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Taller Regional Para Los Miembros de la ALADI sobre las cuestiones que plantea actualmente la
aplicación del Acuerdo Sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)
Montevideo, 28-30 de Marzo de 2006
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Erik WijkströmConsejero
División de Comercio y Medioambiente
Tel: +41 22 739 5729E-mail: erik.wijkstrom@wto.org
Stefania BernabèOficial de Asuntos Económicos
División de Comercio y Medioambiente
Tel: +41 22 739 5893E-mail: Stefania.Bernabe@wto.org
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objetivo
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estructura
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Documentos
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www.wto.org
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armonización
obstáculos innecesarios
no discriminación
conceptos y definiciones
contexto
el Comité
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Rondas de negociaciones
Year Place / name Subjects covered #
1947 Geneva Tariffs 23
1949 Annecy Tariffs 13
1951 Torquay Tariffs 38
1956 Geneva Tariffs 26
1960-1961
Geneva (Dillon Round)
Tariffs 26
1964-1967
Geneva (Kennedy Round)
Tariffs and anti-dumping measures
62
1973-1979
Geneva (Tokyo Round)
Tariffs, NTBs, “framework agreements”
102
1986-1994
Geneva (Uruguay Round)
Tariffs, NTBs, rules, services, IP, DSU, textiles, agriculture, creation of WTO, etc.
123
2001 - Geneva (DDA) (the above) + environment, + ?
148
Source: WTO
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Tariffs (1)Promedio arancelario ponderado (importación)
≈ 40%
> 4%
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%
20051947
?M
edidas n
o arancel
arias
aranceles
Tariffs (2)
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“medidas no arancelarias”
“obstáculo no arancelario”
(“non-tariff barriers”, “NTBs”)
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Pero, eso no quiere decir que los aranceles van desaparecido ...
crestas arancelarias (máximos, derechos altos)
derechos específicos,
contingente arancelario
derechos preferenciales
progresividad arancelaria
derechos mixtos (combinada)
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Contexto OTC en el “Programa de Doha para el Desarrollo”
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“16. Convenimos en celebrar negociaciones que tendrán por finalidad, según modalidades que se acordarán, reducir o, según proceda, eliminar los aranceles, incluída la reducción o eliminación de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, así como los obstáculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo. La cobertura de productos será amplia y sin exclusiones a priori. ....”
(Doha Declaración Ministerial de Doha, párrafo 16, bajo “Acceso a Los Mercados Para Los Productos No Agrícolas”)
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Programa de Trabajo de Doha
Decisión adoptada por el Consejo General el
1º de agosto de 2004
“14. Reconocemos que los obstáculos no arancelarios son parte integrante e igualmente
importante de estas negociaciones y encomendamos a los participantes que
intensifiquen sus trabajos sobre los obstáculos no arancelarios. ... ”
(Pagina B-3, párrafo 14, WT/L/579 “El paquete de julio de 2004”)
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hecho progresos …
identificación, la clasificación por categorías (notificados)
desarrollando enfoques bilaterales, verticales y horizontales
algunos … se están tratando en otros foros
necesidad de propuestas de negociación específicas [!]
alentamos … presentar propuestas lo más rápidamente posible [!]
Negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no
agrícolas(párrafo 22)
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Medidas no arancel
arias
Definición?
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“obstáculos técnicos al comercio”
Índice
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armonización
obstáculos innecesarios
no discriminación
conceptos y definiciones
contexto
el Comité
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OTCMSF
Artículos 1.3 y 1.5 del OTC
todos productos
No: MSF (Anexo A)
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perjuicios causados por plagasUn país
Salud y la vida humana
enfermedades propagadas por animales, vegetales, plagas
(zoonosis);
riesgos de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en comidas o
bebidas;
Salud y la vida humana o animal
plagas, enfermedades, patógenos o portadores de enfermedades;
Salud y la vida de animales o plantas
Para proteger:
de:
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producción orgánica (agrícola)
protección del medio ambiente de por sí
especies exóticas
calidad / seguridad
bienestar de los animales
protección de los intereses de los consumidores
salud
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Reglamentos Técnicos
Normas
Procedimientos de Evaluación de la Conformidad
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“Documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con inclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es obligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas.”
Acuerdo OTC, Anexo 1, párrafo 1
Reglamentos Técnicos
Jump to PPM
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documento en el que se establecen
las características de un productoo
los procesos y métodos de producción con ellas relacionados
... y cuya observancia es obligatoria.
Acuerdo OTC, Anexo 1, párrafo 1
Reglamento Técnico
Jump to PPM
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productos identificables
características obligatoria
CE - Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto (2001)
yCE – Denominación Comercial de Sardinas (2002)
Reglamento Técnico
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tamañoformacolor
textura dureza
resistencia a la tensióninflamabilidadconductividad
densidado viscosidad
características
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terminologíasímbolosembalaje
marcado o etiquetado
“con ellas relacionados ”
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Reglamentos Técnicos
Normas
Procedimientos de Evaluación de la Conformidad
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“Documento aprobado por una institución reconocida, que prevé, para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o los procesos y métodos de producción conexos, y cuya observancia no es obligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas..”
Acuerdo OTC, Anexo 1, párrafo 1
Definición de una “norma”
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institución reconocida
que prevé, para un uso común y repetido
reglas, directrices o características para los productoso
los procesos y métodos de producción conexos
y cuya observancia no es obligatoria
Acuerdo OTC, Anexo 1, párrafo 2
2
3
1
4
Definición de una “norma”
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armonización
obstáculos innecesarios
no discriminación
conceptos y definiciones
contexto
el Comité
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los productos similares
Artículo III (del GATT)Trato nacional en materia de tributación y de reglamentación
interiores
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los productos similares
Artículo III (del GATT)Trato nacional en materia de tributación y de reglamentación
interiores
origen nacional importadosNo deberán recibir
un trato menos favorable
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(i) Características físicas
(ii) Clasificación Arancelaria
(iii) Gustos y costumbres de los consumidores
(iv) Uso final del producto
(Nota: Órgano de Apelación – No hay nigun caso OTC)Comunidades Europeas — Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto (Reclamante: Canadá)
WT/DS135/AB/R, 12 March 2001, párrafos 101 y 102
“productos similares”
La similitud se determina caso por caso
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“producto similar”
fibras de alcohol polivinílico ("APV"),
de celulosa y de vidrio
(substitutos)
las fibras de amianto crisotilo
Carácter carcinógeno
Este carácter carcinógeno: constituye un aspecto determinante de las propiedades físicas de las fibras de amianto crisotilo.
Salud humana!
No es un
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Con respeto a la no-discriminación, hay alguna diferencia entre los acuerdos OTC y
MSF?
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armonización
obstáculos innecesarios
no discriminación
conceptos y definiciones
contexto
el Comité
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Los Acuerdos MSF y OTC crearon nuevas disciplinas relevantes al concepto de
necesidad. Antes, el enfoque bajo el viejo GATT, era mas sobre la no discriminación.
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OTC: Artículo 2:2 Elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos
por instituciones del gobierno central
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Equilibrio entre el beneficio de perseguir una política particular (para
mitigar un riesgo asociado con la importación de un producto) y el costo de perseguir esa política regulatoria.
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“nivel adecuado de protección”
selección de la medida
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“Pruebas de Necesidad”
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(b) evolución: desde un enfoque de la medida como la menos restrictiva del comercio a otro de medida menos restrictiva del comercio, complementado con una prueba de proporcionalidad.
(a) “un proceso en el que se sopesa y se confronta una serie de factores” [“Weighing and balancing”]
principalmente: la contribución, importancia de los intereses o valores comunes; la repercusión sobre el comercio.
“Prueba de Necesidad”
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caso por caso
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armonización
obstáculos innecesarios
no discriminación
conceptos y definiciones
contexto
el Comité
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… los Miembros utilizarán …
(2.4)
… se presumirá …(2.5)
… los Miembros participarán …
(2.6)
= ≈
Tres puntos ...
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Comunidades Europeas – Denominación Comercial de Sardinas
(primer caso OTC)
CE – Sardinas (2002)
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Sardinas ...
Preparación de normas internacionales
SESIÓN 3: UTILIZACIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES
14:00 – 14:30 Un caso practico: Sardinas (Sra. Stefania Bernabè, OMC)
14:30 – 15:15 Panel: Preparación de las normas internacionales - normas de interés en la región (Dr. Bernardo Calzadilla Sarmiento, Director, ISO DEVPRO) (Sr. Osvaldo Petroni,IEC)
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armonización
obstáculos innecesarios
no discriminación
conceptos y definiciones
contexto
el Comité
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horizontales
vert
icale
s
cuestiones
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Vertical (cuestiones específicas)
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Vertical (cuestiones específicas)
(“Specific Trade Concerns”)
Preocupaciones Comerciales Específicas
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Comité OTC: ≈ 130
(1995-2005)
Vertical (cuestiones específicas)
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SESIÓN 2: EL COMITÉ OTC Y LAS DISCUSIONES DE PREOCUPACIONES COMERCIALES ESPECIFICAS
10:30 – 11:15 El funcionamiento del Comité OTC (Sra. Stefania Bernabè, OMC)Como manejar las preocupaciones comerciales especificas? Casos en el Comité
Preocupaciones Comerciales Específicas
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Horizontales
buenas prácticas de reglamentación
procedimientos de transparencia
evaluación de la conformidad
asistencia técnica
OTC
trato especial y diferenciado
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1995 20071998 2001 2004Primer examen
trienal
OTC
TercerSegundo
Cuarto
Marzo
2006
¿ Adonde estamos hoy?
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Cuarto Examen Trienal del Funcionamiento Y Aplicación
Del Acuerdo OTC
(Articulo 15.4)
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Adopción del texto definitivo del Cuarto Examen TrienalTercera reunión en 2006
Distribución del proyecto de texto final del Cuarto Examen Trienalmediados de septiembre de 2006
Debate del proyecto de texto del Cuarto Examen TrienalSegunda reunión en 2006
Distribución del primer proyecto de texto del Cuarto Examen Trienal, compuesto por la parte fáctica y las recomendaciones sobre las que haya acuerdo general
mediados de junio de 2006
Fase de redacción
Evaluación:Debate sobre el texto de los elementos fácticos del examen y las recomendaciones propuestas.
Primera reunión en 2006
Distribución por la Secretaría del texto con los elementos fácticos del examen finales de febrero de 2006
Presentación de propuestas de recomendaciones por las delegaciones finales de enero de 2006
Debate de las cuestiones identificadasTercera reunión en 2005
Comunicaciones de las delegaciones en relación con las cuestiones que se debatirán en la siguiente reunión
mediados de octubre de 2005
Distribución de la nota de la Secretaría sobre las cuestiones que se debatirán en la siguiente reunión
mediados de septiembre de 2005
Debate de las cuestiones identificadasSegunda reunión en 2005
Comunicaciones de las delegaciones en relación con las cuestiones que se debatirán en la siguiente reunión
mediados de mayo de 2005
Distribución de la nota de la Secretaría sobre las cuestiones que se debatirán en la siguiente reunión
finales de abril de 2005
Fase de debate
Lista de cuestiones y organización de los debatesPrimera reunión en 2005
Identificación preliminar por las delegaciones de las cuestiones que serán objeto de examenmediados de febrero de 2005
Fase de identificación
Acción propuestaFechas /Calendario
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JOB(06)/24 de 15 de febrero de 2006
Cuarto Examen Trienal del Funcionamiento y Aplicación del Acuerdo OTC
PROYECTO DE ELEMENTOS FÁCTICOS
(Nota de antecedentes preparada por la Secretaría)
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Fecha Signatura TítuloMiembro/
Secretaría
Comunicaciones de los Miembros
13 de marzo de 2006 G/TBT/W/264 Buenas prácticas de reglamentación Canadá
10 de marzo de 2006 G/TBT/W/263 Evaluación de la Conformidad Japón
10 de marzo de 2006 G/TBT/W/261 Evaluación de la Conformidad, transparencia y Buenas prácticas de reglamentación
Taipei Chino
26 de octubre de 2005 G/TBT/W/258 Buenas prácticas de reglamentación Estados Unidos
14 de junio de 2005 G/TBT/W/254 Buenas prácticas de reglamentación Comunidades Europeas
13 de junio de 2005 G/TBT/W/253 Cuarto Examen Trienal del Acuerdo OTC
Comunidades Europeas
8 de junio de 2005 G/TBT/W/252 Cuarto Examen Trienal del Acuerdo OTC
República Popular China
21 de octubre de 2003 G/TBT/W/234 Aumento de la transparencia de los reglamentos/procedimientos de evaluación de la conformidad nuevos o modificados resultantes de la aplicación de una recomendación del OSD
Canadá
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Adopción del texto definitivo del Cuarto Examen TrienalTercera reunión en 2006
Distribución del proyecto de texto final del Cuarto Examen Trienalmediados de septiembre de 2006
Debate del proyecto de texto del Cuarto Examen TrienalSegunda reunión en 2006
Distribución del primer proyecto de texto del Cuarto Examen Trienal, compuesto por la parte fáctica y las recomendaciones sobre las que haya acuerdo general
mediados de junio de 2006
Fase de redacción
Evaluación:Debate sobre el texto de los elementos fácticos del examen y las recomendaciones propuestas.
Primera reunión en 2006
Distribución por la Secretaría del texto con los elementos fácticos del examen finales de febrero de 2006
Presentación de propuestas de recomendaciones por las delegaciones finales de enero de 2006
Debate de las cuestiones identificadasTercera reunión en 2005
Comunicaciones de las delegaciones en relación con las cuestiones que se debatirán en la siguiente reunión
mediados de octubre de 2005
Distribución de la nota de la Secretaría sobre las cuestiones que se debatirán en la siguiente reunión
mediados de septiembre de 2005
Debate de las cuestiones identificadasSegunda reunión en 2005
Comunicaciones de las delegaciones en relación con las cuestiones que se debatirán en la siguiente reunión
mediados de mayo de 2005
Distribución de la nota de la Secretaría sobre las cuestiones que se debatirán en la siguiente reunión
finales de abril de 2005
Fase de debate
Lista de cuestiones y organización de los debatesPrimera reunión en 2005
Identificación preliminar por las delegaciones de las cuestiones que serán objeto de examenmediados de febrero de 2005
Fase de identificación
Acción propuestaFechas /Calendario
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armonización
obstáculos innecesarios
no discriminación
conceptos y definiciones
contexto
el Comité
(otros: transparencia, asistencia técnica)
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Promover el uso de normas internacionales
Permitir autonomía regulatoria para proteger intereses legítimos
Evitar la creación de obstáculos innecesarios al comercio internacional