apoyo a las
personas sin hogar, Ley 130-2007; $50,000 para gastos de funcionamiento;
$20,000 para el Consejo Especial para atender la desigualdad social en Puerto
Rico; $65,000 para gastos de funcionamiento del Centro Geriátrico San Rafael,
Inc. de Arecibo, según lo dispuesto en la RC 1332-2004; $270,000 para sufragar
ayudas a víctimas de desastres naturales y otras labores humanitarias y para
gastos de funcionamiento de la Cruz Roja Americana Capítulo de Puerto Rico,
según lo dispuesto en la Ley 59-2006, según enmendada; y $30,000 para
sufragar gastos relacionados con la Comisión para la Prevención del Suicidio,
según lo dispuesto en la Ley 227-1999.
Entre los programas federales que proveen las mayores aportaciones se
incluyen: "Emergency Shelter Grant", "Child Care and Development Block
Grant", "Child Welfare Services States Grants" y "Social Security Disability
22 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
Insurance". Los fondos federales permitirán sufragar en su totalidad los gastos
relacionados con el Programa de Determinación de Incapacidad del Seguro
Social, así como el financiamiento parcial de los procesos de licenciamiento a
lugares para el cuido de niños y personas de edad avanzada.
Los Otros Ingresos ascienden a $6,657,000 y provienen del recobro de costos
indirectos. Estos se utilizarán para cubrir parte de los gastos de
funcionamiento de la Agencia.
ADFAN
El presupuesto consolidado recomendado para el Año Fiscal 2016-2017
asciende a $245,064,000. Los recursos incluyen $186,523,000 provenientes de
la Resolución Conjunta del Presupuesto General, $150,000 de Asignaciones
Especiales, y $58,391,000 de Fondos Federales.
Los gastos de funcionamiento reflejan un aumento de $7,000,000 en
comparación con los recursos asignados para el Año Fiscal 2015-2016. Este
aumento se refleja en los recursos de la Resolución Conjunta del Presupuesto
General para sufragar el gasto de hogares que alberguen a ciudadanos bajo la
custodia de la Agencia, hogares de crianza de menores y los hogares sustitutos
de edad avanzada. Parte de este aumento proviene de una redistribución de
fondos identificados en la Administración de Desarrollo Socioeconómico de la
Familia.
La Asignación Especial de $150,000 es para cubrir gastos de funcionamiento,
específicamente para cubrir parte del gasto de nómina y costos relacionados.
Entre los programas federales que proveen las mayores aportaciones se
incluyen: "Promoting Safe and Stable Families", "Temporary Assistance for
Needy Families (TANF)", "Community Service Block Grant", "Community-
Based Family Resource and Support Grants", "Grants to States for Access and
Visitation Programs", "Chafee Education and Training Vouchers Program",
"Children's Justice Grants to States", "Child Welfare Services", "Social Service
23 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
Block Grant", "Child Abuse and Neglect State Grants", "Family Violence
Prevention and Services Grants for Battered Women Shelter" y "Chafee Foster
Care Independent Living".
ACUDEN
El presupuesto consolidado recomendado para el Año Fiscal 2016-2017
asciende a $170,046,000. Los recursos incluyen $12,570,000 provenientes de la
Resolución Conjunta del Presupuesto General, $600,000 de Asignaciones
Especiales y $156,876,000 de Fondos Federales.
Los gastos de funcionamiento reflejan un aumento de $560,000 en
comparación con los recursos asignados para el Año Fiscal 2015-2016. Este
aumento se debe principalmente a la redistribución de las Asignaciones
Especiales que anteriormente se consignaban Bajo la Custodia de la Oficina de
Gerencia y Presupuesto.
Las Asignaciones Especiales son: $450,000 para programas de servicios de
salud, educación y bienestar de la población de niñez temprana; programas
nuevos y existentes para el diagnóstico y tratamiento a menores con
deficiencias en el desarrollo; programas para mejorar la calidad de los servicios
de capacitación de personal de los centros de cuidado y desarrollo infantil y
$150,000 para el pareo de Fondos Federales.
Entre los programas federales que proveen las mayores aportaciones se
incluyen: "Head Start", "Child Care and Development Block Grant",
"Temporary Assistance for Needy Families" (TANF) y "Child and Adult Care
Food Program".
ADSEF
El presupuesto consolidado recomendado para el Año Fiscal 2016-2017
asciende a $2,128,726,000. Los recursos incluyen $71,702,000 provenientes de
la Resolución Conjunta del Presupuesto General, $450,000 de Asignaciones
Especiales, y $2,056,574,000 de Fondos Federales.
24 | MEMORIAL EXPLICATIVO DEL PRESUPUESTO RECOMENDADO 2016-2017 RESUMEN EJECUTIVO
Los gastos de totales del Fondo General reflejan una disminución de
$2,000,000 en comparación con los recursos asignados para el Año Fiscal 2015-
2016. Esta disminución se debe a una redistribución de los recursos asignados
en el renglón de Subsidios, Incentivos y Donativos dirigidos al bienestar de la
ciudadanía y a la política pública de reducción de gasto.
La Asignación Especial de $450,000 es para el Programa Rehabilitación
Económica y Social de las Familias en Extrema Pobreza (PRES).
Entre los programas federales que proveen las mayores aportaciones se
incluyen: "Child and Adult Care Food Program", "Nutrition Assistance for
Puerto Rico", "Emergency Food Assistance Program", "Temporary Assistance
for Needy Families" y "Low-Income Home Energy Assistance". Los Fondos
Federales destinados a los programas que brindan beneficios de Asistencia
Nutricional para Personas de Ingresos Limitados (PAN), Ayuda Temporal para
Familias Necesitadas (TANF) y Rehabilitación Económica y Social de las
Familias (PRES), se presentan en el renglón de Subsidios, Incentivos y
Donativos, según el Reglamento Núm. 49 del Departamento de Hacienda.
ASUME
El presupuesto consolidado recomendado para el Año Fiscal 2016-2017
asciende a $36,271,000. Los recursos incluyen $11,582,000 provenientes de la
Resolución Conjunta del Presupuesto General, $900,000 de Asignaciones
Especiales, $210,000 de Fondos Especiales Estatales y $23,579,000 de Fondos
Federales.
Los gastos de funcionamiento reflejan una disminución de $250,000 en
comparación con los recursos asignados para el Año Fiscal 2015-2016. Esta
disminución se debe principalmente a la política pública de reducción de
gasto.
La Asignación Especial de $900,000 es para la plataforma informática
PRACES, pareo de fondos federales.
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Los Fondos Especiales Estatales provienen del Fondo Especial para Servicios y
Representación de Casos de Sustento de Menores (Ley Núm. 5 de 30 de
diciembre de 1986, según enmendada). La utilización de estos recursos está
dispuesta por Ley para servicios prestados, donativos, incentivos, ingresos,
multas, cargos, intereses, penalidades, gastos, costos, honorarios en la
ejecución y cumplimiento de los objetivos de la Ley.
El principal programa de Fondos Federales corresponde a la subvención
federal "Child Support Enforcement".
Según se ha presentado en el memorial explicativo el Departamento de la Familia
ha continuado diversificando sus esfuerzos en identificar recursos e implantar nuevas
estrategias que permitan ofrecerle a la comunidad servicios innovadores de prevención,
atención y protección que garanticen el bienestar integrar de las familias y las
comunidades.
Respetuosamente sometido,
Idalia Colón Rondón, MTS Secretaria Departamento de la Familia