Post on 02-Jun-2018
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 1/46
1
Participare Publică
(Public Participation)
Curs universitar
2014
Oana Almășan
Zeno Reinhardt
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 2/46
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 3/46
3
1. CADRU CONCEPTUAL
1.1 Ce este participarea public ă
Definiții:
Comisia Economică pentru America Latină (1973): define şte participarea
publică drept o contribu ţie financiar ă voluntar ă a cet ăţenilor într-unul sau mai
multe programe/proiecte publice menite să contribuie la dezvoltarea na ţională, dar
nu se menţionează clar participarea cet ăţenilor la modelarea programului sau alte
căi prin care aceştia şi-ar putea aduce contribuţia la dezvoltarea conţinutului
acestuia.
United Nations Research Institute for Social Develop-ment (UNRISD, 1979): participarea publică reprezint ă efortul organizat al unor grupuri, prin care se urm ăreşte să se
obţină cre şterea controlului asupra resurselor şi institu ţiilor cu atribuţii de reglementare,
în condiţiile în care grupurile respective nu au acces nici la resurse, nici la decizie. The
World Bank, (1996, p. xi): „un proces prin care publicurile influenţează şi controlează, alături
de alţi actori sociali, acele iniţiative de dezvoltare, decizii şi modalităţi de alocare a resurselor
care îi afectează în mod direct”. Thomas Dietz şi Paul C. Stern (2008) in Public Participation
in Environmental Assessment and Decision Making : o acțiune consimțită a autorit ăților
publice prin care se cedează c ătre cetățeni parte din autoritatea decizională legitim ă pentru a
se asigura o cât mai mare implicare a celor care sunt afectaţi de decizii în procesul de
formulare a politicilor publice şi/sau de adoptare a unor decizii.
Gene Rowe și Lynn J. Frewer (2005, p.235) vad participarea publica sub
forma implicarii “membrilor publicului în definirea agendei publice, în adoptarea
deciziilor, în formularea politicilor publice etc.”
1.2 Caracteristici ale participării publice
Participarea publică este asociat ă procesului de adoptare a unei decizii
administrative (în cadrul unei organizaţii publice sau private), guvernamentale sau
politice, care are efecte asupra diferitelor categorii de public. Scopul principal al
participării publice este acela de a implica un număr cât mai larg de categorii de
public în procesul de luare a deciziilor pentru a asigura înţelegerea nevoii de
adoptare a măsurii, a contribui la definirea/modelarea acesteia şi eventual a
contribui/facilita procesul de implementare a măsurii. Procesul de interacţiune cu
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 4/46
4
publicul este unul proactiv şi structurat, care se bazează pe ideea de colaborare şi
nu pe ignorarea sau confruntarea categoriilor de public implicate. Intregul proces
decizional este transparent şi permite identificarea acelor contribuţii care au venit din
partea stakeholderilor.
1.3Context istoric din perspectiva relaț iilor publice
Modelul
Caract Impresariat/ Informării Bidirecţional BidirecţionalPublicitate publice şi asimetric şi simetric
Scopu Propaganda Diseminar Persuadarea Înţelegereacomu informaţiil ştiinţifică Reciproc ă
Natur Adevărul Adevărul Efect dual Efect dualcomu neimportant Important neechilibrat Echilibrat
Model Emiţător →Rec Emiţător Emiţător →Recept Interpret↔Intecomu (Feed-back)
Cercet Puţină Pu ţină Important ă, Importantă,evaluarea evaluarea
Anul 1850 1900 1919 1960/1970
Promo P.T. Barnum Ivy Lee Edward L. Edward L.aiDome Sport, Agenţii Business, Business,aceste
modele
acţiuni de
promovare, publicitate
guvernam
entale,
anumite tipuri de
agenţii
anumite tipuri
de agenţii
Proce 15% 50% 20% 15%
Sursa: Grunig şi Hunt (1984), p. 22.
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 5/46
5
2. EVOLUȚIA PARTICIPĂRII PUBLICE
2.1 De la guvernarea tehnocratic ă la democraţ ia participativ ă
Noi mecanisme şi instrumente în abordarea problemelor specifice
administr ării afacerilor publice centrale sau locale:
“the new public management”, noua guvernanţă - “the new
governance”, e-guvernanţa - “e- governance”, mişcarea deliberartivă - “the
deliberative movement” şi, mai recent, participarea publicurilor - “public
participation” şi cetăţenia activă - “active citizenship”,
o serie de teoreticieni şi practicieni din domeniul ştiinţelor sociale au
încercat să în ţeleagă mai bine care este rolul cet ăţenilor / publicurilor /
stakeholderilor / membrilor comunităţii într-un proces de guvernare cu adevărat
democratic, ce fel de raporturi există între guvernan ţi şi guvernaţi şi în ce măsur ă
comunicarea poate juca un rol important în formularea unei opţiuni pentru o
anumită politic ă public ă, ceea ce a condus, de-a lungul timpului, la o serie de
dezbateri şi polemici aprinse în spaţiul public internaţional (Bernays, 1923,
1928, 1947; Lippmann, 1920, 1922, 1925; Dewey, 1927, 1939; Dewey &Childs, 1933; Thomas, 1995; Agranoff & McGuire, 2003; Creighton, 2005; Lynn,
Jr., 2006; IAP2, 2006a, 2006b, 2006c; Agranoff, 2007; Lovan et al., 2004; De
Souza- Briggs, 2008).
Un prim pas important înspre asocierea publicurilor cu procesul
guvernării acest sens a fost realizat în Statele Unite ale Americii, unde, în anul
1917, a luat fiinţă Comitetului Inform ării Publice, cea dintâi instituţie
guvernamentală din lume cu atribu ţii clare în zona comunicării cu cetăţenii (Wilson,1941; Martin, 1988).
Lippmann nu a fost un suporter al implicării publicurilor în actul
procesului decizional corespunzător guvernării ci promovarea la putere a uneia
dintre alternativele de guvernare propuse de diversele elite (grupuri restrânse de
personalităţi, în principal tehnocraţi) aflate în competiţie politică (Lippmann, 1920,
1925)
La polul opus al acestei dezbateri s-a aflat, printre alţii, John Deweycare considera că f ăr ă implicarea cet ăţenilor în construcţia deciziilor care îi privesc
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 6/46
6
nu putem discuta despre democraţie, Dewey (1927, 1939) arată c ă cet ăţenii trebuie
priviţi ca o mare comunitate, care trebuie să fie capabil ă s ă ia singur ă deciziile
care-i influenţează via ţa şi dezvoltarea, iar pentru aceasta membrii comunităţii
trebuie educaţi şi dotaţi cu informaţiile, instrumentele şi mecanismele necesare
pentru a putea lua decizii proprii în
cunoştinţă de cauză (Dewey & Childs, 1933).
Dewey nu neagă importan ţa exper ţilor tehnocraţi în cadrul aparatului
administrativ, dar rolul pe care el îl atribuie acestora este acela de consultan ţi,
respectiv de exper ţi care conturează şi propun soluţii pentru diversele probleme cu
care se confruntă cet ăţenii, dar nu decid care dintre aceste soluţii să fie
implementată, alegerea soluţiei celei mai potrivite fiind atributul publicurilor /
stakeholderilor , f ăr ă a c ăror existenţă şi recunoaştere o societate nu este cu
adevărat democratică, este o democraţie ciuntită, ale cărei lipsuri pot fi vindecatedoar prin adoptarea unui nivel şi mai ridicat de democraţie. De foarte multe ori, din
cauză c ă deciziile asumate de oamenii politici sau de speciali şti nu reuşesc să
vizeze sau nu sunt percepute ca vizând interesul public, cetăţenii ajung să ignore sau
să resping ă m ăsurile propuse de managerii publici.
În acest context, participarea publicurilor / stakeholderilor în procesele
decizionale în ceea ce priveşte soluţionarea problemelor publice, precum şi
necesitatea acută a transparen ţei în actul de guvernare şi a descentralizării acestuia prin orientarea către comunitate au devenit imperative în remodelarea şi
restructurarea sistemelor de management public cu precădere în ţările cu democraţie
avansată (Osborne & Gaebler, 1993; Agranoff & McGuire, 2003; Creighton, 2005;
IAP2, 2006a, 2006b, 2006c; Pricopie, 2005; Almăşan & Reinhardt, 2009)
2.2. Participarea public ă – condi ț ionări societal- sistemice și realit ăț i
Pentru ca participarea publica să devin ă un instrument functional și eficient in
gestionare problemelor publice este necesar indeplinirea simultană a trei condi ții
contextuale (Thomas, 1995; Agranoff & McGuire, 2003; Creighton, 2005; Lynn, Jr.,
2006; IAP2, 2006; Agranoff, 2007; de Souza-Briggs, 2008):
existenţa unei culturi deliberative la nivelul decidenţilor /
guvernanţilor (politicieni, specialişti etc.);
existenţa unei culturi deliberative la nivelul stakeholderilor , fieaceştia cetăţeni sau a diferite alte categorii de public implicate, la un moment dat,
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 7/46
7
în adresarea unor probleme publice;
existenţa unor modele, instrumente şi mecanisme de dialog public,
de participare şi implicare a cetăţenilor în actul (auto)guvernanţei, modele,
instrumente şi mecanisme cunoscute, însuşite şi practicate atât de guvernanţi,
cât şi de guvernaţi.
Pretextul managerilor publici pentru lipsa implicării stakeholderilor este lipsa
de pregătire / cunoştinţe / informaţii a cetăţeanului de rând, lipsa aşadar a
discernământului şi a competenţei acestuia în a se pronunţa în probleme importante
şi cu un grad ridicat de complexitate. Societăţile democratice se află din nou într-un
impas de legitimitate a actului guvernării, generat, pe de o parte, de lipsa de implicare
a publicurilor / stakeholderilor în procesele decizionale specifice, atât la nivel
local, cât şi la nivel central şi, pe de altă parte, de relativ frecventa utilizare atehnicilor de pseudo-comunicare în care oamenii sunt mai degrabă bombarda ţi cu
informaţii, decât informaţi despre ceea ce se întâmplă în procesul de guvernare
sau în procesele decizionale a căror finalitate le va afecta viaţa şi activitatea
(Ramonet, 2000; Agranoff & McGuire, 2003; Lynn, Jr., 2006; Blomgren & Sahlin,
2007)
2.3 Cet ăţ enia activ ă
Problema participării este indisolubil legată de dezvoltarea durabil ă,
deoarece, f ăr ă o pluralitate a actorilor şi abordărilor, dezvoltarea durabilă nu
poate fi realizată (Green & Chambers, 2006, p.2). Problemele de mediu se rezolv ă
cel mai eficient prin participarea tuturor cetăţenilor interesaţi (United Nations 1992,
p.2). Participarea largă a publicului în procesul decizional este o condi ţie sine-qua-
non a dezvoltării durabile. De aceea, se consider ă c ă fiecare individ trebuie s ă aib ă
acces corespunzător la informaţii şi posibilitatea de a participa la procesele
decizionale (Thomas, 1995; Creighton, 2005; IAP2, 2006a, 2006b, 2006c; Petrescu,
Nă bârjoiu & Braboveanu, 2008; Civitas, 2008).
Statul trebuie să faciliteze şi să încurajeze con ştientizarea publicului privind
problemele generale şi specifice şi participarea cetăţenilor în procesul decizional
prin informarea corespunzătoare a acestora. Trebuie să se asigure accesul efectiv al
cetăţenilor la procedurile juridice şi administrative (UNESCO, 2001; United Nations
Division for Sustainable Development, 2005). Participarea activă la dezvoltarea
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 8/46
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 9/46
9
3. PRACTICA PARTICIPĂRII PUBLICE
3.1 Importanț a participării publice în practica guvernării
Creșterea eficienței managementul public prin practici colaborative conduce
la dezvoltarea unor avantaje esentiale pentru succesul politicilor publice sau a altor
activități din sectorul public avute in vedere: (i) inţelegerea de către factorii
decizionali a nevoilor, dorinţelor şi preferinţelor publicului (Susskind & Cruikshank,
1987; Thomas, 1995; Scott, 2003; Innes, 1996; Innes & Booher, 2003; Creighton,
2005; Campbel, 2006); (ii) atragerera sprijinului cetăţenilor pentru politicile
implementate (Susskind & Cruikshank, 1987; Thomas, 1995; Scott, 2003; Innes &
Booher, 2003; Creighton, 2005); (iii) evitarea cheltuielilor de timp şi bani în
discuţiile contradictorii asupra validităţii politicilor (Susskind & Cruikshank, 1987;
Thomas, 1995; Scott, 2003; Innes, 1996; Innes & Booher, 2003; Creighton, 2005;
Campbel, 2006); (iii) responsabilizarea cetăţenilor şi organizaţiilor în raport cu
crearea şi implementarea de politici publice (Berry, Portney & Thompson, 1993;
Friedmann, 1992; Thomas, 1995; Creighton, 2005; Campbel, 2006);
creşterea satisfacţiei şi încrederii cetăţenilor în factorii de decizie
(Creighton, 2005; IAP2, 2006a);
creşterea gradului de democratizare şi eficientizare a societăţii
(Friedmann, 1992; Fung, 2004; Campbel, 2006).
3.2 Categorii de procese participative
participarea directă – se bazeaz ă pe dreptul fundamental al fiec ărui
individ de a-şi putea exprima şi urmări propriu interes; rolul managementului public
este acela de a garanta libertatea individului şi de a nu interveni în numele nici unui
interes particular. Astfel, participarea directă asigur ă individului oportunitatea de a
verifica şi aviza personal activităţile instituţiilor managementului public (Rawls,
1971);
participarea comunitar ă / participarea comunit ăţii – această perspectiv ă
pune accent nu pe interesul individual, ci pe cel al comunităţii, pe sarcinile şi
drepturile asociate cu asigurarea bunăstării comune. Pentru susţinătorii participării
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 10/46
10
comunitare (Henton et al., 2006; Innes & Booher, 2003), participarea nu este privită
ca fiind opţională, ci ca o obligaţie fundamentală a fiec ărui individ din comunitate. În
acest caz, rolul managementului public este acela de a facilita şi încuraja participarea
unui număr cât mai mare de indivizi sau, aşa cum arată Daniell (2011), egalitatea
dintre cetăţeni în procesul decizional devine elementul central al acestei abordări;
democraţia deliberativă – pune accentul pe crearea contextului şi
practicilor instituţionale ce promovează dialogul deschis bazat pe informare corect ă şi
completă şi încurajează apari ţia de soluţii comune prin identificarea de noi forme de
cunoaştere şi înţelegere (Gutmann & Frank, 1996). Implicarea activă a unei game
largi de participanţi, stakeholderi, reprezintă fundamentul acestei perspective. În acest
context, rolul managementului public este acela de a facilita schimbul deschis de idei
şi propuneri între participanţii care nu trebuie să se considere ca p ăr ţi într-o luptă aintereselor, ci mai degrabă deliberatori preg ătiţi să înve ţe unii de la ceilalţi şi, astfel,
să ajung ă, pe de o parte, la un grad înalt de înţelegere a problemelor asupra cărora
trebuie să decid ă, iar pe de altă parte, la solu ţii care să includ ă perspectivele şi
r ăspunsuri la nevoile tuturor stakeholderilor implicaţi.
3.3 Principii și valori ale proceselor participative
Principii de bază ale participării:
a. fundamentarea pe valori
b. urmărirea unor obiective clare
c. orientarea spre decizie
Valori:
1. Publicul are dreptul să-şi spună cuvântul în deciziile care-i afecteaz ă via ţa.
2. Procesele participative includ promisiunea că inputul de la public va influen ţa
decizia.
3. Procesele participative promovează decizii sustenabile prin recunoa şterea
şi comunicarea nevoilor şi intereselor tuturor participanţilor la proces,
inclusiv ale decidenţilor.
4. Procesele participative caută s ă atrag ă şi să faciliteze implicarea tuturor
celor potenţial afectaţi de decizie sau interesaţi de aceasta.
5. Cetăţenii implicaţi în procesele participative aleg singuri nivelul de
participare pe care îl doresc şi felul în care doresc să se implice.
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 11/46
11
6. În cadrul proceselor participative, cetăţenilor trebuie să li se ofere toate
informaţiile necesare pentru ca aceştia să se poat ă implica într-un mod
eficient.
7. Pe tot parcursul proceselor participative, cetăţenii trebuie informaţi cu
privire la modul în care implicarea lor în proces influenţează rezultatul final.
De asemenea, trebuie avut în vedere pe tot parcursul proceselor
participative că to ţi participanţii, (indiferent de nivelul de participare - inclusiv
deciden ţ ii), implică în proces speran ţele, temerile, îngrijor ările, problemele şi
opiniile proprii, toate bazate pe valori proprii, ceea ce influen ţează în mod decisiv
felul în care fiecare dintre actori va percepe procesul şi rezultatul final. Astfel,
rolul facilitatorilor este de a traduce şi expune în limbaj comun valorile
individuale ale participanţilor pentru a putea fi înţelese de către toţi actoriiimplicaţi (valorile indviduale trebuie în ţ elese, nu asumate de către ceilalţi, sau
impuse altora).
B. Obiective clare
Pentru fiecare etapă a procesului participativ exist ă obiective specifice
clare ce trebuie atinse (e.g.: stabilirea listei complete de stakeholderi, informarea
corectă şi completă, înregistrarea de feedback, stabilirea de criterii, etc.)
C.
Orientarea spre decizie Procesele participative urmăresc întotdeauna luarea unei decizii.
Participarea cetăţenilor în aceste procese influenţează rezultatul procesului
decizional.
3.4 Tipuri de public. Nivel de participare. Promisiunic ătre public
Pentru un proces de participare real şi funcţional trebuie luate toatemăsurile pentru a nu se exclude (intenţionat sau din greşeală) nici o categorie de
public. Toate categoriile de public trebuie să ştie că acest proces are loc. În
procesele de participare publicul se autoselectează, atât ca nivel de interes cât şi ca
nivel de participare, incluzând aici energie, timp şi alte resurse alocate. În urma
informării vor rezulta următoarele categorii de publicuri (în tabelul de mai jos):
Categorie de public Nivel de participare autoselectat*
1.
decidenţi empowerment2. planificatori colaborare
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 12/46
12
3. consilieri implicare
4. analişti consultare
5. observatori informare
6. apatici informaţi lipsă de interes / neparticipare
*prin a ştept ări ale publicului fa ţă de proces
În funcţie de:
i) reglementările legislative ale unor probleme (securitate naţională, politică
externă, situaţii de urgenţă etc.) şi
ii) nivelul de implicare autoselectat de public (vezi Tab.1)
există cinci niveluri legitime de participare a publicurilor în procesele decizionale:
a.
InformareScop: oferirea către public de informaţii corecte, clare, complete şi echilibrate
pentru a ajuta la înţelegerea problemelor, alternativelor, oportunităţilor şi soluţiilor
existente.
Promisiunea către public: vă vom oferi continuu informa ţii noi şi complete
b. Consultare
Scop: obţinerea de input / feedback de la public ( stakeholder -i) cu privire la anumite
analize, alternative şi/sau decizii;Promisiunea către public: vă vom ţine la curent cu procesul decizional, vom
asculta şi lua în considerare problemele şi dorinţele voastre şi vă vom oferi
feedback asupra modului în care părerea voastr ă a influen ţat decizia finală.
c. Implicare
Scop: lucrul direct cu publicul ( stakeholder -ii) pe parcursul întregului proces
participativ pentru a se asigura faptul că problemele şi dorinţele publicului sunt pe
deplin şi corect înţelese şi avute în vedere;Promisiunea către public: vom lucra împreună pentru a fi siguri c ă problemele şi
dorinţele voastre se reflectă în mod direct în variantele de proiect propuse şi vă vom
oferi feedback asupra modului în care părerea voastr ă a influen ţat decizia finală.
d. Colaborare
Scop: parteneriatul cu publicul ( stakeholder -ii) în abordarea fiecărui aspect al
deciziei, inclusiv în dezvoltarea de alternative şi în identificarea soluţiei preferate;
Promisiunea către public: ne vom adresa vouă pentru sfaturi şi idei inovatoare în
formularea de variante de proiect şi soluţii pentru implementarea acestora şi vom
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 13/46
13
!
include sfaturile şi recomandările voastre în decizia finală, în cel mai mare grad
posibil.
e. Empowerment
Scop: plasarea deciziei finale în mâinile publicului
Promisiunea către public: vom implementa orice veţi decide voi.
Pentru fiecare nivel de participare există tehnici specifice de implementare
a procesului participativ
3.5 Tehnici participative
Open House
Nivel participativ: Informare;
În ce constă: Un cadru informal, cu o serie puncte de informare grupate pe teme si
subiecte, unde participanti schimba locurile prin rotatie si discută cu organizatorii
diverse subiecte de interes. Informaţia este prezentată in stil “expozi ţie/târg”, iar
publicul participa la un tip de sesiune de ”achiziţii” de informaţii de interes;
Utilizare:
- îmbunătăţirea nivelului de înţelegere a publicului faţă de un
proiect (de dezvoltare/investiţii, etc.);
- colectarea de input de la stakeholder -i
Observații:
- Open House nu reprezintă un substitut pentru întâlnirile formale cu
cetăţenii
- Tehnica are utilizări specifice şi trebuie folosită doar atunci când se
urmăreşte în special informarea publicului
-
Spaţiul trebuie să aib ă cât mai pu ţine scaune
- Standurile şi panourile de prezentare trebuie să fie adaptate la public şi
să ofere informaţiile într-un mod util, simplu şi eficient
- Fiecare dintre organizatorii care vor discuta cu cetăţenii va trebuie să
fie instruit(ă) foarte bine asupra elementelor pe care le va face
cunoscute pentru a nu informa greşit şi pentru a putea comunica
simplu, clar şi eficient cu publicul.
-
La intrare participanţii trebuie instruiţi scurt şi eficient despre ce se
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 14/46
14
prezintă la fiecare stand.
- Trebuie f ăcută o planificare clar ă a resurselor, logisticii şi materialelor
necesare pentru sesiunea Open House ce e bine să includ ă:
o Standuri pentru înregistrarea de feedback inclusiv cu flipchart
pentru scrierea de comentarii
o Formulare de feedback (care să includ ă şi un număr de fax,
adresă de email sau poştală pentru cei care nu vor s ă completeze
pe loc formularul)
o Personal organizator desemnat să noteze/înregistreze feedback
la fiecare stand
o Teancuri de bileţele tip PostIt la fiecare stand şi un panou pe
care acestea să poată fi lipite de c ătre cetăţeni după ce şi-auscris ideile/comentariile/părerile/problemele.
Interacţiune mediată de computerNivel participativ: Consultare, Implicare, Colaborare;
În ce constă: O tehnică ce implic ă utilizarea computerelor şi a reţelelor
informatice (Internet şi intranet) pentru a promova, eficientiza şi dinamiza
interacţiunea de grup şi soluţionarea de probleme. Tipuri de interacţiune mediată
de computer: r ăspunsuri la întrebări (cu opţiuni date), sondaje de opinie, forumuri
de discuţii/dezbateri, conferinţe online sincrone şi asincrone, vot electronic etc.
Utilizare:
- ajută oamenii s ă realizeze poten ţialul for ţei şi eficienţei lucrului în
echipă;
- creează conexiuni pasive între cet ăţeni şi catalizează lucrul în
echipă, înţelegerea conceptelor utilizate, construirea unui fundament
comun şi descoperirea de noi posibilităţi de abordare;
- facilitează interac ţiunea şi accesul la informaţii pentru grupuri mari de
cetăţeni, f ăr ă bariere
de timp şi spaţiu
- ajută la crearea unei zone interactive unde to ţi participanţii au voci
egale
- pune în lumină şi punctele de vedere ale grupurilor minoritare
-
descurajează pozi ţionările de superioritate şi dominarea procesului de
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 15/46
15
!
!
către un singur punct de vedere
- focalizează discu ţiile şi scurtează timpul de ob ţinere a unui rezultat
- sprijină grupurile s ă parcurg ă procese multi-step pentru ob ţinerea
unor rezultate mai relevante
Observații
- Trebuie avute în vedere limitele software-ului utilizat
- Trebuie să li se comunice participan ţilor regulile de interactiune
- Organizatorii/moderatorii trebuie bine instruiţi cu privire la regulile de
lucru
- Organizatorii trebuie sa aiba o atitudine echilibrata, de arbitru, pentru
a nu se implica părtinitor în discuţii, dar si pentru a elimina din discuţie
participanţii care încalcă repetat sau grav regulile de interacţiune- Moderatorii nu au voie sa abuzeze de poziţia de arbitru
- Trebuie evitată tendin ţa de a pune accent pe cifre şi statistici
- Trebuie asigurat un back-up al datelor obţinute şi discuţiile trebuie
arhivate pentru a fi accesibile oricând şi oricui
- Scopul şi obiectivele utilizarii unui astfel de proces trebuie definite clar,
iar resursele şi logistica trebuie planificate cu atenţie şi cu implicarea
specialiştilor din domeniul IT, juridic şi al comunicării
WorkshopNivel participativ: Implicare, Colaborare;
În ce constă: un forum public unde participanţii, deşi numeroşi, lucrează în grupuri
restrânse (între 5-10 persoane) pentru a analiza şi dezbate probleme clar predefinite.
Utilizare:
- ajută oamenii s ă înve ţe / dezbată / analizeze prin colaborare şi schimb
de opinii şi informaţii;
- pentru a focaliza participanţii pe furnizarea de input care poate fi
folosit direct în procesul decizional;
Observații
- Construcţia procesului trebuie să urm ărească atingerea obiectivelor
stabilite pentru activităţile participative
- Este bine să se combine cu o prezentare introductiv ă pentru a se
asigura un minim de date de pornire pentru participanţi
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 16/46
16
!
- Dacă procesul este unul complex, preg ătiţi voluntari sau membrii ai
echipei de proiect care să faciliteze interac ţiunea în fiecare grup de
lucru
- Materialele informative trebuie să prezinte informa ţiile într-un mod
simplu, clar şi eficient
- Utilizaţi instrumente grafice (hăr ţi, matrici, diagrame, etc.) pentru a
facilita activitatea grupurilor
- Este recomandat să ave ţi disponibile pentru fiecare grup de lucru
instrumente şi echipamente precum flipchart-uri, markere, bileţele Post-
it, semne autocolante de marcaj etc.
Întâlniri publiceNivel participativ: Informare, Consultare;
În ce constă: O întâlnire cu un grup mare de persoane, ce se utilizează în special
pentru a face o prezentare şi a da publicului posibilitatea de a pune întrebări şi de a
comenta. Întâlnire publice sunt deschise tuturor celor ce doresc să participe.
La ce se foloseşte:
- Pentru a se realiza încadrarea în cerinţele legale privind
informarea/consultarea publică;
- Ofer ă cet ăţenilor şansa de a-şi face cunoscute opiniile
- Permite tuturor să aud ă exact acelea şi informaţii şi comentarii
- Permite cetăţenilor să-şi exprime opinii şi să-şi defuleze frustr ările şi
nemulţumirile
Observații
- Aceste evenimente pot scă pa de sub control (mai ales dacă înc ărcătura
emoţională este prea ridicat ă)
-
Este recomandată prezen ţa a cel puţin unui oficial de rang înalt (de
preferat primarul) din cadrul administraţiei locale
3.6 Alte elemente practice
Facilitareanu este leadership; nu este conducere; nu înseamnă oferire de solu ţ ii;
nu
înseamnă direc ţ ionare; nu este un proces individual, ci unul de echipă.
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 17/46
17
Concepte cheie asociate termenului de facilitare:
descoperire de potenţial;
ajutor dat comunităţii de către persoane din afar ă; activităţi de mobilizare a comunităţii;
formarea unui grup;
consultanţă;
oferirea de informaţii pentru a uşura procesul de facilitare comunitar ă;
îndrumarea comunităţii;
suport oferit pentru identificarea unui lider din comunitate;
activităţi de mentorat.
Portretul facilitatorului comunitar
Facilitatorul comunitar este o persoană care trece orice barier ă de necomunicare
şi neîncredere din partea comunităţii; reuşeşte să stabileasc ă o bun ă rela ţie cu
membrii comunităţii; ascultă, vorbeşte, mediază conflicte, vine cu idei, experien ţe;
îndrumă pa şii comunităţii către o viaţă mai frumoasă; face vocea comunităţii auzită;
este un bun ascultător; este optimist; primeşte orice idee din partea membrilor
grupului; împărtăşeşte din experienţa pe care o are; creează un cadru favorabil
pentru discuţii, în care toată lumea î şi poate exprima deschis opiniile; îndrumă
oamenii în procesul de analiză şi prioritizare a nevoilor, mobilizează şi
organizează oamenii din comunitate, dar f ăr ă a crea dependen ţă, astfel încât, atunci
când procesul de facilitare ia sfâr şit, lasă în urm ă o comunitate puternică şi
independentă.
Abilitățile facilitatorului comunitar
O persoană care î şi asumă rolul de facilitator comunitar în relaţia cu un
grup trebuie să de ţină o serie de abilităţi:
să fie un bun vorbitor;
să poat ă exprima ideile în mod clar;
să foloseasc ă un limbaj adecvat;
să fie un model de exprimare, s ă nu se impun ă, să aib ă o tonalitate plăcută a vocii şi să fie suficient de flexibil şi adaptabil;
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 18/46
18
să fie st ă pân pe sine şi încrezător, dar nu arogant;
să accepte e şecurile;
să fie bun observator şi ascultător - asta presupune ca un facilitator să
aibă abilitatea de a pune întrebări, de a parafraza, sumariza, încuraja.
3.7 Implementarea practic ă a participării publice îndiverse sisteme democratice
3.7.1 Statele Unite ale Americii: participarea, o constantă amanagementului public în care autoritatea emană de la cetăţean, garantullegitimităţii guvernanţei
Agenţiile federale americane au pus în practică elemente şi procese de
participare publică înc ă de la mijlocul anilor 1960 ai secolului trecut. De-a lungul
timpului, conceptul de participare publică a c ă pătat un înţeles tot mai clar, iar
procedurile privind implicarea activă a cet ăţenilor au fost adaptate tot mai mult la
realităţile înconjur ătoare.
În timpul celui de-al doilea r ăzboi mondial, dar şi în cele două decenii
imediat următoare, majoritatea agenţiilor guvernamentale funcţionau conform
paradigmei informării publicului (Creighton, 1995; Dewey, 1927). Această abordare permitea, însă, doar o comunicare unidirecţională, dinspre stat spre
cetăţean. Mai precis, guvernul considera că, pentru a crea suport şi legitimitate
publică pentru ac ţiunile şi politicile promovate, era suficient să informeze publicul
cu privire la necesitatea şi aşteptatele rezultate pozitive ale acestora. Până în prima
jumate a deceniului şase din secolul trecut, această premis ă se pare c ă a reu şit să dea
rezultate (Bleiker & Bleiker, 1994).
La mijlocul anilor 1960, preşedintele american Lyndon Johnson a lansatapelul său pentru participarea activă a fiec ărui cetăţean american la R ăzboiul
Împotriva Săr ăciei – un program guvernamental ce susţinea dezvoltarea
comunităţilor locale. Acest program, însă, nu a dat rezultatele dorite pe termen lung,
fiind axat pe dezvoltarea infrastructurii de locuinţe, f ăr ă ca infrastructura
economică s ă-i poată ţine pasul. Din perspectiva participării publice, însă, acest
proiect a marcat o schimbare de paradigmă de care America avea nevoie
pentru lansarea „noului val” al participării publice, care includea, pe lângă informarea
cetăţenilor, şi consultarea acestora în procesul politicilor publice (Parr, 2008).
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 19/46
19
În anii 1970, elementele de participare publică au devenit din ce în ce mai
prezente în cadrul legislaţiei nou apărute, un exemplu relevant în acest sens fiind
Legea Mediului, care solicita pentru orice fel de intervenţie cu impact asupra
mediului publicarea unei notificări de intenţie, a unui studiu de impact cu variante
alternative, organizarea de şedinţe publice, întocmirea unui dosar formal de decizie
ce includea propunerile cetăţenilor, hotărârile luate şi notificările transmise
(Wolman, 1996). În această perioad ă se înregistreaz ă un interes din ce în ce mai
mare din partea agenţiilor federale şi statale pentru participarea publică. Acest
interes este dovedit şi de participarea foarte mare la prima conferinţă inter-agen ţii
referitoare la participarea publică, organizată la începutul mandatului pre şedintelui
Jimmy Carter şi la care au participat reprezentanţi provenind de la peste 80 de
agenţii guvernamentale (Creighton, 1999).Administraţia Reagan a reprezentat, însă, o perioadă mai dificil ă pentru
suporterii participării publice. Motivele acestei antipatii demonstrate de guvern
pentru participarea publică nu sunt foarte clare, îns ă se crede c ă era vorba de
influenţa negativă pe care o aveau grupurile de activi şti ecologişti şi alte asociaţii
civice asupra dezvoltării industriei grele şi de combustibili. În cei opt ani de guvernare
Reagan, programele de participare publică ale agen ţiilor guvernamentale au fost
reduse substanţial.La sfâr şitul anilor 1980, domeniul participării publice a început să ia o
nouă turnur ă. Din cauză c ă aplicarea prevederilor impuse de legi în ceea ce
priveşte participarea publică nu aducea întotdeauna rezultatele scontate
(acceptarea politicilor de către cetăţeni), s-a trecut la un nou stil de participare
publică – atingerea consensului. În acest tip de participare, agen ţiile statului fac mai
mult decât să asculte opiniile cet ăţenilor – încearcă s ă creeze un soi de acord
acceptat de ambele păr ţi (Bleiker & Bleiker, 1994).
În anii care au urmat, până în prezent, au fost dezvoltate mai multe
tehnici de implementare a participării publice, pentru obţinerea unor rezultate
optime în implementarea politicilor publice. Exemple în acest sens sunt
„negocierea generatoare de reguli” – pusă în practic ă de Agen ţia de
Protecţie a Mediului (acordul rezultat în urma negocierii a două p ăr ţi aflate în
conflict naşte reguli de mediu impuse ulterior de Agenţie ter ţilor) sau solu ţ ionarea
mediat ă a disputelor (alternative dispute resolution, ADR – un tip de mediere a
conflictelor inspirată din domeniul juridic) (Creighton, 1999).
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 20/46
20
Din perspectivă local ă, comunităţile de succes onorează şi promovează
infrastructurile lor civice. Acestea nu cer tot timpul guvernului de la Washington
ajutor financiar sau logistic. Dimpotrivă, liderii acestora apelează la
interdependenţa dintre mediul de afaceri, guvern, ONG-uri şi cetăţenii ca indivizi.
Aceste comunităţi şi-au dat seama că rezolvarea problemelor şi identificarea
oportunităţilor nu reprezintă atributul exclusiv al guvernului. Un element comun
al comunităţilor de succes este efortul continuu de susţinere a proceselor formale şi
informale de identificare a obiectivelor comune şi de a r ăspunde nevoilor şi
aspiraţiilor individuale şi comunitare. Comunităţile de succes fac să dispar ă grani ţele
dintre guvern, mediul de afaceri şi sectorul non- profit (Creighton, 1999; Parr, 2008).
Un motiv important pentru care comunităţile americane caută noi moduri de
abordare a problemelor este faptul că acestea sunt tot mai con ştiente că provocările cărora trebuie să le fac ă fa ţă nu sunt numai ale lor. A şa cum
sublinia Parr (2008), toate comunităţile au în comun aceste realităţi:
finanţarea de la bugetul de stat va continua să fie limitat ă şi astfel
problemele şi rezolvarea lor vor cădea tot mai mult în sarcina comunităţii locale;
creşterea responsabilităţii comunitare va pune un accent sporit pe
integritatea şi eficienţa managementului public local;
colaborarea şi inter-dependenţa vor fi concepte cheie pentruacţiunile locale şi regionale;
guvernul este un actor-cheie, dar nu este singurul actor implicat în
dezvoltarea şi implementarea de soluţii pentru problemele comunităţii;
creşterea diversităţii (rasială, etnică, culturală, de gen, socio-
economică, fizică, de abilităţi mentale, etc.) şi polarizarea potenţială reprezint ă
realităţi pentru orice comunitate. Comunităţile trebuie să se concentreze pe
dezvoltarea de noi strategii şi instrumente pentru a pune cetăţenii de acord asupraunui plan de măsuri şi acţiuni şi de a lucra împreună pentru realizarea acestuia.
În concluzie, se observă c ă în Statele Unite ale Americii rela ţia dintre stat şi
cetăţean este construită destul de diferit fa ţă de alte p ăr ţi ale lumii. Mai precis,
democraţia americană se bazeaz ă pe credin ţa, însuşită de majoritatea cet ăţenilor,
că autoritatea eman ă de la cet ăţean şi nu de la stat (Sharpe, 1973; Creighton, 1999;
Parr, 2008), astfel că activitatea şi acţiunile guvernului trebuie să fie în mod constant
obiectul analizei publice şi a limitărilor impuse de cetăţeni. Drepturile dereprezentare ale individului sunt extinse într-o anumită m ăsur ă la cele ale grupului,
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 21/46
21
dar importanţa participării individuale în actul de guvernare şi în cenzura puterii
statului sunt de o importanţă covâr şitoare.
3.7.2 Marea Britanie, managementul public, un mix de putere întreguvern şi publicurile interesate
Atât la nivelul administraţiei publice centrale, cât şi la nivelul celei locale
procesul decizional din Marea Britanie face apel la mecanisme menite să asigure
includerea punctelor de vedere ale cetăţenilor afectaţi de politicile puse în discuţie.
Raportul Beveridge, subliniază importan ţa acestui aspect, ar ătând că securitatea
socială trebuie realizat ă prin cooperarea dintre stat şi individ (Beveridge, 1942).
Cu toate acestea, trecerea de la consultarea cetăţenilor la implicareadirectă şi activă a acestora în procesul decizional din Regatul Unit a început doar
în deceniul opt al secolului trecut, odată cu regimul Thatcher, care a demarat
reformarea administraţiei publice britanice. Schimbarea de paradigmă a impus
trecerea de la managementul public clasic, bazat pe tehnocraţie şi decizii
ierarhice, la Noul Management Public, centrat pe eficienţă şi pe rezultate, pentru
satisfacerea nevoilor cetăţeanului. Procesul a fost unul cu multe obstacole, dar a
însemnat descentralizarea serviciilor publice şi aducerea lor mai aproape decomunitate şi cetăţean (Rhodes, 1997).
Cercetări recente arată c ă, între 2003 şi 2006, propor ţia de cetăţeni care
consider ă c ă pot influen ţa deciziile de la nivel local a crescut semnificativ, odată cu
propor ţia cetăţenilor mulţumiţi de zona în care locuiesc (DCLG, 2006).
Participarea cetăţenilor şi responsabilizarea actorilor implicaţi în managementul
public colaborativ sunt strâns legate de încrederea pe care cetăţenii o acordă factorilor
de decizie. Un studiu desf ăşurat în anul 2006 arată c ă 70% dintre cei care au afirmat
că pot influen ţa deciziile locale aveau încredere în consiliul local, spre deosebire
de cei care nu credeau ca pot influenţa deciziile publice – 48% (DCLG, 2007).
Cartea verde a Guvernării Marii Britanii (Governance of Britain Green
Book ) descrie strategia de reînnoire fundamentală a procesului guvern ării. În acest
context, în prezent, în Marea Britanie este încurajată func ţionarea unei multitudini
de iniţiative şi programe, susţinute atât din fonduri publice cât şi private, care
urmăresc creşterea implicării comunităţilor şi cetăţenilor în procesul politicilor
publice, atât la nivel naţional, cât şi regional şi local. Dintre acestea, pot fi
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 22/46
22
menţionate: Împreună reu şim (Together We Can), Învăţare activă pentru cet ăţenie
activă ( The Active Learning for Active Citizenship) sau Program îndrumător pentru
comuntăţi locale (The Guide Neighbourhoods Programme). Toate aceste iniţiative
se ghidează dup ă trei principii fundamentale (Munton, 2003):
creşterea participării directe, a acţiunii comunităţii şi a implicării
individuale în actul guvernării democratice;
schimbarea în atitudinea individuală prin promovarea responsabiliz ării
comunităţii şi cetăţeanului;
creşterea eficienţei serviciilor publice cu reflectare directă în
calitatea vieţii individului.
În termeni de participare şi implicare a cetăţenilor în managementul public
local, un grup instituţional important, specific Marii Britanii, este reprezentat deConsiliile Comunităţilor. Aceste organisme nu au puteri statutare, dar reprezintă
grupuri cheie ce vin în sprijinul autorităţilor regionale şi centrale în vederea atragerii
şi implicării active a cetăţenilor în procesul politicilor publice. Acestea sunt
fondate de stat şi au dreptul statutar de a fi consultate în probleme de interes
public de către factorii de decizie (Munton, 2003). Membrii acestor consilii sunt
aleşi de către membrii comunităţii, dar nu după criterii politice, ci mai degrab ă dup ă
criterii civice şi sociale.Cu toate că participarea public ă este în prezent parte a procesului politicilor
publice din Marea Britanie, eficienţa sa este variabilă. Unii autori care consider ă c ă
participarea publică din Regatul Unit nu a dep ăşit încă gradul de consultare a
cetăţenilor (Rhodes, 1997; Munton, 2003). În contextul Scării de Participare a lui
Arnstein (Arnstein, 1969), procesul decizional din Marea Britanie nu favorizează pe
deplin puterea din partea cetăţenilor, ci mai degrabă un mix de putere între guvern şi
publicurile interesate.
3.7.3 Olanda, tradiţie liberală şi nevoie de legitimizare: implicareacomunităţii ca instrument de bază al guvernării
Participarea publică în Olanda are r ădăcini istorice. Încă din secolul XIX
au apărut dezbateri intense privind protecţia cetăţenilor împotriva încălcării
drepturilor individuale de către stat. Acest fapt este reflectat îndeosebi de filosofia
liberală care st ă în cultura olandez ă la baza rela ţiei dintre cetăţean şi stat (Wijk et
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 23/46
23
al ., 2002). Încă de la sfâr şitul sec. XIX, anumite legi olandeze cereau instituţiilor
publice să consulte cet ăţenii cu privire la politicile şi hotărârile statului şi să accepte
propuneri de modificare a acestora. Din păcate, eventualele obiecţii apăreau prea
târziu, când procesul de implementare a deciziilor era deja demarat (Plomp, 1982).
În a doua jumătate a secolului al XX-lea, odată cu modernizarea societ ăţii
şi emergenţa „statului bunăstării”, participarea publică a primit un nou impuls, iar
impactul său asupra procesului politicilor publice a crescut semnificativ (Kalk,
1978, Coenen et al. 2000). Creşterea influenţei directe a cetăţenilor asupra
designului şi implementării deciziilor a întâmpinat rezistenţă atât din partea
politicienilor aleşi, cât şi din cea a funcţionarilor publici, care vedeau în procesul
participării publice un inamic al autorităţii lor.
Participarea publică ar fi f ăcut imposibilă confiden ţialitatea şedinţelor deguvern şi ar fi cauzat întârzieri ale proceselor legislative şi executive.
Majoritatea oficialilor publici acceptau ideea participării publice, dar r ămâneau la
părerea că tot guvernul şi politicienii aleşi sunt cei care trebuie să aib ă ultimul
cuvânt în procesul decizional (RARO, 1978; VNG, 1983). Alte instituţii publice se
declarau în favoarea participării active a cetăţenilor la luarea deciziilor, dar f ăceau
aceasta mai mult la nivel declarativ (Berg & Rubingh, 1979).
Aceste puncte de vedere diferite demonstrează ambiguitatea abord ăriifenomenului participării publice din partea instituţiilor statului olandez în timpul
acelei perioade de tranziţie.
În anii 1980, situaţia s-a schimbat din nou. Din cauza recesiunii,
priorităţile economice s-au schimbat, iar criticii participării publice au câştigat din nou
teren. Implicarea directă a cet ăţenilor era văzută ca şi cauză principal ă a
întârzierilor în aplicarea unor legi sau în implementarea unor politici publice,
chiar şi atunci când întârzierile proveneau din cu totul alte surse.Din 1990 până în prezent, participarea public ă a devenit din nou popular ă,
în principal ca mijloc de a creşte gradul de acceptare, din partea cetăţenilor, a
deciziilor administraţiei publice şi a modului lor de implementare. Noile forme de
creare şi implementare de politici publice implicau participarea activă a cet ăţenilor
încă din primele stadii ale procesului, în care stakeholderii pot avea o influenţă
major ă atât în definirea problemelor, cât şi în modul de abordare şi de soluţionare
a acestora.
Experimentele de management colaborativ includ proiecte de management
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 24/46
24
comunitar, panel -uri de discuţii ale cetăţenilor, conferinţe urbane, forumuri publice,
workshop-uri etc. (Veldboer, 1996).
În acelaşi context, este interesant de menţionat cazul câtorva ministere
care au experimentat noi forme de participare publică precum procese decizionale
interactive, planificare deschisă, managementul procesual colaborativ, etc.
(Edelenbos, 1999; Bruijn & Heuvelhof, 2002; Enserink & Monnikhof, 2003).
La nivel local, procesul decizional interactiv a devenit mult mai prezent
decât la nivel naţional. Explicaţia este că autorit ăţile locale par să fi pierdut din
legitimitate, fapt demonstrat şi de participarea foarte redusă la alegerile locale din
anul 1990. Interactivitatea procesului politicilor publice este văzută în Olanda, în
general, ca un instrument de reconectare a lumii politice cu cetăţenii, obiectivul
general fiind de a integra ideile şi obiectivele cetăţenilor, văzuţi ca indivizi şiorganizaţii sociale, în procesul de design şi implementarea a politicilor publice şi de a
le oferi acestora un rol semnificativ în procesul decizional la nivel local (Bruijn &
Heuvelhof, 2002).
3.7.4 Australia: participarea publică, principiu-cheie al managementuluipublic local şi federal
Implicarea comunităţii a devenit din ce în ce mai importantă pentru
activitatea guvernării în Australia, iar în prezent participarea publică a devenit un
principiu-cheie al managementului public local şi federal (Mostert, 2003). Acest
fenomen este, însă, unul relativ nou, apărut ca urmare a practicilor internaţionale din
aria managementului public colaborativ şi a promovării participării publice ca
instrument fundamental al eficientizării procesului politicilor publice.
Guvernarea în Australia a trecut de-a lungul timpului printr-o serie de
abordări succesive: epoca guvernării prin edicte şi hotărâri ale guvernului federal
(1945-1970); epoca managerialismului instrumentalist, bazată pe eficien ţa
tehnocraţilor (1970-1990); apariţia şi dezvoltarea abordării participative, marcată de
asemenea, de o descentralizare masivă a procesului decizional (1994-prezent) (Tan,
2006; Connel et al., 2005; McKay, 2006).
În prezent, rolul participării publice este recunoscut pe scar ă larg ă în
Australia (Mostert, 2003), însă nu pare s ă existe înc ă un nivel adecvat al în ţelegerii
proceselor şi mecanismelor participării publice (Tan, 2006). În plan general,implicarea comunităţilor în procesul politicilor publice a crescut semnificativ în
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 25/46
25
ultimii 20 de ani, dar acest indicator global nu reflectă, însă, toate realităţile locale sau
regionale.
Îmbunătăţirea procesului implicării active a comunităţilor în viaţa publică
este un proces continuu, bazându-se pe înţelegerea tot mai clar ă a naturii şi
activităţilor cuprinse de acesta. O parte dintre specialiştii în ştiinţe politice subliniază
importanţa participării comunităţii în îmbunătăţirea procesului politicilor publice
prin democratizarea formulării politicilor, conştienţi fiind de faptul că politicile
publice nu pot fi create într-un spaţiu care ignor ă în mare m ăsur ă interesele şi
preferinţele cetăţenilor. Un alt interes constant în managementul public australian
este legat de crearea de spaţii de discuţie pentru a identifica şi a promova
interese publicurilor (Wallis & Dollery, 1999; Saward, 2001; Green, 2003).
Deşi legislatorii şi oficialii australieni şi-au exprimat entuziasmul cu privirela implicarea comunităţii ca vehicul în eficientizarea designului şi
implementăriipoliticilor publice de pe continentul de la antipozi (Catt & Murphy
2003; VLGA 2001), mulţi cercetători şi practicieni arată c ă procesul particip ării
publice ar avea de suferit în anumite zone, cum ar fi, de exemplu, Statul Victoria,
unde rolul Avocatului Poporului şi Legea Libertăţii Informării au fost modificate
recent în sens restrictiv, fapt care, potrivit specialiştilor, reduce atât
responsabilizarea tuturor actorilor publici, cât şi implicarea cetăţenilor (Connel et. Al,2005, McKay, 2006).
Cu toate acestea, în Australia, participarea publică a cunoscut un avans
semnificativ în sectorul energetic şi al administr ării apelor, precum şi în
transporturi sau alte activităţi ale sectorului public ce au fost externalizate. Este
interesant de observat, însă, faptul că participarea public ă asociat ă activit ăţilor din
sectorul privat este încă foarte redus ă, deşi prezintă un curent cresc ător (Tan,
2006).
3.8 Legislaț ia asociat ă proceselor participative înRomânia
Cadrul general● Legea 544/2001 privind liberul acces la informatii de interes public
(modificata de: Legea 371/2006; Legea
380/2006; Legea 188/2007) reglementeaza
accesul tuturor celor interesați la informații si documente care rezultă din
activitatea autoritatilor si institutiilor publice, precum și a regiilor autonome.
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 26/46
26
Normele metodologice de aplicare a Legii 544/2001 includ Model Cerere, Modele
reclamatie administrativă, Model Raspuns la reclamatie, Model Raspuns la cerere, etc.
● Legea 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia
publica reglementeaza posibilitatea de a interveni in procesul decizional si obligatiile
pe care le au autoritatile in sensul facilitarii participarii publicului la procesul
decizional. Aceasta a fost completata de Legea 242/2010.
● Legea 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru
elaborarea actelor normative, republicata cu modificari in aprilie 2010 republicata
cu modificari in august 2004. De la republicare a mai fost modificata de: Legea
49/2007; Legea 173/2007; Legea 194/2007.Fara a introduce obligativitatea
consultarilor, ultima modificarea din 2007 (L. 194/2007)prevede includerea in
prezentarea evaluarii impactului actelor normative a unei sectiuni referitoare laconsultarile derulate in vederea elaborarii proiectului de act normativ, organizatiile si
specialistii consultati, esenta recomandarilor primite; precum si o sectiune despre
activitatile de informare publica privind elaborarea si implementarea proiectului de act
normativ.
●
Legea 60/1991 privind organizarea si desfasurarea adunarilor
publice, modificata si republicata in 2004, asigura si reglementeaza dreptul
cetatenilor de a-si exprima opiniile politice, sociale sau de alta natura, de a organizasi de a participa la mitinguri, demonstratii, manifestatii, procesiuni si orice alte
intruniri. Republicată în MO nr. 223/ 15 martie 2004, dându-se textelor o nouă
numerotare.
Procesul decizional la nivelul administratiei locale● Legea 215/2001 privind administratia publica locala republicata
cu modificari in februarie 2007.
Reglementeaza regimul general al autonomiei locale, precum si
organizarea si functionarea administratiei publice locale. Contine prevederi
importante pentru participarea cetatenilor la luarea deciziilor publice: principiul
consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale; publicarea proceselor-
verbale ale sedintelor de consiliu si a hotararilor cu caracter normativ; dreptul
cetatenilor de a propune Consiliului Local sau Judetean proiecte de hotarari; obligatia
consilierilor locali de a organiza periodic intalniri cu cetatenii si de a acorda audiente;
delegatii satesti; dreptul cetatenilor de a cere dizolvarea consiliului local; etc.
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 27/46
27
Republicata in: MO nr. 123/ 20 februarie 2007. Dupa republicare, a fost
modificata de OUG 20/2008; Legea 35/2008; OUG 66/2008; Legea 131/2008, OUG
105/2009, legea 375/2009, legea 59/2010, legea 264/2010.
●
Legea 273/2006 privind finantele publice locale. Modificata de: OUG
nr. 46/2007 aprobata prin L 34/2008; OUG nr. 64/2007 aprobata cu modificari
prin Legea 109/2008;OUG nr. 28/2008, OUG 91/2009, OUG
111/2009, Legea
329/2009, OUG 57/2010,OUG 63/2010. Stabileste principiile, cadrul general si
procedurile privind formarea, administrarea, angajarea si utilizarea fondurilor publice
locale, precum si responsabilitatile autoritatilor administratiei publice locale si ale
institutiilor publice implicate in domeniul finantelor publice. Din perspectiva
participarii publice, Legea finantelor publice locale: afirma transparenta procesului
bugetar; contine prevederi legate de obligatia autoritatilor de a publica proiectului de buget; contine prevederi cu privire la dezbaterea publica a proiectului de buget local,
cu prilejul aprobarii acestuia si cu privire la prezentarea contului anual de executie
a bugetului local in sedinta publica; stabileste procedura prin care cetatenii pot
depune contestatii cu privire la proiectul de buget local.
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 28/46
28
BIBLIOGRAFIE
[1].***, ‘ Bilan du quinquennat en matière de transparence, d’intégrité et
de lutte contre la corruption’ , Transparence International France, 2012 [online] lawww.transparence-france.org
[2]. ***, National Integrity System Assessment – Poland , TransparencyInternational & Instytut Spraw Publicznych, Warsaw: ISP.org, 2012
[3]. ***, The Civil Service – An Introduction to French Administration,Paris: La Documentation Francaise, 1996
[4]. Abbott, J. 1996. Sharing the City: Community Participation in urbanManagement. London: Earthscan Publications Ltd
[5]. Adnan S., Barrett A., Alam S. M. N., Brustinow A., People'sParticipation, NGOs and the Flood Action Plan: An Independent Review. Oxfam,Dhaka,
Bangladesh, 1992 [6]. Agranoff, R. & McGuire, M, Big Questions in Public Network
Management Research. Journal of Public Administration Research and Theory, 11(3)2001, pp. 295-396
[7]. Agranoff, R., Collaboration for Knowledge: Learning in PublicManagement Networks. In Lisa Blomgren Bingham and Rosemary O‘Leary (eds.),
Big Ideas in Collaborative Public Management . Armonk, NY: M. E. Sharpe, 2008,162-194.
[8]. Agranoff, R., Managing Within Networks: Adding Value to PublicOrganizations. Washington, DC: Georgetown University Press, 2007
[9]. Agranoff, R., McGuire, M., Collaborative Public Management,Georgetown University Press: Washington D.C., 2003
[10]. Agranoff, R., Pattakos, A. N., Dimensions of Services Integration:Service Delivery, Program Linkages, Policy Management and OrganizationalStructure. Washington, DC : U.S. Department of Health, Education, and Welfare,1979
[11].Alexandrescu, I., Bulei, I., Mamina, I., Scurtu, I., Enciclopedia de
Istorie a Romaniei, Bucuresti: Ed. Meronia, 2000[12]. Alexandrescu, I., Urmări produse în evoluţia economico-socială a
României de legislaţia adoptată dup ă Marea Unire, în Parlamentul României.Istoria Senatului României. Ed. Monitorul Oficial, Bucureşti, 2004
[13].Alexandru, I., Drept administrativ în Uniunea Europeana. Dreptadministrativ comparat. Drept administrativ al Uniunii Europene, Bucureşti:
Ed.Lumina Lex, 2006[14].Al-Kodmany, K., ‘Public Participation: Technology and Democracy’,2000, Journal of Architectural Education, vol. 53, no. 4, p. 220–228.
[15]. Almăşan, Oana, “Miscomprehension Of Meaningful PublicParticipation And Its Consequences On Effective Policy-Making”, în the Review ofManagement and Economical Engineering, special issue, (no.5) November 2008
[16]. Almăşan, Oana, Reinhardt, Z., “The Negative Impact of LegislationPitfalls on Meaningful Public Participation, Efficient Policy-making and Effective Governance”, în the Transylvanian Review of Administrative Sciences, no. 1(25)/2009
[17]. Almond, Gabriel; Verba, Sidney. The Civic Culture: Political
Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton, NJ: Princeton UP, 1963.[18]. Almond, M., The Rise and Fall of Nicolae and Elena Ceauşescu, London:
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 29/46
29
Chapmans, 1992[19]. Alter, C., Hage, J., Organizations working together, Newbury Park,
CA:Sage, 1993 [20]. Amos, S., The Science of Law, London, King, 1874[21]. Anderson, E.N., Anderson, P.R., Political Institutions and Social
Change in Continental Europe in the 19
th
Century, Berkley, University of CaliforniaPress, 1967[22]. Anderson, J. E., Public Policymaking: An Introduction, Houghton
Mifflin Company: TX, 2005[23]. Aristotle, Politics, traducere de Benjamin Jowett, NY: Dover
Publications, 2000[24]. Arnstein, Sherry R. "A Ladder of Citizen Participation," JAIP, Vol. 35, No.
4, July 1969, pp. 216-224[25].Arnull, A. and Wincott, D., Accountability and Legitimacy in the
European Union, Oxford: Oxford University Press, 2003.[26]. Atkinson, A. C., 2003, "Income Inequality in OECD Countries:
Data and Explanations," CESifo Working Paper Series 881, CESifo Group Munich[27].Atkinson, R.D. and Castro, D.D., ‘Digital Quality of Life:Understanding the Personal and Social Benefits of the Information TechnologyRevolution’, 2008 lucrare prezentată la The Information Technology and InnovationFoundation Forum in Washington, DC, May 1st, 2008.
[28]. Aucoin, P., Administrative Reform în Public Management: Paradigms,Principles, Paradoxes and Pendulums, in Governance 3/1990, pp. 115-137
[29]. Aulich, C., Halligan, J., and Nutley, S., Australian handbook of public sectormanagement. Crows Nest, NSW, Australia: Allen and Unwin, 2001
[30]. Aulich, C., J. Halligan, S. Nutley, Australian Handbook of Public
Sector Management , Allen & Unwin, Crows Nest, 2001
[31]. Austin , J. E .,The Collaboration Challenge, San Francisco : Jossey-Bass, 2001[32]. Baldwin R., R. Forslid, P. Martin, G. Ottaviano, F. Robert-Nicoud,
Economic Geography and Public Policy, Princeton University Press, Princeton, NewJersey, 2003
[33]. Baldwin, E.,"The Private Finance Initiative - What opportunities forfacilities management?", Journal of Facilities Management, Vol. 2 Issue 1,2003, pp.54- 68
[34].Bara, V., ‘Despre principiul legalitaţii în activitatea administraţiei publice’, 2000, Revista transilvana de ştiin ţ e administrative, 1(4), pp. 232-236
[35]. Barker, E., The Development of Public Services in Western Europe, London,
Oxford University Press, 1944[36]. Barnes, M.N., Bauld, L., Benzeval, M., Judge, K., Mackenzie, M.,and Sullivan, H., Building capacity for health equity, London, Routledge, 2005
[37]. Barnes, M.N., Sullivan, H.,‘Discursive arenas: Deliberation and theconstitution of identity in public participation at a local level’, Social MovementStudies, Vol. 5,No. 3, 2006, pp. 193–207
[38]. Barzelay, M., The New Public Management: Improving Research andPolicy Dialogue, University of California Press, 2001
[39]. Bărbulescu, M., Deletant D., Hitchins, K., Papacostea, S., Teodor,P., IstoriaRomânieit, Bucureşti: Corint, 2007, p. 350
[40]. Beder, Sharon, Danes involve laypeople in technological issues, în
Engineers Australia, January 1999, p. 48[41].Bekkers, V., ‘Virtual Policy Communities and Responsive Governance:
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 30/46
30
Redesigning On-line Debates’, 2004, Information Polity, no. 9 (3-4), p. 118-129.[42]. Berg, G.J.; A. Rubingh 1979: Waartoe inspraakverlening bij
streekplannen? Verslag van een methodologische verkenning. (Why public participation in regional land-use plans? Report of a methodological search).Groningen: Interfacultaire Sonderzoeksorganisatie, Planologisch Studiecentrum.
[43]. Bernays, E. L., The Engineering of Consent, The Annals of theAmerican Academy of Political and Social Science, no. 250, 1947, p. 113
[44]. Bernays, E.L., Crystalizing Public Opinion,NY: H.Liveright, 1923[45]. Bernays, E.L., Propaganda, NY: Horace Liveright, 1928[46]. Berry, J., Portney, K.E., and Thomson, K. The Rebirth of Urban Democracy.
The Brookings Institution. Washington, D.C. 1993
[47]. Beryl, R., Beyond Machiavelli: Policy Analysis Comes of Age,Georgetown University Press, 2000
[48]. Beveridge, W., (1942) Social insurance and allied services (TheBeveridge Report), publicat online lahttp://news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/19_07_05_beveridge.pdf, accesat la 10oct. 2009.
[49].Biskupski, M. B., The History of Poland, Westport, CT:Greenwood, 2000.
[50].Black, H.C., Black's Law Dictionary, 1st ed., St. Paul: WestPublishing, 1891.
[51].Blakely, E. J., Planning local economic development: Theory and practice. Newbury Park, CA: Sage, 1994
[52]. Bleiker, A. Bleiker, H., Citizen Participation Handbook for PublicOfficials and other Professionals Serving the Public, (8th Edition), Monterez,CA: Institute for Participatory Management and Planning, 1994
[53]. Blomgren, M. & Sahlin-Andersson, K., Quests for transparency: Signs of a New Institutional Era in the Health Care Field? In Christensen, P. & T. Lægreid (eds.),Transcending New Public Management, Ashgate, 2007
[54].Blundell-Wignall, A., Slovik, P., ‘A Market Perspective on theEuropean Sovereign Debt and Banking Crisis’, 2011, [Online] lahttp://www.oecd.org/dataoecd/19/9/46970598.pdf
[55]. Bonham, G.M., Seifert, J. M., Thorson, S. J., ‘TheTransformational Potential of e-Government: The Role of Political Leadership’, presented at the 4th Pan European International Relations Conference of theEuropean Consortium for Political Research, Kent at Canterbury, U.K., 9September 2001.
[56].Bouvier, J., A Law Dictionary, Philadelphia: T. and J. W.Johnson, 1839. 2 vols[57]. Bruijn, J.A. de, Heuvelhof E.F., 2002. Policy analysis and decision-
making in a network: how to improve the quality of analysis and the impact ondecision-making. Impact Assessment and Project Appraisal, Volume 20, 4.
[58].Brundtland, G. H. (coord.), “Our Common Future” - Report of theWorld Commission on Environment and Development, United Nations, Oxford
University Press, 1987[59].Bryer, T.A., ‘Bureaucratization and Active Citizenship: Approaches to
Administrative Reform’, 2004, Pi Alpha, Alpha Online Journal , vol. 5, [Online] lahttp://www.naspaa.org/initiatives/paa/journal/volume_5.asp,accesat în noiembrie 14,
2008. [60]. Bunschuch-Riesender, F., Good governance: characteristcs, methods
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 31/46
31
and the Austrian example, în Transylvanian Review for Administrative Sciences, no. 24 (4) / 2008, Cluj, Romania
[61]. Caiden, G.E., Administrative Reform Comes of Age, New York,Walter de Gruiter, 1991
[62]. Caiden, G.E., What Lies Ahead for the Administrative State, înHenderson şi Dwivedi, Bureaucracy and the Alternatives in the World Perspective, New York, St. Martin’s Press, 1999
[63].Campbel, C., Comparative Trends in Public Management: Smart
Practices Toward Blending Policy and Administration, Ottawa: Canada School ofPublic Service, 2006.
[64]. Campbell, A., Gould, M., The Collaborative Enterprise, MA: Perseus Books, 1999
[65]. Carroll, J.D., The Rhetoric of Reform and Political Reality in the National Performance Review, în Public Administration Review 55 / 1998, pp. 302-312
[66]. Catt, H. and M. Murphy. 2003. ‘What Voice the People? CategorisingMethods of Public Consultation.’ Australian Journal of Political Science 38(3): 407– 21.
[67].Center for Civic Education & Council for the Advancement of Citizenship, (2008), Civitas, [online]http://www.civiced.org/index.php?page=civitas_executive_summary
[68].Cernea, M., Putting People First: Sociological Variable in Rural
Development , New York: Oxford University Press, 1985.[69]. Chambers, R., Paradigm Shifts and the Practice of Participatory
Research and Development. în Nelson N. and Wright S. (eds): Power andParticipatory Development: Theory and Practice. Intermediate TechnologyPublications, London, 1995
[70].Chevalier, T. B. J., ‘Public Administration in statist France’, 1996, Public Administration Review, 56 (1), pp. 67-73[71].Chinese Government, (2008). China’s White Paper on Sustainable
Development, Beijing, [online]: http://www.acca21.org.cn/ca21pa.html[72].Chodakiewicz, M. J., Radzilowski J., Tolczyk D. (eds.), Poland's
Transformation: A Work in Progress, Charlottesville, VA: Leopolis Press, 2003, pp.157-193.
[73]. Chrislip, D.D., Larson, C.E., Collaborative Leadership, San Francisco: JosseyBass, 1994
[74].Christensen, K. and Rongerude, J., ‘The San Diego Dialogue: Reshapingthe San Diego Region’ , 2004, Working Paper for the Collaborative Regional
Initiatives Program, in eScholarship Repository, Institute of Urban and RegionalDevelopment, UCLA at Berkeley, [Online] lahttp://repositories.cdlib.org/cgi/viewcontent.cgi?article=1037&context=iurd,accesat înnoiembrie 15, 2008.
[75]. Clarke, J., Newman, J., The Managerial State: power, politics andideology in the remaking of social welfare. London: Sage, 1997
[76]. Clarke, S.E., Gaile, G.L., The work of cities, University of MinnesotaPress, 1998
[77]. Clay, E. Schaffer, B. Room for Manoeuvre: an exploration of public policy planning in agricultural and rural development, London:Heinemann, 1984
[78]. Clegg, S.R., Modern Organizations: Organization Studies in the
Post Modern World, London: Sage, 1990[79]. Clift, S., ‘E-Democracy, E-Governance and Public Net-Work’,
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 32/46
32
Publicus.Net, September, 2003, online lahttp://www.publicus.net/articles/edempublicnetwork.html>
[80].Closca, C., Asandului, G., Administratia Publica in Istoria
Romanilor , Iasi: Ed. Universitatea Ecologica D. Cantemir, 2000[81]. Coenen, F.; R. van de Peppel; J. Woltjer 2000: "De ecvolutie van
inspraak inm de Nederlandse planning." Beleidswetenschap 2000 (4), 313- 332.[82]. Cohen, A. P. (1985) The Symbolic Construction of Community,
London: Tavistock.[83].Coleman, S., Gotze, J., (2001). Bowling together: Online Public
Engagement in Policy Deliberation, London: Hansard Society;[84]. Common, R., The New Public Management and Policy Transfer, în M.
Minogue, Beyond the New Public Management: Changing Ideas and Practices inGovernance, UK, Edward Elgar, 1998
[85].Communication from the Commission to the European Parliament, theCouncil, the European Economic and Social Committee and the Committee of theRegions – Debate Europe – building on the experience of Plan D for Democracy,
Dialogue and Debate, COM(2008) 158/4, Brussels,[Online] lahttp://ec.europa.eu/commission_barroso/wallstrom /pdf/com_2008_158-4_en.pdf,accesat în noiembrie 15, 2008.
[86].Compact Oxford English Dictionary of Current English, 3rd Edition,Oxford: Oxford University Press, 2005.
[87]. Connell, D., Dovers, S. & Grafton, R. (2005). A critical analysisof the National Water Initiative. In Australasian Journal of Natural ResourcesLaw and Policy 10, pp.81–107.
[88]. Constituţia Republicii Socialiste România, 1965, [Online] la http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/const_1965.php
[89]. Constituţia României, 2003, [Online] la http://www[90].Cook, D., Charles de Gaulle: A Biography, New York, NY: Putnam,1983
[91]. Creighton, J. L. The Public Participation Handbook: Making BetterDecisions Through Citizen Involvement. San Francisco: John Wiley & Sons, 2005.
[92]. Creighton, J.L., (1999), Public Participation in Federal Agencies’Decision Making in the 1990s, National Civic Review, vol.88, 3, pp. 249-258.
[93]. Creighton, J.L., Trends in the Field of Public Participation in theUnited States, Interact, 1995, no. 1(1), pp. 7-23
[94]. Cummiskey, C., A strategic outcome for e-government solutions,Phoenix: Government Information Technology Agency, 2003
[95].Daly, H. E. (1973). Towards a Steady State Economy. San Francisco:Freeman.[96].Daly, H. E. (1991). Steady-State Economics (2nd ed.). Washington,
D.C.: Island Press[97].Daniell, K.A., Enhancing collaborative management in the Basin,
Chapter 26, în: Connell, D., Grafton, R.Q. (eds.) Basin Futures: Water reform in theMurray-Darling Basin, ANU E-Press, Canberra, 2011, pp. 413-438.
[98].Darrier, E., Gough, C., De Marchi, B., Funtowicz, S., Grove-White, R., Kitchener, D., Guimaraes Pereira, A., Hackley, S., Wynne, B., Between Democracyand expertise? Citizen’s participation and environmental integrated assessment inVenice (Italy) and St Helens, UK, in Journal of Environmetal Policy and Planning, 1,
1999, pp. 103-120[99].Davies, N., Europe: A History, New York, NY: HarperPerennial, 1998
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 33/46
33
[100].DCLG (Department for Communities and Local Government),(2006)
Research Report 28. Neighbourhood Management: An Overview of the2003 and 2006 Round 1 Pathfinder Household Surveys, [online] lahttp://www.sqw.co.uk/file_download/20, accesat 10 oct. 2009
[101].DCLG (Department for Communities and Local Government),(2007) Best Value User Satisfaction Survey 2006-07: General Survey NationalReport, [online] lahttp://www.communities.gov.uk/documents/localgovernment/pdf/324097.pdf, accesatla 10 oct. 2009
[102].De Burca, G. and Scott, J. (eds.), Law and New Governance in the EU
and the US , Oxford and Portland, Oregon: Hart Publishing, 2006.[103].de Souza Briggs, X.,Democracy as Problem Solving: Civic
Capacity in Communities Across the Globe, Cambridge: MIT Press, 2008[104].De Tocqueville, A., The Old Regimes and the French
Revolution, Garden City, NY: Doubleday, 1955, pp. 201-203.
[105].Debicki, M.,Country public management profile: Poland,
New York, NY: UN-PAN, 2006[106].Denhardt, J.V. and Denhardt, R.B., The New Public Service: Serving,
Not Steering , Armonk, NY: ME Sharpe Inc., 2007.[107].des Roziers, E. B., "Role du Conseil d'Etat dans l'ecriture de la
constitution" in Didier Mans, Favoreu, Louis, Parodi, Jean-Luc, eds., L 'Ecriture
de la Constitution de 1958, Paris: Economica, 1992[108].Dewey, J. & Childs, J. L. (1933). The social-economic situation and
education. In W. H. Kilpatrick (Ed.) The Educational Frontier, New York: D.Appleton-Century, pp. 32-72
[109]. Dewey, J., Freedom and Culture, New York: G. P. Putnam's
Sons, 1939.[110].Dewey, J., The Public and its Problems. New York: Holt, 1927[111]. Dic ţ ionarul explicativ al limbii române (DEX), Bucureşti: Editura
Univers Enciclopedic, 1998.[112].Directive 2003/35/EC of the European Parliament and of the Council
of 26 May 2003, O.J.L 156/17, [Online] lahttp://www.berr.gov.uk/files/file34357.pdf,accesat în noiembrie 14, 2008.
[113].Dobrescu, P., Bargaoanu, Alina, Mass-media şi societatea,Comunicare.ro:Bucuresti, 2003
[114].Drucker, P.F., The Essential Drucker: Selections from themanagement works of Peter Drucker, NY: Harper Collins, 2001
[115].Duhamel, O., Meny, Y., Dictionnaire constitutionel , Paris:Presses Universitaires de France, 1992[116].Dunleavy, P., The Globalization of Public Services Production, în
Public Policy and Administration 9/1994[117].Edelenbos, J. Design and management of participatory public
policy making. Public Management, Volume 1,4, 1999, pp.569-578[118].Ehrmann, H. W., Schain, M. A., Politics in France, 5th ed., New York:
Harper Collins, 1992[119].Eliade, P., Influen ţ a franceza asupra spiritului public în România,
Bucureşti: Humanitas, 2000[120]. Elsenhans, H., Kulke, R. and Roschmann, C., ‘Globalization and
Administrative Reforms in Germany’, in Jain, R. B. (ed.), Globalization and Good
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 34/46
34
Governance: Pressures for Constructive Reforms, New Delhi: Deep & Deep, 2005, p.61-102.
[121].Enserink, Bert and René A.H. Monnikhof, 2003. "ImpactAssessment and public participation: Facilitating co-design by informationmanagement - an example from the Netherlands." Journal of EnvironmentalPlanning and Management Volume 46(3), 315-344, May 2003.
[122].Esping-Andersen, G., The Three Worlds of Welfare Capitalism,Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1991
[123].Euchner, C., Urban Policy Reconsidered: Dialogues on the Problemsand Prospects of American Cities, Routledge, New York, 2003
[124].Fank, Z., E-Government in digital era: Concept, practice, anddevelopment, International Journal of The Computer, The Internet and Management,10(2), 2002, pp.1–22.
[125].Fischer, F., Citizens, Experts, and the Environment: The Politics ofLocal Knowledge, Durham, NC: Duke University Press, 2002
[126].Fischer, F., Miller G. J., and Sidney Mara S. (Eds.), Handbook of
Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods, CRC Press: Boca Raton FL,
2006[127].Fischer, M. E., “The New Leaders and the Opposition,” in
Romania after Tyranny, Daniel N. Nelson (ed.), Boulder: Westview Press, 1992[128].Fishkin, J. S., Luskin R.C.,. Experimenting with a Democratic Ideal:
Deliberative Polling and Public Opinion, în Acta Politica 40/2005, pp.284-298.[129].Food and Agriculture Organization (FAO), Strategy for Fisheries
Management and Development. Rome, Italy, 1986[130].Foreign Broadcast Information Service Dailly Report (FBISDR),
East Europe, 18.06.1990, pp. 67-70[131].Freedom House, Nations in transit report 2005: Romania, accesat
online la 02.04.2012: http://freedomhouse.org/report/nations-transit/2005/romania[132].Freedom House, Nations in transit report 2007: Romania, accesat online la02.04.2012: http://freedomhouse.org/report/nations-transit/2007/romania
[133].Freedom House, Nations in transit report 2012: Romania, accesatonline la 02.04.2012: http://freedomhouse.org/report/nations-transit/2012/romania
[134].Frentzel-Zagorska, J., Zagorski, K., ‘Polish Public Opinion onPrivatisation and State Interventionism’, Europe-Asia Studies, Vol. 45, No. 4(1993), pp. 705-728
[135].Friedmann, J., Empowerment. The politics of an alternativedevelopment. Oxford: Basil Blackwell, 1992
[136].Friedmann, T., The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-first
Century, NY: Farrar, Straus & Giroux, 2005[137].Frucht, R., Encyclopedia of Eastern Europe: From the Congress
of
Vienna to the Fall of Communism, New York, NY: Garland Publishing, 2000[138].Fuhr, H., Constructive Pressures and Incentives to Reform, în Public
Management Review 3/2001, pp. 419-443[139].Fung, A., Empowered Participation: Reinventing urban democracy,
Princeton: Princeton University Press, 2004[140].Gaetani, F., Heredia, B., ‘The political economy of civil service
reform in Brazil: The Cardoso years’, 2002, [Online] lahttp://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=626929
[141].Gaitanaru, A., Microcalculatorul – mediu şi canal de comunicare,
Comunicare.ro: Bucuresti, 2004[142].Galpin, C.J., The Social Anatomy of an Agricultural Community.
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 35/46
35
Madison: University of Wisconsin Agricultural Experiment Station Bulletin 34, 1915[143].Garson, G. D., Public Information Technology and E-governance:
Managing the Virtual State, Sudbury, MA, Jones and Bartlett, 2006, pp.162-168[144].Gastil, J., Levine, P. The Deliberative Democracy Handbook: Strategies for
Effective Civic Engagement in the Twenty-First Century. San Francisco: JohnWiley & Sons, 2005.
[145].Gaunt, T.P., ‘Communication, Social Networks, and Influence inCitizen Participation’,1998, Journal of the Community Development Society, vol. 29,no. 2, p. 276-297.
[146].Ghitulescu, M., ‘Principii de organizare a administratiei publice inRomania moderna. Aspecte teoretice, legale si politice’, 2010, [Online] lahttp://www.thefreelibrary.com/Principii+de+organizare+a+administratiei+publice+in+Romania+moderna....-a0251277945
[147].Giurescu, D. C., Stefanescu, Al., Tiu, I., Romania si comunismul. O
istorie ilustrata, Bucuresti: Ed. Corint, 2010[148].Green, C. 2003. Handbook of Water Economics: Principles and
Practices. Chichester: John Wiley and Sons
[149].Green, Jessica, Chambers, Bradnee, (Eds.) (2006). The Politics of Participation in Sustainable Development Governance, Tokyo: United NationsUniversity
[150].Greve, C., Jespersen, P.K., New Public Management and Its Critics, înL. Rouban, Citizens and the New Governance: Beyond New Public Management,Amsterdam, IOS Press, 1999
[151].Grindle, M. and Thomas, J.,‘After the Decision: ImplementingPolicy Reforms in Developing Countries’. World Development. Vol. 18 (music), 1990
[152].Gruber, J., Controlling Bureaucracies:Dilemmas in DemocraticGovernance, Berkeley, CA: University of California Press, 1987
[153].Guess, M.G., Farnham, P.G., Cases in Public Policy Analysis, 2nd
Edition, Georgetown University Press: Washington D.C., 2000[154].Gutmann, A., Frank, D., Democracy and Disagreement,
Cambridge:Harvard university press, 1996[155].Guvernul Românie, H.G. nr..128/2006, publicată în M. O. nr. 90 din
31/01/2006.[156].Habermas, J., Theory of communicative action, vol.1-2,
Boston:Beacon Press, 1985[157].Halvorsen, E.K., “Assessing the Effects of Public Participation”, 2003, Public
Administration Review, vol. 63, no. 5, p.535-543. [158].Handy, C., Understanding Organisations. Harmondsworth: Penguin,
1976 [159].Hansen, H. K. and Salskov-Iversen, D., ‘Managerialized Patterns of
Political Authorities: Partners, Peddlers and Entrepreneurial People’, CriticalQuarterly, vol. 44(3), 2002, pp. 4-19.
[160].Harper, E. H. and Dunham, A. (1959) Community Organization inAction. Basic literature and critical comments, New York: Association Press. [161].Harrington, H.J., Harrington, J.S., Management Total în firma Secolului 21,Ed. Teora, Bucuresti, 2000
[162].Hart, R., Children's Participation from Tokenism to Citizenship,Florence, Unicef Innocenti Research Centre, 1992
[163].Henton , D. , Melville, J., Amsler, T., Kopell, M., Collaborative
Governance:A Guide for Grantmakers. Menlo Park, CA : William and Flora HewlettFoundation, 2006
[164].Heredia, B., ‘The Political Economy of Reform of the AdministrativeSystems of Public Sector Personnel in Latin America: An Analytical
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 36/46
36
Framework’,2002,[Online]lahttp://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=626931
[165].Heywood, P., Meyer-Sahling J.-H., Corruption Risks and the
Management of the Ministerial Bureaucracy in Poland , Warsaw: Ernst&Young, 2008[166].Hofstede, Geert, Cultures and Organizations: Software of the Mind -
Revised and expanded 2nd Edition, New York: McGraw-Hill USA, 2005
[167].Hollyday, I., Is the British State Hollowing Out?, în Political Quarterly71/2000, pp. 167-176
[168].Holtman, R.B., The Napoleonic Revolution, Baton Rouge, LouisianaState University Press, 1981
[169].Hood, C., A Public Management for All Seasons, în PublicAdministration 69/1991, pp. 3-19
[170].Hood, C., Jackson, M.W., Administrative Argument, Aldershot, UK,Dartmouth Publishing, 1991b
[171].Hood, C., Jackson, M.W., The New Public Management: a Recipe for Disaster?, în Canberra Bulletin of Public Administration, 64/1991a, pp. 16-24
[172].Hood, C., Public Administration and the Public Policy: Intellectual
challenges for the 1990, în Australian Journal of Public Administration 48/1989, pp.346-358
[173]. Howarth, D., ‘Comparing Public Administrative Reform inFrance and the UK’, 2001, Public Policy and Administration, London, vol.16, no. 4, pp. 1-8.
[174].Hudspith, R., Using a Consensus Conference to Learn about PublicParticipation in Policymaking in Areas of Technical Controversy, în PoliticalScience & Politics, 34:2/2001, pp. 313-317
[175].Huntington, S. P., The Third Wave: Democratization in the LateTwentieth Century (Norman: University of Oklahoma Press, 1991)
[176].Iacob, D; Cismaru, D.; Pricopie, R., Rela ţ ii publice: Credibilitate
prin comunicare, Ed. comunicare.ro, 2005;[177].Iancu, G., ‘Unificarea legislativa. Sistemul administrativ al româniei
(1919-1939)’, in Vese, Puşcaş (eds.), Dezvoltare şi modernizare în românia
interbelica, Bucureşti: Ed. Politica, 1988, pp. 38-46[178].Inglehart, R., Welzel, C., Modernization, Cultural Change and
Democracy: The Human Development Sequence, New York: Cambridge UniversityPress, 2007
[179].Innes, J.E. and Booher, D.E., ‘The Impact of Collaborative Planning onGovernance Capacity- Working Paper for the Collaborative Regional InitiativesProgram’, 2003, in eScholarship Repository, Institute of Urban and Regional
Development, UCLA at Berkeley, [Online] la http://www-
iurd.ced.berkeley.edu/pub/WP-2003-03.pdf,accesat în noiembrie 15, 2008.[180].Innes, J.E., Planning through consensus building: a new view of the
comprehensive planning ideal, Journal of the American Planning Association, 62(4), pp. 460–472, 1996
[181].International Association for Public Participation (IAP2), Communications for Effective Public Participation, student manual, Denver, CO:IAP2, 2006c.
[182].International Association for Public Participation (IAP2), Planning for
Effective Public Participation, student manual, Denver, CO: IAP2, 2006a.[183].International Association for Public Participation (IAP2), Techniques
for
Effective Public Participation, student manual, Denver, CO: IAP2, 2006b.[184].Ionescu, D., “Romania’s ruling party splits after congress”,
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 37/46
37
RFE/RL Research Report 1, nr. 16, 1992, pp. 8-12[185].Ionita, S., ‘O perspectiva institutionala asupra reformei
administratiei centrale’, in Mungiu-Pippidi, Ionita (eds.), Politici Publice. Teorie si
Practica,Bucuresti: Polirom, 2002, pp. 23-36[186].Ionita, S., Fartusnic, C., ‘Grassroots of Government. Strategies,
attitudes and effectiveness in the Romanian local administration’, 2002, în
Pippidi, Ionita (eds.), Public Policies – Theory and Practice, Iasi: Polirom, 2002, pp. 2-28.
[187].Jain-Palvia, S.C. and Sharma, S.S., ‘E-Government and E- Governance:Definitions/Domain Framework and Status around the World’, in Agarwal, A. and Venkata-Ramana, V. (eds.), Foundations of E-government , Hyderabad, India: ICEG, 2007, p. 1-12.
[188].Jennings, R., ‘Participatory Development as New Paradigm: TheTransition of Development Professionalism’, 2000, [Online] la:http://www.usaid.gov/our_work/cross-cutting_programs/transition_initiatives/pubs/ptdv1000.pdf, accesat în noiembrie 15,2008.
[189].Jeong, C.H., Fundamental of Development Administration. Selangor: ScholarPress, 2007
[190].Juma, C. and Clark, N., ‘Policy research in sub-Saharan Africa: AnEmploration’. Public Administration and Development, Vol 15, 1995, pp121– 137
[191].Kalk, E. 1978: "De Moeizame driehoeksverhouding tusseninspraak, bewoners en overheid" (The difficult relation between public participation,inhabitants and government). In: B. Samsom (ed.): Omgaan met inspraak.Alphen aan den Rijn: Samsom. pp. 15-20.
[192].Kalus, S., Habdas, M., Family Law in Poland , Netherlands: KluwerLaw International, 2011
[193].Kaufmann, R.,. “Toward Total Quality Plus.” Training 28, 12, 1991, pp. 50–54
[194].Keeling, D., Management in Government, London, Allen & Unwin,1972 [195].Kemp-Welch, A., Poland under Communism: A Cold War History,Cambridge: Cambridge University Press, 2008
[196].Kessler, Marie-Christine, Les Grande corps de L'Etat , Paris: Pressesla Fondation Nationa1e des Sciences Politiques, 1986
[197].Kettl, D.F., The Global Public Management Revolution, Washington,DC, Brookings Institution, 2000
[198].Kettl, D.F., The Transformation of Governance: Public Administration
for the 21st Century, Baltimore MD, Johns Hopkins University Press, 2002[199].Kickert, W.J., Klijn, E.H. & Koppenjan, J.F.M., Managing complex
networks: strategies for the public sector, Sage, London, 1997[200].Kieniewicz, S., History of Poland , New York, NY: Hippocrene
Books, 1982[201].Kikert, W.J.M., Public Management in the United States and Europe,
în Kikert Ed., Public Management and Administrative Reform in Western Europe,Cheltenham, UK, Edward Elgar, 1997
[202].Killian, J., Eklund, N., Handbook of Administrative Reform –
An International Perspective, Boca Raton, FL: CRC Press, 2008[203].King, C. S., Feltey, K. M., & Susel, B. O., The question of
participation: Toward authentic public participation in public administration. PublicAdministration Review, 58(4), 1998, pp.317–326
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 38/46
38
[204].Kirby, J., ‘Neighborhood Policing: The Story so Far’, 2006,Community Safety Journal , UK, vol. 5, no. 4, p. 24-30.
[205].Kligman, G., ”Reclaiming the Public: A Reflection on Creating CivilSociety in Romania”, East European Politics and Societies 4/3, 1990, pp. 393-437
[206].Knill, C. The Europeanization of National Administrations:
Patterns of
Institutional Change and Persistence, Cambridge: CambridgeUniversity Press, 2001
[207].Konig, K., “Entrepreneurial Management or ExecutiveAdministration: the Perspective of Classical Public Administration”, în Kikert (Ed.),
Public Management and Administrative Reform in Western Europe, Cheltenham, UK,Edward Elgar, 1997
[208].Kooiman, J., Eliassen, K.A., Managing Public Organizations: Lessonsfrom Contemporary European Experience, London, Sage, 1993
[209].Koppenjan, J., Klijn, E.H., Managing Uncertainties in Networks: A
network Approach to Problem Solving and Decision Making , London, Rutledge, 2005[210].Kushchu, I. and Kuscu, M.H., ‘From e-Government to m-Government:
Facing the Inevitable’, Proceedings of European Conference on E-
Government (ECEG 2003), Trinity College, Dublin, July 3-4 , Reading, UK: AcademicConferences International, 2003, pp. 253-260.
[211].Lane, J.E., New Public Management , London, Rutledge, 2000[212].Lankina, T. V., Hudala, A., Wollmann, H., Local governance in
Central and Eastern Europe, New York, NY: Palgrave Macmillan, 2008[213].Lasswell, H.D., Politics: Who gets What, When and How, New
York:Peter Smith Pub Inc., 1990[214].Leana, C. R. şi Van Buren, H. J., “Organizational Social Capital and
Employment Practices”, Academy of Management Review, 24(3), 1999, pp. 538-555.
[215].Lee, D. and Newby H., The Problem of Sociology: an introductionto the discipline, London: Unwin Hyman ,1983.
[216].Legea 52/2003 privind transparenţa în procesul decizional dinadministraţia publică, publicată in M.O. nr. 70, Februarie 3, 2003
[217].Legea 57/1968 privind organizarea şi funcţionarea ConsiliilorPopulare, în M.Of. nr. 168/26 dec. 1968
[218].Leigh, A., Effective Change, London: Institute of PersonnelManagement, 1988
[219].Leitmann, J., Sustaining Cities: Environmental Planning andManagement in Urban Design. New York: McGraw-Hill, 1999
[220].Lepawsky, A., Administration: the art and science of organization and
management , NY, Knopf, 1949[221].Lindblom, C.E., The Policy-Making Process, New York: Prentice Hall, 1980[222].Lipnack , J., Stamps, J. The Age of the Network . New York : Wiley. 1994[223].Lippmann, W., Liberty and the news, NY: Harcourt,Brace & Howe, 1920[224].Lippmann, W., Public Opinion, NY: Harcourt,Brace & Howe, 1922[225].Lippmann, W., The Phantom Public, NY: Harcourt, Brace &Howe, 1925[226].Loffler, E., Best-practice cases reconsidered from an international
perspective, International Public Management Journal, 3/2000, pp. 191–204[227].Lovan, W. R., Murray, M., Shaffer, R. (eds), Participatory Governance:
Planning, Conflict mediation and public decision-making in Civil Society, Aldershot,Ashgate, 2004
[228].Lupşan, S., Onofreiu, A., Poruncile Primăriei Năsăud, 1863-1867, ed.a doua, Năsăud, Editura George Coş buc, 2006
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 39/46
39
[229].Lynn, L.E. jr, Globalization and administrative reform: what ishappening in theory, in Public Management review, no. 3/2001, pp. 191-208
[230].Lynn, L.E. jr, Public Management: Old and New, Routledge, NY, 2006[231].Lynn, L.E., Public Management: a Concise History of the Field,
OxfordUniversity Press, UK, 2005
[232].Lyons, W.E. and Lowery, D., Citizen Responses to Dissatisfaction inUrban Communities: A Partial Test of a General Model, The Journal of Politics,Vol. 51, No. 4 (Nov., 1989), pp. 841-868
[233].Mabey, C., Mayon-White, B., Managementul Schimbării, The OpenUniversity Press, 1993
[234].Machiavelli, N., Il Principe, editie bilingvă it-ge, Berlin:Philipp ReclamJun Verlag GmbH, 1986
[235].Marsh, D. and Rhodes, R.,Policy Networks in British Government,Oxford: Oxford University Press, 1992.
[236].Marshall, T., 1964, apud Trushnet, M.V., Kennedy, R.(eds.)Thurngood Marshal - His Speeches, Writings, Arguments, Opinions, and
Reminiscences, Chicago: Lawrence Hill, 2001[237].Martin, D., ‘The Fading Legacy of Woodrow Wilson’, 1988, Public
Administration Review, vol. 48, no. 2, p. 631-636.[238].Matheson, A., et al. (2007), "Study on the Political Involvement in
Senior Staffing and on the Delineation of Responsibilities Between Ministers andSenior Civil Servants", OECD Working Papers on Public Governance, 2007/6,OECD Publishing
[239].Matichescu, O., Istoria Administratiei Publice Romanesti, Bucuresti:Ed. Economica, 2000
[240].McCarthy, J.D., Zald, M.N., Resource Mobilization and SocialMovements: a partial theory, in The American Journal of Sociology, vol.82,no.6/1977, pp. 1212-1241
[241].McGuire, M., Collaborative Public Management: Assessing What We
Know and How We Know It , în Public Administration Review, December 2006,Special Issue, pp. 33-43
[242].McKay, J., (2006), Issues for CEOs of Water utilities with theImplementation of Australian Water Laws, in Journal of Contemporary Water Research and Education no.135
[243].McKeown, Rosalyn, (2002). Education for Sustainable DevelopmentToolkit, Portland State University, [online] http://www.esdtoolkit.org/
[244].Meadows, D., Meadows, D. L., Randers, J., & Behrens, W. (1971).
The Limits to Growth. New York: Universe Books;[245].Meier, K.J., Politics and the Bureaucracy: Policy Making in the Fourth
Branch of Government , 2nd ed., Monterey, CA: Brooks-Cole Publishing, 1987.[246].Metcalfe, L., Richards, S., Improving Public Management, London,
Sage, 1987[247].MIAA, 2010, Ministry of Internal Affairs and Administration, EPUAP, [accesat
oct. 2010]. http://www.mswia.gov.pl/portal/pl/267/3897/Wrota_Polski.html[248].Ministerul Român al Internelor şi Reformei Administrative (MIRA),
‘Programul Operaţional pentru Dezvoltarea Capacităţii Administrative’, 2007, [Online] lahttp://modernizare.mai.gov.ro/documente/PODCA_propunere%20oficiala_RO%2026.09.2007.pdf, accesat în Decembrie 15, 2008.
[249].Minogue, M., Changing the state: Concepts and practice in the reformof the public sector, UK, Edward Elgar, 1998
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 40/46
40
[250].Modrzejewski, A., ‘Selection Process and Employment Policy inPolish Local Government Administration’ în Soňa Skulová şi Lukáš Potěšil(eds.), Principles of good governance-COFOLA 2009, Brno: Masaryk University,2009
[251].Moore, M. H. 1995. Creating Public Value. Strategic Managementin Government. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press.
[252].Morison, J., ‘The government-voluntary sector compacts:governance, governmentality and civil society’, Journal of Law and Society,27.1.,2000, pp. 98-132
[253].Mosher, F.C., Democracy and the Public Service, 2nd ed., New York: Oxford University Press, 1982.
[254].Moss Kanter, E., Frontierele Managementului, Ed. Meteor Press,Bucuresti, 2007
[255].Mostert, E., (2003), The Challenge of Public Participation, in WaterPolicy, no. 5/2003, pp. 179-197
[256].MSHE, 2010 - Ministry of Science and Higher Education. Science
Matters
[accesat oct. 2010].http://www.sprawynauki.waw.pl/?section=article&ref=issue&art_id=294[257].Mungiu-Pippidi, A., Ionita, S., Public Policies. Theory and Practice,
Iasi: Polirom, 2002[258].Munton, R. (2003 ) Deliberative democracy and environmental
decision making, in: F. Berkout, M. Leach and I. Scoones (Eds) NegotiatingChange: Advances in Environmental Social Science, Camberley: Edward Elgar, pp. 109–136
[259].Nagel, S. S. (Ed.), Policy Analysis Methods. New Science Publishers,Inc., 1999
[260].NCOC – National Conference on Citizenship, Civic Health Index
2009 – accesat online la 03.04.2012, www.ncoc.net[261].Nef, J., ‘Public administration and public sector reform in LatinAmerica’, in Peters and Pierre (eds.) Handbook of Public Administration,
London: Sage, 2003[262].Nieuwazny, A., ‘Napoleon and Polish identity’, in History Today,
Vol. 48, May 1998[263].O' Toole, L. J.,Treating Networks Seriously: Practical and Research
Based Agenda in Public Administration. Public Administration Review. 57, 1997, pp. 45-52
[264].Oakley P., Projects with People. International Labour Office, Geneva,1991
[265].OECD, (2001). Citizens as Partners: Information, Consultation andPublic Participation in decision making, USA: OECD Publishing
[266].OECD, [online] la http://www.oecd.org, accesat la 23.09.2011[267].Olsen, J.P., Towards a European Administrative Space?, in Journal of
European Public Policy, 10/2003, pp. 506-531[268]. Ongaro, E., ‘The Napoleonic Administrative Tradition and Public
Management Reform in France, Greece, Italy, Portugal and Spain’, in M. Painter, G.B. Peters (eds.), Tradition and Public Administration, New York, NY:Palgrave Macmillan, 2010, pp. 174-190
[269].Osborne, D. and Gaebler, T., Reinventing Government: How the
Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector , New York: Plume, 1993.
[270].Osborne, D., Gaebler, T., Reinventing Government: How theentrepreneurial spirit is transforming the public sector, MA:Addison Wesley, 1992
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 41/46
41
[271].Owen, H., Wave Rider: Leadership for High Performance in a Self-Organizing World, Berrett-Koehler Publishers: San Francisco, CA, 2008
[272].Oxford Online Dictionary, Oxford University Press, online lahttp://dictionary.oed.com/cgi/entry/50045241, accesat in August 2009.
[273].Painter, M., Peters, B. G., ‘Administrative traditions in comparative perspective: families, groups and hybrids’, in Painter and Peters (eds.), Tradition and public
administration, NY: Palgrave &Macmillan, 2010[274].Panozzo, F., ‘Management by Decree. Paradoxes in the reform of
the Italian Public Sector’, 2000, Scandinavian Journal of Management, 16, pp.357-373
[275].PAP - Pagina PAP a administraţiei locale poloneze, EPUAP starts [accesata în oct. 2010].http://www.samorzad.pap.pl/palio/html.run?_Instance=cms_samorzad.pap.pl&_PageID=2&s=depesza&dz=szablon.depesza&dep=36092&data=&_CheckSum=171210868.
[276].Parr, J., Civic Infrastructure – a new approach to improving communitylife, National Civic Review, 10.1002, ncr.210, 2008
[277].Perry, J.L., Kraemer, K.L., Public management, Palo Alto, Mayfield,1983 [278].Peters, B. Guy, "The policy process: an institutionalist perspective."
Canadian Public Administration 35(2), 1992[279].Peters, G. and Pierre, J., ‘Development in intergovernmental relations:
towards multi—level governance’, Policy and Politics, 29.2., 2001[280].Petrescu, M., Nă bârjoiu, N., Braboveanu, M., Managementul
Informaţiei,Ed. Bibliotheca, Târgoviste, 2008[281].Pierre, J., Peters G.B., Governance, Politics and the State, NY: Saint
Martin's press, 2000[282].Platon, Republica, în Cooper, J.M., Hutchinson, D.S., “Plato:
Complete Works”, NY:Hackett Publishing Co., 1997[283].Plomp, B. 1982: “De openbaarheid van het handelen” (The
publicness of the waterboards's actions) in: B. de Goede et al.: Het Waterschap;recht en werking (The waterboard; law and functioning). Deventer: Kluwer, 9-34.
[284].Ploug, N., Denmark – conditions of life – the Scandinavian Welfare
Model , Copenhaga, The Royal Danish Ministry of Foreign Affairs, 2010[285].Pollit, C., Bouckaert, G., Public Management Reform, Oxford
University Press, 2004[286].Pollit, C., Managerialsm and the Public Services, Oxford, basil
Blackwell, 1990[287].Porter, RW., Knowledge Utilization and the Process of Policy
Formation:
Toward a Framework for Africa. Washington, DC: SARA Project,Academy for Educational Development, 1995
[288].Powell, W., Neither market nor hierarchy: Network forms oforganization. Research in organizational behavior, 12, 1990, pp. 295-336
[289].Preda, M., Dobos, C., Grigoras, V., ‘Sistemul de asigurari de pensiiîn România în perioada de tranziţie: probleme majore şi soluţii’, 2004, [Online] lahttp://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_9_ro.pdf
[290].Pretty, J., Guilt, I., Thompson, J. and Scoones, I., A Trainer’s
Guide for
Participatory Learning and Action, International Institute for
Environment and Development, London, 1995
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 42/46
42
[291].Pretty, J., Training for Learning, Special Issues on Training, RRA Notes, IIED Sustainable Agriculture Programme, London, 1994
[292].Price, R., Sustainable development –what does it mean, how does itaffect decision-making, and can economics help?, GES / SDC SustainabilityConference, London, 2008
[293].Pricopie, R., Participarea publică. Comunicare pentru dezvoltareadurabilă, Ed. Comunicare.ro, Bucureşti, 2010
[294].Pricopie, R., Policy Dialog: The Missing Link in the 2008 Romanian
Human Papillomavirus (HPV) Vaccination Program, în Transylvanian Review of Administrative Sciences, 1(25)/2009,
[295].Pricopie, R., Simion, A.R., Almasan, O.L., Policy dialog and thedecisional process of educational public policies – the Romanian case,Proceedingsof the International Technology, Education and Development Conference (INTED2009), 2009,Valencia
[296].Pricopie, Remus, Rela ţ iile publice, evolu ţ ie şi perspective,Bucureşti, Ed. Tritonic, 2005, p. 41;
[297].PSMPC, Serving the Nation: 100 Years of Public Service, PSPMC,Canberra, 2001[298].Public Act 095-0506, the Citizen Participation Act, enacted by the
People of the State of Illinois, on 8/28/2007, [Online] lahttp://www.ilga.gov/legislation/publicacts/95/PDF/095-0506.pdf, accesat în
Decembrie 15, 2008.[299].Putnam, R. D., ’The prosperous community: social capital and public
life’ in the American Prospect, 1993, pp.4-13[300].Raadschelders, J.C.N., Toonen, T.A.J, Public Sector Reform, in J. Perry,
Research in Public Administration, Greenwich, JAI Press, 1999[301].Rainey, H.G., Public management: recent developments, Chatham, Chatham
House, 1990 [302].Ramessur, T. S., “E-governance and Online Public Service: The Caseof a Cyber Island”. International Journal of Computing and ICT Research, Vol. 3, No. 2, 2009, pp. 12 – 19
[303].Ramonet, I., Tirania Comunicării, Bucureşti: Ed. Doina, 2000[304].RARO 1978: Advies over inpsraak op de drie niveau's. Den Haag:
Raad van Advies voor de Ruimtelijke Ordening.[305].Rawls, J.B., A Theory of Justice. Massachusetts: Belknap Press of
Harvard University Press, 1971[306].Reich, R.K., The Work of Nations: Preparing Ourselves for 21st-
Century Capitalism, New York: Vintage Books, 1991
[307].Reimers, F., McGinn, N., Informed Dialogue: Using Research toShape Education Policy Around the World, Praeger, 1997[308].Révision Générale des Politiques Publiques, 2010,
http://www.rgpp.modernisation.gouv.fr , accesat în oct. 2011[309].Rhodes, R. (1997), Understanding Governance: policy networks,
governance, reflexivity and acountability, Buckingham: Open University Press. [310].Rhodes, R.A.W, The Hollowing out of the state, Political Quarterly,
65/1994, pp.138-151[311].Ritzer, G., The McDonaldization of Society. Los Angeles: Pine Forge
Press, 1993[312].Rose, N. and Miller, P., ‘Political power beyond the state:
problematics of government’, British Journal of Sociology, 43.2, 1992, pp. 173-205[313].Rowe, G., Frewer, Lynn, Public participation methods: A
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 43/46
43
framework for evaluation. Science, Technology & Human Values, 25(1), 2000,pp. 3-29
[314].Safran, W., The French Polity, 5th ed, New York: Longman, 1998[315].Salamon, L.M. (ed.), The Tools of Government: A Guide to the New
Governance, USA: Oxford University Press, 2002a.[316].Salamon, M. L. (2002b). The New Governance and the Tools of
Public Action: An Introduction. In L.M. Salamon (Ed.), The Tools of Government: A
Guide to the New Governance (pp. 1 47). New York: Oxford University Press.[317].Saward, M. 2001. Democratic Innovation. London: Routledge[318].Schmitt, C., The Concept of the Political, trans. George Schwab,
Chicago, University of Chicago Press, 2006[319].Schophaus, M., Dienel, H.-L. Bürgerausstellung – ein neues
Beteiligungsverfahren für die Stadtplanung. Forschungsjournal Neue Soziale
Bewegungen, Vol. 15, No. 2, 2002, pp. 90-96, [320].Scot, J., Wanna, J., Trajectories of public administration and
administrative history in Australia: Rectifying a curious blight?,Australian Journal
of Public Administration, vol.64, no.1, 2005, pp. 11-24[321].Scott, R., ‘Political science and public administration: The saga of adifficult relationship’, în Australian Journal of Public Administration, 62(2), June2003, pp. 113-20
[322].Scurtu, I., Bulei, I., Democraţia la români 1866-1938, Ed. TipoMoldova, Iaşi, 2010
[323].Shafir, M., “Iliescu encourages vigilante violence in Bucharest”,Report on Eastern Europe 1, no. 27, 1990, pp.32-39
[324].Sharpe, J. (1973) American democracy reconsidered, Parts I and II,British Journal of Political Science, 3(1–2), pp. 129–167
[325].Sheldon, O., The Philosophy of Management, NY, Arno Press, 1924,
1979 [326].Small, A., The Cameralists, University of Chicago Press, 1909[327].Smith, G.R. and Taylor, J.R., ‘Achieving Sustainability: ExploringLinks Between Sustainability Indicators and Public Involvement for RuralCommunities’, 2000, Landscape Journal , vol. 19, no. 1-2, pp. 179-190.
[328].Snyder, T., The Reconstruction of Nations, New Haven & London:Yale University Press, 2003, pp. 60-65
[329].Sotiropoulos, D. A., ‘Southern European public bureaucraciesin comparative perspective’, 2004, West European Politics, 27 (3), pp. 405-422
[332].Stivers, R., (1976). The Sustainable Society: Ethics and EconomicGrowth. Philadelphia: Westminster Press;
[333].Stoker, G., Governance as theory: five propositions, International Social
Science Journal, Volume 50, Issue 155, pages 17–28, March 1998[334].Stone, C.N., Regime Politics. University Press of Kansas, 1989Linz, J., Stepan. A., Problems of democratic transition and consolidation.Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1996
[335].Stone, Deborah, Policy Paradox: The Art of Political Decision
Making, Revised (3rd) Edition, W. W. Norton: NY, 2001[336].Strauss, L., Cropsey, J., Eds., History of Political Philosophy,
Chicago, University of Chicago Press, 1987[337].Susskind, L. & Zion, L., Can America’s Democracy be
Improved?,Cambridge, MA: Consensus Building Institute, 2002[338].Susskind, L., Cruikshank, J., Breaking the impasse: Consensual
approaches to resolving public disputes. New York: Basic Books, 1987
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 44/46
44
[339].Sutton, Rebecca, The policy process: an overview, OverseasDevelopment Institute, Working Paper 118, August 1999
[340]. Szafrański, B., The EPUAP Role in Modernizing the InformationalInfrastructure of the State [accesat oct.2010]http://egov.pl/index.php?option=content&task=view&id=3530
[341].Tan, P.L., (2006), Legislating for Adequate Public Participation inAllocating Water in Australia, in Water International 31(1), pp. 12-22.
[342].Tanasescu, E. S., ‘Use of Foreign Precedents by theConstitutional Court of Romania’, [Online] lahttp://info.juridicas.unam.mx/wccl/ponencias/12/2011.pdf
[343].Taylor, F. W., The Principles of Scientific Management, NY, DoverPublications, 1997
[344].Teodosiu, Carmen, Alexandrescu, Irina, The Romanian ScenarioWorkshop Report, în INTERACTS report No. 3g, Decembrie 2008
[345].The Economist Inteligence Unit, ”The democracy index 2011”,online la https://www.eiu.com, accesat in 02.04. 2012
[346].The World Bank, [online] la http://www.[347].Thomas, Y., Histoire de l'administration, Paris, La Découverte, 1995[348].Thornley, A., "Theoretical Perspectives on Planning Participation”. Progress
in Planning 7:1, 1977, pp.1-57.[349].Tismaneanu, V., Alexandrescu, S., Berindei, M., Dumitrescu, C. T., et al.,
‘Raport final al Comisiei Prezidentiale pentru analiza dictaturii comuniste din Romania’, 2006, [Online] la http://www.corneliu-coposu.ro/u/m/raport_final_cadcr.pdf
[350].Toffler, A., The third wave, NY:Bantam Books, 1980[351].Toonen, T.A.J., Networks, Management, and institutions, Public
Administration, 76/1998, pp. 229-252
[352].Toonen, T.A.J., The Comparative Dimension of AdministartiveReform:Creating Open Villages, NY, Routledge, 2004[353].Town Planning Institute, Journal of the Town Planning Institute, vol.
56, London, 1970[354].Tran, V., Teoria Comunicării, Comunicare.ro: Bucuresti, 2003[355].Tribe, K., Cameralism and the science of Government, in Journal of
Modern History, 56/1984, pp. 263-284[356].UK Government, (2008). Department for environment, Food, and
Rural affairs, [online]:http://www.defra.gov.uk/sustainable/government/what/principles.htm
[357].UNCG, UNCG guide to collaborative competencies, Policy ConsensusInitiative, Portland, 2011[358].UNESCO, (2001). The Universal Declaration on Cultural Diversity,
[online]: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127160m.pdf[359].UNESCO, (2008). Quality Education, Equity and Sustainable
Development: A holistic vision through UNESCO’s Four World EducationConferences, [online] http://www.unesco.org/education/Synergies4conferences.pdf
[360].UNESCO, [online] la http://www.unesco.org, accesat la 23.09.2011[361].Ungureanu, A. ‘Istoria constitutionala a Romaniei’, 2009,
Analele Universitatii Constantin Brancusi – Seria Stiinte Juridice, 2, pp. 129-142[362].United Kingdom Government, [online] la http://ukgov.uk , accesat la
23.09.2011[363].United Nations (1992). Rio Declaration on Environment and
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 45/46
45
Development, A/CONF.151/26 (Vol. I), [online]:http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm
[364].United Nations Division for Sustainable Development (2005). Agenda21, [online]: http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm
[365].United Nations, [online] la http://www.un.org, accesat la 23.09.2011[366].United Nations, ‘Resolution 57/277 of the General Assembly on Public
Administration and Development’, December 20, 2002, [Online] lahttp://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/557/65/PDF/N0255765.pdf?OpenElement, accesat în Decembrie 15, 2008.
[367].United Nations, Public Administration and Development: Improving
Accountability, Responsiveness and Legal Framework , IIAS Working Group, United Nations, NY: IOS Press, 1997.
[368].United Nations, The Copenhagen declaration and programme ofaction– World Summit for Social Development, Department of Public Information, NewYork: United Nations, 1995
[369].United States Department of Education, [online] la
http://www.useducation.gov accesat la 23.09.2011[370].Veenswijk, M. (ed.), Organizing Innovation: New Approachesto Cultural Change And Intervention in Public Sector Organizations, Amsterdam:IOS Press, 2005
[371].Veldboer, L. (1996), De inspraak voorbij, Instituut voor Publiek enPolitiek: Amsterdam 3-43
[372].Verba, S., Schlozman, K.L., and Brady,H.E.,. Voice andEquality, Civic Voluntarism in American Politics. Cambridge: Harvard UniversityPress, 1995
[373].VLGA [Victorian Local Governance Association], (2001), Community Consultation
Resource Guide. Melbourne: VLGA[374].VNG 1983: Gemeente en inspraak. (Municipality and public participation). Groene reeks nr. 62. Den Haag: Vereniging van NederlandseGemeenten. [375].Wallis, J. and B. Dollery. 1999. Market Failure,Government Failure,
Leadership and Public Policy.London:Macmillan.[376].Wanna, J., ‘Public policy and public administration’ in Ian McAllister
et al. eds. The Cambridge Handbook of Social Sciences in Australia, CambridgeUniversity Press, Port Melbourne, 2003, pp. 406-30
[377].Weber, E., ”Romania” in Hans Roger şi Eugene Weber (eds.) TheEuropean Right: A Historical Profile, Berkeley: University of California Press, 1966
[378].Weigle, M. & Butterfield, J., ‘Civil Society in ReformingCommunist Regimes: The Logic of Emergence’ Comparative Politics, Oct, Vol. 25, No. 1, 1992
[379].White, L.D., Trends in Public Administration, New York, McGraw Hill, 1933[380].Wijk, H.D.; W. Konijnenbelt; R.M. van Male 2002: Hoofdstukken
van bestuursrecht (Administrative law). 12th revised impression. Den Haag:Elsevier[381].Willoughby, W.F., Principles of Public Administration, Baltimore,
Johns Hopkins University Press, 1927[382].Wilson, Woodrow, The study of Administration, reedit. în Political
Science Quarterly 56, dec. 1941, pg. 494;
[383].Wolman, H. (1996) Theories of local democracy in the United States,in: D. King & G. Stoker (Eds) Rethinking Local Democracy, Basingstoke:
8/9/2019 Participare Publica
http://slidepdf.com/reader/full/participare-publica 46/46
Macmillan, pp. 158–173.[384].Wood, M. R., Standards of Excellence in Civic Engagement , The
Harwood Institute for Public Innovation, Bethesda, MD, 2005;[385].Wren, D., The Evolution of Management, NY, John Wiley, 1979[386].Wright, V. ‘Reshaping the State: The Implications for Public
Administration’, în West European Politics 17(3), 1994, pp. 102–137
[387].WVS - World Values Survey, Online Data Analysis: Romania 2005,accesat online la 03.04.2012: http://www.wvsevsdb.com
[388].Young, Eóin şi Quinn, Lisa, Cum se scrie un Studiu de PoliticiPublice efectiv - Ghid pentru Consilierii de Politici Publice din Europa Centrală şide Est, Institutul pentru o Societate Deschisă, Budapesta, 2002