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MINISTERIO DE AGRICULTURA
Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra - AALLIIAADDOOSS
Manual Operativo
Marzo 2008
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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INDICE CONTENIDO
I PRESENTACIÓN ………………………………………………………………….. 10
II ASPECTOS GENERALES ………………………………………………………. 12
II.1 Antecedentes y justificación del Programa …………………………………. 12
II.2 Objetivo…………………………………………………………………………. 14
II.3 Principios esenciales………………………………………………………….. 14
II.4 Principios Generales………………………………………………………….. 14
II.5. Área de Intervención del programa……………..………………………….. 15
II.6 Beneficiarios…………………………………………………………………… 16
II.7 Financiamiento………………………………………………………………… 16
III. MARCO INSTITUCIONAL………………………………………………………. 18
III.1 Marco Normativo………………………………………………………………. 18
III. 2 Relacionamiento Institucional entre Actores……………………………….. 18
III.3 Actores Involucrados………………………………………………………….. 19
III.4 Estructura Orgánica…………………………………………………………. 27
III.4.1 Consejo Directivo………………………………………………………… 29
III.4.2 Unidad de Gestión del Programa………………………………………… 29
III.4.3 Oficinas de Coordinación Regional del Programa……………………… 31
III.4.5 Alianzas Rurales Estratégicas…………………………………………… 32
IV. COMPONENTES…………………………………………………………………. 35
IV.1 Componente 1:Promoción de Negocios Rurales…………………………. 35
IV.1.1 Sub Componente Promoción y Difusión………………………………. 36
IV.1.2 Sub Componente Elaboración de Planes de Negocios……………… 38
IV.1.2.1 El Comité de Asignación de Recursos – CLAR…………………….. 39
IV.1.3 Sub Componente Fondo Concursable para Negocios Rurales…….. 40
IV.2 Componente 2: Apoyo al Desarrollo Comunal…………………………… 42
IV.2.1 Sub Componente Promoción y difusión ……………………………… 43
IV.2.2 Sub Componente Elaboración de Perfiles de Subproyectos de Desarrollo Comunal 45
IV. 2.3 Sub Componente Fondo de Apoyo al Desarrollo Comunal………… 46
IV.3 Componente 3: Gestión del Desarrollo Rural Administración y Monitoreo del Programa 49
IV.3.1 Sub Componente Coordinación del Desarrollo de la Sierra…………. 49
IV.3.2 Sub Componente Administración del Programa………………………. 50
V. IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA………………………………………… 51
V.1 Implementación de Sub Proyectos de Negocios Rurales…………………. 51
V.2 Implementación de Sub Proyectos de Desarrollo Comunal………………. 56
V.3 Implementación del Sub Componente del Desarrollo de la Sierra 61
VI. PLAN DE ACCIÓN SOCIAL……………………………………………………. 62
VI.1 Objetivos Sociales………….………………………………………………… 62
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VI.2 Sensibilización Social de las Alianzas……….…………………………….. 63
VI.3 Evaluación Social de las Alianzas…………….……………………………. 63
VI.4 Proceso de evaluación Social …….……………………………………….. 64
VII.MANUAL AMBIENTAL…………………………………………………………... 65
VII.1 Objetivo……………………………………………………………………….. 65
VII.2 Principios y Políticas………………………………………………………… 65
VII.3 Control Ambiental en los subproyectos…………………………………… 65
VII.4 Marco Normativo Institucional y Gestión Ambiental ……………………. 66
VII.5 Orientaciones Generales para elegibilidad de subproyectos…………… 68
VII.6 Sistema de Gestión Institucional del Programa………………………….. 71
VIII SISTEMA DE PLANIFICACION, MONITOREO Y EVALUACIÓN ………… 77
VIII.1 Sistema de Planificación…………………………………………………… 77
VIII. 1.1 Planificación de Actividades….………………………………………. 77
VIII.2 Sistema de Monitoreo………………………………………………………. 79
VIII.2.1 Objetivos del Sistema de monitoreo y evaluación……………………. 79
VIII.2.2 Enfoque…………………………………………………………………… 79
VIII.2.3 Monitoreo: indicadores, instrumentos y herramientas………………… 83
VIII.2.3.1 Monitoreo a Nivel del Programa…………………………………….. 83
VIII.2.3.2 Monitoreo a Nivel de las Oficinas Regionales del Programa..…… 83
VIII.2.3.3 Monitoreo de Subproyectos de Negocios Rurales…………………
87
VIII.2.3.4 Monitoreo de los Subproyectos de Desarrollo Comunal ………… 87
VIII.2.3.5 Organización Institucional para el Monitoreo…………………….. 87
VIII.2.3.6 Sistema de Información…………………………………………….. 88
VIII.3 Evaluación…………………………………………………………………… 88
VIII.3.1 Evaluación del Plan Operativo Anual………………………………… 88
VIII.3.2 Evaluación de Medio Término………………….……………………. 89
VIII.3.2.1 Objetivos de la Evaluación……….………………………………… 89
VIII.3.2.1 Componentes de la Evaluación…..………………………………… 89
VIII.3.2.3 Ejecución de la Evaluación……………………………………….… 90
VIII.3.2.4 Implementación de las Recomendaciones de la Evaluación……. 90
VIII.3.3 Manejo de Riesgos………………………….…………………………. 90
VIII.3.3.1 Identificación y Descripción del Riesgo…………………………….. 92
VIII.3.3.2 La Participación ciudadana y el manejo de riesgos……………… 94
VIII.3.3.3 Evaluar los riesgos y peligros………………………………………. 94
IX RECURSOS HUMANOS ……………………………………………………….. 96
IX.1 Sistema de Calificacióny Selección de Personal ………………………… 96
…IX.1.Objetivo……………………………………………………………………….. 96
IX.2 Políticas de Calificación y Selección de Personal ………………………. 96
IX.3 Niveles Establecidos ……………………………………………………….. 97
IX.3.1 Nivel Directivo……………………………………………………………. 97
… IX.3.2 Nivel Técnico………………………………………………………………. 97
IX.3.3 Nivel Administrativo……………………………………………………….. 97
… IX.3.4 Nivel de Apoyo…………………………………………………………….. 97
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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IX.1.4 Proceso de Selección y Contratación de la firma privada …………… 97
IX.1.4.1 Proceso de Calificación y Selección de Personal …………………… 98
IX.2 Términos de referencia para el personal del Programa ………………….. 99
IX.2.1 Dirección Ejecutiva………………………………………………………... 99
IX.2.1.1 Términos de Referencia para Director Ejecutivo…………………….. 99
IX.2.1.2 Términos de Referencia para Asistente de Coordinación………….. 101
IX.2.2 Unidad de Administración…………………………………………………. 104
IX.2.2.1 Términos de Referencia para el Administrador……………………… 104
IX.2.2.2 Términos de Referencia para el Contador…………………………. 108
IX 2.2.3 Términos de Referencia para el Asistente Contable……………… 112
IX 2.2.4 Términos de Referencia para el Tesorero………………………….. 115
IX.2.2.5 Términos de Referencia para el Especialista en Adquisiciones….. 118
IX 2.2.6 Términos de Referencia para el Asesor Legal……………………… 122
IX 2.2.7 Términos de Referencia para el Promotor Chofer…………………... 124
IX.2.2.8 Términos de Referencia para el Guardián…………………………… 127
IX.2.3 Unidades Técnicas………………………………………………………… 129
IX.2.3.1 Términos de Referencia para el Coordinador de Negocios Rurales... 129
IX.2.3.2 Términos de Referencia para el Asistente de Negocios Rurales….. 132
IX.2.3.3 Términos de Referencia para el Coordinador de Desarrollo Comunal 134
IX.2.3.4 Términos de Referencia para el Asistente de Desarrollo Comunal… 137 IX 2.3.5 Términos de Referencia para el Coordinador de Monitoreo y Evaluación ……………………………………………………………………….. 139
IX.2.3.6 Términos de Referencia para el Asistente de Monitoreo y Evaluación 143
IX.2.3.7 Términos de Referencia para el Especialista en Comunicación…… 145
IX.2.4 Oficinas Regionales ………………………………………………………. 148
IX.2.4.1 Términos de Referencia para el Coordinador Regional……………. 148
IX.2.4.2 Términos de Referencia para el Asistente Administrativo…………. 152
IX.2.4.3 Términos de Referencia para el Asistente Técnico ………………... 155
X SISTEMA DE ADQUISICIONES Y/O CONTRATACIONES ……………….. 159
X.1 Aspectos Generales…………………………………………………………. 159
X.2 Marco Legal………………………………………………………………….. 159
X.3 Organización Institucional para Adquisiciones……………………………. 159
X.3.1 Especialista en Adquisiciones …………………………………………. 159
X.3.2 Mantenimiento y contenido de los documentos …………………….. 160
X.4 Criterios de Control en los Procesos de Adquisición…………………… 161
X.5 Participantes en el Proceso de las Adquisiciones y/o Contrataciones…. 161
X.6 Capacitación en Adquisiciones………………..……………………………. 162
X.7 Comité Especial………………………………………………………………. 162
X.8 Adquisición de bienes y servicios de no-consultoría……………………... 163
X.8.1 Procedimiento General de Adquisiciones …………………………….. 163
X.8.2 Normas establecidas para las Adquisiciones ………………………… 164
X.8.3 Las Políticas de Adquisiciones del BIRF ……………………………… 164
X.9 Modalidades de Adquisición por el Programa ……………………………. 165
X.9.1 Bienes y Servicios ………………………………………………………. 165
X.9.2 Consultorías ……………………………………………………………… 168
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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X.9.2.1 Selección Basada en Calidad y Costo ……………………………. 168
X.9.2.2 Selección Basada en la Calificación de los Consultores ……….. 169
X.9.3 Consultores Individuales ……………………………………………….. 169
X.10 Adquisiciones por la Comunidad ………………………………………… 171
X.11 Procedimientos de adquisición para Organizaciones de Productores .. 171
X.11.1 Comparación de precios ……………………………………………… 171
X.11.2 Comparación de precios en adquisiciones de bienes …………….. 172
X.11.3 Comparación de precios en Contratos de Obras ………………… 172
X.11.4 Contratación directa/compras de bienes en existencia …………… 172
X.11.5 Contratación de Consultores ……………………………………………. 172
X.11.6 Rendición de cuentas ……………………………………………………. 173
X.11.7 Grado de implicación de los Grupos Organizados de Productores … 173
X.11.8 Revisión Posterior ………………………………………………………… 173
X.11.9 recepción de bienes …………………………………………………….. 173
X.12 Descripción de Gastos Elegibles …………………………………………… 173
XI SISTEMA ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO………………………………… 175
XI.1 Aspectos Generales…………………………………………………………… 175
XI..2 Planificación Administrativa – Financiera del Programa…………………. 176
XI.2.1 Programación Presupuestal……………………………………………… 176
XI.2.1.1 Modificación del Presupuesto ………………………………………. 178
XI.3 Ejecución Administrativa Financiera……………………………………….. 179
XI.3.1 Aspectos Administrativos……………………………………………….. 179
XI.3.1.1 Gastos Elegibles por Categoría de Gasto …………………………. 179
XI.3.1.2 Cuentas Bancarias para el Programa ……………………………. 179
XI.3.1.3 Procedimientos para solicitar Fondos de la Cuenta Especial …… 181
XI.3.2 Administración Financiera……………………………………………. ... 183
XI.3.2.1 Tesorería ……………………………………………………………… 183
XI.3.2.2 Contabilidad ………………………………………………………….. 184
XI.3.2.3 Gestión Desembolsos a los beneficiarios………………………….. 186
XI.3.2.3.1 Gestión de Desembolsos a las Comunidades Campesinas …. 186
XI.3.2.3.2 Gestión de Desembolsos a los Grupos Organizados de Productores…………………………………………………………………… 187
XI.4 Seguimiento y Reportes Administrativos Financieros …………………… 190
XI.4.1 Gestión de Aportes……………………………………………………… 190
XI.4.1.1 Política de Aportes……………………………………………………. 191
XI.4.1.2 Valuación de Aportes en Especie …………………………………. 191
XI.4.1.3 Administración de los Aportes de los GOP ………………………. 191
XI.4.1.4 Administración de los Aportes de las Comunidades Campesinas .. 192
XI.4.2 Presentación de Estados Financieros ………………………………. 193
XI.4.3 Conciliaciones presupuestales y de desembolsos…………………. 193
XI.4.4 Informes de Seguimiento Financiero (FMRs) para el BIRF………. 194
XI.4.5 El Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) como apoyo en el seguimiento y reportes administrativos financieros………… 196
XI.4.6 Controles Internos……………………………………………………… 196
XI.4.7 Auditoria del Programa………………………………………………….. 197
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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ANEXOS 199
Anexo 1: Matriz de Marco Lógico……………………………………………….. 200
Anexo 2: Mapa de Zonas de Intervención……………………………………… 201
Anexo 3: Marco Normativo del Programa……………………………………… 202
Anexo 4: Organizaciones de Promoción del desarrollo……………………… 206
Anexo 5: Organizaciones de la Sociedad Civil Consultadas 208
Anexo 6: Perfil de Sub Proyecto de Negocios ….……………………………. 211
Anexo 7: Formato de Planes de Negocios …………………………………… 215
Anexo 8: Términos de Referencia de Evaluadores SNIP………….………. 229
Anexo 9 Procedimientos en los CLAR 231
Anexo 10: Línea Base para Plan de Negocios Rurales………………………. 235
Anexo 11: Bases del Fondo de Negocios Rurales…………………………… 239
Anexo 12: Propuesta de Contrato de Donación con Carga para la ejecución de Planes de Negocios 260
Anexo 13: Flujograma de Promoción de Negocios Rurales ……………… 266
Anexo 14: Ciclo de Subproyectos Negocios Rurales ………………………… 267
Anexo 15: Evaluación Oportunidades Negocios Rurales …………………… 268
Anexo 16: Términos de Referencia para Especialista Local - NR 269
Anexo 17: Aprobación del Plan de Negocios Rurales ………………………. 271
Anexo 18: Concurso de Negocios Rurales ..………………………………….. 272
Anexo 19: Ficha de Datos ……………………………………………………….. 273
Anexo 20: Formato para idea de subproyecto de Desarrollo Comunal …….. 274
Anexo 21: Perfil de Sub Proyecto de Desarrollo Comunal …………………… 275
Anexo 22: Términos de Referencia del Especialista Local …………………. 277
Anexo 23: Bases del Fondo de Desarrollo Comunal………………………….. 279
Anexo 24: Convenio entre el Programa y la Comunidad ……………………. 295
Anexo 25: Contrato de Donación con Carga para Comunidades …………… 298
Anexo 26: Línea de Base Comunal …………………………………………….. 301
Anexo 27: Línea de Base Familiar ……………………………………………… 305
Anexo 28: Términos de Referencia para Servicios del Promotor Comunal …. 308
Anexo 29: Flujograma de Apoyo al Desarrollo Comunal……………….......... 311
Anexo 30: Ciclo de Subproyectos Desarrollo Comunal……………………… 312
Anexo 31: Evaluación de Ideas perfil Desarrollo Comunal …………………. 313
Anexo 32: Proceso de Evaluación de Perfil Desarrollo Comunal ……………. 314
Anexo 33: Carta Compromiso …………………………………………………… 315
Anexo 34: Análisis de Impacto Ambiental ………………………………………. 316
Anexo 35: Reporte de Avance Físico – Financiero por Trimestre ………….. 328
Anexo 36: Matriz de Monitoreo y Evaluación …………………………………. 329
Anexo 37: Calificación de Hojas de Vida ………………………………………. 330
Anexo 38: Criterios para pruebas de Habilidades …………………………….. 345
Anexo 39: Plan de Adquisiciones…………………………………………………. 350
Anexo 40: Resumen de Procesos de Adquisición………………………………. 357
Anexo 41: Procedimiento para Licitación Pública Nacional……………………. 358
Anexo 42: Procedimiento para Comparación de Precios………………………. 359
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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Anexo 43: Procedimiento para Selección Basada en la Calidad y Costo …… 360
Anexo 44: Procedimientos para Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores………………………………………………………… 361
Anexo 45: Procedimiento para Selección de Consultores Individuales (CI) … 362
Anexo 46: Caja Tabulada …………………………………………………………. 363
Anexo 47: Formulación Presupuestaria…………………………………………. 364
Anexo 48: Formato de Preparación de Presupuesto………………………….. 365
Anexo 49a: Programación Presupuestal por Componentes, Fuente de Financiamiento y Asignaciones Especificas (En Nuevos Soles)... 366
Anexo 49b: Programación Presupuestal por Componentes, Fuente de Financiamiento y Asignaciones Especificas (En Nuevos Soles)…. 367
Anexo 49c: Programación Presupuestal por Componentes y Asignaciones Especificas (En Nuevos Soles) …………………………………….. 368
Anexo 49d: Programación Presupuestal por Trimestres, Componentes, Fuentes y Asignaciones Especificas (En Nuevos Soles)………….. 369
Anexo 49e: Programación Presupuestal Trimestral Consolidado (En Nuevos Soles)……………………………………………………………………. 370
Anexo 50a: Programación de Presupuesto de Ingresos – (En Nuevos Soles)……………………………………………………………………. 371
Anexo 50b: Programación de Presupuesto de Gastos – (En Nuevos Soles) 372
Anexo50c: Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos y Gastos (En Nuevos Soles)………………………………….. 373
Anexo 51: Modificación Presupuestaria…………………………………………. 374
Anexo 52: Gestión de Apertura de Cuentas (UGP)……………………………. 375
Anexo 53: Gestión de Apertura de Cuentas (OCRs)…………………………… 376
Anexo 54: Flujo de Fondos ……………………………………………………….. 377
Anexo 55: Plan de Cuentas………………………………………………………. 378
Anexo 56: Hoja de Rendición de Cuentas ……………………………………… 385
Anexo 57: Gestión de desembolsos a Organizaciones Comunales (Primer desembolso)……………………………………………………………. 386
Anexo 58: Gestión de Siguientes desembolsos a Organizaciones Comunales……………………………………………………………… 387
Anexo 59: Reportes de Avance Físico Financiero……………………… 388
Anexo 60: Reporte de Control de Aportes………………………………………. 389
Anexo 61: Valuación de Aportes en Especies…………………………………... 390
Anexo 62: Comprobantes de Gasto ……………………………………………… 391
Anexo 63: Documentos de Respaldo de Pagos y/o Solicitud de desembolsos…………………………………………………………… 392
Anexo 64: Gestión de desembolso a Grupos Organizados de Productores (Primer desembolso)………………………………………………….. 393
Anexo 65: Gestión de Siguientes desembolso a Grupos Organizados de Productores…………………………………………………………….. 394
Anexo 66: Reporte de Avance Físico Financiero……………………………….. 395
Anexo 67: Libro Caja………………………………………………………………. 396
Anexo 68: Reporte de Control de Aportes para Micronegocios 397
Anexo 69: Reporte de Control de Aportes para Pequeños y Medianos Negocios 398
Anexo 70: Estado de Fuentes y Usos de Fondos……………………………… 399
Anexo 71: Uso de Fondos por Componentes y Actividades…………………. 400
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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Anexo 72: Uso de Fondos por Componentes y Actividades – Metas………… 401
Anexo 73: Estado de Movimientos de la Cuenta Especial……………………. 402
Anexo 74: Reporte de Avance Físico – Financiero Por Trimestre……………. 403
Anexo 75: Informes de Seguimiento Financiero (FMRs)………………………. 404
Anexo 76: Términos de Referencia – Auditoria…………………………………. 405
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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SIGLAS
Las siglas que se usan en el presente Manual Operativo son:
APL “Adaptable Programa Loan”. Programa de Préstamo Adaptable (siglas en inglés)
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) BN Banco de la Nación CMDRS Coordinación Multisectorial para el Desarrollo Rural de la Sierra CGR Contraloría General de la República CC Comité Científico CCM Consejo Consultivo Macroregional CD Consejo Directivo CLAR Comité Local de Asignación de Recursos COA Confrontación de Operaciones Autodeclaradas CIAS Comisión Interministerial de Acción Social CONSUCODE Consejo Superior De Contrataciones del Estado DGCP Dirección General de Crédito Público (MEF) DGPMSP Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (MEF) DGTP Dirección General de Tesoro Público (MEF) DE Dirección Ejecutiva DNPP Dirección Nacional de Presupuesto Público (MEF) EE Entidad Ejecutora FMR Informes de Seguimiento Financiero (siglas en inglés) IFAC Federación Internacional de Contadores (siglas en inglés) INCAGRO Innovación y Competitividad para el Agro Peruano INF Subproyectos de Servicios de Información MEF Ministerio de Economía y Finanzas MINAG Ministerio de Agricultura NRD Nota de Recepción de Desembolso. OC Orden de Compra OGA Oficina General de Administración (MINAG) OGPA Oficina General de Planificación Agraria (MINAG) ONG Organización No Gubernamental OPI Oficina de Promoción de Inversiones (OGPA/MINAG) OS Orden de Servicios POA Plan Operativo Anual POI Plan Operativo Institucional (MINAG) PP Pedido de Propuesta RD Resolución Directoral SEACE Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SIAF Sistema de Información de Administración de Fondos SOE Formato Resumen de Gastos, sin justificativos TR Términos de Referencia UA Unidad de Administración UD Unidad Descentralizada UE Unidad Ejecutora UGP Unidad de Gestión del Programa UPP Unidad de Preparación del Programa
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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I PRESENTACIÓN El Ministerio de Agricultura (MINAG), de acuerdo a los términos y las condiciones del
Contrato de Préstamo con el BIRF para la implementación del Programa de Apoyo a las
Alianzas Rurales Productivas de la Sierra – ALIADOS, presenta el Manual Operativo. En
adelante para los fines del presente Manual nos referiremos al Programa.
El objetivo del Programa es mejorar los activos y condiciones económicas de
aproximadamente 53,600 familias rurales en las regiones de Apurímac, Ayacucho,
Huancavelica, Junín, Huanuco, y Pasco, y fortalecer la capacidad del Estado Peruano
para implementar una estrategia de desarrollo para la Sierra.
Estos objetivos serán alcanzados con pequeños financiamientos a los sub proyectos
propuestos por las comunidades y organizaciones de productores y apoyando una
Unidad de Coordinación Multisectorial para el Desarrollo Rural en la Sierra (CMDRS)
para priorizar y armonizar las acciones del gobierno con donantes de proyectos y
programas y las inversiones del sector privado en todos los sectores en la región de la
Sierra.
Los criterios de selección de los subproyectos estarán dirigidos a la creación de
mejores oportunidades para la población rural para alcanzar objetivos de desarrollo
económico a través de a) promoción de sociedades estratégicas y alianzas
productivas para mejorar el desarrollo económico local y b) organización, construcción
de capacidades y empoderamiento de los habitantes rurales y apoyo a la inversión
productiva.
Para lograr sus objetivos, el Programa se apoya en tres componentes sustantivos:
Promoción de negocios rurales.
Apoyo al desarrollo comunal.
Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa
Componente 1 (Negocios Rurales), basado en la demanda, financiará pequeños
subproyectos propuestos por grupos de productores rurales para construir alianzas
productivas estratégicas e incrementar el acceso a mercado y los ingresos.
Componente 2 (Desarrollo Comunal), basado en la demanda financiará pequeños
subproyectos propuestos por comunidades y grupos de familias para incrementar la
producción agrícola y ganadera que mejorará su nivel socioeconómico y seguridad
alimentaria.
Componente 3 (Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa) financiará
servicios de consultoría, bienes, y gastos operativos requeridos para ejecutar el
Programa y monitorear las actividades y resultados del Programa y apoye el esfuerzo
del gobierno nacional para armonizar toda la cartera de proyectos financiados con
recursos nacionales como internacionales, y actividades relativas al desarrollo rural en
la Sierra.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
11
El Programa pretende contribuir al logro de estos propósitos mediante el
cofinanciamiento de negocios rurales y de proyectos comunitarios, a través de procesos
transparentes de asignación de fondos a los pequeños productores y comunidades
campesinas beneficiarias, en base a las experiencias ya probadas con éxito en el Perú
por otros proyectos similares. Su implementación deberá marcar un hito en las
estrategias de desarrollo rural en Sierra, sustentándose en la aplicación del
conocimiento a la creación de ventajas competitivas basadas en la diversidad de
cultivos, crianzas y otros bienes y servicios rurales. Para ello, el factor clave radicará en
la complementación del conocimiento tradicional y el capital social ancestral con
acciones de fortalecimiento del capital humano y la promoción del desarrollo empresarial
que haga compatibles el crecimiento económico, la equidad social y la sostenibilidad
ambiental.
Se espera que los habitantes rurales mejoren sus capacidades productivas en cantidad y
calidad requeridas por el mercado, por lo que el Programa de Alianzas Rurales orienta
su apoyo a un fin y plazo determinado, garantizando la continuidad y sostenibilidad del
sistema productivo bajo completa responsabilidad del beneficiario.
Otro enfoque innovador en proyectos financiados por el BIRF, constituyen las
transferencias directas que realizará el Programa ALIADOS a los pequeños productores
legalmente organizados, fortaleciendo su capacidad de organización, gestión,
administración y rendición de cuentas, con criterios y buenas prácticas empresariales.
Este Manual, fue elaborado para viabilizar estos objetivos y operar el Programa,
garantizando un uso eficiente, efectivo y transparente de los recursos del crédito y
lograr los impactos esperados en el desarrollo rural; por lo que proporciona las
directrices y los procedimientos administrativo - financieros para las distintas fases de su
ejecución; constituyéndose en el instrumento guía para todas las instituciones
involucradas.
El Manual contiene, entre otros, los siguientes aspectos:
Manejo del Programa, coordinación e informes
Procedimientos para la contratación de bienes, consultores y servicios.
Procedimientos para desembolsos.
Términos de Referencia para la contratación del personal.
Sistemas de Contabilidad y aspectos de Auditoria.
Define los términos, normas, mecanismos y niveles de responsabilidad, que permitirán
homogeneizar las acciones para una óptima implementación y un eficiente uso y destino
de los recursos.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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II ASPECTOS GENERALES
II.1 Antecedentes y justificación del Programa
En Marzo de 2004, el Gobierno Peruano firmó la documentación para hacer efectiva
una donación del Gobierno de Japón a través del Banco Mundial con el fin de iniciar
las labores de diseño del Programa “Desarrollo Rural de la Sierra”. Para conducir el
proceso del diseño del Programa, la PCM constituyó, por Resolución Ministerial, un
Comité Tripartito (CT) conformado por el MEF, Ministerio de Agricultura y la PCM. El
CT fue ampliado por R.M. Nº 231-2004-PCM, incorporando al MIMDES y al Ministerio
de la Producción.
Asímismo se conformó la Unidad de Preparación del Programa (UPP) encargada de
organizar y elaborar el perfil, estudio de pre-factibilidad y factibilidad del Programa, en
el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y del Banco Mundial,
promoviendo la mayor participación de los principales actores, tanto en los territorios
en los que se desarrollará el Programa como del Gobierno Central.
Durante la etapa de preparación se realizaron cuatro actividades a fin de recoger
apreciaciones, necesidades y demandas de los beneficiarios como son: visitas de
campo a distintos ámbitos de la Sierra Rural, seminario –taller de discusión del
concepto y perfil del Programa, reuniones con organizaciones campesinas, sector
gubernamental y sociedad civil y seminario taller de presentación del Programa a los
yachachiqs (líderes campesinos).
Teniendo en cuenta que cerca del 75% de los beneficiarios del Programa son
indígenas con una agricultura de subsistencia, el Programa realizó una evaluación
social utilizando metodologías participativas en idioma español y quechua; el resultado
de ello fue un amplio consenso de apoyo al Programa, firmando un acta de acuerdo
alrededor de 10,040 campesinos. La mayoría de los campesinos consultados son
indígenas que habitan en zonas altas sobre los 3000 msnm.
El marco normativo en el cual se ha formulado el diseño del Programa ALIADOS, se
ha caracterizado por un amplio conjunto de políticas y normatividad legal orientados a
promover la inclusión social y el desarrollo de capacidades de la población para
superar los niveles de pobreza.
Entre los lineamientos formulados destacan tres cursos de acción, orientadores de las
acciones públicas que son: i) propiciar la promoción y generación de oportunidades y
capacidades económicas para las familias en situación de pobreza; ii) promover el
desarrollo de capacidades humanas que sustenten el desarrollo social sostenido; y iii)
establecer una red de seguridad social mediante el fortalecimiento de las entidades
locales.
Los hogares de la Sierra Rural son en su mayoría pobres. Mas del 76% son pobres
(46.5% pobres extremos) y los pocos hogares que están por encima de la línea de
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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pobreza están más cerca de la condición de pobreza que de una situación acomodada
y enfrentan un riesgo importante de caer en situación de pobreza. La Sierra Rural es
una región que presenta menores niveles de desigualdad que el resto de ámbitos, los
ingresos promedio del 20% más pobre son un tercio de los ingresos promedio del 20%
más acomodado.
Si bien es cierto que el Perú viene creciendo por más de cinco años consecutivos,
también es cierto que el elevado nivel de pobreza y pobreza extrema en la Sierra
Rural presenta una variación nula en este indicador. Escobal y Valdivia (2004)
estimaron que la Sierra Rural era el ámbito donde la reducción en pobreza en
respuesta al crecimiento de la economía era menor. Ellos encontraron que para el
período 1997-2002, por cada punto de crecimiento la tasa de pobreza caía en 0.699,
mientras que en la Costa Rural caía en 1.123.
La pobreza en el país tiene raíces históricas y en las últimas décadas se ha expandido
y profundizado, especialmente en las áreas rurales de la Sierra, generando un proceso
de urbanización acelerado y desordenado hacia la capital y otras ciudades mayores e
intermedias. Entre 1980 y 1993 el conflicto interno (Sendero Luminoso y la represión
del ejército) causó más de 75,000 muertos y desaparecidos, de los cuales el 75%
eran campesinos quechua parlantes de la Sierra. Las organizaciones y Comunidades
Campesinas fueron gravemente golpeadas y por lo tanto fue afectada la relación entre
campesinos, Estado e instituciones originándose además, un grave problema de
desplazamiento sobre todo de la población rural pobre, que tuvo que abandonar sus
lugares de residencia. La zona del Programa puede considerarse una típica zona “post
conflicto”.
Los pobres extremos rurales se dedican fundamentalmente a la agricultura de
subsistencia, desempeñándose principalmente como trabajadores familiares no
remunerados que complementan sus ingresos vendiendo su fuerza de trabajo. Se
caracterizan además por escasez de activos productivos y aislamiento geográfico. Un
hogar en situación de pobreza posee en promedio, sólo media hectárea o se dedica a
actividades pastoriles, a lo que se suma las carencias de servicios básicos (carreteras,
aulas, postas de salud, agua, desagüe, energía eléctrica y telecomunicaciones que
constituyen limitaciones, base para el desarrollo integral de sus capacidades.
El Programa Aliados actúa bajo un enfoque de demanda en cuanto a la atención a la
población beneficiaria y se apoyará en las fortalezas y capacidades de las entidades
públicas y privadas de promoción del desarrollo que actúan en el ámbito del
Programa, promoviendo sinergias entre estos actores a fin de lograr una mayor
efectividad en la lucha contra la pobreza rural.
El enfoque territorial del Programa permite integrar las actividades rurales,
promoviendo el desarrollo rural en forma multisectorial, conectando unos sectores con
otros y vinculando las áreas rurales a la dinámica de mercados.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
14
Este enfoque permite además aprovechar nuevas oportunidades en el marco de la
descentralización, promoviendo una mayor participación de los gobiernos
subnacionales, buscando la coordinación y planificación para potenciar los recursos
locales y utilizar el acceso a la información para lograr una mayor efectividad en la
formulación de proyectos de inversión pública.
II.2 Objetivo
El objetivo central del Programa es “Mejorar los activos y las condiciones económicas
de las familias campesinas en el área del intervención del Programa”. Los
componentes considerados en el Programa son:
Promoción de negocios rurales.
Apoyo al desarrollo comunal.
Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa
II.3 Principios esenciales
Los acuerdos económicos entre pequeños productores rurales organizados y los
agentes del mercado, para ser apoyados por ALIADOS, tendrán como base los
siguientes principios esenciales:
Apoyo a oportunidades, identificadas por las familias campesinas o por
pequeños productores organizados del nivel local; (las oportunidades se dan en
función a las necesidades)
Los subproyectos deben ser sostenibles desde la perspectiva ambiental,
social, económica y financiera.
Diferentes canales de transferencia para inversiones públicas y privadas
productivas;
Los miembros deben compartir los riesgos y asumir la responsabilidad de
la ejecución de acciones, tanto en fases de producción y transformación como
de comercialización (todos aportan, arriesgan y ganan),
Establecimiento de techos de financiación para permitir una colocación
racional de los recursos limitados del Programa (cada grupo de familias o de
productores será elegible a un techo máximo de financiación)
Determinación de reglas de juego transparentes para acceder a recursos,
elegibilidad, aprobación y priorización de propuestas
II.4 Principios Generales
Las alianzas al ser un acuerdo comercial entre distintos actores, para el establecimiento de
su marco institucional en el contexto del Programa, se basan en principios definidos a
partir del rol fundamental que debe tener cada institución, estos principios son:
a) El sector público nacional que promueve y facilita el desarrollo de subproyectos a través
del Programa Aliados.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
15
b) Las organizaciones de productores y comunidades campesinas que producen bienes y
servicios en el área rural y están ubicados en el área de intervención del programa. Los
bienes y servicios pueden ser agropecuarios y no agropecuarios.
c) El sector privado que compra bienes y servicios a las organizaciones de productores
del área rural seleccionada por el Programa Aliados y representa al mercado.
II.5 Área de Intervención del programa
El ámbito comprende 43 provincias, que forman parte de los departamentos de
Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huanuco Junín y Pasco. El territorio rural de
las regiones mencionadas ha sido comprendido en los Planes de Paz y Desarrollo I
y II en los que el Estado ha invertido en las áreas de infraestructura y servicios que
son complementarios a la inversión que el Programa financiará. Ver Anexo No 2.
El ámbito de la intervención del Programa está constituido por los territorios rurales
de los siguientes Departamentos: Huanuco, Pasco, Junín, Huancavelica, Ayacucho
y Apurímac. Fue definido por el Comité Especial que supervisa el diseño del
Programa atendiendo a la necesidad de contribuir con una intervención que prioriza
los aspectos productivos en un territorio en el que el Gobierno Nacional implementa
el Plan de Paz y Desarrollo II que pone especial énfasis en inversiones en
infraestructura vial y de telecomunicaciones. Tiene una superficie total de 132.2
miles Km2 y viven en él 295,310 hogares.
El 81.8% de la población en el ámbito del Programa vive bajo condiciones de
pobreza y el 57.5% bajo condiciones de pobreza extrema. Para fines operativos,
resulta útil establecer una caracterización adicional basada en la capacidad de las
diferentes poblaciones para responder a los incentivos a favor de las alianzas
productivas y del fortalecimiento institucional de los Gobiernos Regionales y Locales
así como de las organizaciones de base.
Cuadro Nº 1
ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA
Regiones 6 (Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Huanuco y Pasco)
Provincias 43
Distritos 255
Área 132,200
Comunidades 2,309 (al menos 875 participarán directamente en el Componente 2) Grupos de productores rurales 620 participarán directamente en el Componente 1
Hogares Área total del Programa: 295,310 en las seis regiones de Sierra Componente 1: 295,310 en distritos elegibles, 18,600 participantes directos
Componente 2: 199,229 en distritos elegibles, 35,000 participantes directos
II.6 Beneficiarios
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 comunidades
campesinas, y alrededor de 620 organizaciones de productores en 43
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
16
Municipalidades Provinciales y 6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de
duración del Programa. El Programa atenderá alrededor de 53,600 familias
campesinas de la sierra central que se encuentran en situación de pobreza y
pobreza extrema.
El área del Programa comprende las provincias de Sierra de seis regiones:
Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Huanuco y Pasco. El financiamiento de
subproyectos de los componentes 1 y 2 tiene como población objetivo los
pequeños productores rurales de distritos que han sufrido altos niveles de
violencia durante el conflicto civil entre los años 1980 y 1990, definidos por el
Censo por la Paz conducido por la Comisión de la Verdad y Reconciliación. El
fondo de desarrollo comunal en el componente 2 está dirigido a familias de distritos
que sufrieron violencia política y que tienen un limitado acceso al mercado. Se
espera que la mayor parte de esas familias sean indígenas. El componente 3
dirigirá las acciones de desarrollo en toda la Sierra. El área de intervención y la
población objetivo del propósito del Programa se pueden apreciar en las tablas
Cuadro Nº 2
POBLACIÓN OBJETIVO
Área
Población (millones)
Perú 27.0
Sierra 10.6
Sierra Rural 6.3
Seis regiones seleccionadas 2.4
Distritos de alta violencia en las regiones
1.5
Beneficiarios directos (Comp. 1 y 2)* 0.3
*Se espera 18,600 familias beneficiarias para el Componente 1 (Negocios Rurales) y
35,000 familias beneficiarias para el Componente 2 (Desarrollo Comunal), siendo un total de 53,600 familias beneficiarias del Programa. Asumiendo un promedio de tamaño de familia de cinco personas, tenemos 268,000 beneficiarios directos, o cerca del 11% de la población rural de las regiones seleccionadas y 18% de la población rural de los distritos de alta violencia.
II.7 Financiamiento El presupuesto total del Programa incluidas las contrapartes asciende a S/.
115„280,847 (US$ 34‟933,590). El aporte del BIRD es de S/.66`000,000 (US$
20.000.000) Los costos se financiarán de las siguientes fuentes: BIRD US$ 20
millones, Gobierno Nacional US$ 7.828.865, y aporte de los beneficiarios US$
7.104.725
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
17
Cuadro Nº3
INVERSIÓN Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO (US$)
I. Promociòn de Negocios Rurales 10,205,055 919,195 4,485,150 15,609,400
1.A Promociòn y difusiòn 279,230 119,670 398,900
1.B Elaboraciòn de planes de negocios 546,000 78,000 156,000 780,000
1.C Fondo para Negocios Rurales 9,379,825 721,525 4,329,150 14,430,500
II. Apoyo al Desarrollo Comunal 9,377,232 1,586,351 2,619,575 13,583,158
2.A Promociòn y Difusiòn 180,448 77,335 257,783
2.B Elaboraciòn de Planes de desarrollo Comunal 159,250 68,250 227,500
2.C Fondo de Apoyo al Desarrollo Comunal 9,037,534 1,440,766 2,619,575 13,097,875
III. Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del
Programa 417,713 5,323,319 0 5,741,032
3.A Coordinaciòn del Desarrollo de la Sierra Rural 0 500,000 500,000
3.B Gestión y Monitoreo - Programa 270,488 2,298,113 2,568,601
3.C Gestión y Monitoreo - Regiones 147,225 2,525,206 2,672,431
Front and Fee 0 0 0 0
TOTAL 20,000,000 7,828,865 7,104,725 34,933,590
Porcentajes 57.25 22.41 20.34 100.00
TOTALComponentes/ Sub componentes
Fuentes de Financiamiento (US$)
Banco MundialGobierno
NacionalBeneficiarios
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18
III. MARCO INSTITUCIONAL
III.1 Marco Normativo
El marco normativo en el cual se ha formulado el diseño del Programa “ALIADOS” ha
estado caracterizado por un conjunto bastante amplio de políticas y normatividad legal
orientadas a promover la inclusión social y el desarrollo de capacidades de la población
para superar los niveles de pobreza.
Los lineamientos formulados destacan tres cursos de acción, que de manera simultanea
se deben reflejar en las acciones públicas: en primer lugar, propiciar la promoción de
oportunidades y capacidades económicas para las familias en situación de pobreza; en
segundo lugar, procurar el desarrollo de capacidades humanas que sustenten el desarrollo
social sostenido; y en tercer lugar, establecer una red de seguridad social mediante el
fortalecimiento de las entidades locales.
Entre las principales normas destacan la Carta de Política Social, El Plan Nacional de
Superación de la Pobreza, Las Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza, la
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria,
el Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley de Bases de la Descentralización, Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales, Planes de Paz y Desarrollo I y II, Programa
PROCUENCA y Corredores Económicos, Focalización del Gasto Social, Carta Productiva
Nacional, promovida por el Ministerio de la producción y los 6 ejes del Plan Estratégico al
2011 promovido por el Ministerio de Agricultura. Las políticas y los instrumentos antes
citados promueven la articulación de los tres niveles de Gobierno a fin de cumplir las
metas del milenio al 2015 y el consenso multipartidario expresado en el Acuerdo
Nacional respecto al tema de la superación de la pobreza. Ver Anexo No 3.
III.2 Relacionamiento Institucional entre actores
El relacionamiento institucional del programa para apoyar el desarrollo de los
subproyectos, está marcado por el flujo de servicios y recursos que canalizará el
éxito de las oportunidades de los planes de negocios presentados.
El Programa tendrá una sola cuenta especial manejada por la Unidad de Gestión del
programa Aliados, que será utilizada para cubrir todos los desembolsos del
Programa. La Unidad de Gestión firmará con los representantes de las
organizaciones de productores o comunidades campesinas Contratos de Donación
con Carga para el cofinanciamiento de subproyectos a partir de la aprobación de sus
planes de negocio o perfiles de desarrollo comunal.
Las organizaciones de productores recibirán cofinanciamiento para el logro de los
objetivos de los subproyectos, según el cronograma de desembolsos detallado en el
plan de negocios y en los contratos respectivos con cada uno de ellos. Las
contrapartes en efectivo que aporten los beneficiarios serán depositadas en sus
propias cuentas bancarias. El financiamiento para las organizaciones de productores
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
19
podrá incluir gastos para asistencia técnica, compra de bienes duraderos y obras
para la producción para poder cumplir con las exigencias del mercado.
El programa mejorará las condiciones de acceso al financiamiento existente por parte
de los miembros de los subproyectos.
El Programa transferirá recursos por tramos a la cuenta bancaria de los beneficiarios,
con base en el progreso certificado por el Coordinador Regional. Los beneficiarios
deberán realizar una rendición de cuentas, que deberá ser aprobado por el
Programa.
Dado que el Programa contempla transferencias directas de recursos a
organizaciones de productores, se han incorporado medidas para que estos grupos
de beneficiarios administren efectivamente los recursos, minimizando la posibilidad
de que haya gastos inelegibles.
Un sólido programa de supervisión y monitoreo
Desembolsos a cuentas comunitarias luego de la corroboración del avance de
acuerdo a hitos concretos.
Criterios de elegibilidad y aprobación de planes de subproyectos transparentes y
Las contrapartes en efectivo serán depositados en la cuenta de la misma
organización, antes de iniciar el subproyecto.
III.3 Actores Involucrados
A continuación y en el Cuadro No. 4, se presenta el conjunto de organizaciones tanto del sector público como privado, con los que el programa tendrá relaciones.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
20
CUADRO Nº4
ACTORES INVOLUCRADOS
Sector Público Sector Privado
En el nivel Nacional
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS) del Consejo de la Presidencia de
Ministros.
Ministerios de Agricultura, de la Producción,
MIMDES, MEF y MINCETUR.
Programa de Sierra Exportadora
INCAGRO
PRONAMACHCS
En el nivel Regional
Gobiernos Regionales
Dirección Regional de Agricultura
Dirección Reg. de la Producción (Industria y
Pesquería)
MIMDES (**)
Dirección Regional de MINCETUR
Otras Direcciones Regionales Sociales
En el nivel Local
Gobiernos Locales Provinciales
Gobiernos Locales Distritales
Municipios de Centros Poblados Menores
Proyectos Especiales que operan:
Formando parte de los Gobiernos Locales.
Formando parte de los Gobiernos Regionales.
Organizaciones de la Sociedad Civil
a) Organizaciones de productores rurales (*).
b) Asociaciones microempresariales.
c) Coordinadoras y gremios agrarios (Federaciones
Campesinas a nivel Departamental y Provincial)
d) Cámara de Comercio.
e) Centros de Competitividad Regional y CITEs.
f) ONG de promoción del Desarrollo
g) Universidades y Centros Tecnológicos.
h) Gremios vecinales.
i) Asociaciones de Municipalidades.
Proyectos Especiales con la Cooperación Internacional
Mesa de Concertación: MCLCP
Nota (*) Incluye a las comunidades campesinas, organizaciones de mujeres y de jóvenes. (**) El MIMDES no tiene representación regional pero sí OPDs como FONCODES, PRONAA y programas como Mi Chamba.
La participación de estos actores será diversa. Mientras, a nivel nacional, unos
actuarán en el plano de tutela ejerciendo vigilancia sobre el cumplimiento de los
objetivos y monitoreo de las acciones; otros, en el nivel regional y local, participarán
directamente en la gestión y administración del Programa, desde funciones de
promoción, facilitación, capacitación y asistencia técnica; y otros serán los ejecutores
directos, que son los pobladores y familias rurales organizados en comunidades
campesinas a nivel de productores agropecuarios, sean estos pequeños y
microempresarios rurales agropecuarios o no agropecuarios, pequeños artesanos y
transformadores de productos agropecuarios, operadores rurales de turismo
vivencial y ecológico y, comercializadores.
a) Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Comisión Interministerial
de Asuntos Sociales y el Programa Sierra Exportadora. La Comisión Interministerial
de Asuntos Sociales – CIAS, integrada por los Ministros de Estado (de la Mujer y
Sector Mixto
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
21
Desarrollo Social, de Salud, de Educación, de Trabajo y Promoción del Empleo, de
Transportes y Comunicaciones, de Agricultura y de Economía y Finanzas), es la
encargada de la coordinación, formulación, seguimiento y evaluación del cumplimiento de
los lineamientos de la Política Social y de la coordinación de la formulación de la
Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Pobres. En
ella participan los sectores públicos que más se relacionan con el desarrollo económico-
social descentralizado, como también las instancias de coordinación de los tres niveles de
gobierno: nacional, regional y local.
En este contexto, la CIAS constituye no sólo el mayor espacio de encuentro, concertación
y trabajo de los Ministerios con competencia social, sino que tiene el encargo de coordinar
interministerialmente la ejecución de la política social del país. La PCM a través del CIAS
tiene a su cargo el desarrollo del subcomponente Coordinación del Desarrollo de la Sierra,
dentro del componente de Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa.
a) El Programa Sierra Exportadora, organismo público descentralizado adscrito a
la PCM, es un proyecto social productivo para enfrentar la pobreza en la Sierra del
Perú, que busca crear un entorno favorable para generar la competitividad y
productividad del conglomerado productivo o cluster, aplicando esquemas de
competitividad empresarial, conformación de cadenas productivas y generación de
redes empresariales. Se basa en un modelo socio económico territorial basado en
una estrategia colectiva con la participación de diversos agentes públicos y privados
involucrados a promover la exportación de bienes y servicios con visión de conjunto,
para fomentar el desarrollo productivo y competitivo de conglomerados productivos.
En este contexto el Programa coordinará con Sierra Exportadora para la ejecución
del componente de Negocios Rurales, sobre todo aquellos negocios que se
encuentren insertos en alguna cadena productiva.
b) Ministerio de Agricultura. Su mandato sectorial es contribuir a la reducción de la
pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida en las áreas rurales, incorporando
al mercado a los pequeños agricultores tradicionales y de auto subsistencia, apoyándolos
en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la producción de productos
de calidad, la transferencia tecnológica y el impulso de las cadenas productivas con mayor
rentabilidad y competitividad en los mercados agrarios, en el marco de los corredores
económicos y las micro cuencas como unidad de gestión más adecuadas del territorio. El
MINAG tiene la resposabilidad de la ejecución del Programa.
c) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. En el marco del Plan Nacional de la
Superación de la Pobreza, el MIMDES promueve políticas y lleva a cabo acciones para
promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y aplicar las estrategias
de superación de la pobreza, seguridad alimentaria, desarrollo territorial rural y el
programa de retorno de la población que emigró, a las zonas afectadas por la violencia
política entre los años 1980 y 2000. El MIMDES coordina la acción descentralizada de
programas Nacionales como el Fondo Nacional de Cooperación Social (FONCODES),
Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de las Zonas de Emergencia (PAR),
el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), El Instituto Nacional de
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
22
Bienestar Familiar (INABIF). De ellos los dos primeros tienen una mayor afinidad con el
Programa “ALIADOS”.
d) Ministerio de la Producción. Promueve la competitividad y el incremento de la
producción mediante la aplicación de instrumentos como la innovación tecnológica,
estandarización, certificación y control de calidad. A través de los Centros de Innovación
Tecnológica promueve una cultura empresarial que valore las ventajas de la asociación
mediante las cadenas productivas y la innovación tecnológica para medianas y pequeñas
empresas.
e). Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Responsable de la política de Comercio
Exterior, Turismo y Artesanía, así como de promover las exportaciones y negociaciones
comerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores
y Economía y Finanzas. En el curso de sus actividades desarrolla actividades de:
regulación de normas técnicas de calidad de los servicios turísticos, identificación y
generación de nuevos productos de exportación y en el desarrollo de nuevos mercados;
promueve la capacitación técnica para turismo y artesanía, a través de Centros de
Innovación Tecnológica Artesanal y del Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR),
en hotelería, artesanía y servicios conexos.
f). El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
Tiene como objetivos: i) promover o proporcionar infraestructura vial, aérea y
acuática adecuada, así como velar por que los servicios de transporte se brinden de
manera eficiente, segura y sostenible; y, ii) promover el desarrollo sostenible de los
servicios de comunicaciones y el acceso universal a los mismos; fomentar la
innovación tecnológica y velar por la asignación racional y el uso eficiente de los
recursos.
g). Gobiernos Regionales. De acuerdo a la Constitución, la Ley de Bases de la
Descentralización Nº 27783 y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria
Nº 27902, los gobiernos regionales fueron creados como la segunda instancia de gobierno
y, como parte de la ejecución de la primera etapa del proceso de Regionalización en el
País. Las gerencias de desarrollo económico de los Gobiernos Regionales son órganos
en la estructura orgánica, cuya función es promover el desarrollo de actividades
económico-productivas y emprendimientos e iniciativas de las organizaciones de
producción en el ámbito rural. De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las
competencias administrativas de los Ministerios han sido transferidas a los gobiernos
regionales, bajo la dependencia de esta gerencia.
Se ha incorporado una instancia consultiva, los Consejos de Coordinación Regional
(CCR), encargados de garantizar el ejercicio de la participación ciudadana en la gestión
del gobierno regional. En los CCR están representados, entre otros, las autoridades
municipales, los sectores públicos y privados y la sociedad civil organizada mediante
juntas vecinales, organizaciones sociales de mujeres, productores, sindicatos y gremios;
ellos son los encargados de velar por la aplicación de los procesos de planificación
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
23
participativa que sustenta los “presupuestos participativos”, y la inclusión de las demandas
y necesidades de las organizaciones de base en los planes de desarrollo regionales.
Los Gobiernos Regionales, tiene un rol importante en la aplicación del enfoque de
desarrollo territorial que se propone, articulándose con los sectores productivos.
h) Gobiernos Provinciales. La nueva Ley de Municipalidades ha incorporado a la
estructura orgánica municipal una instancia para articular el desarrollo provincial con el
distrital por un lado, y con el desarrollo regional por otro lado. Como en el caso de los
gobiernos regionales, en los gobiernos locales se ha incorporado una instancia consultiva,
los Consejos de Coordinación Local (CCL), con las mismas atribuciones descritas en el
nivel regional. Los Gobiernos Provinciales cumplen un rol promotor de los fondos
concursables de ALIADOS.
i) Gobiernos Distritales. Constituyen las estructuras de gobierno más cercanas a la
población, aunque en el área rural se muestran débiles en términos económicos y de
organización1.
Los Gobiernos Distritales también cumplen un rol promotor de los fondos concursables de
ALIADOS.
j) Red de Municipalidades. Se están formando redes de Municipalidades al interior de
las regiones, con nombres y finalidades particulares. En algunos casos estas redes se
están articulando a la Red Nacional de Municipalidades Rurales (REMURPE), como el
caso de Ayacucho que han constituido la Red de Municipalidades Rurales de Ayacucho
(REMURAY). La Red Perú y la MUNI RED, que actúa en Huanuco y Pasco, son otros
ejemplos de estas redes de municipios. Cabe precisar también, las asociaciones
municipales que se están estableciendo y en las que destaca la Asociación de
Municipalidades Rurales del Valle de los Chancas de Andahuaylas y Chincheros
(AMRUVACH) y la Asociación Provincial de las Municipalidades de Abancay (APMA).
k) Las Comunidades Campesinas. Son las organizaciones naturales de gran parte
de los campesinos que habitan en el ámbito del Programa. Durante la década de los
80s y parte de los 90s, muchas comunidades sufrieron la violencia subversiva y la
represión militar. Muchas familias se desplazaron, principalmente a la ciudad de
Lima y durante el proceso de pacificación en los años 90s. Algunas instituciones
públicas como el Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR) y el Fondo de
Compensación de Desarrollo Social (FONCODES) contribuyeron con programas
para dotarlas de infraestructura social y económica lo que ha permitido un
resurgimiento de la organización comunal aunque con desigual desarrollo, en el
ámbito del Programa.
1 En algunos distritos, con una población de más de 1,000 habitantes, se han conformado los
“Gobiernos Locales de los Centros Poblados Menores” que enfrentan dificultades por la
precariedad de sus recursos económicos disponibles y su débil articulación con los gobiernos locales distritales.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
24
Existen experiencias como del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
(MARENASS), del Programa INCAGRO, del Proyecto Corredor Puno Cusco y del
Proyecto Sierra Sur del MINAG, que son iniciativas de la inversión pública, han
considerado a las comunidades campesinas como el centro de sus acciones. Esta
situación está cambiando y experiencias importantes de alianzas entre organizaciones
comunales, gremiales y ONGs están promoviendo iniciativas de gran alcance en términos
del número de familias involucradas y los niveles de empoderamiento que están creando.
Son estas iniciativas recientes las que han constituido una fuente de aprendizaje de gran
valor para la formulación del presente Programa.
En gran parte del ámbito del Programa las comunidades campesinas forman parte de
diversos organismos representativos, en particular, las Federaciones Campesinas
Departamentales y Provinciales. Las Comunidades Campesinas en el ámbito de Aliados
constituyen nuestra población beneficiaria.
Las comunidades que cumplan con los criterios de elegibilidad tendrán a su cargo
convocar los concursos, si es un subproyecto integral, así como su ejecución en su
comunidad y la selección de subproyectos ganadores. Participan en el seguimiento y
evaluación del programa. Los subproyectos productivos de los grupos de familias
ganadoras son seleccionados en asamblea comunal.
Las familias, los líderes y sus organizaciones, en especial la comunidad campesina,
son los actores centrales del programa.
Las principales atribuciones de las organizaciones campesinas son:
a) Representar los intereses de las demandas de las familias campesinas
ante el Programa;
b) Solicitar el apoyo de ALIADOS para el financiamiento de los sub
proyectos.
c) Firmar convenios con la Unidad Regional Operativa de ALIADOS para la
operación del sub proyecto
d) Son responsables de la elaboración de sus perfiles de sub proyectos.
e) Elaborar contratos y contratar a terceros para la ejecución de los sub
proyectos correspondientes a su organización, siguiendo las
orientaciones técnicas proporcionadas por el programa.
f) Tramitar, con el apoyo de ALIADOS todos los documentos necesarios y
pertinentes para la implementación de los sub proyectos
g) Ejecutar los sub proyectos aprobados y convenidos, responsabilizándose,
entre otros, por el movimiento de recursos financieros, por los procesos
de contratación, adquisición de bienes y servicios, acompañamiento y
fiscalización de obras y servicios.
h) Administrar, utilizar y mantener las inversiones adquiridas,
responsabilizándose por la operación, mantenimiento y futura reposición
de la inversión;
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
25
i) Manejar los recursos transferidos por ALIADOS en forma transparente,
incluido los aportes en efectivo del grupo o comunidad.
j) Reportar informes bancarios cuando sea requerido por ALIADOS.
k) Gerenciar con eficiencia y presentar cuentas claras y transparentes a
ALIADOS y a su respectiva asamblea, de todos los recursos recibidos y
ejecutados;
l) Responsabilizarse por el archivo de toda la documentación que respalde
el proceso de presentación de cuentas de los recursos financieros de los
planes y sub proyectos del convenio con ALIADOS.
m) Realizar una autoevaluación de los cambios que se perciben en las
familias y su comunidad con la ejecución del sub proyecto.
l) Organizaciones de Productores. En el ámbito del Programa existen asociaciones de
empresarios y empresarios individuales todos ellos considerados como Pequeños,
Medianos y Microempresarios. Es importante considerar que en los últimos años se han
incorporado a estas organizaciones iniciativas empresariales vinculadas a la agroindustria,
turismo, hotelería y servicios para las actividades rurales.
Las organizaciones de productores en el ámbito de ALIADOS constituyen nuestra
población beneficiaria.
Las organizaciones de productores, tienen la cualidad de ser entidades legalmente
establecidas (con personería jurídica o acta de constitución y reglamentos internos),
constituyen instancias representativas de los productores y son ejecutoras de los sub
proyectos financiados por ALIADOS. Las principales atribuciones de las
organizaciones de productores son:
i. Representar los intereses de las demandas de los pequeños
productores beneficiarios, en las alianzas y ante el Programa;
ii. Conformar alianzas con sus probables compradores para establecer
relaciones comerciales estables (no una simple transacción comercial y
por más de una vez);
iii. Identificar, mediante consultas abiertas con sus afiliados (pequeños
productores), las demandas de inversiones prioritarias para las alianzas
que representan;
iv. Solicitar el apoyo de ALIADOS para el financiamiento de los sub
proyectos.
v. Firmar convenios con la Unidad Regional Operativa de ALIADOS para
la operación del sub proyecto
vi. Son responsables de la elaboración de sus perfiles de planes y planes
de negocios rurales.
vii. Cuando el apoyo de ALIADOS involucra también a los compradores, la
organización de productores es la principal responsable de la alianza.
viii. Elaborar contratos y contratar a terceros para la ejecución de los sub
proyectos correspondientes a su organización, siguiendo las
orientaciones técnicas proporcionadas por el programa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
26
ix. Tramitar, con el apoyo de ALIADOS todos los documentos necesarios y
pertinentes para la implementación de los planes y sub proyectos para
la ejecución de su alianza productiva
x. Ejecutar los planes y sub proyectos aprobados y convenidos,
responsabilizándose, entre otros, por el movimiento de recursos
financieros, por los procesos de contratación, adquisición de bienes y
servicios, acompañamiento y fiscalización de obras y servicios y, por la
movilización de los pequeños productores para participar como
contraparte;
xi. Administrar, utilizar y mantener las inversiones adquiridas,
responsabilizándose por la operación, mantenimiento y futura
reposición de la inversión;
xii. Manejar los recursos transferidos por ALIADOS en forma transparente,
incluido los aportes en efectivo del grupo o comunidad.
xiii. Reportar informes bancarios cuando sea requerido por ALIADOS.
xiv. Gerenciar con eficiencia y presentar cuentas claras y transparentes a
ALIADOS y a su respectiva asamblea, de todos los recursos recibidos y
ejecutados;
xv. Responsabilizarse por el archivo de toda la documentación que
respalde el proceso de presentación de cuentas de los recursos
financieros de los planes y sub proyectos del convenio con ALIADOS.
m) Las Organizaciones No gubernamentales de Desarrollo (ONGD). En las regiones
del ámbito del Programa existen aproximadamente 150 ONGs de las cuales no más de 6
tienen cobertura nacional y 30 tienen cobertura provincial y regional. Estos organismos
funcionan desde dos vertientes. La primera promoviendo procesos de desarrollo
comunales, de apoyo a las organizaciones de pequeños productores, ganaderos y
microempresarios; y la segunda vertiente, apoyando al desarrollo social local y al
fortalecimiento de los procesos participativos y gobernabilidad democrática. La segunda
vertiente está más vinculada a iniciativas de los Gobiernos regionales y locales. Si bien
ellas continúan manteniendo su autonomía frente al Estado, en los últimos años se ha
producido un acercamiento, mediante alianzas estratégicas y arreglos institucionales
especiales. Las ONG‟s impulsoras del desarrollo son nuestras aliadas.
n) La Coordinadora Rural. La Coordinadora Rural es un consorcio integrado por
organizaciones campesinas, agrarias, rurales e instituciones privadas de promoción del
desarrollo, que promueve y canaliza la participación de los pequeños productores
campesinos andinos, hombres y mujeres, a través de propuestas, alianzas y acciones que
incidan en políticas públicas y contribuyan a la disminución de la pobreza y al desarrollo
humano sostenible en la región andina del Perú. Sus experiencias y trabajo abordan los
siguientes temas: a) Institucionalidad rural; b) Mercados financieros; c) Educación y
extensión cultural; d) Fortalecimiento institucional y e) gobernabilidad democrática.
o) Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza. Fue creado en Enero del 2001
y se ha constituido en un espacio institucional que cuenta con el reconocimiento del
Gobierno Nacional. Las funciones principales que cumplen a nivel departamental son: a)
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
27
Promover un diálogo nacional para alcanzar la articulación coherente de los esfuerzos del
Estado, Sociedad Civil y el Sector Privado destinados a la lucha contra la pobreza; b)
Establecer los mecanismos de coordinación entre los sectores del Gobierno y de éstos
con la Sociedad Civil, para lograr la transparencia, eficiencia y sistemas de información
veraz y oportuna sobre la inversión social pública; c) Servir de espacio de coordinación
para evitar la superposición de programas de ayuda social, para alcanzar una racional y
oportuna utilización de los recursos comprometidos; y d) Servir de instancia de consulta
para la formulación de planes departamentales y locales.
p) Universidades y Centros Tecnológicos. En el ámbito del Programa existen 12
universidades que son los centros de formación del recurso humano de las regiones. En la
mayoría de las regiones vienen funcionando centros tecnológicos abocados a la formación
técnica en materia agropecuaria y agroindustrial.
q) Agentes Prestadores de Servicios
Son instituciones públicas o privadas y personas individuales que ofertan servicios
necesarios para el logro de los objetivos de la alianza. Serán contratados de manera
directa por el Programa y/o a través de los miembros de las alianzas, siguiendo
procedimientos establecidos en el Manual de Operaciones del Programa.
r) Mercado / Compradores
Los compradores son personalidades individuales y/o colectivas que tienen la
característica de estar insertos en el mercado a partir de la compra de artículos de
los productores o contratación de servicios, de origen agropecuario y/o no
agropecuario, para su transformación, reventa o consumo.
s) Facilitadores
Son las personas que acreditan experiencia en el desarrollo e implementación de
proyectos productivos. En las comunidades campesinas serán los promotores
comunales que realizarán las acciones de asesoramiento y de promoción para la
planificación, evaluación y gestión, y los yachachiq son los promotores locales de
amplia experiencia en temas productivos.
III.4 Estructura Orgánica
El Programa ALIADOS cuenta una estructura orgánica establecida según el acuerdo
del préstamo, es un Programa del Ministerio de Agricultura. Cuenta con un Comité
Directivo, a continuación se presenta la estructura orgánica del programa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
28
Organigrama estructural del Programa
DIRECCIÓN EJECUTIVA
• Director Ejecutivo
• Asistente de Coordinación
ADMINISTRACIÓN
• Administrador
• Contabilidad - Base
• Contabilidad - Adicional
• Tesorera
• Especialista en adquisiciones
• Asesor legal
• Chofer
• Guardian
APURIMAC • Coordinador
• Asistente
administrativo
• Asistente técnico
• Chofer/promotor
• Guardian
DESARROLLO COMUNAL
• Coordinador
• Asistente
NEGOCIOS RURALES
• Coordinador
• Asistente
MONITOREO Y EVALUACIÓN
• Coordinador
• Asistentes (3)
AYACUCHO • Coordinador
• Asistente
administrativo
• Asistente técnico
• Chofer/promotor
• Guardian
JUNÍN • Coordinador
• Asistente
administrativo
• Asistente técnico
• Chofer/promotor
• Guardian
HUANCAVELICA
• Coordinador
• Asistente
administrativo
• Asistente técnico
• Chofer/promotor
• Guardian
HUANUCO
• Coordinador • Asistente
administrativo
• Asistente técnico • Chofer/promotor
• Guardian
• Oficial de enlace
UNIDADES TÉCNICAS
DIFUSIÓN / COMUNICACIÓN
• Un Especialista
CONSEJO DIRECTIVO • Presidente (Ministro de Agricultura)
• Miembros del sector público y privado
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
29
III.4.1 Comité Directivo
Es el órgano superior del Programa encargado de su orientación política, vela por la
implementación del programa, selecciona al Director Ejecutivo, aprueba las fases del
Programa, así como los cambios del Manual Operativo, los planes y presupuestos
anuales y asegurar su cumplimiento. El Comité esta conformado por 5 miembros, que
serán designados por Resolución Ministerial. El Ministerio de Agricultura lo preside.
Los miembros son del:
a. Ministerio de Economía y Finanzas
b. Representante de la Red de Municipalidades Rurales del ámbito del Programa.
c. Representante de Gobiernos Regionales del ámbito del Programa.
d. Representante de las Organizaciones usuarias del Programa.
El representante del Ministerio de Agricultura por ser el Presidente del Comité
Directivo, es el portavoz oficial del Programa.
El Comité Directivo tiene entre sus principales funciones: i) aprobar las políticas y
estrategias del programa; ii) seleccionar al Director Ejecutivo; iii) aprueba los planes
operativos anuales y los informes anuales, iv) dirige y evalúa la actuación del
Programa en forma global; v) promueve la coordinación interinstitucional; vi) participar
en las misiones de vigilancia del Banco; y, vii) apoyar a la Dirección Ejecutiva del
programa en dirección técnica o financiera. Tendrá regularmente una reunión al año,
así como otras reuniones periódicas de acuerdo a las necesidades o demandas de
cualquiera de sus miembros. El Director Ejecutivo de ALIADOS tendrá a su cargo la
Secretaría Técnica del Comité. Una vez constituido el Comité Directivo deberá de
aprobar su Reglamento.
III.4.2 Unidad de Gestión del Programa
ALIADOS, es un Programa del Ministerio de Agricultura, con autonomía técnica,
funcional, administrativa, económica y financiera. Se constituye en la Unidad Ejecutora
Técnica del Programa, con la responsabilidad de coordinar, operar y administrar el
Programa a nivel central y regional, con las siguientes funciones básicas:
a) Formular, dirigir, ejecutar estrategias y políticas para el cumplimiento de sus
objetivos, mediante sus instrumentos de gestión institucional.
b) Identificar y proponer políticas sectoriales e intersectoriales orientadas a
facilitar el incremento de ingresos familiares y la masificación del manejo de
recursos naturales productivos para el desarrollo rural.
c) Facilitar espacios de capacitación y acompañamiento a las familias y
organizaciones campesinas en materias de organización y gestión y manejo
de recursos naturales productivos y de otros activos para desarrollar
actividades orientadas al mercado.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
30
d) Promover e impulsar el desarrollo de programas de innovación tecnológica y
de promoción social en comunidades campesinas y grupos de productores a
fin que se inserten en mercados.
e) Difundir las experiencias sistematizadas y los resultados de la innovación
tecnológica en materia de recursos naturales productivos, de los negocios
rurales, así como de otros activos.
f) Responsabilizarse por la gestión contable y financiera del Programa, incluido
el gerenciamiento de la Cuenta Especial del Crédito (en USD) y las demás
cuentas del Programa.
g) Gerenciar, operar y mantener el Sistema de Monitoreo e Información,
especialmente diseñado para el Programa.
h) Diseñar e implementar la estrategia de difusión y comunicación del
Programa en el nivel nacional, regional y local.
i) Divulgar, coordinar, acompañar y evaluar el Programa en toda su área de
influencia, incluido, entre otras actividades, la elaboración de informes de
desempeño físico y financiero, la realización de estudios de impacto socio-
económico y ambiental y la realización de campañas de divulgación.
j) Aprobar los Planes Operativos de las Oficinas Regionales del Programa.
k) Coordinar con los representantes de los gobiernos regionales y gobiernos
locales las acciones del Programa en sus ámbitos.
l) Otras, encargadas por el Ministerio de Agricultura o por el Comité Directivo.
La Unidad de Gestión del Programa estará integrada por una Dirección Ejecutiva, con
un Director Ejecutivo y un Asistente de Coordinación; por Unidades Técnicas con un
equipo de especialistas: i) en Desarrollo Comunal, un Coordinador y un Asistente
Técnico; ii) en Negocios Rurales, un Coordinador y un Asistente Técnico; iv) en
Monitoreo y Evaluación, un Coordinador y 3 Asistentes Técnicos; y, v) En Difusión y
Comunicación, un especialista. El área administrativa está integrada por un
Administrador, un Especialista Base de Contabilidad, un Especialista Asistente de
Contabilidad, una Tesorera, un Especialista en Adquisiciones, un Asesor Legal, un
Chofer Promotor y un Guardián.
El personal directivo será seleccionado mediante proceso competitivo y transparente
llevado a cabo por una entidad privada especialista en la materia, para los siguientes
cargos: Director Ejecutivo, Coordinador en Negocios Rurales, Coordinador en
Desarrollo Comunal, Coordinador en Seguimiento y Evaluación, Coordinadores
Regionales. El resto del personal serán seleccionados mediante concurso competitivo
y transparente a través de un Comité Especial designado por el Director Ejecutivo.La
contratación del Director Ejecutivo se realiza luego que el Comité Directivo haya
realizado la selección respectiva, y el MINAG haya recibido la No objeción del Banco
Mundial. Se realizarán evaluaciones anuales de desempeño a todo el personal del
Programa, que puede también ser realizado por una entidad privada externa o a través
de procedimientos del MINAG. En el primer año, la evaluación se realizará cada 6
meses.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
31
La entidad privada externa para la selección y evaluación de personal, será contratada
por el Programa de acuerdo a Términos de Referencia.
III.4.3 Oficinas de Coordinación Regional del Proyecto
Las Oficinas Regionales son los ejecutores con autonomía técnica y administrativa,
responsables de planificar, dirigir y cautelar la ejecución física y financiera de las
diferentes actividades del programa y de promover y dirigir estrategias de
capacitación, cambio tecnológico y productividad de las familias, organizaciones de
productores y comunidades campesinas ubicadas en el ámbito del Programa
ALIADOS, que permita asegurar la sostenibilidad en el manejo eficiente de los
recursos naturales productivos y el incremento de la calidad de la inversión y
producción, como de ingresos económicos para mejorar la calidad de vida de los
agricultores rurales.
Cada Oficina de Coordinación Regional, está a cargo de un Coordinador y depende
jerárquicamente de la Dirección Ejecutiva de ALIADOS. Además, cada Unidad
Operativa Regional, estará conformada por un Asistente Técnico, un Asistente
Administrativo y un Promotor Chofer, encargados de promover las alianzas y la
ejecución de los planes y sub proyectos.
Las funciones y atribuciones de cada Oficina Regional son:
a) Conducir coherente y eficientemente la ejecución de las actividades del
programa de la Oficina a su cargo, a fin de cumplir con los objetivos y metas
institucionales.
b) Promover y proponer lineamientos y estrategias en el ámbito de su
competencia.
c) Cautelar la imagen institucional en el buen uso de los recursos utilizados en
la ejecución de las actividades del programa de acuerdo a los sistemas
administrativos y normatividad vigente del Sector Público.
d) Planear, monitorear y evaluar en todas sus etapas, la ejecución física de las
actividades del programa de acuerdo a los contratos y/o convenios suscritos
con las comunidades campesinas, organizaciones agrarias, agricultores,
gobiernos regionales, municipios y otras entidades públicas y privadas.
e) Supervisar el trabajo de los Oferentes técnicos y promotores comunales.
f) Preparar y presentar informes periódicos del avance de actividades a su
cargo, así como de aquellas que se le requiera, cautelando su calidad,
objetividad y oportunidad.
g) Emitir opinión técnica y/o aprobar expedientes técnicos, planes de negocios y
perfiles de sub proyectos de desarrollo comunal, presentados por familias y
organizaciones de las comunidades campesinas.
h) Formular y proponer el Plan Operativo a su cargo, y dirigir la ejecución dentro
de los términos contractuales del Convenio de Préstamo y marco legal
interno.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
32
i) Coordinar y participar en la formulación del Presupuesto Anual de las
actividades a su cargo, y dirigir su ejecución dentro de los términos previstos
en los convenios y/o contratos.
j) Revisar y dar conformidad a los estudios, expedientes, contratos, convenios
para tramitar su aprobación ante la Dirección Ejecutiva.
k) Revisar y dar conformidad a las solicitudes de transferencia de fondos a los
beneficiarios directos u otros, cautelando el cumplimiento de metas y
objetivos de su competencia.
l) Coordinar, dirigir y supervisar la información técnico-administrativa de su
competencia.
m) Coordinar con instituciones y organizaciones públicas y privadas, y
comunidades campesinas las actividades que son de su competencia.
n) Identificar y recoger las demandas de familias y organizaciones campesinas.
o) Realizar las acciones de convocatoria y coordinación de los programas de
Capacitación y Asistencia Técnica a familias y organizaciones comunales y
otros afines de su jurisdicción.
p) Asesorar, acompañar y supervisar la evaluación financiera
q) Realizar la evaluación económica, ambiental, técnica y social de los sub
proyectos, de acuerdo a criterios de evaluación.
r) Elaborar el plan operativo anual para cada región, de acuerdo a instructivos
de la Unidad de Gestión del Programa
s) Elaborar informes periódicos de acuerdo a requerimiento de la UGP.
t) Operar y mantener el Sistema de Monitoreo e Información, especialmente
diseñado para el Programa, para su área de influencia.
u) Implementar la estrategia de difusión y comunicación del Programa, en el
nivel regional y local.
v) Supervisar los procesos de contratación realizados por los grupos de
productores y comunidades, de acuerdo a procedimientos establecidos en el
Manual de Operaciones del Programa.
w) Evaluar y aprobar las solicitudes de desembolso procedentes de
asociaciones y comunidades.
x) Desempeñar las demás funciones que en el ámbito de su competencia le
sean asignadas por la Dirección Ejecutiva.
III.5 Alianzas Rurales Estratégicas
Alianza es una relación abierta establecida entre socios activos, cuya fortaleza radica
en los aportes distintos pero complementarios que cada uno hace para alcanzar un
propósito común acordado por todos.
Las alianzas constituyen una estrategia innovadora y efectiva para gestionar la
solución de los problemas sociales. Las alianzas deberían, provocar sinergias y
aprendizajes entre los socios; producir soluciones innovadoras y pertinentes; entregar
resultados concretos y significativos; aumentar la disponibilidad, la racionalidad y la
productividad en el uso de recursos; mejorar la sostenibilidad futura de las iniciativas;
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
33
facilitar la consolidación de instituciones y relaciones más sólidas y sostenibles e
incrementar el capital social.
Una alianza esta integrada, imprescindiblemente, por pequeños productores
organizados (agropecuarios y no agropecuarios), las comunidades campesinas, Red
de municipalidades, red de Yachaq (especialistas), Red de Yachachiq (instructores
campesinos), Red de promotores comunales, gremios o asociaciones empresariales,
como también los compradores (transformadores, intermediarios, consumidores,
gobierno, etc.), asimismo podrán ser coadyuvadas por otros actores individuales y/o
institucionales.
Las funciones de una alianza podrán ser las siguientes:
Nacimiento de la alianza
Detectar la posibilidad de realizar un negocio o un sub proyecto
comunal y reconocer la importancia de buscar cooperación para
ejecutarlo.
Identificar y analizar los potenciales socios.
Realizar visitas y encuentros formales e informales con los potenciales
socios.
Identificar las diferentes visiones sobre el problema.
Reconocer las oportunidades y amenazas del entorno para el trabajo
en alianza.
Acordar el propósito común.
Puesta en marcha de la alianza
Determinar estrategias para lograr el propósito.
Acordar compromisos, responsabilidades y roles según las fortalezas
de los socios.
Acordar los valores que orientarán la acción.
Analizar alternativas jurídicas y administrativas para la operación.
Definir la forma de organizarse.
Definir mecanismos de seguimiento y evaluación.
Ejecutar las estrategias planeadas.
Obtener los primeros resultados.
Consolidación y sostenibilidad de la alianza
Hacer seguimiento a tareas y aportes de los socios.
Intercambiar información y experiencias.
Producir resultados concretos.
Persistir en el esfuerzo.
Evaluar.
Asegurar los recursos financieros necesarios.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
34
Decidir cambios requeridos.
Reflexionar sobre los procesos.
Negociar y manejar conflictos.
Establecer relaciones con el entorno de la alianza.
Analizar relaciones entre los socios.
Ejercer liderazgo.
Proyección de la alianza
Reorientar la acción.
Sistematizar los aprendizajes.
Garantizar la pervivencia de los impactos positivos.
Replicar en otros ámbitos.
Dar origen a nuevas alianzas u organizaciones.
Transferir aprendizaje.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
35
IV: COMPONENTES
IV.1 Componente 1: Promoción de Negocios Rurales
Mediante este componente se propone generar y consolidar nuevos negocios rurales en
el ámbito de las seis regiones de la Sierra que se encuentran en situación de pobreza.
A tal efecto, en cada región se promoverá la ejecución de subproyectos de negocios
rurales, impulsando la generación de alianzas estratégicas entre los comuneros, micro o
pequeños agricultores organizados (grupo de familias) con los compradores
(agroindustrias, exportadores, empresas de servicios turísticos, comerciantes
mayoristas, etc.), reduciendo los altos costos de transacción de los mercados rurales.
Considerando el enfoque de demanda del Programa, éste no definirá de manera ex ante
las potencialidades territoriales (negocios con alta posibilidad de éxito) que serán
promovidas, ya que esa tarea le corresponde a la población demandante en los
territorios de intervención de cada subproyecto propuesto. Es decir, la intervención del
Programa parte de la demanda de los servicios que requiere el pequeño productor para
mejorar su productividad y competitividad de los bienes y servicios que tienen mercado.
Esta intervención permitirá en el mediano y largo plazo mejorar sus niveles de ingresos,
empleo y activos patrimoniales de los campesinos pobres de la sierra.
Para ello el programa financiará la elaboración de planes de negocios rurales de los
bienes y servicios que tienen mercado y posibilidades de crecimiento comercial. En ese
sentido, en una primera instancia se buscará que se ejecute los planes de negocios
seleccionados y se genere una oferta adecuada de productos y servicios de los
campesinos, en términos de cantidad y calidad para abastecer a los compradores
locales de las diferentes cadenas de valor, en especial de los productos agropecuarios
con transformación primaria, forestales, pesqueros y servicios rurales tales como
turismo en sus diversas modalidades: vivencial, ecológico, etc., información comercial,
asistencia técnica, etc.
En una segunda instancia, con los negocios rurales con posibilidades de consolidación y
crecimiento comercial para incursionar al mercado regional, nacional y de exportación, el
programa promoverá las alianzas productivas con acuerdos de
producción/comercialización entre campesinos organizados y compradores que
aseguran a industrias y empresas comercializadoras un acceso estable a productos en
volúmenes y calidad adecuados, a la vez que proporcionen a los productores rurales
acceso a mercados estables, tecnología y financiamiento.
Este componente permitirá a los campesinos y pequeños productores rurales, mejorar
su producción y productividad, en términos de cantidad y calidad, con la incursión de un
conjunto de servicios financieros y no financieros en los ámbitos locales por los diversos
agentes económicos, como la innovación tecnológica, acceso de información de
mercados, desarrollo de la asistencia técnica (productiva y gerencial), comercialización
de productos, financiamiento rural (con capital de trabajo e inversión fija), entre otros
servicios. Constituye un mecanismo de cofinanciamiento proporcionado por el Programa
para apoyar la formación de nuevos negocios rurales en el ámbito de ejecución. La
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
36
orientación principal de los negocios no necesariamente es agraria, sobretodo se
preferirá aquellos negocios que incorporen una alta generación de valor agregado.
Este componente está orientado a auspiciar, vía fondos de cofinanciamiento, el
desarrollo de oportunidades económicas en el ámbito rural de la Sierra del Perú. El
criterio de selección de los beneficiarios ha sido las zonas de alta violencia en el ámbito
de intervención del programa.
Las alianzas productivas son acuerdos de producción y comercialización entre
productores y compradores que aseguran a industrias y empresas comercializadoras un
acceso estable de productos en volúmenes y calidad adecuados, a la vez que
aseguran a los productores rurales el acceso a mercados estables, tecnología y
financiamiento. Los negocios rurales podrán ser actividades como artesanía,
ecoturismo, acuicultura, producción forestal, así como también, incremento del valor
agregado de actividades agropecuarias, entre otros.
Este componente se ejecutará a través de los siguientes tres subcomponentes: (i)
promoción y difusión; (ii) Elaboración de planes de negocios (preinversión); y, (iiii)
Fondo para negocios rurales. A continuación se ofrece una descripción de cada uno
de ellos y de sus correspondientes actividades
IV.1.1 Sub Componente Promoción y Difusión
El Programa con fondos de la Donación Japonesa ha contratado un especialista para
diseñar la estrategia de comunicación y difusión, pensando en potenciar los beneficios
del Programa, mitigar posibles conflictos con la prensa y con potenciales usuarios. Se
deberá tener en cuenta el Informe de la Consultora para las acciones respectivas.
Este subcomponente comprende tres actividades claves: promoción, difusión y
convocatoria, las cuales serán realizadas para favorecer la implementación del fondo
de negocios rurales. La estrategia es trabajar con un equipo de facilitadores en cada
Región, quienes tendrán la función de informar, promover, motivar y sensibilizar para
la participación activa de los beneficiarios del Programa. Esta estrategia de
comunicación de facilitadores bilingües – con manejo obligatorio del idioma local
(quechua o aymara) es una lección aprendida de los proyectos MARENASS, Jabon
Mayo y Corredor Puno-Cusco, entre otros. La convocatoria se realizará a nivel
regional de acuerdo a la programación de la Dirección Ejecutiva del Programa.
Las principales acciones de difusión y promoción serán los siguientes:
a) Talleres participativos y foros locales, en el cual se difundirá el enfoque del
Programa, la identificación de las iniciativas empresariales y negocios
rurales, y el encuentro entre usuarios y posibles oferentes de servicios. Este
evento de duración de un día se realizará en las 43 provincias y se dará
información detallada sobre los requisitos para ser elegibles del fondo
concursable, el apoyo que otorgará el programa para la presentación de
propuestas que pasarán el primer filtro y los mecanismos de cofinanciamiento
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
37
en efectivo y valorizados para los micronegocios. En estos eventos también
se invitarán a los oferentes de servicios financieros y no financieros.
b) Difusión en emisoras locales y retransmisoras de televisión regional. Una de
las características del componente de Negocios Rurales será la difusión
masiva en los principales medios radiales de las provincias o gobiernos
regionales con alta sintonía por los campesinos y retransmisoras de
televisión en especial del canal 7 del Estado. La comunicación será en idioma
local (quechua y aymara) y español. Para la comunicación radial se realizará
un contrato con una emisora local por 2 ó 3 días a la semana durante los
meses que dure la promoción y difusión del componente 1. Para la difusión
de la televisión local en el canal 7 del Estado (RTP) se elaborará un video de
alrededor de 5 minutos que se pasará en los programas agrarios a nivel
nacional y en los noticieros regionales de las 6 regiones.
Finalmente, se iniciará la implementación de la Estrategia de Comunicación y difusión,
con las siguientes acciones:
Reuniones técnicas del personal de ALIADOS con la Consultora que ha
preparado la estrategia de comunicación.
Preparación de los materiales de difusión e información sobre el
componente.
Contratos con programas radiales y/o TV local, o la prensa escrita para
difusión de los contenidos del componente uno, la misma que será en
idioma bilingüe (quechua, español)
Reuniones técnicas y de coordinación con instituciones locales y líderes
de organizaciones campesinas para informar sobre el componente.
El Programa coordinará con las diferentes mesas de concertación como también con
el Consejo de Coordinación Local – CCL, para que sean involucrados en la promoción
y difusión y puedan ser los vehículos de la información de las propuestas hacia otras
comunidades y áreas.
A partir del segundo año de operación se realizarán talleres de seguimiento para
asesores o productores, con la finalidad intercambiar experiencias sobre los
subproyectos en ejecución.
Las Ferias de promoción de negocios se realizarán a partir del segundo año de
operación a fin de promocionar las innovaciones tecnológicas y que sirva de punto de
encuentro entre productores y el mercado.
Las metas para este subcomponente son 308 talleres de difusión, 126 talleres de
seguimiento y 21 ferias de promoción de negocios.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
38
IV.1.2 Sub Componente Elaboración de Planes de Negocios Rurales
Este subcomponente se orienta a asesorar a los beneficiarios en la formulación de planes de negocios rurales a través de la contratación de consultores especializados en los mercados a los cuales se dirigen los productos considerados en los respectivos planes.
En la elaboración de los planes de negocios deberá tomarse en cuenta las
conclusiones de los talleres de consulta realizados en la preparación del Programa,
como son:
a) La población objetivo está interesada en nuevas tecnologías y conocimientos
que puedan ser aplicados en sus comunidades,
b) Debe haber respeto y consideración para las organizaciones en las
actividades del Programa,
c) La capacitación técnica debe realizarse en la lengua materna de los
participantes, con la ayuda de capacitadores de la misma comunidad,
d) El Programa debe incluir a asociaciones de mujeres
e) Si el caso lo amerita, se deberá tomar en cuenta las costumbres y prácticas
culturales como son el ayni y la minka.
Los requisitos de que deberán presentar las organizaciones de productores son:
Personería Jurídica de la organización, acta de la asamblea de la Asociación
expresando el interés de participar en el concurso, padrón de asociados, nombre del
representante legal, firmas para la cuenta bancaria, perfil simplificado y aprobado por
la organización.
Previamente a la elaboración de los planes de negocios que financiará el programa,
los beneficiarios deberán elaborar el Perfil simplificado que se difundirá en la página
de ALIADOS, el mismo que deberá contener en forma clara y concisa la idea de qué
es lo que ofrece el subproyecto en términos de la estrategia para eliminar las causas
críticas (o una de ellas) que generan el problema central identificado. Los perfiles
serán seleccionados en función a los siguientes criterios: a) identificación del problema
central y su solución; b) rentabilidad y sostenibilidad; c) contribución al desarrollo del
mercado de servicios e incorporación de mujeres, jóvenes y discapacitados; d)
fortalezas de la alianza estratégica; y otros criterios sociales a tener en cuenta para la
ejecución de los planes de negocios. Luego el personal de ALIADOS selecciona los
perfiles de negocios potenciales, aprueba y financia la elaboración del plan de negocio
respectivo.
Para el financiamiento del plan de negocios que sustente el subproyecto, los
beneficiarios deberán presentar un plan de servicios (expresado en un marco lógico o
en una matriz que exprese los resultados a obtener), y un presupuesto que sustente el
costo del plan de negocios.
Únicamente las propuestas que hayan cumplido con los requisitos de acreditación y
presentación serán evaluadas por la Oficina Regional de ALIADOS, quien contratará
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
39
especialistas consultores con experiencia en la evaluación de proyectos de negocios
rurales.
Con la finalidad de asegurar una evaluación rigurosa de las propuestas, ALIADOS
establecerá un proceso de evaluación consistente en la evaluación de los criterios de
rentabilidad y sostenibilidad (Plan de Negocios), contenido del Marco Lógico,
contribución al desarrollo del mercado de servicios y fortalezas de la Alianza
Estratégica, los evaluadores realizarán la evaluación técnica económica y social en el
marco del SNIP y otorgarán un puntaje a los planes. Además el Programa promoverá
la conformación de un Comité Local de Asignación de Recursos – CLAR, para evaluar
los planes de negocio y otorgarán un puntaje que será promediado con el otorgado por
los evaluadores. Luego el Programa financiará los planes de negocios ganadores.
Se identificarán dos actividades principales: la preparación de perfiles de negocios y la
preparación de planes de negocios.
La elaboración de perfiles será por cuenta de los beneficiarios, según formato
entregado por el Programa. El programa brindará toda la información necesaria que
deberán contener los perfiles.
Para la elaboración de planes de negocios el programa considera un costo unitario
promedio de $ 1,000. El programa sólo financiará el 80% del costo de los planes,
teniendo como tope US$ 800.-, la diferencia será cubierto por los beneficiarios.
El plan de negocios que sustente el subproyecto, deberá contener un plan de servicios
y de adquisiciones, y un presupuesto que sustente el costo del plan de negocios.
Concretamente, el subcomponente busca como meta la elaboración de 780 planes de
negocios
IV.1.2.1 El Comité de Asignación de Recursos - CLAR2.
El comité de Asignación de Recursos – CLAR es una organización local de apoyo a la
evaluación, validación y viabilidad de los Planes de Negocios Rurales, los mismos que
serán promovidos en los ámbitos regionales del Programa. Para la conformación de
esta organización serán invitados dos representantes de los gobiernos locales, un
representante de la Cámara de Comercio, un representante de la Federación de
Campesinos de la localidad, un representante de una microempresa exitosa en ámbito
rural, un representante del Gobierno Regional, un representante de las ONGs y
Sociedad Civil y el Titular de la entidad ejecutora, quien la preside. La cantidad de
miembros de este Comité depende de la institucionalidad de la zona, se ha
considerado en promedio que cada CLAR del Programa ALIADOS estará conformado
por cinco personas.
2 Es un instrumento creado para la asignación pública y por concursos a productores organizados. Fue
diseñado y aplicado por primera vez por el Proyecto Corredor Puno-Cusco, con apoyo del FIDA en FONCODES y luego en el Ministerio de Agricultura que por lo exitoso de esta experiencia ha sido incorporado en la estrategia del Proyecto Aliados
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
40
Este CLAR para tener una organicidad y formalidad elabora un Reglamento Interno
que determina sus competencias, funciones y establece cronogramas según
demandas durante y en el proceso de su gestión es acompañado por un especialista,
que la entidad le brinda. Su trabajo fundamental es cuando hay demandas de
viabilización de los Planes y por ello no hay ningún compromiso laboral ni
dependencia, los gastos que ocasiona está referido a refrigerios, alimentación y
hospedaje si es necesario y gastos de pasajes locales, durante los días de apoyo. El
objetivo de promover la organización de los CLAR es de garantizar una asignación de
recursos públicos en forma pública, transparente e imparcial a las mejores iniciativas o
planes en el concepto de un fondo concursable, además es un respaldo a la actuación
pública, democrática, de la institución frente a la sociedad en su conjunto.
En Anexo No 8 se encuentra los pasos a seguir para la aprobación de los planes de
negocios a través de los CLAR.
IV.1.3 Sub Componente Fondo concursable para Negocios Rurales
Constituye un mecanismo de cofinanciamiento proporcionado por el Programa para
apoyar a la formación de nuevos negocios rurales en el ámbito de las seis regiones de
la Sierra que se encuentran en situación de pobreza. La orientación principal de los
nuevos negocios son aquellos que incorporen una alta generación de valor agregado,
que pueden trascender lo agrario. Este subcomponente está orientado a auspiciar, vía
fondos de cofinanciamiento, el desarrollo de oportunidades económicas en el ámbito
rural de la Sierra del Perú; impulsando la generación de alianzas estratégicas. Las
alianzas productivas son acuerdos de producción y comercialización entre productores
y compradores que aseguran a industrias y empresas comercializadoras un acceso
estable a productos en volúmenes y calidad adecuados, a la vez que aseguran a
productores rurales acceso a mercados estables, tecnología y financiamiento.
Los negocios rurales podrán ser actividades como artesanía, ecoturismo, acuicultura,
producción forestal, agroindustria, etc. La adjudicación de los fondos de
cofinanciamiento se realizará a través de concursos, que se realizarán dos veces al
año en cada Región.
Una vez realizada la evaluación con criterios objetivos, de los 780 planes de negocio
presentados al Fondo, se seleccionará de entre ellos las mejores propuestas, cuyo
número se estima ascenderán a 620 propuestas.
Se ha estimado que por cada propuesta de negocios rurales presentada, el monto
promedio, con fondos del BIRF y del Gobierno Nacional, a ser cofinanciado asciende a
S/. 53,766 (US$ 16,293) y por los beneficiarios es de S/. 23,042 (US $ 6,982), tal como
se muestra en la tabla Nº 1.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
41
Cuadro Nº 5 .ANÁLISIS DE COSTOS (US$)
Componente
/Sub-componente
Unidad de
Medida Cantidad
Costo Unitario Costo Total
S/. US$ S/. (US$)
1.3 Fondo para negocios rurales
a. Cofinanciación de
planes de negocio
Proyectos de
negocio
cofinanciados
620 76,808 23 275 47‟620,650 14,430,500
El costo unitario por proyecto financiado es de S/. 76,808 (US$ 23,275), convocando
cada proyecto la participación de 30 familias en promedio. Este subcomponente
prevee beneficiar a un total de 18,600 familias
El programa cofinanciará negocios rurales que fluctúan entre 10,000 y 30,000 dólares
por proyecto total, considerando en promedio 30 familias por grupo, el techo máximo de
cofinanciamiento por el Programa es de 70% del costo del proyecto. El monto promedio
de cofinanciamiento se estima en US$ 550.- por familia con un monto máximo de
cofinanciamiento de US$ 600 por familia. De otro lado, se cofinanciará activos hasta por
un 60% para micro negocios, 30% para pequeños negocios y 20% para medianos
negocios rurales. Los límites máximos de activo fijo, establecen un porcentaje mayor a
los micronegocios, por cuanto son familias que todavía carecen de capacidad para
adquirir activos y no pueden aprovechar adecuadamente las oportunidades de negocios
que ofrece el mercado. Asimismo, el cofinanciamiento de los beneficiarios será del 30%
en efectivo para todos los segmentos, excepto para los micronegocios que se permite
15% en aporte no monetario y 15% en efectivo. Tal como se puede apreciar en la Tabla
Nº 2
Cuadro Nº 6
LÍMITES DE COFINANCIAMIENTO SEGÚN TIPOS DE PROYECTOS RURALES (US$)
Tipos de Negocio COF
Máximo de ALIADOS
Limite Máximo COF de Activos
COF Máximo de ALIADOS
(%)
COF Mínimo de BENEFIC.
(%)
Total Máximo a
financiarse por
Proyecto
1/ Micro Negocios 7,000 60% (4,200) 70% 30% 10,000
2/ Pequeños Negocios 14,000 30% (4,200) 70% 30% 20,000
3/ Medianos Negocios 21,000 20% (4,200) 70% 30% 30,000
Promedio de
Financiamiento
70% 30% 23,275
1/ Nuevos negocios o en proceso de iniciación.
2/ Negocios en desarrollo o en proceso de crecimiento
3/ Consolidación de negocios y/o en proceso de expansión
Los sub proyectos que se financiarán principalmente estarán centrados en los pequeños
y medianos negocios rurales que generen valor agregado, empleo e ingresos y estén
organizados en cadenas productivas preferentemente. Estos subproyectos son
seleccionados luego de un proceso de evaluación a través del SNIP y del CLAR. El
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
42
objetivo que se persigue es dotar a los campesinos de los recursos financieros
necesarios para contratar servicios de asistencia técnica y capacitación que les permita
elevar sus capacidades productivas y de gestión
Se espera que se ejecuten 620 planes de negocio, el monto promedio por plan es de
$23,275.00.La ejecución de las propuestas no debe exceder de dos años.
Las partidas que se financiarán de los negocios rurales y que están sujetas de
cofinanciamiento por parte del Programa ALIADOS son únicamente las siguientes:
Partidas Presupuestales Descripción
6-5-11-27Servicios no personales (honorarios de agentes de extensión y
asistencia técnica)
6-5-11-33
Servicios de Consultoría (de capacitación, asistencia técnica
especializada para los productores,asesoría legal, difusión
comercial, asesoría informática)
6-5-11-39
Servicios de Terceros (costos de cursos cortos,visitas
guiadas, pasantías, etc. A los que asistirán los productores;
pago de actividades de capacitación; viáticos, pasajes y/o
combustible)
6-5-11-30 Bienes de Consumo ( Software)
6-5-11-51
Equipos y Bienes duraderos (Equipos diversos de producción,
transformación, extensión, semovientes, entre otros)
IV.2 Componente 2: Apoyo al Desarrollo Comunal
Este componente busca favorecer el desarrollo comunal de los campesinos de la Sierra
rural en especial de los que se encuentran extrema pobreza, mediante la elaboración de
proyectos comunitarios y su cofinanciación a través de un mecanismo de fondo
concursable. Se estima que la presentación de propuestas de subproyectos
comunitarios provendrá, principalmente de familias comuneras que se encuentran en
situación de extrema pobreza, que conforman aproximadamente el 60% de la población
rural en el ámbito del Programa ALIADOS, que ofrecerá oportunidades tanto a las
comunidades que se encuentran en el valle interandino como a comunidades de ladera
y aquellas que habitan en las partes altoandinas; las zonas a intervenir son áreas de alta
violencia y poco acceso al mercado. El objetivo de este fondo es que predomine la
equidad en el acceso a las oportunidades y la diversificación productiva de las
inversiones del programa, a fin de lograr la mayor efectividad y rentabilidad social del
Programa.
Se contemplan tres subcomponentes: promoción y difusión, elaboración de perfiles
comunitarios y fondo de apoyo al desarrollo comunal.
Los principales productos que se espera lograr con este componente son:
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
43
a) Familias campesinas con mejoras sustantivas en diversificación productiva y
mejoras efectivas en rendimientos de sus cultivos y crianzas, contribuyendo al
aseguramiento nutricional de sus familias.
b) Familias campesinas con manejo sostenible de los recursos naturales
renovables, principalmente de agua, vegetación, bosques y suelos.
IV.2.1Subcomponente Promoción y difusión.
El Programa con fondos de la Donación Japonesa ha contratado a una especialista
para diseñar la estrategia de comunicación y difusión, pensando en potenciar los
beneficios del Programa, mitigar posibles conflictos con la prensa y con potenciales
usuarios. Se deberá tener en cuenta el informe respectivo.
Este subcomponente tiene tres actividades: promoción, difusión y convocatoria por la
Unidad Ejecutora MARENASS, a través de las cuales se busca propiciar un clima
favorable para la implementación del Fondo de Apoyo al Desarrollo Comunal. Entre las
acciones específicas mas importantes destacan:
a) Implementación de la Estrategia de Comunicación
Reuniones técnicas del personal de ALIADOS con la Consultora que ha
preparado la estrategia de comunicación
Preparación de los materiales de difusión e información sobre el
Componente 2
Contratos con programas radiales y/o TV, o la prensa escrita para la
difusión de los contenidos del Componente
Reuniones técnicas y de coordinación con instituciones locales y líderes
de organizaciones campesinas para informar sobre el Componente.
b) Elaboración de instrumentos de diagnóstico y planificación campesina
Elaboración de cartillas de información y de ayuda metodológica sobre
mapas parlantes, maquetas, etc.
Elaboración formato de perfil del subproyecto productivo o formato del
plan integral comunal con su respectiva validación.
Elaboración de formato simple de Línea Base Comunal
Elaboración de formato de recojo de información de avances de los
subproyectos comunitarios
c) Elaboración de términos de referencia para contrato de promotores (que son
los que apoyarán en la difusión y comunicación para el arranque del
Programa)
d) Identificación de experiencias exitosas para realización de pasantías:
a. Elaboración de registro de comunidades, productores e instituciones
que tienen experiencias exitosas en desarrollo comunal por cada
Región
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
44
b. Coordinaciones con comunidades e instituciones de experiencias
exitosas para próximas visitas y preparación de presupuestos
respectivos.
e) Lanzamiento de la Ventanilla
Ejecución de talleres, foros, reuniones de coordinación, para líderes
comunales, redes de ONGs, autoridades locales, empresas privadas,
oferentes tecnológicos, etc.
Reuniones de orientación con promotores y directivos comunales
Atención de consultas diversas sobre la ejecución del Componente
f) Elaboración de diagnóstico y Línea de Base Comunal
Elaboración de mapas parlantes, maquetas, etc. (presente y futuro)
Elaboración de Línea Base Comunal.
El Programa coordinará con las diferentes mesas de concertación como también con
el Consejo de Coordinación Local – CCL, para que sean involucrados en la promoción
y difusión y puedan ser los vehículos de la información de las propuestas hacia otras
comunidades y áreas del ámbito de intervención del Programa.
Se realizarán 258 talleres de difusión, 180 talleres para promotores comunales, 21
ferias de conocimiento. Las actividades de promoción se llevarán a cabo durante los
dos primeros años mientras que las actividades de difusión se realizarán desde el
primer al cuarto año. En los talleres de difusión se comunicará el enfoque del
Programa en cuanto a desarrollo comunal, la estrategia de intervención, la
transferencia de responsabilidades, manejo de fondos, etc. Este evento de duración de
un día se realizará en los 43 gobiernos provinciales y se dará información detallada
sobre los requisitos y pasos que tendrán que seguir las propuestas campesinas para
ser elegibles y ser financiados, el apoyo que otorgará el programa para la elaboración
de propuestas, los mecanismos de cofinanciamiento valorizados y de ser el caso en
efectivo. En estos eventos también se invitarán a los posibles promotores comunales.
En los talleres para promotores comunales, que durará un día en las 43 provincias, se
trasmitirá la filosofía y estrategia del Programa, la elaboración de los mapas parlantes
(presente y futuro), su rol a cumplir en las comunidades campesinas y grupos de
agricultores, entre otros, así como también se hará un ejercicio breve sobre cómo la
comunidad o grupo de agricultores organizan sus ideas en base a los mapas
parlantes, a fin que sepan de qué se trata el trabajo en las comunidades.
En las ferias del conocimiento, el Programa promoverá la ejecución de ferias donde las
familias campesinas, agricultores, comunidades, organizaciones campesinas
expongan sus “innovaciones” y se difundan, siendo un espacio de interaprendizaje, de
colaboración, de fortalecimiento de su identidad cultural y comunal. Estas ferias se
ejecutarán en lugares claves de las provincias que se están interviniendo, donde será
más estratégico para la difusión de los conocimientos campesinos en operación.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
45
IV.2.2 Subcomponente Elaboración de perfiles de subproyectos de desarrollo comunal.
Este subcomponente se orienta a asesorar y facilitar a los beneficiarios en la
elaboración de perfiles de subproyectos comunitarios a través de la organización de
las familias campesinas y/o sus comunidades.
En la formulación de los subproyectos se deberá tomar en cuenta los resultados de los
talleres de consulta realizados en la etapa de preparación del Programa, como son los
siguientes aspectos:
a) La población objetivo está interesada en nuevas tecnologías y conocimientos
que puedan ser aplicados en sus comunidades,
b) Debe haber respeto y consideración para las organizaciones en las
actividades del Programa,
c) La capacitación técnica debe realizarse en la lengua materna de los
participantes, con la ayuda de capacitadores de la misma comunidad,
d) El Programa incluye asociaciones de mujeres
e) Se deben tomar en cuenta las costumbres y prácticas en desarrollo comunal
como son el ayni y la minka y el incentivo de premios.
Este sub componente comprende tanto la formulación como la evaluación de estos
subproyectos de desarrollo comunal. Para ello, se realizarán las siguientes acciones:
Asistencia técnica a las comunidades para elaboración de perfil del
subproyecto comunitario.
Contrato de promotores comunales y de profesionales
Capacitación a los promotores comunales y profesionales sobre
elaboración de perfiles de subproyectos comunitarios en base a los
mapas parlantes elaborados por las comunidades.
Elaboración de subproyectos comunitarios por las propias
comunidades o grupos de agricultores.
Evaluación en el marco del SNIP y aprobación de los perfiles de los
subproyectos comunitarios por las Oficinas Regionales del Programa,
que luego serán validados por la Dirección Ejecutiva de ALIADOS
Evaluación y aprobación de los perfiles de los subproyectos
productivos y subproyectos integrales.
La meta son 875 sub proyectos formulados, se prevé beneficiar a alrededor de 35,000
familias campesinas.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
46
IV.2.3 Subcomponente Fondo de Apoyo al Desarrollo Comunal.
Constituye un mecanismo de cofinanciamiento proporcionado por el Programa para
apoyar la implementación de perfiles de subproyectos de iniciativas de las familias
campesinas en sub-proyectos de diversificación productiva, y manejo de recursos
naturales, replicando las tecnologías que han sido exitosamente introducidas en la
Sierra del Perú, por ejemplo: huertos a campo abierto; huertos protegidos;
piscigranjas; crianza de animales menores; manejo de ganado lechero; elaboración de
derivados lácteos (queso y yogur); jamones y otros procedimientos de conservación de
alimentos (encurtidos y mermeladas). Esta diversificación productiva permite a los
campesinos contar con mayores nutrientes para las familias campesinas y contar con
excedentes que se comercializan en los mercados locales. Las experiencias
(MARENASS y Jabon Mayo) demuestran que las hortalizas, quesos, yogur y otros
productos logran ser comercializados en mercados locales e iniciar procesos de
transacción de productos agropecuarios y agroindustriales artesanales, así como el
manejo sostenible de recursos naturales como construcción y conservación de suelos
y andenes; agroforestería, reforestación, conservación de bosques nativos, manejo de
praderas, entre otros.
Con los requisitos que la Comunidad presenta al Programa, ALIADOS suscribe el
Convenio de Mutua Cooperación para la ejecución del subproyecto asumiendo
responsabilidades compartidas. Con este Marco Legal, los directivos delegados abren
una cuenta bancaria con Órdenes de Pago a nombre de la Comunidad y a doble firma.
Los directivos comunales con su acreditación personal y de la comunidad, viajan hasta
el lugar lo más cercano posible a sus comunidades donde exista una sede bancaria.
Posterior a esta apertura, la entidad financiera remite las chequeras individualizadas
por cada comunidad, para que a su vez, ALIADOS realice la entrega formal y pública
en ceremonia especial a todas las comunidades que participan en el Programa. A
partir de este compromiso de Convenio, se suscriben el Contrato específico de
Donación con carga.
Para un correcto control y administración de estos recursos, el personal del Programa
capacita, asesora y facilita los instrumentos contables (caja tabulada, libro auxiliar) a
través del Asistente Administrativo y se monitorea mediante los promotores comunales
mensualmente, para que las rendiciones trimestrales o semestrales según sea el caso
(por el tiempo de duración del subproyecto), estén correctamente sustentadas y
organizadas.
A continuación se presenta un detalle de las acciones que se realizarán en este
subcomponente:
a) Presentación de propuesta de perfil de sub proyecto comunitario por
parte de las comunidades.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
47
Acreditación de la comunidad (significa presentar principalmente el acta
de la asamblea donde aprueban la solicitud del sub proyecto, el acta
donde delegan a sus delegados para firmar el convenio y contrato y las
firmas para la cuenta bancaria, y se debe adjuntar también el padrón
de los comuneros)
Apertura de cuentas bancarias por parte de la Comunidad (previamente
las comunidades tienen que tener en orden su inscripción jurídica en
las instancias correspondientes; y para aquellas que no la tengan, el
programa les asesorará cómo lograr su inscripción)
Presentación del cronograma de desembolsos
b) Firma de Convenios y Contratos por ALIADOS
Preparación de convenios y contratos
Organización de reuniones públicas para la firma de convenios y
contratos
Firma de documentos en acto público y festivo
c) Ejecución de los subproyectos productivos o integrales
Aprobación del plan anual y cronograma de desembolsos
Desembolsos de fondos a cuentas bancarias de las comunidades
Acompañamiento personalizado a comunidades
Rendiciones de cuentas por parte de las comunidades en forma
trimestral
Apoyo para ejecución de pasantías a experiencias exitosas
Apoyo de organización de eventos públicos para premiación de
ganadores en concursos familiares en el marco de subproyectos
integrales comunales
La comunidad presentará un solo perfil de subproyecto, el mismo que se ejecuta a
través de concursos familiares, estos subproyectos podrán ser integrales y/o
productivos. Dicho subproyecto es formulado por la propia comunidad a través de
instrumentos de diagnóstico participativo propios de su cultura, como son mapas
parlantes, maquetas, elaborados en función de sus necesidades y su visión de lo que
desean para su comunidad. El citado subproyecto es aprobado por la comunidad
mediante asamblea comunal, lo cual otorga una validación comunal a la propuesta y a la
intervención de ALIADOS.
La comunidad, al seleccionar un subproyecto, ésta realiza su ejecución a través de
concursos familiares. La ejecución mediante concursos familiares consiste en que un
grupo de familias ejecuta el subproyecto, por ejemplo mejoramiento de suelos, pero solo
se premia a las familias que logran los mejores resultados en la aplicación de las
lecciones aprendidas. Este sistema de premios consiste en incentivos monetarios que
se otorgan a las familias y/o yachachiqs que obtuvieron los mejores resultados. Es
sencillo observar que este mecanismo de ejecución tiene un efecto multiplicador de los
recursos, ya que se logra que un grupo de 30 o 40 familias participe en la ejecución del
subproyecto pero solo se premia un número reducido de familias, 4 o 5. Así, si bien no
todas las familias de la comunidad son ganadoras de un premio monetario, se logra
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
48
difundir horizontalmente la capacitación a través de la participación de las familias en la
ejecución del subproyecto.
Los concursos se realizarán dos veces al año y son convocados por la junta directiva
comunal; el cronograma de los concursos deberá presentarse en el perfil del
subproyecto. Usualmente, las acciones del subproyecto que realizan las familias están
enmarcadas en el calendario agrícola campesino. En estos concursos interfamiliares se
premia los mejores resultados logrados sin deteriorar los lazos de solidaridad comunal.
Asimismo, la metodología de transferir fondos a las comunidades a través de concursos
dinamiza los conocimientos, fortalece la capacidad de gestión de las comunidades y
grupos de organizaciones de mujeres; consolida el liderazgo de las autoridades
comunales y yachachiqs en gestión y capacitación de manejo de recursos naturales
productivos y promueve el incremento progresivo de participación de las familias
campesinas en el manejo eficiente de recursos naturales productivos.
El programa ALIADOS financiará para cada subproyecto integral o productivo, la
asistencia técnica y capacitación de las familias y/o yachachiqs de la comunidad. Sólo
en algunos casos se podrán financiar activos previa sustentación y aprobación de la
Oficina Regional.
Se ha estimado que el monto máximo por subproyecto a ser cofinanciado por el Fondo
asciende a S/.39,600 (US$ 12,000) por propuesta presentada. Cada proyecto convocará
el concurso de al menos 30 familias, aunque se proyecta un promedio de 40 familias por
iniciativa presentada, con un cofinanciamiento máximo de S/. 990 (US$ 300) por hogar.
El cofinanciamiento por los beneficiarios será del 20% y puede ser monetario o no
monetario. Para el caso del cofinanciamiento no monetario se utilizará el método de out
put o por referencia de estudios realizados para tal fin y se valorizarán las actividades
realizadas por las familias, mientras que para el caso del cofinanciamiento monetario la
comunidad depositará su parte del cofinanciamiento en la cuenta de la Comunidad y
comunica al Programa, luego este último le trasferirá los fondos para la ejecución de los
subproyectos.
Finalmente, en vista, que se ha identificado que parte de la población objetivo refiere la
necesidad de mejorar su infraestructura de riego y almacenamiento de agua y dado que
los mismos no pueden ser ejecutados mediante concursos familiares por sus costos, el
Programa ALIADOS realizará las coordinaciones necesarias para hacer que estas obras
sean financiadas o cofinanciadas a través de instituciones que ya operan en el ámbito
de intervención del Programa, como por ejemplo PSI, Pronamachcs.
Este Fondo cofinanciará 875 subproyectos de desarrollo comunal y beneficiará a
35,000 familias campesinas.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
49
IV.3 Componente 3: Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa
Este componente considera dentro de sus actividades el Sub componente de
Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además del subcomponente de gestión
y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente coordinación del Programa y
del seguimiento de los resultados esperados. El seguimiento y evaluación permitirá
identificar las desviaciones en el logro de los objetivos y efectuar los ajustes y
correcciones del caso, de manera concertada con los agentes participantes, a fin de
permitir réplicas de las experiencias exitosas. Para el logro del objetivo de este
componente se incluye tanto la administración del Programa como las actividades de
Seguimiento y Evaluación.
IV.3.1 Subcomponente: Coordinación del Desarrollo de la Sierra
Con este subcomponente se apoyará el establecimiento y operación de una Unidad en
la Presidencia del Consejo de Ministros que tendrá la misión de armonizar las políticas
de desarrollo rurales de la sierra, así como coordinar la ejecución de las mismas y
supervisar y evaluar los resultados alcanzados a través de la implementación de los
programas y proyectos de las distintas entidades del Estado, así como de los proyectos
ejecutados por organizaciones privadas de promoción del desarrollo especializadas en
la sierra rural. Asimismo, la Unidad tendrá como misión promover, facilitar y coordinar la
inversión del sector privado en la Sierra rural.
Para lograr el desarrollo de la sierra el Gobierno del Perú tiene el doble reto de
impulsar la agricultura comercial con políticas y programas que eviten medidas
distorsionantes y, al mismo tiempo, atiendan las demandas de los pequeños
agricultores, particularmente a lo que se refiere a la ampliación del tamaño de los
predios, la disponibilidad de los bienes públicos y la capacidad para agruparse y
formar parte de cadenas productivas que les permitan superar sus mayores costos de
transacción y falta de poder de negociación.
En esta perspectiva, este subcomponente apoyará los esfuerzos del Gobierno
Peruano para coordinar e implementar la ejecución de una estrategia de inversión
pública de desarrollo integrado para la sierra. El objetivo de la estrategia es identificar
y suscribir las principales oportunidades y obstáculos al desarrollo, facilitar la
coordinación económica entre la inversión pública y privada y asegurar sinergias en el
financiamiento nacional y extranjero de los programas del gobierno.
Para llevar a cabo esta tarea el Gobierno creará una Unidad de Coordinación
Multisectorial de Desarrollo Rural para toda la Sierra dentro de la PCM. El Programa
apoyará esta Unidad a través del financiamiento de consultorías, asistencia técnica,
talleres de trabajo, capacitación y bienes destinados a fortalecer la capacidad de la
Unidad de Desarrollo de la Sierra para promover el desarrollo económico en la sierra
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
50
rural. Para ello previamente se firmará un convenio entre el MINAG y la PCM-CIAS,
para la operatividad administrativa de las acciones.
Los principales resultados y actividades que contempla este subcomponente serán:
Una (01) Unidad de Coordinación Multisectorial para el Desarrollo Rural en toda
la Sierra (CMDRS) funcionando en la PCM. Las principales actividades a
desarrollar serán las siguientes:
Creación, diseño y reglamentación de la Unidad de Coordinación
Multisectorial de Desarrollo Rural de la Sierra (CMDRS) dentro de la PCM.
Constitución de Comités Sectoriales. El Ministerio de Agricultura, fortalecerá
este esfuerzo con la implementación del Fondo de Desarrollo Productivo
Rural para impulsar la estrategia de desarrollo rural en la sierra.
Operación y funcionamiento de CMDRS en la PCM (con un coordinador y
especialistas del sector público y privado) y en todos los sectores de los
diferentes ministerios vinculados con la temática del desarrollo rural.
IV.3.2 Administración del Programa.
El programa ALIADOS será ejecutado por la Unidad de Coordinación del “Proyecto
Manejo de Recursos Naturales en la Sierra” MARENASS, que es en la actualidad una
actividad permanente del MINAG y presupuestalmente es una Unidad Ejecutora. Sin
embargo, por la reestructuración del Ministerio de Agricultura, ALIADOS podría a
pasar a ser una Unidad Ejecutora a fin de darle la autonomía que necesita para sus
operaciones.
Para la implementación de un Programa, de la complejidad y amplitud de la cobertura
territorial como el presente, se ha diseñado, en base al Sistema Informático Gerencial -
SIGER del Proyecto INCAGRO, un sistema de información, seguimiento y evaluación
que además de garantizar resultados sostenibles al cierre de las actividades, responda a
la naturaleza y objetivos del Programa. Además, para alcanzar este propósito, se ha
diseñado un módulo de control de subproyectos y el módulo de proyectos SIAF, y el
módulo de administración financiera SIAF, que se aplicará de manera permanente
durante la ejecución de las actividades, evaluando en su ciclo de ejecución la eficacia,
eficiencia, impacto y sostenibilidad del Programa. Se concluirá en la fase de cierre del
Programa con una evaluación de los resultados.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
51
V IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA V.1 Implementación de Subproyectos de Negocios Rurales
Se espera que la mayor demanda de proyectos de negocios rurales provenga de
organizaciones de productores. En este caso, para la convocatoria de los concursos
se buscará el apoyo de las Municipalidades; y, para la selección final de ganadores, se
utilizará el mecanismo del Comité Local de Asignación de Recursos – CLAR, previa
evaluación técnica por parte de la Oficina Regional (OR). El detalle de la
implementación se detalla a continuación:
a. Convocatoria a concurso. La Municipalidad apoya al Programa para
promocionar los sub-proyectos de negocios rurales, previamente el Programa
promueve y motiva a las municipalidades, tanto distritales como provinciales. Las
fechas de la convocatoria serán establecidas por el Programa en coordinación
con las Municipalidades de la Región. Las fechas de las convocatorias estarán
sustentadas por el Plan Operativo Anual (POA) y los recursos presupuestales
disponibles. Para el primer año de operación sólo está previsto realizar un
concurso semestral.
b. Presentación del Perfil través de ventanilla: solos las organizaciones de
productores formalizados podrán presentarse previa presentación de los
requisitos de acreditación. En este caso las familias deberán estar formalmente
constituidas, deberán presentar copia del registro de constitución de la
organización, padrón de asociados, copia del acta de acuerdo de participar,
copia del acta donde se designa al representante legal y el perfil del subproyecto.
Para presentarse las organizaciones deberán presentar un perfil de idea de
negocio en función de los formatos y metodología establecidos por el Programa
ALIADOS. También podrán presentarse organizaciones formales de productores
formando alianzas estratégicas con entidades colaboradoras (instituciones
públicas o privadas), en estos casos deberán establecer un “acuerdo
participativo” que deberán adjuntarlo al momento de la presentación.
c. Aprobación del Perfil, luego de presentados los perfiles de acuerdo al formato
de “Perfil de Sub Proyecto de Negocios” (Ver Anexo No 06), estos son evaluados
por la Oficina Regional (OR) y de ser aprobados, la organización de productores
debe presentar un plan de servicios y de adquisiciones que sustente el costo de
elaborar el plan de negocios. Este plan de negocios es el documento que
posteriormente evaluará el Programa para poder financiar el subproyecto. Las
organizaciones de productores podrán presentar a la Oficina Regional una
propuesta de relación de asistentes técnicos o consultores con quien desean
trabajar, previamente identificados por la OR, que les apoyarán en la elaboración
del Plan de Negocios, siendo el Programa el encargado de evaluarlos a través
de la Unidad de Negocios Rurales, y contratarlos, mediante un “Contrato de
Prestación de Servicios para el Desarrollo de planes de negocios”.
De esta forma, la organización deberá depositar en su cuenta la parte del
cofinanciamiento que le corresponde para la contratación de los asistentes
técnicos o consultores. Se ha establecido un costo referencial por plan de
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
52
negocios de US$ 1,000, el Programa financiará el 80% del costo del plan
teniendo como tope US$ 800, y el 20% restante será financiado por los
beneficiarios.
d. Concurso de Planes de Negocios. Las organizaciones de productores
presentarán su Plan de negocios a la OR, en función de los formatos para planes
de negocios (Ver Anexo No 7). Es recomendable que el equipo del Programa
tenga en cuenta el documento “Guía para la elaboración de planes de negocios”
que fue elaborado por un Consultor y se encuentra en archivos del Programa,
así como también las guías de RuralInvest (Rinv-1 y Rinv-2), elaborado por la
FAO. Los concursos se realizarán 02 veces al año y las organizaciones deberán
presentar los planes con la suficiente anticipación para que puedan ser
evaluados.
e. Evaluación: los evaluadores contratados por el Programa realizarán la
evaluación económica y social de los planes de negocio, en el marco del
Sistema Nacional de inversión Pública (SNIP), asimismo emitirán un informe
técnico otorgando un puntaje a la propuesta (Ver Anexo No 8, TR de Evaluador-
SNIP). Este informe será recogido por el Responsable de Monitoreo y
Evaluación del Programa ALIADOS, el mismo que de considerarlo pertinente
declarará la viabilidad de los subproyectos. Una vez declarada la viabilidad el
puntaje técnico será publicado en la Web del Programa ALIADOS,
Municipalidades Provinciales y Oficinas Regionales, para el conocimiento de las
organizaciones participantes.
Luego que los planes son aprobados por las OR serán presentados al CLAR
para su evaluación y viabilidad final, quienes también otorgarán un puntaje que
será promediado con el de los evaluadores.
Los planes ganadores serán los que promediando el puntaje técnico y el del
CLAR obtengan los mejores promedios. Ver Anexo No 9
f. Contratación y Ejecución. En función de los planes ganadores se procederá a
firmar un convenio de cooperación y “Contrato de Donación con Carga para la
Ejecución de Planes de Negocios” con las organizaciones de productores. Las
organizaciones deberán abrir una cuenta y depositar la parte correspondiente al
cofinanciamiento (30%), (en el caso de micronegocios este aporte podrá ser
15% valorizado y 15% efectivo), de acuerdo al cronograma del Plan, en esa
misma cuenta se les depositará los recursos financiados por el Programa, de
acuerdo al cronograma de desembolsos presentado en el plan de negocios.
Para el inicio del Sub Proyecto, el GOP deberá presentar la Linea Base de la
Asociación. Ver Anexo No 10
g. Seguimiento y Monitoreo. El seguimiento de la ejecución del subproyecto
ganador estará a cargo de la OR quien informará al Coordinador de Monitoreo y
Evaluación sobre los avances en la ejecución y los resultados del proyecto a
través de indicadores establecidos en la matriz de monitoreo y evaluación.
El Programa cuenta con una Unidad de Monitoreo y Evaluación en la sede
central del programa en Ayacucho. La Unidad cuenta con un Coordinador y 3
Asistentes, quienes coordinarán con las oficinas Regionales sobre estos
procesos.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
53
En los Anexos Nº 11, 12, 13, 14 y 15 se presentan las Bases del Fondo, el flujograma,
Ciclo del Sub Proyecto, la propuesta de Contrato con los GOP, y los procedimientos del
proceso de evaluación de oportunidades y ejecución del Fondo para Proyectos de
Negocios Rurales, que esquematiza la estrategia descrita. Esta figura representa el
proceso posterior a las labores de promoción y difusión del programa.
Proceso de Implementación Tareas Responsables/ acciones Documentos requeridos Tiempo
requerido
Promoción del Programa
Oficina Regional e instituciones
Folletos, afiches 1 mes
Usuarios se organizan y solicitan participación en el Programa
Asociación elabora Actas de acuerdo, y Padrón de socios,
Ventanilla de la Oficina Regional asesora mediante sus responsables
Acta de expresión de interés
Personería Jurídica de la Asociación
1 mes
Aprobación de la Idea del Negocio
Usuario elabora y presenta Idea del Negocio
Oficina Regional aprueba Idea o perfil de Negocio
Organización deposita en la cuenta de aportes del programa su parte del cofinanciamiento para elaboración del plan
Perfil o Idea de Negocio aprobado
Línea base de los socios.
Solicitud de Asistencia Técnica
15 días
Elaboración del Plan de Negocios
Programa contrata servicios de AT
Oferente tecnológico presta servicios
Convenio para Asistencia Técnica
Contrato de servicios.
Propuesta de servicios
1 mes
Presentación del Plan de Negocios al Concurso de mejores propuestas
Organización de productores presenta el Plan al Concurso.
Programa ALIADOS evalúa en el marco del SNIP los subproyectos presentados y otorga puntaje.
Comité Local de Asignación de Recursos – CLAR, evalúa y otorga puntaje que es promediado con el puntaje del evaluador del Programa Aliados.
Responsable de Monitoreo y Evaluación del programa declara viabilidad de los subproyectos y los inscribe en el Banco de Proyectos.
Reglamento del CLAR
Plan de Negocio.
Actas de evaluación de Planes
15 días
Suscripción de contrato
Organización y Programa suscriben convenio y contrato de Donación con Carga para la ejecución de planes de
Plan de Negocios aprobado
Contrato de donación carga específico suscrito
1 día
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
54
negocio en la Oficina Regional.
Apertura de Cuentas con asesoramiento
Organización ganadora apertura fondos de confinanciamiento (30%)
Asistente Administrativo de Oficina Regional facilita.
Solicitud de fondos
Nº de Cuenta de la Asociación
voucher de depósito de aporte propio
1 día
Depósito de fondos a la Cuenta de la Organización
Coordinador de Oficina Regional solicita depósito por parte del Programa según cronograma de desembolsos.
Administración de Oficina Central deposita fondos
Nº de Cuenta de la Asociación.
voucher de depósito hecho por el Programa
3 días
Desarrollo del Plan de Negocios
Asociación ejecuta el Plan y utiliza fondos, e informa de los avances de ejecución físico financiero.
Programa acompaña y facilita el proceso.
Reportes de seguimiento y monitoreo
Rendiciones de cuentas mediante instrumentos contables
Cada 3 meses o dependiendo del negocio
Evaluación de resultados para el siguiente tramo
Asociación se autoevalúa.
Programa evalúa cumplimiento de compromisos contractuales y resultados
Reportes de la organización sobre los avances
Reporte de oficinas regionales a la oficina central de conformidad
Solicitud del siguiente desembolso
Cada 6 meses
Procedimientos de operación: Promoción de Negocios Rurales
Solicitud
Los GOP presentan su solicitud con carta simple adjuntando un perfil ó idea de
negocios (ver Anexo No 6) a la Oficina de Coordinación Regional adjuntando los
requisitos establecidos por el Programa.
Evaluación de Oportunidades
La Oficina Coordinación Regional (OCR), tanto el Coordinador como el Asistente
Técnico ejecutan los procedimientos de evaluación de oportunidad y aprueba la
formulación de planes de Negocios, apoyados por el Coordinador de Negocios de la
UGP, y contrata los servicios de asistencia técnica para este fin. Ver Anexo Nº 15 y
Anexo No 16.
El pago a los proveedores de Servicios o consultores locales se efectuará una
vez que se tenga la aprobación del Plan de negocios por la Asamblea del GOP y
que tengan la conformidad de la UGP. Ver Anexo Nº 17 Aprobación del Plan de
Negocios.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
55
Concurso de Planes de Negocios
El Coordinador de la OCR dispone que los evaluadores contratados por el
Programa realicen la evaluación económica y social en el marco del SNIP, estos
emitirán un informe otorgándole un puntaje (original y una copia). El Coordinador
Regional remite copia de los informes acompañado de la copia de los planes al
Coordinador de Negocios Rurales para su conformidad, luego este lo remite al
Coordinador de Monitoreo y Evaluación de la UGP, este último de considerarlo
pertinente declara la viabilidad de los subproyectos e informa al Coordinador
Regional. Una vez declarada la viabilidad, el puntaje técnico será publicado en la
página web de Aliados y Oficinas Regionales para conocimiento de las
organizaciones participantes. Luego que los planes obtengan su viabilidad el
Coordinador Regional presenta los planes al CLAR para su evaluación final, el
GOP sustenta el subproyecto ante el CLAR, y finalmente este le otorga un
puntaje que será promediado con el de los evaluadores. El Coordinador Regional
remitirá el resultado al Coordinador de Monitoreo y Evaluación de la UGP y será
publicado en la página web de Aliados y en las Oficinas Regionales. El
Coordinador de M &E remite los planes de negocio ganadores al evaluador
técnico, quien elabora el conglomerado en el marco del Snip, que luego es
registrado por el Coordinador de Monitoreo y Evaluación. Ver Anexo Nº 18
El programa cofinanciará los planes de negocio ganadores.
Sucripción de Convenio y Contrato
Todos los Planes de Negocio priorizados y aprobados pasan a la firma del contrato
de Donación con Carga (Ver Anexo 12), en el que se establecen cláusulas de
compromiso de las partes. Luego de la firma del convenio y contrato se inician las
operaciones y el proceso de modificación presupuestaria, si es necesario. Además
los GOP para la firma del convenio y contrato deberán haber cumplido con la
presentación de: i) copia legalizada del registro de constitución de la Asociación; ii)
padrón de socios; iii) copia legalizada del Acta de la Asamblea donde manifiestan que
quieren participar en el programa, iv) copia legalizada del Acta de la Asamblea donde
se designa al representante legal; v) Carta de Compromiso, y, vi) la apertura de sus
cuentas bancarias en entidades financieras locales, para dar inicio su operación.
Operación del Convenio
La ejecución del contrato incluye los procesos de licitación, contratación y ejecución
de: bienes, capacitación, asistencia técnica, etc., para los GOP. Cada OCR deberá
tener un archivo específico por cada sub proyecto e ir registrando sus datos en el
módulo de subproyectos. Ver Anexo 19 Ficha de Datos Generales.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
56
V.2 Implementación de Subproyectos de Desarrollo Comunal
La demanda de estos sub-proyectos provendrá principalmente de familias comuneras
que conforman aproximadamente el 65% de población rural en el ámbito del Programa.
“ALIADOS” ofrecerá oportunidades tanto a las comunidades que se encuentran en el
valle, como a comunidades de ladera y a aquellas que habitan la altiplanicie, para que
exista variabilidad y equidad de oportunidades. ALIADOS hará la invitación formal a las
comunidades para que participen en el Programa.
Convocatoria. Se aplicará una estrategia de comunicación para convocar a las
comunidades a participar en el Programa, a través de la radio o la TV, como también
por medio de talleres. Se realizarán talleres con las comunidades interesadas y los
promotores comunales, donde se detallará el esquema de intervención del Programa
ALIADOS.
Los talleres de capacitación se harán empleando una metodología participativa y
tomando ejemplos de las realidades locales, para ello se elaborarían ejercicios sobre
casos que se puedan desarrollar con los participantes. Estos talleres deberán
programarse de manera coordinada con las Municipalidades y organizaciones a
atender, dándoles un tiempo prudente para la asimilación y reconocimiento de
conceptos e instrumentos a utilizar en el concurso.
a. Comunidad Campesina Participante. Serán elegibles las Comunidades
Campesinas que se encuentren dentro del ámbito de intervención del Programa y
que cuenten con: a) Registro de acreditación de la Comunidad; b) Acta de
asamblea General donde acuerdan reiterar su interés y solicita acogimiento al
Programa, comprometiendo la participación de la mayoría de las familias; c)
Padrón de miembros de la comunidad.
De considerarse elegible a la comunidad por la Oficina Regional, esta procederá a
la formulación de su propuesta comunal y posteriormente a la elaboración de su
perfil.
b. Formulación de propuestas de familias comunales. Las familias campesinas se
organizan y desarrollan sus iniciativas con la ayuda de los promotores, y elaboran
una idea de subproyecto (Ver Anexo No 20). La elaboración de propuestas se
realizará en base a instrumentos de diagnóstico y planificación campesina, como
son los “mapas parlantes” “dibujos esquemáticos” y “maquetas”, línea de base
comunal y otros instrumentos acordes con la cultura y los usos y costumbres de la
comunidad, que ya fueron validados por otros proyectos, como MARENASS,
Corredor Puno Cusco y Sierra Sur. Estos instrumentos serán suficientemente
explícitos para garantizar que la propuesta cuente con todos los elementos
necesarios para una adecuada comprensión de la comunidad campesina.
c. Selección comunitaria de iniciativas familiares y elaboración de perfiles.
Sobre la base de las ideas de subproyectos comunales, la asamblea comunal,
aprueba la participación del sub-proyecto comunal propuesto. El equipo de
ALIADOS con la comunidad seleccionarán los servicios de asistencia técnica por
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
57
parte de algún especialista local para la elaboración del Perfil de desarrollo
comunal con los detalles necesarios para su ejecución (Ver Anexos No 21 Formato
de perfil del Subproyecto de Desarrollo Comunal y Anexo No 22 TR especialista
local). El programa abrirá un registro de especialistas para facilitar a las
comunidades su identificación. El especialista brindará asistencia técnica en el
desarrollo del perfil, requisitos para la ejecución del sub-proyecto y su aprobación
en el marco del SNIP. El programa financiará los gastos de asistencia técnica para
la preparación de la preinversión. Los perfiles deberán contener un cronograma de
desembolsos.
d. Presentación de Ideas de Perfiles de Subproyectos. Los perfiles serán
presentados a la OR bajo un esquema de ventanilla. Estos perfiles serán
evaluados por la Oficina Regional en el marco del SNIP a fin de asegurar que
cumplan con los requisitos de viabilidad que exige el SNIP. Cada subproyecto es
remitido a la Unidad de Monitoreo y Evaluación, y deberá contar con un informe
de evaluación técnica y social en el marco del SNIP elaborado por el evaluador
técnico contratado por el programa, que luego es validado por el responsable de
Monitoreo y Evaluación del programa y registrado en el SNIP.
e. Convenio de Gestión Programa – Comunidad Campesina. Las Comunidades
Campesinas que cumplan con los criterios de elegibilidad y cuyos perfiles fueron
aprobados firmarán un convenio de cooperación y un Contrato de Donación con
Carga para la ejecución de perfiles de Desarrollo Comunal con la OR, en el cual se
establecerán los procedimientos específicos para la ejecución de subproyectos
productivos o integrales comunitarios. El cofinanciamiento establecido es de 80%
financiado por el Programa y 20% con aporte de los beneficiarios, pudiendo este
ser monetario y no monetario. En el caso del aporte no monetario el aporte se
valorizará mediante el método del out put o por referencia de estudios realizados
para tal fin; en el caso del aporte monetario la comunidad deberá acreditar el
aporte mediante depósito en la cuenta bancaria de la comunidad. Ver Anexo No
23, Bases del Fondo de Desarrollo Comunal, Anexo 24, Convenio de Cooperación
entre ALIADOS y la Comunidad, y Anexo 25 Contrato de donación con carga para
comunidades campesinas.
Los contratos serán presentados para su aprobación al asesor legal y, luego de
esta, se procederá a su firma. Para el inicio de las actividades a ejecutarse, será
necesario establecer un mecanismo de ajuste a las actividades predeterminas,
esto con la finalidad de darle sostenibilidad al subproyecto, puesto que podría
necesitarse en algunos casos realizar algunos ajustes de gestión sobre la
marcha.
f. Ejecución de Subproyectos. La Comunidad ejecuta el subproyecto a través de
concursos familiares y concursos de yachachiqs, cuando son integrales; en tanto
cuando se trata de proyectos productivos específicos la comunidad ejecuta
directamente de acuerdo a un cronograma. Para arrancar el sub proyecto deberá
contarse con la Línea Base Comunal y familiar (Ver Anexo No 26 y 27). Se
efectuarán hasta dos concursos al año, el primer año de operación solo se
realizará un concurso. Las fechas de la convocatoria serán establecidas por la
propia comunidad con la opinión favorable de la OR. La opinión técnica de la OR
estará sustentada en el POA y los recursos presupuestales disponibles. Para una
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
58
mejor gestión del subproyecto se sugerirá a la comunidad que pueden contratar
los servicios del promotor comunal con cargo al monto que se entregará sobre
asistencia técnica. Ver Anexo No 28 TR para Promotor Comunal.
b Seguimiento y Monitoreo. El seguimiento de la ejecución del proyecto ganador
estará a cargo de la organización comunal y la Oficina Regional del Programa
Aliados, debiendo este último reportar al Coordinador de Monitoreo y Evaluación,
sobre los avances físico y financiero, y los resultados del proyecto a través de los
indicadores establecidos en la matriz de monitoreo del programa.
En el Anexo Nº 29,30,31,32 y33 se presenta el flujograma, ciclo de suproyectos, y
los flujogramas de los procedimientos relativos al proceso de ejecución del Fondo
para Proyectos de Desarrollo Comunal.
Proceso de Implementación
Tareas Responsables/ acciones Documentos requeridos
Tiempo requerido
Promoción del Programa
Oficina Regional e instituciones
Realización de talleres informativos para comunidades y talleres para promotores comunales.
Folletos, afiches
1 mes
Organización de usuarios solicitan participación en el Programa
Organización elabora Actas de acuerdo, Padrón de miembros, Idea de Proyecto
Ventanilla del Programa Asesora mediante sus responsables
Acta de expresión de interés
Padrón de miembros
Idea de Proyecto
Personería Jurídica
1 mes
Elaboración de perfiles de desarrollo comunal
Ideas de perfiles aprobadas son desarrolladas con asesores contratados por el Programa.
Contrato con asesores
10 días
Aprobación del proyecto
Comunidad elabora y presenta perfil.
Oficina Regional aprueba perfil
Perfil aprobado
Padrón de usuarios del grupo.
Línea base de los usuarios
Acta de Autorización para apertura de cuentas
15 días
Suscripción de convenios y contratos
Usuario y Programa suscriben Convenios y contratos, en oficinas
Convenio de Cooperación y contrato de Donación con Carga
1 día
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
59
regionales con la Dirección Ejecutiva del Programa ALIADOS
específicos suscritos
Apertura de Cuentas comunales
Organizaciones con asesoramiento del Programa abren cuentas en Cajas municipales.
Cuando es aporte monetario, la comunidad deposita su aporte en la cuenta de la comunidad, luego el Programa deposita su parte del financiamiento.
Cuando es aporte no monetario, se utiliza el método del out put y se valorizarán las actividades.
Nº de Cuentas registradas
1 día
Depósito de fondos a Cuentas comunales
Oficina Regional solicita depósito
Administración de Oficina Central deposita fondos a cuentas comunales
Nº de Cuenta Comunal
Voucher de depósito
3 días
Ejecución del Plan comunal o proyecto productivo
Organización comunal ejecuta el trabajo y utiliza fondos,
Organización informa de los avances de ejecución físico financiero
Programa acompaña y facilita el proceso
Reportes de seguimiento y monitoreo del Programa
Rendiciones de cuentas comunales mediante instrumentos contables (Caja tabulada)
Cada 3 meses
Evaluación de resultados para el siguiente tramo
Organización se autoevalúa.
Programa evalúa cumplimiento de compromisos contractuales y resultados
Reportes de la organización sobre los avances
Reporte de Oficinas Regionales a la oficina central
Cada 6 meses
Procedimientos de Operación: Apoyo al Desarrollo Comunal
En la etapa de promoción y difusión, la OR tomará los servicios de promotores
comunales para apoyar en la difusión y comunicación para el arranque del
Programa, en este caso es el Coordinador Regional que será responsable de la
aprobación del pago y remisión de la documentación a la UGP.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
60
Solicitud
Las Comunidades Campesinas presentan una idea de sub proyecto de desarrollo
comunitario, adjuntando los requisitos establecidos por el Programa. Las OCR
evalúan esa idea y lo aprueba para apoyar con fondos de preinversión para la
formulación del perfil del subproyecto.
Evaluación de Ideas De perfil para Desarrollo Comunal
La Oficina de Coordinación Regional (OCR) evalua las ideas de sub proyectos pudiendo
ser en el campo como en el documento, y ejecuta los procedimientos de evaluación de
oportunidad y aprueba la elaboración del Perfil del proyecto de desarrollo comunal, y
contrata los servicios de asistencia técnica para este fin. Ver Anexo Nº 31
Evaluación del del Perfil de Sub Proyecto
La comunidad con el apoyo de ALIADOS elabora el perfil del subproyecto, y luego lo
presenta en original y una copia a la OCR. El Coordinador dispone al Asistente
Técnico su revisión, el Asistente Técnico aplica los lineamientos de evaluación, si
cumple lo remite al Coordinador Regional, quien lo valida. El Coordinador Regional
remite al Coordinador de Desarrollo Comunal para su aprobación. El Coordinador de
Desarrollo Comunal solicita al Coordinador de Monitoreo y Evaluación que lo registre
en el SNIP, dando este último la declaración de viabilidad. Este último Coordinador
entrega los perfiles de desarrollo comunal al evaluador técnico contratado por el
Programa para la elaboración del Conglomerado en el marco del Snip. Finalmente,
el Coordinador de Monitoreo y Evaluación lo registra en el Snip. Ver Anexo Nº32.
En el caso que un perfil presentado por la Comunidad esté incompleto y sea
necesario ampliar la información, el perfil será devuelto para complementarlo y
pueda ser nuevamente presentado.
El pago a los facilitadores locales, proveedores de servicios locales ó promotores
comunales se efectuará una vez que se tenga la aprobación del sub-proyecto de
Desarrollo Comunal por la Asamblea Comunal y esté registrado en el SNIP. El
Coordinador Regional dispondrá al Asistente Administrativo el pago respectivo;
Anexo 32.
Sucripción de Convenio y/o Contrato
Todos los subproyectos priorizados y aprobados pasan a la firma del convenio de
cooperación (Anexo Nº 24) y el Contrato de Donación con Carga (Ver Anexo No 25), en
el que se establecen cláusulas de compromiso de las partes. Luego de la firma del
convenio y contrato se inician las operaciones y el proceso de modificación
presupuestaria, si es necesario. Las comunidades presentarán su acreditación con los
siguientes documentos: i) Copia del Acta de Asamblea Comunal donde aprueban la
solicitud del sub proyecto; ii) copia del Acta de Asamblea Comunal donde delegan a los
comuneros para la firma del convenio y contrato y las firmas para la cuentas bancarias;
iii) padrón de lo comuneros; v) Carta de Compromiso; y, iv) sus cuentas bancarias en
entidades financieras locales más cercanas, para dar inicio su operación. La firma de los
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
61
convenios yo contratos se hace en actos públicos y festivos. En el Anexo 33 se adjunta el
modelo de Carta de Compromiso
Operación del Convenio y Contrato
La ejecución del convenio incluye los procesos de licitación, contratación y ejecución de:
bienes, capacitación, asistencia técnica, etc., para las comunidades. Cada OCR deberá
tener un archivo específico por cada sub proyecto e ir registrando sus datos en el
módulo de subproyectos. Ver Anexo 19 Ficha de Datos Generales.
V.3 Implementación del Sub Componente Coordinación del Desarrollo de la Sierra
Suscripción del convenio entre MINAG y PCM-CIAS
Como ALIADOS es un Programa del Ministerio de Agricultura, y a fin de tener las
reglas establecidas para una buena administración de los fondos que usará la
Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS, para
implementar sus acciones, se firmará un convenio entre ambas instituciones.
Ejecución de consultorías y adquisición de bienes
Las consultorías y compras de bienes que son necesarias para la Secretaría Técnica
del CIAS, deben estar incluidos en el Plan de Adquisiciones de ALIADOS. Para las
consultorías, la Secretaría Técnica del CIAS deberá elaborar los términos de
referencia que los remitirá a ALIADOS, para: i) comprometer el gasto; y, ii) para
solicitar la No objeción al BIRF. Una vez que se tenga la No objeción, la Secretaría
Técnica del CIAS con apoyo del Especialista de Adquisiciones, realizará la selección
del consultor(a) de acuerdo a la normatividad del Banco Mundial; y luego efectúa el
contrato de servicios bajo el esquema del Banco. Además, dará la aprobación
respectiva de los servicios, que luego remitirá a ALIADOS para el pago respectivo.
Igualmente para la adquisición de bienes, la Secretaría Técnica del CIAS tiene que
cumplir con la normatividad del BIRF, que será apoyado por el Especialista de
Adquisiciones.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
62
VI PLAN DE ACCIÓN SOCIAL
VI.1 Objetivos Sociales
El Programa esta enfocado hacia los pequeños productores y los
comercializadores, la intención es beneficiar de manera directa a los miembros de
las alianzas productivas rurales y sus familias; de la misma manera a las familias
campesinas más pobres mejorando su producción, y en forma indirecta a
comunidades y municipios donde se ejecutará el Programa y se harían inversiones
de infraestructura productiva. Desde la perspectiva social los objetivos del Programa
son los siguientes:
Oportunidad: Mejorar los bienes e ingresos para las familias campesinas y los
productores rurales pobres a través de un mayor acceso al mercado.
Inclusión social: Motivar la equidad en beneficios para los grupos tradicionalmente
excluidos como son los grupos indígenas, mujeres y jóvenes con actividades e
intervenciones culturalmente apropiadas.
Empoderamiento: Facilitar la participación eficaz y significativa de los grupos
locales en la planificación, implementación, monitoreo de las actividades
productivas y su comercialización. El Programa, a través de los promotores
comunales promoverá la participación de las comunidades en la elaboración y
ejecución del plan de desarrollo comunal, así como también los grupos de
productores participarán en la implementación y monitoreo de los planes de
negocios que se ejecutarán a través de los fondos concursables de Aliados.
Transparencia: Contribuir en mejorar las rendiciones de cuentas a los grupos
pobres en el sector rural, incidiendo en la mayor transparencia, eficiencia y calidad
de servicios con apoyo de instituciones como los municipios, ONGs; pero también
mejorando la contabilidad y transparencia interna dentro de los subproyectos
rurales. Aliados capacitará a las juntas directivas de las comunidades en el manejo
de chequeras, caja tabulada y manejo de fondos, a fin de facilitar la rendición de
cuentas de los subproyectos. Se espera que esta capacitación redunde en la
incorporación de buenas prácticas de rendición de cuentas de la junta directiva de la
comunidad hacia sus miembros y con ello se contribuya al fomento de la
transparencia en las comunidades.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
63
VI.2 Sensibilización Social de las Alianzas
El Programa mediante la Estrategia de Comunicación, contempla un plan de
sensibilización específica para cada tipo de subproyectos conjuntamente con las
entidades coadyuvantes. El fin es ampliar la información y discutir los acuerdos que
respondan a los intereses del grupo. En el caso de subproyectos que involucran a
pueblos indígenas tradicionales y/o a grupos de mujeres, el plan responde a las
particularidades de estos grupos.
El proceso de sensibilización de las alianzas, además de cumplir con los criterios
técnicos y medioambientales de elegibilidad, contempla los siguientes:
Información sobre el modelo de subproyecto rural que se conforma y aspectos
técnico-productivos (costos de producción, rendimientos), comercialización.
Temas sociales que competen a las subproyectos, como resolución de
conflictos, enfoque de género, relaciones entre grupos de pequeños productores
rurales, pueblos indígenas tradicionales.
Preparación de ferias de conocimiento o de promoción de negocios, según el
tipo de subproyecto, en los que se desarrollarán procesos de compra y venta de
bienes y servicios, negociación de créditos, definición de precios y de las
condiciones de comercialización.
Definición organizativa de los subproyectos, toma de decisiones efectivas,
capacidad de dirección, convocatoria y comunicación entre los asociados de los
subproyectos.
Preparación de lideres negociadores y reconocidos por la comunidad, desarrollo
de una metodología para superar los obstáculos durante la definición de los
objetivos comunes dentro de los subproyectos; construcción de componentes
étnicos, identificación de riesgos, creación de confianza mutua, reglas mínimas
de participación en las discusiones sobre las decisiones de los miembros de los
subproyectos, aspectos técnicos, manejo de conflictos, negociaciones, gerencia
del negocio, manejo conceptos de rentabilidad y eficiencia en las actividades de
los subproyectos.
Capacitación de los grupos en temas de producción limpia, estándares y normas
demandados por el mercado, manejo integrado de plagas (ver guía ambiental)
VI.3 Evaluación Social de las Alianzas
A fin de establecer la elegibilidad y la sostenibilidad de las alianzas, el Programa
realiza una evaluación social de los grupos que conforman los subproyectos a partir
de las fichas a ser llenadas al momento de constituirse. Se establecerá una línea
base que identifica las características socio-culturales de los productores que
participan en los subproyectos, describe las características económicas, sociales y
culturales, sus intereses, motivaciones y expectativas con respecto al objetivo de los
subproyectos.
La evaluación social también establece los requerimientos de inversión social,
necesarios para la formación de capital humano (requerimientos de capacitación,
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
64
asistencia técnica, riesgos profesionales, entre otros). Así mismo, describe las
relaciones de los asociados en los subproyectos, los conflictos actuales, potenciales
y los mecanismos para resolverlos.
VI.4 Proceso de evaluación Social
La evaluación social, es un proceso comprensivo de consulta y participación. Es la
base para el análisis del contexto social; la integración sistemática de los aspectos
sociales en el diseño y mecanismos de implementación del Programa. Identifica y
fortalece oportunidades para diferentes grupos sociales, incluyendo grupos
indígenas, mujeres y a los pobres rurales. También analiza los potenciales riesgos
sociales que pueden afectar al Programa o a los grupos locales.
La evaluación social, se basa en datos primarios resultantes de las entrevistas a
grupos focales, encuestas de línea base y talleres de consulta; asimismo se basa
en datos secundarios como los estudios publicados, informes de proyectos, etc.,
con la finalidad de asegurar que el diseño sea apropiado a las necesidades,
oportunidades y riesgos para los beneficiarios del Programa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
65
VII MANUAL AMBIENTAL
El Manual de Gestión Ambiental, es la herramienta que guía el accionar del Programa
Aliados para el logro del manejo sostenible de los recursos naturales y la conservación
del ambiente. Esta herramienta se ha elaborado tomando como base el estudio de
impacto ambiental elaborado para identificar los posibles riesgos ambientales
asociado a las actividades que se realizarán en el marco del Programa, igualmente de
los programas y proyectos financiados por el Banco Mundial en Perú y Bolivia
(INCAGRO, PAR, PRONAMACHCS, otros), los mismos que se han sujetado a las
normas de gestión ambiental del país y las salvaguardas establecidas por el Banco.
VII.1 Objetivo
Tiene por objetivo de identificar, promover y aplicar las medidas de prevención,
mitigación o compensación apropiadas, para contrarrestar los efectos e impactos
ambientales adversos y facilitar el proceso de aplicación, seguimiento y evaluación de
los mismos durante el proceso de planificación, preinversión, inversión, instalación,
operación y seguimiento de los sub proyectos ejecutados por las organizaciones
comunales y productores agropecuarios en el ámbito de intervención del Programa.
VII.2 Principios y Políticas
Los principios de sostenibilidad ambiental para la gestión del programa Aliados son:
a) Promover el empoderamiento social y técnico de los campesinos y pequeños
productores, no solamente para conseguir una adecuada gestión de recursos
naturales y del medio ambiente, sino para la valorización de sus activos
comunales y que su relación de negocios sea satisfactoria en el largo plazo;
b) Articular las alianzas económico productivas en el marco de las estrategias de
vida local, tomando en cuenta las percepciones de los productores y acorde con
sus capacidades, potencialidades y limitaciones;
c) Orientar las iniciativas productivas hacia la mejora sustancial de los sistemas
productivos en términos de sostenibilidad y eficiencia ecológica, con
repercusiones positivas tanto en la seguridad alimentaria, como en la
conservación del ecosistema.
Las políticas y salvaguardas del Banco Mundial, que aplican a Aliados son: Evaluación
Ambiental (OP 4.01), Habitats Naturales (OP 4.04), Plan de Manejo de Plagas (OP
4.09), Patrimonio Cultural (OP 4.11) y Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10).
VII.3 Control Ambiental en los subproyectos
El proceso de monitoreo y control ambiental se desarrolla durante toda la ejecución de
los sub proyectos y para cada etapa se cuenta con los instrumentos que apoyan tanto el
desarrollo del componente ambiental como la evaluación. Además el proceso de gestión
ambiental está facilitado porque los sub proyectos que se implementen en los 2
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
66
componentes centrales de Promoción de Negocios Rurales y de Desarrollo Comunal,
sólo son elegibles si sus actividades no tienen impactos ambientales adversos; tampoco
cuando requieran medidas de mitigación altamente complejas.
Son elegibles los subproyectos que correspondan a la Categoría 3 del Reglamento de
Prevención y Control Ambiental, la categoría B del Banco Mundial, que requiere:
Una Evaluación Ambiental (Parcial) que revise la tipología de subproyectos a ser
financiados incluyendo la infraestructura básica, identifique potenciales impactos
ambientales, evalúe los principales problemas ambientales en la Sierra, considere los
requisitos legales e institucionales ambientales, determine la adecuación de las
directrices ambientales y su adecuación.
La Evaluación Ambiental deberá incluir también una lista negativa de proyectos a ser
excluidos de cofinanciamiento, asimismo deberá considerar guías específicas y
manuales operativos para contratistas y ejecutores que requieran arreglos
institucionales, requisitos de capacidad institucional y procesos de consulta pública.
El Programa cuenta con un Análisis de Impacto Ambiental del ámbito de intervención
(Ver Anexo 34), el mismo que constituye una herramienta de Línea Base, que identifica
posibles riesgos ambientales y medidas de control y mitigación.
Otras posibles Salvaguardas aplicables al Programa serían:
Gestión de Pesticidas y en caso de ser necesario esta medida debe considerar
alternativas adecuadas y medidas de mitigación, identifique el tipo de pesticidas con
riegos negativos en medio ambiente y la salud humana, medidas de control, capacidad
institucional para prevenir y mitigar. En caso se determine la aplicación de esta
salvaguarda, el Programa debe hacer un Plan de Gestión de Uso de Pesticidas.
Gestión Forestal, en caso de que se desarrollen actividades forestales, la evaluación
ambiental deberá contemplar el cumplimiento y mitigación de impactos que pudieran
generarse.
VII.4 Marco Normativo - Institucional y Gestión Ambiental
Entre las principales normas de referencia para la elaboración de los instrumentos de
gestión ambiental tenemos a: la Constitución Política del Perú, la cual resalta el
derecho de la persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
la vida, en cuya misma óptica se encuentran: la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversión Privada, Ley General de Comunidades Campesinas, Código Penal, entre
otras.
La política pública de gestión ambiental en el país ha evolucionado desde los primeros
esfuerzos realizados en 1990 con el Código del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales hasta la creación del Consejo Nacional del Ambiente en 1994 y la reciente
implementación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (2004). Finalmente, y a
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
67
partir de la promulgación de la Ley General del Ambiente (2005) se han establecido los
principios que regirán a los instrumentos de gestión ambiental en el marco de un
modelo de gestión transectorial y descentralizado.
Por ello, el Sistema de Gestión Ambiental del Programa de Apoyo a las Alianzas
Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS, será compatible con los principios
establecidos en dicha ley, el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, los
lineamientos generales y ambientales del Sistema Nacional de Inversión Pública y las
Salvaguardas Sociales y Ambientales del Banco Mundial, específicamente, las
referidas a Evaluación Ambiental, Hábitat Naturales, Manejo de Pesticidas, Bosques y
Seguridad de Represas.
Estas normas también se complementan con: (i) La Ley del Patrimonio Cultural, con el
fin de preservar la riqueza histórica y arqueológica del territorio, manteniendo las
tradiciones, conocimientos y costumbres de los pueblos y comunidades del país, (ii) El
desarrollo de los diversos proyectos en el Perú se rige por la Ley General de
Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades, la cual guarda estrecha
relación con la Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental del Impacto
Ambiental y la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y finalmente, (iii)
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, la
cual define y regula las funciones y obligaciones de cada uno de estos organismos.
En cuanto a las normas internacionales se ha tomado en consideración las del Banco
Mundial y la Corporación Financiera Internacional (IFC por sus siglas en ingles),
miembro integrante de la primera. Se ha considerado las políticas operacionales
(salvaguardas) relacionadas a Evaluación Ambiental, Comunidades Indígenas,
reasentamiento Involuntario y Bosques, así como guías y estándares ambientales.
Dentro del marco institucional, el Ministerio de Agricultura (MINAG) tiene a su cargo la
normatividad de las actividades agrarias, tales como la investigación, transferencia de
tecnología, sanidad agraria, recursos naturales renovables, entre otros. Debe formular
políticas nacionales en materia de preservación y conservación de los recursos
naturales, así como supervisar y controlar el cumplimiento de la normatividad vigente.
Asimismo, tiene a su cargo la administración de los recursos naturales renovables, con
excepción de los hidrobiológicos, y la promoción del desarrollo agrícola. Hay que
destacar, que el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) constituye la
principal unidad ambiental del Ministerio de Agricultura debido a la diversidad de
recursos naturales a su cargo.
Dentro de los principales instrumentos de gestión para la implementación de estos
programas se tiene: el Sistema de Gestión Ambiental, los criterios de la Zonificación
Ecológica y Económica, el Ordenamiento Ambiental Territorial, la Evaluación de
Impacto Ambiental, los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental, los Estándares
de Calidad Ambiental y los Límites Máximos Permisibles, las normas de gestión de
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
68
ambiental ISO 14,000 y las Políticas Ambientales, a las cuales se deben añadir las
salvaguardas sociales y ambientales del Banco Mundial señalados anteriormente.
VII. 5 Orientaciones Generales para la Elegibilidad de los Sub proyectos.
Las condiciones de elegibilidad para el financiamiento de los subproyectos tienen la
condicionante de minimizar los eventuales impactos negativos sobre el medio
ambiente, exigiéndose el uso de tecnologías amigables con el medio ambiente,
biodegradables, orgánicas y en general, respetando la conservación de los recursos
naturales, para lo cual los proyectos, deberán contar con el correspondiente plan de
manejo ambiental para evitar o mitigar los eventuales impactos negativos, que
ocasionen las intervenciones propuestas.
Para realizar la evaluación de elegibilidad de los subproyectos presentados, el
Programa considerará las siguientes orientaciones:
1) Promover alianzas productivas orientadas a mejorar la calidad de vida de los
pobladores rurales. Las actividades productivas deberán ser consistentes con
un manejo sostenible del medio ambiente y deberán garantizar el
aprovechamiento racional de los recursos naturales, agua, suelos, cultivos,
bosques, flora y fauna.
2) Respetar los conocimientos locales y cultura tradicionales de las comunidades
campesinas. En ese sentido, se priorizará el uso de aquellos sistemas
productivos tradicionales que sean ambientalmente sostenibles y
productivamente eficientes. Las alianzas económicas productivas buscarán la
internalización de diversos aspectos vinculados a las realidades locales, como
reciprocidad, solidaridad, conservación de la agro-biodiversidad. Ello requiere
de procesos participativos con los actores involucrados.
3) Promover la conservación y preservación de la diversidad cultural, biológica y
los ecosistemas. Bajo el enfoque de “ALIADOS” la diversidad, en todas sus
expresiones, es entendida como condición de trabajo y no como problema a
enfrentar.
4) Respetar la institucionalidad existente y formas de organización social de las
comunidades locales, incluyendo sus mecanismos intrínsecos de control social.
5) Priorizar iniciativas productivas que sean consistentes con los Planes de
Desarrollo Regional y Local Concertados.
6) Elegir aquellos proyectos cuyos beneficios sociales superen los costos
sociales generados por los mismos, costos que incluyen el costo ambiental.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
69
7) Promover iniciativas cuyos impactos ambientales puedan ser identificados,
manejados, monitoreados y mitigados.
La mayoría de las actividades del Programa se circunscribe en la Categoría B, por
ello se prevé la posibilidad de impactos ambientales bajos o moderados que pueden
ser mitigados con las siguientes previsiones:
Actividades en pequeña o mediana escala en agricultura y/o ganadería, en
áreas sin limitaciones o con limitaciones moderadas de pendiente,
pedregosidad, drenaje, profundidad efectiva y/o fertilidad del suelo.
Agroforestería con cultivos anuales en áreas con limitaciones de pendientes,
profundidad efectiva y/o fertilidad del suelo.
Agroforestería con cultivos permanentes en áreas con limitaciones moderadas
de pendientes.
Sistemas silvopastoriles en áreas con limitaciones moderadas de pendiente,
profundidad, pedregosidad y/o drenaje.
Ecoturismo.
Construcción o rehabilitación de obras de infraestructura que permitan
incrementar áreas de riego hasta 50 ha.
Construcción o rehabilitación de caminos rurales menores a los 10 km, fuera de
áreas sensibles (al menos 100 m) y alejados de áreas protegidas o bosques
nativos aún no explotados (al menos 5 km).
Establecimiento o mejoramiento de agroindustrias en pequeña escala (ejm.:
procesamiento de lácteos - consumo promedio diario < 100 lt leche; o
procesamiento de cárnicos - egreso promedio diario < 50 kg de carne).
Taller artesanal o industria textil en pequeña escala, con excepción de
actividades de teñido de fibras.
Establecimiento o mejoramiento de actividades de acuacultura en pequeña
escala (área total de estanques < 1 ha).
Construcción de pequeñas obras de captación de agua para fines de consumo
humano (tipo comunal).
También se consideran:
a) Se excluyen los proyectos que consideren una “significativa” perdida o
degradación de los hábitat naturales (acumulativa en todo el Programa), esto
podría ser interpretado en términos absolutos, como mayor a 10.000 Has de
hábitat naturales o, en términos relativos, más de un 1% de superficie de algún
tipo de ecosistema especifico dentro de Perú. En este contexto, se excluyen
proyectos que impliquen la deforestación de superficies mayores de 50 ha por
proyecto.
b) No se permitirá el mejoramiento de caminos o puentes vehiculares en áreas de
bosque natural y en áreas protegidas.
c) No se permite intervenciones en zonas núcleo de protección estricta de áreas
protegidas de carácter nacional, regional o local.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
70
d) No está permitida la utilización de: (i) especies de plantas o animales en peligro
de extinción bajo protección legal estricta, ii) especies raras y con baja
abundancia o densidad poblacional, iii) especies con distribución restringida o
en “manchones” muy localizados, con baja capacidad y potencialidad de
regeneración natural, o con una alta especificidad de hábitat, iv) especies que
se conozca tengan un nivel significativo de amenaza o vulnerabilidad en cuanto
a su conservación.
e) Los subproyectos no se orientarán al uso directo y/o procesos extractivos en
ecosistemas amenazados, de muy alta fragilidad o con procesos ecológicos
particularmente sensibles. Los subproyectos no deberán ocasionar o promover
presiones orientadas a modificar o degradar ecosistemas o paisajes ecológicos
considerados frágiles o sensibles ecológicamente, que sean únicos, singulares,
relictuales o que se encuentren en proceso de recuperación.
f) Los sub-proyectos o propuestas de alianzas que tengan impactos ambientales
demasiado negativos, sin las medidas de mitigación adecuadas para cumplir
con o las normas ambientales del país y del Banco Mundial; tales como, la
deforestación u otra forma eliminación o degradación significativa de los hábitats
naturales y aquellas que causen daños significativos (no-mitigables, no
compensables) al patrimonio cultural, incluyendo sitios arqueológicos y
históricos.
g) No son elegibles las proyectos que pudieran requerir el uso de pesticidas de alta
toxicidad o residualidad o en general el uso de agroquímicos incompatibles con
el Control Integrado de Plagas o el manejo sostenible de los recursos naturales;
no se financia el uso de pesticidas clasificados como Extremadamente
Peligrosos (Clase 1A) y Altamente Peligrosos (Clase 1B) por la Organización
Mundial de la Salud; ni se realizará inversiones en los predios donde se hubiere
usado algunos de los 12 Pesticidas Orgánicos Persistentes-COPs en el marco
del Convenio de Estocolmo. Los mismos que son utilizados como insecticidas,
herbicidas, nematicidas, funguicidas, acaricidas, etc. Estos son: DDT, ALDRÍN,
CLORDANO, DIELDRIN, DIOXINAS, ENDRIN, FURANOS, HEPTACLORO,
HEXACLOROBENCENO, MIREX, BIFENILOS POLICLORADOS y TOXAFENO.
La compra de pesticidas químicos no es elegible.
h) No son elegibles los proyectos de aprovechamiento de madera de bosques
naturales.
i) No son elegibles aquellas modalidades de ganadería de reemplazo en bosques
primarios o secundarios.
j) No son elegibles los proyectos orientados a modalidades de agricultura
intensiva a gran escala, o la intensificación comercial de la agricultura, que
implique la utilización de mayores superficies de tierras o un uso incremental de
insumos (agroquímicos, mecanización), por la implicancia de modificación
drástica de extensas superficies de ecosistemas naturales o secundarios
sucesionales.
k) No son elegibles los proyectos que consideren la introducción de especies
silvestres exóticas de fauna (tilapia, carpa, trucha, ranas, reptiles, crustáceos,
moluscos, etc.) en ecosistemas naturales.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
71
l) No son elegibles proyectos agrícolas que pudieran producir un reemplazo
masivo de variedades de la agrobiodiversidad nativa agrícola por variedades
introducidas; ni la expansión a gran escala (+100 has acumulativa por proyecto)
de formas de monocultivos comerciales (p.e. flores, plantas medicinales,
cultivos industriales).
m) No son elegibles los proyectos que en sus procesos productivos tiendan a
intensificar la extracción de leña para la transformación de sus productos.
n) No son elegibles los proyectos que pudieran promover cambios en el uso del
suelo, particularmente en áreas ecológicamente sensibles/críticas,
especialmente en bosques primarios, bosques de protección, humedales y
ecosistemas frágiles de la puna desértica.
VII.6 Sistema de Gestión Institucional del Programa
La Gestión está diseñada para monitorear y aplicar las salvaguardas definidas en la
legislación nacional e internacional, y en general las experiencias nacionales reseñadas
anteriormente. Para ello, cada Oficina Regional contará con un responsable técnico
para el monitoreo y evaluación, con suficiente dominio del tema y permanente
capacitación; en este caso sería el Asistente Técnico. Asimismo, en la UGP, el
Coordinador de Negocios Rurales realizará el seguimiento y monitoreo ambiental de
todo el programa.
Para su cumplimiento se tiene previsto una serie de instrumentos de menor a mayor
complejidad que el Programa “ALIADOS” disponga, para la aplicación durante el
monitoreo y evaluación y que comprende tres etapas:
1) La etapa de preparación con (i) la definición de criterios de elegibilidad,
2) La etapa de la Prefactibilidad, que se aplicará solo para los emprendimientos de
diversificación productiva y que contienen las siguientes etapas: (ii) tipología del
proyecto, (iii) categorización ambiental, (iv) lista de exclusión, (v) lista de chequeo, (vi)
formulario de evaluación ambiental, (vii) priorización de los emprendimientos, (viii)
Trabajo de campo para tomar nota de aspectos técnicos del proceso de producción,
ambientales, sociales, financieros y comerciales.
Sobre la base de estos instrumentos el evaluador ambiental contribuirá a la selección
de emprendimientos que satisfagan las orientaciones y criterios de elegibilidad desde el
punto de vista ambiental, indicando los aspectos centrales para la fase de seguimiento
y monitoreo.
3) La etapa de factibilidad, será aplicada principalmente a los emprendimientos de
negocios rurales y que contiene, además de los 8 pasos descritos los siguientes: (ix)
aplicación de indicadores de la evaluación ambiental, (x) las guías ambientales
específicas para el levantamiento de información de campo y la matriz de impactos
ambientales, (xi) los lineamientos para la elaboración del Plan de Mitigación; (xii) los
lineamientos para la elaboración de un Plan de Monitoreo Ambiental; (xiii) los
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
72
estándares nacionales e internacionales de manejo de pesticidas, (xiv) los elementos
del Plan de Consulta y Participación.
Operación del Componente 1: Promoción de Negocios Rurales
Considerando la mayor complejidad y monto de las inversiones comprometidas en los
emprendimientos que se canalicen a través del Fondo de Cofinanciamiento de
Negocios Rurales vinculados a diversos mercados, se aplicarán obligatoriamente,
además de los pasos considerados anteriormente para la prefactibilidad, los
instrumentos que a continuación se resumen:
1. La aplicación de la evaluación ambiental a través de indicadores de impacto
ambiental capaces de la evaluación en la etapa de calificación como en la de
seguimiento y monitoreo; tarea para la cual se aplicará una matriz de impactos
ambientales para actividades de agricultura, ganadería, forestal y de infraestructura, la
misma que contiene componentes físicos (tierra, recursos minerales, materiales de
construcción, suelos); componentes biológicos (flora y fauna); componentes socio
económicos (empleo, ingresos, educación, salud y seguridad alimentaria);
componentes culturales (conocimiento y tecnología tradicional). Con estos indicadores
se aplicará una Matriz de Valoración de Impactos Ambientales (MVIA), la misma que
permite concluir para cada uno de los componentes físicos, biológicos,
socioeconómicos y culturales no sólo la caracterización del impacto sino también su
valoración de sus principales indicadores y del conjunto como positivo, negativo e
indefinido.
2. Los emprendedores que participen en el Fondo de Cofinanciamiento de Negocios
Rurales vinculados a diversos mercados, dispondrán de guías ambientales específicas
para actividades agrícolas, ganaderas, forestales y de infraestructura, precisando de
manera correspondiente los impactos ambientales, las medidas de mitigación y los
posibles indicadores de impacto, de tal manera que la inserción de la variable
ambiental sea fluida y compatible con el raciocinio económico y financiero del negocio
rural.
Asimismo el Programa “ALIADOS” pondrá a disposición de los aliados y beneficiarios
del Programa: los lineamientos para la elaboración de un Plan de Mitigación de
Impactos; los lineamientos para la elaboración de un Plan de Monitoreo Ambiental, el
Plan de Manejo de Pesticidas y el Plan de Consulta y Participación Ciudadana.
Operación del Componente 2: Desarrollo Comunal
Las tareas o acciones propuestas en los subproyectos comunales integrales y
productivos están orientados a favorecer positivamente el cuidado ambiental y serán de
responsabilidad de las propias familias y las organizaciones comunales demandantes
del Programa, debido a que cada familia y organización comunal participará y ejecutará
el proyecto por propia decisión, en su predio familiar y en las tierras comunales, según
sea el caso. Para el cumplimiento de estas tareas y el logro del objetivo la comunidad
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
73
,en la medida de lo posible, deberá prever un monto para contar con el
acompañamiento necesario de un especialista ambiental, que deberá ser contratado
por la misma comunidad con los fondos que le entregará el Programa.
Estas actividades de subproyectos comunales mayormente estarán orientadas a:
Acciones y medidas de recuperación y protección del suelo.
Construcción de terrazas de formación lenta en suelos agrícolas
Incorporación de abono orgánico.
Rotación de cultivos.
Medidas culturales que eviten la erosión.
Instalación de plantaciones o de prácticas agroforestales
2.- Acciones y medidas para recuperación y protección del agua
Cosecha de agua de lluvia en pequeños reservorios.
Cuidar y mantener los cauces de ríos.
Recuperar y proteger los manantes.
Uso eficiente del agua.
3.- Acciones y medidas para recuperación y protección de la pradera natural
Ordenamiento de áreas de pastoreo
Racionamiento de sobre carga animal en los animales
Evitar los incendios de las poblaciones vegetales
Resiembra y siembra de especies de pastizales nativos y mejorados.
Recuperación de áreas degradadas
Mantenimiento y protección de humedales
Siembra de agua de lluvia con zanjas de infiltración en zonas propicias
4.- Acciones y medidas para recuperación y conservación de la biodiversidad
Conservación y propagación de las especies de papas nativas
Recuperación y conservación de las hierbas medicinales y aromáticas
Producción orgánica.
Las tecnologías aplicadas en estas acciones, serán sobre la base de los
conocimientos y prácticas locales y la introducción de nuevos conocimientos deberán
ser compatibles a los ecosistemas frágiles de estas zonas, suficientemente
investigados y validados, sin generar costos recurrentes que dificulten su adopción y
sostenibilidad.
El circuito de aplicación de los instrumentos de evaluación ambiental considera, en la
etapa de preparación, la aplicación de los criterios de elegibilidad; son elegibles los
emprendimientos que:
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
74
a) Tienen impactos específicos en función de su localización, pero ninguno irreversible
y en su mayoría de casos se pueden tomar medidas de mitigación.
b) Lleven a cabo procesos de transformación de materia prima, artesanales y
agroindustriales que generen pocos impactos y que cuenten con
planes de mitigación de impactos adversos, así como monitoreo ambiental.
c) Demuestren ser intervenciones responsables en áreas protegidas nacionales,
regionales y municipales según su categorización y planes de manejo, para lo cual
se deberá contar con la autorización del INRENA y la aprobación de la
administración del área protegida, a fin de comprobar que el emprendimiento
productivo será coherente con el Plan de manejo del área respectiva.
d) Se orienten al aprovechamiento de animales y plantas silvestres, debiendo contar
para el efecto con un Plan de Manejo de Recursos Biológicos.
e) Busquen el aprovechamiento de paisajes y servicios ambientales.
En el caso de emprendimientos orientados a proyectos productivos, cuyo objetivo es la
introducción de nuevos cultivos y crianzas de mayor valor agregado y procesos de
transformación de los mismos, así como otras actividades rurales no agropecuarias se
tendrá en cuenta los siguientes aspectos ambientales:
a) Coherencia con el ordenamiento territorial, especialmente con las iniciativas
comunales de gestión social del agua, protección de laderas, reforestación y otros
esfuerzos de lograr servicios ambientales.
b) Consistencia de la propuesta tecnológica con las orientaciones del Programa y las
salvaguardas de la política ambiental del Banco Mundial.
c) La identificación precisa de los impactos ambientales y la valoración
correspondiente empleando las listas de chequeo para actividades rurales agrarias
y actividades rurales no agrarias; la misma que debe ser llevada a cabo por un
profesional en el campo ambiental, en coordinación con las autoridades comunales
o locales.
d) Identificación de cómo se hará la prevención, mitigación y los procedimientos para
el monitoreo.
Pasado el filtro de la lista de exclusión el programa ALIADOS difundirá en las
organizaciones de productores, gobiernos regionales y gobiernos locales la lista de
chequeo para las actividades rurales agrarias (ARA) como las actividades rurales no
agrarias (ARNA) preparada para verificar mediante puntaje positivo y negativo del 1 al
3, tanto el cumplimiento de las normas previstas sobre: (i) planificación y gestión
ambiental de proyectos; (ii) la identificación de posibles impactos ambientales positivos
y negativos; (iii) la identificación de posibles impactos sociales y culturales positivos y
negativos; (iv) y especialmente las medidas de mitigación.
El paso siguiente corresponde a la priorización de proyectos de emprendimiento
productivo y cuyo diseño se oriente a:
1. Usar procesos productivos y tecnológicos amigables con el ambiente, que generen
mayores impactos positivos en materia de sostenibilidad ambiental.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
75
2. La certificación de aspectos orgánicos y de calidad, para presentar sus productos al
mercado en forma ventajosa para las asociaciones de productores.
3. Uso en materia de energía, tecnologías alternativas en el aprovechamiento de y
producción de energía.
4. Fortalecer iniciativas productivas en marcha, en cuanto al uso y manejo de recursos
y tecnologías locales, por ejemplo: gestión social del agua y control del riego, que
permitan procesos de mayor valor agregado a la par que certificación de buenas
prácticas productivas, sanitarias y ambientales.
5. Valorizar y recuperar sistemas productivos tradicionales que sean sostenibles,
eficientes productivamente y ejerzan un bajo impacto en los ecosistemas.
6. Mejorar la productividad mediante cambios tecnológicos en la producción, control
ecológico de plagas, control entomológico, a la par que la reducción de costos de
producción por superficie en las actividades rurales agrícolas.
7. Fortalecer las formas tradicionales de organización para el trabajo, a fin de que no
causen impacto negativo mediante distorsión o substitución, en la organización
social de las comunidades locales o de sus mecanismos intrínsecos de control y
reciprocidad.
8. Conservar los importantes recursos de la biodiversidad o del bosque local.
Consideraciones de Diseño Institucional para el Sistema de Gestión Ambiental.
La Unidad de Preparación del programa ALIADOS ha ejecutado el Estudio de Análisis
de Impacto Ambiental del Programa, elaborado por los especialistas Manuel Glave y
Juan Torres, en cuyo diseño ha esbozado algunas características de sistema de
gestión institucional estableciendo responsabilidades en la aplicación de los
Instrumentos. Este estudio es parte del presente Manual de Operaciones (Ver Anexo
30).
Unidad de Gestión del Programa
La Unidad Ejecutora es la encargada de la coordinación central del Sistema de Gestión
Ambiental, y por ende, de la aplicación del circuito de Evaluación Ambiental propuesto.
El Coordinador de la Unidad Técnica de Negocios Rurales es el responsable del
Sistema de Gestión Ambiental del Programa.
Oficinas Regionales:
Cada Unidad Regional tendrá a su cargo la aplicación de los siguientes instrumentos:
- Criterios de Elegibilidad (Instrumento 1)
- Tipología de Proyecto (Instrumento 2)
- Categorización Ambiental (Instrumento 3)
- Lista de Exclusión (Instrumento 4)
- Formulario de Evaluación Ambiental (Instrumento 6)
- Priorización de Proyectos (Instrumento 7)
- Levantamiento de Información de Campo (Instrumento 8)
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
76
- Evaluación Ambiental (Instrumento 9)
- Plan de Mitigación (Instrumento 11)
- Plan de Monitoreo Ambiental (Instrumento 12).
- Plan de Manejo de Pesticidas (Instrumento 13)
- Plan de Consulta y Participación (Instrumento 14)
El Levantamiento de la Información de Campo (Instrumento 8), la Evaluación
Ambiental, las Guías Ambientales Específicas (Instrumento 10), el Plan de Mitigación
(Instrumento 11) y el Plan de Monitoreo Ambiental (Instrumento 12) se elaborarán de
manera coordinada con el equipo técnico de la Alianza o con el grupo de productores
proponentes. Es responsabilidad absoluta de las asociaciones o de las alianzas de
responder a la Lista de Chequeo (Instrumento 5),
Todos estos instrumentos están plenamente detallados en el mencionado estudio, con
los formularios correspondientes y que son parte de este Manual.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
77
VIII SISTEMA DE PLANIFICACION, MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
VIII.1 Sistema de Planificación
VIII1.1 Planificación de Actividades
a) Plan Operativo Anual
El Director Ejecutivo del Programa convoca a todo el personal técnico y administrativo,
tanto de las OCR como de la UGP a una reunión de evaluación y planificación anual,
a mas tardar en noviembre de cada año, y se revisa y analiza todas las actividades
ejecutadas en el año y lo que no se logrará ejecutarse, a nivel de cada OCR y de la
UGP, teniendo en cuenta la propuesta del proyecto de presupuesto institucional del
año próximo, presentado en el mes de julio anterior, al Ministerio de Economía y
Finanzas. Previamente a la reunión, el Coordinador de Monitoreo y Evaluación alcanza
a cada OCZ los lineamientos para la formulación del POA, que son extraídos del
documento del PAD y del Estudio de Factibilidad aprobado por el BIRF y el MEF,
respectivamente. Con estos lineamientos, cada OCR prepara la información a ser
analizada en la reunión, que es el POA regional en borrador.
De los resultados de la reunión, se deberá elaborar un Plan Operativo Anual (POA),
del Programa, que es un instrumento de uso interno, donde se precisa y detalla los
procedimientos de política institucional, el contexto nacional y regional, los indicadores
de los resultados a alcanzar durante el año, las acciones específicas a realizar y metas
específicas a alcanzar por cada resultado con sus respectivos financiamientos tanto de
Endeudamiento como de Recursos Ordinarios, así como de los beneficiarios, de
manera mensualizada por cada OCR y consolidada por la UGP. El POA es el
instrumento básico para el seguimiento y evaluación de las actividades del Programa.
El POA permite organizar en secuencia lógica las actividades y acciones concretas y
establecer el tiempo requerido para el cumplimiento de cada una de las acciones; En
este sentido debe reflejar las orientaciones, estrategias y recursos contenidos en el
Documento de Evaluación del Programa (PAD), Convenio de Préstamo y Plan de
Implementación del Programa. Adicionalmente, se debe considerar los recursos
aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas.
El POA deberá contener información que se incorporará como parte de los
compromisos dentro del presupuesto formulado por la institución. Este plan debe
contener al menos los siguientes puntos:
(i) resumen ejecutivo del Programa;
(ii) los objetivos y resultados;
(iii) Los productos esperados por cada componente, detallado
(iv) las políticas institucionales para el año;
(v) plan de actividades para todo el año, mensualizado y
trimestralmente por cada OCR y UGP;
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
78
(vi) los responsables a nivel del Programa para la ejecución de las
actividades
(vii) definición de indicadores físicos que permitan medir el avance del
Programa;
(viii) presupuesto mensualizado, por trimestre y por componentes,
subcomponentes, actividades, categorías de gasto y fuentes de
financiamiento; y,
(ix) las fuentes de verificación del cumplimiento de las actividades
(x) plan de adquisiciones.
En base a ello, el Coordinador de Monitoreo y Evaluación y el Administrador preparan
el Plan Operativo Institucional del año (POI) según el esquema aprobado por el
MINAG, que detalla las actividades principales que se realizarán y los recursos
necesarios para su ejecución.
El POA deberá ser aprobado por el Consejo Directivo y tener la No Objeción del BIRF,
y el POI es aprobado por el MINAG para su inserción en el POI del Sector. Servirán
de base de comparación con la ejecución de las actividades del Programa que se
reportan en los Informes de Seguimiento Financiero - FMR y que se preparan
periódicamente para el BIRF. Para la elaboración del POA, al menos se tendrá en cuenta: (i) Antecedentes:
¿Por qué se confecciona este POA?
¿Qué proceso ha desarrollado el Programa hasta aquí, antes de elaborar el POA?
¿Cómo se elaboró el POA? : participación, pasos, problemas, soluciones
(i) El contexto en el que se ejecuta el Programa
Breve síntesis de las principales características del ámbito nacional que influyen en el Proyecto:
(i) las tendencias de la economía nacional; (ii) las políticas nacionales que influyen en el Programa; (iii) tendencias regionales relevantes que influyen en el Programa; (iv) circunstancias favorables y desfavorables internas que influyeron en
el Programa (ii) Objetivos para el año
¿Qué objetivos se tiene para este año?: el objetivo general y por
componente. ( (iii) Productos esperados por cada componente y programa
¿Cuáles y cuántos productos se lograrán en el primer año por cada
componente y programa?
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
79
Para definir los productos que deben lograrse en cada año, es necesario examinar el
PIP - Plan de Implementación del Programa -, para tener presentes los productos que
deben alcanzarse, los insumos con los que se cuenta para cada programa, así como
la situación real en la que se encuentra. Esto último es importante, a partir del segundo
año de vida del Programa, en el que se debe analizar la evaluación del año anterior y
ajustar al POA tomando en cuenta estas conclusiones.
También se deberá indicar las metodologías que se usará en los componentes, los
riesgos que se puede enfrentar, y si es factible elaborar rutas críticas.
VIII.2 Sistema de Monitoreo VIII.2.1 Objetivos del Sistema de monitoreo, Seguimiento y evaluación
a) Determinar los resultados, el efecto e impacto previsto del programa en las
organizaciones de productores y comunidades campesinas del ámbito del
programa.
b) Acopiar, organizar y analizar la información necesaria para retroalimentar el
proceso de ejecución del Programa, asimismo sistematizar los aprendizajes.
VIII.2.2 Enfoque
El enfoque está orientado a una gestión del sistema que interrelacione
insumos/resultados/impactos con determinada frecuencia que responda a la estructura
organizacional y operativa del programa de manera que se produzca una
retroalimentación en los diferentes niveles del Programa, permitiendo tomar decisiones y
hacer correcciones que ayuden al cumplimiento de las metas y al logro del propósito del
Programa.
Nivel Regional.- Se refiere al alcance de datos e información cualitativa y cuantitativa
que incorpora el nivel regional, proyecta en su nivel y genera datos para el grupo de
regiones del ámbito del programa.
Nivel Provincial.- Se refiere a datos e información cualitativa y cuantitativa y genera
datos de las provincias para ser incorporadas al nivel regional.
Nivel de Subproyectos.- Monitorea los resultados obtenidos por el programa en la
ejecución de los subproyectos de negocios rurales y desarrollo comunal.
El ordenamiento de la jerarquía con la cual se articularán los niveles y fases del
monitoreo del Programa se detalla en le siguiente cuadro:
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
80
Matriz 1 Estructura de Monitoreo
Nivel del Monitoreo Tipos de indicadores Quienes Cuando
Subproyectos Proceso Resultados
Beneficiarios de los subproyectos de negocios rurales, desarrollo comunal. Corroborado por asistentes administrativos y técnicos.
Periódico en función del plan de implementación de los subproyectos. Trimestral de gestión
Provincial Resultados a nivel de subproyectos
Oficinas de Coordinación Regional
Trimestral y anual
Regional Impactos Resultados Procesos
Unidad de Gestión Trimestral y anual. A medio término y final del programa
A continuación se presenta el Flujograma 1 donde se visualiza la estructura del
monitoreo en el macro proceso
Flujograma 1 Proceso del monitoreo y evaluación del Programa
En base al Flujograma 1, se ha identificado el plan de hitos para el monitoreo del Programa que deberá ser anual y acumulativo basado en los indicadores definidos en el marco lógico del programa. A nivel de los subproyectos, su matriz de programación identificará también hitos para su monitoreo físico y financiero. Los hitos son indicadores de procesos que nos permiten observar los avances sustanciales en la ejecución de los componentes del programa. En esta perspectiva se ha formulado la matriz Nº 2 que describe los indicadores que deben ser monitoreados anualmente por cada nivel de ejecución del programa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
81
Plan de hitos del Programa
Matriz 2: Componente I Negocios Rurales Hitos del Programa Indicadores Quien Monitorea Cuando
1. Convocatoria a presentación de propuestas
8 convocatorias
UGP- Coordinador en Monitoreo y Evaluación Asistente técnico de la OR
Al inicio de cada semestre
2. Capacitación e información para la presentación de propuestas y seguimiento
308 talleres informativos 126 talleres de seguimiento
UGP- Coordinador en Monitoreo y Evaluación Coordinador Regional.
Después de realizado las convocatorias
3. Presentación de propuestas para preparación de planes de negocio
780 planes preparados
Coordinador Y Asistente Técnico y AT de la OR
En el momento de pago a los Yachaq u otro prestador de servicios.
4. Presentación a concurso de planes de negocio
780 planes presentados
Coordinador Regional Una vez aprobado el plan de negocios por el equipo ALIADOS
5. Evaluación de los planes presentados
620 planes aprobados y con viabilidad
UGP- Coordinador en Monitoreo y Evaluación Coordinador Regional.
En las reuniones de evaluación de los CLARs
6. Suscripción del Convenio y contratos
620 convenios firmados
UGP- Administración Coordinador Regional.
Una vez que hayan cumplido con todos los requisitos
7. Transferencia de recursos, primer desembolso
Ejecución físico financiera: Adquisición de equipos Contratación de Asistencia técnica
UGP- Administración Coordinador y Asistente Administrativo de la OR.
Una vez que el grupo de productores tenga su cuenta bancaria
8. Segundo desembolso
Id…. UGP- Administración Coordinador y Asistente Administrativo de la OR.
Una vez que el grupo de productores realice la rendición de cuentas del desembolso anterior.
9. Siguientes desembolsos
Id… UGP- Administración Coordinador y Asistente Administrativo de la OR.
Una vez que el grupo de productores realice la rendición de cuentas del desembolso anterior.
10. Realización de la producción
Volúmenes de ventas por subproyecto
Asistente Técnico, Coordinador
Semestralmente
11. Cierre de Convenio
Los beneficiarios han incrementado sus ganancias en un 25%
UGP- Coordinador en Monitoreo y Evaluación y Administración; y Coord. Regional.
Liquidación del subproyecto
12. Evaluación de medio término/impacto
Indicadores de impacto Incremento del valor neto de la producción por familia.
MEF, MINAG y BM Al finalizar el proyecto
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
82
Matriz 3: Componente II Desarrollo Comunal Hitos del Programa Indicadores Quien Cuando
1. Convocatoria a presentación de propuestas
Los beneficiarios informados por prensa
Asistente Técnico de la OR
Semestralmente
2-. Capacitación e información para la presentación de propuestas
258 talleres informativos
Asistente Técnico de la OR
Semestralmente
3. Capacitación para promotores comunales
180 talleres Asistente Técnico de la OR
Trimestralmente
4. Presentación de propuestas de ideas de perfiles de desarrollo comunal
875 ideas de perfiles de subproyectos
Asistente Técnico y Promotor chofer de
la OR
Trimestralmente
5. Elaboración de perfiles de desarrollo comunal
875 perfiles de subproyectos de desarrollo comunal
UGP- Coordinador en Monitoreo y Evaluación, y
Asistente técnico de la OR
Trimestralmente
6. Perfiles de subproyectos de desarrollo comunal son presentados al programa Aliados.
875 perfiles de subproyectos presentados
Asistente Técnico y Promotor Chofer de
la OR
Trimestralmente
7. Programa aprueba los perfiles
875 perfiles aprobados
UGP- Coordinador en Monitoreo y Evaluación, y Coordinador Regional
Trimestralmente
8. Suscripción del Convenio y contratos
875 convenio firmados
UGP- Administración Coordinador Regional.
Una vez que hayan cumplido con todos los requisitos
9. Transferencia de recursos
Ejecución físico financiera: Adquisición de equipos Contratación de Asistencia técnica
UGP- Administración Coordinador y Asistente Administrativo de la OR.
Una vez que la comunidad tenga su cuenta bancaria
10. Ejecución de los subproyectos
875 sub proyectos ejecutados
UGP- Coordinador en Monitoreo y Evaluación, y Coordinador de la
OR
Trimestralmente
11. Cierre de Convenio Al menos el 80 % de subproyectos han logrado sus objetivos
UGP- Coordinador en Monitoreo y Evaluación y Administración; y Coord. Regional
Liquidación del subproyecto
12. Evaluación de medio término/ impacto
Indicadores de impacto Las familias han incrementado en 25% sus ingresos
MEF, MINAG, Banco Mundial
Al tercer año y al finalizar el proyecto
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
83
VIII.2.3 Monitoreo: indicadores, instrumentos y herramientas
VIII.2.3.1 Monitoreo a Nivel del Programa
Es conducido por la Unidad de Gestión del programa a través de la Unidad
Técnica de Monitoreo y Evaluación, cuyas acciones centrales son:
a) Procesar la información regional del programa emitiendo los reportes finales de
cada indicador por componente, trimestral y anualmente.
b) Emitir reportes de aprendizaje institucional de la ejecución del programa
generado en los subproyectos.
c) Aplicar indicadores orientados a sondear la funcionalidad de las Oficinas de
Coordinación Regional, así como controlar un funcionamiento eficiente del
sistema de información y monitoreo. (Ver Anexos No 35 y 36)
Matriz 5 Monitoreo para la Unidad de Gestión del Programa ¿Qué se va a
monitorear? Metas instrumentos Cuando Quienes Para quién Valor obtenido Evaluación
Aprendizaje institucional
Negocios Rurales
308 talleres
informativos
Informes de los eventos
Cada evento
especialistas
UGP
Metodología de los eventos
Desarrollo Comunal
258 talleres informativos 21 ferias de
conocimiento
Informes de los eventos
Cada evento
Especialistas
UGP
Metodología
de los eventos
Administración y
Monitoreo
Funcionamiento de los sistemas de monitoreo,
información, adquisicion
es y financiero
Reportes de los sistemas en los tres
niveles
Trimestralmente
UGP UGP
Calidad de la información
Manejo de los sistemas por
quienes corresponde
VIII.2.3.2 Monitoreo a Nivel de las Oficinas Regionales del Programa Se realiza en las Oficinas de Coordinación Regional del Programa, el monitoreo se caracteriza porque:
a) Se condensa el conjunto de flujos de información provenientes de los subproyectos y el que se genera regionalmente tanto por los asistentes técnicos (Yachaqs) el caso de Negocios Rurales, y en caso de desarrollo comunal la información proveniente de autoridades, promotores y yachachiqs.
b) Es el segundo nivel de aprendizaje que permitirá reatroalimentar, tomar decisiones y hacer correcciones según el caso.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
86
Matriz 6 Monitoreo a nivel de las Oficinas de Coordinación Regional
Que se va a Monitorear
Metas Instrumentos Cuando Quienes Para quienes Valor
Obtenido Evaluación
Aprendizaje institucional
Negocios rurales
620 subproyectos de negocios rurales
Convenios y Contratos
Informes periódicos
y trimestrales
Asistente técnico,
asistentes de
monitoreo
Subproyectos
Valor de información contenida
en informes regionales.
Retroalimentación de productores y equipo regional
Desarrollo Comunal
875 subproyectos de
D. Comunal
Convenios y Contratos
Informes periódicos
y trimestrales
Asistente técnico.
Asistentes de
monitoreo
Subproyectos
Valor de información
contenida en informes
regionales.
Retroalimentación de comunidades, familias y equipo
regional
Manejo del proyecto
5 talleres de capacitación en
monitoreo y evaluación
Informes de los talleres
Cada Taller
Coordinador en
monitoreo y evaluación
Subproyectos de negocios
rurales y desarrollo comunal
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
87
VIII.2.3.3 Monitoreo de Subproyectos de Negocios Rurales
Sus características son:
a) El monitoreo a nivel de los subproyectos de negocios rurales es realizado
por el asistente técnico de la Oficina Regional; con el apoyo de los
beneficiarios, éstos entregarán información periódica que será corroborada
por el asistente técnico.
b) La información recogida es ingresada al módulo de control de subproyectos
en la terminal de las Oficinas de Coordinación Regional, esta información
puede ser remitida en tiempo real a la Unidad de Gestión y Monitoreo del
Programa.
VIII.2.3.4 Monitoreo de los Subproyectos de Desarrollo Comunal
Sus características son:
a) El monitoreo a nivel de los subproyectos de desarrollo comunal es
esencialmente participativo, tiene como herramienta principal el ciclo de
aprendizaje y el control social.
b) La implementación de los sub proyectos de desarrollo comunal conlleva sus
propios hitos. Es sobre estos hitos que se realizará el auto monitoreo por el
mecanismo de decisión y concertación con base en el análisis de los
resultados según metas e indicadores programadas en sus planes.
c) En el caso de los subproyectos integrales los promotores y Yachachiqs
acopiarán y organizarán la información que será ingresada a la matriz. Esta
información es recogida y verificada por el asistente técnico.
d) En los proyectos de desarrollo productivo son las propias familias las que
brindan la información al asistente técnico para el monitoreo.
e) La información recogida de los subproyectos de desarrollo integral y los de
desarrollo productivo es ingresada al módulo de control de subproyectos
(software) en las oficinas de Coordinación Regional.
VIII.2.3.5 Organización Institucional para el Monitoreo
El sistema de monitoreo y evaluación, será conducido desde la Unidad de Gestión
del programa por el especialista en Monitoreo y Evaluación. Una de sus funciones
es asumir la responsabilidad de generar la capacidad institucional en el programa
y en los subproyectos, para la operación del sistema de monitoreo y evaluación.
El sistema será operado por el conjunto de miembros de la estructura
organizacional del programa y por los subproyectos. Al interior de la estructura
organizacional del programa, los especialistas asumirán la responsabilidad del
monitoreo en su especialidad y, cada subproyecto conformará un mecanismo
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
88
colectivo compuesto por las organizaciones de productores y comunidades
campesinas para realizar su auto monitoreo.
La capacitación y adiestramiento será responsabilidad del Coordinador en
monitoreo y evaluación para lo cual se han programado cinco talleres.
En cada taller, la capacitación se realizará con base a los siguientes temas
centrales:
Alcance y contenido del monitoreo y evaluación
Auto monitoreo como aprendizaje institucional
Instrumentos de monitoreo
Validación y evaluación de los instrumentos
Ajuste de los instrumentos
Los informes como base de la transparencia en la gestión
Presentación de reportes e informes.
VIII.2.3.6 Sistema de Información
El sistema de monitoreo y evaluación contará con un sistema de información que
articule los reportes de ejecución financiera con el avance físico en cada
componente. La información financiera será emitida por el sistema respectivo de
acuerdo a los requerimientos del financiador.
El sistema de información permitirá contar con información en tiempo real con lo cual
se logrará:
a) Estructurar una base de datos sobre cada subproyecto desde su presentación
hasta la liquidación del mismo.
b) Precisar la localización de los subproyectos para determinar la cobertura espacial
del programa.
c) Identificar los tipos de subproyectos de negocios existentes en cada
región/provincia
d) Ratificar la información de los subproyectos en cuanto a su localización rural,
comunidades indígenas, entre otros.
e) Emitir reportes cuantitativos y cualitativos de ejecución de los subproyectos de
negocios rurales y desarrollo comunal.
VIII.3 Evaluación
VIII.3.1 Evaluación del Plan Operativo Anual
La Dirección Ejecutiva convocará al personal de las OCR al menos 3 reuniones al año
para realizar la evaluación de las actividades realizadas. Los resultados de esta
reunión servirán para corregir o fortalecer las acciones del POA, y también para la
elaboración de los Informes Trimestrales. Cada OCR elabora sus informes
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
89
trimestrales, que luego la Unidad de Monitoreo y Evaluación lo consolida para el
Informe del Programa. Ver Anexo No 35
Las actividades ejecutadas se informarán en el Reporte de Ejecución del Programa
(trimestral), el que será remitido al BIRF por la Dirección Ejecutiva del Programa,
luego de 30 días de concluido el trimestre que se informa. Para el BIRF y MINAG los
reportes de seguimiento son trimestrales, de acuerdo a sus formatos respectivos.
Este informe incluirá al menos: (i) un detalle cualitativo y cuantitativo de las acciones
realizadas más resaltantes con relación al logro de los resultados y objetivos del
Programa; (ii) el progreso logrado con relación a los indicadores definidos; (ii) una
evaluación de los problemas, limitaciones y asuntos derivados de la implementación o
de la ejecución del Programa; (iii) implementación actualizada y proyección de
desembolsos para el próximo trimestre y semestre; (iv) lecciones aprendidas; y, (v)
estado de cumplimiento con el Convenio de Préstamo.
Al final del año deberá presentarse al Consejo Directivo y al BIRF para su aprobación,
el informe anual, donde se deberá detallar los logros alcanzados con relación a los
indicadores del Marco Lógico. Asimismo, se deberá detallar la ejecución presupuestal,
las limitaciones encontradas y las lecciones aprendidas.
VIII.3.2 Evaluación de Medio Término
VIII.3.2.1 Objetivos de la Evaluación
a) Comparar y verificar los cambios logrados con el programa en el propósito de
mejorar los activos y las condiciones económicas de las familias campesinas en las
áreas seleccionadas en relación con la situación inicial sin Programa.
b) Identificar los procesos y actores que inciden en el éxito del programa en el
tiempo.
c) Evaluar la pertinencia, rendimiento y éxito de las actividades con respecto a los
objetivos del programa.
d) Determinar la validez de los mecanismos e instrumentos técnico-operativos
diseñados por el programa para facilitar su ejecución.
VIII.3.2.2 Componentes de la Evaluación
a) Población Objetivo. La población meta del programa son las comunidades y
familias campesinas, y organizaciones de productores en las áreas
seleccionadas por el programa.
b) Situación inicial (Línea de base). La situación inicial de un programa es
descrita en la Línea de Base, que proporciona información antes de la
intervención del programa. Tiene por objetivo establecer parámetros de
comparación para medir en el tiempo (periódicamente) la evolución de la
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
90
población objetivo, en aspectos relacionados a variables especificadas en la
línea de base.
c) Grupo Control. Un aspecto clave es la selección del grupo testigo, a ser
objeto de comparación con aquellos actores con los cuales se busca realizar
la intervención. El grupo testigo para el programa son aquellas comunidades
campesinas y organizaciones de productores que no han pasado por el
proceso de intervención del programa en comparación con las que han sido
beneficiadas por el programa.
d) Intervención. Son los mecanismos, procesos y acciones realizados de
modo que se logre cambios en la situación inicial en búsqueda de la situación
deseada.
e) Situación al momento de medir. Se refiere a la situación en la que se
encuentra la población objetivo al momento de realizar el levantamiento de la
información para medir el impacto de la ejecución del programa. El programa
contará con dos evaluaciones externas: una a medio término y otra al final de
la vida del programa.
f) Estudios de Caso. Identificar experiencias de mayor éxito o dificultad de la
implementación de los subproyectos con el fin de extraer un conjunto de
conocimientos que retroalimenten a los actores intervinientes en la ejecución
del programa como también a la sociedad en general.
g) Sistematización de aprendizajes. Es necesario documentar con análisis
crítico los aprendizajes, para ir socializando la información con las personas
naturales y jurídicas vinculadas al tema de negocios rurales y desarrollo rural.
VIII.3.2.3 Ejecución de la Evaluación
Será realizado a través de la contratación de una consultora externa para lo cual se
prepararán los respectivos TDR‟s y solicitar al BM la No Objeción.
VIII.3.2.4 Implementación de las Recomendaciones de la Evaluación
Se formulará un plan de implementación con base en las recomendaciones de la
evaluación de medio término cuya conducción estará a cargo de la Unidad de Gestión
del Programa.
VIII.3.3 Manejo de Riesgos
Es un mecanismo dinámico que permite identificar y desarrollar acciones tendientes a
continuar con el Programa sin contratiempos; sin embargo en el Perú es muy poco lo
que se ha avanzado en cuanto a la difusión del manejo de riesgos, más aún cuando
los cambios climáticos están afectando a las poblaciones más pobres.
El espacio local es el ámbito natural donde se da el ejercicio de la gestión de riesgos.
El desafío consiste en superar las condiciones de vulnerabilidad existentes, frente a
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
91
las nevadas, sequías o excesivas lluvias, principalmente. Por eso, son las familias
campesinas o de los productores los que deben estar en capacidad de enfrentar sus
riesgos particulares y superar las condiciones de vulnerabilidad especifica. El desastre
visto como una interrupción súbita y nociva de una condición física del territorio, ha de
abordar la gestión de riesgos de manera integral, incorporando esa concepción dentro
de una visión de sostenibilidad que procure el desarrollo económico, social y
ambiental, por lo que es evidente la necesidad de evitar el deterioro del territorio y sus
componentes.
Por ello, se debe de identificar los posibles impactos que comprometen la capacidad
de las autoridades locales para establecer mecanismos adecuados de prevención y
atención de emergencias, dentro del mencionado concepto de sostenibilidad. Es
preciso identificar las competencias y responsabilidades de las juntas directivas
comunales y de las Asociaciones que permitan un manejo integrado de la gestión de
riesgos y emergencias.
El objetivo de la acción de las autoridades locales será el de reducir al máximo los
daños a la vida humana, al ambiente y a las relaciones sociales y económicas que
ligan a las familias campesinas y de los productores. En este sentido, la
responsabilidad local deberá estar dirigida a reducir el grado de exposición de la
comunidad frente a la posibilidad de ocurrencia de accidentes o desastres, en áreas
vulnerables; esta responsabilidad debe ser compartida por todos los actores
involucrados. Además el Programa deberá promover como parte de las actividades,
especialmente en el Componente de Desarrollo Comunal, por ejemplo el manejo de
humedales, cosecha de agua en reservorios rústicos, conservación de forrajes,
limpieza de canales comunales, etc.
El Gobierno Local debería actuar como articulador de este compromiso social,
teniendo como premisa una visión preventiva para la gestión de riesgos; por ello
ALIADOS deberá coordinadar con los gobiernos locales para darles el apoyo
necesario.
El control de riesgos y el manejo de emergencias guarda una estrecha relación con los
Temas de gobernabilidad, coordinación interinstitucional y participación ciudadana.
Todos los actores relacionados con la actividad rural tienen distintos niveles de
responsabilidades y competencias. En este sentido, la comunidad local es un actor
principal con intereses legítimos sobre su hábitat y medio ambiente. Como actor activo
no sólo tiene el interés sino el derecho y la responsabilidad de tomar acciones para
prevenir daños ocasionados por los fenómenos naturales, las actividades industriales y
su propia actividad cotidiana.
El mecanismo de manejo de riesgos está compuesto de cinco elementos:
a) Identificación y descripción del riesgo: Este elemento cubre todo el ambiente,
interno y externo, que tiene que enfrentar el Programa, por lo que se tiene que
identificar a todos los actores y factores
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
92
b) Clasificación: En términos de dependencia y poder, tanto a nivel de impacto
como de control de ese impacto;
c) Identificación de actores y factores: En términos problemáticos y benéficos;
d) Planes de respuesta: Es el desarrollo de estrategias y actuación que tienen que
ser proactivos;
e) Seguimiento total del proceso: el mismo que debe tener una periodicidad
mensual.
VIII.3.3.1 Identificación y Descripción Del Riesgo
Se debe realizar una exploración del entorno con el fin de identificar a los actores y
factores que pueden poner en riesgo la buena marcha del Programa para lo cual se
debe seguir los siguientes pasos:
a) Elaborar una lista de actores y factores
b) Explorar el entorno en términos geo – políticos:
microregión,
provincia, y
comunidad c) Explorar el entorno del Programa por sector:
Infraestructura,
tecnología,
comercial, financiero, económico
cultural, social, psicológico
político, legal, y;
físico d) Clasificación de Actores y Factores:
Clasificación en términos de:
Dependencia: ¿Qué tan importante?
Riesgo: Probabilidad de que algo malo suceda.
Poder: Grado de control o influencia.
A esta clasificación se le debe asignar una calificación (alto, mediano o bajo) a cada uno de estos conceptos, para lo cual se debe utilizar la siguiente tabla.
ACTORES GRADO DE
DEPENDENCIA GRADO DE RIESGO
GRADO DE PODER
GRADO DE PROBLEMA
FACTORES
Cálculo Del Grado De Dependencia Para la calificación del grado de dependencia se debe observar que tan importante es el actor o el factor para la conclusión exitosa del Programa. Evaluación Del Grado De Riesgo Riesgo es la probabilidad de que algo suceda y que obstaculice la conclusión del Programa de manera significativa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
93
Evaluación del Grado De Poder
Poder es la capacidad de conseguir que alguien haga algo que uno quiere que se haga
Identificación De Actores Y Factores Problemáticos
De la lista de identificación y descripción de los actores y factores se tiene que
determinar aquellos problemáticos y asignarles una calificación de alto, mediano o
bajo.
Planes De Respuesta Se tiene que desarrollar estrategias generales y a base de ellas formular acciones específicas
ESTRATEGIAS GENERALES ACCIONES ESPECIFICAS
Reducen la dependencia
Reducen el riesgo
Incrementan el poder
Capitalizan los actores y factores benéficos
Uso De Vínculos Para Incrementar La Influencia
Para incrementar la influencia de los actores del Programa se pueden utilizar los
siguientes vínculos:
Formales:
Comités
Coordinador del Programa
Grupos especiales
Incorporación o fusión.
Informales:
Reuniones
Planes
Formación de equipos
Personalidad
Recompensas Exploración Continua
La exploración continua no es una tarea única dentro del Programa por lo que ésta
está determinada por una serie de factores como por ejemplo el cambio de
circunstancias alrededor del Programa por lo que es necesario realizar una
actualización de:
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
94
Lista de actores y factores problemáticos.
Estrategias
Planes de contingencia. La exploración continua está muy ligada al seguimiento y evaluación del Programa
VIII.3.3.2 La participación ciudadana y el manejo de riesgos El conflicto es un elemento que suele motivar la participación de la población en temas
que le atañen y la organización es una de las respuestas a los daños o evidencias de
contaminación que perjudican los bienes o la salud. Para evitar el deterioro social que
generan los conflictos, la alternativa es la construcción de formas e instancias estables
de concertación, en las que sea posible la participación permanente de los diferentes
actores. El Programa ALIADOS fortalece la organización a través de sus 2
Componentes.
En ese escenario, especialmente en las asambleas comunales y de las Asociaciones
se pueden identificar y conciliar las diferentes necesidades sobre el uso de los
recursos y precisar las responsabilidades para preservar el medio ambiente y
desarrollar Guías prácticas para situaciones específicas: manejo de riesgos y
preparación para respuestas a emergencias, planes que protejan a la población de
eventuales situaciones de emergencia.
Es recomendable que en el ámbito local se construyan instancias de participación
comunitaria para el manejo de riesgos y respuesta a emergencias, permitiendo la
participación de las organizaciones de la sociedad civil, con funciones que cubren un
amplio espectro de actividades destinadas a actuar de nexo entre la comunidad y las
autoridades ambientales, para impulsar procesos de investigación, actividades de
capacitación y vigilancia ambiental, riesgos y emergencias, entre otros.
VIII.3.3.3 Evaluar los riesgos y peligros
Se deben identificar las posibilidades de accidentes, su probabilidad de ocurrencia y
sus probables consecuencias. Ello permite la construcción de escenarios posibles y la
prioridad de las acciones. Deben definirse y buscar opciones para la reducción de
riesgos. Se deberá preparar la lista de riesgos y peligros potenciales, y no solo los
más obvios. Para facilitar el trabajo, se debe considerar lo siguiente:
• Estudiar los accidentes ocurridos o cuasi accidentes
• Conocer los potenciales efectos de fenómenos naturales: terremotos, inundaciones,
sequías, nevadas, incendios forestales, congelamiento, deshielos, que pueden causar
o complicar las emergencias campesinas;
• Considerar los conocimientos en la comunidad sobre manejo de los riesgos, y su
disposición a compartirlos.
• Evaluar la gravedad potencial del impacto para cada accidente posible, por ejemplo:
Tamaño y naturaleza de la potencial área afectada.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
95
Cantidad de personas en riesgo.
Tipo de riesgo (daño físico, tóxico, crónico).
Efectos a largo plazo.
Impactos sobre áreas ambientalmente sensibles.
Riesgos e impactos secundarios derivados.
• Evaluar cuantitativa o cualitativamente la probabilidad de la ocurrencia. Se debe
considerar:
Probabilidad de eventos individuales.
Probabilidad de eventos simultáneos (ej. Terremoto que causa rotura de
tubería).
Complicaciones por condiciones ambientales peculiares: terreno accidentado,
localización sobre un río importante, condiciones de congelamiento, etc.
• Identificados los peligros y sus probabilidades de ocurrencia, pueden definirse
algunas áreas de riesgo que se eliminarían de inmediato. Deben tomarse medidas
para reducir o manejar estos riesgos, mediante cambios en las prácticas operativas,
campesinas (producción de abono natural, manejo de humedales, conservación de
forrajes, etc), innovaciones tecnológicas, entrenamiento, evitar usar sustancias
químicas, etc. El proceso de planificación de emergencia complementa, pero no
sustituye al manejo del riesgo y la reducción del riesgo.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
96
IX RECURSOS HUMANOS
IX.1 Sistema de Calificación y Selección de Personal
El Programa ALIADOS, tiene que estar conformado con un equipo técnico nacional y
equipos técnicos regionales de acuerdo a los términos de referencia elaborados
durante la formulación del Programa
IX.1.1 Objetivo
Garantizar un proceso de calificación y selección de personal directivo, técnico,
administrativo financiero y de apoyo del Programa, regido por procedimientos abiertos,
transparentes y equitativos, a fin de evitar influencias de tipo político o de otra índole.
IX.1.2 Políticas de Calificación y Selección de Personal
a. A fin de garantizar que el Programa cuente con personal idóneo para todas
las actividades y componentes y se realice con total transparencia, el
proceso será realizado por una firma privada, con amplia experiencia en el
área, para el caso del Director Ejecutivo, Administrador, Especialista de
Adquisiciones, Coordinadores de las Unidades de Negocios Rurales,
Desarrollo Comunal y Monitoreo y Evaluación, y los Coordinadores
Regionales.
b. Para el resto del personal, no será necesario tomar los servicios de una
firma privada, se dejará esta responsabilidad al Director Ejecutivo a través
de un comité designado para tal fin.
c. La calificación y selección de todo el personal se realizarán mediante un
proceso técnico, competitivo, abierto y transparente que persigue dotar al
programa de un equipo altamente calificado para el cumplimiento de sus
funciones.
d. El proceso de calificación y selección de personal será estrictamente
confidencial, pudiendo acceder a los resultados del proceso exclusivamente
los miembros del Comité Directivo de ALIADOS y los funcionarios
autorizados del Banco Mundial.
e. A fin de garantizar la transparencia del proceso, en caso de comprobarse
documentadamente presiones políticas para la calificación de un candidato,
el mismo quedará automáticamente excluido del proceso.
f. Para ser invitado a la evaluación psicológica, profesional y entrevista
personal; los candidatos deberán obtener un porcentaje mínimo del 60% en
la calificación de su hoja de vida.
g. En caso de no existir candidatos que obtuvieran los puntajes mínimos en
cualquiera de las etapas de calificación, el concurso se declarará desierto y
se deberá realizar una nueva convocatoria pública en el plazo de 15 días,
contados a partir del cierre
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
97
IX.1.3 Niveles Establecidos
De acuerdo a los grupos de cargos de ALIADOS y para los fines de aplicación del
sistema de calificación y selección de personal, se han establecido los siguientes
niveles y los respectivos procedimientos generales:
IX.1.3.1 Nivel Directivo
Integrado por el Director Ejecutivo, Coordinadores de la Unidades Técnicas,
Administrador y Coordinadores Regionales. La selección final del Director Ejecutivo
estará a cargo del Comité Directivo, y su contratación o designación será por el
MINAG; y de los otros cargos la contratación será por el Director Ejecutivo del
Programa.
IX.1.3.2 Nivel Técnico
Integrado por Asistentes Técnicos de las Oficinas Regionales y Asistentes de las
Unidades Técnicas. La selección de este personal se realizará a través de un Comité
especial designado para este fin por la Dirección Ejecutiva, pudiendo involucrar al
MINAG con representantes. La contratación de este personal será por el Director
Ejecutivo del Programa.
IX.1.3.3 Nivel Administrativo
Integrado por Contador General, Asistente Contable, Asistente Administrativo,
Especialista en Adquisiciones y Asistente de Coordinación. Su selección final se
realizará a través de un Comité Especial designado para tal fin por la Dirección
Ejecutiva, pudiendo involucrar al MINAG con representantes y su contratación estará a
cargo de la Dirección Ejecutiva, siguiendo los procesos de selección que indican las
normas nacionales.
IX.1.3.4 Nivel de Apoyo
Integrado por los choferes promotores y guardianes. La contratación de este personal
será por el Director Ejecutivo del Programa.
IX.1.4 Proceso de Selección y Contratación de la firma privada
La firma privada que se encargará de la selección del personal del nivel directivo, se le
contratará mediante concurso público, asignando el contrato a la mejor propuesta
técnica (diseño de instrumentos para la entrevista personal y pruebas de habilidades
basados en los criterios establecidos en el presente diseño) y económica.
La firma seleccionada aplicará estrictamente el proceso de calificación y selección de
personal descrito a continuación.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
98
IX.1.4.1 Proceso de Calificación y selección de personal El proceso de calificación y selección del personal directivo de ALIADOS seguirá los siguientes pasos.
1. Aprobación de términos de referencia: la Dirección Ejecutiva aprobará los
términos de referencia elaborados durante la fase de diseño del Programa. Los
términos de referencia serán entregados a la firma privada seleccionada para
que realice la convocatoria pública a concurso y el proceso de selección del
personal.
2. Convocatoria pública: la firma privada realizará la convocatoria para concurso a
ocupar los cargos directivos del Programa a través de periódicos de mayor
circulación durante dos días consecutivos ó dos domingos consecutivos. Para
los cargos en las Oficinas Regionales, además realizará las publicaciones en el
periódico de mayor circulación en la región. El texto de la convocatoria será
aprobado por la Dirección Ejecutiva.
En la convocatoria se indicará:
a. Listado de cargos vacantes y los requisitos mínimos establecidos en los
términos de referencia.
b. Plazo de entrega de las Hojas de Vida: siete días laborables a partir del
último día de publicación.
c. Lugar: dirección, casilla postal o electrónica de la firma privada responsable
del proceso de selección.
3. Calificación de Hojas de Vida: la firma aplicará el instrumento de calificación de
Hojas de Vida elaborados por el Programa (Anexo Nº37) y, a partir de los
resultados obtenidos realizará la primera selección con los candidatos que
obtengan un puntaje mínimo de 60, los mismos que serán convocados para las
evaluaciones psicológicas y de conocimientos.
4. Evaluaciones: Luego de las evaluaciones psicológicas y de conocimientos se
elaborará una segunda lista para pasar a la entrevista personal y de habilidades,
según los instrumentos de calificación del Anexo 38.
5. La firma privada sumará los puntajes obtenidos por los candidatos y presentará
al Director Ejecutivo la nómina de los candidatos que califican para el puesto, con
los que han alcanzado los puntajes más altos, para cada uno de los cargos. El
informe contendrá el resultado global y los resultados parciales de cada uno de
los tres candidatos, anexando los documentos sustentatorios de la evaluación.
6. Aspectos adicionales:
a. Presentación de informes: la firma consultora presentará por escrito al
Director Ejecutivo, la nómina de los tres candidatos que hubieran
obtenido los puntajes más altos para cada cargo, adjuntando los
resultados desglosados de cada instrumento de calificación.
b. Controversias: si algún candidato considerara que ha sido afectado en
el proceso de selección, éste tiene derecho de solicitar a la firma
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
99
contratada que le informe sobre los resultados obtenidos en su
calificación personal y el proceso de calificación.
7. La calificación de los candidatos que se presenten a concurso se realizará a
partir de cuatro elementos. las Hojas de Vida, las evaluaciones psicológicas, de
conocimientos y entrevista personal y habilidades. Para el caso de la calificación y selección del Director Ejecutivo siempre se procederá a los servicios de una empresa privada, quien presentará una nómina de candidatos que califican para el puesto; y luego una Comisión Especial designado por el MINAG, calificará esta lista y presentará una terna (3) de candidatos al Comité Directivo del Programa para la selección final. El MINAG presentará al Banco Mundial la candidatura de Director Ejecutivo para la No objeción; una vez que se tenga esa No objeción se dará lugar al contrato respectivo.
IX.2 Términos de Referencia para el Personal del Programa ALIADOS
IX.2.1 Dirección Ejecutiva
IX.2.1.1 Términos de Referencia para el Director Ejecutivo
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
100
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por lo tanto se requiere contar con una instancia que armonice y coordine las acciones
de cada elemento del Programa, supervise el cumplimiento de las políticas emanadas
desde el Consejo directivo, integre la información proveniente de las evaluaciones de
efecto e impacto e introduzca los correctivos pertinentes en caso de ser necesario. La
instancia que cumplirá estas funciones es la Dirección Ejecutiva del Programa.
2. Responsabilidad Liderar y conducir la gestión del Programa, encargándose de implementar las decisiones del Consejo Directivo dentro del marco establecido en el Convenio de Préstamo con el BIRF.
3. Resultado R1: Metas establecidas en el POA cumplidas al 80%.
4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Porcentaje de implementación Informe de avance
5. Funciones y actividades
Ejercer la representación legal del Programa a nivel nacional e internacional
Representa y defiende los intereses del Programa ALIADOS en los procesos de
conciliación y arbitraje. .
Coordinar las actividades del Programa con las diferentes Unidades Técnicas y
Administrativas, Instituciones y Proyectos del Ministerio de Agricultura, con el
Ministerio de Economía y Finanzas y con el BIRF, asegurando la exitosa
ejecución del Programa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
101
Actuar como Secretario Técnico de las Reuniones Ordinarias y Extraordinarias
del Consejo Directivo.
Asumir la responsabilidad en la ejecución del Programa, alcanzando metas de
tiempo, calidad y presupuesto.
Suscripción de convenios y contratos para las acciones enmarcadas en el
Programa.
Delegar funciones a cargos inmediatos inferiores, de acuerdo a sus
competencias.
Presentar y sustentar ante el Comité Directivo del Programa, el Plan de
Implementación, los Planes Operativos, los Informes Anuales y los Bases de
los Concursos de Adjudicación de Recursos entre otros.
Promover relaciones con programas nacionales, regionales e internacionales
que tengan potencial de apoyar el desarrollo de las actividades promovidas por
las actividades del Programa.
Supervisar las actividades de los Jefes de las Unidades del Programa y los
Coordinadores Regionales.
Coordinar con los Gobiernos Regionales y locales sobre las acciones del
Programa.
Designar al Comité Especial de Adjudicación de Recursos de los Fondos
Concursables.
Designar al Comité Especial de Adquisiciones del Programa.
Velar por la preparación y oportuna distribución de los Informes de Seguimiento
Financiero.
Visar las Bases de los Concursos de Adjudicación de Recursos.
Las demás que el Consejo Directivo le asigne.
6. Supervisión
El Director Ejecutivo reporta su gestión al Consejo Directivo y a la Alta Dirección del
Ministerio de Agricultura.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y forma de pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Con estudios profesionales en ciencias agrarias, económicas y sociales, con preferencia en estudios de Maestría y/o PHD.
Con diez (10) años de experiencia en gerencia de proyectos de desarrollo del Sector Público y/o con financiamiento internacional
Con experiencia en planificación, seguimiento y evaluación de programas y proyectos.
Con experiencia en trabajo con equipos multidisciplinarios y conocimiento de los temas de equidad, manejo y conservación de recursos naturales, poblaciones menos favorecidas, comunicación, transferencia de tecnología, impacto social y económico y fortalecimiento institucional.
Excelente habilidad de comunicación oral y escrita en el idioma del español.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
102
Conocimiento y habilidad de comunicación oral y escrita en el idioma inglés.
Haber realizado investigaciones y/o publicaciones.
IX.2.1.2 Términos de Referencia para el Asistente de Coordinación
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
103
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por lo tanto se requiere contar con una instancia que coordine el flujo de
documentación y comunicación de la Dirección Ejecutiva del Programa.
2. Responsabilidad
Apoyar a la Dirección Ejecutiva en la administración del flujo de documentación y
comunicación, la agenda de trabajo, atención de visitantes y demás funciones
encomendadas, manteniendo la confidencialidad requerida para sus funciones. 3. Resultado R1: La Dirección Ejecutiva remite oportunamente la documentación a las Unidades
Técnicas, Oficinas Regionales, Oficinas del MINAG y otros.
4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Flujo de documentación a las Unidades Técnicas, Oficinas Regionales, MINAG, Banco Mundial y Otros
Reportes de remisión de documentación
5. Funciones y actividades
Elaborar informes y reportes solicitados por la Dirección Ejecutiva
Coordinar la agenda de entrevistas y reuniones del Director.
Atender personalmente y/o efectuar llamadas telefónicas relacionadas a las
funciones del servicio, manteniendo la fluidez de la información de acuerdo a las
necesidades.
Revisar, Redactar y digitar documentos administrativos o informáticos del
Programa, de acuerdo a instrucciones y para la firma del Director.
Recopilar información para la elaboración de informes o documentos diversos
correspondientes al Programa.
Recibir, clasificar, registrar, distribuir y efectuar el seguimiento de toda la
documentación que ingrese a la Dirección Ejecutiva, a fin de agilizar su oportuna
atención.
Efectuar el seguimiento de los asuntos pendientes, realizando las coordinaciones
con las Unidades o funcionarios correspondientes e informando sobre su
cumplimiento, atraso o incumplimiento.
Efectuar coordinaciones y gestiones relacionadas con reuniones o acciones
necesarias para el Director.
Apoyar a la Oficina de Administración según instrucciones, a mantener el archivo
de files de personal actualizado, y hará las veces de cajero.
Llevar el registro y control de la documentación y bibliografía institucional del
Centro Documentario – CENDOC.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
104
Coordinación con los interesados, para la atención de pasajes por vía aérea para
viajes en comisión de servicios.
Organizar y mantener actualizados los archivos de la correspondencia,
responsabilizándose por su conservación, orden e integridad.
Asegurar el buen estado de los bienes de la Dirección y su mantenimiento.
Mantener la existencia de útiles de oficina en la Dirección.
Las demás que le sean asignadas o delegadas por la Dirección Ejecutiva.
Mantener informado al Director Ejecutivo sobre la coyuntura regional, nacional e
internacional, así como de las actividades realizadas por las Oficinas Regionales.
6. Supervisión
El Asistente de Coordinación reporta su gestión al Director Ejecutivo. Se realizará la
evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Forma de pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Con estudios profesionales en Economía, Comunicación social, Sociología,
Antropología, Abogacía, Administración, Agronomía, Zootecnia
Con cinco (05) años de experiencia en proyectos públicos y de organismos financieros internacionales
Conocimiento de procesos de administración, abastecimiento, personal, seguridad
y servicios generales.
Conocimiento y relación personal con Instituciones Públicas y Privadas a nivel
local.
Conocimiento de la problemática rural del ámbito de trabajo.
Capacidad de liderazgo y trabajo en equipo.
Capacidad de coordinación interinstitucional
Capacidad de formular planes operativos
Capacidad de elaborar informes y reportes Técnicos.
Conocimientos de métodos de planificación, seguimiento y monitoreo.
Conocimiento de aplicaciones informáticas
IX.2.2 Unidad de Administración
IX.2.2.1 Términos de Referencia para el Administrador
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
105
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Para que el programa pueda desarrollarse con eficiencia, se requiere contar con un
sistema Administrativo y financiero confiable y acorde con los manuales de
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
106
procedimientos del Banco Mundial. Este sistema estará a cargo de la Unidad de
Administración con responsablidad de un Administrador.
Asimismo, la gestión financiera de ALIADOS, adopta el sistema SIAF presupuestal y
módulo de proyectos, que incorpora los formatos de reporte de seguimiento de avance
físico financiero FMR del Banco Mundial. También la gestión de adquisiciones se realizará
según los procedimientos establecidos por el Banco Mundial, expresado en las Normas de
Adquisiciones con préstamos del BIRF y las Normas para la selección y contratación de
consultores por prestatarios del Banco Mundial y en lo que corresponda a la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado peruano. 2. Responsabilidad
Organizar, planificar, dirigir y supervisar el área administrativa financiera del programa,
según las normas y procedimientos de carácter administrativo financiero, establecidos en
el convenio de préstamo y en concordancia con la normatividad legal vigente. 3. Resultado R1: Los fondos del programa fluyen a nivel regional, según los requerimientos del
POA. R2: La transparencia y eficacia de los procedimientos administrativos y financieros ha
sido verificada por la Auditoría externa del programa. R3: Los recursos humanos y materiales requeridos se encuentran disponibles y en
operación.
4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Desembolsos en base a programación Reportes de desembolsos
R2 Grado de eficacia y transparencia de procedimientos administrativos y Financieros
Informe de firma auditora
R3 Equipos y materiales disponibles para el trabajo
Reporte de adquisiciones y plan de desembolsos
5. Funciones y Actividades
Dirigir la Unidad de Administración de acuerdo a las normas vigentes del sector
público y del BIRF.
Conducir la gestión administrativa, presupuestal, financiera y contable del Programa,
así como del sistema de personal.
Coordinar los mecanismos permanentes para brindar información administrativa,
financiera y contable al MINAG, MEF, BIRF, organismos de auditoria y otros
organismos pertinentes que la soliciten.
Preparar, solicitar, registrar y sustentar ante el MINAG, MEF y BIRF las solicitudes
de retiro de fondos y rendiciones de cuenta de los desembolsos del préstamo, de
acuerdo al cronograma de gastos.
Formular el Plan y Presupuesto Operativo Anual, coordinando corporativamente su
formalización y ejecución.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
107
Elaborar la formulación oportuna de las proyecciones financieras, así como controlar
y evaluar su ejecución.
Dirigir, coordinar y controlar la función de tesorería, así como el adecuado destino y
aplicación de los fondos racionalizando su uso.
Analizar la rentabilidad y demás indicadores a fin de evaluar el comportamiento
económico y financiero del Programa y proponer medidas correctivas cuando el caso
lo amerita.
Establecer, en coordinación con el Director Ejecutivo, los criterios de priorización
para la distribución de los recursos financieros del Programa.
Coordinar las gestiones necesarias ante las instituciones y entidades
correspondientes para la asignación de desembolsos con cargo a los recursos
financieros del Programa.
Supervisar y normar la contratación y el mantenimiento de seguros, de acuerdo a las
necesidades del Programa.
Formular, proponer y ejecutar el Plan Anual de Adquisiciones de bienes y servicios
(nacionales e Importados).
Dirigir, controlar y evaluar los procesos de adquisiciones de insumos, equipos,
repuestos, materiales y servicios que permitan el normal funcionamiento del
Programa.
Supervisar las actividades logísticas del Programa, así como los requerimientos
mensuales de bienes y servicios, establecido en el plan anual de adquisiciones.
Administrar los servicios generales y supervisar el proceso de almacenamiento de
insumos, equipos, repuestos y materiales.
Dirigir controlar, y evaluar los procesos de registro y control de personal así como de
la selección y contratación de recursos humanos.
Formular, proponer, implementar los procedimientos para la administración de
remuneraciones, beneficios sociales, asistencia social y condiciones de trabajo.
Atender y resolver quejas, reclamos y/o denuncias individuales y/o colectivas de
carácter laboral.
Supervisar las acciones administrativas de las Oficinas Regionales
Mantener permanentemente informado al Director Ejecutivo, respecto a los
principales indicadores de la gestión administrativa del Programa.
Realizar las demás funciones afines y/o complementarios que le sean asignadas por
el Director Ejecutivo.
6. Supervisión
El Administrador reportará su gestión al Director Ejecutivo de ALIADOS, a través de
informes de avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Forma de pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
108
8. Perfil Profesional
Licenciado en Administración de Empresas o Economista.
Experiencia de cinco (05) años en administración financiera, tesorería, contabilidad,
vinculada a instituciones del sector público y/o con proyectos de financiamiento
internacional.
Conocimiento y relación personal con Instituciones Públicas y Privadas a nivel local,
regional y nacional.
Dominio de Software de Proceso Presupuestario, Administrativo – Financiero.
Manejo básico de procesadores de textos y hojas de cálculo.
Conocimiento de la problemática rural del ámbito de trabajo.
Capacidad de diseño e implementación de políticas y normas administrativas.
Capacidad de dirigir y trabajar en equipo.
Capacidad de formular planes operativos y presupuestos.
Capacidad de elaborar informes y reportes financieros administrativos.
Conocimiento de métodos de planificación, seguimiento y monitoreo.
Valoración positiva de la cultura andina.
Proactivo, orientado a la obtención de resultados y dispuesto a trabajar en equipo.
Saber relacionarse con poblaciones pobres.
Interés por promover el desarrollo personal del equipo de trabajo.
Disposición de trabajar con estadía en la zona, y desplazarse a comunidades.
IX.2.2 1 Términos de Referencia para el Contador
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la Sierra Peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
109
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Para garantizar que el programa cuente con los recursos económicos necesarios para su
gestión oportunamente, es necesario establecer un sistema de contabilidad transparente,
eficaz y adecuada a las condiciones de control presupuestario y del préstamo BIRF. Este
sistema es la base para la elaboración de los IAP que a su vez serán los mecanismos
para garantizar el flujo de desembolsos para el programa.
2. Responsabilidad
Implementar y mantener actualizado el sistema de contabilidad integrado con presupuesto
y control de proyectos. Realizar la elaboración de Balances y Estados Financieros
requeridos por la Contaduría Pública de la Nación y el BIRF, de acuerdo al Plan Contable
y las disposiciones legales vigentes.
3. Resultado R1: El programa cuenta con información contable confiable y oportuna.
4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Registros y procedimientos contables aplicados en base a manuales específicos
Balances, estados Financieros y IAP
5. Funciones y Actividades
Conducir el Sistema de Contabilidad en cumplimiento a las directivas y normas del
proceso contable, emitidas por el Gobierno Central.
Conducir los procesos de contabilización de los activos y pasivos del Programa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
110
Elaborar y emitir los Estados Financieros que requiere periódicamente la Contaduría
Pública.
Realizar la Conciliación de Fondos girados y pagados (Dirección General de Tesoro
Público).
Conciliación de Desembolso de operaciones de Endeudamiento Externo (Dirección
General de Crédito Público).
Realizar el Acta de Conciliación con el Banco de la Nación (cheques pagados).
Coordinar y controlar las actividades contables del Programa, mediante procesos
presupuestales y patrimoniales, así como la oportuna formalización del balance y
otros estados financieros.
Formular, analizar y presentar a las instituciones y/o dependencias pertinentes los
estados financieros y económicos del Programa.
Registrar, controlar y contabilizar la utilización de los recursos financieros del
Programa y de las diferentes fuentes de financiamiento.
Presentar la rendición de cuentas mensual, trimestral y anual de conformidad con las
disposiciones de la Contabilidad Pública, Contraloría General de la República y la ley
Anual de Presupuesto.
Elaborar el balance de comprobación mensual y el balance anual.
Conciliar las cuentas y establecer el paralelismo contable patrimonial y presupuestal.
Revisar mensualmente las conciliaciones bancarias.
Controlar y Registrar el movimiento de las Cuentas de Transferencias de Capital y
Tesoro Público.
Recepcionar, revisar y clasificar la documentación para realizar la afectación y el
registro de los contratos, adelantos y valorizaciones de los proyectos y programas,
estudios, supervisión y otros correspondientes al Programa.
Confeccionar el Plan de Cuentas y Sub Cuentas correspondientes a las diversas
fuentes de financiamiento aplicado a la Contabilidad Gubernamental.
Coordinar y proporcionar la información contable requerida a los organismos de
Auditoria que se designen para los exámenes y análisis respectivos.
Efectuar el levantamiento de observaciones y/o regularización de los estados
financieros y balance general, observados por las entidades de Auditoria.
Efectuar los arqueos periódicos de caja.
Confeccionar el cuadro de origen y destino de fondos del Programa.
Supervisar la ejecución de inventarios físicos de activos y existencias.
Preparar la información contable para el cumplimiento de las disposiciones y normas
tributarias.
Formular, proponer, implementar y controlar políticas y normas específicas referidas
a los procesos contables del Programa, enmarcado dentro del Sistema Integrado de
Contabilidad Gubernamental de acuerdo a la Directiva de la Contaduría Pública de la
Nación.
Apoyar a los Asistentes Administrativos de las Oficinas Regionales en la
capacitación, monitoreo, seguimiento sobre los gastos que ejecutan las
comunidades, asociaciones e instituciones locales.
Supervisar y orientar a los Asistentes Administrativos de las Oficinas Regionales en
la preparación de la información financiera para la Oficina central. Revisar las
rendiciones de cuentas presentadas por las Oficinas Regionales
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
111
Mantener al día los libros principales y auxiliares de contabilidad
Registro de compromisos devengados en el SIAF.
Administrar el Sistema de Contabilidad en cumplimiento a las directivas y normas del
proceso contable, emitidas por el Gobierno Central.
Conducir los procesos de contabilización de los activos y pasivos del Programa.
Elaborar y emitir los Estados Financieros que requiere periódicamente la Contaduría
Pública.
Realizar la Conciliación de Fondos girados y pagados (Dirección General de Tesoro
Público).
Conciliación de Desembolso de operaciones de Endeudamiento Externo (Dirección
General de Crédito Público).
Realizar el Acta de Conciliación con el Banco de la Nación (cheques pagados).
Coordinar y controlar las actividades contables del Programa, mediante procesos
presupuestales y patrimoniales, así como la oportuna formalización del balance y
otros estados financieros.
Formular, analizar y presentar a las instituciones y/o dependencias pertinentes los
estados financieros y económicos del Programa.
Registrar, controlar y contabilizar la utilización de los recursos financieros del
Programa y de las diferentes fuentes de financiamiento.
Presentar la rendición de cuentas mensual, trimestral y anual de conformidad con las
disposiciones de la Contabilidad Pública, Contraloría General de la República y la ley
Anual de Presupuesto.
Elaborar el balance de comprobación mensual y el balance anual.
Conciliar las cuentas y establecer el paralelismo contable patrimonial y presupuestal.
Revisar mensualmente las conciliaciones bancarias.
Controlar y Registrar el movimiento de las Cuentas de Transferencias de Capital y
Tesoro Público.
Recepcionar, revisar y clasificar la documentación para realizar la afectación y el
registro de los contratos, adelantos y valorizaciones de los proyectos y programas,
estudios, supervisión y otros correspondientes al Programa.
Confeccionar el Plan de Cuentas y Sub Cuentas correspondientes a las diversas
fuentes de financiamiento aplicado a la Contabilidad Gubernamental.
Coordinar y proporcionar la información contable requerida a los organismos de
Auditoria que se designen para los exámenes y análisis respectivos.
Efectuar el levantamiento de observaciones y/o regularización de los estados
financieros y balance general, observados por las entidades de Auditoria.
Efectuar los arqueos periódicos de caja.
Confeccionar el cuadro de origen y destino de fondos del Programa.
Supervisar la ejecución de inventarios físicos de activos y existencias.
Preparar la información contable para el cumplimiento de las disposiciones y normas
tributarias.
Formular, proponer, implementar y controlar políticas y normas específicas referidas
a los procesos contables del Programa, enmarcado dentro del Sistema Integrado de
Contabilidad Gubernamental de acuerdo a la Directiva de la Contaduría Pública de la
Nación.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
112
Apoyar a los Asistentes Administrativos de las Oficinas Regionales en la
capacitación, monitoreo, seguimiento sobre los gastos que ejecutan las
comunidades, asociaciones e instituciones locales.
Supervisar y orientar a los Asistentes Administrativos de las Oficinas Regionales en
la preparación de la información financiera para la Oficina central. Revisar las
rendiciones de cuentas presentados por las Oficinas Regionales.
Mantener al día los libros principales y auxiliares de contabilidad.
Registro de compromisos devengados en el SIAF.
Elaborar las Notas de Contabilidad de las rendiciones de cuenta, movimiento de
almacén (ingresos y salidas) y del proceso presupuestario mensual.
Mantener permanentemente informado al Director Ejecutivo respecto a los
principales indicadores de la gestión contable del Programa.
Realizar las demás funciones afines o complementarias que le asigne el Director
Ejecutivo.
6. Supervisión
El Contador reportará su gestión al Administrador de ALIADOS, a través de informes
de avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Forma de Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Contador Público Colegiado o Auditor.
Con cinco (05) años de experiencia en proyectos financiados por el sector público
y/o por organismos financieros internacionales.
Con experiencia liderando equipos de Contabilidad Gubernamental en Proyectos de
inversión pública social.
Conocimiento y relación personal con Instituciones Públicas y Privadas a nivel local,
regional y nacional.
Conocimiento de la problemática rural del ámbito de trabajo.
Capacidad de diseño e implementación de políticas y normas contables.
Capacidad de dirigir y trabajar en equipo.
Capacidad de coordinación interinstitucional.
Capacidad de elaborar balances, estados financieros, informes y reportes contables
Conocimiento de métodos de planificación, seguimiento y monitoreo
Valoración positiva de la cultura andina y capacidad para relacionarse con
poblaciones pobres.
Proactivo, orientado a la obtención de resultados
Interés por promover el desarrollo personal del equipo de trabajo
Dominio de Software contable, en particular del SIAF.
Manejo básico de procesadores de textos y hojas de cálculo.
Disposición de trabajar con estadía en la zona y desplazarse a comunidades.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
113
IX.2.2.3 Términos de Referencia para el Asistente Contable
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
114
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Para garantizar que el programa cuente con los recursos económicos necesarios para su
gestión oportunamente, es necesario establecer un sistema de contabilidad transparente,
eficaz y adecuada a las condiciones de control presupuestario y del préstamo BIRF. Este
sistema es la base para la elaboración de los IAP que a su vez serán los mecanismos
para garantizar el flujo de desembolsos para el programa. 2. Responsabilidad Brindar asistencia y apoyo al contador en la ejecución de las actividades propias del área de Contabilidad, así como del área administrativa en general. 3. Funciones y Actividades
Proteger la información y registros contables y medios magnéticos del historial del
programa, con la confidencialidad que ésta requiere.
Apoya en la gestión Patrimonial de los bienes del Programa
Apoya en las funciones de Abastecimiento y Almacén
Apoya en la elaboración de balances mensuales.
Preparar las conciliaciones de cuentas contables, patrimoniales y presupuestales.
Mantener al día la documentación del área de Contabilidad.
Elaborar mensualmente las conciliaciones bancarias.
Realiza actividades de apoyo logístico y servicios auxiliares.
Apoyar en preparar información contable en cumplimiento de las disposiciones y
normas tributarias.
Apoyar a las Oficinas Regionales en aspectos administrativos y contables.
Mantener permanentemente informado al Contador respecto a los principales
indicadores de la gestión contable del Programa.
Realizar las demás funciones afines y/o complementarias que le asigne el Contador.
Coordinar con el Tesorero y los Asistentes Administrativos sobre el seguimiento
financiero a los beneficiarios de los subproyectos.
Elabora estados financieros, informes financieros y análisis de cuentas.
Recaudación de Ingresos.
Movimiento de Activo Fijo y Cálculo de Depreciación.
4. Supervisión
El asistente de Contabilidad reportará su gestión al Contador de ALIADOS, a través
de informes de avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
5. Plazo y Forma de Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
115
6. Perfil Profesional
Contador Público Colegiado o Técnico Contable.
Experiencia de 03 años en proyectos de desarrollo rural.
Con experiencia en procedimientos de contabilidad de recursos financieros
internacionales y públicos
Conocimiento básico de la contabilidad gubernamental.
Conocimiento básico de software de sistemas de contabilidad, en particular el SIAF
Manejo de procesadores de textos y hojas de cálculo.
Capacidad en desarrollar las cuentas contables comunales y elaborar informes.
Conocimiento de técnicas de motivación para desarrollo de talleres contables.
Conocimiento de mecánica de contable-financiero
Capacidad de relacionarse y conocer las organizaciones campesinas.
Conocimiento de la problemática rural del ámbito de trabajo
Valoración positiva de la cultura andina y con dominio del Quechua
Disposición de trabajar en equipo y con estadía en la zona
IX.2.2.4 Términos de Referencia para el Tesorero
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
116
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Para garantizar que el programa cuente con los recursos económicos necesarios para su
gestión oportunamente, es necesario establecer un sistema de tesorería transparente,
eficaz y adecuada a las condiciones de control presupuestario y del préstamo BIRF. Este
sistema es la base para la elaboración de los IAP que a su vez serán los mecanismos
para garantizar el flujo de desembolsos para el programa. 2. Responsabilidad Implementar y mantener actualizado el sistema de tesorería y sus procedimientos de conformidad con las Directivas y normas complementarias emitidas por la Dirección General del Tesoro Público. El Tesorero centraliza los recursos financieros de las diferentes fuentes de financiamiento y los registra adecuadamente, manteniendo al día el movimiento de todos los fondos.
3. Resultado R1: El programa cuenta con información sobre procedimientos de tesorería
4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Registros y procedimientos de tesorería aplicados según normas del BM y del Gobierno Peruano
Registros contables y pagos emitidos
5. Funciones y Actividades
Realizar las Conciliaciones de la cuenta especial y de su manejo.
Cumplir y hacer cumplir las actividades y la conducción de las acciones
presupuestales, contables y de tesorería.
Elaboración de reprogramación del gasto, recibos de ingreso y comprobantes de
pago.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
117
Realizar la Conciliación de Recursos Directamente Recaudados (ingresos - salidas
de fondos).
Elaborar, controlar, registrar y firmar los recibos de ingresos y Papeletas de Depósito
al Banco de la Nación (Reversiones).
Control, manejo y custodia de chequeras, cartas fianzas de contratistas, caja chica y
fondos para pagos en efectivo.
Controlar y efectuar el seguimiento y custodia de las Cartas Fianzas y/o Valores,
presentadas por los proveedores y contratistas, así como de los giros, cautelando su
vigencia y velando por los intereses del Programa.
Custodiar en la Caja fuerte los cheques girados y chequeras.
Elaborar los Comprobantes de Pagos y giro cheques, para cancelar las obligaciones.
Asegurar la liquidez en las cuentas bancarias del programa.
Registrar el ingreso y utilización de los recursos financieros de la Unidad de
Gestión del Programa en el SIAF.
Elaborar conjuntamente con el Administrador y con el visto bueno de la Dirección
Ejecutiva las solicitudes de transferencia de fondos de las Cuentas registradas para
la ejecución con recursos provenientes de operaciones de crédito.
Controlar, verificar y registrar las Autorizaciones de Giro y los saldos disponibles de
la Sub - Cuenta de Tesoro Público y de los recursos por Operaciones Oficiales de
Crédito Externo.
Monitorear y asegurar el buen manejo de las cuentas corrientes abiertas por las
Oficinas de Coordinación Regional.
Solicitar la reposición de Fondos a la Oficina de Administración.
Elaborar la información correspondiente a Tesorería y remitir en los plazos previstos
a la Dirección General del Tesoro Público del MEF, BIRF conforme al Convenio de
Préstamo y a las Directivas Anuales de Tesorería que emite el Ministerio de
Economía y Finanzas.
Es el encargado de realizar la programación financiera.
Efectuar conciliaciones con los extractos bancarios e informar a Contabilidad sobre
los resultados de los mismos.
Administrar el registro y control del Libro - Bancos a nivel de sub-cuentas y cuentas
por diferentes fuentes de financiamiento.
Verificar la recepción y custodia de fondos y valores que ingresen a Caja.
Realizar las conciliaciones a nivel de sub-cuentas con la Dirección General del
Tesoro Público (MEF).
Realizar las conciliaciones de desembolsos con la Dirección General de Crédito
Público (MEF) y a nivel de cuentas con el Banco que administra los fondos.
Controlar y pagar impuestos y obligaciones de la UGP-ALIADOS a la SUNAT, AFPs
y otros, oportunamente.
Elaborar solicitudes de desembolso y rendiciones de cuenta, al BIRF, de acuerdo a
los procedimientos establecidos en el Contrato de Préstamo.
Administrar el fondo para pagos en efectivo, y anticipos que se giren por necesidad
del funcionamiento del Programa ALIADOS, efectuando los pagos en efectivo por
servicios específicos de carácter eventual, elaborando las rendiciones y
desembolsos de dicho fondo.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
118
Coordinar con el contador y con las Oficinas de Coordinación Regional la supervisión
y el seguimiento financiero de los beneficiarios de los subproyectos.
Proporcionar información financiera al Coordinador de Monitoreo y Evaluación para
la elaboración de los informes de seguimiento financiero (FMR/ SOES).
Apoyar y supervisar a los Asistentes Administrativos en las acciones que le
concierne.
Realizar las demás funciones afines o complementarias que le asigne el Director
Ejecutivo.
6. Supervisión
El Tesorero reportará su gestión al Administrador de ALIADOS, a través de informes
de avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Forma de Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Contador Público Colegiado o Licenciado en Administración.
Con cinco (05) años de experiencia en Proyectos de desarrollo rural ó con cinco
(05) años de experiencia en Sistemas de Administración Gubernamental, áreas de
Contabilidad y de Tesorería.
Experiencia en procedimientos Administrativos de fuentes financieras internacionales y de Tesorería gubernamental.
Conocimiento y manejo del SIAF y otros sistemas contables y presupuestarios
Conocimiento de la normativa de Tesorería gubernamental Conocimiento y relación
personal con Instituciones Públicas y Privadas locales, regionales y nacionales.
Capacidad de elaborar Estados Financieros, Informes y Reportes de tesorería.
Conocimiento de seguimiento y monitoreo del sistema de tesorería.
Amplia experiencia en manejo de software de Tesorería y/o Contabilidad.
Conocimiento del Sistema de Tesorería y de la Administración Financiera del sector
público.
Manejo de software de Tesorería y/o Contabilidad
Manejo fluído del entorno Windows, Office, Excel, Word.
Conocimiento de la problemática rural del ámbito de trabajo.
Capacidad de coordinación interinstitucional.
Disposición de trabajar con estadía en la zona y desplazamientos a comunidades.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
119
IX.2.2.5 Términos de Referencia para el Especialista en Adquisiciones
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
120
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Para garantizar que el programa oportunamente con los bienes y servicios necesarios a
nivel local y regional, se hace necesario establecer un sistema de adquisiciones
transparente, eficaz y adecuada a las condiciones de control presupuestario y del
préstamo BIRF.
2. Responsabilidad
Conducir, supervisar y ejecutar los procesos de adquisiciones de bienes, contratación de
servicios, logística y control patrimonial del programa. Asesorar al Comité Permanente de
Adquisiciones.
3. Resultado R1: El Programa cuenta con los bienes y consultorías necesarias para su implementación en forma oportuna.
4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Procedimientos de adquisiciones aplicados según normas del BM y del Gobierno Peruano
Contratos y convenios suscritos
5. Funciones y actividades
Elaborar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de acuerdo a
procedimientos y normas de adquisiciones del BIRF.
Recibir las Solicitudes de Requerimiento, junto con las especificaciones
técnicas o Términos de Referencia.
Formular la Orden de Servicio u Orden de Compra, en base al cuadro
comparativo o informe emitido por el Comité de Adquisiciones.
Archivar los expedientes originales de los procesos de adquisiciones.
Para adquisiciones de bienes menores y servicios menores: Efectuar el
proceso de cotización e invitación de acuerdo a la normatividad vigente para
los gastos operativos de la UEP.
Recepcionar y responder las consultas de los postores
Recepcionar las propuestas de los proveedores.
Comunicar la adjudicación, con el VºBº del Jefe de Administración y formula la
Orden de Servicio u Orden de Compra, para cubrir los gastos operativos
Registrar de procesos en el Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del estado (SEACE).
Participar en los procesos de Concursos Públicos que efectuará el Programa
Aliados para la adquisición de bienes.
Cautelar la base de datos de concursos, licitaciones y adjudicaciones que se
ejecuten en el Programa.
Procesar y valorizar las necesidades de bienes y servicios y los consolida.
Determina la modalidad y tipo de proceso para la selección de los bienes y
servicios.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
121
Considerando que la estructura funcional del Programa ALIADOS es reducida, el
Especialista en Adquisiciones también asume las funciones de Control Patrimonial por
lo que sus funciones se amplían a administrar el Sistema de Abastecimiento
enmarcado en las normas y procedimientos vigentes de la administración pública.
Desarrolla las siguientes funciones:
Asignar el mobiliario, equipo al personal que trabaja para el Programa.
Formular las Pólizas de Entrada y Salida de Bienes del Almacén
Mantener actualizados los inventarios físicos de bienes y útiles y distribuir
eficientemente los bienes de capital, para el buen desarrollo de las actividades
de las demás dependencias del Programa.
Efectuar el Control Patrimonial en coordinación con el Contador, para efectos
de la contabilización de los activos fijos.
Verificar el ingreso y salida de los muebles y equipos del Programa.
Elaborar Actas de Entrega de Activos Fijos al personal del Programa.
Revisar de los Comprobantes de Pago y solicitudes de pago para la
reclasificación de los Activos Fijos adquiridos.
Coordinar con la Jefatura de Administración para Asegurar los activos fijos del
Programa.
Conducir los servicios auxiliares como son: transportes, impresiones,
mantenimiento de las instalaciones y seguridad de las Oficinas del Programa.
Informar al Jefe de la Oficina de Administración sobre los gastos en bienes y
servicios mensuales, discriminando los gastos fijos y los gastos variables del
Programa, para formular los Calendarios de Compromisos mensuales.
Conducir los procesos de almacenamiento de distribución y control patrimonial
de los bienes y servicios.
Coordinar y elaborar el cuadro de necesidades de bienes y servicios.
Otras funciones que le asigne el Jefe de Administración
6. Productos
a. Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Programa
b. Documentos precontractuales para adquisiciones y consultorías elaborados.
c. Sistema de control de adquisiciones y contratación actualizado.
d. Sistema de registro patrimonial y operación de bienes y equipos diseñado y en uso.
e. Informes de supervisión de procesos de contratación con las organizaciones
beneficiarias de los subproyectos cofinanciados por Aliados.
f. Informes de avance mensual y trimestral entregados al Administrador del Programa.
7. Supervisión
El Especialista en Adquisiciones reportará su gestión al Administrador de ALIADOS,
a través de informes de avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
122
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Profesional en Economía, Administración, Ingeniería o carreras afines, con cursos de
especialización.
Con tres (03) años de experiencia en adquisiciones y contrataciones vinculadas a
proyectos de inversión en el sector público y/o en fuentes financieras
internacionales.
Experiencia de trabajo en Proyectos financiados por organismos financieros
internacionales.
Conocimiento en la aplicación de las normas y procedimientos de contrataciones y
adquisiciones del estado y de organismos financieros internacionales.
Experiencia en la elaboración de expedientes técnicos, Términos de Referencia,
Bases, Cuadros de Evaluación y otros, correspondientes a procedimientos de
adquisición de bienes y contratación de servicios.
Experiencia en el uso de software de Contrataciones y Adquisiciones (SEACE)
Disposición a trabajar con estadía en la zona y desplazarse a las comunidades.
IX.2.2.6 Términos de Referencia para el Asesor Legal
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
123
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por las características del Programa, se deberá realizar una serie de procedimientos
que deben estar enmarcados en las Leyes peruanas y en las directrices del Banco
Mundial; por lo tanto, es necesario contar con una permanente supervisión legal que
garantice el cumplimiento de estas normas.
2. Responsabilidad
Velar por el cumplimiento de las normas legales vigentes relativas a las actividades del
Programa y coordinar ese cumplimiento con las diferentes instancias de ALIADOS. 3. Resultado R1: Todas las acciones de ALIADOS son realizadas con estricto cumplimiento de la legislación peruana y la normatividad del Banco Mundial.
4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Número de controversias legales que debe enfrentar ALIADOS
Reportes a la Dirección Ejecutiva
5. Funciones y actividades
Asesorar a la Dirección Ejecutiva y Unidades del Programa en la interpretación
de la normatividad vigente y su aplicación en asuntos de carácter jurídico,
legal, que involucren a la administración.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
124
Elaborar dispositivos legales relacionados con la gestión administrativa,
financiera y de desarrollo del Programa.
Revisar las bases de licitaciones, concursos y adquisiciones, contratos,
convenios, adendas, resoluciones y otros documentos que le sean requeridos
en el ámbito de su competencia, procediendo a su visación.
Coordinar con el Procurador Público del Sector, así como con el Director
General de la Oficina de Asesoría Jurídica del Ministerio de Agricultura, la
defensa de los intereses del Programas funcionarios y trabajadores cuando
éstos sean emplazados ante cualquier tribunal, autoridad administrativa y
judicial o arbitral en asuntos contenciosos.
Efectuar el seguimiento de los procesos contencioso-administrativo, de
conciliación, arbitraje y judicial en los que interviene el Programa.
Atender adecuadamente los reclamos contractuales que se originen en la
ejecución del Programa.
Asesorar a los Comités de Licitaciones, Concursos y Adquisiciones, cuando le
sea requerido.
Elaborar documentación contractual y jurídica, cuando sean requeridos.
Emitir opinión legal y absolver consultas que se sometan a su consideración.
Organizar, recopilar, sistematizar y mantener actualizados los dispositivos
legales relativos al Programa.
Participar en la elaboración del Plan Operativo Anual y el Presupuesto
correspondiente a su área y realizar su evaluación periódica.
Desempeñar las demás funciones que en el ámbito de su competencia le sean
asignadas por la Dirección Ejecutiva.
6. Productos
a. Informes legales entregados al Administrador.
b. Proyectos de contratos, convenios, acuerdos y resoluciones elaboradas.
c. Documentos y bases legales para adquisición y contratación de servicios y
consultorías elaboradas.
d. Actas de Comité Permanente de Adquisiciones y Contrataciones entregadas al
Administrador.
e. Archivo de la documentación Legal diseñado y en uso.
7. Supervisión
El Asesor Legal su gestión al Administrador de ALIADOS, a través de informes de
avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Profesional en Derecho, Colegiado, de preferencia con estudios de maestría.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
125
Con tres (03) años de experiencia en aspectos jurídicos y de aplicación de la
normatividad vigente, acorde a los aspectos legales del Programa.
Experiencia en normatividad del sector público y en procesos de adquisición de
bienes, bases para concursos y contratación de servicios de los sectores público y
privado.
Experiencia en proyectos relacionados con organismos financieros internacionales.
Amplio conocimiento del sistema jurídico peruano.
Disposición para trabajar con estadía en la zona y desplazarse a las comunidades.
Experiencia en el uso de software de Contrataciones y Adquisiciones (SEACE)
Disposición a trabajar con estadía en la zona y desplazarse a las comunidades. IX.2.2.7 Términos de Referencia para el Chofer Promotor
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
126
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por lo tanto se requiere contar con personal que apoye en la promoción de acciones
del Programa en el campo, como también en la conducción del vehículo asignado a la
UGP y a las Oficinas Regionales, y de este modo lograr con los propósitos de
ALIADOS.
2. Responsabilidad
Realizar el servicio de transporte de personal, equipos y/o implementos que fueran
asignados, a fin de asegurar su integridad, así como colaborar con el Director Ejecutivo, el
personal de la Sede Central del Programa, y en el caso de las Oficinas Regionales
colabora con el Coordinador Regional y su personal, en las actividades de desarrollo de
los diferentes componentes.
3. Funciones y actividades
Es el responsable del manejo, conservación y mantenimiento del vehículo.
Conducir un vehículo automotor y transportar al personal autorizado debidamente
aseado a los lugares de destino que le hayan sido comisionados.
Preparar un cronograma de mantenimiento preventivo, así como conservar en
perfecto estado la documentación referente al vehiculo a su cargo.
Velar por la buena conservación y funcionamiento del vehículo asignado y efectuar
pequeñas reparaciones como cambio de focos, fusibles, llantas y otros.
Verificar y abastecer de combustible, aceite, líquido de frenos y agua al vehículo, de
acuerdo a las necesidades, de conformidad con la Directiva que norma este
procedimiento.
Verificar que la documentación del equipo se encuentre vigente, manteniendo
actualizado el libro de control diario.
Informar a la Dirección Ejecutiva o al Coordinador Regional de inmediato, en el caso
de siniestro del vehículo observando las normas y procedimientos en lo relativo a la
Póliza del Seguro del Vehículo.
Permanecer a disposición del funcionario al cual está asignado, hasta que este le
indique lo contrario.
Guardar el vehículo en las cocheras del Programa o particulares debidamente
vigiladas.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
127
Conducir el Vehículo de propiedad del Programa, debidamente aseado, y en
perfecto estado de salud física y mental, velando por la seguridad e integridad física
de los pasajeros.
Guardar la debida discreción y reserva sobre los asuntos que son de su
conocimiento, como consecuencia del desarrollo brindado.
Apoyar en el desarrollo de actividades y metas para la realización de los diferentes
componentes del Programa.
Apoyar al Asistente Técnico en las diferentes actividades que realiza y que le sean
encomendadas.
Apoyar en las actividades administrativas que realiza la Oficina Regional.
Apoyar en la realización de talleres, cursos, reuniones efectuadas por la Oficina
Regional.
Apoya en los procesos de identificación de la demanda.
Apoya en la coordinación con la población el cumplimiento de la ejecución de los
planes.
Coordinación con entidades públicas, privadas, organismos, y otros, conforme a las
instrucciones recibidas por el personal de la Oficina Regional.
Presentar informes que sean requeridos de acuerdo a las actividades desarrolladas
para la ejecución de los Componentes del Programa.
Otras funciones que le sean encomendadas por el Director Ejecutivo o el
Coordinador Regional.
4. Supervisión
El Chofer Promotor reporta su gestión al Administrador en la sede Central, y al
Coordinador Regional en el caso de las Oficinas Regionales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
5. Plazo y Forma de Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil y calificaciones
Brevete profesional A2.
Con cinco (05) años de experiencia de trabajo en la conducción y mantenimiento de
vehículos del sector público.
Conocimiento básico de los programas Excel y Word.
De preferencia con estudios universitarios.
No tener antecedentes policiales, ni penales.
Buen trato interpersonal.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
128
IX.2.2.8 Términos de Referencia para el Guardián
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
129
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por lo tanto se requiere contar con una persona que brinde servicios de seguridad a
las Oficinas del Programa Aliados. 2. Responsabilidad
La seguridad tanto de las personas como de los equipos y/o implementos que le fueran
asignados.
3. Supervisión
El Guardián reporta su gestión al Administrador en la sede Central, y al Asistente
Administrativo en el caso de las Oficinas Regionales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
4. Plazo y Forma de Pago
El contrato tendrá una duración de un año, por Locación de Servicios.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de
desempeño.
5. Perfil y calificaciones
Experiencia de 05 años en seguridad en trabajos de promoción social.
Conocimiento básico de Excel, Word.
Formación en defensa personal y medidas de seguridad.
Ser una persona amable con los visitantes.
Educación Secundaria concluida.
De preferencia con educación técnica superior.
No tener antecedentes policiales, ni penales.
IX.2.3 Unidades Técnicas
IX.2.3.1 Términos de Referencia para el Coordinador de Negocios Rurales
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
130
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por lo tanto se requiere contar con una instancia de coordinación que articule y
supervise las actividades del componente de Negocios Rurales en las seis regiones de
intervención de ALIADOS.
2. Responsabilidad
Programar, coordinar, supervisar y evaluar la ejecución del componente de Promoción de
Negocios Rurales en las seis regiones de intervención de Aliados. Es responsable de
apoyar la identificación y formación de nuevos negocios rurales agrarios y no agrarios a
ser implementados por las organizaciones de productores, así como de fortalecer los ya
existentes en el ámbito de intervención del programa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
131
3. Resultado R1: El componente de Negocios Rurales opera coordinadamente a través de sus sub componentes en las regiones de intervención de Aliados. R2: Las metodologías del componente de Negocios Rurales han sido validadas y aplicadas R3: Funciona el sistema de programación del Programa y se cumplen las metas previstas.
4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Estado de Ejecución del Componente de Negocios rurales en las 6 regiones
El Componente funciona en las 6 regiones
R2 Equipos manejan metodologías que han sido validadas
Metodologías aplicadas
R3 Programación anual, semestral y trimestral cumpliéndose de acuerdo al POA
POA Programa ALIADOS
5. Funciones y Actividades
Diseña e implementa políticas, estrategias y metodologías para la mejor marcha del
Programa.
Identificar y evaluar las demandas de los pequeños negocios.
Realizar actividades de apoyo y asesoramiento en el proceso de planificación,
ejecución y seguimiento y monitoreo del Programa.
Efectuar actividades de asistencia y apoyo en la formulación de los planes de las
familias campesinas.
Coordinar y orientar acciones para el cumplimiento de los Planes en cada ámbito del
Programa.
Evalúa y aprueba los perfiles y planes generados en negocios rurales del Programa.
Coordina con la población para validar la aplicación de los negocios rurales.
Identifica las instituciones y organizaciones públicas, privadas y rurales para realizar
coordinaciones con el Programa.
Elabora y presenta los informes de avance según corresponda al Director Ejecutivo.
Identifica a las Organizaciones rurales para realizar coordinaciones con el Programa.
Promover espacios de concertación con los actores involucrados.
Dirige y coordina la convocatoria y difusión del programa con el especialista en
comunicaciones y las Oficinas regionales.
Otros que asigne el Director Ejecutivo.
6. Supervisión
El Coordinador de Negocios Rurales reportará su gestión al Director Ejecutivo de
ALIADOS, a través de informes de avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
132
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Profesional en Ciencias Agrarias, Economía o ciencias afines. con estudios de post
grado.
Con cinco años de experiencia en proyectos de desarrollo o similares, o en agronegocios.
Experiencia de cinco años en proyectos productivos o de comercialización
Cursos de especialización en gestión empresarial, Micronegocios, en elaboración y evaluación de planes de negocios, en gestión empresarial y otras relacionadas con negocios rurales
Conocimiento del idioma quechua o dialecto de la zona.
Conocimiento de la problemática rural del ámbito de trabajo.
Capacidad de diseño e implementación de políticas sobre negocios rurales.
Capacidad de dirigir y trabajar en equipo
Capacidad de coordinación interinstitucional
Disponibilidad para trabajar en la zona y desplazarse a las comunidades. IX.2.3.2 Términos de Referencia para el Asistente de Negocios Rurales
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por lo tanto se requiere de un personal que apoye en las labores de coordinación y
supervisión del componente de Negocios Rurales en las seis regiones de intervención
de ALIADOS.
2. Responsabilidad
Asistir en las funciones y atribuciones de la programación y supervisión de las actividades
del componente de Promoción de Negocios Rurales en las seis regiones del ámbito de
ALAIDOS. Deberá apoyar en la identificación de nuevos negocios rurales y en el
fortalecimiento de los ya existentes.
3. Funciones y Actividades
Identificación de nuevos negocios agrarios y no agrarios en el ámbito del Programa.
Apoyar en la supervisión de actividades del componente de negocios rurales en las
seis regiones del ámbito de ALIADOS.
Apoyar en el diseño e implementa políticas, estrategias y metodologías para la mejor
marcha del Programa.
Apoyar en la evaluación de las demandas de los pequeños negocios.
Apoyar en la formulación de los planes de las familias campesinas.
Identificar las instituciones y organizaciones públicas, privadas y rurales para realizar
coordinaciones con el Programa.
Apoyar en la promoción de espacios de concertación con los actores involucrados.
Apoyar en la difusión del programa con el especialista en comunicaciones y las
Oficinas regionales.
Otros que asigne el Coordinador de Negocios.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
134
6. Supervisión
El Asistente de Negocios Rurales reportará su gestión al Coordinador de Negocios
Rurales, través de informes de avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Forma de Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Profesional en Ciencias Agrarias, Economía, Administración o ciencias afines.
Con tres años de experiencia en proyectos de desarrollo o similares o en
agronegocios.
Cursos de especialización en gestión empresarial, micronegocios, elaboración y
evaluación de perfiles o planes de negocios y otras afines relacionadas a negocios
rurales.
Conocimiento del idioma quechua o dialecto de la zona.
Capacidad de diseño e implementación de políticas sobre negocios rurales.
Capacidad de dirigir y trabajar en equipo
Capacidad de coordinación interinstitucional
Disponibilidad para trabajar en la zona y desplazarse a las comunidades.
IX.2.3.3 Términos de Referencia para el Coordinador de Desarrollo Comunal
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
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Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por lo tanto se requiere contar con un una instancia de coordinación que articule y
supervise las actividades del componente de Desarrollo Comunal en las seis regiones
de intervención de ALIADOS.
2. Responsabilidad
Programar, coordinar y evaluar la ejecución del componente de Apoyo al Desarrollo
Comunal en las seis regiones de intervención de Aliados. Es responsable de contribuir al
fortalecimiento del capital humano de las comunidades campesinas para el manejo de los
recursos naturales mediante la promoción y capacitación con propuestas innovadoras.
3. Resultado R1: El componente de Desarrollo Comunal opera coordinadamente a través de sus sub componentes en las regiones de intervención de Aliados. R2: Las metodologías del componente de Desarrollo Comunal han sido validadas y aplicadas R3: Funciona el sistema de programación del Programa y se cumplen las metas previstas.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
136
4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Estado de Ejecución del Componente de Desarrollo Comunal en las 6 regiones
El Componente funciona en las 6 regiones
R2 Equipos manejan metodologías que han sido validadas
Metodologías aplicadas
R3 Programación anual, semestral y trimestral cumpliéndose de acuerdo al POA
POA Programa ALIADOS
5. Funciones y Actividades
Diseñar e implementar políticas, estrategias y metodologías para la buena marcha
del Programa.
Identificar y evaluar las demandas campesinas y proponer estrategias en el manejo
integral de los recursos naturales productivos, potenciándolos.
Asesorar a las Oficinas Regionales en la implementación de estrategias y
metodologías de elaboración, ejecución y auto-evaluación de proyectos campesinos.
Asesorar y proponer a las OCR en la implementación gradual de estrategias
promoviendo alternativas tecnológicas diseñadas o recopiladas en base a
experiencias exitosas recogidas.
Diseñar instrumentos para un mejor desempeño de las Oficinas Regionales en el
ámbito de su competencia.
Realizar actividades de apoyo y asesoramiento en el proceso de planificación,
ejecución, seguimiento y monitoreo del Programa.
Efectuar actividades de asistencia y apoyo a las Oficinas Regionales en la
formulación del Plan Estratégico, Planes Operativos y evaluación de los mismos.
Coordinar y orientar acciones para el cumplimiento de los planes en cada región del
ámbito del Programa.
Asesora a las Oficinas Regionales en la sistematización de sus experiencias
relacionadas al desarrollo comunal
Evaluar y aprobar los expedientes técnicos en desarrollo rural generados en diversas
instancias del Programa.
Propone el rediseño de estrategias en el manejo técnico de las acciones con las
comunidades.
Coordinar con las Oficinas Regionales para validar la aplicación de estrategias en la
ejecución del componente de Desarrollo Comunal con participación de la población
usuaria.
Identifica las Instituciones y Organizaciones Públicas, Privadas y rurales para
realizar coordinaciones con el Programa.
Elabora y presenta los informes de avance según corresponda al Director Ejecutivo.
Dirige y coordina la convocatoria y difusión del programa con el especialista en
comunicaciones y las Oficinas zonales.
Otros que asigne el Director Ejecutivo.
6. Supervisión
El Coordinador de Desarrollo Comunal reportará su gestión al Director Ejecutivo de
ALIADOS, a través de informes de avances mensuales.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
137
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Forma de Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Título profesional en ciencias sociales, económicas, agrarias o ciencias afines.
Con cinco (05) años de experiencia en proyectos de desarrollo o similares.
Cursos de especialización en temas relacionados con el desarrollo comunitario y local, en elaboración y evaluación de planes comunales con métodos participativos, y otras relacionadas con desarrollo comunal.
Conocimiento del idioma quechua o dialecto de la zona.
Disponibilidad para viajar dentro del ámbito del Programa
Conocimiento de la problemática rural del ámbito de trabajo.
Capacidad de liderazgo y trabajo en equipo
Capacidad de coordinación interinstitucional
IX.2.3.4 Términos de Referencia para el Asistente de Desarrollo Comunal
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
138
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por lo tanto se requiere un personal que apoye en la coordinación y supervisión de las
actividades del componente de Desarrollo Comunal en las seis regiones de
intervención de ALIADOS.
2. Responsabilidad
Asistir en las funciones y atribuciones de la programación y coordinación del componente
de Apoyo al Desarrollo Comunal en las seis regiones de intervención de Aliados. Apoyará
al fortalecimiento del capital humano de las comunidades campesinas para el manejo de
los recursos naturales mediante la promoción y capacitación con propuestas innovadoras.
3. Funciones y Actividades
Apoyar el el diseño e implementación de estrategias y metodologías participativas
para la buena marcha del Programa.
Apoyar en la evaluación de las demandas campesinas.
Apoyar a las Oficinas Regionales en la implementación de estrategias y
metodologías de elaboración, ejecución y auto-evaluación de proyectos campesinos.
Apoyar a las OCR en la implementación gradual de estrategias promoviendo
alternativas tecnológicas diseñadas o recopiladas en base a experiencias exitosas
recogidas.
Realizar actividades de apoyo en el proceso de planificación, ejecución, seguimiento
y monitoreo del Programa.
Apoyar a las Oficinas Regionales en la formulación del Plan Estratégico, Planes
Operativos y evaluación de los mismos.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
139
Apoyar en la Identificación de las Instituciones y Organizaciones Públicas, Privadas y
rurales para realizar coordinaciones con el Programa.
Otros que asigne el Coordinador de Desarrollo Comunal.
4. Supervisión
El Asistente de Desarrollo Comunal reportará su gestión al Coordinador de Desarrollo
Comunal a través de informes de avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
5. Plazo y Forma de Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
6. Perfil Profesional
Título profesional en ciencias sociales, económicas, agrarias o ciencias afines.
Con tres (03) años de experiencia en proyectos de desarrollo o similares.
Cursos de especialización en temas relacionados con el desarrollo comunitario y local, en elaboración y evaluación de planes comunales con métodos participativos, y otras relacionadas con desarrollo comunal.
Conocimiento del idioma quechua o dialecto de la zona.
Disponibilidad para viajar dentro del ámbito del Programa
Conocimiento de la problemática rural del ámbito de trabajo.
Capacidad de liderazgo y trabajo en equipo
Capacidad de coordinación interinstitucional
IX.2.3.5 Términos de Referencia del Coordinador de Monitoreo y Evaluación
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
140
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Para la adecuada ejecución de ALIADOS es necesario el diseño y ejecución de un
sistema de información, monitoreo y evaluación integrado a nivel central y las oficinas
regionales del programa, que permita medir el proceso y los impactos.
El sistema de monitoreo y evaluación de ALIADOS, estará integrado por cuatro
componentes: a) el sistema de monitoreo de proceso a nivel Regional, que será llevado a
cabo la Unidad Técnica de Monitoreo y Evaluación; b) el monitoreo de proceso a nivel
provincial, que será llevada a cabo por la Oficinas de Coordinación Regional; c)
monitoreo a nivel de subproyectos, que es llevada a cabo por el asistente técnico de las
oficinas regionales; d) la evaluación de impacto, que será realizada por una consultora
externa y e) la supervisión y auditorías que realizará el Banco Mundial
El monitoreo
El sistema de monitoreo tendrá las siguientes partes: a) el seguimiento de los indicadores
de resultado que se han establecido en cada componente, para registrar el avance
oportuno, la calidad de los productos y la ejecución presupuestaria; b) el seguimiento de
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
141
los recursos humanos, que registrará la selección y la evaluación del personal; y c) las
adquisiciones y consultorías que realiza el programa, en la que se registrarán todos los
pasos que se siguen hasta adquirir los bienes y servicios que ha efectuado el programa.
La evaluación de impacto
En el primer año del programa se diseñará el sistema, se definirá la metodología, la
muestra y los indicadores.
El diseño del sistema plantea indicadores. Los indicadores que se proponen tienen la
ventaja de responder a las preocupaciones de los componentes.
Las misiones de supervisión y auditoria
Para facilitar este proceso, el POA establece indicadores de resultado anuales y un
calendario de ejecución, que son los dos instrumentos claves para analizar los avances
del Programa.
Así mismo, el programa generará un programa operativo trimestral, en el que se definirán
los resultados que se lograrán cada tres meses, de manera que, aquí se desagregan y
afinan los resultados del año, este instrumento de programación sirve para ajustar los
ritmos del programa. Cada tres meses, se sintetizarán los avances logrados por cada
componente, las oficinas regionales, Unidad Técnica de Monitoreo y Evaluación, y la
dirección Ejecutiva en general, producirán un informe de monitoreo permanente. Estos
informes se consolidarán, en forma trimestral, semestral y anual, como elementos que
servirán a las misiones de supervisión y auditoria. 2. Responsabilidad Dirigir y supervisar el sistema de información, monitoreo y evaluación, de manera de disponer de la información oportuna y actualizada del programa a nivel regional y provincial y de subproyectos.
3. Resultado R1: La Unidad Gestión del programa cuenta con información sistematizada y
procesada sobre la marcha de cada componente y de las Oficinas Regionales para la toma de decisiones.
R2: La evolución de efectos y avance del programa se basa en criterios e indicadores
validados y confiables. 4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Base de datos de monitoreo de los componentes, financiero, de Recursos humanos y de adquisiciones
El Componente funciona en las 6 regiones
R2 Opinión de instituciones, ONG y Cooperación Internacional sobre la gestión del equipo del Programa
Reportes de avance del programa
5. Funciones y Actividades
Asistir y apoyar en la definición y diseño de políticas, estrategias y metodologías
para la mejor marcha del Programa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
142
Velar por el cumplimiento de los objetivos, metas y resultados del Programa.
Dirigir y controlar los procesos de consolidación de la evaluación, monitoreo y
evaluación del Plan Estratégico, Planes Operativos, Presupuesto del Programa, así
como informar al Director Ejecutivo de los avances y resultados obtenidos.
Planear, organizar, dirigir, coordinar y evaluar los procesos y el desarrollo del
sistema de información, monitoreo y evaluación del Programa.
Conducir el diseño de los instrumentos de monitoreo, seguimiento y evaluación
Dirigir, coordinar y controlar la recepción y mantenimiento actualizado del flujo de
información sobre la programación y ejecución física y financiera de los
componentes.
Registrar, controlar, evaluar e informar sobre la ejecución física de los subproyectos
en concordancia con la programación, planes, objetivos y metas trazadas,
identificando las desviaciones y beneficios que permitan realizar las correcciones
pertinentes.
Investigar las causas por las cuales se producen las desviaciones, proponiendo las
medidas necesarias para reducirlas o superarlas.
Coordinar y verificar el cumplimiento o aplicación de las medidas dispuestas para
corregir desviaciones en la programación, informando oportunamente los resultados.
Procesar la información de avance físico y financiero del cumplimiento de los planes
de las Oficinas Regionales y de los responsables de los componentes.
Preparar los informes trimestrales y anuales para ser presentados a las diferentes
instancias (MINAG, Banco Mundial)
Preparar informes técnicos que requiera la Dirección Ejecutiva y los demás Órganos
del Programa efectuando recomendaciones y sugerencias, para la mejora de las
acciones desarrolladas.
Efectuar visitas periódicas de campo.
Desarrollar talleres con la participación del personal del Programa y beneficiarios
para informar sobre los resultados de la evaluación, previo a la presentación de los
Informes trimestrales y anuales a fin de lograr conclusiones y recomendaciones
conjuntas.
Coordinar las reuniones técnicas mensuales en la sede del Programa
Mantener la base de datos actualizada y editar periódicamente la información sobre
el avance del Programa.
Verificar que los recursos sean utilizados en los niveles presupuestados para el
cumplimiento de metas.
Mantener informada a la Dirección Ejecutiva y demás órganos del Programa con
información de carácter técnico, económico, políticas de desarrollo, producción y
otras experiencias afines o similares al Programa.
Aprobación y declaración de viabilidad en el marco del Snip a nivel conglomerado de
los subproyectos de desarrollo Comunal y Negocios Rurales a ser cofinanciados por
el programa.
Desempeñar las demás funciones que en el ámbito de su competencia le sean
asignadas por el Director Ejecutivo.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
143
6. Supervisión
El Coordinador de Monitoreo y Evaluación Negocios Rurales reportará su gestión al
Director Ejecutivo de ALIADOS, a través de informes de avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Forma de Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Profesional en sociología y/o antropología, en ciencias agrarias o ciencias afines
Con cinco (05) años de experiencia en proyectos de desarrollo.
Cursos especializados en diseño y evaluación de Proyectos, en desarrollo local y
otras con gestión de Proyectos Sociales
Con experiencia en proyectos financiados por entidades financieras internacionales.
Experiencia profesional en evaluación, seguimiento y monitoreo de proyectos, en
particular en áreas temáticas de desarrollo comunal, fortalecimiento institucional,
negocios rurales.
Experiencia en el diseño y desarrollo de sistemas de evaluación y monitoreo;
desarrollo e implementación de modernos instrumentos de gestión institucional.
Conocimiento del quechua o dialecto de la zona de trabajo.
Disponibilidad para trabajar en la zona y desplazarse a las comunidades.
IX.2.3.6 Términos de Referencia para el Asistente de Monitoreo y Evaluación
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
144
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Para la adecuada ejecución de ALIADOS se ha diseñado un sistema de información,
monitoreo y evaluación integrado a nivel central y las oficinas regionales del programa,
que permita medir el proceso y los impactos.
El sistema de monitoreo y evaluación de ALIADOS, estará integrado por cuatro
componentes: a) el sistema de monitoreo de proceso a nivel Regional, que será llevado a
cabo la Unidad Técnica de Monitoreo y Evaluación; b) el monitoreo de proceso a nivel
provincial, que será llevada a cabo por la Oficinas de Coordinación Regional; c)
monitoreo a nivel de subproyectos, que es llevada a cabo por el asistente técnico de las
oficinas regionales; d) la evaluación de impacto, que será realizada por una consultora
externa y e) la supervisión y auditorias que realizará el Banco Mundial
El monitoreo
El sistema de monitoreo tendrá las siguientes partes: a) el seguimiento de los indicadores
de resultado que se han establecido en cada componente, para registrar el avance
oportuno, la calidad de los productos y la ejecución presupuestaria; b) el seguimiento de
los recursos humanos, que registrará la selección y la evaluación del personal; y c) las
adquisiciones y consultorías que realiza el programa, en la que se registrarán todos los
pasos que se siguen hasta adquirir los bienes y servicios que ha efectuado el programa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
145
2. Responsabilidad
Asistir en las funciones y atribuciones de la Unidad de Monitoreo y Evaluación a fin de
lograr en forma efectiva y eficiente los resultados de los objetivos, metas y actividades
desarrolladas por el programa.
3. Funciones y Actividades
Apoyar al coordinador de Monitoreo y Evaluación, en la verificación, en el monitoreo
y el seguimiento de las acciones ejecutadas por el Programa, así como el desarrollo
del sistema de información, monitoreo y evaluación
Llevar los registros sobre los procesos de monitoreo, seguimiento del Programa en
forma mensual.
Apoyar los procesos de consolidación y evaluación del Plan Estratégico, Planes
Operativos y del Presupuesto del Programa.
Apoyar en la evaluación de los subproyectos para la declaración de viabilidad en el
marco del Snip a nivel conglomerado de los subproyectos de desarrollo Comunal y
Negocios Rurales a ser cofinanciados por el programa
Preparar informes de evaluación técnica cuando se requieran.
Apoyar en asuntos relacionados con la evaluación de resultados.
Conducir la evaluación de los planes de negocios del Componente 1, subproyectos
del Componente 2, para ser incorporado en el Sistema Nacional de Inversión
Pública.
Apoyar en la elaboración y proponer los informes de evaluación presupuestal y los
requeridos por la Contraloría General de la República y para el Plan Anual de
Adquisiciones.
Recopilar información para la preparación del POA, ayudas memorias, informes y
diversos documentos.
Desempeñar las demás funciones que en el ámbito de su competencia le sean
asignadas por el Coordinador de Monitoreo y Evaluación y por el Director Ejecutivo.
4. Supervisión
El asistente de Monitoreo y Evaluación reportará su gestión al Coordinador de
Monitoreo y Evaluación, a través de informes de avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
5. Plazo y Forma de Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
6. Perfil Profesional
Profesional en Economía, sociología y/o antropología, en ciencias agrarias o
ciencias afines.
Con tres (03) años de experiencia en Seguimiento y Evaluación de Proyectos SNIP,
en Sistemas de Información y Estadística y otras relacionadas con evaluación de
proyectos.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
146
Con experiencia en proyectos financiados por entidades financieras internacionales.
Experiencia profesional en evaluación, seguimiento y monitoreo de proyectos, en
particular en áreas temáticas de desarrollo comunal, fortalecimiento institucional,
negocios rurales.
Conocimiento del quechua o dialecto de la zona de trabajo.
Disponibilidad para viajar en el interior de la zona de trabajo.
IX.2.3.7 Términos de Referencia Especialista en Comunicación
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
147
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Debido a las características de la estrategia de acción de ALIADOS, los actores
involucrados directa e indirectamente son sumamente diversos, tanto en sus condiciones
socioeconómicas y culturales, como en la percepción que tienen sobre el programa y el
proceso de desarrollo rural.
A fin de que esta diversidad de actores involucrados en el proceso se convierta en una
fortaleza para el cumplimiento de sus objetivos, ALIADOS ha incorporado a su diseño la
estrategia de comunicación que tiene por objetivo general:
Difusión del programa en la población objetivo de ALIADOS: organizaciones de
productores, comunidades campesinas, y otros actores como son socios del
mercado, Gobiernos Regionales, Locales.
La estrategia de comunicación de ALIADOS permitirá:
Lograr la participación real de la población objetivo y otros actores involucrados en
todas las etapas del proceso.
2. Responsabilidad
Coordinar con todas la Unidades técnicas y oficinas de Coordinación Regional las
acciones dirigidas a la promoción, sensibilización e integración de los actores principales:
comunidades campesinas, organizaciones de productores, sector privado, así como
Gobiernos regionales, Locales y sociedad civil, según los objetivos y metas del programa.
Mediante el módulo de comunicación organizacional, ALIADOS espera:
a) Canalizar las opiniones de los actores externos acerca del proceso que impulsa
ALIADOS, de manera que éstas puedan ser dirigidas de manera positiva hacia los
actores con capacidad de decisión.
b) Ofrecer información sobre el enfoque de ALIADOS, así como de los fondos
concursables, a todos los actores involucrados.
Mediante el módulo de comunicación comunitaria, ALIADOS espera:
a) Brindar información sobre la propuesta de desarrollo local sostenible, en la que se
inserta ALIADOS y sobre las oportunidades económicas de esta propuesta.
b) Generar espacios de diálogo y debate para fortalecer las capacidades de
asociación de las organizaciones de productores y otros actores, a fin de crear
alianzas estratégicas que sustenten un proceso de desarrollo.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
148
3. Resultados R1 Los beneficiarios directos: organizaciones de productores y comunidades
campesinas del ámbito del programa, conocen claramente los beneficios de los fondos concursables.
R2 Los actores involucrados instituciones y ONG conocen el enfoque de ALIADOS y
los beneficios del programa.
4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Población objetivo conoce los alcances y beneficios del Programa
Reportes mensuales del equipo regional
R2 Actores involucrados, instituciones, ONG conocen el enfoque y beneficios del programa
Reportes mensuales del equipo regional
R3 Programación anual, semestral y trimestral cumpliéndose de acuerdo al POA
POA Programa ALIADOS
5. Funciones y Actividades
Difusión del programa entre los actores y medios masivos de comunicación a nivel
local y nacional.
Implementar la estrategia de comunicaciones.
Planificar, diseñar y aplicar la estrategia de comunicación del programa.
Brindar orientación en la práctica y acción comunicativa a las oficinas de
coordinación zonal y unidades técnicas en el diagnóstico, evaluación, análisis,
diseño, planificación, para las intervenciones del programa.
Promover las ideas fundamentales del proyecto entre los actores principales.
Promover la relación y articulación entre los actores.
Diseñar los materiales de difusión masiva, y si fuera el caso materiales en quechua.
Mantener actualizada la página Web del Programa.
Elaborar un plan de trabajo que integre las diversas actividades de los componentes.
6. Supervisión
El especialista en comunicaciones reportará su gestión a la Dirección Ejecutiva, a
través de informes de avances mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Forma de Pago
Al arranque del Programa, el contrato tendrá una duración de un año y medio, y en el último año el contrato será por 6 meses. En planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Profesional en Comunicaciones, con estudios de post grado.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
149
Experiencia de 05 años Comunicación social, en Comunicación Comunitario, y otras
relacionadas con comunicación o capacitación
Experiencia profesional en proyectos financiados por entidades internacionales.
Conocimiento del quechua o dialecto de la zona de trabajo.
Disponibilidad para viajar en el interior de la zona de trabajo.
Amplio nivel cultural.
Capacidad perceptiva, análisis crítico y creatividad
Dominio de técnicas y procedimientos de la investigación
IX.2.4 Oficinas Regionales
IX.2.4.1 Términos de Referencia para Coordinador Regional
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
150
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por lo tanto se requiere contar con una instancia de coordinación que articule,
promueva y supervise las actividades del componente de Negocios Rurales y
Desarrollo Comunal en cada Región del ámbito de ALIADOS.
2. Responsabilidad
Dirigir y supervisar la ejecución física y financiera de los diferentes componentes del
Programa, dentro del marco del Contrato de Préstamo y las normas vigentes en su ámbito
de acción, para asegurar la sostenibilidad de las acciones emprendidas por los usuarios.
3. Resultado R1: Los componentes del Programa operan coordinadamente a través de los subcomponentes en la Región. R2: Funciona el sistema de programación del Programa.
3. Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Estado de ejecución de cada componente en la Región
Funcionan todos los componentes en la Región
R2 Programación anual, semestral y trimestral funcionando
Plan Operativo
R3 Equipos manejan metodologías que han sido validadas
Metodologías aplicadas
5. Funciones y actividades
Conducir coherente y eficientemente la ejecución de las actividades y
proyectos y/o programas de la Oficina a su cargo, a fin de cumplir con los
objetivos y metas del Programa.
Promover y proponer lineamientos y estrategias en el ámbito de su
competencia.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
151
Responsable de mantener la buena imagen institucional y en el buen uso de
los recursos utilizados en la ejecución de las actividades y subproyectos y/o
proyectos de acuerdo a los sistemas administrativos y normatividad vigente del
Sector Público.
Planificar, monitorear y evaluar en todas sus etapas, la ejecución física de las
actividades y/o proyectos de acuerdo con los contratos y/o convenios suscritos
con las comunidades campesinas, agricultores, municipios provinciales,
Regiones y otras entidades públicas y privadas.
Preparar y presentar informes periódicos del avance de actividades, a su
cargo, así como de aquellas que lo requieran, controlando su calidad,
objetividad y oportunidad.
Formular y proponer el Plan Operativo de las actividades a su cargo y dirigir la
ejecución dentro de los términos contractuales del Convenio de Préstamo y
marco legal interno.
Proponer y desarrollar actividades de promoción y difusión de los objetivos y
fines del Programa.
Coordinar y participar en la formulación del Presupuesto Anual, de proyectos y
actividades a su cargo, dirigiendo su ejecución dentro de los términos previstos
en los convenios y/o contratos.
Revisar y dar conformidad a los estudios, expedientes, contratos, convenios
para tramitar su aprobación ante la Dirección Ejecutiva.
Revisar y dar conformidad a las solicitudes de transferencia de fondos
concursables a los beneficiarios directos u otros, de acuerdo a las metas y
objetivos de los proyectos
Coordinar, dirigir y supervisar la información técnico-administrativa.
Coordinar con instituciones, comunidades campesinas, organizaciones
públicas y privadas, las actividades programadas.
Identificar y recoger las demandas de familias y organizaciones campesinas.
Coordinar con las entidades públicas y/o privadas la solución de problemas
técnicos y administrativos que se presenten en la ejecución de las actividades,
proyectos y/o programas.
Apoyar las actividades de promoción y difusión para la capacitación y
asistencia técnica a familias y organizaciones comunales.
Proponer Planes de trabajo y elaborar los informes respectivos.
Conducir las actividades de capacitación para la transferencia de fondos.
Coordinar estrechamente con el Asistente Técnico y el Director del Programa,
el cumplimiento de sus funciones, objetivos y metas.
Seguimiento del cumplimiento de las actividades programadas.
Identificar las demandas de los beneficiarios del Programa.
Calificar de acuerdo a determinados criterios técnicos, la selección de
Organizaciones Campesinas beneficiarias.
Promover la conformación de los CLARs, buscando que sea conformado con
una diversidad de representantes que conozcan el tema de negocios rurales
Coordinar con los evaluadores y los CLARs la evaluación de los perfiles de
Negocios en todas las etapas.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
152
Seleccionar, calificar y suscribir convenios o contratos con los beneficiarios,
así mismo supervisar su cumplimiento.
Desempeñar las demás funciones que en el ámbito de su competencia le sean
asignadas por la Dirección Ejecutiva.
6. Productos
a. Presupuesto, planes operativos anuales, programaciones trimestrales y mensuales
para la Región aprobados.
b. Planes de negocios y planes de desarrollo comunal operando con resultados.
b. Sistema de monitoreo para el Programa a nivel regional funcionando.
c. Personal del Programa capacitado en el manejo de metodologías y sistema de
planificación, programación y monitoreo.
7. Supervisión
El Coordinador Regional reporta su gestión a la Dirección Ejecutiva a través de
informes mensuales.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Forma de Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Profesional en Ciencias Agrarias, ciencias socio económicas, o ciencias afines con
estudios de post grado.
Con cinco (05) años de experiencia en proyectos de desarrollo rural.
Cursos especializados en Proyectos Sociales, en Gestión de Negocios Rurales, en
Desarrollo Rural o Desarrollo Sostenible y otras relacionadas con gestión de
proyectos sociales.
Experiencia profesional en desarrollo comunitario, negocios rurales, evaluación,
seguimiento y monitoreo de proyectos, y relaciones interinstitucionales.
Conocimiento del idioma quechua o dialecto de la zona de trabajo.
Disponibilidad para viajar en el interior de la zona de trabajo.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
153
IX.2.4.2 Términos de Referencia para el Asistente Administrativo
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la Sierra Peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
154
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por lo tanto se requiere contar con personal de administración para las Oficinas
Regionales de ALIADOS. 2. Responsabilidad
Administrar los recursos humanos, financieros y materiales de la Oficina Regional; así
como de procesar la información contable de acuerdo a la normatividad vigente,
elaborando los informes técnicos para la Sede Central y Unidades Técnicas
3. Resultado R1: La Oficina Regional cuenta con los recursos financieros y materiales para la
ejecución del Programa en la Región. R2: La Dirección Ejecutiva y Unidades Técnicas cuentan con información oportuna
sobre el Programa.
4. Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Recursos financieros y materiales disponibles para el trabajo en la Oficina Regional
Reporte de Verificación
R2 Flujo de información a la Sede Central y Unidades Técnicas
Reportes de remisión de información
5. Funciones y actividades
Ejecutar y controlar el Plan y Presupuesto Operativo Anual de la Oficina Regional.
Coordinar y controlar las funciones de tesorería de la Oficina Regional.
Elaborar el programa Anual de Compras de bienes y servicios para la Oficina
Regional.
Realizar el proceso de almacenamiento de insumos, maquinas, equipos, repuestos y
materiales.
Proveer y administrar los servicios generales
Apoyar, controlar y evaluar los procesos de selección y contratación del personal
para la Oficina Regional.
Controlar, registrar y decidir la capacitación y evaluación del personal.
Proveer los servicios de bienestar, asistencia social y recreación.
Atender y resolver quejas, reclamos y/o denuncias individuales y/o colectivas de
carácter laboral en la Oficina Regional.
Mantener permanentemente informado al Administrador y al Contador de la Sede
central de los principales indicadores de la gestión administrativa y Contable del
Programa.
Formular el Plan Contable del Programa, así como la oportuna formalización de los
informes contables y financieros de la Oficina Regional.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
155
Registrar, controlar y contabilizar la utilización de los recursos financieros del
Programa en la Regional.
Presentar la rendición de cuentas mensual y el balance de la Regional.
Elaborar el Balance de comprobación mensual y el balance anual de la Oficina
Regional.
Confeccionar el cuadro de origen y destino de fondos del Programa en la Oficina
Regional.
Realizar el seguimiento de los fondos transferidos a las Comunidades, Asociaciones
e instituciones locales y regionales.
Realizar capacitaciones sobre aspectos administrativos a las Comunidades y
Asociaciones
Proporcionar la información Administrativa Contable requerida a los organismos de
Auditoria que se designen para los exámenes y análisis respectivos.
Formular, proponer, implementar y controlar políticas y normas
Específicas referidos a los procesos contables del Programa, enmarcado dentro del
Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental de acuerdo a la Directiva de
Contaduría Pública de la Nación.
Mantener permanentemente informado al Director Ejecutivo respecto a los
principales indicadores de la gestión contable del Programa.
Realizar las demás funciones afines o complementarias que le asigne el Director
Ejecutivo.
Consolidar y remitir los requerimientos de recursos financieros de parte de los
usuarios.
Efectuar el seguimiento de las transferencias financieras a los usuarios.
Apoyar a los beneficiarios en la rendición de sus cuentas.
Control del flujo de recursos financieros.
6. Supervisión
El Asistente Administrativo reporta su gestión al Coordinador Regional.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Forma de Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Contador Público Colegiado o Licenciado en Administración de empresas.
Con cinco (05) años de experiencia en administración de procesos de contabilidad,
abastecimiento, personal, tesorería, seguridad y servicios generales.
Conocimiento y relación personal con Instituciones Públicas y Privadas a nivel local.
Conocimiento de la problemática rural del ámbito de trabajo.
Capacidad de diseño e implementación de políticas y normas administrativas y
contables.
Capacidad de liderazgo y trabajo en equipo.
Capacidad de coordinación interinstitucional
Capacidad de formular planes operativos
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
156
Capacidad de elaborar informes y reportes Técnicos.
Conocimientos de métodos de planificación, seguimiento y monitoreo.
Dominio de Software Administrativo, contable. IX.2.4.3.Términos de Referencia para el Asistente Técnico
1. Antecedentes
El Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS- es un
programa del Ministerio de Agricultura, que se ejecuta con el financiamiento del Banco
Mundial y el Gobierno peruano,. El programa tiene como objetivo mejorar los activos y
las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del
programa.
Para lograr sus objetivos, el Programa ejecutará un conjunto de acciones orientadas a
la promoción del acceso de los productores a los mercados, la creación de nuevos
activos en capital humano, instituciones e infraestructura pública y el aprovechamiento
sostenible de las ventajas naturales. Mediante esta estrategia se logrará aprovechar
las fortalezas y oportunidades, al mismo tiempo de remontar las debilidades
estructurales básicas que caracterizan a la sierra peruana.
El ámbito de intervención Programa está constituido por 255 Distritos, ubicados en 43
Provincias y que forman parte de las regiones: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín, Pasco y Huanuco. El territorio rural de los Departamentos mencionados forman
parte de los Planes de Paz y Desarrollo I y II en los que el Estado ha invertido en las
áreas de infraestructura y servicios que son complementarios a la inversión que el
Programa financiará.
Se trabajará secuencialmente, con aproximadamente 875 Comunidades Campesinas,
y alrededor de 620 organizaciones de productores, en los 43 Municipios provinciales y
6 Gobiernos Regionales, durante los cinco años de duración del Programa. El total de
familias que el Programa atenderá se ha estimado en alrededor de 53,600.
Los componentes del Programa son tres. El primero, denominado Promoción de
Negocios Rurales, está orientado a apoyar los negocios rurales que provengan de
actores con cierta familiaridad en relaciones con mercados extra-locales. El segundo,
denominado Apoyo al Desarrollo Comunal, tiene como objetivo principal apoyar las
iniciativas de las familias de las comunidades campesinas orientadas a la
diversificación productiva, y el manejo sostenible de los recursos naturales para
enfrentar en mejores condiciones, sus demandas de seguridad alimentaria y de
ingresos adicionales. y el tercer componente, denominado Gestión del Desarrollo
Rural y Monitoreo del Programa, considera dentro de sus actividades el sub
componente de Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra, además de los
aspectos de gestión y monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente
coordinación del programa y del seguimiento de los resultados esperados, que permita
contar con información confiable y periódica sobre el desempeño del Programa y
obtener y registrar las lecciones aprendidas para la formulación de políticas públicas
promotoras del desarrollo territorial rural.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
157
El instrumento principal que se usará para asignar los recursos en las actividades de
los componentes relacionados directamente a los productores rurales y la población
comunal, será el fondo bajo dos modalidades: a) fondo concursable para negocios
rurales; b) fondo para desarrollo comunal. Complementariamente como metodología
de trabajo, el Programa alentará las pasantías y las metodologías “capacitación de
campesino a campesino” basándose en los actores ya reconocidas en amplios
territorios de la Sierra: los Yachaqs (especialistas rurales) y los Yachachiqs
(capacitadores campesinos).
Por lo tanto se requiere contar con personal técnico especializado para el desarrollo de
las actividades del componente de Negocios Rurales y Desarrollo Comunal en cada
del ámbito de intervención de ALIADOS.
2. Responsabilidad Hacer el seguimiento técnico y acompañar a las acciones de los Sub Proyectos para el logro de los objetivos y las actividades del Programa.
3. Resultado R1: La Oficina Regional cuenta con información sistematizada y procesada sobre la
marcha de los componentes en la Región. 4.Indicadores
Resultado Indicador Fuente de Verificación
R1 Base de datos de seguimiento de los componentes de Negocios Rurales y Desarrollo Comunal
Reportes de seguimiento de los subproyectos
5. Funciones y actividades
Implementa, controla, evalúa, y efectúa el seguimiento permanente de los
componentes del Programa, en el ámbito de su Oficina Regional.
Formular el Plan de seguimiento, acompañamiento, control y fiscalización de la
ejecución de los proyectos campesinos y planes de negocios.
Proponer las actividades a ser incluidas en el Plan Operativo, previamente discutidas
con las Comunidades Campesinas, Asociaciones, Agricultores, entre otros.
Participar en la formulación del Presupuesto de la Oficina Regional.
Identificar y elaborar diagnósticos de las necesidades de los usuarios en el manejo
de los recursos naturales y en la operación de sus planes de negocios.
Implementar y promover la ejecución de acciones de cada componente, para el logro
de las metas y objetivos trazados en el Plan Operativo y efectuar la evaluación
correspondiente.
Coordinar las actividades, cursos, eventos y talleres.
Controlar información relacionada al número de usuarios capacitados, rendimiento
del nivel de producción, áreas agrícolas incorporadas y generación de empleo, etc.
Promover la participación e involucramiento de entidades u organismos
gubernamentales, no gubernamentales, asociaciones, comunidades campesinas,
entre otros, en el desarrollo de las actividades del Programa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
158
Efectuar el seguimiento de directivas para la eficiente ejecución de los proyectos
campesinos, planes de negocios y expedientes técnicos, la supervisión y
fiscalización de los mismos.
Presentar informes sustentatorios de los procesos de contratación y/o transferencias
de recursos a las Comunidades Campesinas, Asociaciones, entre otros.
Efectuar el seguimiento de los procesos de adjudicación, selección, evaluación de
concursos, licitaciones, analizando y absolviendo las consultas de orden técnico
presentadas.
Coordina con la población el cumplimiento de las metas.
Identifica y propone estrategias para la ejecución de las diversas actividades del
Programa
Administrar el buen uso de los recursos financieros de la Oficina Regional, de
manera eficientemente y en la oportunidad requerida.
Proponer el pago o transferencias a proveedores, comunidades, asociaciones,
organizaciones de agricultores, etc., para la ejecución de los estudios, obras
supervisiones de los proyectos a su cargo.
Visar las facturas y/o comprobantes de pago
Emitir opinión y dar conformidad sobre expedientes, planes de negocios y perfiles
de proyectos de generación de ingresos, presentadas por Comunidades
Campesinas, Organizaciones Agrarias, Agricultores, Municipios, Gobiernos
Regionales, entre otros.
Certificar la documentación pertinente que sustente la recepción de las obras y
aprobar el informe de recepción final conjuntamente con las Comunidades
Campesinas, Organizaciones Agrarias, Agricultores, Municipios y Gobiernos
Regionales.
Elaborar los informes y reportes de avance de actividades a su cargo.
Informar acerca de los resultados obtenidos en la ejecución de metas físicas y
liquidaciones finales.
Seguimiento a los convenios, contratos, disponiendo las acciones necesarias para
superar las desviaciones y/o incumplimiento que se detecten en la ejecución de los
mismos.
Otras funciones que le asigne el Coordinador Regional.
6. Supervisión
El Asistente Técnico reporta su gestión al Coordinador Regional.
Se realizará la evaluación de desempeño antes de finalizar el año.
7. Plazo y Pago
El contrato a plazo fijo tendrá una duración de un año, en planilla, con seguro social, CTS y dos gratificaciones anuales.
El contrato podrá renovarse anualmente según resultados de la evaluación de desempeño.
8. Perfil Profesional
Profesional en Ciencias Agrarias, Ciencias Económicas, o ciencias afines
Con cinco (05) años de experiencia en proyectos similares.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
159
Estudios de especialización en áreas que tengan relación con las actividades del
programa.
Experiencia profesional en desarrollo comunitario, negocios rurales, evaluación,
seguimiento y monitoreo de proyectos, y relaciones interinstitucionales.
Conocimiento del idioma quechua o dialecto de la zona de trabajo.
Disponibilidad para trabajar en la zona y desplazarse a comunidades.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
160
X. SISTEMA DE ADQUISICIONES Y/O CONTRATACIONES
X.1 Aspectos Generales
El presente capítulo pretende regular el proceso de adquisiciones al que se ceñirá la
adquisición de bienes, servicios y obras del Programa ALIADOS.
El Programa ALIADOS no cuenta con un área de adquisiciones estructurado, y es el
especialista en adquisiciones (integrante de la Unidad de Administración) quien está
encargado de realizar las actividades que conllevan a proveer y suministrar bienes y
servicios para el desarrollo de las actividades del Programa.
Los procedimientos generales en adquisiciones son de aplicación por todas las
unidades del Programa ALIADOS. En el Anexo Nº 39, se adjunta el Plan de
Adquisiciones del programa.
X.2 Marco Legal El Programa ALIADOS se rige por las normas que a continuación se detallan, de
acuerdo al siguiente orden:
Contrato de Préstamo celebrado entre la República del Perú y el Banco
Internacional para la Reconstrucción y Fomento – BIRF.
Manual de Operativo del Programa – MOP debidamente aprobado por el Ministerio
de Agricultura y que cuente con la No Objeción del Banco Internacional para la
Reconstrucción y Fomento – BIRF.
En caso de discrepancia entre alguna disposición del Manual de Operaciones y una
disposición del Contrato de Préstamo suscrito con el BIRF, prevalecen las
disposiciones del Contrato de Préstamo.
X.3 Organización Institucional para Adquisiciones
X.3.1 Especialista en Adquisiciones
Tiene por función conducir y controlar que todos los procesos se ejecuten de acuerdo
a las normas establecidas en el contrato de préstamo, el Manual de Operaciones y
otras normas que se requieran en la ejecución del Programa. El especialista de
adquisiciones desarrollará actividades específicas en:
a) Los procedimientos y normas de adquisiciones del BIRF y del Sistema Nacional
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, preparación documentos de
licitación o solicitud de cotizaciones e informes de evaluación, sobre la base de
las especificaciones técnicas preparadas por el especialista solicitante; y
b) Los procedimientos y normas del BIRF y del Sistema Nacional de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado para la contratación de consultores, preparación del
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
161
documento Pedido de Propuesta y documentos de evaluación, en base a los
términos de referencia elaborados por el especialista solicitante.
Las actividades principales a cargo del especialista serán:
i) Aplicación del Manual de Operaciones aprobado por Resolución Ministerial y que
cuente con la “No-Objeción” del Banco Mundial, el mismo que deberá ser
compatible con los procedimientos en materia de licitaciones. En caso necesario
se deberá proponer los regímenes de excepción que deberían tramitarse ante las
autoridades del Gobierno y contar con la no-objeción del Banco Mundial para
hacer más eficientes estos procedimientos.
ii) Diseñar y establecer formatos para la presentación de términos de referencia,
bases de licitación, sistemas de calificación de propuestas, procedimientos de
convocatoria a concursos públicos, y modelos de contratos, para las diferentes
modalidades de adquisiciones.
iii) En base al Plan de Adquisiciones para los cinco años del programa, deberá
elaborar el plan de adquisiciones anualmente, hacer seguimiento de su
aprobación, homologar o ajustar cuando se requiera las actividades de cada
componente del programa y, con la información necesaria, preparar un
cronograma detallado de adquisiciones y contrataciones requeridas para la
ejecución del Programa a través de la UGP-ALIADOS y someterlo a consideración
y aprobación del BIRF.
X.3.2 Mantenimiento y contenido de los documentos
El área de adquisiciones mantendrá un registro y archivo de los procesos de selección
y contratación, así como el registro y archivo de órdenes emitidas. El área de
adquisiciones mantendrá los siguientes archivos:
a) Archivo de Procesos de Selección de Adquisiciones y Contrataciones, incluyendo
los contratos.
b) Archivo de Orden de Compra y Órdenes de Servicio
Este archivo contendrá todos los procesos de selección efectuados (adquisición de
bienes, servicios y contratación de consultorías) por el programa, ya sean procesos en
los que se haga una convocatoria pública, procesos de comparación de precios,
invitación y otros, incluidos los procesos declarados desiertos.
Se registrará un correlativo por cada tipo de proceso de adquisición que se realice y se
mantendrá un archivo de acuerdo al mismo orden, que contendrá todos los
documentos del proceso desde el requerimiento hasta la adjudicación de la Buena
Pro.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
162
El contenido por cada registro de este archivo será:
Requerimiento firmado por el responsable del área solicitante.
Convocatoria a licitación publica, invitación pública, carta o lo que corresponda en
cada caso.
Documentos del proceso
Información del acto de apertura de ofertas, cuando existiese.
Informe de consultas y absolución de las mismas, si fuese el caso.
Informes de evaluación.
Copia del Contrato firmado, addenda y enmiendas.
Registro de reclamos y resolución de disputas si las hubiere.
c) Archivo de Órdenes de Servicios y de Órdenes de Compra:
Se mantendrá un archivo correlativo de Ordenes de Servicio (OS) y otro para
Ordenes de Compra (OC), con la finalidad de mantener un control en la emisión
de los mismos. Por lo tanto, este archivo contendrá una copia de cada OS y OC
que se emita.
X.4 Criterios de Control en los Procesos de Adquisición El especialista en adquisiciones deberá coordinar estrechamente con el Administrador
para asegurar un adecuado sistema de control que asegure lo siguiente:
a) Los contratos y todo lo relativo a adquisiciones estarán adecuadamente aprobados
y registrados.
b) Se mantendrá en un lugar seguro y confidencial los documentos de todos los
procesos de adquisición, quedando a disposición para cualquier consulta o
auditoria.
X.5 Participantes en el Proceso de las Adquisiciones y/o Contrataciones Los que intervienen en el proceso de programación, autorización, ejecución, control y
aprobación de las adquisiciones son:
El Director Ejecutivo
El Responsable por Unidad Técnica
El Administrador
El Comité Especial
El Especialista en Adquisiciones
El Asesor Legal
Director Ejecutivo
Autoriza las adquisiciones de bienes, servicios y obras otorgando el VºBº a los
Formatos de Requerimiento.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
163
Otorga VºBº en el formato correspondiente de conformidad de servicio o
adquisición.
Resuelve recursos de apelación
Aprueba y firma los contratos de bienes, servicios y obras
Rescinde mediante Resolución los contratos, si el caso lo amerita.
Responsable por Unidad Técnica
Sustenta ante la Dirección Ejecutiva, los requerimientos de bienes, servicios,
consultorías, adjuntando los TDRs o especificaciones técnicas
Elaboran el informe de conformidad de los servicios y adquisiciones.
Suscriben con el Jefe de la Unidad de Administración, el acta de conformidad del
bien o servicio.
Participa como miembro del Comité Especial, si el caso lo requiere.
El Administrador
Dispone las acciones que conducen a llevar a cabo el proceso de contratación de
bienes y servicios solicitados verificando la necesidad, los cuales deben estar
considerados en el plan anual de adquisiciones y contrataciones.
Autoriza las adquisiciones de bienes y servicios que se requiera para la operación
del Programa.
Supervisa el uso de los recursos del Programa por categorías de inversión, de
acuerdo al Convenio de Préstamo.
Elabora los reportes financieros para las entidades financieras sobre la actividad
del Programa.
Dispone la cancelación de los compromisos adquiridos por el Programa luego de la
Conformidad de la Dirección Ejecutiva y Oficina respectiva.
Verifica la existencia de la disponibilidad presupuestal que permita financiar el
requerimiento de bienes, servicios, consultorías y obras.
Solicita a través de la Dirección Ejecutiva, la No Objeción del BIRF, en los
procesos de adquisiciones y contrataciones, en los casos que corresponda.
X.6 Capacitación en Adquisiciones
La capacitación comprende un conjunto de normas y procesos inherentes al
desarrollo de los conocimientos y habilidades de los consultores y del personal del
programa directamente vinculados al Programa en temas relativos a sus
componentes
El programa solicitará en forma oportuna al BIRF la capacitación en Normas y
Procedimientos de Adquisiciones y Contrataciones para el personal de ALIADOS.
X.7 Comité Especial
El Director Ejecutivo, por Resolución Directoral, designará a los miembros del Comité
Especial, los cuales se encargarán de los procesos de selección en su organización y
ejecución. Sus atribuciones serán preparar las bases administrativas del proceso de
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
164
selección de acuerdo a la normatividad del Banco Mundial y/o del Texto único
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones (dependiendo de la fuente
financiera), absolución de consultas, evaluación de observaciones, calificación de
postores, evaluación de propuestas, y en general, todo acto necesario o conveniente
hasta la selección.
a) Miembros del Comité Especial
El Comité estará constituido por tres miembros titulares, que serán funcionarios de
primer orden en el Programa. Los suplentes se designarán dentro de los funcionarios
de las áreas, involucradas. El quórum para el Comité Especial será con la totalidad de
miembros hábiles y los acuerdos son por mayoría. El Comité Especial está facultado
para solicitar el apoyo que requiera de las áreas pertinentes
b) Responsabilidad del Comité Especial
Todos los miembros del Comité Especial son solidariamente responsables por la
selección realizada; se encuentre conforme a las Normas establecidas y responden
administrativamente ante cualquier irregularidad cometida en la misma que les sea
imputable.
X.8 Adquisición de bienes y servicios de no-consultoría
X.8.1 Procedimiento General de Adquisiciones
Cuando se empleé la modalidad de Comparación de Precios, el responsable por
Unidad Técnica y el Coordinador de la OR preparan las especificaciones técnicas, la
estimación de costos y el procedimiento de evaluación para los bienes a ser
adquiridos, a toda esta documentación, se adjuntan las cotizaciones obtenidas y
cuadro comparativo correspondiente, estos serán puestos a consideración de la
Dirección Ejecutiva.
Cuando la modalidad de contratación sea a través de Licitación Pública Nacional o
Internacional, el responsable por Unidad Técnica respectivas y el Administrador
prepararán los documentos de Licitación, las especificaciones técnicas y la
estimación de costos, toda esta documentación, adjuntando el informe de evaluación
de las ofertas y las ofertas mismas serán puestos a consideración de la Dirección
Ejecutiva, para que luego sea evaluadas en el Comité Especial.
En la programación de sus adquisiciones, la UGP-ALIADOS deberá considerar los
tiempos de procesamiento estimados para cada adquisición, según la modalidad
escogida, de manera que la misma se efectúe oportunamente.
Para viabilizar el inicio del proceso de adquisición de bienes o servicios solicitados, el
Administrador verificará la vigencia de los Convenios firmados por la Dirección
Ejecutiva.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
165
No se financiarán con recursos del crédito las adquisiciones de bienes o servicios
que no cuenten con el requisito anterior.
Antes de proceder con la autorización de la firma del contrato, el Especialista en
adquisiciones verificará la existencia de la documentación mínima requerida por las
normas del Banco Mundial para el proceso de adquisición, de acuerdo a la
modalidad de contratación empleada.
Cumplido el requisito anterior, la Dirección Ejecutiva dará la conformidad a la firma
del contrato. No podrán realizarse modificaciones a los contratos presentados, sin la
conformidad previa de la Dirección Ejecutiva.
Los contratos emergentes de los procesos de adquisiciones de bienes o servicios
serán suscritos:
Cuando corresponda al Programa por el Director Ejecutivo de la UGP-ALIADOS y
los proveedores.
Cuando corresponda a los coadyuvantes, por los Coordinadores Regionales,
con los proveedores.
Cuando corresponda a los GOP y Comunidades por sus representantes y el
Proveedor
El contrato se elaborará en tres ejemplares originales, sin este documento ninguna
de las entidades beneficiarias intervinientes procederán a los pagos señalados en el
mismo.
Los pagos inherentes al contrato, los efectuará la entidad involucrada de conformidad
con el cumplimiento de los términos de la propuesta y del contrato por parte del
Proveedor, y a la recepción de los bienes adquiridos.
X.8.2 Normas establecidas para las adquisiciones
Las normas establecidas para las operaciones del Programa deberán estar orientadas
por los siguientes principios:
i) Garantizar la economía y eficiencia en los procesos de contratación, los que se
realizarán mediante procedimientos competitivos.
ii) Fomentar la promoción del desarrollo de capacidades locales con preferencia de
la capacidad nacional.
iii) Asegurar la transparencia en las operaciones, mediante el uso de procedimientos
internacionalmente aceptados y/o acordados en el contrato de préstamo.
iv) Garantizar que los licitadores que cumplen los requisitos necesarios, tengan las
mismas oportunidades para concursar en los procesos de adquisición de bienes y
contratación de trabajos y servicios financiados por el Programa ALIADOS.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
166
X.8.3 Las Políticas de Adquisiciones del BIRF:
El préstamo sea sólo para fines específicos
Los fondos deben ser usados únicamente para los fines acordados.
El uso de fondos deben estar dirigidos con eficiencia y economía.
X.9 Modalidades de Adquisición por el Programa
Las modalidades de adquisición y contratación de bienes, servicios y selección de
consultores será de acuerdo a las normas acordadas con el BIRF (Ver anexo 40).
Resumen de Procesos de Adquisición por el Programa). Las modalidades son:
Bienes y servicios
a) Licitación Pública Nacional
b) Comparación de precios
Consultorias
a) Selección Basada en la Calidad y el Costo (SBCC)
b) Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC)
Consultorias Individuales
a) Procesos competitivos (Evaluación de CVs de Consultores)
b) Contratación Directa
X.9.1 Bienes y Servicios
a) Licitación Pública Nacional (LPN): Contratos mayores a US$ 50,000 y
menores a US$ 250.000
La Licitación Pública Nacional (LPN) es el método competitivo que se emplea
normalmente en las Contrataciones del sector público en el país, y puede constituir la
forma más eficiente y económica de adquirir bienes o ejecutar obras cuando, dadas
sus características y alcance, no es probable que se atraiga la competencia
internacional (Ver Anexo No41, Procedimiento para las Adquisiciones mediante
LPN). Para que el BIRF los considere sujetos de financiamiento con fondos
provenientes de sus préstamos, los contratos resultantes de esta modalidad de
adquisición y contratación deben ser revisados y modificados en la medida necesaria
para lograr economía, eficiencia, transparencia y compatibilidad general con la
Sección I de las Normas de Adquisiciones del Banco Mundial. La LPN puede
constituir el método de contratación preferido cuando no se espera que los licitantes
extranjeros manifiesten interés ya sea debido a que a) los valores contractuales son
pequeños, b) se trata de obras geográficamente dispersas o escalonadas en el curso
del tiempo, c) las obras requieren una utilización intensiva de mano de obra, o d) los
bienes u obras pueden obtenerse o contratarse localmente a precios inferiores a los
del mercado internacional.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
167
La publicidad se limita a la prensa nacional y al diario oficial, y de ser factible, a un
sitio de Internet de libre acceso y sin costo. Los documentos de licitación pueden
emitirse en el idioma del país y, por lo general, se utiliza la moneda nacional para los
efectos de la presentación de las ofertas y los pagos. Adicionalmente, los
documentos de licitación deben contener información clara respecto a cómo deben
presentarse las propuestas, así como al lugar, fecha y hora de entrega de las
mismas. Se debe dar un plazo razonable para que los interesados puedan preparar
y presentar ofertas, dicho plazo no debe ser inferior a treinta (30) días calendario.
Los procedimientos deben permitir una competencia adecuada a fin de asegurar
precios razonables; los métodos empleados en la evaluación de las ofertas y la
adjudicación de los contratos deben ser objetivos y se deben dar a conocer a todos
los licitantes y no aplicarse arbitrariamente. Dichos métodos deben también
contemplar la apertura pública de las propuestas, la publicación de los resultados de
la evaluación y adjudicación del contrato y las condiciones bajo las cuales los
licitantes pueden presentar inconformidad con respecto a los resultados. Si hay
empresas extranjeras que deseen participar en estas condiciones, se les debe
permitir que lo hagan.
Esta modalidad de adquisición de bienes será empleada cuando el monto estimado
de la contratación sea mayor a US$ 50,000 y menor a $US. 250,000.
Las adquisiciones bajo esta modalidad deberán realizarse de acuerdo a las
disposiciones contenidas en los párrafos 3.3 y 3.4 de las Normas de Adquisición del
Banco Mundial.
El formato que se utiliza en esta modalidad es el documento Standard de Licitación
para Adquisición de Bienes, modelo de contrato según corresponda. Estan
disponibles en la página web del Banco: www.worldbank.org
b) Comparación de Precios a Nivel Nacional o Internacional (CPN/CPI):
Contratos menor o igual a US$ 50.000
La Comparación de Precios es un método de contratación que se basa en la
obtención de cotizaciones de precios de diversos proveedores (en el caso de bienes)
o de varios contratistas (en el caso de obras), con el fin de obtener al menos tres
cotizaciones válidas, comparables y a precios competitivos, y es un método
apropiado para adquirir bienes en existencia, fáciles de obtener, o productos a granel
con especificaciones estándar y pequeño valor, o trabajos sencillos de obra civil y
pequeño valor. La solicitud de cotización de precios debe incluir una descripción y la
cantidad de los bienes o las especificaciones de la obra, así como el plazo (o fecha
de terminación) y lugar de entrega requerido. Las cotizaciones deben presentarse
por carta, fax o medios electrónicos. Para la evaluación de las cotizaciones el
comprador debe seguir los mismos principios que aplican para las aperturas
públicas. Los términos de la oferta aceptada deben incorporarse en una orden de
compra o en un contrato simplificado.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
168
La Comparación de Precios a Nivel Nacional se puede emplear cuando los bienes
que se desee adquirir se puedan obtener, por lo general, en más de una fuente a
nivel nacional a precios competitivos. (Ver Anexo 42. Procedimiento para las
adquisiciones mediante CP)
Cuando esta condición no se cumpla, se empleará la modalidad de Comparación de
Precios a Nivel Internacional. Para la comparación de precios a nivel internacional,
el comprador solicitará cotizaciones de por lo menos tres proveedores de dos países
distintos (elegibles para el BIRF).
Esta modalidad de Comparación de Precios será empleada cuando el monto de la
compra no exceda de los $US. 50.000, debiendo realizarse de acuerdo a las
disposiciones contenidas en el párrafo 3.5 de las Normas de Adquisiciones del Banco
Mundial.
En esta modalidad se puede usar una orden de compra u utilizar el modelo de
contrato disponible en la página web del Banco: www.worldbank.org
Revisión Previa del proceso de adquisición
Estará sujetos a revisión previa por el BIRF toda la documentación relativa a:
a) Cualquier modificación efectuada a los Términos de Referencia después que
los mismos cuenten con la “no objeción” del BIRF, con carácter previo a su
aplicación, deberá ser dada a conocer por la Dirección Ejecutiva para obtener
la “no objeción” del BIRF.
b) Todos los procesos de contratación del Programa realizados bajo la
modalidad de Licitación Pública Internacional.
c) Los dos primeros contratos del Programa realizado bajo Licitación Pública
Nacional y Comparación de Precios.
La Revisión Previa de contratos está sujeta a las disposiciones del Apéndice 1 de las
Normas de Adquisiciones.
Revisión posterior
La UGP-ALIADOS y el BIRF estarán facultadas para realizar, directamente o a través
de terceros, auditorias, y revisiones posteriores de los procesos de compra de las
Entidades beneficiarias y del Programa.
Recepción de los bienes
Cuando corresponda al Programa la recepción provisional y la recepción definitiva de
los bienes adquiridos estarán a cargo de una Comisión de Recepción que al efecto
designe la Dirección Ejecutiva, estos estarán obligados a presentar un informe
señalando haber recibido a conformidad los bienes producto de la adquisición.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
169
A tiempo de efectuarse la recepción de los bienes, el administrador, tendrá la
responsabilidad de levantar un inventario pormenorizado de cada ítem recibido, el
mismo que deberá estar conforme con el contrato de adquisición y que servirá de
base para la contabilización de los bienes en el Programa.
El Director Ejecutivo de ALIADOS, deberá autorizar el pago respectivo, sólo cuando
se hubiera efectuado la recepción definitiva de la totalidad de los bienes adquiridos
según contrato.
Registro de Bienes Adquiridos
Todos los bienes adquiridos formarán parte del activo del Programa y serán
registrados en el Balance General e inventarios de la UGP-ALIADOS.
El administrador y especialista de adquisiciones de la UGP-ALIADOS, tendrán a su
cargo la recepción, conservación, y la asignación de bienes que se adquieran con
recursos del programa.
X.9.2 Consultorías
Utilizando las Normas del BIRF para la Contratación de Servicios de Consultoría, se
mencionan los procedimientos uniformes de selección, contratación y supervisión de
los consultores cuyos servicios se contratan con el financiamiento del Programa.
El objetivo de este proceso es contratar a consultores de alta competencia
profesional, sobre la base de procesos de selección transparentes que contribuyan al
cumplimiento de sus objetivos.
La contratación de consultores se realizará con las siguientes modalidades:
X.9.2.1 Selección Basada en Calidad y Costo (SBCC)
Las contrataciones bajo esta modalidad se debe realizar de acuerdo a las
disposiciones contenidas en la Sección II de las Normas de selección de
Consultores.
Esta modalidad aplica para consultorías cuyo monto estimado de contrato sea mayor
o igual a USD$ 100,000.-; será de aplicación preferente sobre las otras modalidades
para la contratación de consultores previstas en el presente Manual.
La selección basada en calidad y costo es un proceso competitivo entre las firmas
incluidas en una lista corta de consultores en el que, para seleccionar la empresa a la
que se adjudicará el contrato, se debe tomar en cuenta la calidad de la propuesta y el
costo de los servicios. (Ver Anexo 43 Procedimiento para la SBCC).
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
170
Los formatos que se utilizan en esta modalidad son: el pedido de propuesta y el
modelo de contrato. Estan disponibles en la página web del Banco:
www.worldbank.org
X.9.2.2 Selección Basada en la Calificación de los Consultores (SCC)
Este método se puede utilizar para servicios menores para los cuales no se justifica
ni la preparación ni la evaluación de propuestas competitivas, siempre y cuando el
monto estimado de contrato sea menor a $US.100,000. En tales casos, el
Prestatario preparará los TDRs; publicará en un diario local, solicitando expresiones
de interés e información sobre la experiencia y la competencia de los consultores en
lo que respecta al trabajo; confeccionará una lista corta y seleccionará a la firma que
tenga las calificaciones y las referencias más apropiadas. Se pedirá a la firma
seleccionada que presente una propuesta técnica conjuntamente con una propuesta
financiera y se la invitará luego a negociar el contrato. (Ver Anexo No 44
Procedimiento para la SCC)
El Especialista en Adquisiones de UGP-ALIADOS debe publicar en el UNDP online y
en el dgMarket el nombre del consultor al cual se le adjudicó el contrato, así como el
precio, la duración y el alcance del contrato. La publicación puede hacerse
trimestralmente en forma de un cuadro sumario que cubra el periodo anterior.
Podrán seleccionarse y contratarse consultores bajo esta modalidad, de acuerdo a
las disposiciones contenidas en el párrafo 3.7 de las Normas de Selección y
Contratación de Consultores.
Los formatos que se utilizan en esta modalidad son: el pedido de propuesta y el
modelo de contrato. Estan disponibles en la página web del Banco:
www.worldbank.org
X.9.3 Consultores Individuales (CIn)
Normalmente se emplea a consultores individuales para servicios en los que:
a) No se necesitan equipos multidisciplinarios de personal,
b) No se necesita apoyo profesional adicional externo (de una oficina central), y
c) La experiencia y las calificaciones de la persona son los requisitos
primordiales.
Si debido al alto número de consultores individuales, la coordinación, la
administración o la responsabilidad colectiva se hicieran difíciles, sería preferible
contratar a una firma de consultores. (Ver Anexo No 45 Procedimiento para CIn)
La selección de consultores individuales se hace teniendo en cuenta sus
calificaciones para realizar el trabajo. No se requiere publicación y los consultores no
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
171
necesitan entregar propuestas. Se pueden seleccionar sobre la base la comparación
de las calificaciones de quienes expresen interés en el trabajo, o bien el Programa
puede ponerse directamente en contacto con ellos, invitándolos a participar en la
selección. Las personas consideradas en la comparación de calificaciones deben
cumplir con las mínimas calificaciones pertinentes y los que se seleccionen para ser
contratados por el Prestatario deben ser los mejores calificados y deben ser
plenamente capaces de realizar el trabajo. La capacidad de los consultores se
juzgará sobre la base de sus antecedentes académicos, su experiencia y, si
corresponde, su conocimiento de las condiciones locales, como el idioma, la cultura,
el sistema administrativo y la organización del gobierno
El Comité Especial invitará a por lo menos a tres consultores individuales teniendo en
cuenta sus calificaciones para realizar el trabajo. La calificación y evaluación de los
candidatos la efectuará el Comité Especial, quienes deberán elevar el informe de
evaluación a la Dirección Ejecutiva.
Las contrataciones bajo esta modalidad se deben realizar mediante contratos
adjudicados individualmente, de acuerdo a las disposiciones de los párrafos 5.1 al
5.3. de las Normas de para Selección y Contratación de Consultores.
Cuando el proceso de contratación se realice bajo la modalidad de Selección de
Consultores Individuales, la revisión por el Banco Mundial de los Términos de
Referencia estará indicada en el Plan de Adquisiciones, documento que contará con la
no-objeción del BIRF.
Las opciones contractuales para consultores:
(i) Contrato de servicio por períodos fijos, que establecerá una remuneración
global pagadera en una o varias cuotas.
(ii) Contrato por tiempo de dedicación del consultor, que se aplicará cuando sea
difícil definir el alcance y duración de los servicios, ya sea porque estos están
relacionados con actividades de terceros, respecto de los cuales los plazos de
ejecución pueden variar, o porque el aporte requerido de los consultores para
alcanzar los objetivos del trabajo es difícil determinar.
El formato que se utiliza en esta modalidad es el modelo de contrato para trabajos
menores, pudiendo ser a suma global o sobre la base de tiempo trabajado. Están
disponibles en la página Web del Banco: www.worldbank.org
Revisión del proceso de selección
Cualquier modificación efectuada a los documentos de pedido de propuesta y
contratación después que los mismos cuenten con la no objeción del BIRF, previo a su
aplicación.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
172
Estarán sujetos a revisión previa del BIRF todos los Términos de Referencia de las
consultorías identificados en el Plan de Adquisiciones, así como los siguientes
documentos:
(i) Para la modalidad de Consultores Individuales, para montos iguales o
superiores al equivalente a US$ 50.000.-, los informes de evaluación,
recomendaciones de adjudicación, los curriculum vitae de los candidatos
seleccionados y los borradores de contratos de consultoría;
(ii) Para la contratación de firmas consultoras, todos los contratos con montos
estimados superiores al equivalente a US$ 100.000.-, toda la documentación
inherente a la selección y contratación, Términos de Referencia (TdR),
presupuesto, copia de la publicación en el Development Business (cuando se
requiera), lista corta de consultores, Pedido de Propuestas (PP), acta de
recepción de propuestas, informe de evaluación de las propuestas técnicas,
acta de apertura pública de sobres de las propuestas técnicas, informe de
evaluación combinada técnico-económica, borrador del contrato.
(iii) Cualquier modificación en el monto del contrato que supere el monto de
revisión previa.
Revisión posterior
Mediante auditorias financieras y de adquisiciones contratadas por la Dirección
Ejecutiva, o a través de Misiones de Revisión Posterior conducida por especialistas del
BIRF.
X.10 Adquisiciones por la Comunidad
Por las características de la estrategia de intervención del programa, a través de los
fondos concursables para negocios rurales y desarrollo comunal, el programa
transferirá los recursos financieros a las comunidades campesinas y organizaciones
de productores y ellos serán quienes ejecuten sus contrataciones y adquisiciones de
los subproyectos de acuerdo al plan de negocios o perfil de desarrollo comunal según
cronograma de desembolsos aprobado, dentro de un marco de eficiencia y economía.
Luego deberán rendir cuenta al programa de los gastos efectuados. Para ello el equipo
de Aliados capacitará en la elaboración de la caja tabulada. Ver Anexo 46
El procedimiento de Contrataciones por las Organizaciones de Pequeños Productores
y Comunidades estará asesorado por el asistente administrativo de las Oficinas
Regionales.
X.11 Procedimientos de adquisición para Organizaciones de Productores /Comunidades
Los procedimientos de adquisición que se describen son procedimientos selectivos
simplificados de licitación de obras, comparación de precios de los bienes y contratos
directos, seguirá los métodos descritos más adelante.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
173
X.11.1 Comparación de Precios
La comparación de precios es un método de contratación que se basa en la obtención
de cotizaciones de precios de diversos proveedores (en el caso de bienes) o de varios
contratistas (en el caso de obras), de ser posible tres cotizaciones comparables, a fin
de obtener precios competitivos, y es un método apropiado para adquirir bienes en
existencia, fáciles de obtener, o productos a granel con especificaciones estándar y
pequeño valor o trabajos sencillos de obra civil y pequeño valor.
X.11.2 Comparación de precios en adquisiciones de bienes
Por este procedimiento, se solicitan presupuestos de ser posible tres (3) proveedores.
Para potenciar la eficacia y eliminar el riesgo inherente de compromiso, se recomienda
a las Organización de Pequeños Productores que se aseguren de que la solicitud y
presentación de presupuestos se haga por escrito. Por norma general, el proveedor
que ofrezca el precio más bajo será quien obtendrá la adjudicación del contrato; sin
embargo se debe tener en cuenta la calidad del servicio.
X.11.3 Comparación de precios en contratos de Obras
Al igual que en la comparación de precios de las adquisiciones de bienes, hay que
contar de ser posible con tres contratistas a quienes se les invita a presentar
presupuestos mediante formularios simplificados de presupuesto. Dichos formularios
contendrán una descripción de las obras, especificaciones detalladas y, de ser
posible, dibujos. En general, el contratista que ofrezca el precio más bajo será quien
obtendrá la adjudicación del contrato, sin embargo se debe tener en cuenta la calidad
del servicio. Los contratos para obras adjudicadas bajo esta modalidad serán a
precio fijo y monto global.
X.11.4 Contratación directa / Compras de bienes en existencia
Este método se utiliza cuando tan solo existe una posible fuente. Otras razones que
justificaran la contratación directa podrían ser una urgencia, la necesidad de adoptar
una determinada tecnología, o un segundo pedido idéntico. En la medida de lo
posible, el precio contractual acordado debe estar dentro de las tarifas de mercado
locales o de los cálculos establecidos. El procedimiento de contratación directa debe
tener como requisito la aprobación del comité de la Organización de Pequeños
Productores para evitar el riesgo inherente de compromiso.
X.11.5 Contratación de consultores
Es posible que las Organización de Pequeños Productores necesiten apoyo técnico
en la preparación y ejecución de los subproyectos. Dicho apoyo corre normalmente
a cargo de consultores (personas físicas o empresas), ONG‟s e instituciones
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
174
académicas. La contratación de Consultores es aplicable tanto a personas naturales
como a empresas sobre los criterios de competencia, economía y la transparencia.
X.11.6 Rendición de Cuentas
La Organización de productores o Comunidad deberá rendir cuentas al programa de
los fondos que ha recibido, esto se realizará trimestralmente, debiendo adjuntar la
documentación sustentatoria como son: boletas, facturas, recibos de honorarios.
X.11.7 Grado de implicación de los Grupos Organizados de Productores
Para que los controles internos y la gestión financiera de un subproyecto impulsado
por la Organización de Productores sean satisfactorios, es necesario que los
beneficiarios y demás partes implicadas estén bien informados en todo momento y a
todos los niveles acerca de sus prerrogativas, derechos, y obligaciones, así como de
los costos y beneficios del programa. Esta información debe ser transmitida de
manera comprensible para todas las partes implicadas. Cuando alguno de los
beneficiarios sea analfabeto, se puede incluso recurrir a ilustraciones u otro medio
que sea adecuado. Los resúmenes de gastos del subproyecto y la información sobre
adquisiciones serán anunciados en un lugar público (por ejemplo en el exterior del
salón de actos del pueblo o de un lugar de reuniones), para que de esta forma la
información sea de dominio público.
X.11.8 Revisión posterior
La UGP-ALIADOS y el BIRF estarán facultadas para realizar, directamente o a través
de terceros, auditorias, y revisiones posteriores de los procesos de compra
realizados por la Organización de Pequeños Productores.
X.11.9 Recepción de los bienes
La recepción provisional y la recepción definitiva de los bienes adquiridos estarán a
cargo de una Comisión de Recepción que al efecto designe la Organización de
Pequeños Productores. Los miembros de la comisión presentarán un informe
señalando haber recibido a conformidad los bienes producto de la adquisición.
A tiempo de efectuarse la recepción de los bienes, la Organización de Pequeños
Productores tendrá la responsabilidad de levantar un inventario pormenorizado de
cada ítem recibido, el mismo que deberá estar conforme con el contrato de
adquisición y que servirá de base para la contabilización de los bienes en el
Subproyecto.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
175
X.12 Descripción de Gastos Elegibles
a) Bienes
Vehículos, mobiliario, equipo de computación y otros equipos. Están considerados los
vehículos, equipo informático y mobiliario para las nuevas oficinas regionales. Los bienes
están agrupados en paquetes dimensionados en función de las necesidades de cada
grupo de oficinas regionales.
b) Servicios
Están considerados estudios, paneles de evaluación, revisiones externas, talleres,
conferencias, servicios de capacitación y otros:
El Programa financiara a saber dos tipos de contratos por servicios:
i) Contratación de Servicios de no consultoría (incluidos los gastos por
capacitación)
Contratos de prestación de servicios para las actividades relacionadas con la
capacitación, tales como talleres, seminarios, reuniones de consulta, etc.
Adicionalmente se financiará los gastos por concepto de viaje, para instructores y
funcionarios que recibirán capacitación, matriculas, materiales de capacitación, y
logística para la organización de eventos. Se financiará también los servicios de
divulgación y publicidad mediante anuncios en radio, la prensa escrita y la TV para la
promoción de los subsidios competitivos de contrapartida.
ii) Contratación de Consultores
El programa contratará consultores para la elaboración de perfiles y planes de
negocios, así como también para la evaluación de los mismos, elaboración de base
para los grupos beneficiarios, evaluación de mediano plazo, la evaluación de impacto,
la realización de estudios de políticas, entre otros.
Todos los contratos de consultores individuales y firmas consultoras que presten sus
servicios para las tareas arriba mencionadas, serán elegibles siempre que estén
incluidos dentro del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.
c) Gastos Operacionales
Pasajes, viáticos, mantenimiento de equipo y vehículos, seguros, comunicaciones, útiles
de oficina, entre otros.
Los gastos por concepto de gestión correspondientes a suministros de oficina,
servicios públicos, alquiler, comunicación (teléfono, Internet, Fax, y demás), gestión y
mantenimiento de computadoras, transporte, viajes, viáticos, dietas, etc. Los costos
antes anotados se financiarán como costos de operación. Cuando se realicen
adquisiciones y sea posible se aplicara el método de comparación de precios
conforme a las disposiciones administrativas del organismo ejecutor.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
176
El Administrador deberá autorizar el pago respectivo, sólo cuando se hubiera
efectuado la recepción definitiva de la totalidad de los bienes adquiridos según
contrato. En cualquier momento antes y durante la recepción provisional y hasta la
recepción definitiva de los bienes adquiridos, la Organización de Pequeños
Productores permitirá a delegados del Programa o del BIRF efectuar observaciones,
debiendo cumplir con las recomendaciones que se hicieren.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
177
XI SISTEMA ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO
XI.1 Aspectos Generales
El propósito de este capítulo es establecer las normas y procedimientos aplicables a
los arreglos de administración financiera del Programa en términos de programación,
presupuesto, contabilidad, flujo de fondos (desembolsos), controles internos, reportes
financieros y auditoria, así como su relación con otros arreglos como son
adquisiciones, monitoreo y evaluación para el Programa como un todo, incluyendo las
contrapartes del programa (Grupos Organizados de Productores y Comunidades
Campesinas).
Dentro de este contexto se definen algunos aspectos administrativos como son:
fuentes de financiamiento, inversiones, cuentas, fondos, reportes y sistemas, que
constituyen informaciones de base para el manejo administrativo-financiero del
Programa. Esto permitirá establecer el desarrollo de los diferentes procesos y sus
relaciones (planificación, presupuesto, programación, tesorería, contabilidad,
controles internos, reportes financieros y auditoria).
El Programa contará con las siguientes fuentes de financiamiento: (i) recursos
ordinarios del Tesoro Público (Contrapartida Nacional); (ii) recursos de operaciones
oficiales de crédito externo, correspondientes al financiamiento del préstamo del
BIRF; y (iii) aportes de los beneficiarios (en efectivo y/o en especie), esto es, de los
Grupos Organizados de Productores y Comunidades Campesinas.
Los recursos serán asignados, de acuerdo con el Plan Anual Operativo previamente
aprobado por las instancias correspondientes, sobre la base de criterios de elegibilidad
especificados en el Acuerdo de Préstamo y en este Manual.
No está permitido que el Programa utilice los fondos en gastos que no estén
contemplados en los objetivos del Programa, que no haya seguido los procedimientos
de selección y contratación o que hayan sido previamente presupuestados o que
excedan el presupuesto aprobado, salvo que exista una reprogramación aprobada o
autorización expresa por parte del MINAG, MEF y/o el BIRF. El manejo de recursos es
como sigue:
a) Asignación de Recursos
Los recursos para el Programa se asignan de acuerdo al Presupuesto aprobado para
el Pliego del Ministerio de Agricultura, identificándolos de manera especial y separada
de los demás recursos del Sector. Este Presupuesto es la consolidación de las
propuestas de los presupuestos de las diferentes unidades ejecutoras del MINAG, que
fue alcanzado con anterioridad por cada Unidad Ejecutora, y que es sustentada ante el
Ministerio de Economía y Finanzas. El monto de los recursos asignados guarda
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
178
relación directa con la Planificación de las actividades del Plan Anual Operativo del
Programa, acordado y aprobado con el BIRF para cada ejercicio fiscal.
b) Utilización de Recursos
Los gastos que son financiados con los recursos del BIRF se ejecutan bajo sus
normas específicas, así como también los recursos ordinarios, bajo las normas y
procedimientos nacionales, ambos deben guardar relación con el tipo de gasto
realizado y con el monto presupuestado para tales compromisos. Asimismo se deben
cumplir las disposiciones específicas para adquisiciones y contratación de
consultorías, para los pagos respectivos.
XI.2 Planificación Administrativa – Financiera del Programa
El Project Appraisal Document (PAD) y el estudio de Factibilidad de ALIADOS, son
documentos que resumen los aspectos relevantes para la ejecución del Programa.
Incluyen los objetivos, el plan y el presupuesto para la vida del Programa
desagregado por componentes, subcomponentes y actividades; así como los
indicadores de avance físico, límites y modalidades de adquisición y mecanismo de
desembolso, entre otros. Son guías para elaborar los Planes Operativos Anuales
(POA) que comprenderán la programación de actividades y los presupuestos para
cada año.
XI.2.1 Programación Presupuestal
De acuerdo a las normas presupuestarias vigentes en el Perú, la formulación
presupuestaria se efectuará una vez al año, para su incorporación en el Presupuesto
General de la Nación (PGN) según Directiva emitida por el MEF. Esta formulación se
inicia en el mes de mayo, para su solicitud de inscripción ante el Ministerio de
Economía y Finanzas. Luego en el mes de julio se sustenta el anteproyecto de
presupuesto ante la Dirección Nacional de Presupuesto Publico del MEF, para luego
ser aprobado en el mes de diciembre por el Congreso de la República. (Anexo 47:
Flujograma de la Formulación Presupuestal)
Para el efecto, la Unidad Gestión del Programa (UGP) efectuará las actividades que se
detallan a continuación:
Las Oficinas de Coordinación Regional (OCR), elaborarán su Programación
de Operaciones, el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones y su
propuesta de Presupuesto, por componente, de acuerdo a la demanda de
solicitudes de los beneficiarios, compromisos de gestiones anteriores,
proyecciones estimadas en el Manual de Operaciones y las directivas emitidas
por el Órgano rector del Sistema de Presupuestos del Estado Peruano y las
Directivas del Programa.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
179
Cada OCR elabora su presupuesto por cada Componente y Sub Componente,
por cada Actividad, en base a las Hojas de presupuesto que los GOP y
Comunidades presentan en su solicitud de desembolso, para luego ponerlo en
partidas específicas pero diferenciando lo de recursos ordinarios y del crédito
externo, mensualizado y trimestralmente, para luego tener un consolidado.
(Anexo 48: Formato de Preparación de Presupuesto y Anexo 49A, 49B, 49C,
49D y 49E: Programación presupuestal por componente, fuentes de
financiamiento y Asignaciones específicas y consolidado).
El Administrador es el responsable de llevar a cabo las acciones necesarias
para la programación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, en
coordinación con el Especialista en Monitoreo y Evaluación. El Administrador
será responsable de elaborar el Presupuesto General de ALIADOS (Anexo
46E: Programación Presupuestal Trimestral por Componente, Fuentes y
Asignaciones específicas y Consolidado), consolidando las propuestas
recibidas de las OCR.
El Especialista de Adquisiciones recibe los Planes Anuales de Adquisiciones y
Contrataciones de las Oficinas Regionales, consolida y elabora el Plan Anual
de Contrataciones de ALIADOS, y lo presenta al Administrador, para que éste
lo presente a la Dirección Ejecutiva para su aprobación, quien lo remite al BIRF
para la No Objeción; luego que una vez se tenga la No Objeción, se emite la
Resolución Directoral para la aprobación definitiva, el cual podrá ser publicado
si el caso lo amerita.
El Administrador consolida el Programa de Presupuesto y el especialista de
Monitoreo y Evaluación consolida la Programación de Actividades de todo el
Programa, incluyendo lo de la sede, en coordinación con el Director Ejecutivo y
los especialistas técnicos de ALIADOS.
El Consejo Directivo aprobará el presupuesto elaborado, y luego el
Administrador deberá ingresarlo en el software del SIAF y en los formatos
establecidos que para tal fin proporciona la Dirección Nacional de Presupuesto
Público (DNPP).
El presupuesto del Programa es presentado a la OGPA del Pliego de
Agricultura para su consolidación y presentación a la DNPP para su aprobación
de acuerdo a Ley.
a) Programación de Recursos
Para cada ejercicio anual, el presupuesto de gastos del Programa es asignado
trimestralmente en función al marco presupuestal anual aprobado en la Ley de
Presupuesto. El Administrador es responsable de la programación trimestral y de su
registro en el software del SIAF, quien informa a la Dirección Ejecutiva y ésta a la
OGPA.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
180
a) Calendario de Compromisos
Es elaborado por el Administrador, y es aprobado mensualmente por la DNPP del
MEF, como calendario inicial con cargo a la asignación trimestral. De no ser
suficientes los recursos en el calendario inicial se deberá tramitar una ampliación de
calendario de compromisos, la cual debe ser presentada hasta diez (10) días después
de iniciado el mes al que corresponda la asignación, siempre dentro del marco
trimestral.
b) Ejecución y Evaluación del Presupuesto
Los procesos de ejecución y evaluación presupuestaria, así como los reportes que
deben ser presentados en cada caso están normados por las directivas emanadas de
la DNPP, que para este fin se aprueban en cada ejercicio presupuestal. La ejecución
del presupuesto se debe realizar acorde a la asignación y calendarios de compromisos
autorizados.
En la ejecución del presupuesto, se debe tener en cuenta, los formatos PP1
(Programación del Presupuesto de Ingresos), PP2 (Programación del Presupuesto de
Gastos) del Programa y el formato EP1 (Estado de Ejecución mensual o trimestral, por
fuente de financiamiento), que los elabora el Contador para su integración a los
estados financieros mensuales y/o trimestrales, considerando lo dispuesto en la
normatividad de la Contaduría Pública de la Nación. Se adjuntan los formatos
enunciados, como Anexos No 50A, No 50B, y No 50C.
Por Directiva de la Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF, la evaluación
presupuestal se realiza semestralmente, con un análisis cualitativo y cuantitativo,
reportando el resultado de las comparaciones de ratios de compromisos sobre el
Presupuesto Institucional de Apertura - PIA y el Presupuesto Institucional Modificado -
PIM, así como también las limitaciones y/o correctivos, a través de un Informe Técnico.
XI.2.1.1 Modificación del Presupuesto
Por ser ALIADOS un Programa por demandas, las acciones previstas en los
Componentes 1 y 2 (Negocios Rurales y Desarrollo Comunal) que se realizan en las
OCR pueden ser reprogramadas dentro del marco presupuestal anual aprobado, y por
tanto es posible que se aplique los procedimientos de modificación presupuestaria que
se detalla en adelante. Para ello, se prevée la gestión de la aprobación de las
modificaciones presupuestarias a través del Ministerio de Agricultura (MINAG), los
mismos que son remitidos al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). (Anexo 51:
Flujograma de Modificación Presupuestaria)
a) Las modificaciones presupuestarias relacionadas con los componentes 1 y 2, se
efectuarán de acuerdo a las demandas regionales por la OCR.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
181
Las modificaciones presupuestarias correspondientes serán registradas en el
Sistema Integrado de la Administración Financiera (SIAF) por el Administrador, que
es el responsable del Módulo de procesos Presupuestarios del SIAF.
Todas las adiciones presupuestarias que se puedan requerir tanto para
Subproyectos como para desembolsos serán elaboradas por el Administrador y
remitidas por la UGP.
b) Es responsabilidad del Administrador efectuar análisis mensuales y prever
situaciones de insuficiencia presupuestaria, alertar al Director Ejecutivo y efectuar
las gestiones de modificación u adición presupuestaria según corresponda.
XI.3 Ejecución Administrativa Financiera
XI.3.1 Aspectos Administrativos
XI.3.1.1 Gastos Elegibles por Categoría de Gasto
Los gastos elegibles son aquellos contemplados para el cumplimiento de los fines del
Programa, siguiendo las normativas de licitación para aquellas categorías definidas
en el Convenio de Préstamo.
XI.3.1.2 Cuentas Bancarias para el Programa
El propósito es describir las cuentas requeridas para el manejo del Programa, la
designación de los funcionarios responsables del manejo de las cuentas y los
procedimientos para la modificación de firmas autorizadas.
a) Apertura de cuentas bancarias para el Programa
Para el manejo de los fondos del Programa se utilizaran las siguientes cuentas:
Para recursos provenientes del Crédito Externo:
i) Cuenta en dólares americanos, denominada Cuenta Especial o designada,
será la receptora de los fondos provenientes del préstamo y tiene por finalidad
proporcionar un acceso rápido a los recursos del préstamo para agilizar los
pagos. Esta cuenta será abierta en el Banco de la Nación a nombre del Progrma
ALIADOS, ver Anexo No 52 Gestión de Apertura de Cuentas UGP.
Esta cuenta se abrirá y mantendrá bajo términos y condiciones aceptadas por el
BIRF, incluyendo protección apropiada contra reservas, incautación y embargo y
pueden ser utilizados para gastos relacionados a la adquisición de bienes, obras,
servicios, capacitación y gastos operativos
ii) Cuenta en moneda nacional, será la receptora de los recursos de la Cuenta
Especial y tiene la finalidad de hacer la monetización de los recursos del
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
182
financiamiento BIRF, permitirá procesar pagos o transferencias bancarias a
consultores, proveedores de servicios; depósitos a las cajas rurales o
municipales para el desembolso a los beneficiarios de los componentes de
Negocios Rurales y Desarrollo Comunal. Esta cuenta será abierta en el Banco
de la Nación a nombre del Programa ALIADOS.
Para recursos provenientes del Tesoro Público:
i) Cuenta en moneda nacional en el Banco de la Nación que tiene como finalidad
recepcionar los recursos ordinarios del Tesoro Público, correspondientes a la
contrapartida nacional y se sujetará a la normatividad nacional y será empleada
para efectuar los pagos de contraparte del programa.
Cuentas bancarias de las OCRs
Por ser las OCRs Órganos de Línea de ALIADOS, con autonomía técnica,
administrativa y financiera, cada OCR tendrá a su cargo dos cuentas en el Banco
de la Nación para su ágil operatividad, una de los recursos BIRF y la otra de
Recursos Ordinarios; estas cuentas deben ser manejadas en la sede de cada
OCR, y la UGP desembolsará los fondos a estas cuentas teniendo como
referencia la solicitud de desembolsos presentada por el Coordinador, así
también el Plan Operativo Anual aprobado, solamente referido a sus gastos y
acciones que son propias de la OCR, Ver Anexo 53 Gestión de Apertura de
Cuentas Oficinas Regionales.
b) Acreditación de firmas de los funcionarios para el manejo de las cuentas
bancarias
Para las cuentas de la UGP, se designarán a dos titulares, y un suplente o alterno
mediante Resolución Directoral, que serán los mismos para la Cuenta Especial en
moneda extranjera y la cuenta corriente en moneda nacional.
La responsabilidad señalada para los titulares de las cuentas bancarias es solidaria
con el suplente o alterno en lo concerniente al giro o suscripción de cheques. No
pueden ejercer dichas funciones quienes tengan a su cargo labores de registro
contable.
Responsables para el manejo de cuentas de OCRs
Para el caso de las OCR, la UGP autorizará mediante Resolución Directoral al
Coordinador y al Asistente Administrativo como titulares de la cuenta, y como
suplente al Asistente Técnico, y esta RD es remitida a Dirección Nacional de
Tesoro Público – MEF para su inserción en el sistema bancario nacional.
Igualmente la responsabilidad señalada para titulares de las cuentas es solidaria
con el suplente, en cuanto a giro o suscripción de cheques.
Requisitos para efectuar el registro de firmas:
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
183
i) Una copia de la resolución autenticada deberá ser remitida a la Dirección
General de Tesoro Público (DGTP) para que autorice la apertura de las cuentas
bancarias. ii) Cuatro fotocopias del DNI de los funcionarios firmantes
debidamente autenticadas por el fedatario de la institución. ii) Un juego de
tarjetas de registro de firmas.
Todo esto también será remitido al BN para el trámite de registro digitalizado de
firmas, luego de realizados estos procedimientos, las cuentas bancarias
quedarán operativas para el ingreso y egreso de fondos. Estos últimos se
realizarán a través de cheques o transferencias bancarias que serán emitidas
para pagar las obligaciones derivadas de la ejecución de actividades del
programa. El Administrador solicitará a la sección de cuentas corrientes del BN
la expedición de los talonarios de cheques correspondientes a cada cuenta. La
custodia de estos talonarios de cheques es responsabilidad del tesorero de la
Unidad de Administración de ALIADOS y del Asistente Administrativo en las
OCRs.
c) Firmas autorizadas para el retiro de fondos de la cuenta de préstamos
(solicitudes de desembolso del Banco Mundial)
La Dirección Ejecutiva del Programa acredita por escrito a la Dirección General de
Crédito Público del MEF, a un titular y un suplente, siendo el titular el Director ó
Directora, y el suplente un profesional de cargo clave del Programa. La Dirección de
Crédito Público es la encargada de informar al BIRF sobre las firmas autorizadas.
d) Modificación de firmas autorizadas
Las modificaciones de registro de firmas se inician con la designación de nuevos
funcionarios responsables como titulares y/o suplentes, y es respaldado por
Resolución Directoral y comunicado a la Dirección General de Crédito Público del
MEF, en forma oportuna.
XI.3.1.3 Procedimientos para Solicitar Fondos de la Cuenta Especial
De acuerdo a necesidades de fondos en nuevos soles, el Administrador y la tesorera
de la unidad de administración solicitan mediante carta al BN la transferencia de
dólares a nuevos soles, luego el contador lo registra en el SIAF en base a los extractos
bancarios.
Luego la Tesorera realiza los pagos directamente desde la Cuenta en nuevos soles en
BN a consultores y proveedores de bienes, servicios; facturados en nuevos soles a los
consultores y proveedores, depósitos a las cajas rurales, municipales o Banco de la
Nación, para la ejecución de los subprogramas con el desembolso a los beneficiarios
de los componentes de Negocios Rurales, a las organizaciones comunales y gira
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
184
cheques a las Oficinas de Coordinación Regional para los gastos operativos. (Anexo
54: Flujograma del Flujo de Fondos Cuenta Especial)
a) Condiciones previas para el manejo de las Cuentas y solicitudes de
fondos al BIRF
Antes del primer desembolso, así como en la eventualidad de cambio de los
responsables en la que se manejen las cuentas del Programa deberá cumplir con las
siguientes condiciones:
• El BIRF debe recibir el registro de firmas, que faculta a las personas
autorizadas a firmar las solicitudes de retiro de fondos con cargo al préstamo.
• Notificar al BIRF sobre la apertura de la cuenta especial.
b) Mecanismos de desembolso y procedimientos de retiro de fondos
El mecanismo de desembolso que será utilizado en la implementación del Programa
estará basado en transacciones individuales (desembolsos en base a certificados de
gastos, anticipos, pagos directos, reembolsos).
Una vez firmado el Contrato de Préstamo, el Departamento de Préstamos del BIRF
emite una Carta de Desembolsos al Prestatario, en la cual se da instrucciones sobre lo
siguiente: autorización de signatarios que firmarán las solicitudes de retiro de fondos,
condiciones para el desembolso, requisitos para la auditoria, plazo para presentar las
solicitudes de retiro de fondos, requisitos específicos para el funcionamiento de la
Cuenta Designada, y límites específicos para la utilización de los certificados de
gastos.
Las solicitudes de desembolso por pre-financiamiento o fondos de recursos propios,
por pagos directos que se envíen al BIRF deberán cumplir con los siguientes
documentos:
• Los documentos para reembolsos de pre-financiamiento: Formularios
específicos emitidos por el BIRF para este fin; Hoja Resumen (en duplicado)
con documentos justificativos que evidencien prueba de pago;
Certificado/Estado de Gastos (en duplicado) sin documentos justificativos;
Resumen de Categorías.
• Los documentos para pagos directos: Formulario específico emitido por el
BIRF; Copia de factura del contratista o proveedor.
Las solicitudes de reposición de fondos a la Cuenta Especial deberán presentarse
mensualmente, como lo especifica la carta de desembolsos del BIRF. Para dichos
efectos, se enviará al BIRF los documentos y otras evidencias que demuestren que
dichos pagos se hicieron exclusivamente para gastos elegibles y en los montos
correspondientes.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
185
Si el BIRF determinara en algún momento, que los pagos realizados desde la Cuenta
Especial se hicieron para un gasto o en un monto no elegible o no fue justificado con
suficiente evidencia, se deberá proveer de evidencias adicionales respectivas, y si el
caso lo requiera, o el BIRF lo solicite que se deposite en la Cuenta Especial (o si el
BIRF lo requiere en su cuenta Bancaria) una cantidad igual a la cantidad de ese pago
o en la proporción no elegible o injustificada.
Los documentos para reembolsos a la Cuenta Especial deben incluir: i) Hoja Resumen
(en duplicado) con documentos justificativos que avalen prueba de pago; ii)
Certificado/Estado de Gastos (en duplicado) sin documentos justificativos; iii)
Resumen de Categorías; iv) Estado Bancario (en duplicado); v) Conciliación de la
Cuenta Especial (en duplicado), y, vi) Certificados de Gastos
En la carta de desembolso se explica los límites aplicables para cada categoría de
gasto y en base a ello el Programa la podrá utilizar. Los formularios específicos de
estados de gastos se adjuntan con la carta de desembolsos.
c) Responsabilidad de preparación de las solicitudes de retiro de fondos al
BIRF
El Administrador elaborará y presentará las solicitudes de retiro de fondos a la
Dirección Ejecutiva, para el financiamiento de las actividades, quien aprueba las
solicitudes y gestiona la autorización a la DGCP –MEF, La DGCP autoriza el
desembolso y comunica a la UGP. El Contador prepara la documentación de la
rendición de cuentas para el BIRF y con la opinión del Administrador, la Dirección
Ejecutiva procede a gestionar los desembolsos respectivos Estas solicitudes de retiro
de fondos serán enviadas al Departamento de Préstamos del BIRF, para ser revisadas
y procesadas por el BIRF.
XI.3.2 Administración Financiera
XI.3.2.1 Tesorería
La Tesorera, es la responsable de organizar, coordinar y controlar los recursos
financieros del Programa, controla los ingresos por cada fuente de financiamiento y
efectúa los desembolsos para los gastos autorizados del programa. Además, es
responsable de llevar las cuentas bancarias siguiendo las directivas de tesorería
emanadas de la DGTP-MEF y las normas del BIRF aplicables al programa. Ningún
pago puede procesarse si no cuenta con su aprobación.
La tesorera revisará la documentación sustentatoria de los pagos a ser efectuados, por
fuente de financiamiento y por componente del programa. Esta información estará
disponible para efectos del proceso de la Auditoria Anual de las cuentas del programa
o cuando lo requieran los representantes del BIRF.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
186
a) Información procesada por la Tesorería
Los documentos e información a cargo del tesorero son: (i) recibos de ingreso y
comprobantes de pago; (ii) proceso de información externa de gastos; (iii) preparación
del libro de bancos para la conciliación bancaria y con la DGTP-MEF; (iv) reporte de
ingresos por fuente de financiamiento; (v) manejo de caja chica, cuyos arqueos están
a cargo de contabilidad; (vi) custodia y control de cartas fianza de proveedores; (vii)
control y custodia de chequeras; (viii) reporte para solicitar recursos con cargo a
ejercicios anteriores y; (ix) reversión al Tesoro Público.
b) Cancelación de Obligaciones
Este procedimiento está conforme con las normas emitidas por el MEF, a través del
Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF). Los
recursos del Programa sólo podrán utilizarse para financiar gastos elegibles, de
acuerdo a lo establecido en el Contrato de Préstamo y dentro del presupuesto del
Programa.
XI.3.2.2 Contabilidad
Para llevar los registros contables se utilizará el SIAF, Es importante definir con
precisión las características del sistema de contabilidad, ya que ayudará a mantener
actualizada y organizada la información del Programa (Anexo 55: Plan de Cuentas)
para producir los informes requeridos por el BIRF, así como los requeridos jurídica y
reglamentariamente en el Perú.
Se utilizará también el SIAF, en su Módulo de Ejecución de Proyectos, el registro de
convenios y módulo de sub proyectos a fin de obtener reportes de control y ejecución
de los subproyectos, cuando lo solicite el BIRF.
a) Método del Sistema de Contabilidad
Para los reportes nacionales, el método que se utilizará será el de devengados. Para
los estados financieros que se presentarán al BIRF, se usará el método de efectivo,
pues, mediante él los ingresos se reconocen cuando se reciben y los
gastos/inversiones cuando se pagan, es decir que se registra lo efectivamente gastado
o desembolsado por el Programa.
b) Plan de Cuentas del Programa
El plan de cuentas deberá ser revisado y aprobado antes de iniciarse el Programa. Al
respecto, cabe mencionar que si bien el SIAF tiene el Plan de Cuentas Nacionales
incorporado en su base de datos, el plan de cuentas que se empleará será el utilizado
en el SIAF, complementado con reportes de Componentes y Sub Componentes a los
requerimientos del BIRF. (Anexo 55: Plan de Cuentas)
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
187
El SIAF, tiene un único plan de cuentas que sirve para todo tipo de operaciones, tanto
de recursos ordinarios, recursos por operaciones oficiales de crédito externo,
donaciones, etc.
Para los informes que se realizarán al BIRF, se utilizarán el Plan de Cuentas
complementario elaborado de acuerdo a los componentes de gastos que son parte del
programa.
c) Clasificación y Sistema de Códigos
Los códigos sirven para identificar el plan de cuentas del Programa y son esenciales
en el sistema informático. Se definirán los códigos de clasificación por componentes,
subcomponentes y actividades del Programa, debido a que serán de utilidad para
elaborar los FMRs sobre la base del sistema informático SIAF. Anexo 55 Plan de
Cuentas.
d) Ejecución Financiera
La ejecución del gasto pasa por las siguientes fases:
Fase Compromiso
Se refiere a la afectación parcial o total de las asignaciones presupuestarias
autorizadas mediante el documento que corresponde a cada operación
(contrato, orden de compra, orden de servicio, planilla de viáticos y reposiciones
de caja chica, liquidaciones de pago, entre otros).
Fase Devengado
Es la etapa en la que se asegura la disponibilidad financiera y se sustenta con
los siguientes documentos: (i) factura original de adquisición de bienes y/o
servicios; (ii) valuación de estudios; (iii) rendición de cuenta documentada, con
comprobantes de gasto debidamente justificados y firmados por personas
autorizadas; (iv) recibo de honorarios por los servicios prestados y; (v)
declaración jurada en caso de no existir ninguno de los documentos
mencionados (sólo para el caso de viáticos), hasta el monto establecido en la
Ley Anual de Presupuesto.
Fase de Pago
Es la etapa de emisión de cheques o relación de transferencias bancarias, con el
fin de cancelar la obligación adquirida.
XI.3.2.3 Gestión Desembolsos a los beneficiarios
Los procedimientos de gestión de desembolsos corresponden a las actividades de
emisión de documentos necesarios para la solicitud de pago, su revisión y aprobación,
el registro contable y las actividades relacionadas a las transferencias finales a los
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
188
beneficiarios; operaciones necesarias para asegurar el adecuado control del destino
de los recursos del Programa.
XI.3.2.3.1 Gestión de Desembolsos a las Comunidades Campesinas
Para desembolsos a comunidades campesinas, la modalidad será por transferencia de
fondos a sus cuentas directamente.
Primer Desembolso
La comunidad con carta simple solicita el primer desembolso a la OCR teniendo en
cuenta su Plan Anual de Actividades y cronograma de desembolsos, especificando las
primeras actividades a realizar con sus respectivos costos, y que haya presentado
todos los requisitos para la firma del convenio y contrato respectivo.
El Coordinador de la OCR dispone al Asistente Técnico la verificación de la
documentación con relación al cronograma de actividades comunales del sub
proyecto, quien da su conformidad para el desembolso, y comunica al Asistente
Administrativo para que continuara con el proceso y lo registre en el Módulo de
subproyectos. Con esta información el Coordinador solicita a la Dirección Ejecutiva el
desembolso respectivo. En la UGP, la Dirección Ejecutiva aprueba la solicitud y
dispone su atención al Administrador, quien dispone al Asistente en Contabilidad que
lo registre en el Módulo de subproyectos y que lo comunique al Contador, que hace el
registro de compromisos en el SIAF. La Tesorera emite la Carta Orden al Banco de la
Nación para el respectivo desembolso, y comunica al Coordinador de la OCR cuando
se ha realizado el mencionado desembolso, quien comunica a la Comunidad, y por
tanto ésta inicia las operaciones del sub proyecto. Ver Anexo 57 gestión de
Desembolsos a Organizaciones Comunales
Siguientes desembolsos
Las solicitudes de los siguientes desembolsos por parte de las comunidades,
igualmente lo harán con una carta simple a la OCR, pero deberán adjuntar: i) su
reporte de avance físico financiero en la fecha; ii) copia de la Caja tabulada, iii) Hoja de
Rendición de Cuentas con copias de los comprobantes de pago, que sería la rendición
de cuentas con gastos reales; iv) Comprobante bancario de estado de cuentas; v)
copia de Valuación de aportes en especies de las familias; y vi) copia del Acta de la
Asamblea Comunal donde se autoevalúan y aprueban el siguiente desembolso. Si en
caso la Comunidad tenga que hacer un pago que no puede obtener factura o boleta de
venta, podrá usar el Comprobante de Gasto. (Anexo 56 Hoja de Rendición de Cuentas
Anexo No 58 gestión de siguientes Desembolsos, Anexo No 59 Reporte Avance Físico
Financiero Comunal; Anexo No 46 Caja Tabulada, Anexo 60 Reporte de control de
aportes, Anexo No 61 Valuación de Aportes en Especie, Anexo 62 Comprobante de
gasto)
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
189
En el subproyecto deben estar precisadas las necesidades de asistencia técnica para
lograr sus metas; por ello la comunidad realizará la contratación de los proveedores de
servicios técnicos; el pago de éstos la comunidad lo efectuará una vez que tenga la
aprobación de la Junta Directiva Comunal ó por asamblea comunal dando conformidad
a los servicios prestados.
El Coordinador de la OCR toma conocimiento de la solicitud y dispone la evaluación
de la documentación. El Asistente Técnico realizará la verificación respectiva en el
campo y emitirá su opinión técnica, quien comunica al Asistente Administrativo para
que continué con el proceso. Este Asistente revisará y registrará la información de la
comunidad en el Módulo de subproyectos, en particular el avance financiero, físico y el
aporte de la comunidad, e informa al Coordinador. En el caso de aportes en especie
será valorizado con el método del out put. En el Anexo 63 se adjunta el modelo de
Documentos de Respaldo de Pagos y/o Desembolsos.
Con esta información el Coordinador si es que no existen observaciones en las
instancias de revisión previas, solicita a la Dirección Ejecutiva el desembolso
respectivo, quien aprueba y dispone su atención al Administrador. El Asistente en
Contabilidad revisa la documentación y lo registra en el Módulo de subproyectos y
comunica al Contador, quien revisa y compromete la solicitud en el SIAF.
La Tesorera emite la Carta Orden al Banco de la Nación para el respectivo
desembolso, y comunica al Coordinador de la OCR, quien comunica a la Comunidad
que se ha realizado el desembolso, y por tanto ésta continúa con las operaciones del
sub proyecto. Ver Anexo 57 y 58, Gestión de Desembolsos a Organizaciones
Comunales.
Los montos solicitados deben estar de acorde con las actividades del plan anual de
actividades, como también con el informe del Asistente Técnico.
XI.3.2.3.2 Gestión de desembolsos a los Grupos Organizados de Productores (GOP)
A fin de agilizar los desembolsos a los GOP y de esta manera coadyuvar a la
ejecución normal de los planes de negocios y por tanto al fortalecimiento de sus
organizaciones, se determina una política de justificación de solicitudes de
desembolsos, rápida y accesible de acuerdo a la capacidad técnica de los GOP.
Serán realizados usando una base del cronograma global. Por lo tanto, los
desembolsos serán realizados en una o más transacciones sobre la base de informes
de progresos físicos y financieros, debidamente autorizados y aprobados por el
Asistente Técnico y del Administrativo de la Oficina Regional correspondiente, como
resultado de una inspección.
Para desembolsos a los GOP, la modalidad será por transferencia de fondos a sus
cuentas directamente.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
190
Primer desembolso
El GOP con carta simple solicita el primer desembolso a la OCR, teniendo en cuenta
su Plan Anual de Actividades y cronograma de desembolsos, especificando las
primeras actividades a realizar con sus respectivos costos, y que ha depositado su
aporte en su cuenta, de acuerdo al paripasu que le corresponde al inicio de las
acciones del negocio a emprender, adjuntando copia del comprobante bancario.
El Coordinador de la OCR dispone al Asistente Técnico la verificación de la
documentación con relación al cronograma de actividades y del Plan de Negocios, y al
Asistente Administrativo para que verifique los aspectos administrativos y lo registre en
el Módulo de subproyectos. El Asistente Técnico emite su opinión técnica al
Coordinador, dando su conformidad para el desembolso, e igualmente el Asistente
Administrativo hace lo propio.
Con esta información el Coordinador solicita a la Dirección Ejecutiva el desembolso.
En la UGP, la Dirección Ejecutiva aprueba la solicitud y dispone su atención al
Administrador, quien dispone al Asistente en Contabilidad que lo registre en el Módulo
de subproyectos y que lo comunique al Contador, que hace el registro de
compromisos en el SIAF. La Tesorera emite la Carta Orden al Banco de la Nación
para el respectivo desembolso, y comunica al Coordinador de la OCR cuando se ha
efectuado el mismo, quien comunica al GOP, y por tanto éste inicia las operaciones
del Plan de Negocios. Ver Anexo 64 gestión de Desembolsos a Grupos Organizados
de Productores
Siguientes desembolsos
Las solicitudes de los siguientes desembolsos de los GOP serán presentados con
carta simple, adjuntando: i) su reporte de avance físico financiero en la fecha; ii) copia
de Libro de Caja; iii) Hoja de Rendición de Cuentas, con copias de los comprobantes
de pago, que sería la rendición de cuentas con gastos reales; iii) Comprobante
bancario de depósito de su aporte; y, copia del Acta de la Asamblea del GOP, donde
se autoevalúan y deciden solicitar el siguiente desembolso. Si en caso el GOP tenga
que hacer un pago que no puede obtener factura o boleta de venta, podrá usar el
Comprobante de Gasto. (Ver anexo No 62, Anexo No 66 Reporte de avance físico y
financiero, Anexo No.67 Libro de Caja, Anexo 56 Hoja de Rendición de cuentas,
Anexo 62 Comprobante de gasto).
En el Plan de Negocios deben estar precisadas las necesidades de asistencia técnica
para lograr sus metas; por ello el GOP realizará la contratación de los proveedores de
servicios técnicos; el pago de éstos será efectuado por el GOP una vez que tenga la
aprobación de la Junta Directiva ó por asamblea del GOP, dando conformidad a los
servicios prestados.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
191
El Coordinador de la OCR toma conocimiento de la solicitud y dispone la evaluación
de la documentación. El Asistente Técnico realiza la verificación respectiva en el
campo y emitirá su opinión técnica, quien comunica al Asistente Administrativo para
que continué con el proceso. Este Asistente Administrativo revisará y registrará la
información del GOP en el Módulo de subproyectos, en particular el avance financiero,
físico y el aporte, y prepara la documentación para el desembolso e informa al
Coordinador. Anexo 60: Documentos de Respaldo de Pagos y/o Desembolsos,
Con esta información el Coordinador si es que no existen observaciones en las
instancias de revisión previas, solicita a la Dirección Ejecutiva el desembolso
respectivo, quien aprueba y dispone su atención al Administrador. El Asistente en
Contabilidad revisa la documentación y lo registra en el Módulo de subproyectos y
comunica al Contador, quien verifica, revisa y compromete la solicitud en el SIAF.
La Tesorera emite la Carta Orden al Banco de la Nación para el respectivo
desembolso, y comunica al Coordinador de la OCR, quien comunica a la Comunidad
que se ha realizado el desembolso, y por tanto ésta continúa con las operaciones del
Plan de Negocios. (Anexo 62 Gestión de Siguientes Desembolsos a Organizaciones
de productores)
Los montos solicitados deben estar acorde con las actividades del plan anual de
actividades, así como también con el informe del Asistente Técnico.
De acuerdo a las modalidades de pago definidas en el Contrato de Donación con
Carga, el Asistente Administrativo revisará la parte administrativa de los documentos
recibidos, según la relación descrita en la tabla siguiente:
Tabla de Revisión de documentos por el Asistente Administrativo
Concepto Modalidad por Avance Físico Modalidad de Gastos
Asistencia
Técnica
Formulario de Avance Físico y Financiero.
El Acta de conformidad del Grupo
Organizado de Productores (GOP)
Solicitud de Desembolso
Informe aprobado del Asistente Técnico
Comprobantes de pagos
Comprobante de Depósito de
Aporte
Facturas
Solicitud de Reembolso
Bienes
Comprobante de Depósito de Aporte
Solicitud de Desembolso
Formulario de Avance
Financiero
Factura
Solicitud de Reembolso
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
192
XI.4 Seguimiento y Reportes Administrativos Financieros
XI.4.1 Gestión de Aportes
Los procedimientos de Gestión de aportes corresponden al conjunto de operaciones
de registro, seguimiento y control de la efectividad de los aportes por parte de los GOP
y Comunidades; comprenden:
Gestión de Aportes de las Comunidades Campesinas: Para este
caso se ha determinado que los aportes sean en especie valorizados; cuya
estimación se hará con el método de out put, o teniendo en cuenta estudios
realizados para tal fin. El aporte debe ser del 20% del total del sub proyecto.
Puede también ser aportes monetarios, siempre y cuando la propia
comunidad lo decida; y este sería un criterio a su favor para ser
seleccionado; en este caso el aporte lo depositará en su cuenta.
Gestión de Aportes de Grupos Organizados de Productores: Se ha
determinado que el aporte de los GOP es del 30% en monetario para los
medianos negocios y pequeños negocios; en tanto que para los
micronegocios puede ser 15% monetario y 15% no monetario. Se considera
micronegocio cuando el costo total del subproyecto es hasta US $ 10,000;
pequeño negocio cuando el costo total es hasta US $ 20,000; y, mediano
negocio cuando el costo total del subproyecto es hasta US $ 30,000.
Para ambos casos el registro, seguimiento y control de la efectividad se llevará a cabo
a través de Módulo de subproyectos, donde deberá precisarse la programación y
ejecución de los aportes en cuanto a fechas, partidas y montos por tramos en el caso
de los negocios, y por duración de concursos o cuando se concluya una actividad del
calendario agrícola en el caso de subproyectos comunitarios.
XI.4.1.1 Política de Aportes
El Programa ha definido en el Estudio de Factibilidad los porcentajes del
cofinanciamiento, y las reglas para el cofinanciamiento de cada sub-proyecto o Plan de
Negocios de acuerdo al tipo de gasto y al tipo de aporte. Para el caso de negocios, el
porcentaje de financiamiento es del 70 % por el Programa y 30% por el GOP; se
puede financiar activos hasta un 60% de los micronegocios, un 30% en pequeños
negocios y un 20 % en medianos negocios.
Las aportes en efectivo para el caso de los GOP, será controlado con el depósito
bancario realizado de acuerdo al cronograma de aportes establecido en el Contrato
de Donación con Carga, respetando los porcentajes de aporte en efectivo definidos.
Además el Asistente Administrativo llevará un control de los aportes de los GOP en el
módulo de subproyectos (Anexo 68 y 69), e informará al Coordinador en forma
periódica y cuando se tenga que realizar un desembolso.
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193
El aporte en especie se controlará mediante la programación de acciones del sub
proyecto prevista en el Contrato de Donación con Carga en el momento de las
solicitudes de los desembolsos. El aporte en especie solo aplica para micronegocios
hasta en 15% del costo del subproyecto. Anexo Nº 68
XI.4.1.2 Valuación Aportes en Especie
La valuación de aportes en especie al momento de la programación se realizará
utilizando el método out put o por estudios realizados sobre valorización de activos
comunales; caso contrario se tomarán como base referencias de precios de mercado
del lugar.
Esta valuación debe estar incorporado en el sub proyecto comunitario y en el Contrato
de Donación con carga y lo debe hacer el proveedor de servicios locales o los
promotores comunales, el cual debe ser revisado y aprobado por el Asistente Técnico.
En la ejecución del subproyecto comunitario o de micronegocios, la valuación se
también se realizará en el momento de la presentación de la rendición de cuentas y la
solicitud de un nuevo desembolso. Esta Valuación igualmente se realizará con los
métodos antes indicados. Es importante que esta valuación se haga con la
participación de las familias participantes en los subproyectos. Ver Anexo 61 Valuación
de aportes en especies
XI.4.1.3 Administración de los Aportes de los GOP
Las aportes de los GOP, serán administradas por ellos mismos; siendo estas
responsables del pago por los servicios o adquisiciones correspondientes.
La política de control de pago de estos aportes se llevará por la Oficina Regional en
tres momentos:
Firma del convenio
A la firma del convenio el Asistente Administrativo registrará en el módulo de
sub-proyectos, el cronograma de pago de aportes de los GOP; este plan de
pagos considerará las fechas de pago de los aportes financieros y las fechas de
efectividad del aporte en especie.
Momento de desembolso
El Asistente Administrativo requerirá para cada desembolso el comprobante de
pago de aporte del avance logrado, registrará la ejecución de aportes
correspondiente.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
194
XI.4.1.4 Administración de los Aportes de las Comunidades Campesinas
Los aportes de las Comunidades campesinas serán controlados por ellas mismas. La
OCR requerirá a las Comunidades Campesinas la efectividad de los aportes
correspondientes antes de la autorización de una nueva transferencia y cuando se
haya concluido con una actividad del calendario agrícola ó cuando haya concluido un
concurso familiar. El Asistente Administrativo registrará el control de aportes
comunales en el Módulo de subproyectos emite reporte de control de aportes es
validado por el Coordinador Regional y este último lo remite al Coordinador de
Desarrollo Comunal de la UGP.
Para este control se deberá tener en cuenta:
Las Comunidades Campesinas que serán apoyadas por el Programa, elaboran
un subproyecto de desarrollo comunitario en base a sus mapas parlantes del
presente y futuro. En el mapa del futuro realizarán el cronograma de la ejecución de
los premios, contratos de asistencia técnica, adquisición de activos, capacitación
(pasantías), además debe estar incluido el aporte de las familias, en base a un
estimado valorizado.
Como se contempla el apoyo en este componente por un máximo de 2 años,
se prevé que se realizaría 4 concursos familiares (2 por año), si se trata de un
subproyecto integral. Por tanto, una vez concluida la calificación de cada concurso
(hasta el 3er concurso), el jurado calificador entrega una copia de las calificaciones
al Promotor Comunal, o al yachachiq, para que alcance a la Oficina de Coordinación
Regional.
El Asistente Técnico valoriza los aportes en forma conjunta con las familias,
luego lo contrasta con el plan del subproyecto y con una visita de campo, y mediante
nota comunica al Asistente Administrativo.
El Asistente Administrativo registra contablemente este aporte en el módulo de
subproyectos. Luego mediante una nota escrita informa al Coordinador Regional
sobre los aportes de las familias, e indica si corresponde o no a la planificación del
subproyecto respectivo.
Para el último concurso, se condicionará la entrega de los premios hasta
faltando 2 meses para concluir el concurso, hasta que el Asistente Administrativo y el
Asistente Técnico indiquen que se están haciendo los aportes respectivos.
La Junta Directiva Comunal dinamizará el control social para los aportes con la
finalidad de garantizar el cumplimiento del convenio. Para ello, en las acciones de
seguimiento in situ, el equipo del Programa debe de apoyarlos en la operatividad de
sus normas comunales.
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195
XI.4.2 Presentación de Estados Financieros
Para el BIRF:
Los estados financieros requeridos por el BIRF son: (i) estado de origen y
aplicación de fondos (Anexo 70 Formato de Fuentes y Uso de Fondos; 71 y 72
Uso de Fondos por Componentes y Actividades y metas); (ii) desembolsos de la
Cuenta Especial; (iii) estado de la Cuenta Especial (Anexo 73: Estado de
Movimiento de la Cuenta Especial) y; (iv) cumplimiento de cláusulas contractuales.
Estos informes son elaborados en dólares americanos. Esta información la
elabora el Contador.
Para la Contaduría Pública de la Nación:
Los estados financieros nacionales están comprendidos por: (i) Balance General;
(ii) Balance de Comprobación; (iii) Estado de Gestión; (iv) Estado de Cambios en
el Patrimonio Neto y; (v) Estado de Flujo de Efectivo y las Notas a los Estados
Financieros. Igualmente comprende los anexos del Balance General. Esta
información la elabora el Contador con apoyo del Asistente en Contabilidad.
El asistente de Contabilidad deberá legalizar los libros contables principales: Diario,
Mayor e Inventarios y Balance; como también deberá mantener actualizados los libros
auxiliares
Es responsabilidad de la Tesorera el Libro Auxiliar Bancos (por cada cuenta), el
registro COA y el registro de compras, principalmente.
El Contador presenta los estados financieros al Contador General del Ministerio de
Agricultura para su conciliación, y luego éste último lo consolida a nivel del Pliego de
Agricultura y remite a la Contaduría Pública de la Nación, para que sea incorporado a
la Cuenta General de la República.
XI.4.3 Conciliaciones presupuestales y de desembolsos
El Administrador es responsable de realizar conciliaciones con: la Dirección Nacional
de Presupuesto Público del MEF sobre el marco presupuestal tanto de ingresos como
de gastos y las ejecuciones y modificaciones presupuestarias; y; con la Dirección
General de Crédito Público sobre los desembolsos recibidos del Contrato de
Préstamo.
XI.4.4 Informes de Seguimiento Financiero (FMRs) para el BIRF
a) Reportes trimestrales de los FMR para el BIRF
Los Informes de Seguimiento del Programa (FMRs) tienen por objeto ayudar al
prestatario en el seguimiento y monitoreo del Programa. Los FMRs deberán ser
consolidados por la UGP ALIADOS sobre la información que reporta el Sistema
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Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF SP) – Módulo de
Ejecución de Proyectos (MEP) que a la vez permite la emisión de reportes financieros
y solicitudes de desembolso y, formatos para el manejo de subproyectos, que se
diseñará especialmente para el Programa. Estos comprenden:
Informes financieros del programa
Establece las fuentes y el uso de los fondos para el Programa, ambos
acumulativamente y por el período cubierto por el referido informe mostrando, por
separado, los fondos provenientes del Préstamo, explicando las variantes entre el
avance financiero efectivo y el previsto.
Informes sobre progreso físico del Programa
Describe el progreso físico en la implementación del Programa, ambos
acumulativos y por el período cubierto por el referido informe, explica las variantes
entre la real implementación y aquella planificada. El formato para realizar el
reporte será la misma que emite la Oficina General de Planificación Agraria para
el seguimiento y evaluación trimestral, el cual es respaldado por una Resolución
Ministerial. Ver Anexo 74
Informes sobre las adquisiciones del programa
Indica el estado de las adquisiciones del Programa que se realiza en el proceso,
como en el final del período cubierto por el referido reporte.
Los formatos que serán utilizados en los Informes de Seguimiento del Programa
(FMRs) son de acuerdo con las directrices del BIRF, el contador tiene la
responsabilidad de preparar los informes financieros, los especialistas técnicos
preparan los informes sobre progreso físico, y el de adquisiciones prepara los informes
sobre las adquisiciones. El administrador velará por el cumplimiento de la preparación
de los FMRs. (Anexo 75: Informes de Seguimiento Financiero)
b) Preparación de los FMRs
El SIAF SP – MEP contará con los módulos adecuados para el registro y la obtención
de información del programa, los cuales serán utilizados en la preparación de los
FMRs. En este sentido, para facilitar la preparación de los FMRs financieros a partir
del SIAF SP-MEP, se clasificará cada registro de ingreso según su fuente y gasto por
cada componente, sub componente, actividad, categoría o cualquiera sea el gasto.
(Anexo 75: Informes de Seguimiento Financiero)
En los informes sobre la marcha o progreso del programa, los FMRs de administración
de contratos se podrá obtener también del SIAF-MEP, si en este sistema se ingresan
todos los datos de la opción de contratos. Los FMRs de seguimiento dependerán de
que se haya establecido claramente los indicadores de medición física, sin los cuales
la elaboración de estos reportes no es posible.
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197
Con relación a los reportes sobre adquisiciones, se desarrollará, desde el inicio del
Programa, una base de datos que será actualizada diariamente y evite retrasos,
detecte omisiones y facilite la preparación del reporte.
c) Alcance de los FMRs
Los FMRs abarcan todo el Programa y no exclusivamente el uso de los fondos del
Banco. Deben reflejar todos los gastos. Estos reportes son estados financieros
especiales preparados en un formato acordado con el Banco.
d) Moneda de los FMRs
Los FMRs serán preparados en moneda nacional. Los saldos de apertura y de cierre
de la Cuenta Especial tendrán como referencia el tipo de cambio vigente en la fechas
de apertura y de cierre, respectivamente. El tipo de cambio correspondiente se incluirá
en una nota agregada en el formato del FMRs.
e) Declaración de gastos en los FMRs
Los gastos que se declaran en los FMRs son gastos efectivos correspondientes al
trimestre, desde el inicio del programa hasta la fecha y acumulados a la fecha; gastos
previstos o presupuestados para los periodos antes indicados; variaciones entre los
gastos previstos y los gastos efectivos.
f) Responsabilidades en la preparación de los FMRs
Las responsabilidades en la preparación de los informes de los FMRs recaen en:
El Administrador, para:
i) Establecer y mantener mecanismos adecuados de gestión financiera,
adquisiciones y seguimiento del progreso del Programa, para finalmente consolidar
y conciliar toda la información necesaria para preparar los FMRs.
ii) Velar por el cumplimiento en la preparación de los FMRs completos, y su
oportuna distribución a todos los participantes directos.
iii) Trabajar en forma coordinada con todos los funcionarios vinculados con el
Programa, para proporcionar una descripción del progreso de éste y adoptar las
medidas necesarias para abordar los problemas o aprovechar la información
existente en los FMRs.
iv) Preparar los informes financieros pertinentes, y los presentarlos oportunamente
al Director Ejecutivo
El Responsable de las Unidades Técnicas del Programa, para:
Preparar los informes consolidados sobre el progreso físico del Programa.
Especialista en Adquisiciones, para:
Preparar los informes sobre las adquisiciones del mismo.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
198
BIRF
La función del personal administrativo financiero del Banco es cerciorarse de que los
mecanismos creados antes del inicio de la ejecución del Programa se mantengan
vigentes.
Por último, los procedimientos para preparación de los Informes de Seguimiento
Financiero (FMR), donde se describen los alcances, responsables, instrumentos de
gestión y tiempos estimados de todo el proceso, deberán ser revisados y aprobados
por la Dirección Ejecutiva del Programa, dando su conformidad.
XI.4.5 El Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) como apoyo en el seguimiento y reportes administrativos financieros
La Unidad de Administración adoptará para su gestión el Sistema Integrado de
Administración Financiera (SIAF), que incluyen además de los módulos de
Presupuesto, Tesorería y Contabilidad, un Módulo de Ejecución de Proyectos (MEP),
los cuales generan la información necesaria que deben contener los FMR (Informes
de seguimiento financiero). Estos informes estarán focalizados en los aspectos
financieros, solicitudes de desembolso del Programa y su objetivo es el seguimiento
de éste y no su administración. Además, para complementar la información se contará
con un módulo diseñado especialmente para el manejo de los subproyectos del
Programa.
XI.4.6 Controles Internos
La Unidad de Administración contará con procesos regulares y obligatorios para
comprobar y conciliar la consistencia del movimiento de efectivo en la cadena de
gasto, así como la asignación de responsabilidades, igualmente la Unidad de
Monitoreo y Evaluación contará con procesos para comprobar los avances físicos.
Como el Programa es parte del Ministerio de Agricultura, está sujeto a la entrega de
información y revisión de la documentación del Programa, incluso con visitas de
campo, por el Órgano de Control Interno del MINAG, que es parte de la Contraloría
General de la República.
A nivel de las OCR, se implementará: i) controles concurrentes, donde se realizará los
análisis de los documentos remitidos por la OCR, y si hubiera observaciones se
devuelve la documentación; ii) controles de proceso, por el cual se contrastará lo
ejecutado por las OCR con las Directivas emitidas por el Programa; y, iii) controles de
seguimiento, en el cual se contrasta el cumplimiento de las Directivas del Programa
con visitas de campo.
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
199
XI.4.7 Auditoria del Programa
a) Responsabilidad del Director Ejecutivo
Las cuentas del Programa, incluyendo contratos y sus modificaciones y
enmiendas, así como los depósitos y retiros de la Cuenta Especial y el uso de los
SOEs serán auditados cada año por una firma auditora independiente aceptable
para el Banco y bajo los términos y condiciones satisfactorias para éste, lo que
incluirá además de los informes establecidos por la Contraloría de la República,
un informe administrativo sobre la estructura de control interno.
La solicitud de la Dirección Ejecutiva a la Contraloría General de la República para
llevar a cabo el proceso de selección de la firma auditora deberá explicitar los
mecanismos que exige el Convenio de Préstamo y las guías de auditoria del BIRF
para el proceso, además deberá adjuntar los términos de referencia donde se
señalará los alcances, normas a observarse, y resultados/productos de la
Auditoria Externa. Estos términos de referencia son elaborados en base a los
Formatos emitidos por la propia Contraloría, y complementados con los Formatos
exigidos por el BIRF.
Es responsabilidad de la Contraloría General de la República (CGR), el
mecanismo de selección de la firma auditora externa que revisará y emitirá
opinión sobre los estados financieros y la gestión del Programa, y establecerá las
Bases conforme a las normas vigentes. Además, solicitará al BIRF la no objeción.
Los estados financieros del Programa, así como los informes de seguimiento
financiero del programa (FMR), serán auditados anualmente por auditores
independientes aceptados por el Banco, quienes verificarán el cumplimiento de las
condiciones contractuales y de desembolsos. (Anexo 76: Términos de Referencia
de Auditoria)
Informes de Auditoria
Los informes anuales de auditoria con los estados de cuenta auditados serán
presentados al Banco dentro de los seis meses del cierre del año fiscal del
Prestatario. Todos los registros de soporte serán en la Caja fuerte del programa a
cargo de la tesorera, al menos un año después de la terminación de la ejecución
del Programa.
Los informes de auditoria para el BIRF deberán incluir: i) los estados financieros,
fuentes y uso de fondos, ii) los estados de gastos, iii) el cumplimiento de cláusulas
contractuales, iv) la Cuenta Especial, v) los procedimientos y controles internos
del programa y, vi) el avance físico contrastado con los avances financieros.
Los informes auditados de acuerdo a las normas del Perú comprende: i) el informe
corto que incluye los exámenes de los estados financieros; ii) el informe largo,
incluye la auditoría financiera y los aspectos operativos, como el control interno; y,
iii) el informe presupuestal que da cuenta de los procedimientos y prácticas
PROGRAMA DE APOYO A LAS ALIANZAS RURALES PRODUCTIVAS DE LA SIERRA
200
presupuestales seguidas por el programa. Estos informes serán enviados a la
Contraloría General de la República, al Titular del Pliego del MINAG y al BIRF.
b) Responsabilidad del Administrador
En materia del control, el Administrador tendrá las siguientes responsabilidades:
(i) colaborar con el trabajo de los auditores; (ii) emitir los informes que le sean
demandados por el auditor; (iii) solicitar al área de Monitoreo y Evaluación de
ALIADOS la evaluación de la marcha de las actividades a su cargo; (iv)
implementar los mecanismos de control interno necesarios; (v) respaldar todas
sus operaciones con información y documentación; y, (vi) organizar un sistema de
archivo de documentos que faciliten la verificación y control.
Sin perjuicio de los mecanismos de control externo aplicables a estudios, talleres
o programas de esta naturaleza, la Dirección Ejecutiva del Programa se reserva el
derecho de ejercer el control posterior de los procesos que se encuentren a cargo
de los auditores.