Post on 27-Sep-2020
Dirección de Planeación, Administración, Evaluación y Difusión
Subdirección de Evaluación Institucional
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
(MOCE)
Enero 2007
2
Antecedentes
Entre 2000 y 2005 se han realizado 11 evaluaciones sobre los
programas, proyectos y servicios del INEA a nivel nacional.
Las evaluaciones han abarcado: Métodos de alfabetización, MEVyT,
Puntos de Encuentro, Plazas Comunitarias, Oportunidades y Factores
de contexto de la población atendida por el INEA.
Es de señalar que algunos de los resultados obtenidos, han orientado
acciones de la institución, con el objetivo de fortalecer los servicios
educativos.
3
Objetivo general
Para el año 2006, se determinó implantar el Monitoreo Operativo en
Círculos de Estudio (MOCE) en 16 entidades federativas, con el
propósito de describir y explicar el proceso de la operación en los
diferentes programas y proyectos del INEA.
Este propósito de medición, se inscribió como un principio para
establecer la observación permanente que proporcione información
útil para la toma de decisiones.
4
Objetivos específicos
1. Contar con una línea basal de información por entidad federativa y
programa educativo, para realizar el seguimiento y evaluación a
futuro.
2. Realizar análisis comparativos, para visualizar comportamientos y
tendencias generales.
3. Establecer indicadores a nivel nacional, para evaluar la operación
de los servicios.
4. Establecer referentes sobre el grado de influencia de los entornos
contextuales en la operación de servicios.
5
Metodología
El MOCE, se enfocó a la obtención de datos y aspectos
observables de la operación “in situ”, así como de elementos o
factores de contexto que inciden en el proceso de la operación.
I. Obtención de datos en dos niveles:
En círculos de estudio, con preguntas específicas para el asesor y
educandos.
Con figuras institucionales: Jefes de Planeación, Coordinadores
de Zona y Técnicos Docentes.
6
Metodología
II. Selección de la muestra
Se determinaron 16 entidades con base en:
Índices de atención, retención y conclusión de nivel.
Evaluaciones en que han participado las entidades durante 2000-
2005, para diversificar su participación.
Regiones socioeconómicas de Bassols Batalla, para asegurar una
representatividad nacional.
7
Metodología
III. Mecánica de trabajo en campo
Se aplicó un esquema polietápico de selección aleatoria para
coordinaciones de zona y técnicos docentes y, por cada técnico
docente, se visitaron 2 círculos de estudio.
IV. Definición de instrumentos
1. Cédula de registro para personal institucional
2. Cédula de monitoreo operativo para círculos
V. Sistematización y análisis de la información en el programa de
cómputo SSPS
8
Resultados: Círculos de Estudio
El MOCE se aplicó en la mitad de las entidades federativas del
país:
Aguascalientes Guerrero
Baja California Jalisco
Coahuila Nayarit
Colima Puebla
Chiapas Querétaro
Chihuahua Quintana Roo
Durango Tamaulipas
Guanajuato Tlaxcala
9
Es de señalar que a nivel nacional al mes de septiembre de 2006se tenían:
97,077 asesores
5,573 técnicos docentes
429 coordinadores de zona
1’ 656,604 jóvenes y adultos atendidos
115,401 círculos de estudio
32 jefes de departamento de planeación o similares
De los cuales se realizaron 2,019 entrevistas dirigidas a:
348 asesores (0.35%)
186 técnicos docentes (3%)
57 coordinadores de zona (13%)
1,414 jóvenes y adultos (0.08%)
349 círculos de estudio (0.30%)
14 jefes de departamento de planeación (44%)
10
Se realizó el monitoreo en 349 grupos de estudio, del medio
urbano (58%) y del medio rural (42%).
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Tipo de Localidad
Urbana58%
Rural
42%
11
Por proyecto registrado, prevalecieron los círculos de estudio
del programa regular (55.9%) y plazas comunitarias (29.5%).
0
10
20
30
40
50
60
Oportunidades Prog. Regular Plaza Com. Cero Rezago CONEVyT
Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioNombre del Proyecto Registrado
12
Es de señalar que en el medio rural, prevalecen de manera
importante los círculos de estudio a los puntos de encuentro,
tanto en el programa regular como en el proyecto oportunidades.
0
10
20
30
40
50
Circulo de
estudio
Punto de
encuentro
Plaza
comunitaria
Centro de
trabajo
Centro de
readaptación
Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioTipo de Círculo de Estudio
13
En el medio urbano, las escuelas son los inmuebles en donde se
instalan en su mayoría los círculos de estudio. En el rural es alta
la incidencia de casas particulares y de atención domiciliaria.
Las plazas comunitarias generalmente se encuentran en oficinas
de gobierno estatales o municipales.
0
5
10
15
20
25
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioTipo de Inmueble
1. Iglesia2. Casa particular3. Escuela4. Centro de trab5. CERESO6. Centro social7. DIF8. Biblioteca9. Oficinas de gob.10. Atn. Dom.
14
En promedio, se ofrece una atención a los educandos de dos a
tres días a la semana y por lo general, las asesorías son de dos
horas diarias.
0
10
20
30
1 2 3 4 5 Est. libre
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Días de Servicio
0
10
20
30
40
50
60
1 a 2 Hrs. 3 a 4 h 5 a 6 h 7a 8 h 9 a 10 h
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Horas de Servicio
15
Generalmente se realizan acciones de promoción y difusión en
todos los programas y proyectos educativos.
Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioPromoción y Difusión
Sí 85.7%
No 14.3%
16
El promedio de registro por círculo de estudio fue entre 10 a 19
adultos. La presencia fue de 1 a 4 y de 5 a 9 adultos.
0
10
20
30
40
1-9 10-19 20-29 30-39 40-49 + 50
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Adultos Registrados
0
5
15
25
35
45
0 1- 4 5- 9 10-15 16-20 21-28
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Adultos Presentes
17
Prevalece la figura de la mujer como asesor sobre todo en el
medio rural con una edad promedio 20 a 39 años.
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Sexo del Asesor
Masculino 21.8%
Femenino
77.9%
No había 0.3%
0
5
10
15
20
25
30
35
15-19 20-29 30-39 40-49 + 50 No aplica 13 años
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Edad del Asesor
18
En el medio urbano el promedio de escolaridad de los asesores
es bachillerato y licenciatura, en el rural, se concentra en
secundaria. La mayoría de los asesores mencionaron que
recibieron capacitación.
0
5
10
15
20
25
30
35
Sec Téc/Com Prepa Lic No aplica
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Escolaridad del Asesor
Monitoreo Operativo en Círculos de
Estudio Recibió Capacitación
Sí 88%
No 11.7%No aplica 0.3%
19
La mayoría de los asesores tienen más de un año cumpliendo
con esta función y cuentan con módulos del MEVyT.
0
10
20
30
40
50
60
70
0-3 meses 4-12
meses
+ de 1 año No aplica
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Tiempo como Asesor
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Cuenta con módulos
Sí 82.2%
No 17.5% No aplica 0.3%
20
Los asesores en su mayoría atiende 2 o 3 niveles del MEVyT y
son visitados por los técnicos docentes de 1 a 4 veces al mes,
sobre todo en el medio rural; es de señalar que en el medio
urbano aumenta este número de visitas.
0
10
20
30
40
50
60
70
Inicial Inter Avan In/Int In-Av In-Int-Av Int-Av No aplica
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Nivel que asesora
0.5
54
26
11
2.5
6
0 10 20 30 40 50 60
0
1 – 4
5 – 9
10 -14
15 -19
+ 20
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Al mes cuántas veces visita el Técnico Urbano
1
71
23
4
0
1
0 10 20 30 40 50 60 70 80
0
1 – 4
5 – 9
10 – 14
15 – 19
+ 20
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Al mes cuántas veces visita el Técnico Rural
21
Los asesores revisan ejercicios y apoyan la solución de dudas,
generando actitudes positivas de ellos y los adultos.
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Revisa ejercicios
Sí 83.1%
No 2.9%
No aplica 14%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Apoya en la solución de dudas
Sí 83.7%
No 2.3%
No aplica
14%
22
En su mayoría los asesores se apoyan en los módulos del
MEVyT para desarrollar sus asesorías. Una cuarta parte utilizan
otros libros como complemento y apoyo.
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Se apoyan con los módulos MEVyT
Sí 81.7%
No 4.3%
No aplica 14%
Monitoreo Operativo en Círculos de
EstudioSe apoyan con otros
libros
Sí 26%
No 60%
No aplica 14%
23
El 92% de los asesores reciben gratificación y casi la mitad
recibe menos de 500 pesos, en el medio rural, un poco más de la
mitad recibe este monto y en el medio urbano una tercera parte.
En oportunidades un 65% recibe menos de 500 pesos.
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Reciben gratificación
Sí 92.3%
No 7.4% No aplica 0.3%
0
5
10
15
20
25
30
35
- $250
251-500
501-1000
1001-1500
1501-2500
2501-5000
5001-10,000
R. ingreso
No aplica
SS Vol
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Cuánto reciben de gratificación
24
Cada trimestre en promedio, un 55% de los asesores da de alta
de 1 a 9 adultos y una tercera parte tiene bajas de 1 a 4
educandos. Es de destacar que un 50% mencionó no tener bajas
y un 11.5% no dar altas.
0
10
20
30
40
50
60
0 1-9 10-19 20-29 30-49 +50 No especifica
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
En el último trimestre
cuántos educandos han dado de alta
0
10
20
30
40
50
60
0 1-4 5-9 10-14 15-19 + 20 No especifica
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
En el último trimestre
cuántos educandos han dado de baja
25
El promedio de exámenes acreditados por trimestre es 1 a 19 y
la conclusión es de 1 a 4. En un poco más de la cuarta parte de
los círculos de estudio no se identificaron adultos que
concluyeran nivel (20% en el medio urbano y 38% en el rural).
0
5
10
15
20
25
30
35
0 1-4 5-9 10-14 15-19 +20 No especifica
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
En el último trimestre
cuántos educandos han concluido nivel
0
10
20
30
40
50
60
0 1-19 20-39 40-59 60-79 80-99 +100 No especifica
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
En el último trimestre
cuántos educandos han acreditado exámenes
26
En los círculos de estudio prevalecen las mujeres (7 de cada 10),
su presencia en el medio urbano es ligeramente mayor (51%) que
en rural, en el caso de los hombres, el porcentaje aumenta
considerablemente (74%).
Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioPresencia de educandos
Hombres
31%
Mujeres 69%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Presencia de mujeres
Urbano
51%
Rural
49%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Presencia de hombres
Rural
26%
Urbano 74%
27
Prevalece la población joven de 15 a 29 años (5 de cada 10), con
mayor presencia en el medio urbano (68%). La población 10-14,
aunque sólo representó el 3% de los entrevistados se concentró
en el medio urbano (88%).
3
45
38
14
0 10 20 30 40 50
10-14 años
15-29 años
30-49 años
más de 50
Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioRangos de edad de los educandos
28
Por nivel educativo, la presencia de los educandos de
secundaria es mayoritaria (6 de cada 10), seguida por la primaria
(3 de cada 10) y la alfabetización (1 de cada 10).
10
32
58
0 10 20 30 40 50 60
Inicial
Intermedio
Avanzado
Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioNivel educativo que estudian
29
El 44% de los educandos entrevistados presentó examen
diagnóstico antes de incorporarse a los círculos de estudio. La
mayor aplicación de este examen es en el medio urbano (64%).
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Presentó examen diagnóstico
No
56%
Sí
44%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Aplicación de examen diagnóstico
Urbano
64%
Rural
36%
30
En el medio urbano se aprecian mayores porcentajes de
educandos que tienen menos de tres meses, contrariamente en
el medio rural, el porcentaje aumenta en educandos con más de
un año.
29
37
34
0 5 10 15 20 25 30 35 40
- de 3 meses
4-12 meses
+ de 1 año
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Tiempo en el INEA
Tiempo en el INEA menos de 3 meses
Urbano
69%
Rural 31%
Tiempo en el INEA más de 1 año
Rural
53%
Urbano
47%
31
El 68% de los educandos entrevistados solamente ha tenido un
asesor y el 32% restante ha tendido más de 2 asesores.
68
23
6
3
0 10 20 30 40 50 60 70
Uno
Dos
Tres
Más de 4
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Asesores que han tenido
32
Se identificó que en el 22% de los círculos de estudio visitados,
habían por lo menos 1 ó 2 adultos que no se encontraban
registrados en los avances académicos del SASA, que
representaron el 8% de la totalidad de la muestra.
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Círculos con la totalidad de educandos registrados
Sí78%
No22%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Educandos que se encontraron presentes
con registro en el SASA
Sí92%
No 8%
33
Resultados: Figuras Institucionales
En el nivel de Jefe de Departamento, el género de los entrevistados
es de predominio masculino en una relación de 2 a 1.
Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioJefes de Departamento de Planeación
Hombres
64%
Mujeres
36%
34
En el caso de los Coordinadores de Zona, la diferencia entre
hombres y mujeres es de 4 a 1 y en los Técnicos Docentes se
encontró la igualdad de género.
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Coordinadores de Zona
Hombres
79%
Mujeres
21%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Técnicos Docentes
Hombres
50%
Mujeres
50%
35
La edad del personal institucional se encuentra en el rango de
los 30 y 49 años, principalmente en la figura del Técnico
Docente, siendo Coahuila, Guerrero y Puebla quienes presentan
mayor número de técnicos dentro de este rango.
12
75
13
0 10 20 30 40 50 60 70 80
20-29 años
30-49 años
más de 50
Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioEdad de las figuras institucionales
36
Predomina el nivel de licenciatura en las figuras institucionales,
sin embargo, se encontraron Técnicos Docentes con nivel de
secundaria.
4
9
20
67
0 10 20 30 40 50 60 70
Secundaria
Carrera técnica
Preparatoria
Licenciatura
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Escolaridad de las figuras institucionales
37
Con respecto a la antigüedad que tienen en el INEA, los Jefes de
Departamento cuenta con menor tiempo en su puesto.
43
21.5
21.5
14
0 10 20 30 40 50
menos de 4 años
5-9 años
10-19 años
más de 20 años
Monitoreo Operativo en Círculos
Antigüedad de los Jefes de Planeación
38
Los Técnicos Docentes alcanzan un promedio de diez años y los
Coordinadores de Zona cuentan con mayor antigüedad.
28
14
30
28
0 5 10 15 20 25 30
- de 4 años
5-9 años
10-19 años
+ de 20 años
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Antigüedad del Coordinadores de Zona
22
35
37
6
0 5 10 15 20 25 30 35 40
- de 4 años
5-9 años
10-19 años
+ de 20 años
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Antigüedad del Técnico Docente
39
La mayoría afirmó que la capacitación se realiza trimestralmente.
El tiempo promedio de la misma, la ubican en un rango de 6 a 10
horas.
25
9
36
23
3
4
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Mensual
Bimestral
Trimestral
Semestral
Anual
No se realizan
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Cada cuándo se capacita a los asesores
28
44
18
6
4
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
1-5 horas
6-10 horas
11-19 horas
más de 20 horas
No se realiza
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Horas de capacitación
40
Con relación a la disposición de módulos de estudio, 2 de cada
3 Jefes de planeación, indicaron no contar con materiales en
forma suficiente. Los Coordinadores y Técnicos dividieron su
opinión, 50% cuenta con material y el otro 50% no cuenta con él.
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Jefes de Departamento: cuenta con material
Sí
29%
No
71%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Coordinador de Zona: cuenta con material
Sí
53%
No
47%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Técnicos Docentes: cuenta con material
Sí
48%
No
52%
41
En la entrega de materiales a los educandos, la mayoría
coincidió en que se entrega de 1 a 5 días, siendo los Jefes de
planeación los que reportan un mayor tiempo para su entrega al
adulto.
61.9
23.3
14.4
0.4
0 10 20 30 40 50 60 70
1-5 días
6-15 días
+ de 15 días
No especificó
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Entrega de material al adulto
42
Con relación al número registrados en el último trimestre, se
apreció que la tercera parte de los jefes de planeación, se
ubicaron entre los 18 y 25 mil educandos, Chiapas reportó el
número más elevado (173 mil) y Colima el más bajo (7 mil).
7
36
14
22
14
7
0 5 10 15 20 25 30 35 40
7 mil - 13 mil
18 mil - 25mil
26 mil - 30 mil
40 mil - 50 mil
60 mil - 65 mil
173 mil
Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioJefes de planeación: Total de registrados
43
En las Coordinaciones de Zona, el promedio de registrados se
ubicó entre los 2 mil y 3 mil adultos. Chiapas participa con dos
coordinaciones de zona con registro de hasta 13 mil y Coahuila
con el más bajo (300), originado por su esquema operativo.
3
9
12
11
28
14
16
7
0 5 10 15 20 25 30
215 – 500
501 – 900
901- 1,500
1.501 - 2,000
2,001 - 3,000
3,001 - 4,000
4,001 - 6,000
7,001 - 13,000
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Coordinadores de zona: Total de registrados
44
Por microregión se puede apreciar que el promedio de
registrados se ubicó entre los 100 y 200 adultos. Chiapas con
números más elevados (4 Técnicos con 500 y 900 educandos) y
Coahuila con los números más bajos en 4 microregiones.
4
7
40
12
14
18
5
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Menos de 50
51 – 100
101 – 200
201 – 250
251 – 300
301 – 500
501 – 900
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Técnicos docentes: total de registrados
45
En la aplicación de exámenes diagnósticos, la percepción del
jefe de planeación, difiere con el escenario real de la operación a
cargo de coordinadores de zona y técnicos docentes.
4
28
11
12
12
5
28
0 5 10 15 20 25 30
0%
1 -10%
11 - 20%
21 - 40%
41 - 60%
61 - 80%
81 - 100%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Coordinadores de zona: % de diagnósticas
11
30
9
13
6
12
19
0 5 10 15 20 25 30
0%
1 -10%
11 - 20%
21 - 40%
41 - 60%
61 - 80%
81 - 100%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Técnicos docentes: % de diagnósticas
7
44
14
7
7
7
14
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
0%
11 - 20%
1 – 10%
41 - 60%
21 – 40%
81 - 100%
61 – 80%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Jefes de planeación: % de diagnósticas
46
De igual manera, los datos con los que cuentan los jefes de
planeación sobre la atención grupal no es congruente con la
operación de los servicios.
8
21
21
21
29
0 5 10 15 20 25 30
11 - 20%
21 - 40%
41 - 60%
61 - 80%
81 - 100%
Monitoreo Operativo en Círculos de EstudioJefes de Planeación: % atención grupal
2
7
7
33
11
29
11
0 5 10 15 20 25 30 35
0%
1 -10%
11 - 20%
21 - 40%
41 - 60%
61 - 80%
81 - 100%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Coordinadores de zona: % atención grupal
3
10
9
25
16
24
13
0 5 10 15 20 25
0%
1 -10%
11 - 20%
21 - 40%
41 - 60%
61 - 80%
81 - 100%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Técnicos docentes: % atención grupal
47
Con relación a la atención individual, se observa que son
mayores los porcentajes en los técnicos y en los coordinadores,
dejando por abajo la percepción de los jefes de planeación.
36
21
29
7
7
0 5 10 15 20 25 30 35 40
1 -10%
11 - 20%
21 - 40%
41 - 60%
61 - 80%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Jefes de planeación: % atención individual
7
12
26
16
14
18
7
0 5 10 15 20 25 30
0%
11 - 20%
41 - 60%
81 - 100%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Coordinadores de zona: % atención individual
6
16
12
20
18
16
12
0 5 10 15 20
0%
11 - 20%
41 - 60%
81 - 100%
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Técnicos Docentes: % atención individual
48
De acuerdo con las figuras entrevistadas, son menores al 10%
los usuarios que sólo presentan exámenes.
57
29
7
7
0 10 20 30 40 50 60
1 -10%
11 - 20%
21 - 40%
41 - 60%
Monitoreo en Círculos de Estudio
Jefes de Planeación: % que sólo presentan examen
9
54
7
14
16
0 10 20 30 40 50 60
0%
1 -10%
11 - 20%
21 - 40%
41 - 60%
Monitoreo en Círculos de Estudio
Coordinadores de zona: % que sólo presentan examen
35
30
12
11
7
5
0 5 10 15 20 25 30 35
0%
1 -10%
11 - 20%
21 - 40%
41 - 60%
61 - 80%
Monitoreo en Círculos de Estudio
Técnicos Docentes: % que sólo presentan examen
49
En los 3 meses previos a la toma de la muestra, la entidad que
incorporó más educandos fue Coahuila y los de menor
incorporación fueron Durango, Chihuahua y Nayarit. Se aprecia
que una tercera parte dan altas entre 3 mil y 7 mil educandos.
29
36
7
21
7
0 5 10 15 20 25 30 35 40
1001-3000
3001-7000
7001-10000
10001-15000
15001-20000
Monitoreo en Círculos de EstudioJefes de Planeación: Altas en los últimos 3 meses
…
50
Con relación a los coordinadores de zona, se observa que la
media se establece en 301 a 500 altas, identificando que existen
coordinaciones que tienen menos de 100 altas en un trimestre.
2
2
16
14
25
18
18
7
0 5 10 15 20 25
26-50
51-100
101-200
201-300
301-500
501-700
701-1,000
1,001-3,000
Monitoreo en Círculos de Estudio
Coordinadores de zona: Altas en los últimos 3 meses
51
En cuanto a los técnicos docentes, el promedio se establece en
26 y 50 altas por trimestre, identificando a técnicos que no dan
altas y a otros en los que su esfuerzo es mayor al total de
algunas coordinaciones de zona.
2
26
35
27
9
1
0 5 10 15 20 25 30 35 40
0
1-25
26-50
51-100
101-200
201-300
Monitoreo en Círculos de Estudio
Técnicos docentes: Altas en los últimos 3 meses
52
Con relación a los educandos dados de baja, Chiapas es el
estado con el mayor número y Tamaulipas con el menor, destaca
que casi una tercera parte de la muestra dan bajas de mil a tres
mil educandos por trimestre.
14
7
14
7
22
7
29
0 5 10 15 20 25 30
71-100
101-150
201-300
301-500
501-700
701-1,000
1,001-3,000
Monitoreo en Círculos de Estudio
Jefes de Planeación: Bajas en los últimos 3 meses
53
En las coordinaciones, la mayoría de los entrevistados mencionó
dar de baja a menos de 50 educandos trimestralmente, sin
embargo, es de señalar que un 3% de las coordinaciones tienen
bajas de 500 a 1,000 personas cada trimestre.
60
18
5
14
3
0 10 20 30 40 50 60
1-50
51-150
151-200
201-500
501-1000
Monitoreo en Círculos de Estudio
Coordinadores de zona: Bajas en los últimos 3 meses
54
Por parte de los técnicos docentes, se identificó que una tercera
parte no tiene bajas en un trimestre y generalmente, tenían los
mayores índices de educandos registrados mensualmente.
33
17
12
16
12
6
3
1
0 5 10 15 20 25 30 35
0
1-5
6-10
11-20
21-30
31-50
51-70
71-100
Monitoreo en Círculos de Estudio
Técnicos docentes: Bajas en los últimos 3 meses
55
En los últimos tres meses, casi la mitad de los jefes de
planeación indicaron que concluyeron nivel un promedio de 4 mil
a 6 mil educandos, con un máximo de 24 mil en Coahuila y
mínimo de 400 en Colima.
7
7
14
21
44
7
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
400
401-600
1,001-2,000
2,001-4,000
4,001-6,000
24,000
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Jefes de planeación: Ucn’s en los últimos 3 meses
56
Por Coordinación de Zona, la media es de 201 a 300 ucn’s cada
trimestre. Destacan coordinaciones de Aguascalientes, Coahuila
y Guanajuato con mejores resultados y con bajos números se
identificaron coordinaciones de Tamaulipas y Tlaxcala.
2
5
9
7
16
26
12
14
4
5
0 5 10 15 20 25 30
11-20
41-80
81-100
101-150
151-200
201-300
301-400
401-600
601-800
801-1,000
Monitoreo en Círculos de EstudioCoordinadores de Zona: Ucn’s en los últimos 3 meses
57
A nivel microregión, la muestra mostró que el rango promedio es
de 11 a 20 ucn’s, con números elevados en técnicos de
Aguascalientes y Coahuila y significativamente por abajo del
promedio, técnicos de Puebla y Tamaulipas.
5
9
10
26
25
16
4
3
2
0 5 10 15 20 25 30
0
1-5
6-10
11-20
21-40
41-80
81-100
101-150
151-200
Monitoreo en Círculos de EstudioTécnicos docentes: Ucn’s en los últimos 3 meses
58
Con respecto al tiempo que tienen los asesores en los círculos
de estudio, la muestra indicó que en promedio el 80% tiene más
de un año, coincidiendo con los datos recolectados en los
círculos de estudio.
7
7
57
29
0 10 20 30 40 50 60
21-40%
41-60%
61-80%
81-100%
Monitoreo en Círculos de EstudioJefes de Planeación: % asesores más de un año
2
7
26
51
14
0 10 20 30 40 50 60
1-20%
21-40%
41-60%
61-80%
81-100%
Monitoreo en Círculos de Estudio
Coordinadores de Zona: % asesores más de un año
2
12
10
12
27
37
0 5 10 15 20 25 30 35 40
0%
1-20%
21-40%
41-60%
61-80%
81-100%
Monitoreo en Círculos de Estudio
Técnicos Docentes: % asesores más de un año
59
La muestra en estudio reflejó que la gratificación promedio
mensual que recibe el asesor, se ubica en el rango de $ 251.00 a
$ 500.00, con excepción de algunos asesores que reciben hasta 4
mil pesos y un 10% que recibe menos de 250 pesos.
7
44
21
21
7
0 10 20 30 40 50
- 250 pesos
251 – 500
501 – 1000
1001 – 2000
3001 - 4000
Monitoreo en Círculos de Estudio
Jefes de Planeación: Gratificación mensual del asesor
7
38
25
26
4
0 5 10 15 20 25 30 35 40
- 250 pesos
251 – 500
501 – 1000
1001 – 2000
2001 – 3000
Monitoreo en Círculos de Estudio
Coordinares de Zona: Gratificación mensual del asesor
12
44
25
16
2
1
0 10 20 30 40 50
- 250 pesos
251 – 500
501 - 1000
1001 - 2000
2001 - 3000
3001 - 4000
Monitoreo Operativo en Círculos de Estudio
Técnicos Docentes: Gratificación mensual del asesor
60
Conclusiones
Los aspectos revisados con el MOCE se pueden clasificar en:
1. Aspectos de la operación
Una parte significativa de los técnicos docentes seleccionados,
argumentaron que su atención era mayoritariamente individual,
por lo que se procedió a visitar a los educandos en sus propios
domicilios, es de señalar que este tipo de atención está registrada
en el SASA como círculos de estudio de atención grupal.
Cabe aclarar que el MOCE se realizó en dos etapas, la primera
abarcó a ocho entidades visitadas durante julio y agosto, meses
de lluvias y de vacaciones de los hijos de los educandos,
argumentos que usaron los técnicos docentes y asesores para
justificar la inasistencia a los círculos de estudio.
61
Conclusiones
La segunda etapa se desarrolló en septiembre y octubre en otras
8 entidades, habían pasado las lluvias y estaba vigente el periodo
escolar, pero la asistencia fue similar a la del periodo anterior.
En ambos contextos, se identificó un mayor número de
educandos registrados en SASA, comparado con la presencia de
jóvenes y adultos en los círculos de estudio.
Derivado de lo anterior, se indagó con algunos técnicos docentes,
el origen de este mayor registro de educandos y la poca
presencia de ellos, detectando dos principales causas: la primera
es inherente al mismo sistema abierto que se ofrece, en donde los
educandos tienen la opción de asistir o no a los círculos de
estudio, es decir, la causa es de origen contextual.
62
Conclusiones
La segunda corresponde a la organización del trabajo del técnico
docente. Se identificó que algunos mantienen un número
permanente de adultos registrados, ya que al detectar que sus
educandos son inactivados por el SASA 99, se dan a la tarea de
registrarlos para la presentación de exámenes.
Esta acción la realizan mensualmente, lo que les proporciona una
reincorporación y permanencia en sus cifras de atención, sin
embargo, un gran número de estos educandos inscritos a
exámenes, no se presentan a los mismos.
Con el esquema anterior, los técnicos en teoría, van alcanzando
sus metas de atención y sus metas de usuarios que concluyen
nivel, las cubren instrumentando campañas de certificación con la
aplicación de exámenes diagnósticos.
63
Conclusiones
Estas condiciones de operar en algunos técnicos, indican que
registran a dos tipos de poblaciones: educandos en círculos de
estudio y usuarios que reciben únicamente el servicio de
certificación, a través de la aplicación de exámenes diagnósticos.
Es de destacar que al identificar estos aspectos de la operación,
se realizó una reunión con el departamento de Estadísticas de la
Subdirección de Información y Estadística de la DPAEyD,
originando que la inquietud planteada fuera socializada con los
responsables del SASA 99 de la Dirección de Acreditación y
Sistemas, situación que permitió hacer una mejora en el mismo,
que ha permitido evitar el sobreregistro de educandos.
64
Conclusiones
2. Aspectos de los asesores
La gran mayoría de los asesores entrevistados se encontraban
registrados de acuerdo con los avances académicos de los
círculos de estudio del SASA y mencionaron que recibieron
capacitación para desarrollar su función, sin embargo, durante la
observación de sus asesorías la gran mayoría no aplicaba la
metodología propuesta por el MEVyT con relación al aprendizaje
grupal de los educandos.
Por otra parte, en el medio rural son más marcadas las carencias
que se tienen, ya que una parte significativa de asesores, sólo
cuenta con la educación básica, además de trabajar en inmuebles
de regulares condiciones o con carencia de servicios,
fomentando en mayor medida, la atención domiciliaria e
individual.
65
Conclusiones
Con relación al medio urbano, se identificó una mayor movilidad
de asesores y la gratificación de una tercera parte de ellos es
menor a los $500.00.
Con respecto a las gratificaciones del medio rural, la mitad de los
asesores reciben menos de $500.00, impactando de manera
desfavorable en los asesores del programa oportunidades.
De igual forma, se identificó que un gran porcentaje de los
asesores tienen en promedio más de un año en los círculos de
estudio, por lo que se puede inferir, que el paradigma de su alta
rotación en la operación, va perdiendo vigencia entre las
problemáticas reportadas por los Institutos y Delegaciones
Estatales.
66
Conclusiones
3. Aspectos de las asesorías
La mayoría de los asesores que tenían reunidos a los adultos,
atendían de manera individual a los educandos, debido a la
heterogeneidad de niveles y módulos educativos.
En este contexto, los asesores se dedican a resolver dudas
específicas de cada educando, sin propiciar la participación,
reflexión y discusión de los temas de manera grupal,
posiblemente por desconocimiento de la metodología de
aprendizaje con el MEVyT.
Asimismo, los educandos del nivel de secundaria eran los que
más demandaban la atención de los asesores, dejando en un
segundo plano a los educandos de primaria y por último a los de
alfabetización.
67
Conclusiones
Con relación a los educandos de alfabetización, muy pocos tenían
módulos del MEVyT, en su lugar contaban con libretas o
cuadernos en los cuales realizaban ejercicios básicos de
caligrafía o repetición de palabras.
Por otra parte, se identificó que en las asesorías domiciliarias o
individuales, la mayoría de los asesores visitan una vez a la
semana a los educandos, en ese día se dedican a la revisión de
módulos e inscripción de exámenes, sin embargo, la mayoría de
los adultos no tienen concluido sus módulos educativos.
En este caso, los asesores argumentaron que los educandos
cuentan con algunos días para terminarlos antes de la
presentación de exámenes, empero, gran parte de los adultos no
los concluyen, lo que origina los siguientes fenómenos:
1)excesivo número de exámenes no presentados y 2) reprobación
de módulos de mayor dificultad.
68
Conclusiones
Es de señalar que la atención domiciliaria es funcional cuando los
módulos no representan problemas de aprendizaje para los
usuarios, especialmente cuando se trata de módulos
diversificados.
Sin embargo, cuando comienzan con módulos de mayor
complejidad, como es el caso del módulo de Operaciones
Avanzadas, algunos educandos solicitan mayor atención del
asesor y poder reunirse con otros adultos.
El argumento de esta solicitud es la reprobación constante de los
módulos y consideran que al ser apoyados por el asesor y poder
aprender de otros adultos, les ayudaría a entender y aprender
mejor los contenidos de mayor dificultad.
69
Conclusiones
4. Aspectos generales
En las primeras 8 entidades visitadas: Tlaxcala, Guerrero,
Chiapas, Puebla, Chihuahua, Baja California, Guanajuato y
Jalisco, se identificó una carencia de módulos, obligando a los
institutos a implementar estrategias como la recuperación de
módulos, el uso de módulos en línea o cd’s y el intercambio entre
coordinaciones de zona.
Con el 2do. bloque de entidades visitadas: Durango, Querétaro,
Tamaulipas, Colima, Aguascalientes, Quintana Roo, Nayarit y
Coahuila, la falta de materiales se había subsanado.
Por otra parte, se identificó que la forma de trabajar por periodos
de incorporación, atención y certificación en Coahuila es similar a
la que se desarrollaba en la alfabetización en años anteriores.
70
Conclusiones
En el esquema Coahuila, se asigna una gratificación estándar
para los asesores de acuerdo a los primeros meses de atención y
posteriormente por el cumplimiento mensual de las metas de
usuarios que concluyen nivel, en cierta medida se favorece la
operación, ya que se garantiza que los asesores reciban, con
base al cumplimiento de sus metas $1,500 mensuales.
Este esquema de gratificaciones, podría beneficiar a asesores que
perciben menos de $500 en otras entidades, sobre todo para las
localidades rurales, además de que se favorecería la atención del
programa de alfabetización, el cual actualmente, es el menos
favorecido en la operación.
También se identificó que antes de aplicar los exámenes
diagnósticos, se ofrece a algunos adultos, guías de estudio para
evitar la reprobación, por lo que se pierde el sentido original del
diagnóstico, ya que éste pretende reconocer lo que saben los
adultos, antes de iniciar un proceso educativo.
71
Conclusiones
Con relación a la aplicación de exámenes diagnósticos en las
entidades, es propicio aventurar la siguiente pregunta: ¿Qué
mecanismos de control existen en los estados para diferenciar la
posible gratificación de exámenes acreditados por evaluación
diagnóstica, con la gratificación de exámenes acreditados por
proceso educativo?
Lo anterior obedece a los niveles excesivos que en el
presupuesto del capítulo 4000 (gratificaciones para figuras
solidarias), ejercen y/o necesitan algunas entidades federativas,
ya que si no se tienen mecanismos de control, se estarían
gratificando exámenes que no tuvieron apoyo en un proceso
educativo.
72
Conclusiones
5. Aspectos por programas o proyectos educativos
La visión general que se obtuvo con el MOCE en la operación de
los programas y proyectos educativos, demostró que no existen
grandes diferencias entre ellos, en todos existe una baja
asistencia de educandos; la falta de apropiación de la
metodología del MEVyT entre los asesores y técnicos docentes; la
necesidad de alcanzar metas cuantitativas y la orientación
monetarista que se da a la acreditación de exámenes, que
transforma a los asesores voluntarios en asesores “monetarios”,
entre otros.
Sin embargo, se presentan a continuación algunas características
particulares de los programas y proyectos evaluadas en el MOCE:
73
Conclusiones
Programa Oportunidades
Los adultos atendidos en esta modalidad son los más
constantes en la asistencia a los círculos de estudio y por sus
características, casi la totalidad de los educandos son mujeres.
Los asesores de este programa son los que reciben menor
monto de pago en gratificaciones y su escolaridad es de las más
bajas.
Plazas Comunitarias
Se detectó en este proyecto una mayor asistencia de jóvenes.
Los asesores de plazas son los que tienen los montos más
altos de gratificación mensual, 15 de cada 100 reciben más de
1,500 pesos.
74
Conclusiones
Programa regular
La asesoría en este programa es del dominio de las mujeres (por
arriba del promedio nacional).
5 asesores de cada 10, recibe 500 pesos o menos en promedio
mensual por concepto de gratificación.
75
Conclusiones
6. Aspectos por entidades
En Tlaxcala se encontró mayor constancia en el servicio
educativo, con mayor promedio en días de asesoría a la semana,
por el contrario, Tamaulipas fue la entidad con menor número de
días.
Los asesores con menor promedio de edad se ubicaron en
Guerrero y los de mayor edad en Querétaro y Guanajuato.
La escolaridad más alta de los asesores se encontró en
Guerrero y Guanajuato y los de menor escolaridad en Durango y
Chihuahua.
Los asesores con mayor antigüedad en el servicio de acuerdo a
la muestra están en Baja California y con menor tiempo en
Chihuahua.
76
Conclusiones
Chihuahua y Guanajuato fueron los estados donde se estableció
un mayor número de asesores multinivel.
En entidades como Chiapas y Guerrero se concentraron los
asesores que atienden un solo nivel.
Los promedios de los montos de gratificación mensual más
altos se localizaron en Aguascalientes y Chihuahua y los más
bajos en Colima y Guerrero.
La emisión de certificados más alta en los últimos tres meses,
se encontró en Coahuila y Querétaro y de menor número en
Puebla y Guerrero.
El mayor número de estudiantes libres se reportó en Quintana
Roo y Guanajuato
77
Conclusiones
Los estados en donde se detectó mayor atención domiciliaria
fueron Tamaulipas, Chihuahua, Puebla y Guerrero.
En los tres meses previos a la toma de la muestra, la entidad
que incorporó más educandos fue Coahuila y los de menor
incorporación fueron Durango, Chihuahua y Nayarit.
De acuerdo con las figuras, la gran mayoría de los asesores
atienden diferentes niveles, con respecto a los que atienden un
solo nivel, éstos se concentran en el nivel inicial en entidades
como Chiapas y Guerrero.
La aplicación de exámenes diagnósticos es más alta en Durango
y Nayarit con un porcentaje arriba del 80% y los que tienen menor
porcentaje fueron Chiapas y Puebla.
78
Recomendaciones
Mejorar y depurar el registro de educandos en SASA (grupal vs
individual) para tener un panorama real en el tipo de atención que
se ofrece.
Mejorar la capacitación a asesores, técnicos docentes y
coordinadores de zona sobre la operación metodológica del
MEVyT.
Fortalecer el seguimiento y evaluación de los servicios a nivel
jefaturas de departamento, coordinación de zona y microregiones.
Favorecer una atención pedagógica más que certificadora.
Revisar y mejorar los esquemas de gratificaciones para apoyar
prioritariamente la atención rural, indígena y analfabeta.
79
Recomendaciones
Revisar y mejorar el modelo de operación, considerando
algunos aspectos del esquema que se lleva en Coahuila.
Regionalizar la atención del rezago educativo para priorizar los
niveles educativos en las entidades.
En 2007, continuar con el MOCE en 8 entidades nuevas y en 8
visitadas en 2006, de acuerdo con los indicadores y hallazgos
obtenidos.
80
Personal participante
Lic. Bertha Lira y Hereford.- Subdirectora de Evaluación Institucional
Lic. Marcelino Salgado Torres.- Jefe del Departamento de Evaluación de
Programas y Responsable del MOCE
Lic. José Abel Martínez Mendoza.- Jefe del Departamento de Seguimiento
Operativo
Lic. Roberto Cuevas Mora
T.S. Rosa Córdova Martínez
Lic. Ma. Doris García Pereyra
Lic. Ma. Elena Pérez García
Jorge Vizcaya Quintero
Mónica Casas Velázquez
Lic. Alma Miriam Ortega Romano
Personal de apoyo de la Dirección de Proyectos Estratégicos
Lic. Cecilia Díaz Hernández