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Índice
Siglas y Acrónimos................................................................................................. 4
Glosario de Términos ............................................................................................ 5
Introducción .......................................................................................................... 9
Estructura General del Diagnóstico .................................................................. 11
1. Antecedentes ............................................................................................... 11
2. Identificación y Descripción del Problema ............................................... 18
A. Identificación y estado actual del problema ........................................ 19
B. Evolución del problema ........................................................................... 22
C. Experiencias de atención ........................................................................ 25
1) Colima ..................................................................................................... 26
2) Guanajuato ............................................................................................ 28
3) Jalisco ..................................................................................................... 30
D. Árbol de Problemas .................................................................................. 33
3. Objetivos ....................................................................................................... 44
A. Árbol de Objetivos .................................................................................... 44
B. Determinación y justificación de los objetivos de la intervención ...... 47
4. Cobertura ...................................................................................................... 58
A. Identificación y caracterización de la población potencial ............... 62
B. Identificación y caracterización de la población objetivo ................. 62
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C. Cuantificación de la población objetivo ............................................... 63
D. Frecuencia de actualización de la población potencial y objetivo .. 64
5. Diseño de la intervención ............................................................................ 66
A. Tipo de intervención ................................................................................. 68
B. Etapas de la intervención ........................................................................ 70
C. Previsiones para la integración y operación del padrón de
beneficiarios ..................................................................................................... 82
D. Matriz de Indicadores para Resultados .................................................. 82
E. Estimación del Costo Operativo del Programa ................................... 100
6. Presupuesto ................................................................................................. 101
A. Impacto presupuestario y Fuentes de financiamiento ....................... 101
Conclusiones y Recomendaciones ................................................................ 104
Referencias Bibliográficas ................................................................................ 108
Anexo 1. Ficha con Datos Generales del Programa Presupuestario .......... 112
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Siglas y Acrónimos
APE Administración Pública Estatal
CCT Consejo Ciudadano del Transporte Público
Sustentable del Estado de Sonora
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social
FEMOT Fondo Estatal para la Modernización del Transporte
del Estado de Sonora
MIR Matriz de Indicadores para Resultados
MML Metodología del Marco Lógico
PbR Presupuesto basado en Resultados
PED Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 para el Estado de
Sonora
POA Programa Operativo Anual
SED Sistema de Evaluación del Desempeño
SIDUR Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del
Estado de Sonora
UR Unidad(es) Responsable(s)
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Glosario de Términos
Para efectos de contar con una mejor interpretación del Diagnóstico, se
entenderá por:
APE: Administración Pública Estatal de Sonora.
Árbol de Objetivos: Es una representación de la situación esperada al
resolver el problema; con base en el árbol de problemas se genera un
esquema en el que los efectos negativos del problema se convierten en fines
y las causas que lo originan en medios para lograr estos últimos.
Árbol de Problema: Es una estructura causal que presenta de manera
explícita las causas estructurales, causas intermedias y efectos del problema
que pretende atender el Programa Presupuestario. El objetivo de esta
herramienta es ayudar a entender la problemática a resolver al presentar
en forma esquemática un encadenamiento de causas y efectos.
Causas: Condiciones negativas que están determinando la existencia del
problema central.
CCT: Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado de
Sonora, Órgano autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio
propio y tiene por objeto ser una autoridad ciudadana que fije las tarifas del
transporte público, conforme a la calidad del servicio a fin de procurar la
rentabilidad, sustentabilidad y eficiencia del servicio de transporte público,
en sus dimensiones técnicas, sociales, económicas y ambientales.
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social. Organismo público descentralizado de la Administración Pública
Federal, con autonomía y capacidad técnica para generar información
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objetiva sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza
en México, que permita mejorar la toma de decisiones en la materia.
Diagnóstico: Documento de análisis que busca identificar el problema que
una intervención pública busca resolver y detallar sus características
relevantes.
Efectos: Consecuencias directas o indirectas de un problema, o de llevar a
cabo una acción, política o programa (Programa Presupuestario).
FEMOT: Fondo Estatal para la Modernización del Transporte, Organismo
público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios.
Tiene por objeto apoyar técnica y financieramente el desarrollo de
proyectos específicos que procuren la modernización, calidad, seguridad,
rentabilidad y eficiencia del servicio público de transporte y proponer y
ejecutar la política estatal de subsidios en esta materia, realizando
proyecciones anuales que sirvan de base para la determinación de sus
montos y su incorporación al presupuesto de egresos del Estado.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Herramienta de planeación
que en forma resumida, sencilla y armónica establece con claridad los
objetivos de un Programa Presupuestario, incorpora los indicadores que
miden dichos objetivos y sus resultados esperados. También identifica los
medios para obtener y verificar la información de los indicadores e incluye
los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del Programa
Presupuestario.
Metodología de Marco Lógico (MML): Herramienta de planeación
estratégica basada en la estructuración y solución de problemas, que
permite organizar de manera sistemática y lógica los objetivos de un
Programa Presupuestario y sus relaciones de causalidad; posibilita identificar
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y definir los factores externos que pueden influir en el cumplimiento de los
objetivos del programa, y proporciona elementos para evaluar el avance
en su consecución y examinar el desempeño en todas sus etapas.
PbR: Presupuesto basado en Resultados que es el instrumento de la Gestión
para Resultados consistente en un conjunto de actividades y herramientas
que permiten que las decisiones involucradas en el proceso presupuestario
incorporen, sistemáticamente, consideraciones sobre los resultados
obtenidos y esperados de la aplicación de los recursos públicos.
Población de referencia: Población total relacionada con el área o sector
en el que se está definiendo el problema.
Población objetivo o área de enfoque: a la población atendida por el
programa en el ejercicio fiscal en revisión.
Población potencial: Parte de la población de referencia que es afectada
directamente o que presenta el problema que se está definiendo y que
justifica la existencia del programa. Es la población elegible para su atención
por parte del programa.
Población sin problema: Dentro de la población de referencia, es aquella
que, al no ser afectada por el problema detectado, queda
automáticamente agrupada y fuera de los alcances del programa.
Política Pública: Conjunto de estrategias, programas y acciones de gobierno
y de la sociedad que, de manera integral y con una visión común, articulan
procesos que potencien y garanticen el bienestar y calidad de vida para la
sociedad.
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Programas Presupuestarios: Categoría programática que permite organizar,
en forma representativa y homogénea, las asignaciones de recursos y cuya
identificación corresponde a la solución de una problemática de carácter
público, que de forma tangible y directa entrega bienes o presta servicios
públicos a una población objetivo claramente identificada y localizada.
SED: Sistema de Evaluación del Desempeño. Instrumento del proceso
integral de planeación estratégica, que permite evaluar el desempeño
gubernamental en la ejecución de políticas y programas públicos, para
mejorar la toma de decisiones.
SIDUR: Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Gobierno del
Estado de Sonora, Dependencia de la Administración Pública Directa, con
facultades y obligaciones en materia de desarrollo urbano e infraestructura,
de ecología y medio ambiente, de obra pública, de transporte, de
investigación y asesoría, de comunicaciones en el Estado de Sonora.
UR: Son la unidad mínima a la que se dota de asignación presupuestaria a
las cuales se les asignan recursos del Presupuesto de Egresos del Estado, sean
entidades, dependencias u organismos descentralizados que en el ámbito
de su competencia ejecutan Programas Presupuestarios.
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Introducción
Con fundamento en lo establecido en los Artículos 134 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 48 y 49 Fracción V de la Ley de
Coordinación Fiscal; 85 Fracciones I y II, y Ley Federal de la Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; al Artículo 79 de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, a los Lineamientos Generales para la
Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal
publicados en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2007, en
los Lineamientos Generales para la Implementación del Modelo PBR-SED del
Estado de Sonora y los Lineamientos del Sistema de Seguimiento y
Evaluación del Desempeño del Estado de Sonora, publicados en el Boletín
Oficial del Estado de Sonora, número 8, sección II, del 25 de enero del 2018,
se emitió el Programa Anual de Evaluaciones (PAE) 2019 de las
intervenciones públicas del Gobierno del Estado de Sonora, en el Boletín
Oficial del Gobierno del Estado de Sonora, Tomo CCIII, Número 33 Secc. I,
de fecha 25 de abril del 2019.
En este caso, se realizó una Evaluación Específica para el Programa
Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, a
cargo de la Dirección General del Transporte de la Secretaría de
Infraestructura y Desarrollo Urbano, y el Fondo Estatal para la Modernización
del Transporte.
En este sentido el presente documento tiene como finalidad exponer en
términos de la Metodología del Marco Lógico las características de los
diversos elementos que integran el diseño del Programa Presupuestario
E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, utilizando como
base los “Elementos Mínimos a Considerar en la Elaboración de Diagnósticos
de Programas Nuevos” emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de
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la Política de Desarrollo Social, en los cuales se definen los apartados y
características que deben contener los diagnósticos de Programas
Presupuestarios de nueva creación. Cabe aclarar que se utiliza como base
dicho documento en virtud de que la Secretaría de Hacienda del Estado de
Sonora no cuenta con lineamientos específicos para la elaboración o
actualización de diagnósticos de Programas Presupuestarios que ya se
encuentran operando.
El documento de diagnóstico aborda la problemática que atiende el
Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y
Sustentable, el cual ha estado en operación desde el 2017. Además,
contempla una mayor precisión en cuanto a la definición de la
problemática específica que presenta en la preferencia de la población del
Estado de Sonora por el uso de transporte no competitivos y sustentables.}
Dadas las características del Programa Presupuestario, se considera
necesaria la actualización periódica del presente diagnóstico para los
siguientes ejercicios fiscales, mejorando las fuentes de información, los datos
estadísticos que cuantifican la magnitud del problema, y la forma en que las
unidades responsables definen y cuantifican los tipos de población
potencial y objetivo, así como la Matriz de Indicadores para Resultados.
Finalmente, la forma de abordar el diagnóstico fue desde lo general a lo
particular, con el objetivo final de llevar a cabo un proceso analítico que
permitiera conocer la situación actual a través del problema, metodología
del Marco Lógico, árbol de problemas y de objetivos, Matriz de Indicadores
para Resultados del Programa Presupuestario, a efecto de dimensionar la
importancia y alcance de su atención.
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Estructura General del Diagnóstico
El Programa Presupuestario “E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y
Sustentable” opera desde el inicio de la actual Administración. A partir del
Ejercicio Fiscal 2016 se le asignó la clave programática para atender al Reto
09 “Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y transporte competitivo y
Sustentable” del Eje Rector 2 “Sonora y ciudades con calidad de vida” del
Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-2021 del Estado de Sonora. Desde el
Ejercicio Fiscal 2017, los indicadores reportados dentro de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) para este Programa Presupuestario
corresponden a la Dirección General de Transporte de la Secretaría de
Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUR). No obstante, existen dos
Unidades Responsables (UR) más que ejecutan los recursos asignados a la
misma clave programática, el Fondo Estatal para la Modernización del
Transporte (FEMOT) y el Consejo Ciudadano del Transporte Público
Sustentable (CCT), los cuales operan con diversas actividades que no están
consideradas en la MIR. Por lo tanto, se requieren una adecuación al
Programa Presupuestario existente, motivo por el que se presenta este
diagnóstico.
1. Antecedentes
De acuerdo con los “Elementos Mínimos a Considerar en la Elaboración de
Diagnósticos de Programas Nuevos”, que es el documento base para la
elaboración de este diagnóstico, en esta sección se debe identificar y
describir el entorno de política pública en el que opera el Programa
Presupuestario “E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable”
del Estado de Sonora.
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La problemática que enfrenta el servicio de transporte público en el Estado
de Sonora ha pasado por varios años sin atenderse de manera adecuada y
oportunamente, aun teniendo nuevas unidades de transporte que no se ve
reflejado el impacto en mejorar la prestación de este servicio para la
ciudadanía.
En este sentido, la solución de esta problemática del servicio consiste en,
desde los usuarios, prestadores del servicio y autoridades involucradas,
mejorar la seguridad, reducir los tiempos de espera y recorrido, aumentar la
cobertura, contar con unidades modernizadas, tarifa acorde al servicio,
retorno de la inversión, renovación de las unidades, mecanismos de
verificación de cumplimiento del servicio, como son las condiciones físico-
mecánicas que garanticen al usuario la seguridad, comodidad e higiene.
Cabe mencionar, desde hace más de una década, las condiciones del
servicio de transporte han cambiado, principalmente, por el aumento en la
demanda del mismo, crecimiento poblacional y de las ciudades, por lo que
se requiere de una intervención pública para mejorar la calidad de dicho
servicio.
Actualmente, el Gobierno del Estado de Sonora tiene un Programa
Presupuestario que atiende la necesidad de mejorar el sistema de transporte
y las alternativas que ayuden a facilitar a los usuarios y la competitividad del
transporte urbano, denominado Programa Presupuestario “E209E14
Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable”, operado por tres entes
públicos (Unidades Responsables), la Dirección General de Transporte, el
Fondo Estatal para la Modernización del Transporte (FEMOT), y el Consejo
Ciudadano del Transporte Público Sustentable (CCT) del Estado de Sonora.
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Este Programa Presupuestario surgió de la modificación del Programa Estatal
Infraestructura para el Desarrollo Económico (Comunicaciones y
Transportes), realizado durante el Ejercicio Fiscal 2016 por la Secretaría de
Hacienda del Estado de Sonora en el marco de la estrategia denominada
Presupuesto basado en Resultados (PbR) con la finalidad de que sea útil en
el desarrollo del proceso de programación, presupuestación y ejecución del
presupuesto de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública
Estatal (APE), y se logren resultados eficientes en la aplicación de los recursos
públicos, así como del seguimiento, medición y evaluación de las políticas
públicas. En virtud de que el diseño de los programas, proyectos y
actividades que consideran la previsión de resultados y sus indicadores de
desempeño, esto a partir de un Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
para medir y evaluar el desempeño gubernamental.
Dentro del Gobierno del Estado de Sonora se concentran los esfuerzos para
impulsar y consolidad un sistema de movilidad y transporte competitivo y
sustentable, y se han realizado a través de las funciones de los siguientes
entes públicos:
La Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUR) en materia
de transportes, deberá promover las políticas y ejecutar los programas
relativos a la planeación, administración, regulación, modernización,
control y supervisión del servicio público y privado de transporte en el
Estado, y en su caso, promover las políticas y elaborar programas
relativos a la prestación directa del servicio público de transporte por
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parte del Ejecutivo Estatal (Art. 29, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
del Estado de Sonora)1.
Dirección General de Transporte de la SIDUR, conforme al Reglamento
Interior de la Secretaría, se señala que ejercerá funciones y
atribuciones que le otorga la Ley de Transporte para el Estado de
Sonora (Art. 15, Reglamento Interior de la Secretaría de Infraestructura
y Desarrollo Urbano)2. En el Manual de Organización, tiene como
objetivo, además de lo anteriormente mencionado, la regulación y
control de la prestación del servicio de transporte público, privado y
particular3.
El Fondo Estatal para la Modernización del Transporte (FEMOT), con
objeto de apoyar técnica y financieramente el desarrollo de
proyectos específicos que procuren la modernización, calidad,
seguridad, rentabilidad y eficiencia del servicio público de transporte
y proponer y ejecutar la política estatal de subsidios en esta materia,
realizando proyecciones anuales que sirvan de base para la
determinación de sus montos y su incorporación al presupuesto de
egresos del Estado. (Art. 2, Decreto que crea el Fondo Estatal para la
Modernización del Transporte)4.
1 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora. 2016. Consulta en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/172824/Ley_orgnica_del_Poder_Ejecuti
vo_del_Estado_de_Sonora_al_2016.pdf 2 Reglamento Interior de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano. 2013.
Consulta en: http://contraloria.sonora.gob.mx/ciudadanos/compendio-legislativo-
basico/compendio-legislativo-basico-estatal/reglamentos/85--74/file.html 3 Manual de Organización de la Dirección General de Transporte. SIDUR. 2016. Consulta
en: http://sicadanterior.sonora.gob.mx/Archivos/Temps/MO-577.pdf 4 Decreto que reforma diversas disposiciones del que crea el Fondo Estatal para la
Modernización del Transporte. Boletín Oficial Tomo CCIII. Hermosillo, Sonora. Número 44
Secc. II. Lunes 3 de Junio del 2019. Consulta en:
http://www.boletinoficial.sonora.gob.mx/boletin/images/boletinesPdf/2019/06/2019CCIII44
II.pdf
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El Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado
de Sonora (CCT), con objeto de ser una autoridad ciudadana que fije
las tarifas del transporte público, conforme a la calidad del servicio a
fin de procurar la rentabilidad, sustentabilidad y eficiencia del servicio
de transporte público, en sus dimensiones técnicas, sociales,
económicas y ambientales (Art. 1, Ley Orgánica del Consejo
Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado de Sonora)5.
Desde el 2016, la intervención pública del Gobierno del Estado de Sonora,
relativo al Programa Presupuestario mencionado, se denominaba Programa
Estatal Infraestructura para el Desarrollo Económico (Comunicaciones y
Transportes) y con Unidad Responsable a la Secretaría de Infraestructura y
Desarrollo Urbano (SIDUR)6, el cual se integraba de diversos Procesos:
Credencialización, a cargo del FEMOT para “brindar un servicio eficiente de
transporte urbano por parte del Gobierno del Estado, como objetivo
señalado por el ejecutivo para el beneficio de la ciudadanía en general,
personas con capacidades diferentes y principalmente a los estudiantes”;
Expansión, para “posicionar el Programa Estatal "Bus Sonora" en los
municipios de Agua Prieta, Cananea, Caborca, Empalme, Huatabampo,
Puerto Peñasco y San Luís Río Colorado; trabajando en este objetivo, dichos
municipios se estarían modernizando en cuestión de transporte público
urbano, uno de los principales rubros del desarrollo económico y social, para
convertirlos en municipios más competitivos y productivos”; Regulación,
Fomento, Supervisión y Vigilancia de los Servicios de Transporte a cargo de
la SIDUR, con el objetivo de “tener un parque vehicular del servicio de
5 Ley Orgánica del Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado de
Sonora. 2013. Consulta en: 6 Matrices de Indicadores para Resultados (MIRs) por Programa para el Ejercicio Fiscal
2016. Gobierno del Estado de Sonora. Consulta en:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3912/mirs_2016.pdf
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transporte en óptimas condiciones, que cumplan con la normatividad y
coordinar las acciones de verificación, inspección y vigilancia”; Ejercicio
Presupuesto del Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable del
Estado, para “ejercer el presupuesto asignado al consejo ciudadano del
transporte público sustentable del estado”; entre otros7. Este Programa
Estatal se encontraba en el Eje Rector 3: Economía con futuro del Plan Estatal
de Desarrollo (PED) 2016-20218.
En el 2017, el Manual de Programación y Presupuestación, ya no incluye al
Programa Estatal Infraestructura para el Desarrollo Económico
(Comunicaciones y Transportes), por lo que sufrió modificaciones, y también
los Ejes Rectores del PED 2016-2017, quedando como: Reto 9: “Impulsar y
consolidar un sistema de movilidad y transporte competitivo y sustentable”
del Eje Rector 2: Sonora y Ciudades con Calidad de Vida. Además, en el
Analítico de Metas por Unidad Responsable para el Ejercicio Fiscal 20179, se
identifica la clave programática dentro de los diversos Programas
Presupuestarios que atenderá dicho reto: E209E14 Movilidad y Transporte
Competitivo y Sustentable, ejecutada por la SIDUR, teniendo como
Actividad o Proyecto 244: Supervisión y vigilancia del transporte Público. El
CCT, con como Actividad o Proyecto 174: Normatividad y estudios del
transporte. Y el FEMOT, con Actividad o Proyecto 296: Modernización del
transporte.
7 Analítico de Metas de Actividades por Unidad Responsable para el Ejercicio Fiscal 2016.
Gobierno del Estado de Sonora. Consulta en:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3911/metas_2016.pdf 8 Exposición de Motivos e Iniciativa de Decreto. Tomo I. Ejercicio Fiscal 2016. Proyecto de
Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora. Consulta en:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3903/exposicion_egresos_2016.pdf 9 Analítico de Metas por Unidad Responsable para el Ejercicio Fiscal 2017. Gobierno del
Estado de Sonora. Consulta en:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3847/metas_2017.pdf
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Desde el 2017 y 2018, con lo anteriormente mencionado, la Secretaría de
Hacienda estatal presentó las Matrices de Indicadores para Resultados
(MIRs) de los Programas, en donde con la misma clave programática
E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, se identifica
como Unidad Responsable a la SIDUR y Unidad Ejecutora a la Dirección
General de Transporte10. Además, en el Manual de Programación y
Presupuestación 201811 se señala que hace dos años, la Subsecretaría de
Egresos se comprometió en integrar un catálogo de Programas
Presupuestarios a través del cual se dará seguimiento a la ejecución de los
recursos, y que en coordinación con las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Estatal (APE), se organizó la asignación presupuestal
de acuerdo con los criterios como de dispersión de programas, clasificación
programática a la modalidad, alineación adecuada con los ejes y retos del
PED, descripción apropiada en relación con el objeto del programa y en la
evolución del ejercicio presupuestal asignado. Por lo que deja en claro que,
la operación del Programa Presupuestario será a través de la SIDUR, del CCT
y FEMOT.
Para el 2019, en el Manual de Programación y Presupuestación12 solo se
encuentra como Unidades Responsables de la operación del Programa
Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable a
la Dirección General de Transporte, FEMOT y CCT.
10 Matrices de Indicadores de Resultados (MIRs) por Programa para el Ejercicio Fiscal 2018.
Proyecto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora. Consulta en:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3840/matrices_2018.pdf 11 Manual de Programación y Presupuestación 2018. Secretaría de Hacienda del Gobierno
del Estado de Sonora. Consulta en: https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3000/manual-
de-programacion-y-presupuestacion-2018ok.pdf 12 Manual de Programación y Presupuestación 2019. Secretaría de Hacienda del Gobierno
del Estado de Sonora. Consulta en: https://hacienda.sonora.gob.mx/media/5232/manual-
de-programacion-y-presupuestacion-2019.pdf
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2. Identificación y Descripción del Problema
La política pública en materia de movilidad es un elemento fundamental
dentro del modelo de desarrollo a nivel estatal que, a partir de la expansión
urbana y demográfica en los últimos años, se ha aumentado la complejidad
de la gestión y organización dentro de esta intervención.
Es indispensable contar con un servicio de transporte mediante el cual se
pueda trasladar la ciudadanía en el Estado de Sonora, para que los usuarios
lo realicen de manera cómoda, rápida y segura, permitiendo contar con un
marco jurídico y regulatorio adecuado, operadores aptos para prestar el
servicio y unidades de transporte que cumplen con las condiciones de
operación, y que, a su vez, pueda considerarse como un sistema de
movilidad y transporte competitivo y sustentable.
El modelo de transporte, al comienzo de la actual Administración,
presentaba un servicio con deficiencias insostenibles. Lo cual se vio reflejado
en la insuficiencia de unidades, malas condiciones de las unidades
existentes y falta de planeación por parte de la autoridad del transporte, lo
que provocó el encarecimiento del servicio, deficiente cobertura y, por
ende, la insatisfacción de los usuarios del servicio.
Esto implicaría la realización de acciones estratégicas en infraestructura
para fomentar la transformación del sistema de transporte público a través
de tecnologías nuevas, unidades modernas capaces de ahorrar
combustible, operadores capacitados, un sistema eficiente, incluyendo las
tarifas, renovación del modelo de supervisión y verificación del servicio, así
como de las unidades, considerando también, la actualización de patrones
de movilidad para el óptimo funcionamiento de las rutas a establecer.
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De acuerdo con lo anterior, la movilidad y el transporte afecta directamente
la calidad de vida de las personas, especialmente a los sectores
socioeconómicos más vulnerables y que también tiene efectos en la
productividad del sector privado. Para ello, a partir de la actual
Administración 2016-2021, se implementó la creación del Programa
Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable del
Estado de Sonora.
A. Identificación y estado actual del problema
Con datos del estudio “Anatomía de la Movilidad en México: Hacia dónde
vamos”, publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
Secretaría de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU) en el 201813, en
el Estado de Sonora se destinaron alrededor de $1,250 millones, provenientes
del gasto público federal, en proyectos de movilidad, ocupando la sexta
posición a nivel nacional dentro del gasto per cápita en esta área con
$438.5 por persona, mientras que el promedio nacional fue de $411.9.
13 Anatomía de la movilidad en México: Hacia dónde vamos. BID y SEDATU (2018).
Consulta en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/411314/Anatom_a_de_la_movilidad_e
n_M_xico.pdf
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Tabla 1. Distribución del Gasto Federal en Movilidad. Estado de Sonora,
2008-2017
Porcentaje
Espacio público 0.4
Peatonal 1.7
Ciclista 0
Transporte colectivo 0.5
Vial o para automóvil 90.6
Redes (hidráulicas o eléctricas) 6.8
Fuente: Datos tomados de “Anatomía de la Movilidad en México: Hacia dónde vamos”.
El monto de inversión destinado a la movilidad urbana sustentable en el
Estado de Sonora, la cual se refiere al uso de sistemas de transporte que
disminuyan el consumo de espacio, tiempo, recursos y energía, posicionó a
la entidad en el lugar 30 a nivel nacional, con apenas $11.8 por habitante,
con respecto al promedio nacional de $67.8 por persona.
Las principales atribuciones y acciones de las UR de la operación del
Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y
Sustentable son:
- Dirección General de Transporte de la SIDUR con actividad de
Supervisión y vigilancia del transporte Público;
- FEMOT, en la Modernización del transporte, y, por último;
- CCT para la Normatividad y estudios del transporte.
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Lo anterior, permite generar condiciones para que la movilidad y el
transporte sea integral, ágil, seguro, competitivo y sustentable, y que tenga
un impacto directo en la calidad de vida de los usuarios. Por lo que es
necesario contar con los recursos suficientes de gasto corriente para
Dirección General de Transporte
•Inspección de unidades de transporte
•Verificación física de unidades de transporte
•Capacitación de operadores de transporte
•Aplicación de exámenes antidoping
•Realización de estudios técnicos
•Aplicación de exámenes psicométricos
•Emisión de carnet de concesionarios y operadores de transporte
•Atención de quejas sobre el servicio público de transporte
•Respuesta a solicitudes sobre trámites y servicios relacionados con el manual de trámites y servicios que brinda la Dirección General de Transporte
FEMOT
•Emisión de credenciales de usuarios de transporte público
•Renovación de vigencia de usuarios con credenciales
•Atención a reportes de usuarios del transporte urbano
•Apoyo técnico y financiero para el Programa de Modernización del Transporte
•Fomento a la cultura empresarial
•Difusión e imagen del Programa de Atención a Usuarios
CCT
•Actualización de los Lineamientos de tarifas especiales y extraordinarias del transporte (estudiantes, discapacitados y tercera edad)
•Estudios técnicos de tarifas del transporte público
•Dictámenes sobre tarifas públicas de transporte en sus diversas modalidades
•Seguimiento a normas técnicas de calidad en materia de transporte público regulado
•Informe de evaluación del Programa Sectorial de Modernización Transporte Público
•Análisis de factibilidad de nuevas tecnológias para el transporte público
•Análisis de las rutas y ubicación de parabuses en los municipios
•Documentos normativos y reglamentarios del Consejo
•Presupuesto de Egresos del CCT
•Informes trimestrales y de la Cuenta Pública del CCT
•Reuniones ordinarias, extraordinarias y de comisiones temáticas
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administrar los bienes y servicios necesarios en el desarrollo de sus
actividades encomendadas.
Como se ha comentado, la actual Administración recibió un modelo de
transporte deficiente. A continuación, se enlistan las problemáticas
particulares que han enfrentado:
- Insuficiencia de unidades de transporte
- Malas condiciones de las unidades de transporte existentes
- Falta de planeación para la movilidad y el transporte por las
autoridades competentes
- Variación del costo del servicio
- Deficiente cobertura
- Ineficiencia de las rutas
- Insatisfacción de los usuarios
B. Evolución del problema
Como se menciona en el PED 2016-2021, una de las áreas que mayor
atención merece es la del transporte urbano, ya que se estima que el 63%
de los hogares en el Estado cuentan con un vehículo, mientras que el 37%
restante utiliza otro medio de traslado, principalmente, el transporte público.
En el 2015, el sistema de transporte contaba con una flotilla de 455 unidades
(78% en Hermosillo, 15% en Obregón y 7% en Navojoa) con una antigüedad
de aproximadamente 5 años, lo que significaba la necesidad de un 50%
adicional de unidades para atender las demandas de los usuarios,
relacionadas con la puntualidad y suficiencia de unidades, limpieza y
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seguridad, así como de operados capacitados y el establecimiento de un
sistema de pago accesible y transparente.
Además, no se cuenta con un programa de ordenamiento urbano eficiente
que atienda la precariedad vial a nivel estatal, ya que alrededor de 40% de
las vialidades para el transporte público no están pavimentadas,
En el Programa Sectorial de Infraestructura y Desarrollo Urbano Sustentables
(2016-2021) de la SIDUR, se menciona que el servicio público de transporte
urbano ha presentado confrontaciones entre las autoridades, tanto
estatales como municipales, con respecto a propuestas de solución y que
no han beneficiado a la población. Además, de la ausencia de buena
relación con los concesionarios, lo cual provoca deficiencias en el servicio y
falta de planeación integral de un sistema de transporte. Por ello, se requiere
una actualización en las leyes y reglamentos para una adecuada
coordinación en el Gobierno estatal y empresas concesionarias.
De acuerdo con lo anterior, esto ha tenido un impacto negativo en el
avance del desarrollo urbano equilibrado y sustentable en el Estado de
Sonora, teniendo como consecuencia, inseguridad, malas condiciones de
las unidades y falta de planeación, propiciando el encarecimiento del
sistema de transporte público, falta de cobertura debido al crecimiento
demográfico en zonas urbanas, inadecuado diseño de rutas e insatisfacción
de usuarios, entre otros.
No obstante, las acciones estratégicas en infraestructura implementadas
para atender el sistema de movilidad y transporte competitivo y sustentable
han consistido en fomentar el uso de modos alternos de transporte no
motorizado, además de, transformar el sistema de transporte público con
nuevas tecnologías, brindar unidades de transporte ahorradoras de
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combustible, capacitar a los operadores, modernización del sistema de
cobro, renovar el esquema de supervisión y verificación del servicio y de las
unidades, así como la actualización de los patrones de movilidad para el
óptimo funcionamiento de las rutas.
Es importante señalar que las Unidades Responsables de la operación del
Programa Presupuestario, en conjunto con el Gobierno del Estado, han
cambiado la concepción del transporte que tenga un impacto para la
movilidad urbana enfocado a brindar beneficios y atención a la
ciudadanía.
Se ha implementado el uso de dispositivos tecnológicos para la
geolocalización y el cobro electrónico, a través de las empresas
concesionarias, en el servicio de transporte urbano, en las ciudades de
Hermosillo, Navojoa, y Obregón.
El uso de energéticos menos contaminantes en el transporte público en las
algunas unidades con gas natural en la ciudad de Hermosillo. Además, la
modernización del proceso de supervisión del servicio público de transporte
urbano con la Unidad Base de Control y Análisis de Transporte, para
identificar las situaciones que afectan la prestación de este servicio.
En la ciudad de Hermosillo, Navojoa y Obregón se han incorporado nuevas
unidades con tecnología de la supervisión para la mejora del servicio.
La capacitación de los operadores de las unidades de transporte se
atendido a través del Programa para Profesionalización del Transporte
Público en San Luis Río Colorado, Puerto Peñasco, Caborca, Nogales, Agua
Prieta, Guaymas, Empalme, Hermosillo, Obregón y Navojoa, con la finalidad
de que estén certificados en competencias laborales.
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La evaluación de las unidades del servicio público del transporte en su
modalidad de pasaje se ha realizado con el Programa de Verificación
Vehicular Física, para asegurar que cuenten con las condiciones de
seguridad y confort para los usuarios.
Con respecto a la modernización del servicio para los usuarios, la aplicación
móvil UNE Transporte Urbano, ha servido para mostrar los mapas de rutas y
ubicaciones de los camiones en donde opera el Sistema de Transporte, a
través de un fideicomiso maestro de administración y fuente de pago.
Asimismo, se han instalado dispositivos tecnológicos para facilitar los registros
de aforos, aceptación de monederos electrónicos, geolocalización de las
unidades y estabilizar frecuencias e intervalos de paso.
Con recursos del FEMOT se implementó el Programa de Mejora y
Modernización del Sistema de Automóvil de Alquiler para la instalación del
taxímetro en las unidades con el objetivo de brindar un servicio más
competitivo en el servicio.
Otras de las intervenciones públicas que se han realizado para el sistema de
transporte urbano es el subsidio para los pasajes de los estudiantes con el
“Programa de Subsidio al Transporte Público Urbano”, y los programas
operativos de este servicio. También, la credencialización a adultos mayores
y personas con discapacidades con una tarifa preferencial.
C. Experiencias de atención
A nivel estatal existen diferentes formas y experiencias sobre la utilización del
servicio de transporte público A continuación, se realiza un análisis
comparativo de la prestación de este servicio en algunas entidades. En este
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sentido, en la siguiente tabla se presenta la forma como se distribuyen las
funciones y atribuciones del sistema de transporte público en otros estados
del país.
Tabla 2. Cuadro comparativo sobre el sistema de transporte en los Estados
Colima Guanajuato Jalisco
Secretaría de
Movilidad
Secretaría de
Infraestructura,
Conectividad y
Movilidad
Secretaría de
Transporte
1) Colima
El Estado de Colima ha sido considerado en el estudio “Anatomía de la
Movilidad en México” como uno de los estados con mejor avance en la
movilidad en los últimos años. Esto se muestra con datos del gasto federal,
el cambio de la balanza para el financiamiento de proyectos de movilidad
urbana sustentable y a la construcción de un andamiaje institucional,
jurídico y programático para la movilidad.
Dentro del Gobierno del Estado de Colima, se cuenta con una institución
dedicada en el tema, la Secretaría de Movilidad (SEMOV), la cual fue
creada en el 2015 y aprobada en la Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado de Colima, conformada por la Dirección General de
Transporte y de la Seguridad Vial.
La creación de SEMOV ha impuesto el reto a la transformación de la
Dirección General de Transporte y de Seguridad Vial, a una Secretaría de
Estado que lidere la política de movilidad, adquiriendo un rol en la gestión
del Sistema de Movilidad, lo que implica, por un lado, la creación de una
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estructura técnica, jurídica, normativa y financiera para una nueva visión de
movilidad estatal, y por otro lado, la continua mejora regulatoria de los
procesos y servicios bajo estándares de calidad de procesos y facilidades
de acceso a un gobierno electrónico.
Además, la Ley de Movilidad Sustentable para el Estado de Colima,
resultado de la modificación de la Ley de Transporte y de la Seguridad Vial,
establece principios rectores para la planeación, diseño, implementación,
autorización y ejecución de las políticas públicas, programas y acciones en
materia de movilidad, de manera que la toma de decisiones esté
condicionada bajo estas directrices y se busque la construcción de
comunidades con una buena calidad de vida. Esta Ley ha sido de
referencia para otros estados, programas sectoriales y especiales de
movilidad.
Otro factor participativo de estos cambios es la inversión en movilidad
urbana sustentable con la asignación del gasto público federal y estatal
para proyectos de movilidad sustentable. De acuerdo con los datos
presentados en el estudio de la SEDATU, durante el periodo de 2013-2017, el
Estado de Colima tuvo un comportamiento similar que la media nacional. El
49% del gasto federal se dedicó a infraestructura vial y el 11.1% para redes
de infraestructura hidráulica, sanitaria o eléctrica que corren a través de
vialidades. La inversión o gasto en transporte público fue del 15.41%, para
proyectos peatonales de 8.53% y la infraestructura ciclista el 15.82% situando
al Estado de Colima en el primer lugar nacional de gasto federal per cápita
en este tipo de infraestructura.
No obstante, la población del Estado de Colima aún se traslada en
automóvil particular. Casi el 70% de la población aún utiliza y comienza a
utilizar medios sustentables, pero hasta hoy ineficientes. Esta transformación
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de movilidad requiere que se atiendan los altos tiempos de traslado y las
eficiencias del servicio en el sistema de transporte público y las bajas
condiciones de seguridad para los usuarios de dicho servicio.
Además, en las principales ciudades de Colima no están considerando en
el modelo de desarrollo urbano a la población más vulnerable para el
acceso a su movilidad, y que, además de la inversión necesaria en
infraestructura segura, medios públicos colectivos de transporte, y seguridad
para los viajes cortos en medios no motorizados, requiere que las ciudades
cambien la forma en la cual deciden sobre el uso y aprovechamiento del
suelo, siendo una responsabilidad compartida entre el Gobierno estatal,
Municipios y los desarrolladores inmobiliarios.
Es decir, la eficiencia de la movilidad no depende de una Secretaría de
Movilidad, pero sí de su coordinación efectiva con las demás Secretarías,
como Desarrollo Urbano, Economía, Medio Ambiente y Desarrollo Social,
entre otras. La movilidad sustentable debe percibirse como una política
integral estatal.
2) Guanajuato
El Estado de Guanajuato, a través de la Ley de Movilidad aprobada en el
2016, ha realizado adecuaciones en el marco normativo en materia de
tránsito y transporte, bajo un concepto integral de movilidad, para la
planificación, regulación y gestión de la movilidad de las personas, bienes y
mercancías, con la finalidad de que el desplazamiento por el territorio de la
entidad se realice de manera segura, sustentable y eficiente.
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Esto se traduce en modificaciones en las normas de regulación en el
Gobierno estatal, considerando la modernización, simplificación de los
ordenamientos legales y reglas específicas. Esto fortalecerá a un sistema
eficiente y flexible de transporte que proporcione patrones de movilidad
inteligente y sostenible.
El sistema de transporte estatal opera antes desafíos importantes para el
medio ambiente, el desarrollo urbano y la sustentabilidad, en cambio, la
movilidad se ha centrado en mayor medida en el automóvil particular que
ha condicionado tanto en las formas de vida de los ciudadanos y en las
ciudades, como la sostenibilidad urbana y territorial, por lo que se requiere
un modelo de movilidad inteligente con sistemas de transporte sostenible en
favor de la economía eficiente, de la salud ambiental y del bienestar de la
población en el Estado de Guanajuato.
En este sentido, la Ley de Movilidad del Estado de Guanajuato es
congruente con los instrumentos del Sistema Nacional de Planeación, al
buscar apoyar los esfuerzos en materia de transporte, por medio del impulso
de desarrollo de sistemas de movilidad urbana que estén diseñados
estratégica e integralmente para fomentar la inclusión social y la
participación del sector privado en su implementación.
Cabe mencionar que, en León, Guanajuato, el sistema de transporte
articulado se ha convertido en una referencia nacional e internacional,
atendiendo el 85% de los viajes en el municipio; articula 3 tipos de servicio:
troncal, alimentador y auxiliar, a través de un pago único para estos
servicios; este sistema de transporte basado en una red primaria de BRT
(conocido como Metrobús en la Ciudad de México) es uno de los mejores
ejemplos del sistema de transporte integrado en la región de América
Latina.
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El Sistema Integrado de Transporte (SIT)-Optibús inició operaciones en la
Ciudad de León en 2003 y desde su comienzo se convirtió en el primer SIT
BRT en México, caracterizado por contar con carriles exclusivos para el
transporte público, estaciones fijas y facilidad de uso para usuarios con
discapacidad y movilidad limitada, además, modernización en dispositivos
de cobro y rutas tronco-alimentadores que elimina los tiempos de
transbordos de los usuarios.
Entre los logros del SIT-Optibús se encuentran: eliminación del modelo
operativo hombre-camión, articulación de los sistemas de transporte
público ofertados, consolidación en la integración tarifaria, programación
del servicio a través de un centro de control, rutas exprés y adaptación de
tecnologías más limpias.
En este sentido, el sistema de transporte en el Estado de Guanajuato
requiere mayor fluidez en la asignación de recursos para apoyar estos
proyectos de transporte, ya que, como en el caso de la Ciudad de León,
han disminuido los problemas de movilidad, recuperación de espacio
públicos, seguridad pública y contribuyen con la reducción de gases
contaminantes. Por lo que, los gobiernos locales han solicitado aplicar un
enfoque integral al transporte público en las ciudades con una visión de
largo plazo, con prioridad a las necesidades del usuario.
3) Jalisco
El Estado de Jalisco, dentro de sus políticas públicas considera como
prioridad generar mejores condiciones para la movilidad de su población
con la finalidad de mitigar las externalidades negativas, a través de un
modelo de transporte público con la normatividad que garantice un servicio
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seguro, rápido y con certeza jurídica para sus prestadores; un esquema de
crecimiento urbano sustentable con los espacios necesarios para la
interacción de los peatones, ciclistas, transporte urbano y automóvil; e
incentivar la utilización de nuevos esquemas de movilidad no motorizada.
La Ley de Movilidad del Estado de Jalisco establece las funciones de la
Secretaría de Movilidad para regular la movilidad y el transporte estatal.
Asimismo, los derechos y obligaciones de los sujetos de la movilidad, el orden
y las medidas de seguridad, y control de la circulación vehicular motorizada
y no motorizada de personas, bienes y servicios; esto con la finalidad de
generar cambios importantes en el bienestar de la sociedad, a través de un
desplazamiento seguro en las ciudades para reducir los tiempos de
traslados.
La planeación de la movilidad sustentable se ha considerado como un
factor de desarrollo y mejora en la calidad de vida, por lo que ha sido
necesario tomar en cuenta: el ordenamiento del crecimiento urbano, la
satisfacción, con eficiencia y sustentabilidad, de las necesidades de
traslado de las personas y de distribución de mercancías, y el diseño y
construcción de la infraestructura que permita el traslado rápido,
confortable y seguro, y a su vez, que contribuya al cuidado del medio
ambiente.
Es importante la difusión de una cultura de movilidad sustentable,
promoviendo la concientización ciudadana del respeto al medio ambiente,
difundiendo una educación hacia la sustentabilidad del uso de las
vialidades para un mejor ahorro económico y energético. Estas acciones
deberán incluir a los diferentes actores de la movilidad (peatones, ciclistas,
conductores, pasajeros) en atención a la persona y no en el traslado de
automóviles.
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Los principales problemas que afectan a la población del Estado de Jalisco
en materia de movilidad sustentable están siendo atendidas en tres temas:
desarrollo urbano, transporte público e incremento del uso del automóvil.
El desarrollo de infraestructura urbana se ha enfocado en las necesidades
del transporte particular motorizada, lo cual ha impactado en el modo de
vida de la población, teniendo como efectos, centros urbanos
contaminados, vialidades congestionadas y accidentes automovilísticos.
El sistema de transporte público es utilizado por el 63% de los habitantes,
siendo el principal medio de transporte estatal. No obstante, la calidad y
cobertura es deficiente, se ha identificad que no existe coordinación entre
las empresas que brindan el servicio de transporte público, conductores mal
capacitados, escasa cultura vial y de servicio de los operadores y usuarios,
reordenación de rutas en la Zona Metropolitana de Guadalajara,
rehabilitación en las calles deterioradas, escaso seguimiento y control de la
recaudación de transvales.
Para el Gobierno estatal, el uso excesivo del automóvil particular se puede
disminuir a través de diversas acciones: ofreciendo otros medios de
transporte público eficiente y de calidad, reestructurar las rutas del sistema
de transporte, desarrollar políticas de infraestructura e ingeniería vial que
permitan construir espacios de calidad para peatones y ciclistas, fomentar
la seguridad vial para la población, y educación y participación social para
la movilidad sustentable,
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D. Árbol de Problemas
El Árbol de Problemas es una herramienta metodológica que permite
identificar el problema público que un Programa Presupuestario busca
resolver, examinar los efectos que provoca e identificar las causas que lo
originan. A partir del Árbol de Problemas se puede visualizar la situación
deseada, identificar los medios para alcanzarlo y definir el mecanismo de
intervención más pertinente para su atención14.
Cabe mencionar que, en el árbol de problemas, las causas son los
elementos o situaciones que provocan el problema, y los efectos, sus
consecuencias directas o indirectas.
Se presenta el Árbol de Problemas del Programa Presupuestario E209E14
Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, elaborado por la
Dirección General de Planeación y Evaluación de la Secretaria de Hacienda
y los ejecutores del Programa, (2017)15:
14 “Lineamientos generales para la elaboración de diagnósticos de cuyos resultados se
obtienen propuestas de atención de Programas de Desarrollo Social. SEDESOL. Consulta
en:
http://www.normateca.sedesol.gob.mx/es/NORMATECA/Subsecretaria_de_Planeacion_Ev
aluacion_y_Desarrollo_Reg 15 Arboles de Problemas y de Objetivos de los Programas Presupuestarios. Secretaría de
Hacienda. 2017. Consulta en: https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3604/arboles-de-
problemas-y-objetivos-de-pps.pdf
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Diagrama 1. Árbol de Problemas (vigente)
Fuente: Diagrama extraído del documento Árboles de Problemas y de Objetivos de los PPs
de la Secretaría de Hacienda, 2017.
Con respecto al anterior diagrama, el problema central, causas (parte
inferior) y efectos (parte superior) solo consideran a lo identificado por la
Dirección General de Transporte. Por lo que se requiere sea replanteada
debido a las actividades que realizan las dos Unidades Responsables
faltantes (FEMOT y CCT) en la ejecución del Programa Presupuestario para
una mayor justificación de la creación y diseño del mismo en la atención al
problema o necesidad que busca atender.
El Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y
Sustentable, está sustentado en el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de
Sonora 2016-2021, de acuerdo con los objetivos, estrategia y líneas de
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acción, los cuales otorgan las directrices para que el sector (Infraestructura
y Desarrollo Urbano Sustentables) desarrolle proyectos y programas en
beneficio de la población, así como mejorar la movilidad urbana
sustentable:
Tabla 3. Cuadro comparativo de la Estructura Programática Presupuestal,
2018
Estructura Programática
Presupuestal
Dirección General
de Transporte FEMOT CCT
Gobierno: 1. Ejecutivo 4. Órganos
Autónomos
4. Órganos
Autónomos
Dependencia/Sector: 10. SIDUR 05. Secretaría de
Hacienda
26. Consejo
Ciudadano del
Transporte
Público
Sustentable del
Estado de
Sonora
Sector Institucional: 00. 39. Fondo Estatal
de
Modernización
del Transporte
01. Consejo
Ciudadano del
Transporte
Público
Unidad Responsable: 015.Dirección
General de
Transporte
001. Dirección
General
001. Dirección
General
Centro de Costos: 00 00. 00.
Finalidad: 3. Desarrollo
Económico
3. Desarrollo
Económico
3. Desarrollo
Económico
Función: 5. Transporte 5. Transporte 5. Transporte
Subfunción: 01. Transporte por
carretera
06. Otros
relacionados
con transporte
06. Otros
relacionados
con transporte
Eje Rector: E2. Sonora y
ciudades con
calidad de vida
E2. Sonora y
ciudades con
calidad de vida
E2. Sonora y
ciudades con
calidad de vida
Reto: 09. Impulsar y
consolidar un
sistema de
movilidad y
transporte
competitivo y
Sustentable.
09. Impulsar y
consolidar un
sistema de
movilidad y
transporte
competitivo y
Sustentable.
09. Impulsar y
consolidar un
sistema de
movilidad y
transporte
competitivo y
Sustentable.
Modalidad: E. Prestación de
Servicios Públicos
E. Prestación de
Servicios Públicos
E. Prestación de
Servicios
Públicos
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Programa
Presupuestario:
14. Movilidad y
transporte
competitivo y
sustentable
14. Movilidad y
transporte
competitivo y
sustentable
14. Movilidad y
transporte
competitivo y
sustentable
Actividad/Proyecto: 244. Supervisión y
vigilancia del
transporte
público.
296.
Modernización
del transporte
174.
Normatividad y
estudios del
transporte
Fuente: Información tomada del Manual de Programación y Presupuestación, 2018.
Conforme a lo anterior, las estructuras programáticas de la Dirección
General de Transporte y del FEMOT, con respecto a las actividades que
realizan, están enfocadas en atender la finalidad del Programa
Presupuestario. Para el FEMOT, que se encarga de la Modernización del
transporte, brinda productos a la ciudadanía por medio de subsidios a los
usuarios y concesionarios del sistema de transporte. No obstante, no
participa en reportar información en la MIR, lo que requiere que sea
considerado como parte del mismo, debido que sus actividades están
encaminadas, tanto a mejorar el sistema de transporte, como brindar apoyo
al usuario de dicho servicio. Además, es necesario contar con datos precisos
de la población beneficiaria (población objetivo, atendida y potencial) y los
viajes promedio por día que se ofertan en las ciudades que cuenta con el
sistema de transporte, siendo esto importante para el buen desarrollo del
Programa Presupuestario y la toma de decisiones que se requieran en los
estudios relativos a la movilidad y transporte estatal.
En este sentido, para que las Unidades Responsables establezcan las
medidas a fin de fortalecer y adecuar el diagnóstico del Programa
Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable,
deberán identificar el problema central que se debe atender con la
intervención pública; las causas del problema y los efectos posibles de la no
intervención, el área de intervención y la población objetivo; que se
presenta en la propuesta de mejora para el Programa Presupuestario.
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La movilidad se entiende como el conjunto de desplazamientos y traslados
de personas, bienes y servicios, que se llevan a cabo dentro de un entorno
físico en un determinado territorio. En el caso de la movilidad urbana, es
aquella que se refiere a la totalidad de movimientos y desplazamientos que
se realizan al interior de las ciudades o centros urbanos de población. Los
principales motivos para el desplazamiento de la población son: empleo,
educación, salud, recreación y demás que ofrece las localidades en el
Estado.
Los desplazamientos pueden realizarse por diferentes medios, ya sea
caminando o medios de transporte motorizado o no motorizado. No
obstante, el acelerado proceso de urbanización en las últimas décadas
requiere la necesidad de cuidar los espacios públicos en las ciudades y,
también, propiciar las condiciones adecuadas de movilidad que ofrezcan
una mejor calidad de vida de la población.
Gráfica. 1 Población del Estado de Sonora, 2005-2019
Fuente: Elaboración con datos del CONAPO con base en la Encuesta Intercensal de 2015.
1
500,001
1,000,001
1,500,001
2,000,001
2,500,001
3,000,001
Ca
ntid
ad
de
ha
bita
nte
s
Años
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Como se muestra en la gráfica 1, desde hace más de una década la
población del Estado de Sonora ha tenido un ligero incremento en la
población; según datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO) en
la Encuesta Intercensal de 201516, en el 2019 se tiene un total de 3,088,524
habitantes.
En cuanto al uso de los medios motorizados en el Estado de Sonora, las
condiciones de movilidad presentan problemas derivados de la priorización
de vehículos particulares sobre otros medios de transporte, esto ha
provocado el aumento descontrolado de los automóviles registrados en
circulación, así como la carencia de vialidades primarias en las zonas
urbanas y el mal estado de la infraestructura vial, incrementando el número
de accidentes, velocidades constantes en los traslados y de emisiones de
contaminantes a la atmosfera.
Con respecto a la cantidad de vehículos de motor, a partir del 2016 al 2018
se registró un aumento de casi 2017 por cierto como se muestra en la gráfica
2; asimismo, hay una relación de cuatros automóviles por cada 1 habitante,
lo cual se traduce en un exceso de vehículos, lo que provocaría una mala
calidad de aire, baja competitividad y mala calidad de vida.
16 Población Estatal-Municipal. Apartado Estadísticas de las Finanzas Públicas. Secretaría
de Hacienda. Consulta en: https://hacienda.sonora.gob.mx/media/199050/poblacion.xlsx 17 Vehículos de motor registrados en circulación. INEGI. Consulta en:
https://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/consulta/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?#Re
greso&c=
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Gráfica 2. Vehículos de motor registrados en circulación en el Estado de
Sonora, 1980-2018
Fuente: Elaboración con datos del INEGI, Vehículos de motor registrados en circulación a
nivel estatal.
El Sistema de Movilidad y Transporte del Estado de Sonora se ha considerado
deficiente y con un patrón de desarrollo sociodemográfico disperso lo que
implica que los ciudadanos tengan distancias muy largas y mucho tiempo
invertido de traslado, el uso de medios de transporte sustentables como el
servicio de transporte público han quedado en segundo término y el uso del
automóvil particular es la opción más efectiva para llegar a los destinados.
El uso intensivo del automóvil y el poco crecimiento del parque vehicular ha
generado costos socioeconómicos y ambientales que son transferidos a la
sociedad.
No obstante, según la Organización Mundial de la Salud (OMS)18, alrededor
de 1.3 millones de personas mueren al año en el mundo por la exposición a
18 Los efectos sobre la salud. Organización Mundial de la Salud. Consulta en:
https://www.who.int/phe/health_topics/outdoorair/databases/health_impacts/es/index1.h
tml
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
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la contaminación atmosférica urbana, convirtiéndose en el riesgo ambiental
más importante para la salud.
En las ciudades donde hay niveles elevados de contaminación atmosférica,
sus habitantes padecen más enfermedades cardiacas, problemas
respiratorios y cáncer de pulmón, contrario de que quienes viven en zonas
donde el aire es más limpio.
Cabe mencionar que el uso constante del transporte motorizado es una de
las principales fuentes de emisiones contaminantes, las cuales son
generadas por automóviles particulares, con mayor presencia en las zonas
urbanas de mayor población, actividades y flujos viales.
En efecto, la concentración de población ha provocado que la tasa de
motorización vehicular se incremente, por lo que la oferta vial de la zona
metropolitana del Estado es insuficiente y ocasiona congestionamiento
frecuente en diversos corredores viales y puntos específicos, lo que implica
intervenciones para mejorar la fluidez del tránsito y del sistema de transporte
público.
El Sistema de Movilidad y Transporte del Estado de Sonora ha presentado
problemas por el congestionamiento vial, debido a la falta de carriles de uso
exclusivo para el transporte público o de la liberación de los carriles
confiados lo que provoca que las rutas de traslado sean más largas.
Asimismo, la poca demanda del servicio de transporte público para la
atención a la ciudadanía, lo que provoca que la programación de rutas y
frecuencias sea deficiente en los servicios ofertados.
Aunque el FEMOT continúe en la modernización de las unidades de
transporte en materia del sistema de cobro, la mayoría requiere de la
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utilización de tecnología para el control de ingresos que permita agilizar el
pago por parte de los usuarios, lo que provoca retrasos en los viajes e
insatisfacción con el servicio.
Aunado a ello, el sistema de transporte público presenta costos de
operación elevados, además de los conflictos de los concesionarios y el
gasto representativo de los usuarios, lo que implica que algunos especiales,
como estudiantes, personas de la tercera edad y discapacitados, tengan
dificultad para acceder al servicio de transporte público.
En materia de infraestructura, las unidades del sistema de transporte público
en el Estado de Sonora han tenido un uso de vida útil por más de 10 años, lo
que presenta deterioro y nuevas necesidades de instalaciones, por lo que
las Unidades Responsables deberán verificar que el parque vehicular se
encuentre en condiciones óptimas y realizar inspecciones tanto a unidades
como concesionarios y operadores con la finalidad de garantizar la
seguridad de los usuarios del servicio.
Como se ha mencionado, el problema central a atender por el Programa
Presupuestario se identifica como “la preferencia de la población del Estado
de Sonora por el uso de transporte no competitivos y sustentables”, situación
que es originada por las siguientes causas:
- Sistema de Movilidad y Transporte deficiente
- Patrón de desarrollo sociodemográfico disperso
- Aumento constante de vehículos
- Grupos especiales (estudiantes, personas de la tercera edad y
discapacitados) afectados
Por otra parte, los efectos de la no intervención pública se identifican como:
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- Costos socioeconómicos (tiempo invertido en traslado)
- Ineficiente uso de recursos económicos
- Contaminación ambiental
- Baja competitividad estatal
- Baja calidad de vida de la población
Respecto a la población objetivo, se considera a cualquier usuario del
sistema de transporte público, sean o no habitantes del Estado de Sonora.
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Diagrama 2. Propuesta de mejora del Árbol de Problemas del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y
Transporte Competitivo y Sustentable
Fuente: Elaboración de INTELINOVA, S. C.
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3. Objetivos
En el PED 2016-2021 del Estado de Sonora contiene el Eje 2 “Sonora y
Ciudades con calidad de vida. Gobierno generador de la infraestructura
para la calidad de vida y la competitividad sostenible y sustentable”; en
donde tiene como Reto 9. Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y
transporte competitivo y sustentable. Por lo que, las Unidades Responsables
deben realizar acciones que permitan: 9.1) fomentar un transporte justo,
equitativo, confiable y autosustentable; 9.2) incrementar la seguridad de los
usuarios(as) y la competitividad de las regiones; y 9.3) tecnificación y
automatización de procesos de control, supervisión y difusión, lo cual
permitirá contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, la
competitividad económica y la calidad del aire.
En este sentido, la Administración actual, a través del PED 2016 y del
Programa Sectorial de Infraestructura y Desarrollo Urbano Sustentables
(2016-2021) de la SIDUR, han emprendido acciones para fortalecer y mejorar
la movilidad y el transporte para beneficiar a su población.
En el Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y
Sustentable deberá ejercer los recursos públicos para operar las actividades
que contribuyan de manera directa al logro de los objetivos mencionados.
A. Árbol de Objetivos
De acuerdo con la Guía para la elaboración de la Matriz de Indicadores
para Resultados19 emitido por el CONEVAL, el Árbol de Objetivos es una
19 Guía para la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados. CONEVAL.
Consulta en:
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representación de la situación esperada en el caso de que el problema que
atiende un Programa Presupuestario fuese resuelto. Para construirlo, se parte
del Árbol del Problema y se busca para cada causa y efecto planteado la
situación contraria, es decir, todo lo negativo se expone de forma positiva.
Asimismo, es importante considerar que al convertir lo negativo en positivo,
el problema se convierte en el objetivo principal del Programa
Presupuestario; los efectos que generaba el problema ahora serán los fines
que se persiguen con la solución de este, y las causas se convertirán en los
medios para solucionar el problema.
A continuación, se presenta la propuesta de mejora, a partir del Diagrama
2, para el Árbol de Objetivos del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad
y Transporte Competitivo y Sustentable.
https://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/Publicaciones%20oficiales/GUIA_PAR
A_LA_ELABORACION_DE_MATRIZ_DE_INDICADORES.pdf
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Diagrama 2. Propuesta de mejora del Árbol de Problemas del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y
Transporte Competitivo y Sustentable
Fuente: Elaboración de INTELINOVA, S. C.
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B. Determinación y justificación de los objetivos de la intervención
La DGT, Unidad Administrativa adscrita a la SIDUR; y el FEMOT, Organismo de
la Administración Pública Descentralizada, como unidades responsables de
dar cumplimiento al Reto 9. “Impulsar y consolidar un sistema de movilidad
y transporte competitivo y sustentable”, tiene como visión llegar al 2021con
un sistema de movilidad y transporte público fuerte y consolidado, que
facilite el desplazamiento oportuno de personas con costos más
competitivos, en el menor tiempo posible y reduciendo el uso del automóvil
particular.
A partir de lo anterior, se estableció como objetivo general del Programa
Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable:
“Contribuir con el desarrollo económico para mejorar la calidad mediante
la implementación de un sistema de movilidad y transporte competitivo y
sustentable en las principales localidades o zonas urbanas del Estado de
Sonora”.
Asimismo, en última instancia el objetivo de orden superior al que contribuye
la implementación del Programa Presupuestario es a través de la
planeación estratégica nacional actual, Plan Nacional de Desarrollo (PDN)
2019-202420:
- Eje General 2 Bienestar”, tiene como objetivo: “Garantizar el ejercicio
efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y
ambientales, con énfasis en la reducción de brechas de desigualdad
20 Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. Cámara de Diputados. Gaceta Parlamentaria.
30/04/2019. Consulta en: http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2019/abr/20190430-
XVIII-1.pdf
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y condiciones de vulnerabilidad y discriminación en poblaciones y
territorios.
o Objetivo 2.8 Fortalecer la rectoría y vinculación del
ordenamiento territorial y ecológico de los asentamientos
humanos y de la tenencia de la tierra, mediante el uso racional
y equilibrado del territorio, promoviendo la accesibilidad y la
movilidad eficiente.
▪ Estrategia 2.8.3 Fomentar, junto con los gobiernos locales,
esquemas de impulso a la movilidad accesible y
sostenible priorizando los modos de transporte público
eficientes y bajos en emisiones, así como la movilidad no
motorizada.
Para la alineación con la planeación estratégica estatal, el Plan Estatal de
Desarrollo (PED) 2016-2021, del Gobierno del Estado de Sonora, es la
siguiente:
- Eje 2 Sonora y Ciudades con calidad de vida. Gobierno generador de
la infraestructura para la calidad de vida y la competitividad
sostenible y sustentable.
o Reto 9. Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y
transporte competitivo y sustentable.
▪ Estrategia 9.1 Fomentar un transporte justo, equitativo,
confiable y autosustentable.
Líneas de acción:
• 9.1.1. Modernizar el marco jurídico y regulatorio
para mejorar el servicio de transporte público
urbano.
• 9.1.2. Crear una coordinación estatal del transporte
con atribuciones para proponer, implementar,
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controlar y sancionar el cumplimiento normativo al
sistema del transporte público.
• 9.1.3. Establecer un equilibrio entre el Estado, los
concesionarios y los usuarios que privilegie el
respeto al derecho de la movilidad de la sociedad,
a través de mecanismos de evaluación costo-
beneficio.
• 9.1.4. Evaluar periódicamente la satisfacción de las
y los usuarios para proponer medidas correctivas.
• 9.1.5. Fomentar el uso de nuevas tecnologías en
combustibles para reducir las emisiones de
contaminantes
▪ Estrategia 9.2 Incrementar la seguridad de los usuarios(as)
y la competitividad de las regiones.
Líneas de acción:
• 9.2.1. Promover e implementar un programa de
señalización y señalética del sistema de movilidad
y transporte.
• 9.2.2. Profesionalización de las y los trabajadores del
servicio público de transporte.
• 9.2.3 Realizar estudios de movilidad, en
coordinación con el sector académico y social,
que permitan la optimización del sistema.
▪ 9.3 Tecnificación y automatización de procesos de
control, supervisión y difusión, lo cual permitirá contribuir a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, la
competitividad económica y la calidad del aire.
Líneas de acción:
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• 9.3.1. Automatización de los procesos de control y
supervisión en el transporte público de pasaje de
ruta fija.
• 9.3.2. Utilización de tecnología para el control de
ingreso de las unidades del sistema de movilidad y
transporte público.
• 9.3.3. Diseñar e implementar instrumentos que
transparenten el manejo, uso y destino final de
recursos económicos que generan el sistema de
transporte público de pasaje.
• 9.3.4 Difusión y retroalimentación de la información
que genere el sistema de movilidad y transporte
público Sistema de Movilidad y Transporte Público
por medio de las tecnologías de información en
beneficio de la ciudadanía.
• 9.3.5. Modernización de la gestión y control del
transporte.
Respecto al Programa Sectorial de Infraestructura y Desarrollo Urbano
Sustentables (2016-2021) de la SIDUR, la vinculación es la siguiente:
Reto 9. Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y transporte
competitivo y sustentable (Desarrollo sustentable de las ciudades).
- Objetivo 18 Fomentar un transporte justo, equitativo, confiable y
autosustentable.
o Estrategia 18.1. Modernizar el marco jurídico y regulatorio para
mejorar el servicio de transporte público urbano.
Líneas de acción:
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▪ 18.1.1 Analizar las mejores prácticas referente a la
normatividad y marco jurídico que rige la prestación del
servicio público y privado de movilidad y transporte en
otros estados y regiones.
▪ 18.1.2 Elaboración y emitir los lineamientos necesarios
para una eficaz prestación del servicio público y privado
de movilidad y transporte, privilegiando el uso de
tecnologías de la información para el análisis,
planeación, ejecución y supervisión del mismo.
▪ 18.1.3 Proponer al ejecutivo estatal, la reforma de la ley
de Transporte del Estado de Sonora.
o Estrategia 18.2. Crear una coordinación estatal del transporte
con atribuciones para proponer, implementar, controlar y
sancionar el cumplimiento normativo al sistema del transporte
público.
Líneas de acción:
▪ 18.2.1 Elaboración del decreto de creación de la
Coordinación Estatal de Transporte con las atribuciones
que permitan proponer, implementar, controlar y
sancionar el cumplimiento normativo al sistema del
transporte público.
▪ 18.2.2 Desarrollar y actualizar el manual de organización
y el manual de procedimientos de la Coordinación Estatal
de Transporte.
o Estrategia 18.3. Establecer un equilibrio entre el Estado, los
concesionarios y los usuarios que privilegie el respeto al derecho
de la movilidad de la sociedad, a través de mecanismos de
evaluación costo-beneficio.
Líneas de acción:
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▪ 18.3.1 Establecimiento de planes operativos de servicio
para las modalidades de movilidad de "ruta fija". (Urbano,
suburbano y foráneo).
▪ 18.3.2 Establecimiento de instrumentos sistematizados de
verificación y control, para las modalidades de movilidad
de ruta fija.
o Estrategia 18.4. Evaluar periódicamente la satisfacción de las y
los usuarios para proponer medidas correctivas.
Líneas de acción:
▪ 18.4.1 Diseñar un tablero de control para la medición de
los parámetros de evaluación de las encuestas.
▪ 18.4.2 Aplicar encuestas de satisfacción a los usuarios del
transporte público para conocer la perspectiva del
usuario sobre la calidad en el servicio para las diferentes
modalidades del sistema.
▪ 18.4.3 Elaborar convenios de colaboración con uniones
de usuarios, ayuntamientos, organizaciones y empresas
de los diferentes municipios, para crear canales de
comunicación con los ciudadanos que nos permitan
conocer sus quejas y sugerencias.
o Estrategia 18.5. Fomentar el uso de nuevas tecnologías en
combustibles para reducir las emisiones de contaminantes a la
atmósfera y mejorar la calidad del aire en las ciudades.
Líneas de acción:
▪ 18.5.1 Cursos y Talleres para la cultura del uso de las
tecnologías para reducir las emisiones de contaminantes.
▪ Programa para la sustitución de unidades de transporte
público URBANO de consumo de diésel a tecnología para
el consumo de GNC.
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- Objetivo 19 Incrementar la seguridad de los usuarios (as) y la
competitividad de las regiones.
o Estrategia 19.1. Promover e implementar un programa de
señalización y señalética del sistema de movilidad y transporte.
Líneas de acción:
▪ 19.1.1 Levantamiento de información para el diseño de
un programa de señalización.
▪ 19.1.2 Convenio de colaboración entre el Estado y el
Municipio para el trabajo en la regularización de la
señalización para el servicio del transporte público de
pasaje.
o Estrategia 19.2. Profesionalización de las y los trabajadores del
servicio público de transporte.
Líneas de acción:
▪ 19.2.1 Actualizar los lineamientos generales para la
obtención y/o renovación de licencia de operador de
transporte.
▪ 19.2.2 Aplicar exámenes psicométricos a los operadores
del servicio de transporte público.
▪ 19.2.3 Desarrollar e implementar cursos de capacitación
que cubran las expectativas de las y los trabajadores del
servicio público de transporte y de los usuarios.
▪ 19.2.4 Acreditar instituciones de capacitación para la
implementación de cursos de capacitación a las y los
trabajadores del servicio público de transporte.
▪ 19.2.5 Elaborar convenios de colaboración con
instituciones de gobierno para la capacitación en temas
específicos que permitan la mejora en el servicio
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prestado por las y los trabajadores del servicio público de
transporte.
▪ 19.2.6 Implementar cursos de capacitación con temas
específicos para la mejora continua de las y los
trabajadores del servicio público de transporte.
▪ 19.2.7 Elaborar convenios de colaboración con centros
evaluadores y certificadores de estándares de
competencia laboral.
▪ 19.2.8 Realizar un diagnóstico de las competencias de las
y los operadores del servicio público de transporte.
▪ 19.2.9 Implementar cursos de capacitación alineados a
estándares de competencia laboral.
▪ 19.2.10 Evaluar y Certificar a las y los trabajadores del
servicio público del transporte en el estándar de
competencia laboral correspondiente a su modalidad de
servicio.
o Estrategia 19.3 Realizar estudios de movilidad, en coordinación
con el sector académico y social, que permitan la optimización
del sistema.
Líneas de acción:
▪ 19.3.1 Estudios Técnicos para la definición de la demanda
de las diferentes modalidades del servicio público de
transporte.
▪ 19.3.2 Desarrollo de estudios completos de movilidad
urbana en las principales ciudades del estado, con la
finalidad de establecer redes más eficientes y de mayor
beneficio para los usuarios.
- Objetivo 20 Tecnificación y automatización de procesos de control,
supervisión y difusión.
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o Estrategia 20.1. Automatización de los procesos de control y
supervisión en el transporte público de pasaje de ruta fija.
Líneas de acción:
• 20.1.1 Implementación de la tecnología GPS y
GPRS en las unidades de transporte público urbano
de los municipios.
• 20.1.2 Integrar a la supervisión por medio de la
tecnología GPS y GPRS las unidades del transporte
público urbano de los municipios.
• 20.1.3 Implementar métodos de inspección y
verificación que incluyan herramientas
tecnológicas que permitan agilizar los
procedimientos para supervisión de las diferentes
modalidades del Transporte Público y Privado
▪ Estrategia 20.2. Utilización de tecnología para el control
de ingresos de las unidades del sistema de movilidad y
transporte público.
Línea de acción:
• 20.2.1 Implementar sistemas tecnológicos para la
contabilización del aforo y la recepción de dinero
de manera electrónica
▪ Estrategia 20.3. Diseñar e implementar instrumentos que
transparenten el manejo, uso y destino final de recursos
económicos que generan el sistema de transporte
público de pasaje.
Línea de acción:
• 20.3.1 Creación de un fideicomiso recaudador
para los ingresos de los sistemas de transporte
público de ruta fija.
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▪ Estrategia 20.4 Difusión y retroalimentación de la
información que genere el Sistema de Movilidad y
Transporte Público por medio de las tecnologías de
información en beneficio de la ciudadanía.
Líneas de acción:
• 20.4.1 Recepción de reportes por diferentes medios
de comunicación que permitan a los usuarios
brindar la retroalimentación del servicio del
transporte público.
• 20.4.2 Administración de Redes sociales para
difundir los programas y las innovaciones del
transporte público.
• 20.4.3 Plataformas WEB y Móviles para la difusión de
las rutas, programas e innovaciones del transporte
público urbano.
▪ Estrategia 20.5. Modernización de la gestión y control del
transporte.
Líneas de acción:
• 20.5.1 Evaluación de los procedimientos que se
llevan a cabo en los diferentes departamentos.
• 20.5.2 Diseño y Desarrollo de Enlace con
aplicaciones externas para eficientar los trámites o
servicios las actualizaciones y mejoras plataforma
tecnológica.
• 20.5.3 Enlace con aplicaciones externas para
eficientar los trámites o servicios.
• 20.5.4 Adquisición y renovación de equipo de
cómputo e impresión para incrementar la
eficiencia en el uso de la plataforma tecnológica.
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• 20.5.5 Auditoria y Digitalización de expedientes de
las concesiones y permisos del Registro Público de
Transporte.
El PMP se encuentra vinculado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(Agenda 2030) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de la
siguiente manera:
Tabla 4. Alineación Estratégica del Programa Presupuestario E209E14
Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable
PND 2019-2024 PED 2016-
2021
PMP SIDUR 2016-
2021
Agenda
2030 ODS
Eje General 2
Bienestar
Eje 2 Sonora
y Ciudades
con calidad
de vida.
Objetivos del
Programa
Sectorial
Esferas de
Importancia Objetivos
Objetivo 2.8
Fortalecer la
rectoría y
vinculación del
ordenamiento
territorial y
ecológico de
los
asentamientos
humanos y de
la tenencia de
la tierra,
mediante el
uso racional y
equilibrado del
territorio,
promoviendo
la
accesibilidad y
la movilidad
eficiente.
Reto 9.
Impulsar y
consolidar
un sistema
de
movilidad y
transporte
competitivo
y
sustentable.
Objetivo 18.
Fomentar un
transporte justo,
equitativo,
confiable y
autosustentable.
Objetivo 19.
Incrementar la
seguridad de los
usuarios (as) y la
competitividad
de las regiones.
Objetivo 20.
Tecnificación y
automatización
de procesos de
control,
supervisión y
difusión.
03
Prosperidad.
Asegurar
que todas y
todos
puedan
disfrutar de
una vida
próspera y
que se
pueda
lograr el
progreso
económico,
social y
tecnológico
en armo-nía
con la
naturaleza.
Objetivos 11.
Ciudades y
comunidades
sostenibles.
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4. Cobertura
El sistema de transporte público tiene como función satisfacer la necesidad
social de movilizar a los usuarios en los centros de población del Estado de
Sonora. Asimismo, la visión de movilidad está enfocada en la accesibilidad
universal de todos los habitantes del Estado para garantizar la relación
directa y segura entre las vialidades y los medios de transporte.
De acuerdo con los Informes de Gobierno, y para dar cumplimiento a las
acciones realizadas en el PED 2016-2021, en materia de movilidad urbana se
han creado las condiciones para la modernización de las unidades de
transporte urbano en Hermosillo, Navojoa y Cajeme, así como la
transparencia de la información de rutas, ubicación y tiempos de llegada
de las unidades para dar un servicio confiable, seguro y eficiente.
La actual Administración evolucionó la concepción del transporte, a partir
de un tema exclusivo de vehículos a un asunto de movilidad urbana,
enfocado a brindar soluciones a la ciudadanía, para hacer más eficientes
sus traslados, según los patrones de movilidad en las localidades o zonas
urbanas en el Estado.
Lo anterior, se ha analizado en los estudios de movilidad del transporte
público en 18 municipios en el 2016 y en 21 municipios en el 2017, enfocados
a mejorar los traslados de más de 600 mil usuarios del transporte público en
el Estado de Sonora.
La modernización en el uso de equipos de control automatizado en el
servicio de transporte urbano ha logrado que los concesionarios
implementen dispositivos tecnológicos para la geolocalización y el cobro
electrónico en las unidades de transporte en Hermosillo, Navojoa y Ciudad
Obregón.
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Otra de las acciones que se han realizado para la movilidad se ha dado en
la utilización de energéticos menos contaminantes en el transporte público,
iniciando en las unidades de gas natural para la ciudad de Hermosillo.
El proceso de supervisión del servicio público de transporte urbano en
Hermosillo se modernizó con la creación de la Unidad Base de Control y
Análisis de Transporte (UBICA), cuyo objetivo es identificar las situaciones que
afectan o se interponen en la prestación de un servicio eficiente. Esto
brindará información a la calidad del servicio de cada una de las rutas
contempladas en el Plan Operativo de Servicio (POS), permitiendo tomar
decisiones inmediatas para la mejora del mismo.
La reestructuración de las rutas del transporte urbano para contar con una
mayor cobertura y menores tiempos de espera. Las acciones promovidas
enfocadas a la modernización del sistema de transporte público urbano se
ha impulsado con la renovación del parque vehicular con unidades nuevas
en las ciudades Hermosillo, Guaymas, Obregón, Navojoa. Para los usuarios
que cuentan con alguna discapacidad, se realizó un convenio de
colaboración con el DIF estatal para adaptar una ruta exclusiva en la
ciudad de Hermosillo.
Tabla 5. Renovación de Unidades de Transporte Público en el Estado de
Sonora, 2016-2018
Primer Informe Segundo
Informe
2016-2017 2017-2018 Total
Renovación de
Unidades de
Transporte
120 50 170
Fuente: Datos publicados en el Tercer Informe de Gobierno del Estado de Sonora, 2018.
La implementación del Programa para la Profesionalización del Sector de
Transporte Público tiene como finalidad la capacitación de 1,587 para los
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funcionarios, concesionarios, permisionarios y operadores del sector del
transporte público en el Estado con la intención de certificarlos en
competencias laborales. Además, se concretó una alianza con el Instituto
Sonorense de la Mujer (ISM) para impulsar un transporte seguro para mujeres
y niños, denominado Transporte Naranja “Movilidad Segura”, con
capacitaciones con perspectiva de género a los operadores para erradicar
la violencia hacia las mujeres.
La puesta en marcha del Programa de Verificación Vehicular Física con el
cual se han evaluado 4,500 unidades del servicio público de transporte en
su modalidad de pasaje y carga tiene como objetivo asegurar que se
cuenten con las condiciones de seguridad y confort para el usuario.
A través de la aplicación móvil UNE Transporte Urbano busca solucionar uno
de los tantos problemas del transporte público, generando compromisos de
pagos a las empresas operadoras del servicio que cumplan de forma
eficiente con indicadores de calidad del mismo, recaudo global de los
ingreso, pago de operadores del volante, insumos como los combustibles,
pagos de obligaciones financieras por créditos de la flota vehicular, reparto
de la rentabilidad que corresponde a cada concesionario adherido.
En las unidades de transporte público, se han instalado dispositivos
tecnológicos para generar registros de aforos, para la aceptación del
monedero electrónico, geo ubicación de las unidades y estabilizar
frecuencias e intervalos de paso.
Con recurso del FEMOT se llevó a cabo el Programa de Mejora y
Modernización del Sistema de Automóvil de Alquiler, que tiene como
objetivo brindar un servicio más competitivo en más de 1,000 unidades que
prestan dicho servicio.
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Para el Programa de Subsidio al Transporte Público Urbano se han aportado
180 millones de pesos para los pasajes gratuitos de estudiantes beneficiando
a más de 74 mil usuarios que forman parte de la población estudiantil, para
los adultos mayores y personas con discapacidad se cuenta con registros de
credencialización de más de 30 mil usuarios que se benefician con una tarifa
especial preferencial, y a los POS.
Población afectada o Área de enfoque
A partir del problema que busca atender el Programa Presupuestario
E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, se establece la
necesidad insatisfecha o una condición negativa de un grupo de
población.
En este sentido, los beneficiarios del Programa Presupuestario pueden ser
poblaciones o áreas de enfoque; en el caso concreto de áreas de enfoque
se hace referencia a beneficiarios que no pueden ser referidos como
poblaciones. A partir de eso, se describen cada una de ellas de ellas de la
siguiente manera:
- Población de referencia: Población total relacionada con el área o
sector en el que se está definiendo el problema.
- Población potencial: Parte de la población de referencia que es
afectada directamente o que presenta el problema que se está
definiendo y que justifica la existencia del programa.
Es la población elegible para su atención por parte del programa.
- Población sin problema: Dentro de la población de referencia, es
aquella que, al no ser afectada por el problema detectado, queda
automáticamente agrupada y fuera de los alcances del programa.
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- Población objetivo o área de enfoque: a la población atendida por
el programa en el ejercicio fiscal en revisión.
A. Identificación y caracterización de la población potencial
En el caso del gasto programable, la población potencial que atiende el
Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y
Sustentable es la totalidad de los habitantes del Estado de Sonora, ya que
directa o indirectamente requiere del servicio de movilidad y transporte
público.
B. Identificación y caracterización de la población objetivo
La población objetivo del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y
Transporte Competitivo y Sustentable en lo que a gasto corriente se refiere,
está integrada por cualquier usuario de las vías públicas urbanas, sean o no
habitantes del Estado de Sonora que utilizan el servicio de movilidad y
transporte público, ya que se requieren de los recursos del gasto
programable para mantener y mejorar la infraestructura para el servicio de
movilidad y transporte público.
Cabe mencionar que la ambigüedad de la población objetivo, para la DGT
y el FEMOT, aunque se cuente con registros de los promedios de viajes
diarios, es difícil delimitar un área de cobertura específica, ya que, el término
“vía pública urbana”, es bastante amplio por definición y considera a los
peatones, ciclistas, usuarios del transporte motorizado y no motorizado.
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No obstante, los beneficiarios del subsidio al servicio público de transporte
de pasajeros, modalidad urbano, son:
- Subsidio directo. Los usuarios estudiantes del servicio público de
transporte Urbano de ruta fija, que se identifiquen como tales al
abordar las Unidades de transporte, mediante los mecanismos que
para tal efecto determine el Consejo Ciudadano del Transporte
Público Sustentable del Estado de Sonora; en las ciudades que se
preste este servicio mediante Prestadoras de Servicios que
establezcan los mecanismos tecnológicos que determine la Dirección
General de Transporte, como instrumentos de medición, control y
supervisión del servicio público de transporte urbano, en función del
Plan Operativo de Servicio establecido; y
- Subsidio al costo de operación. La totalidad de unidades que presten
el servicio público de transporte urbano, en las ciudades que se preste
este servicio mediante Prestadoras de Servicios que establezcan los
mecanismos tecnológicos que determine la DGT, como instrumentos
de medición, control y supervisión del servicio público de transporte
urbano, en función del Plan Operativo de Servicio establecido.
C. Cuantificación de la población objetivo
En el caso de los recursos que se destinaron al FEMOT para el Programa
Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, la
población objetivo está integrada los estudiantes usuarios del servicio
público de transporte urbano de ruta fija y la totalidad de unidades que
presten el servicio público de transporte urbano en el Estado de Sonora.
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Tabla 6. Población beneficiada del Transporte Público Urbano en el Estado
de Sonora, 2013-2018
Ejercicio Fiscal Número de beneficiarios
2013 148,277
2014 149,981
2015 121,797
2016 148,591
2017 178,987
2018 189,113
Fuente: Datos publicados por la Iniciativa para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de
los Programas Sociales en México (IPRO). Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
y Transparencia Mexicana21.
D. Frecuencia de actualización de la población potencial y objetivo
La frecuencia de actualización y medición de la población potencial y
objetivo está en función de la disponibilidad de información estadística.
serán revisadas anualmente, dada la asignación de recursos establecida en
el Presupuesto de Egresos del Estado de Sonora.
- La actualización de la población potencial se hará con los datos de
Proyecciones de Población del Consejo Estatal de Población de
Sonora (COESPO)22.
- La actualización de la población objetivo se hará con los registros
administrativos que permitirán hacer estimaciones sobre la demanda
de los usuarios del servicio de transporte público y evaluar la
21 Programa: Subsidio al servicio público de transporte de pasajeros, modalidad urbana.
IPRO. Consulta en: https://www.programassociales.org.mx/programa/408/subsidio-al-
servicio-publico-de-transporte-de-pasajeros-modalidad-urbano?v=698 22 Indicadores Sociodemográficos. COESPO. Consulta en:
http://www.coespo.sonora.gob.mx/indicadores/sociodemograficos/proyecciones-de-
poblacion.html
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posibilidad de diversificar la oferta de unidades de transporte o incluso
hacer una administración más eficiente de los recursos otorgados.
- La actualización de la población atendida se hará anualmente a
cada cierre de ejercicio fiscal.
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5. Diseño de la intervención
El Manual de Programación y Presupuestación 202023 de la Secretaría de
Hacienda del Estado de Sonora define la clasificación programática de
modalidades presupuestarias que puede tener un Programa Presupuestario.
En este sentido, los Programas Presupuestarios con modalidad “E” tienen las
siguientes consideraciones:
Tabla 7. Clasificación Programática de Programas Presupuestarios
Desempeño de
Funciones Clave ID Características Generales
Prestación de
Servicios Públicos
E Actividades del sector público, que realiza en
forma directa, regular y continua, para satisfacer
demandas de la sociedad, de interés general,
atendiendo a las personas en sus diferentes
esferas jurídicas, a través de las siguientes
finalidades:
I) Funciones de gobierno. Por ejemplo,
para la atención de los derechos
políticos y civiles de las personas:
población (seguridad pública y
nacional), grupos vulnerables
(prevención de la discriminación),
pasaportes, víctimas de delitos
(ministerios públicos), trabajadores
(tribunales de conciliación y arbitraje),
ejidatarios y comuneros (tribunales
agrarios), contribuyentes (SAT, tribunal
fiscal), extranjeros (servicios migratorios),
etc. Incluye los demás servicios públicos
en cumplimiento a las funciones
programáticas relacionadas y
23 Manual de Programación y Presupuestación 2020. Secretaría de Hacienda del Gobierno
del Estado de Sonora. Consulta en:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/199480/manual-de-programacion-y-
presupuestacion-2020.pdf
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atribuciones de la Ley Orgánica de la
APF.
II) Funciones de desarrollo social. Para
atención de los derechos para el
desarrollo social, cultural y humano de
la población, por ejemplo: educación,
salud, seguridad social, suministro de
agua potable, servicios de drenaje y
alcantarillado, vivienda, servicios
culturales y deportivos.
III) Funciones de desarrollo económico. Las
que realiza la APF para proporcionar y
facilitar el desarrollo económico de las
personas físicas y morales: por ejemplo,
servicios de energía eléctrica, servicios
en vías de comunicación y
telecomunicaciones, servicios turísticos,
protección al consumidor, correos.
Incluye los Pp's de servicios para el
desarrollo científico y tecnológico, así
como el financiero; otorgamiento de
créditos, aseguramiento y garantías.
Fuente: Elaboración con información extraída del Manual de Programación y
Presupuestación 2020.
Tabla 8. Categoría Programática base para el ejercicio 2020 Dependencia
/Sector
Clasificación Funcional Clasificación Programática
Unidad Ejecutora Finalidad (F) Función
(Fn)
SubFunción
(SFn)
Programa
Presupuestario
Actividad o
Proyecto
Administración Pública Paraestatal
10 Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano
23 Fondo Estatal
de Modernización
del Transporte
3 Desarrollo
Económico
5
Transporte
06 Otros
relacionados
con
transporte
E209E14
Movilidad y
transporte
competitivo y
sustentable
296
Modernización
del Transporte
Fuente: Elaboración con información extraída del Anexo Categorías Programáticas (Sector
Paraestatal) del Manual de Programación y Presupuestación 2020.
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La categoría programática de la Actividad o Proyecto se refiere a la
principal tarea que debe cumplir el FEMOT para la consecución de los
objetivos del Programa Presupuestario.
A. Tipo de intervención
La inversión pública y privada en infraestructura es un tema estratégico y
prioritario a nivel nacional, porque representa el medio para incentivar el
desarrollo y crecimiento económico, y es un factor clave para fomentar la
competitividad. Por esta razón, y con la finalidad de aumentar el nivel de
bienestar de la sociedad, se deben crear las condiciones necesarias que
hagan factibles el desarrollo integral de las regiones y sectores, tanto a nivel
estatal como nacional, esto con el propósito de que la población pueda
desarrollar su potencial productivo conforme a las metas y objetivos que se
hayan propuesto en el mediano y largo plazo.
Los recursos estatales que se transfieren para la implementación del
Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y
Sustentable, a cargo del FEMOT, son considerados subsidios al Servicio
Público de Transporte de pasajeros, modalidad urbano, debiendo sujetarse
a la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto
Público Estatal, así como demás disposiciones aplicables en la materia.
En el caso de la Prestación de Servicios Públicos, el FEMOT tiene identificados
los mecanismos a través de los cuales opera el desarrollo de la
Modernización del Transporte, es conforme a las Reglas de Operación para
la Aplicación del Subsidio al Servicio Público de Transporte de Pasajeros,
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Modalidad Urbano24, para el correcto y eficiente uso de los recursos públicos
destinados a dicho servicio:
- Subsidio directo: para los estudiantes de instituciones educativas
reconocidas por la Secretaría de Educación y Cultura (SEC) cuyos
programas de estudio sean escolarizados, por lo que, el Gobierno del
Estado otorga un subsidio del 100%, para los dos primeros viajes diarios
y durante los periodos de clases establecidos en el calendario oficial
de la SEC, excepto sábados y domingos.
- Subsidio al costo de operación: para la totalidad de las Unidades de
las que prestan el servicio público de transporte urbano, y de las
ciudades en las que se preste el servicio, mediante Prestadores de
Servicios que establezcan los mecanismos tecnológicos que
determine la DGT, como instrumentos de medición, control y
supervisión del servicio público de transporte urbano, en función del
Plan Operativo de Servicio establecido; mecanismos a través de los
cuales se determinan los importantes que por este apoyo a la
totalidad de los usuarios del transporte público urbano, que debe
pagar el Gobierno del Estado a las Prestadoras del Servicio.
Las receptoras de los recursos de subsidio otorgados por el Gobierno del
Estado:
- Subsidio directo. Las Prestadoras del Servicio que otorguen el servicio
de transporte a los estudiantes beneficiarios de este tipo de subsidio,
para lo cual deberán demostrar al FEMOT, mediante los mecanismos
tecnológicos que determine la DGT, como instrumentos de medición,
24 Reglas de Operación para la Aplicación del Subsidio al Servicio Público de Transporte
de Pasajeros, Modalidad Urbano. Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Tomo
CCIII. Hermosillo, Sonora. Número 22 Secc. I. Martes 19 de Marzo del 2019.
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control y supervisión del servicio público de transporte urbano; el
número de pases con el beneficio de subsidios otorgados por el
Gobierno del Estado a los estudiantes;
- Subsidio al costo de operación. Las Prestadoras del Servicio que hayan
sido notificadas por la DGT, para la asignación y el cumplimiento del
Plan Operativo de Servicio específico; que hayan suscrito con la
propia DGT, y además con el FEMOT; mismo que deberá contener la
Proyección Financiera correspondiente, y por lo tanto el déficit a
cubrir a las Prestadoras del Servicio, por la movilización urbana de la
totalidad de los usuarios; y
- La entrega de estos recursos se realizará previa evaluación que realice
la DGT del cumplimiento al Plan Operativo de Servicio asignado a la
Prestadora del Servicio correspondiente, evaluación que se realiza
mediante los instrumentos de medición, control y supervisión del
servicio público de transporte urbano, establecidos por esta Unidad
Administrativa.
B. Etapas de la intervención
En las Reglas de Operación para la Aplicación del Subsidio al Servicio
Público de Transporte de Pasajeros, Modalidad Urbano, se establecen los
requisitos para obtener el beneficio del subsidio al servicio público de
transporte urbano deberán cumplir con los siguientes puntos:
- Subsidios directos. Acreditarse como estudiantes mediante la
credencial que, para tal efecto expide el FEMOT, o en su caso, de
acuerdo a los mecanismos que para tal efecto determine el Consejo
Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado de Sonora;
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a fin de tener derecho a un subsidio otorgado por el Gobierno del
Estado de Sonora, correspondiente al 100% de la tarifa especial
vigente para los dos primeros viajes diarios, durante los periodos de
clases establecidos en el calendario oficial de la Secretaría de
Educación y Cultura excepto sábados y domingos; y
- Subsidios al costo de operación. Subsidio otorgado por el Gobierno
del Estado a todos los usuarios del servicio público de transporte
urbano, beneficio que obtienen al hacer uso de este sistema de
transporte, en virtud de que el Gobierno del Estado complementa en
un porcentaje el pago realizado por el usuario, con el objetivo de
cubrir el costo de operación, que representan las especificaciones
técnicas de operación que se establecen en los Planes Operativos de
Servicio, los cuales son notificados a las Prestadoras de Servicio, para
su cumplimiento obligatorio.
Con respecto para acceder a los recursos mediante los cuales del Gobierno
del Estado subsidia al servicio público de transporte urbano, las Prestadoras
de Servicio, deberán:
1. Subsidios directos
a. Ser avalada por la Dirección General de Transporte en función
de sus capacidades técnicas, operativas, administrativas y
financieras; como Prestadora de Servicio acreditada para
suscribir contratos de administración con los concesionarios del
transporte público urbano;
b. Tener suscritos contratos de administración con concesionarios
del transporte público urbano, en la cuantía suficiente y de
acuerdo con la Dirección General de Transporte;
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c. Habérsele notificado por parte de la Dirección General del
Transporte un Plan Operativo de Servicio de cumplimiento
obligatorio;
d. Expedir solicitud acompañada de: El comprobante fiscal
correspondiente, la validación de nombre y desglose de los
gastos en los cuales se utilizó el subsidio solicitado;
e. Haber suscrito el contrato de Fideicomiso de Administración y
Fuente de Pago constituido para la ciudad correspondiente al
Plan Operativo notificado, Fideicomiso que deberá conformar
su patrimonio con la totalidad de los recursos que recauden las
prestadoras del servicio en dicha ciudad, mediante el pago de
la tarifa vigente que realizan los usuarios de este servicio;
f. Cumplir con los parámetros y especificaciones técnicas, que,
para la prestación del servicio, le fueron notificadas mediante
la asignación del Plan Operativo de Servicio; ya que los importes
correspondientes del Subsidio al Costo de Operación son
determinados en función de su cumplimiento;
g. Establecer los mecanismos tecnológicos que determine la
Dirección General de Transporte, como instrumentos de
medición, control y supervisión del servicio público de transporte
urbano, en función del Plan Operativo de Servicio establecido;
mecanismos a través de los cuales se determinan los importes,
que derivados de este apoyo estatal por los servicios de
transporte urbano utilizados por los estudiantes y usuarios en
general, debe pagar el Gobierno del Estado a las Prestadoras
del Servicio; y
h. Establecer mediante las instrucciones fiduciarias irrevocables
que sean necesarias, al Fideicomiso establecido en el inciso e)
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como fuente de pago directa por los siguientes conceptos, y al
menos en los porcentajes siguientes:
i. Remuneración establecida en el Artículo 3, fracción IV de
la Ley de Transporte, en función de los contratos de
administración de concesión suscritos. (100%);
ii. Percepciones salariales de los choferes de las Unidades
de transporte, incluyendo deducciones y demás
conceptos relacionados con la previsión social, como
INFONAVIT, IMSS. (100%);
iii. Suministro de diésel, o el combustible o energético
utilizado por las Unidades de transporte. (80%);
iv. Contraprestación por los servicios de operación y
mantenimiento de los mecanismos tecnológicos
establecidos por la Dirección de Transporte, como
instrumentos de medición, monitoreo, control y
supervisión, del cumplimiento de los Planes Operativos de
Servicio establecidos. (100%);
v. Pagos relacionados con arrendamientos de cualquier
tipo, créditos o financiamientos en general, mediante los
cuales, tiene el usufructo de las Unidades de transporte
mediante las cuales realiza la prestación del servicio.
(100%); y
vi. Contratos de Prestación de Servicios relacionados con el
mantenimiento mecánico, eléctrico, de carrocería, aire
acondicionado, y todos aquellos que tengan como
objeto, mantener en perfectas condiciones de servicio las
Unidades de transporte (50%).
vii. Los porcentajes deben ser aplicados a los importes
anuales, que por cada concepto se establecen en las
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
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presentes Reglas de Operación, las cuales deberán ser
firmadas por las empresas Prestadoras del Servicio de
conformidad.
Las características de los conceptos y montos de apoyo por parte del
subsidio con el que el Gobierno del Estado beneficiará a los estudiantes y
usuarios del transporte público urbano en general se otorgarán a estos
últimos y se entregará a las Prestadoras del Servicio, bajos los criterios de
objetividad, equidad, transparencia, oportunidad, eficiencia y
temporalidad. Los conceptos de apoyo serán en estricto apego al Artículo
3 Objeto de Aplicación del Subsidio, y los montos de apoyo se determinarán:
- Para el caso de subsidios directos, en función de la cantidad de viajes
de estudiantes que las Prestadoras de Servicio demuestren haber
realizado, otorgando el 100% de descuento en la tarifa especial
vigente; y
- Para subsidios al costo de operación, de acuerdo con el cumplimiento
del Plan Operativo de Servicio notificado por la Dirección General de
Transporte a la Prestadora del Servicio, según lo establecido en el
Artículo 4, fracción IV de las presentes Reglas de Operación.
Lo anterior mediante los mecanismos tecnológicos que determine la
Dirección General de Transporte, como instrumentos de medición, control y
supervisión del servicio público de transporte urbano.
La operación de los recursos de subsidio estará a cargo del FEMOT,
contando con las siguientes responsabilidades:
a. Expedir las credenciales de identificación de usuarios con derecho a
tarifas especiales, que la Ley de Transporte establece en el Artículo 88
de la Ley de Transporte, de acuerdo a los requisitos, criterios y
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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75
procedimientos que establezca y determine el Consejo Ciudadano
del Transporte Público Sustentable del Estado de Sonora; actividad
que deberá desarrollar con absoluta disciplina, a fin de que los
beneficios de las tarifas especiales, y en este caso el subsidio que el
Gobierno del Estado destina a los Estudiantes del Estado de Sonora,
sean efectivamente dirigidos y recibidos por los grupos de usuarios
que establece el propio Artículo 88 de esa Ley;
b. Coordinar y dirigir las actividades que sean necesarias, a fin de
realizar las Proyecciones Financieras correspondientes a los Planes
Operativos de Servicio, que determine la Dirección General de
Transporte;
c. Asegurar que las Reglas de Operación del subsidio en mención sean
firmadas de conformidad y aceptación por las Prestadoras de
Servicio;
d. De acuerdo con los procedimientos establecidos por la Secretaría de
Hacienda del Gobierno del Estado, gestionar ante las instancias
gubernamentales correspondientes, los recursos del ejercicio 2019
destinados para el subsidio a los usuarios del transporte público urbano
en el Estado de Sonora;
e. A través de los mecanismos tecnológicos establecidos por la
Dirección General de Transporte, como los instrumentos de medición,
monitoreo, control y supervisión del Servicio Público de Transporte
Urbano del Centro UBICA; validar la cantidad de viajes de Estudiantes
realizados en el transporte público urbano, que hayan sido realizados
con los beneficios de los subsidios directos establecidos; para que en
función de lo anterior, determinar el importe que por este motivo deba
entregar a las Prestadoras de Servicio correspondientes;
f. En función al grado de cumplimiento del Plan Operativo de Servicio
que determine la Dirección General de Transporte, ha realizado la
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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76
Prestadora de Servicio correspondiente, determinar los importes que,
por concepto de subsidio al costo de operación establecido, deba
entregar a estas Prestadoras de Servicio;
g. Entregar a las Prestadoras de Servicio los recursos de subsidio que
generan los Estudiantes, en función de los subsidios directos, así como
los que correspondan al subsidio al costo de operación, ambos
otorgados por el Gobierno del Estado a los usuarios del transporte
público urbano; suscribiendo para tal efecto en cada acto de
entrega un Acuerdo de Destino Específico de Recursos, mismo que
indica el origen de los importes, temporalidad de los mismos y el
destino que a los mismos dará la propia Prestadora de Servicio; así
como el número de la cuenta bancaria, aperturada por esta, para la
recepción de estos recursos. El comprobante de la entrega será la
ficha de depósito bancaria correspondiente;
h. Vigilar el cumplimiento de las presentes Reglas de Operación;
i. Establecer en coordinación con la Prestadora de Servicio, el
procedimiento mediante el cual se dará puntual seguimiento a los
resultados contables de operación, en función de la Proyección
Financiera anexa a las presentes Reglas de Operación.
Verificando de esta manera los análisis financieros comparativos que
indiquen la vialidad en el desarrollo del Plan Operativo de Servicio
correspondiente y los compromisos de austeridad y eficiencia
operativa;
Atender las solicitudes de información que realicen los beneficiarios y
receptores de recursos de los recursos de subsidio referidos en las
presentes Reglas de Operación; o bien por la ciudadanía en general;
y
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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77
Elaborar los informes trimestrales sobre los recursos entregados a las
Prestadoras de Servicio, en función de las presentes Reglas de
Operación.
La Dirección General de Transporte contará con las siguientes
responsabilidades:
a. Establecer los Planes Operativos de Servicio referidos en la Ley de
Transporte del Estado de Sonora, Artículo 11 Fracción XV, XVI, Artículo
18, Artículo 87 y Artículo 90 Fracción IV y V; mismo que contiene las
especificaciones técnicas a las que habrá de apegarse la prestación
del servicio público de transporte en la modalidad de pasaje urbano,
incorporando en el mismo las características de sustentabilidad,
confort y calidad que determine el Consejo Ciudadano del Transporte
Público Sustentable del Estado de Sonora;
b. Determinar y establecer los mecanismos tecnológicos que considere
necesarios, como instrumentos de medición, control y supervisión del
Servicio Público de Transporte Urbano, para dar el seguimiento
adecuado al desarrollo de los Planes Operativos de Servicio
establecidos;
c. Verificar y en su caso validar a las Prestadoras de Servicio, en función
de sus capacidades técnicas, operativas, administrativas y
financieras; con quien los concesionarios suscriben contratos de
administración de concesión; con el objetivo de constituir una
plataforma para el desarrollo y la modernización del capital de
trabajo, con que se integra la infraestructura que atiende la demanda
del Servicio Público de Transporte Urbano, logrando de esta manera
una mayor competitividad y productividad, incrementando de esta
forma la calidad de este servicio público en las ciudades del Estado
de Sonora;
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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78
d. Notificar a las Prestadoras de Servicio los Planes Operativos de Servicio
que les correspondan, en función de la planeación integral del
servicio establecida a nivel ciudad;
e. Determinar el grado de cumplimiento de los Planes Operativos de
Servicio establecidos, que correspondan a las Prestadoras de Servicio,
utilizando en esta evaluación como instrumentos de medición, control
y supervisión del Servicio Público de Transporte Urbano, los
mecanismos tecnológicos por ella establecidos, así como las
facultades y atribuciones conferidas en la Ley de Transporte para el
Estado de Sonora, el Reglamento Interior de la SIDUR y demás
normatividad aplicable;
f. Notificar al Fondo Estatal para la Modernización del Transporte el
grado de cumplimiento de los Planes Operativos de Servicio
establecidos, que correspondan a las Prestadoras de Servicio; con la
finalidad de que este determine los importes correspondientes al
subsidio al costo de operación; y
g. Atender las solicitudes de información que realicen los beneficiarios y
receptores de recursos de los recursos de subsidio referidos en las
presentes Reglas de Operación; o bien por la ciudadanía en general.
La DGT y el FEMOT integrarán el Comité Técnico que evaluará y resolverá las
distintas incidencias que sobre el desarrollo operacional de lo dispuesto en
las presentes Reglas de Operación pudiera presentarse, y en todo caso de
las sanciones correspondientes.
El Consejo Directivo del FEMOT decidirá sobre el destino de los rendimientos
financieros generados en las cuentas productivas, correspondientes a los
recursos asignados al FEMOT para la operación de los subsidios materia de
las Reglas de Operación.
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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79
Con respecto a la operación para la Aplicación del Subsidio al Servicio
Público de Transporte de Pasajeros, Modalidad Urbano, El Gobierno del
Estado de Sonora, a través de la SIDUR, la DGT y del FEMOT; difundirá el
presente esquema de subsidio a los beneficiarios; dándolo a conocer de
igual manera a las Prestadoras de Servicio. La información correspondiente
que sea necesaria, en lo referente a lo establecido en las presentes Reglas
de Operación, se publicará en los términos de la Ley de Acceso a la
Información Pública del Estado de Sonora y demás disposiciones legales
aplicables.
El Procedimiento Operativo para la ejecución de subsidios se establece el
siguiente mecanismo de operación:
i. La DGT determina los Planes Operativos de Servicio (POS);
ii. El FEMOT desarrolla las Proyecciones Financieras correspondientes
(PF);
iii. La Prestadora de Servicio suscribe contratos de administración con los
concesionarios;
iv. La Prestadora de Servicio solicita validación de capacidades a la DGT,
(CVC);
v. La DGT realiza la validación de capacidades de la Prestadora de
Servicio;
vi. La DGT notifica el Plan Operativo de Servicio a la Prestadora de
Servicio correspondiente, así como los mecanismos tecnológicos
establecidos como instrumentos de medición, control y supervisión del
Servicio Público de Transporte Urbano, (MTC);
vii. La Prestadora de Servicio demuestra el correcto establecimiento de
los mecanismos tecnológicos establecidos como instrumentos de
medición, control y supervisión del Servicio Público de Transporte
Urbano;
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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80
viii. La DGT y el FEMOT, acuerdan y firman de conformidad con la
Prestadora de Servicio las Reglas de Operación del Subsidio en
mención;
ix. La Prestadora de Servicio constituye el Fideicomiso de Administración
y Fuente de Pago correspondiente, (FAFP);
x. La Prestadora de Servicio desarrolla el Plan Operativo de Servicio
asignado por la DGT;
xi. El FEMOT, a través de los mecanismos tecnológicos establecidos como
instrumentos de medición, control y supervisión del Servicio Público de
Transporte Urbano, valida el uso o número de viajes de Estudiantes
realizados a los que les aplican los beneficios establecidos en las
presentes Reglas de Operación; determinando de igual manera los
importes correspondientes que deben entregarse a las diferentes
Prestadora de Servicio, como pago por los servicios de transporte
realizados por estas en favor de los estudiantes beneficiados; subsidio
directo, (ISD);
xii. La DGT, a través de los mecanismos tecnológicos establecidos como
instrumentos de medición, control y supervisión del Servicio Público de
Transporte Urbano, supervisa permanentemente la prestación del
servicio, determinando de esta manera el grado de cumplimiento que
corresponda a cada Prestadora de Servicio; informando de estos
resultados al FEMOT, (CPOS);
xiii. El FEMOT determina los importes correspondientes que deben
entregarse a las diferentes Prestadora de Servicio, como pago por los
servicios de transporte realizados por estas en favor de todos los
usuarios del transporte urbano, subsidio al costo de operación, (ISCO);
xiv. El FEMOT hace entrega de los recursos a las receptoras de los mismos,
suscribiendo con la Prestadora de Servicio el Acuerdo de Destino
Específico de Recursos, (ADER); y
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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81
xv. El FEMOT elabora los reportes e informes de actividad establecidos
(RA).
Los Gastos de operación y evaluación están con lo dispuesto por el Artículo
7, fracción 11 ; se podrá destinar, como máximo, el 5.0% de los recursos
destinados al presente esquema de subsidios, al establecimiento de los
mecanismos que sean necesarios para el seguimiento en forma permanente
a los compromisos de austeridad y eficiencia operativa establecidos por los
concesionarios beneficiados.
Los criterios de elegibilidad para los usuarios preferentes del transporte
urbano (estudiantes, personas con discapacidad permanente y personas
mayores de 60 años), deben acudir a los Centros de Atención a Usuarios del
Transporte Urbano a solicitar y obtener su tarjeta de transporte, documento
con el cual se identificarán en los autobuses urbanos para obtener la tarifa
especial a la que por Ley tienen derecho. De igual forma, los usuarios de
tarifa normal que así lo deseen, para tener acceso al servicio de prepago,
esto de acuerdo con el Artículo 88 de la Ley de Transporte para el Estado de
Sonora (establece las tarifas especiales para estudiantes, personas con
discapacidad y de tercera edad), Reglas de operación del Programa de
Modernización de Transporte Urbano (establece el programa de
credencialización para usuarios preferentes con derecho a tarifa especial y
el programa de prepago a través de tarjeta en los autobuses de transporte
urbano), y Lineamientos para la Expedición, Reexpedición y Revalidación
de las Credenciales de Identificación de Usuarios con Derecho a Tarifas
Especiales y Extraordinarias en el Servicio Público de Transporte Urbano en el
Estado de Sonora, publicado en Boletín Oficial con fecha 23 de Julio del
2018.
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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82
C. Previsiones para la integración y operación del padrón de
beneficiarios
El Padrón de Beneficiarios lo conforman aquellos que han cumplido con los
requisitos para acceder al apoyo a través del subsidio directo y subsidio al
costo de operación conforme a lo mencionado en el apartado anterior.
Asimismo, el FEMOT cuenta con información pública sobre el padrón de
beneficiarios en la página de Transparencia Sonora:
http://transparencia.esonora.gob.mx/Sonora/Transparencia/Poder+Ejecuti
vo/Entidades/Fondo+Estatal+para+la+Modernizaci%C3%B3n+del+Transport
e/Hist%C3%B3rico/Programa+De+Subsidios+y+Padr%C3%B3n+de+Beneficiar
ios/, no obstante, el listado de padrón de estudiantes beneficiarios no es
público, obedeciendo con lo establecido en la Ley de Protección de Datos
Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de Sonora.
D. Matriz de Indicadores para Resultados
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta de
planeación estratégica que permite vincular los distintos instrumentos del
Sistema de Evaluación del Desempeño durante todo el proceso, ya que
incluye la siguiente información de manera integral25:
- Establece con claridad los objetivos del Programa Presupuestario y su
alineación con los objetivos de la planeación nacional, estatal,
sectorial, entre otros;
25 Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados. Secretaría de
Hacienda y Crédito Público. Consulta en:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Capacitacion/GuiaMI
R.pdf
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
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83
- Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados
esperados, para su seguimiento y evaluación;
- Identifica los medios para obtener y verificar la información de los
indicadores;
- Describe los bienes y servicios que entrega el Programa Presupuestario
a la sociedad para cumplir su objetivo, así como las actividades e
insumos para producirlos; e
- Incluye supuestos sobre los riesgos que puedan afectar el desempeño
del Programa presupuestario.
De acuerdo con la Metodología del Marco Lógico26, la MIR debe considerar
en cada nivel lo siguiente:
- Nivel de Fin: Constituye el impacto a largo plazo derivado de la
consecución del Programa Presupuestario. Por lo que se debe de
identificar claramente el qué, el mediante y el cómo, con la siguiente
regla de sintaxis: Contribuir + Objetivo superior + Mediante + Solución
del problema.
- Nivel de Propósito: Efecto directo de la operación del Programa
Presupuestario, o bien, como una contribución a la satisfacción de sus
beneficiarios. Sintaxis: (Población objetivo) + Verbo en presente +
Resultado logrado.
- Nivel de Componentes: Los componentes se deben redactar como un
producto terminado, con la siguiente estructura sintáctica: (Bienes y/o
Servicios proporcionados) + Verbo en participio pasado.
26 Guía rápida para la formulación de Programas con la Metodología de Marco Lógico
(MML). Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Consulta en:
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Capacitacion/guia_
marco_logico.pdf
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84
- Nivel de Actividades: Son la secuencia de tareas que permiten la
realización de los Componentes. Para cada uno de los Componentes
de la MIR del Programa Presupuestario debe existir un conjunto de
Actividades que estén claramente especificadas, es decir, que no
exista ambigüedad en su redacción. Además, se detallan las
Actividades en orden cronológico y con un identificador que permite
relacionarlas con un Componente en específico. Sintaxis: (Sustantivo
derivado de un verbo) + Complemento.
A continuación, se muestra la Propuesta de la MIR en donde se considera el
resumen narrativo para el nivel Fin, Propósito, Componentes y Actividades
del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y
Sustentable (Anexo 2):
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85
Dependencia y/o
Entidad: Fondo Estatal para la Modernización del Transporte
Programa
Presupuestario: E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable
Eje del PED: Eje 2 Sonora y Ciudades con Calidad de Vida
Reto del PED: Reto 9 Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y transporte competitivo y sustentable
Beneficiarios: Los usuarios del transporte público, modalidad urbano del Estado de Sonora
Resumen
narrativo Indicadores
Medios de
verificación Supuestos
(Objetivos) Nombre Fórmula Sentido Unidad de
medida
Frecuenci
a Tipo Dimensión (Fuentes)
FIN
Contribuir
con el
desarrollo
económico
para mejorar
la calidad
mediante la
implementac
ión de un
sistema de
movilidad y
transporte
competitivo
y sustentable
en las
principales
localidades
o zonas
urbanas del
Estado de
Sonora.
Posición de
las Ciudades
Urbanas
(Ciudad
Obregón,
Guaymas,
Hermosillo)
del Estado
de Sonora en
el Subíndice
de
Precursores.
Dato
Absoluto Ascendente Posición Bienal Estratégico Eficacia
Subíndice Sector
Precursores del
Índice de
Competitividad
Urbana, 2018.
Instituto Mexicano
para la
Competitividad A.
C. Consulta en:
http://imco.org.m
x/indices/califica-
a-tu-
alcalde/resultado
s/seccion/precurs
ores
Los tres
órdenes de
gobierno
realizan
acciones
para mejorar
el Sistema de
Transporte
Público
Urbano.
Existen
factores
políticos,
económicos
e
institucionales
a nivel estatal
para
colaborar en
el aumento
de
productivida
d y el
crecimiento
económico
sostenible.
PROPÓSITO
Los usuarios
del
transporte en
las
principales
Tasa de
variación en
número de
viajes
realizados en
(Número de
viajes
realizados
2019 /
Número de
Ascendente Porcentaje Anual Estratégico Eficacia
Expediente de
viajes realizados
en el Sistema de
Transporte Público
Urbano a
Existe
conciencia
ambiental y
los
ciudadanos
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
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86
localidades
o zonas
urbanas del
Estado de
Sonora
prefieren el
sistema de
transporte
público
urbano
sustentable
en sus
traslados.
el Sistema de
Transporte
Público
Urbano.
viajes
realizados
2018) - 1) *
100
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
se interesan
por usar los
medios de
transporte
alternativo.
COMPONEN
TES
C1:
Concesionari
os y
operadores
del Sistema
de
Transporte
Público
Urbano
capacitados.
Porcentaje
de
concesionari
os y
operadores
del Sistema
de
Transporte
Público
Urbano
capacitados
para mejorar
la cultura vial
en el Estado.
(Concesiona
rios y
operadores
del Sistema
de
Transporte
Público
Urbano
capacitados
en temas de
cultura vial /
Número de
concesionari
os y
operadores
del Sistema
de
Transporte
Público
Urbano a
capacitar) *
100
Ascendente Porcentaje Semestral Estratégico Eficacia
Base de datos de
capacitaciones
de del Fondo
Estatal para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Los
concesionari
os,
permisionario
s y
operadores
del Sistema
de Transporte
Público
Urbano se
interesan en
los esquemas
de
capacitación
.
C2:
Supervisiones
a Unidades
del Sistema
de
Transporte
Público
Urbano
realizadas.
Porcentaje
de acciones
de
supervisión
de
concesionari
os y
operadores
realizadas.
(Acciones
para la
supervisión
de
concesionari
os y
operadores
realizadas /
Acciones
Ascendente Porcentaje Semestral Gestión Eficacia
Reportes de
supervisión a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
Se cuenta
con los
recursos
humanos y
materiales
requeridos
para realizar
las
supervisiones
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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87
para la
supervisión
de
concesionari
os y
operadores
programada
s) * 100
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
programadas
.
C3:
Programa de
Mantenimien
to Preventivo
a Unidades
del Sistema
de
Transporte
Público
Urbano
cumplido.
Porcentaje
de
cumplimient
o del
Programa de
Mantenimien
to.
(Avance del
Programa de
Mantenimien
to Preventivo
Alcanzado /
Avance del
Programa de
Mantenimien
to Preventivo
Programado)
* 100
Ascendente Porcentaje Anual Gestión Eficacia
Expediente de
mantenimiento, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Los
operadores y
usuarios
cuidan las
Unidades del
Sistema de
Transporte
Público
Urbano.
C4: Subsidio
al Servicio
del Sistema
de
Transporte
Público
Urbano
implementad
o.
Porcentaje
de avance
en la
implementac
ión del
Subsidio al
Servicio de
Transporte
Público
Urbano.
(Avance en
la
implementac
ión del
subsidio al
servicio de
transporte
público
urbano
alcanzado /
Avance en
la
implementac
ión del
subsidio al
servicio de
transporte
público
urbano
programado
) * 100
Ascendente Porcentaje Anual Gestión Eficacia
Expediente digital
sobre el subsidio
al servicio del
sistema de
transporte público
urbano
implementado, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Se cuenta
con la
información
oportuna de
los diferentes
tipos de
subsidios a
otorgar. Se
cuenta con
la
disponibilida
d
presupuestal.
C5: Acciones
para la
mejora
Porcentaje
de acciones
de mejora
(Acciones
para la
mejora del
Ascendente Porcentaje Semestral Gestión Eficacia
Informe de
cumplimiento del
Programa de
Se cuenta
con la
disponibilida
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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88
continua del
servicio del
sistema de
transporte
público
urbano
implementad
o.
continua del
servicio del
sistema de
transporte
público
urbano
implementa
do.
servicio del
sistema de
transporte
público
urbano
ejecutadas /
Acciones
para la
mejora del
servicio del
sistema de
transporte
público
urbano
programada
s) * 100
Acciones de
Mejora del
servicio del
sistema de
transporte público
urbano, 2019, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
d
presupuestal.
C6:
Proyectos de
desarrollo
urbano con
perspectiva
de movilidad
y transporte
competitivo
y sustentable
realizados.
Porcentaje
de proyectos
de desarrollo
urbano con
perspectiva
de movilidad
y transporte
competitivo
y sustentable
realizados.
(Número de
proyectos de
desarrollo
urbano con
perspectiva
de movilidad
y transporte
competitivo
y sustentable
realizados /
Número de
proyectos de
desarrollo
urbano con
perspectiva
de movilidad
y transporte
competitivo
y sustentable
programado
s) * 100
Ascendente Porcentaje Semestral Gestión Eficacia
Base de datos de
proyectos de
desarrollo urbano
a resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Se cuenta
con la
autorización
de recursos
presupuestal
es y estudios
técnicos de
los proyectos
desarrollo
urbano en
materia de
movilidad y
transporte.
C7:
Gestiones
para atender
las
necesidades
ciudadanas
en materia
Porcentaje
de gestiones
para atender
a
operadores y
necesidades
ciudadanas
(Número de
gestiones a
operadores y
necesidades
ciudadanas
en materia
de movilidad
Ascendente Porcentaje Semestral Gestión Eficacia
Archivo
documental y/o
digital de las
gestiones
atendidas a
operadores y
necesidades
Existe
demanda de
la
ciudadanía
para la
atención en
el servicio de
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
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de movilidad
y transporte
realizadas.
en materia
de movilidad
y transporte
realizadas
y transporte
atendidas /
Número de
gestiones
para atender
a
operadores y
necesidades
ciudadanas
en materia
de movilidad
y transporte
programada
s) * 100
ciudadanas en
materia de
movilidad y
transporte, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
transporte
público
urbano.
ACTIVIDADE
S
A1.C1:
Capacitacio
nes a
concesionari
os y
operadores
en materia
de cultura
vial.
Porcentaje
de
concesionari
os y
operadores
en materia
de cultura
vial
capacitados
.
(Número de
capacitacio
nes a
concesionari
os y
operadores
en materia
de cultura
vial
realizadas /
Número de
capacitacio
nes a
concesionari
os y
operadores
en materia
de cultura
vial
programada
s) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Reporte de
concesionarios y
operadores
capacitados en
materia de
cultura vial, 2019,
a resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
Se cuenta
con la
disponibilida
d
presupuestal.
Existen
ingresos de
nuevos
concesionari
os y
operadores
al servicio de
transporte
público
urbano.
A2.C1:
Reportes de
evaluación
de las
capacitacio
nes en
transporte
público
dirigido a
Porcentaje
de reportes
de
evaluación
de las
capacitacio
nes en
transporte
público
(Número de
reportes de
evaluación
de las
capacitacio
nes en
transporte
público
urbano
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Reportes de
evaluación de las
capacitaciones
en transporte
público urbano
dirigido a
concesionarios y
operadores, 2019,
a resguardo del
Se cuenta
con la
disponibilida
d
presupuestal.
Existen
ingresos de
nuevos
concesionari
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
www.intelinova.com.mx
90
concesionari
os y
permisionario
s y
operadores.
urbano
dirigido a
concesionari
os y
operadores
realizados.
dirigido a
concesionari
os y
operadores
realizados /
Número de
reportes de
evaluación
de las
capacitacio
nes en
transporte
público
urbano
dirigido a
concesionari
os y
operadores
programado
s) * 100
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
os y
operadores
al servicio de
transporte
público
urbano.
A3.C1:
Acciones de
igualdad
laboral y no
discriminació
n.
Porcentaje
de acciones
de igualdad
laboral y no
discriminació
n realizadas.
(Avance de
acciones de
igualdad
laboral y no
discriminació
n realizadas /
Avance de
acciones de
igualdad
laboral y no
discriminació
n
programada
s) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Reportes de
acciones de
igualdad laboral y
no discriminación,
a resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
Se cuenta
con la
disponibilida
d
presupuestal.
Existen
ingresos de
nuevos
concesionari
os,
permisionario
s y
operadores
al servicio de
transporte
público
urbano.
A1.C2:
Informes de
resultados de
las acciones
de
supervisión
realizadas a
Porcentaje
de informes
de los
resultados de
las acciones
de
supervisión
(Número de
informes de
los resultados
de las
acciones de
supervisión
realizadas a
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Informe trimestral
de los resultados
de las acciones
de las
supervisiones
realizadas a las
unidades del
El sistema de
transporte
público
urbano
cumple con
una buena
calidad en el
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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91
las unidades
del sistema
de transporte
público
urbano.
realizadas a
las unidades
del sistema
de transporte
público
urbano
realizados.
las unidades
del sistema
de transporte
público
urbano
realizados /
Número de
informes de
los resultados
de las
acciones de
supervisión
realizadas a
las unidades
del sistema
de transporte
público
urbano
programado
s) * 100
sistema de
transporte público
urbano
realizados, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
servicio
ofrecido.
A2.C2:
Regularizació
n de
unidades del
sistema de
transporte
público
urbano.
Porcentaje
de unidades
del sistema
de transporte
público
urbano
regularizadas
.
(Número de
unidades del
sistema de
transporte
público
urbano
regularizadas
/ Número de
unidades del
sistema de
transporte
público
urbano a
regularizar
programada
s) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Informe trimestral
de las unidades
del sistema de
transporte público
urbano
regularizadas,
2019, a resguardo
del Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
Los
concesionari
os del
Sistema de
Transporte
Público
Urbano
cumplen con
lo
establecido
en la Ley del
Transporte
del Estado de
Sonora en
materia de
vida útil de
las unidades.
A3.C2:
Aplicaciones
de pruebas
toxicológicas
a
operadores
del sistema
Tasa de
variación de
operadores
positivos en
pruebas
toxicológicas
(Número de
operadores
positivos en
el periodo t /
Número de
operadores
Descendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Informe de
pruebas médicas
realizadas a los
operadores del
sistema de
transporte público
urbano, 2019, a
Los
operadores
Sistema de
Transporte
Público
Urbano
participan
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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92
de transporte
público
urbano.
en el periodo
t-1) - 1) * 100
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
activamente
en la
aplicación
de pruebas
toxicológicas.
A4.C2:
Operativos al
servicio del
sistema de
transporte
público
urbano.
Porcentaje
de
operativos al
servicio del
sistema de
transporte
público
urbano
realizados.
(Número de
operativos al
servicio del
sistema de
transporte
público
urbano
realizados /
Número de
operativos al
servicio del
sistema de
transporte
público
urbano
programado
s) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Reporte de
operativos
realizados al
servicio del
sistema de
transporte público
urbano en el
Estado de Sonora
2019, a resguardo
de del Fondo
Estatal para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
Los
concesionari
os y
operadores
del Sistema
de Transporte
Público
Urbano
cumplen con
su
documentaci
ón requerida
y con la Ley
de Transporte
para el
Estado de
Sonora y su
Reglamento.
A1.C3:
Elaboración
del
calendario
de
actividades
de
mantenimien
to preventivo
de las
unidades del
sistema de
transporte
público
urbano.
Porcentaje
de avance
en la
elaboración
del
calendario.
(Avance del
calendario
de
actividades
de
mantenimien
to preventivo
atendidas /
Calendarios
de
actividades
mantenimien
to preventivo
programado
s) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficiencia
Expediente de
mantenimiento,
2019, a resguardo
del Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
Se cuenta
con personal
para la
elaboración
del
calendario
de
actividades
de
mantenimien
to preventivo.
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
www.intelinova.com.mx
93
A2.C3:
Atención de
solicitudes de
mantenimien
to correctivo
atendidas.
Porcentaje
de atención
de
solicitudes
de
mantenimien
to.
(Solicitudes
de
mantenimien
to correctivo
atendidas /
solicitudes
de
mantenimien
to correctivo
recibidas) *
100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficiencia
Expediente de
mantenimiento,
2019, a resguardo
de del Fondo
Estatal para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
Existe
demanda de
la
ciudadanía
para atender
y/o reparar
para
mantener en
buen estado
el sistema de
transporte
público
urbano.
A3.C3:
Mantenimien
to correctivo
a las
unidades del
sistema de
transporte
público
urbano.
Porcentaje
de unidades
con
mantenimien
tos
correctivos.
(Número de
unidades del
sistema de
transporte
público con
mantenimien
to / Número
de unidades
que
requieren
mantenimien
to del
sistema de
transporte
público
programada
s) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficiencia
Expediente de
mantenimiento a
resguardo de la
Dirección General
de Transporte y
del Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Los costos de
los materiales
necesarios se
mantienen
estables y la
Unidad
Administrativ
a
responsable
del
mantenimien
to autoriza las
compras en
tiempo y
forma.
A1.C4:
Validación
de viajes con
subsidios en
el transporte
público
urbano.
Tasa de
variación en
número de
viajes con
subsidios
validados.
(Número de
viajes con
subsidios
validados en
el periodo t /
Número de
viajes con
subsidios
validados en
el periodo t-
1) - 1) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficiencia
Expediente digital
sobre el Subsidio
al Servicio del
Sistema de
Transporte Público
Urbano
implementado, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
Se cuenta
con la
información
oportuna de
los diferentes
tipos de
subsidios a
otorgar. Se
cuenta con
la
disponibilida
d
presupuestal.
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
www.intelinova.com.mx
94
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
A2.C4:
Emisión de
credenciales
a los usuarios
del sistema
de transporte
público
urbano.
Tasa de
variación de
credenciales
emitidas a
los usuarios
del sistema
de transporte
público
urbano.
(Número de
credenciales
emitidas en
el periodo t /
Número de
credenciales
emitidas en
el periodo t-
1) - 1) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficiencia
Base de datos
que contiene el
registro de los
usuarios que, con
credenciales, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Recursos
económicos
suficientes.
Los usuarios
se interesan
en la emisión
de sus
credenciales.
A1.C5:
Reporte de
evaluación
de la red del
sistema de
transporte
público
urbano
articulado.
Porcentaje
de reportes
de la red del
sistema de
transporte
público
urbano
evaluados.
(Número de
reportes de
la red del
sistema de
transporte
público
urbano
evaluados /
Número de
reportes de
la red del
sistema de
transporte
público
urbano a
evaluar
programado
s) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Reporte de
evaluación de la
red del sistema
de transporte
público urbano, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Se cuenta
una red del
sistema de
transporte
público
urbano
articulado en
tiempo y
forma.
A2.C5:
Integración
de
tecnología
para el
control de
pasaje de las
unidades del
Porcentaje
de unidades
del sistema
de transporte
público
urbano con
tecnología
para el
(Avance de
unidades del
sistema de
transporte
público
urbano con
tecnología
integradas
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Expediente de
implementación
de la tecnología
para el control de
pasaje, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Los
concesionari
os y
operadores
del Sistema
de Transporte
Público
Urbano se
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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95
sistema de
transporte
público
urbano.
control de
pasaje
integrados.
alcanzado /
Avance de
unidades del
sistema de
transporte
público
urbano con
tecnología
integradas
programado
) * 100
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
interesan en
la
implementaci
ón de
tecnología
para el
control de
pasaje.
A3.C5:
Emisión de
Reglas de
Operación
para el
sistema de
transporte
público
urbano.
Número de
Reglas de
Operación
para el
sistema de
transporte
público
urbano
emitidos.
Reglas de
Operación
para el
sistema de
transporte
público
urbano
emitidos.
Nominal Document
o Anual Gestión Eficiencia
Reglas de
Operación para
el Sistema de
Transporte Público
Urbano publicado
en el Boletín
Oficial del Estado
de Sonora, 2019,
a resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte.
Secretaría de
Infraestructura y
Desarrollo Urbano
del Estado de
Sonora.
Existe
coordinación
entre la
SIDUR,
Dirección
General del
Transporte,
FEMOT y
empresas
concesionari
as para
contribuir a
mejorar el
sistema de
transporte
público
urbano.
A4.C5:
Cumplimient
o del Plan
Operativo de
Servicio.
Porcentaje
de avance
del Plan
Operativo de
Servicio
cumplido.
(Avance del
Plan
Operativo de
Servicio
alcanzado /
Avance del
Plan
Operativo de
Servicio
programado
) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Informe de
cumplimiento del
Plan Operativo de
Servicio, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Existe
coordinación
y
compromiso
entre la
SIDUR,
Dirección
General del
Transporte y
FEMOT para
contribuir a
mejorar el
sistema de
transporte
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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96
público
urbano.
A1.C6:
Atención a
solicitudes de
opiniones y
estudios
técnicos de
creación de
ruta.
Porcentaje
de
solicitudes
de opiniones
y estudios
técnicos de
creación de
ruta
atendidas.
(Número de
solicitudes
de opiniones
y estudios
técnicos de
creación de
ruta
atendidas /
Número de
solicitudes
de opiniones
y estudios
técnicos de
creación de
ruta
recibidas) *
100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Reporte
concentrado de
solicitudes de
opiniones y
estudios técnicos
del sistema de
transporte público
urbano del Estado
de Sonora, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Los
concesionari
os y
permisionario
s del Sistema
de Transporte
Público
Urbano
cumplen con
lo
establecido
en la Ley del
Transporte
del Estado
vigente.
A2.C6:
Elaboración
de estudios
de movilidad
en zonas
urbanas o
con
desarrollo
económico y
turístico con
conflictos
vehiculares y
de transporte
público
urbano.
Porcentaje
de estudios
de movilidad
realizados.
(Número de
estudios de
movilidad
realizados /
Número de
movilidad
programado
s) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Reporte trimestral
de avance de
estudios de
movilidad, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Existen
solicitudes de
estudios de
movilidad por
parte de los
municipios
del Estado de
Sonora.
A3.C6:
Elaboración
de proyecto
de
valoración
de costos de
operación
de las
Porcentaje
de avance
del proyecto
de
valoración
de costos de
operación
de las
(Avance del
proyecto de
valoración
de costos de
operación
de las
unidades del
sistema de
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Proyecto de
valoración de
costos de
operación de las
unidades del
sistema de
transporte público
urbano del Estado
Existe
conciencia
ambiental y
social para
optimizar los
traslados en
los medios de
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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97
unidades del
sistema de
transporte
público
urbano.
unidades del
sistema de
transporte
público
urbano
realizado.
transporte
público
urbano
alcanzado /
Avance del
proyecto de
valoración
de costos de
operación
de las
unidades del
sistema de
transporte
público
urbano
programado
) * 100
de Sonora, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
transporte
alternativo.
A1.C7:
Verificacione
s de reportes
de solicitudes
para el
otorgamient
o,
modificación
y prorroga
de las
concesiones
del servicio
del sistema
de transporte
público
urbano.
Porcentaje
de reportes
de
solicitudes
para el
otorgamient
o,
modificación
y prorroga
de las
concesiones
del servicio
del sistema
de transporte
público
urbano
verificados.
(Número de
reportes de
solicitudes
para el
otorgamient
o,
modificación
y prorroga
de las
concesiones
del servicio
del sistema
de transporte
público
urbano
verificados /
Número de
reportes de
solicitudes
para el
otorgamient
o,
modificación
y prorroga
de las
concesiones
del servicio
Ascendente Porcentaje Mensual Gestión Eficacia
Reportes
mensuales de
solicitudes para el
otorgamiento,
modificación y
prorroga de las
concesiones y
permisos del
servicio del
sistema de
transporte público
urbano, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Las
concesiones
y operadores
cumplen con
los requisitos
solicitados en
el marco
legal
establecido.
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
www.intelinova.com.mx
98
del sistema
de transporte
público
urbano
programado
s) * 100
A2.C7:
Atención a
solicitudes de
trámites del
servicio del
sistema de
transporte
público
urbano.
Porcentaje
de
solicitudes
de trámites
del servicio
del sistema
de transporte
público
urbano
atendidas.
(Número de
solicitudes
de trámites
del servicio
del sistema
de transporte
público
urbano
atendidas /
Número de
solicitudes
de trámites
del servicio
del sistema
de transporte
público
urbano
recibidas) *
100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficacia
Reportes
mensuales de
trámites del
servicio del
sistema de
transporte público
urbano, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Los usuarios
acuden a
realizar las
solicitudes
para los
diferentes
trámites para
el servicio del
sistema de
transporte
público
urbano para
el
otorgamiento
de la
prestación
del servicio
correspondie
nte.
A3.C7:
Mantenimien
to para la
aplicación
móvil UNE.
Porcentaje
de
mantenimien
tos para la
aplicación
móvil UNE
realizados.
(Número de
mantenimien
tos para la
aplicación
móvil UNE
realizados /
Número de
mantenimien
tos para la
aplicación
móvil UNE
programado
s) * 100
Ascendente Porcentaje Trimestral Gestión Eficiencia
Reportes de
avances del
mantenimiento
para la
aplicación móvil
UNE, a resguardo
del Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Se cuenta
con los
recursos
financieros
autorizados
en tiempo y
forma.
A4.C7:
Atención de
quejas y
sugerencias
Tasa de
variación de
quejas y
sugerencias
(Número de
quejas y
sugerencias
del periodo t
Descendente Quejas Mensual Gestión Eficacia
Reportes
mensuales de
quejas y
sugerencias
La
ciudadanía
reporta las
quejas y
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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99
del servicio
del sistema
de transporte
público
urbano.
del
transporte
público
urbano.
/ Número de
quejas y
sugerencias
del periodo
t-1) -1) * 100
recibidas, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
sugerencias
relacionadas
con el
servicio del
sistema de
transporte
público
urbano.
A5.C7:
Implementac
ión de
campañas
de
concientizaci
ón a usuarios
para el
cuidado de
las unidades
del
transporte
público
urbano.
Número de
campañas
de
concientizaci
ón a usuarios
realizadas.
Número de
campañas
de
concientizaci
ón a usuarios
realizadas.
Nominal Campaña Mensual Gestión Eficacia
Reportes de
campañas de
difusión de
concientización a
usuarios para el
cuidado de las
unidades del
transporte público
urbano, a
resguardo del
Fondo Estatal
para la
Modernización
del Transporte,
2019. Secretaría
de Infraestructura
y Desarrollo
Urbano del
Estado de Sonora.
Existen los
recursos
disponibles
para la
implementaci
ón de
campañas.
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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100
E. Estimación del Costo Operativo del Programa
La evolución de los recursos asignados al Programa Presupuestario E209E14
Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, a partir del 2017 hasta el
2020, se muestra en la tabla siguiente:
E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable
Ejercicio Fiscal 2017 $263,396,009.54
Ejercicio Fiscal 2018 $321,113,705.00
Ejercicio Fiscal 2019 $343,672,121.00
Ejercicio Fiscal 2020 (Proyecto) $898,972,853.00
Fuente: Elaboración con información extraída de los Dictámenes de Aprobación de
Decreto de Presupuesto de Egresos, del 2016-2019, y Exposición de motivos e iniciativa de
decreto de presupuesto de egresos 2020.
Gráfica 3. Evolución del Presupuesto asignado al Programa Presupuestario
E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable, 2017-2020
Fuente: Elaboración con información de la tabla anterior.
$0.00
$100,000,000.00
$200,000,000.00
$300,000,000.00
$400,000,000.00
$500,000,000.00
$600,000,000.00
$700,000,000.00
$800,000,000.00
$900,000,000.00
$1,000,000,000.00
2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0
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6. Presupuesto
Desde la creación del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y
Transporte Competitivo y Sustentable, se han autorizado recursos
presupuestarios de gasto corriente para atender la operación del programa
de trabajo de la Dirección General del Transporte y del Fondo Estatal de
Modernización de Transporte.
A. Impacto presupuestario y Fuentes de financiamiento
El Programa Presupuestario E209E14 Movilidad y Transporte Competitivo y
Sustentable ya cuenta con un Marco Normativo que faculta a la DGT y al
FEMOT para su operación:
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
- Constitución Política del Estado de Sonora,
- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora,
- Ley de Transporte para el Estado de Sonora,
- Reglamento Interior de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo
Urbano,
- Reglamento Interior del Fondo Estatal para la Modernización del
Transporte,
- Decreto que crea el Fondo Estatal para la Modernización del
Transporte,
- Lineamiento que establece la obligatoriedad de operar con el equipo
de aire acondicionado encendido, para los prestadores del servicio
público de transporte urbano,
- Lineamientos para la Expedición, Reexpedición y Revalidación de las
Credenciales de identificación de Usuarios con Derecho a Tarifas
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Especiales y Extraordinarias en el Servicio Público de Transporte
Urbano en el Estado de Sonora.
En el caso del Presupuesto de Egresos, para la Dirección General de
Transporte (DGT) y el Fondo Estatal de Modernización del Transporte (FEMOT)
se presenta la siguiente información:
UR 2016 2017 2018 2019 2020
(Proyecto)
DGT N/D $34,636,319.54 $36,154,811.00 $35,264,521.59 $51,210,420
FEMOT $157,811,130.30 $218,159,690.00 $274,958,894.00 $297,596,735.00 $847,762,433.00
Fuente: Elaboración con información extraída de los Dictámenes de Aprobación de
Decreto de Presupuesto de Egresos, del 2016-2019, y Exposición de motivos e iniciativa de
decreto de presupuesto de egresos 2020.
Debido que el Programa Presupuestario existe desde el 2017, y cuenta con
personal que lo está operando, las Unidades Responsables no generarán
un costo adicional al que actualmente se ejerce.
El Presupuesto asignado al Programa Presupuestario se desglosa de acuerdo
con las Políticas y Lineamientos para la Priorización y Asignación del Gasto
del Manual de Programación y Presupuestación de la Secretaría de
Hacienda.
Con respecto al Impacto presupuestario, no aplica, ya que se trata de un
Programa que se encuentra en operación y al que únicamente se han
incorporado indicadores asociados a las Unidades Responsables,
correspondientes al gasto corriente que sirven como base para apoyar las
funciones sustantivas de las mismas.
La fuente financiera del Programa Presupuestario para el Ejercicio Fiscal 2020
se detalla a continuación:
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
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Tabla 9. Fuente Financiera del Programa Presupuestario E209E14 Movilidad
y Transporte Competitivo y Sustentable, Ejercicio Fiscal 2020 Eje Rector /
Programa
Presupuestario
Financiamientos
Internos
Ingresos
Propios
Recursos
Federales
Recursos
Fiscales
Importe
Total
E2 Sonora y Ciudades con calidad de vida
E209E14
Movilidad y
Transporte
Competitivo y
Sustentable
$228,536,330 $15,089,53 $39,048,162 $616,298,830 $898,972,853
Fuente: Elaboración con información extraída de Exposición de motivos e iniciativa de
decreto de presupuesto de egreso para el Ejercicio Fiscal 2020.
Tabla 10. Analítico de Capítulo de Gasto por Unidad Responsable, Ejercicio
Fiscal 2020
Unidad Responsable / Capítulo de gasto Importe
Dirección General de Transporte $35,220,184
1000 Servicios Personales $33,243,017
2000 Materiales y Suministros $205,172
3000 Servicios Generales $1,771,995
Fondo Estatal de Modernización del Transporte $297,596,735
4000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras
Ayudas
$297,596,735
Fuente: Elaboración con información extraída del Anexo Reconducción Presupuestal para
el Ejercicio Fiscal 2020.
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Conclusiones y Recomendaciones
El presente documento tuvo como propósito establecer los elementos para
la elaboración de un diagnóstico del Programa Presupuestario E209E14
Movilidad y Transporte Competitivo y Sustentable del Estado de Sonora, que
sirva como insumo para la planeación estratégica de las unidades
responsables de su operación. El Programa Presupuestario está encaminado
en la mejora de la calidad del servicio público de transporte, principalmente
en el mejoramiento y modernización de infraestructura para optimizar dicho
servicio y reducir los tiempos de traslado de los usuarios.
Durante el diagnóstico se identificaron los problemas que deben ser
abordados, en perspectiva, para mejorar la movilidad y el transporte en la
solución de los problemas de vialidad. Estos problemas deben ser atendidos
desde un panorama de sustentabilidad y mayor eficiencia en los diferentes
modos de transporte para mejorar la calidad de vida de los habitantes del
Estado de Sonora, para un uso más eficiente de energía y alcanzar una
mejor equidad social en el uso de espacios públicos que permita reducir la
pérdida de productividad provocada por los trayectos largos y lentos.
La problemática atendida por el Programa Presupuestario está identificada
y desarrollada de manera general en el Programa Sectorial de Desarrollo
Urbano Sustentable 2016-2021 y en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2016-
2021; y se describen algunas causas que dieron origen al problema, la
población que padece el problema y su ubicación territorial.
En dichos documentos se permite identificar la cantidad de unidades del
sistema de transporte en Hermosillo, Cd. Obregón y Navojoa, y la distribución
de vehículos por municipio. Por lo tanto, se considera importante contar
documentos actualizados sobre cuantificación de la población que
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presenta el problema, la evolución de las rutas que conforman la red de
transporte, tiempo de recorrido, velocidad en que circulan, las condiciones
de las unidades que prestan el servicio, así como el plazo para medir los
avances para la solución de la problemática. Asimismo, se sugiere
considerar estudios realizados en otros estados por instituciones públicas a
nivel nacional e internacional en materia de movilidad y transporte.
Los objetivos y metas del Programa Presupuestario se encuentran alineados
y vinculados directamente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
como parte de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), a los Ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024, al Plan
Estatal de Desarrollo de Desarrollo (PED) 2016-202 y a los objetivos del
Programa Sectorial de Desarrollo Urbano Sustentable 2016-2021.
Ante los esfuerzos que han hecho el FEMOT para atender el problema, se
estableció las definiciones de población potencial y objetivo; no obstante,
los usuarios del Programa Presupuestario son ocasionales, es decir, que no
están registrados (caso contrario a los propietarios, concesionarios y usuarios
que cuenta con alguna tarjeta de beneficiario). Por lo que, se recomienda
que el FEMOT trabaje en la cuantificación (y a la vez en la metodología y
sistematización) de la población potencial, objetivo y atendida.
Con respecto a la estrategia de cobertura, no se cuenta con un documento
en donde se muestren los resultados esperados en el mediano y largo plazo,
así como las metas de cobertura anual y líneas de acción atendidas en
determinado ejercicio fiscal.
En el Portal de Transparencia Sonora del FEMOT se identificó un Padrón de
Beneficiarios, en donde se publican los listados de los concesionarios que
fueron beneficiados con los subsidios que otorga dicha Fondo. En el caso de
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
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los estudiantes, adultos mayores y personas discapacitadas, no se encuentra
público de conformidad con lo establecido en la Ley de Protección de
Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados del Estado de Sonora.
Además, el proceso que el FEMOT realiza para otorgar los servicios se
encuentran estandarizados, sistematizados, normados conforme a las
Reglas de Operación para la Aplicación del Subsidio al Servicio Público de
Transporte de Pasajeros, Modalidad Urbano y son difundidos públicamente
en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. No obstante, no se
cuenta con Manuales de Procedimientos que estructure las funciones
específicas de los procedimientos y diagramas que muestren las actividades
que deben tenerse, por lo que, los procedimientos se realizan para
estandarizar las pasos y controles que deben llevarse por cada actividad,
con la finalidad de lograr los objetivos de las unidades responsables.
Para la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa
Presupuestario, se trabajó con la información presentada por la Dirección
General del Transporte de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo
Urbano, no obstante, tras el análisis se encontraron algunas inconsistencias
metodológicas en la Matriz, por lo que se presentó una propuesta de mejora
para dicho documento, y a su vez, con el árbol de problemas y de objetivos,
en busca de reestructurar y mantener consistencia en los documentos
programáticos oficiales, esto conforme a la Metodología de Marco Lógico
(MML) y a las atribuciones y capacidades de cada unidad responsable.
Sobre el análisis del ejercicio de los recursos y rendición de cuentas, en el
apartado de Finanzas Públicas del portal de la Secretaría de Hacienda se
presenta información sobre el presupuesto de egresos aprobado, tanto para
el Programa Presupuestario como a las unidades responsables de su
operación, así como las fuentes de financiamiento.
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Asimismo, el FEMOT implementa mecanismos de vinculación y participación
ciudadana en donde se consideran las opiniones, necesidades particulares
e iniciativas planteadas por la población y que contribuyen a la toma de
decisiones, a través de encuestas a los beneficiarios para conocer la
percepción de la población atendida con respecto a los procesos del
Programa Presupuestario y la satisfacción del servicio de transporte público
ofrecido.
Finalmente, a través de la elaboración de diagnóstico se han encontrado
áreas de oportunidad que pueden atenderse para aportar a la mejora del
Programa Presupuestario. Cabe mencionar, que es destacable la labor de
los responsables del Programa Presupuestario, ya que es un gran reto para
el desarrollo económico y social del Estado de Sonora.
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junio de 2019. Disponible en:
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/2019/06/2019CCIII44II.pdf
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2019. Boletín Oficial. Tomo CCIII. Hermosillo, Sonora. Número 33 Secc I.
25 de abril de 2019. Disponible en:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/199150/pae-2019_boletin-
oficial.pdf
• Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Decreto número 21,
del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora para
el Ejercicio Fiscal 2016. Disponible en:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/3011/bo_presupuesto_2016_
2015cxcvi48v.pdf
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107, del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora
para el Ejercicio Fiscal 2017. Disponible en:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/4061/bo_cxcviii51ii_decreto_
ppto_egresos_2017.pdf
• Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Decreto número
190, del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora
para el Ejercicio Fiscal 2018. Disponible en:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/4050/bo_cc_no50_secc_v_d
ecreto_ppto_egresos_2018.pdf
• Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Decreto número 09,
del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora para
el Ejercicio Fiscal 2019. Disponible en:
https://hacienda.sonora.gob.mx/media/198830/presupuesto_egresos
_2019_bo_51seccii_24dic_2018.pdf
• Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. Decreto que crea
el Fondo Estatal para la Modernización del Transporte, 2005. Disponible
en: http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/7EC0A14E-
D055-4729-B03F-0CA274BBE859/111580/FEMOT.pdf
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• Congreso del Estado de Sonora. Ley de Transporte para el Estado de
Sonora, 2017. Disponible en:
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2016. Elementos Mínimos a Considerar en la Elaboración de
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2013. Manual para el Diseño y la Construcción de Indicadores.
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Disponible en: https://hacienda.sonora.gob.mx/finanzas-
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• Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2015. Módulo 5:
Metodología de Marco Lógico del Diplomado de Presupuesto Basado
en Resultados. Disponible en:
http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/109
3/8/images/Modulo-5_metodologia-del-marco-logico.pdf
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público, 2015. Guía Rápida para la
Formulación de Programas con Metodología de Marco Lógico.
Disponible en: https://www.gob.mx/shcp/documentos/materiales-de-
capacitacion-pbr-sed
• Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano, 2016. Programa
Sectorial de Infraestructura y Desarrollo Urbano Sustentables 2016-
2021. Disponible en:
http://estrategia.sonora.gob.mx/images/PSEEG/NormatividadPMP/Se
ctoriales/PS-SIDUR-16-21-SON.pdf
• Secretaría de la Contraloría General del Estado de Sonora. Ley
número 149 de Transporte del Estado de Sonora. Disponible en:
http://contraloria.sonora.gob.mx/ciudadanos/compendio-legislativo-
basico/compendio-legislativo-basico-estatal/leyes/314-ley-de-
transporte-para-el-estado-de-sonora/file.html
• Secretaría de la Contraloría General del Estado de Sonora. Ley
Orgánica del Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable
del Estado de Sonora, 2013. Disponible en:
http://contraloria.sonora.gob.mx/ciudadanos/compendio-legislativo-
basico/compendio-legislativo-basico-estatal/-3/198--153/file.html
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
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• Secretaría de la Contraloría General del Estado de Sonora.
Reglamento Interior de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo
Urbano. 2013. Disponible en:
http://contraloria.sonora.gob.mx/ciudadanos/compendio-legislativo-
basico/compendio-legislativo-basico-estatal/reglamentos/85--
74/file.html
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Anexo 1. Ficha con Datos Generales del Programa Presupuestario
Eje 2 “Sonora y Ciudades con calidad de vida”.
Reto 09: Impulsar y consolidar un sistema de movilidad y transporte
competitivo y sustentable.
Modalidad
del
Programa:
E Prestación
de Servicios
Públicos
Denominación
del Programa:
E209E14 Movilidad y
Transporte Competitivo y
Sustentable.
Unidades Administrativas Responsables (UR) del Programa
Denominación de la UR Funciones de la UR respecto al Programa
1. Dirección General del
Transporte
244. Supervisión y vigilancia del transporte
público.
2. Fondo Estatal para la
Modernización del Transporte
296. Modernización del transporte.
Recursos presupuestarios requeridos para la operación
Analítico de Partidas del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el
Ejercicio Fiscal 2020
Unidad Responsable: 110015 Dirección General de Transporte
Actividad: 244 Supervisión y Vigilancia Del Transporte Público
Fuente: A0 Recursos Propios
Partida Importe
1000 Servicios Personales $ 30,468,002.72
2000 Materiales y Suministros $330,871.93
3000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras
ayudas
$ 16,816,232.92
Fuente: DM FAFEF
1000 Servicios Personales $3,595,312.56
Total Actividad $51,210,420.13
Total Unidad Responsable $51,210,420.13
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
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Unidad Responsable: 110023 Fondo Estatal para la Modernización Del
Transporte
Actividad: 296. Modernización del transporte
Fuente: A0 Recursos Propios
Partida Importe
41101 Servicios Personales $7,776,145.00
41102 Materiales y Suministros $1,741,983.00
41103 Servicios Generales $528,409,742.00
41117 Previsión para Incremento de Sueldos $345,031.00
41503 Aplicación de Recursos Propios de Organismos e
Instituciones
$15,089,532.00
44115 Transporte $225,400,000.00
44115 Transporte $69,000,000.00
Total Actividad $847,762,433.00
Total Unidad Responsable $847,762,433.00
Fuente u origen de los recursos
Exposición de Motivos e Iniciativa de Decreto del Proyecto de Presupuesto
de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2020
Fuentes de recursos Importe Porcentaje respecto al
presupuesto estimado
Financiamientos Internos $228,536,330.00 25%
Ingresos Propios $15,089,532.00 2%
Recursos Federales $39,048,162.00 4%
Recursos Fiscales $616,298,830.00 69%
Total $898,972,853.00 100%
Población
Definición de la población o
área de enfoque objetivo
Estudiantes usuarios del servicio público de
transporte urbano de ruta fija y la totalidad
de unidades que presten el servicio público
de transporte urbano.
Cda. de la Presa No. 28, Col. San Jerónimo Lídice, Alcaldía Magdalena Contreras,
C.P. 10200, Ciudad de México. Tels. (55) 6280-0801 y 6280-0972
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Cuantificación de la
población o área de
enfoque objetivo
61,976 de usuarios que tramitaron su
credencial (Informe de Avance
Programático 2019 por Indicador, Trimestre
Tercero. FEMOT).
Estimación de la población
a atender en el siguiente
año de operación
No Disponible.
Estimación de metas en el siguiente año de operación para los indicadores
de Nivel Propósito y Componente de la MIR
Nivel Nombre del Indicador Meta
Estimada
Fin
Posición de las Ciudades Urbanas (Ciudad Obregón,
Guaymas, Hermosillo) del Estado de Sonora en el
Subíndice de Precursores.
Propósito Tasa de variación en número de viajes realizados en
el Sistema de Transporte Público Urbano.
Componentes
Porcentaje de concesionarios y operadores del
Sistema de Transporte Público Urbano capacitados
para mejorar la cultura vial en el Estado.
Porcentaje de acciones de supervisión de
concesionarios y operadores realizadas.
Porcentaje de cumplimiento del Programa de
Mantenimiento.
Porcentaje de avance en la implementación del
Subsidio al Servicio de Transporte Público Urbano.
Porcentaje de acciones de mejora continua del
servicio del sistema de transporte público urbano
implementado.
Porcentaje de proyectos de desarrollo urbano con
perspectiva de movilidad y transporte competitivo y
sustentable realizados.
Porcentaje de gestiones para atender a operadores
y necesidades ciudadanas en materia de movilidad
y transporte realizadas.