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1Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP
PLAN DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL Y LOS ACTORES QUE
PARTICIPAN EN LA GESTIÓN DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
DEL PERÚ
2009-2013
2 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP, creado mediante Decreto Supremo Nº 1013- Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente, es un Organismo Público Técnico Especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente. El SERNANP ejerce competencias a nivel nacional, incluyendo las áreas naturales protegidas marinas y costeras. Es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE y de aquellas que no forman parte de este sistema: áreas de conservación regional y privadas, constituyéndose en la autoridad técnica normativa, asegurando su funcionamiento como sistema nacional unitario, con el objetivo de proteger la diversidad biológica, a través de provisión de bienes y servicios que contribuyen al desarrollo sostenible del país como un legado para las futuras generaciones.
Luis Alfaro LozanoJefe del SERNANP
Marcos Pastor RosasDirector de Gestión de Áreas Naturales Protegidas
Sandra Tapia CoralDirectora de Desarrollo Estratégico
Plan de Capacitación del Personal y los Actores que Participan en la Gestión de las Áreas Naturales Protegidas del Perú 2009 – 2013
Es una publicación del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado con el apoyo de la Sociedad Zoológica de Francfort.
Calle Diecisiete Nº 355, Urb. El Palomar, San IsidroTeléf.(01) 225-1053, 225-2803http:// www.sernanp.gob.pe
Elaborado por: Rodrigo Arce Rojas
Edición y diseño:Carlos Arévalo Coba
Fotografías carátula:Carlos Arévalo Coba
Lima, Perú, Agosto, 2009
Con la colaboración de:
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5Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Agradecimiento:
Fortalecer las capacidades del personal de las ANP constituye un factor transversal para el logro de una gestión efectiva de las ANP del SINANPE. En tal sentido, El “Plan de Capacitación del Personal y los Actores que participan en la Gestión de las Áreas Naturales Protegidas del Perú” aprobado por Resolución Presidencial N° 147-2009 - SERNANP enmarca las estrategias específicas para optimizar las capacidades del personal de las ANP en los diferentes niveles.
Este trabajo es el fruto de un proceso de planificación permanente y participativo, el cual ha constituido una actividad prioritaria en las acciones del SINANPE. Éste se inició en el año 2002, integrando el apoyo técnico y financiero de la Agencia Americana para el Desarrollo Internacional (USAID), a través del Proyecto Conservación y Manejo de Ecosistemas Frágiles - BIOFOR; con el apoyo técnico de los voluntarios del Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica (DED), así como de la Sociedad Zoológica de Francfort (SZF), mediante su Programa de Apoyo a Areas Protegida.
La continuidad de este trabajo se mantuvo vigente por la permanente colaboración de numerosos especialistas y técnicos del SERNANP, así como de las jefaturas de las áreas naturales protegidas, organismos no gubernamentales y otras agencias de cooperación técnica quienes brindaron su tiempo y aportes a través de reuniones de coordinación y de trabajo en equipo. Por ello, en el 2005, se culmina y edita el trabajo plasmado en la Estrategia de Capacitación del SINANPE, el cual constituye un valioso aporte a la Capacitación en Áreas Protegidas y además, orientó el camino para la culminación del Plan.
A partir de la Estrategia de Capacitación del SINANPE, el apoyo de los coordinadores de los Nodos de Capacitación, de los especialistas técnicos del SERNANP y de los organismos no gubernamentales; así como de consultores independientes ha sido determinante para la culminación del proceso de elaboración del presente plan.
En tal sentido, manifestamos nuestro especial agradecimiento a todas las instituciones que nos brindaron su apoyo y que participaron activamente en este proceso, las cuales mencionamos a continuación:
SERNANP, AVISA– SZF-PERU CDC - UNALM, CIMA, PDRS - GTZ, NCI, OET, PROFONANPE, PRONATURALEZA, TNC, UPCH – Centro para la Sostenibilidad Ambiental (CSA), USAID, DUKE ENERGY.
Asimismo, reconocemos y agradecemos el aporte del personal de la Sede Central del SERNANP, de todos los Jefes de las Áreas Naturales Protegidas por el Estado, especialistas, guardaparques, administrativos y miembros de los Comités de Gestión de las ANP quienes participaron comprometidamente en los talleres de identificación de necesidades y procesos de consulta; denotando su interés en el fortalecimiento de capacidades del personal de las áreas; a lo largo de todo el proceso de elaboración del Plan.
Luis Alfaro Lozano Jefe del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP
6 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Contenido
Resumen Ejecutivo01.- Introducción ...................................................................................................................................... 04 02.- El sistema .......................................................................................................................................... 00 03.- Los objetivos de la capacitación ....................................................................................................... 00 04.- Los sujetos de la capacitación .......................................................................................................... 00 05.- Los perfiles ....................................................................................................................................... 00 06.- Estructura curricular ......................................................................................................................... 00 07.- Identificación de necesidades de capacitación del SINANPE .......................................................... 00 08.- Identificación de competencias ......................................................................................................... 00 09.- Condiciones para la implementación del plan de capacitación ........................................................ 00 10.- Modalidades de capacitación ............................................................................................................ 00 11.- Organización de la estructura curricular ........................................................................................... 00 12.- Oferta de capacitación ...................................................................................................................... 00 13.- Lugares de capacitación .................................................................................................................... 00 14.- Los capacitadores ............................................................................................................................. 00 15.- La gestión de la capacitación ............................................................................................................ 00 16.- Los recursos para la capacitación ..................................................................................................... 00 17.- Programación de la capacitación ...................................................................................................... 00 18.- El Plan de monitoreo y evaluación ................................................................................................... 00 18.1. Monitoreo ......................................................................................................................................... 00 18.2. Evaluación ........................................................................................................................................ 00 19.- Evaluación de competencias ............................................................................................................. 00 20.- Consideraciones finales .................................................................................................................... 00
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Resumen Ejecutivo
Se presenta el Plan de Capacitación del SINANPE y otros actores vinculados a la gestión de las ANP. El Plan ha sido producto de 05 talleres en los Nodos de Capacitación (Tarapoto, Cusco, Iquitos, Piura y Lima) en el que han participado 111 personas representantes de los Jefes de ANP, especialistas, guardaparques y de Comités de Gestión, una reunión con los representantes del Complejo Purús, una reunión con el Comité de Coordinación Nacional, una reunión con Directores y Jefes de Oficina del SERNANP, entrevistas con los Directores y Jefes de Oficinas. Asimismo se recogieron insumos del Encuentro de Jefes de ANP realizado en Cieneguilla en marzo del 2009 y se revisaron los aportes de procesos anteriores orientados a configurar la capacitación en el SINANPE.
La capacitación está orientada a contribuir a la gestión efectiva de las ANP. Para ello se plantea objetivos estratégicos orientados a utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para i) conservar la diversidad biológica y gestionar efectivamente los recursos culturales asociados y ii) lograr la gestión efectiva de las ANP con la participación activa y comprometida de las poblaciones y otros usuarios en tanto se comparten mutuos beneficios. En esta dirección se busca utilizar el espectro de herramientas y conocimientos disponibles para: conservar la biodiversidad y mantener los valores culturales asociados, conservar los sistemas sustentadores de vida, velar por que el aprovechamiento de los recursos renovables sea sostenible (en las categorías que así lo permiten), restaurar y rehabilitar las áreas degradadas, mejorar las actitudes y prácticas personales a favor de los objetivos de las ANP, facultar a las comunidades y otros actores locales para que participen en la gestión y el control de las ANP, inscribir las ANP en el marco nacional y regional para la integración del desarrollo y la conservación.
En este contexto se plantea los siguientes indicadores de éxito del Plan de Capacitación: Las ANP son manejadas efectivamente (de acuerdo a los criterios de efectividad de las ANP), cuentan con documentos de gestión que se implementan efectivamente, cuentan con una cultura y desarrollo organizacional que favorece al cumplimiento efectivo de sus objetivos, han mejorado sustantivamente su capacidad para levantar fondos, han desarrollado estrategias de sostenibilidad financiera que se implementan exitosamente, han logrado apoyo interno y externo que magnifica sus potencialidades para la contribución al desarrollo económico del país y al desarrollo comunitario, han desarrollado una cultura de organización que aprende y se vive objetivamente una mentalidad de fortalecimiento de talentos, cuentan con Planes Maestros actualizados que han sido elaborados participativamente y se implementan efectivamente con la participación activa de la población y actores locales, cuentan con los documentos de gestión complementarios actualizados que han sido elaborados participativamente y se implementan efectivamente con la participación activa de la población y actores locales, forman parte del Ordenamiento Territorial y se garantiza la continuidad de los servicios ecosistémicos que cumplen.
Además, la diversidad biológica de las ANP son conservadas efectivamente, los recursos culturales de las ANP son gestionados efectivamente, los usuarios trabajan activa y comprometidamente a favor de los objetivos de las ANP, el personal del ANP trabaja para integrar los objetivos de los usuarios con los de las ANP en pro del desarrollo sostenible, se reduce o se eliminan las amenazas a la conservación de la diversidad
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biológica del ANP, se reducen o se eliminan las amenazas al mantenimiento de los valores culturales asociados del ANP, se conservan las poblaciones de especies indicadoras que dan cuenta de la salud de los ecosistemas, las actividades de aprovechamiento de recursos renovables se realizan de manera legal, en los lugares apropiados y cumplen todas las especificaciones de manejo según la categoría del ANP, en las zonas de amortiguamiento se han fomentado y desarrollado alternativas sostenibles de manejo de recursos y producción agroforestal ecológica que favorecen la identificación y compromiso de las poblaciones locales a los objetivos de conservación de las ANP, las áreas degradadas han sido efectivamente restauradas y rehabilitadas.
Asimismo, se evita el deterioro y degradación de ecosistemas por medio de acciones efectivas de educación y control, la población local ha mejorado su identificación y compromiso con los valores de conservación de las ANP, los valores de conservación del ANP contribuyen a que los visitantes fortalezcan su relación con la naturaleza y el mantenimiento del ANP a través de programas efectivos de interpretación y educación ambiental, el Comité de Gestión se encuentra operando y contribuye a la gestión efectiva del ANP, se han reducido los conflictos con las poblaciones locales y cuando se presentan existen mecanismos apropiados que permiten su tratamiento más efectivo, las ANP forman parte de los Planes Concertados de Desarrollo Regional o Local y se destinan presupuestos que favorecen el cumplimiento de los objetivos de las ANP y las ANP forman parte activa de las propuestas e iniciativas de Desarrollo Económico Local, o regional.
El plan de capacitación está dirigido a funcionarios y personal administrativo de la sede central y de los Nodos, jefes de ANP, especialistas, guardaparques e integrantes del Comité de Gestión. Se plantean modalidades diversificadas de capacitación acorde con una definición de capacitación enmarcada en un enfoque de capacidades y al actual proceso de descentralización. La capacitación cubre la temática orientada a contribuir a la gestión efectiva de las ANP. Se plantean condiciones necesarias para hacer viable el Plan. Se plantea la necesidad que se implemente una Unidad de Capacitación quién estará a cargo de la gestión, seguimiento y evaluación del proceso de capacitación así como la búsqueda de condiciones financieras orientadas a lograr la sostenibilidad de la capacitación en el SINANPE.
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Plan de capacitación del personal y los actores que participan en la gestiónde las Áreas Naturales Protegidas del Perú (2009-2013)
1.- Introducción
Las Áreas Protegidas en el país han cobrado mayor importancia pública por el reconocimiento de su contribución a la economía nacional y a las economías locales a través de sus servicios ecosistémicos. De otro lado, el crecimiento sostenido del turismo global orientado a la naturaleza, donde las Áreas Naturales Protegidas (ANP) juegan un rol preponderante, y el reconocimiento de su contribución en la provisión de servicios ecosistémicos y la lucha contra el calentamiento global han incrementado su importancia. Considérese por ejemplo la construcción de la propuesta nacional de cara a la propuesta de reducción de emisiones derivadas de la deforestación y degradación de bosques como una oportunidad que también alcanza a las ANP. A todo esto habría que sumar los tratados de libre comercio en el contexto de una economía globalizada, las corrientes cada vez más vigorosas de responsabilidad socioambiental, certificación ambiental, crecimiento del turismo orientado a la naturaleza, los cuales configuran escenarios más complejos que de una u otra manera inciden en las Áreas Protegidas.
Estamos en un proceso de reforma del Estado en el que la descentralización busca mejorar las capacidades gerenciales de las regiones y de ahí que continúa el proceso de transferencia de funciones y competencias en materia ambiental. La nueva estructura institucional ambiental, con expresiones a nivel nacional regional y local y la cada vez mayor presencia y participación de la sociedad civil están dirigidos a fortalecer la gobernanza ambiental. Asimismo hay mayores presiones de la sociedad para que la administración pública sea efectiva, se usen los recursos apropiadamente y haya mayor transparencia institucional. De esta manera se está implementando la gestión por resultados.
Con una crisis económica global y con las mayores exigencias por mejorar la competitividad de los países, en una era de la información y la eco-innovación, la gestión del talento humano por competencias ha cobrado inusitado auge. De ahí la importancia de contar con un Plan de Capacitación que sepa responder a los retos de la época e incluso sepa anticiparse a los sucesos futuros.
Es indudable que ha habido una gran evolución sobre el entendimiento y la gestión de las Áreas Protegidas en el Perú y el mundo. A la visión de protección de bellezas escénicas y la conservación de los recursos genéticos se ha sumado ahora la preocupación legítima de atención de los intereses de las comunidades locales. También desde una visión de intervención fundamentalmente estatal se ha diversificado el conjunto de actores interesados en la conservación de la biodiversidad y los valores culturales asociados.
Este nuevo contexto exige contar con el potencial humano necesario que garantice los objetivos de conservación de las áreas protegidas y los objetivos de las poblaciones locales adyacentes en un contexto de desarrollo sostenible de tal manera que se fortalezcan mutuamente ambos objetivos en el marco de los nuevos paradigmas de gestión de las áreas protegidas. Reconociendo que ahora el tema de la gestión efectiva de las ANP es una preocupación compartida por las autoridades y la sociedad civil entonces la
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construcción del Plan de Capacitación del ANP debe ser producto de un proceso participativo donde se integre armoniosamente los planteamientos directos de los actores involucrados en la gestión de las ANP tanto desde el propio Estado como desde los espacios de la sociedad civil que participan en las ANP sea desde los Comités Locales de Gestión o desde relaciones contractuales con el Estado. En este proceso entonces deben integrarse la experiencia, los conocimientos, las necesidades, las perspectivas, las visiones y proyecciones de los distintos actores involucrados.
Atendiendo a este propósito el proceso de formulación del Plan de Capacitación implica recoger el propio proceso de capacitación al interior de la administración nacional de Áreas Protegidas, las propuestas de los actores de la sociedad civil involucrados y conjugarlo con la experiencia y perspectivas internacionales que se encuentran en la bibliografía y en la Web. Claro está que la experiencia internacional sólo constituye un referente pero que es importante tomar en cuenta para poder hacer comparaciones con el caso peruano.
Este nuevo contexto exige contar con el potencial humano necesario que garantice los objetivos de conservación de las áreas protegidas y los objetivos de las poblaciones locales adyacentes en un contexto de desarrollo sostenible de tal manera que se fortalezcan mutuamente ambos objetivos en el marco de los nuevos paradigmas de gestión de las áreas protegidas. De ahí la necesidad de contar con un Plan de Capacitación actualizado en base a competencias orientado al personal y actores involucrados en la gestión.
En concordancia con la Política Nacional Ambiental, el Plan de Capacitación debe contribuir a los principios de competitividad, gestión por resultados y mejora continua. Asimismo debe contribuir para fortalecer las capacidades para la gestión ambiental y para el diseño y aplicación de sus instrumentos tales como la planificación, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización, entre otros. En esta misma dirección debe contribuir para fortalecer la creatividad, investigación e innovación tecnológica ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles en los diferentes actores de la sociedad. Finalmente, debe contribuir a implementar mecanismos apropiados para la gestión de conflictos socioambientales a través del diálogo y la concertación.
Se reconoce que el SERNANP está en proceso de desarrollo organizacional por ser una institución de reciente conformación y por lo tanto en construcción de su estructura, funcionamiento, políticas, estrategias y procedimientos. Por estas razones el propio Plan de Capacitación está sujeto a las definiciones que se deban tomar en el proceso. Se menciona, no obstante, que el Plan es un punto de partida que deberá adecuarse a este proceso de definiciones políticas y organizativas.
2.- El Sistema
En la actualidad el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Perú está conformado por 63 ANP (12 Parques Nacionales (PN); 8 Santuarios Nacionales (SN); 4 Santuarios Históricos (SH); 11 Reservas Nacionales (RN); 2 Reservas Paisajísticas (RP); 6 Bosques de Protección (BP); 7 Reservas Comunales (RC); 2 Cotos de Caza (CC); 2 Refugios de Vida Silvestre (RVS) y 9 Zonas Reservadas (ZR)). En cuanto a superficie
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Sistema de ÁreasNaturales Protegidas
Sistema Nacional de
ÁreasNaturales Protegidas
(SINANPE)
Tipo de Área
Uso Indirecto
Uso Directo
Áreas en Estudio
Áreas de Nivel Regional/LocalÁreas para el
Sector Privado
Niveles de usoProtección Estricta Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales
Parques NacionalesSantuarios NacionalesSantuarios Históricos
Refugios de Vida SilvestreReservas Paisajísticas
Reservas NacionalesReservas Comunales
Bosques de ProtecciónCotos de Caza
Zonas Reservadas
Áreas de Conservación RegionalÁreas de Conservación MunicipalÁreas de Conservación Regional
Áreas de Conservación MunicipalReservas de Biósfera
Sitios de Patrimonio MundialSitios Ramsar
Reconocimientos Internacionales
cubren 18 045 348.49 ha, lo que representa el 14.04 % de la superficie nacional. El cuadro 1 muestra el Sistema de Áreas Naturales Protegidas en el Perú.
Del conjunto de ANP 11 no cuentan con planes maestros y 2 se encuentran en proceso de elaboración, a diciembre del 2008. Asimismo, 16 ANP no están inscritas aún en Registros Públicos y 33 ANP cuentan con Comités de Gestión actualizados (IANP 2008).
Del taller realizado a fines de marzo del 2009 con los Jefes de las ANP se desprende que los principales problemas se concentran en la extracción de recursos naturales renovables y no renovables (sea de manera legal o ilegal); impactos de las actividades no ordenadas de ecoturismo; afectación al patrimonio cultural; saneamiento legal incompleto, deficiente implementación en materiales y equipos, deficiente implementación de las herramientas de gestión (Zonificación y Planes Maestros). A ello se complementa el impacto del contexto sociopolítico. Se menciona además que existe abundante información no sistematizada.
3.- Los objetivos de la capacitación
Se presentan los objetivos de la capacitación usando el enfoque estratégico. El plan contribuye parcialmente a la finalidad y asume compromisos directos desde el propósito. El cuadro 2 presenta los objetivos de capacitación que guiarán el presente Plan de Capacitación.
Cuadro 1. El Sistema de Áreas Naturales Protegidas en el Perú
12 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Cuadro 2. Los objetivos de capacitación
El cuadro 3 muestra los indicadores de éxito de la implementación del Plan de Capacitación
Cuadro 3. Indicadores de éxito del Plan de Capacitación
FinalidadPropósitoObjetivo Estratégico 1
Objetivo Estratégico 2
Resultados
Contribuir a la economía nacional y al desarrollo sostenibleContribuir a la gestión efectiva de las ANPUtilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para conservar la diversidad biológica mantienendo los recursos culturales asociadosUtilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para lograr la gestión efectiva de las ANP con la participación activa y comprometida de las poblaciones y otros usuarios en tanto se comparten mutuos beneficios1.1. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para conservar la biodiversidad y mantener los valores culturales asociados1.2. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para conservar los sistemas sustentadores de vida 1.3. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para velar por que el aprovechamiento de los recursos renovables sea sostenible (en las categorías que así lo permiten)1.4. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para restaurar y rehabilitar2.1. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para mejorar las actitudes y prácticas personales a favor de los objetivos de las ANP2.2. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para facultar a las comunidades y otros actores locales para que participen en la gestión y el control de las ANP2.3. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para inscribir las ANP en el marco nacional y regional para la integración del desarrollo y la conservación
Jerarquía Objetivos
Objetivos de capacitación Indicadores de éxitoContribuir a la gestión efectiva de las ANP
Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para conservar la diversidad biológica y se mantienen los recursos culturales asociados.
Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para lograr la gestión efectiva de las ANP con la participación activa y comprometida de las poblaciones y otros usuarios en tanto se comparten mutuos beneficios.
Las ANP son manejadas efectivamente (de acuerdo a los criterios de efectividad de las ANP)
Las ANP cuentan con documentos de gestión que se implementan efectivamente
Las ANP cuentan con una cultura y desarrollo organizacional que favorece al cumplimiento efectivo de sus objetivos
Las ANP han mejorado sustantivamente su capacidad para levantar fondos
Las ANP han desarrollado estrategias de sostenibilidad financiera que se implementan exitosamente
Las ANP han logrado apoyo interno y externo que magnifica sus potencialidades para la contribución al desarrollo económico del país y al desarrollo comunitario
Las ANP han desarrollado una cultura de organización que aprende y se vive objetivamente una mentalidad de fortalecimiento de talentos
La diversidad biológica de las ANP son conservadas efectivamente
Los recursos culturales de las ANP se mantienen efectivamente
Los usuarios trabajan activa y comprometidamente a favor de los objetivos de las ANP
El personal del ANP contribuye con los objetivos de los usuarios en tanto contribuyen con los objetivos de las ANP y el desarrollo sostenible local o regional
13Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
4.- Los sujetos de la capacitación
Para efectos del presente Plan de Capacitación la orientación está dirigida a los siguientes actores:
1. Funcionarios de la sede central y Nodos. Incluye a directores y especialistas que trabajan en la oficina central del SERNANP, así como funcionarios que trabajan en los Nodos.
1.1. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para conservar la biodiversidad y mantener los valores culturales asociados
1.2. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para conservar los sistemas sustentadores de vida 1.3. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para velar por que el aprovechamiento de los recursos renovables sea sostenible (en las categorías que así lo permiten)1.4. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para restaurar y rehabilitar2.1 Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para mejorar las actitudes y prácticas personales a favor de los objetivos de las ANP.2.2. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para facultar a las comunidades y otros actores locales para que participen en la gestión y el control de las ANP2.3. Utilizar el espectro de herramientas y conocimiento disponibles para inscribir las ANP en el marco nacional y regional para la integración del desarrollo y la conservación
Se reduce o se eliminan las amenazas a la conservación de la diversidad biológica del ANP
Se reducen o se eliminan las amenazas al mantenimiento de los valores culturales asociados del ANP
Las ANP cuentan con Planes Maestros actualizados que han sido elaborados participativamente y se implementan efectivamente con la participación activa de la población y actores locales
Las ANP cuentan con los documentos de gestión complementarios actualizados que han sido elaborados participativamente y se implementan efectivamente con la participación activa de la población y actores locales
Las ANP forman parte del Ordenamiento Territorial y se garantiza la continuidad de los servicios ecosistémicos que cumplen.
Las actividades de aprovechamiento de recursos renovables se realiza de manera legal, en los lugares apropiados y cumplen todas las especificaciones de manejo
En las zonas de amortiguamiento se han desarrollado alternativas sostenibles de manejo de recursos y producción agroforestal ecológica que favorecen la identificación y compromiso de las poblaciones locales a los objetivos de conservación de las ANP
Las áreas destinadas a restauración y rehabilitación han sido efectivamente restauradas y rehabilitadas
Se evita el deterioro y degradación de ecosistemas producto de acciones antrópicas a consecuencia de acciones efectivas de educación y controlLa población local ha mejorado su identificación y compromiso con los valores de conservación de las ANP
Los valores de conservación del ANP contribuyen a que los visitantes fortalezcan su relación con la naturaleza y su mantenimiento producto de programas efectivos de interpretación y educación ambiental.
El Comité de Gestión se encuentra operando y contribuye a la gestión efectiva del ANP
Se han reducido los conflictos con las poblaciones locales y cuando se presentan existen mecanismos apropiados que permiten su tratamiento más efectivo.
Las ANP forman parte de los Planes Concertados de Desarrollo Regional o Local y se destinan presupuestos que favorecen el cumplimiento de los objetivos de las ANP
Las ANP forman parte activa de las propuestas e iniciativas de Desarrollo Económico Local, o regional.
14 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
2. Funcionarios de las ANP:
•JefesdeÁreasNaturalesProtegidas: Es un profesional, con vocación de servicio a favor de la conservación de la naturaleza. Independientemente a su formación académica, tiene experiencia en Áreas Naturales Protegidas. Conoce su zona de trabajo, y puede desenvolverse sin problemas bajo condiciones duras de trabajo en el campo. Es un líder, a nivel local y regional, especialmente en los procesos de planificación vinculados al ANP. Es respetado y tomado como referente de opinión para la puesta en marcha de acciones que contribuyen al desarrollo local y regional. No sólo conoce los aspectos básicos para la gestión de las ANP sino que también está enterado de los diferentes procesos que suceden en la(s) región(es) vinculada(s) a la ANP a su cargo. Es capaz de desenvolverse a diferentes niveles (autoridades nacionales, regionales, y locales y población local). Es perceptivo y comprende la problemática de la población local. El Jefe del ANP administra de manera efectiva los recursos, financieros y humanos, bajo su jurisdicción. Tiene capacidad de organizar y liderar grupos de trabajo, aún bajo condiciones adversas. El Jefe del ANP es el primer instructor de su personal. Conoce la función pública, es responsable y tiene iniciativa.
•Especialistas: Es una persona que tiene una formación académica, habilidades y capacidades especiales para la gestión de ANP. Tiene buena disponibilidad para trabajar en equipos multidisciplinarios, aún bajo condiciones adversas, y en redes especializadas. Tiene vocación para aprender y compartir conocimientos. Capaz de interactuar con otros grupos interesados para el desempeño de sus funciones. Estas personas asumen responsabilidades específicas para la implementación del Plan Maestro de las ANP respondiendo al cumplimiento de metas y al logro de resultados en temas específicos, actuando de manera coordinada y concertada con todos los demás trabajadores del ANP. La posición de los Especialistas al interior de las ANP está definida principalmente por las necesidades de gestión expresadas en los programas o subprogramas del Plan Maestro. Estos pueden ser: Especialistas en recursos naturales y protección, Especialistas en uso público, Especialistas en teledetección y SIG, Especialistas administrativos, especialistas en mantenimiento de equipos o Especialistas en ciencias sociales, entre otros.
•Guardaparques: Son personas que participan en la gestión del ANP a través de las actividades correspondientes a cada uno de los programas del Plan Maestro o documento de planificación operativa asignadas; cumplen y hacen cumplir los dispositivos legales vigentes y políticas institucionales aplicables a las ANP; propician la participación activa de la población local en las tareas de conservación, planificación, monitoreo del manejo del ANP; brindan información sobre el ANP y contribuyen a crear una conciencia de conservación y promoviendo el desarrollo sostenible a nivel local. Se considera en este componente a los Guardaparques voluntarios y Guardaparques comunitarios.
3.ComitédeGestión: Incluye a los representantes públicos y privados que participan en representación de sus instituciones u organizaciones en el espacio creado expresamente en apoyo a la gestión del ANP. Por extensión incluye a otros actores que respaldan la gestión de las ANP. Su competencia esencial es velar por el buen funcionamiento del ANP, realizar el seguimiento a la ejecución del Plan Maestro y el monitoreo, evaluación y retroalimentación para el cumplimiento de los planes específicos aprobados y de las normas vigentes. Son ciudadanos ambientales, personas proactivas comprometidas con el desarrollo sostenible.
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5.-Losperfiles
El cuadro 4 muestra el desarrollo de perfiles para el personal y actores involucrados en la gestión de las ANP.
Cuadro4.PerfilesdesarrolladosparaelpersonalylosactoresinvolucradosenlagestióndelasANP
Funcionario de la sede central y de los Nodos
Jefes yespecialistas de las ANP
Un funcionario es una persona que conoce de la Política Nacional Ambiental, la política y la normatividad de las ANP y está profundamente comprometida con la visión, misión institucional, valores y los objetivos estratégicos del SERNANP y los objetivos de las ANP del SINANPE. Integra apropiadamente los objetivos institucionales con otras políticas nacionales y sectoriales y busca contribuir activamente a través de una gestión efectiva al desarrollo económico y desarrollo sostenible del país.
Un funcionario es una persona que contribuye al proceso de descentralización en la gestión de las ANP. Practica la transparencia y la rendición de cuentas. Promueve activamente la participación ciudadana en la gestión, el control y la vigilancia.
Un funcionario es una persona que está al servicio del SINANPE y de cada una de las ANP y contribuye con sus mejores esfuerzos para desplegar el conjunto de capacidades, facultades y potencialidades de cada uno de los integrantes del SINANPE generando condiciones materiales y subjetivas para facilitar estos procesos.
Un funcionario es una persona que distingue claramente los clientes internos y externos y trabaja para satisfacer sus necesidades con los más altos estándares de calidad. Reconoce explícitamente y practica efectivamente su carácter de servidor público.
El funcionario dispone de herramientas conceptuales y metodológicas que contribuyen a fortalecer las competencias del personal del SINANPE para la efectividad de la gestión de las ANP según sus funciones y atribuciones, busca, sin embargo, establecer nexos de interrelación que favorezcan el efecto sinérgico de cada una de las dependencias y oficinas contribuyendo de esta manera a un enfoque de transversalidad en la gestión y contribuye al costo efectividad de las acciones de gestión.
Un funcionario es una persona con competencias de liderazgo, trabajo en equipos, comunicación asertiva, competencias facilitadoras y pedagógicas y está orientado al logro. Está identificada con la institución y contribuye con sus acciones a fortalecer la identidad corporativa. Tiene capacidades para el establecimiento de alianzas y sinergias a través de procesos de diálogo y concertación. Dispone además de habilidades de negociación y transformación positiva de conflictos.
Un funcionario contribuye a que la gestión institucional sea competitiva a través del despliegue de mecanismos que favorezcan el despliegue de los talentos humanos, la creatividad y la innovación. Para tal efecto contribuye para que se institucionalice una cultura de gestión de la información y del conocimiento de tal manera que gradualmente se vaya construyendo una cultura de organización que aprende. Esta actitud en la sede la traslada a cada una de las ANP.
Un funcionario de un ANP es una persona que conoce de la visión, misión institucional y está profundamente comprometida con el cumplimiento de los objetivos de las Áreas Protegidas reconociendo sus dimensiones ecológicas como las dimensiones socioeconómicas y culturales asociadas. Asimismo, reconoce explícitamente la contribución de las ANP al desarrollo sostenible del país. Trabaja orientado por resultados dando cuenta de logros efectivos consistentes con el grado de responsabilidad asumido. Promueve el acceso a la información, la transparencia y la rendición de cuentas a la sociedad.
El funcionario sabe contextualizar el AP en el marco local, regional, nacional y global. Conoce la historia del AP y las tendencias alrededor de las AP y los aplica efectivamente en los aspectos de gestión. Orienta su accionar para que los problemas y debilidades se conviertan en retos, así como sabe aprovechar las oportunidades del entorno para favorecer el cumplimiento de los objetivos del ANP.
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Guardaparque
El funcionario busca permanentemente que las formas y mecanismos administrativos se conviertan en oportunidades para crear un entorno favorable a la gestión efectiva y al aprendizaje permanente. En tal sentido es consciente de la cultura organizacional de la institución y lo dirige en un sentido que favorezca el desarrollo organizacional. En este contexto promueve una cultura efectiva de gestión de la información y el conocimiento.
El funcionario reconoce su condición de servidor a los clientes internos (jefes, empleados, guardaparques) y externos (comunidades locales, comités de gestión, investigadores, turistas, contratistas, autoridades regionales y locales) y ante cada uno de ellos procura satisfacer sus necesidades con los más altos estándares de calidad en un marco de desarrollo sostenible.
Promueve sinergias internas y externas para favorecer el cumplimiento de los objetivos institucionales. Establece vínculos sólidos sobre la base de sus capacidades de comunicación, persuasión y negociación teniendo como premisa el reconocimiento del valor de la biodiversidad y la diversidad cultural. En tal sentido, promueve que las ANP formen parte de las políticas y estrategias de desarrollo local, regional y nacional.
Los funcionarios entienden que hay que fortalecer las capacidades de la administración y gerencia ambiental y la ciudadanía ambiental de los actores involucrados en torno a la gestión de las ANP para favorecer la gobernabilidad.
El funcionario es una persona que respeta y practica valores, es proactiva, creativa, innovadora, confiable, con capacidades de autocontrol, con gran confianza en sí mismo y con gran confianza en el personal de campo en los que delega funciones que fortalecen sus competencias y ejercitan sus capacidades de logro.
El funcionario ejerce un liderazgo transformacional orientado a lograr que cada miembro de la institución tenga oportunidades de desarrollar sus propios liderazgos. Tiene una capacidad de comunicación asertiva, capacidad de escucha, tolerancia y respeto. Sabe administrar la diversidad y la convierte en energía cultural que enriquece el capital humano de la institución.
El funcionario tiene suficientes conocimientos en ciencias naturales y sociales que le permiten ejercer con éxito su rol, y tiene una actitud de aprendizaje permanente de todo aquello que tenga que ver con el desarrollo del AP. Genera las condiciones para que exista una cultura organizacional orientada al aprendizaje, consecuentemente favorece espacios, momentos y modalidades para que se instale en la institución una mentalidad de talento donde todos y todas contribuyen para que se institucionalice la práctica de la gestión del conocimiento.
El funcionario despliega todos los esfuerzos necesarios para que la institución sea ecoeficiente. Favorece que exista una cultura orientada al mantenimiento y el buen uso de materiales y equipos.
Un guardaparque es una persona, local o no, que ama a la naturaleza y su profesión; que conoce la visión y misión institucional; que está profundamente comprometida en el logro de los objetivos de su ANP orientados primordialmente a la conservación de la diversidad biológica, la calidad de vida de las comunidades locales y la prestación de servicios ecosistémicos en todas las escalas.
Es una persona que conoce sus funciones y siempre está buscando formas de mejorar su desempeño. Conoce el marco legal básico que norma su accionar y lo aplica con autoridad y con sentido. Tiene como norma básica de actuación la ética profesional y el respeto al Estado de Derecho. Considera que tan importante como el control y la sanción es importante desarrollar una cultura de prevención y realiza sostenidamente esfuerzos de educación y comunicación en este sentido. El guardaparque sabe ejercer su autoridad con firmeza y con pleno respeto a los derechos humanos.
El guardaparque es una persona proactiva con muchas iniciativas. No se contenta con las primeras explicaciones y siempre busca ir más allá de lo evidente. Busca siempre soluciones creativas para los problemas que enfrenta. Sistematiza todos sus aprendizajes y los comparte con sus colegas del ANP y del sistema.
Es una persona que conoce aspectos básicos de ciencias naturales y sociales con mucha predisposición y práctica para aprender a aprender permanentemente tanto de espacios y momentos formales, informales y no formales. Esta actitud de aprendizaje permanente se ejerce tanto de manera individual como en redes físicas y virtuales según sus particulares condiciones de trabajo. Este aprendizaje se traduce en educación ambiental pertinente según los diversos usuarios. El guardarque está a la vanguardia de las tecnologías apropiadas para el buen desempeño de sus funciones.
17Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
6.- Estructura curricular
Para el efecto del presente Plan de Capacitación se ha previsto trabajar con la estructura curricular básica mostrada en el cuadro 5.
Funcionario de la sede central y de los Nodos
El guardaparque es una persona optimista que tiene una alta autoestima personal y se preocupa por su salud mental y física por lo que tiene prácticas consistentes que garanticen su salud y la expresión plena de sus capacidades y facultades. Frente a situaciones extremas sabe mantener el control personal y ejerce influencias en los que los rodean para que mantengan el control. Sabe trabajar bajo condiciones de presión y estrés.
Es una persona respetuosa, muy sociable, con capacidad de comunicación asertiva, capacidad de escucha, empatía, con capacidades de persuasión e influencia usando los argumentos de la razón y el sentido común para dar a conocer sus planteamientos. Es una persona solidaria, gusta de trabajar en equipo, contribuye al logro de resultados del equipo haciendo uso eficiente de los recursos asignados.
El guardaparque tiene una clara orientación hacia los clientes internos (jefes, autoridades) y externos (comunidades locales, turistas, investigadores). Para él (o ella) es importante que brinde sus servicios con los más altos estándares de calidad. Él ve en los actores locales socios activos en la conservación del ANP y por tanto busca conjugar creativamente los objetivos del ANP y los objetivos de los actores locales en la perspectiva del desarrollo sostenible.
El guardaparque conoce de alternativas de manejo sostenible de recursos naturales y manejo de agroecosistemas, en los espacios y zonas donde corresponde, los comparte a los interesados, a su vez es muy perspicaz para identificar modalidades sostenibles de manejo local que incorpora en su propuesta. Donde corresponde también ejerce su liderazgo para restaurar y rehabilitar ecosistemas.
Es una persona que hace un buen uso de sus equipos y contribuye al mantenimiento de infraestructura. Es consciente del impacto de las emisiones de gases de efecto invernadero e incorpora tecnologías y energías alternativas.
Un ciudadano vinculado a la gestión de un ANP es una persona que conoce y está comprometido con los objetivos de un ANP. Entiende además que la efectividad de la gestión del ANP tiene una directa contribución al desarrollo sostenible de su localidad y su región.
El ciudadano conservacionista conoce de las leyes básicas vinculadas a las ANP y siempre está predispuesto a encontrar y desarrollar propuestas que mejoren el marco legislativo. Está comprometida con el Comité de Gestión de manera voluntaria, entusiasta, proactiva y creativa. Ejerce sus derechos y responsabilidades ambientales con la misma convicción que sus demás derechos humanos y cuenta con una adecuada escala de valores éticos y morales. En tal sentido, ejerce una actitud vigilante para que las autoridades actúen con compromiso, transparencia y equidad.
El ciudadano conservacionista es una persona optimista, con amplia capacidad de diálogo y concertación, con tolerancia y respeto por las ideas independientemente coincidan o no con sus propias ideas. Tiene capacidad negociadora.
El ciudadano conservacionista, es consciente de sus propios estados internos y mantiene un autocontrol. Ejerce cualidades de comunicación asertiva, capacidad de escucha y empatía.
El ciudadano conservacionista es una persona que traduce su palabra y sus compromisos en acciones concretas que contribuyan a la gestión efectiva del ANP. Asimismo busca que estas acciones se puedan implementar efectivamente.
Conoce su entorno y considera los problemas como retos a vencer. Es una persona que siempre está dispuesta a aprender de manera individual o colectiva.
18 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Cuadro 5. Estructura curricular para la capacitación en ANP
Fuente: Adaptado de Chek, A. (compilador). 2006
7.-IdentificacióndenecesidadesdecapacitacióndelSINANPE
Se incluye los resultados de los talleres de los Nodos de Capacitación, entrevistas a Directores y Especialistas, aporte del Taller de Jefes celebrado en Cieneguilla, aportes de integrantes del complejo Purús y revisión de estudios anteriores realizados por el INRENA. Los resultados se muestran en el cuadro 6.
Cuadro 6. Necesidades de capacitación desde la perspectiva de los actores del SINANPE
CATEGORIA Indicadores de éxito
GESTIÓNEFECTIVA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA YDIVERSIDAD CULTURAL
GESTIÓNPARTICIPATIVA EFECTIVA
CIENCIAS DE LA GESTIÓN (ADMINISTRACION, GESTIÓN DE PROYECTOS, GESTIÓN ORGANIZACIONAL)GESTIÓN ECONÓMICA FINANCIERA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO (DESARROLLO Y CAPACITACIÓN DEL PERSONAL)INVESTIGACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALESTECNOLOGIA, GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
MANTENIMIENTO POLÍTICA Y PLANIFICACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN Y EL USO SUSTENTABLE DE LAS TIERRASPOLITICA Y LEGISLACION AMBIENTAL/ANP (OBSERVANCIA)HISTORIA Y PROSPECTIVA EN ANPCIENCIAS DE LA CONSERVACIÓN BIOLOGIA DE LA CONSERVACIÓN
GESTIÓN DE RECURSOS CULTURALES PROCESOS ECOLÓGICOS ESENCIALES DESARROLLO SUSTENTABLE Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES RECREACIÓN Y TURISMOPROTECCIÓN COMUNICACIÓNSENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN (EDUCACIÓN AMBIENTAL E INTERPRETACION AMBIENTAL)
RELACIONES CON EL ENTORNO (COMPROMISO DE LA COMUNIDAD Y DE LAS PARTES INTERESADAS; PUEBLOS INDÍGENAS Y ANP)AREAS PROTEGIDAS Y DESARROLLO
CATEGORIA COMPONENTES PRIORIDAD TEMATICA
GESTIÓN EFECTIVA CIENCIAS DE LA GESTIÓN (ADMINISTRACION, GESTIÓN DE PROYECTOS, GESTIÓN ORGANIZACIONAL)
1. Liderazgo 2. Gestión de conflictos3. Planificación estratégica en ANP 4. Técnicas de negociación 5. Gerencia de ANP 6. Técnicas de facilitación 7. Trabajo en equipos 8. Planificación Operativa 9. Fortalecimiento y desarrollo organizacional10. Planes de negocio 11. Planificación de documentos de gestión12. Efectividad de la Gestión de Áreas Protegidas
19Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
GESTIÓN EFECTIVA CIENCIAS DE LA GESTIÓN (ADMINISTRACION, GESTIÓN DE PROYECTOS, GESTIÓN ORGANIZACIONAL)
GESTIÓN ECONÓMICA FINANCIERA
GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO (DESARROLLO Y CAPACITACIÓN DEL PERSONAL)
INVESTIGACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALESTECNOLOGIA, GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
MANTENIMIENTOPOLÍTICA Y PLANIFICACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN Y EL USO SUSTENTABLE DE LAS TIERRAS
13. Funciones de los miembros del comité de gestión y de los guarda parques voluntarios
14. Gestión del tiempo15. Gestión de recursos16. Identidad corporativa17. Gestión por resultados18. Técnicas de monitoreo y evaluación de gestión (Autoevaluación y
evaluación de la gestión del área).19. Toma de decisiones20. Delegación de funciones21. Establecimiento de Alianzas y Sinergias22. Inducción del personal del SINANPE23. Identidad corporativa24. Círculos de calidad25. Instrumentos administrativos (CAP, ROF, MOF, TUPA)26. Coaching27. Evaluación y monitoreo de proyectos28. Manejo de almacén29. Relaciones interpersonales30. Cultura y clima organizacional31. Motivación1. Diseño, formulación y gestión de Proyectos de inversión pública
(SNIP) orientados a manejo de recursos2. Valoración de Áreas Protegidas y servicios ecosistémicos 3. Sostenibilidad y Financiamiento en Áreas protegidas4. Pagos por servicios ecosistémicos5. Planificación y presupuesto6. Comercio electrónico7. Seguimiento y monitoreo a los procesos SNIP (SOSEM)8. Promoción de la inversión pública9. Sistema integrado de administración financiera10. Presupuesto por resultados11. Herramientas económicas para la determinación de tarifas y
derechos de aprovechamiento12. Economía ambiental13. Tesorería básica1. Gestión del talento humano2. Herramientas básicas de computación e Internet 3. Autoestima4. Manejo de instrumentos y equipos 5. Desarrollo personal6. Ética y valores7. Planillas electrónicas8. Legajo y escalafón1. Investigación Científica en Áreas Naturales Protegidas 2. Diseño y formulación de proyectos de investigación3. Análisis e interpretación de información1. Gestión de la información2. Tecnología digital3. Cursos de fotografías4. Bases de Datos y Sistemas de Información1. Mantenimiento de equipos y motores1. Manejo de SIG 2. Cartografía 3. Manejo de GPS 4. Ordenamiento Territorial5. Zonificación Ecológica y Económica6. Gestión Territorial 7. Percepción remota8. Manejo de software sobre sistemas de información geográfica
20 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
POLITICA Y LEGISLACION AMBIENTAL/ANP (OBSERVANCIA)
CIENCIAS DE LA CONSERVACIÓN
BIOLOGIA DE LA CONSERVACIÓNGESTIÓN DE RECURSOS CULTURALESPRINCIPIOS ECOLÓGICOS
DESARROLLO SUSTENTABLE Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES
RECREACIÓN Y TURISMO
COMUNICACIÓNGESTIÓN PARTICIPATIVA EFECTIVA
PROTECCION
HISTORIA Y PROSPECTIVA EN ANP
1. Normativa nacional e internacional sobre ANP 2. Actualización jurídica 3. Actualización administrativa4. Aplicación de las medidas que garantizan el Patrimonio de las ANP5. Contratos y adquisiciones del Estado6. Directivas sobre bienes nacionales7. Derecho Ambiental 8. Procedimiento administrativo sancionador9. Marco normativo en la parte presupuestos de los proyectos de
inversión pública10. Normatividad sobre el voluntariado11. Normatividad sobre la cooperación internacional12. Normatividad sobre servicios sociales al trabajador13. Modalidades y alcances de los sistemas de contratación laboral en
la administración pública1. Áreas protegidas del Perú: historia, evolución y perspectivas,
beneficios1. Prevención y mitigación de Incendios Forestales 2. Patrullaje 3. Evaluación de Estudios de Impacto Ambiental4. Declaraciones de Impacto Ambiental5. Petitorios mineros6. Evaluación de Gases de Efecto Invernadero7. Normatividad del sector minero e hidrocarburos8. Tratamiento de residuos sólidos9. Aspectos técnicos básicos sobre el sector minero e hidrocarburos10. Evaluación de campamentos del sector hidrocarburos1. Monitoreo de biodiversidad 2. Bases conceptuales de conservación (ANP) 3. Planes de manejo 4. Evaluación de Impactos Ambientales en ANP5. Restauración de ecosistemas en áreas silvestres y áreas protegidas 6. Inducción a ANP 7. Áreas Protegidas / Ramsar8. Técnicas de planificación para la conservación9. Corredores Biológicos10. Estrategias de monitoreo11. Sistematizar e interpretar los datos de monitoreo12. Gestión ambiental13. Servicios ecosistémicos de las ANP1. Biología de la reproducción de las especies2. Ornitología1. Mantenimiento, recuperación y restauración de recursos culturales
e históricos en áreas protegidas1. Cambios Globales y Áreas Naturales Protegidas (incluyendo
Cambio climático)1. Manejo sostenible de recursos naturales2. Manejo de Zonas de Amortiguamiento3. Proyectos REDD 4. Proyectos productivos agroforestales5. Proyectos productivos agroecológicos 1. Ecoturismo en Áreas Naturales protegidas, Interpretación ambiental
y turismo 2. Servicios turísticos ofertados por comunidades locales3. Seguimiento y evaluación de impactos de las actividades turísticas1. Técnicas de Comunicación en Áreas Protegidas 2. Idiomas extranjeros3. Idiomas nativos 4. Sistematización y redacción técnica5. Elaboración y uso de materiales didácticos (folletos, rotafolios,
cartillas trípticos, etc.).
21Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN (EDUCACIÓN AMBIENTAL E INTERPRETACION AMBIENTAL)
AREAS PROTEGIDAS Y DESARROLLO
6. Diálogo 7. Oratoria8. Técnicas de elaboración de presentaciones9. Capacidad de escucha1. Educación ambiental 2. Intercambio de experiencias 3. Técnicas y Herramientas Participativas4. Metodologías para capacitar (educación ambiental)5. Fortalecimiento de capacidades 6. Educación alternativa7. Herramientas de extensión y educación8. Desarrollo de capacidades educativas9. Interpretación ambiental10. Sensibilización de los objetivos de las áreas protegidas11. Servicio y atención al visitante12. Diseño y desarrollo de talleres de capacitación1. Consumo responsable2. Ecoetiquetas y sellos verdes3. Evaluación de capacidades locales para la implementación de
acuerdos globales
8.-Identificacióndecompetencias
Para la identificación de competencias en los 05 talleres primero se aclaró el significado de las competencias, luego se procedió a revisar una propuesta de perfil según cada grupo de trabajo y posteriormente se les pidió que propusieran las competencias ideales que debería tener el actor para el desenvolvimiento efectivo de sus funciones. La priorización de competencias desde la perspectiva de cada uno de los actores se muestra en el cuadro 7.
Cuadro 7. Priorización de competencias según la perspectiva de los actores
Funcionarios Guardaparques RepresentantesdelosComitésdeGestión1. Capacidad concertadora (4)2. Capacidad negociadora (3)3. Integridad (3)4. Compromiso ético (3)5. Comunicación asertiva (3)6. Liderazgo (3)7. Proactividad (3)8. Comprensión de los demás (2)9. Respeto (2)10. Influencia (2)11. Capacidad pedagógica (2)12. Capacidad gerencial (2)13. Sociabilidad (2)14. Confianza en uno mismo (1)15. Confiabilidad (1)16. Motivación/orientación de logro (1)17. Compromiso (1)18. Iniciativa (1)19. Orientación hacia el servicio (1)20. Capacidad para establecer alianzas (1)21. Habilidades de equipo (Trabajo en
equipo) (1)22. Disciplina (1)23. Escucha activa (1)24. Persuasión (1)25. Sensibilidad organizacional (1)
1. Motivación/orientación de logro (4)2. Sociabilidad (4)3. Integridad (3)4. Comprensión de los demás (3)5. Comunicación asertiva (3)6. Liderazgo (3)7. Habilidades de equipo (Trabajo en equipo) (3)8. Innovación (2)9. Capacidad concertadora (2)10. Proactividad (2)11. Valoración adecuada de uno mismo (1)12. Autocontrol (1)13. Compromiso ético (1)14. Compromiso (1)15. Capacidad de autocrítica (1)16. Orientación hacia el servicio (1)17. Colaboración y cooperación (1)18. Análisis y solución de problemas (1)19. Aprendizaje (1)20. Capacidad pedagógica (1)21. Resolución (1)22. Orientado a la prevención (1)23. Conocimiento del entorno (1)24. Comunicación escrita (sistematización) (1)25. Capacidad gerencial (1)26. Desarrollo/apoyo de colaboradores (1)
1. Integridad (5)2. Proactividad (5)3. Capacidad concertadora (5)4. Liderazgo (4)5. Comunicación asertiva (4)6. Innovación (3)7. Colaboración y cooperación (3)8. Compromiso (2)9. Capacidad para establecer alianzas (2)10. Aprendizaje (2)11. Autocontrol (1)12. Iniciativa (1)13. Capacidad de autocrítica (1)14. Comprensión de los demás (1)15. Orientación hacia el servicio (1)16. Influencia (1)17. Capacidad negociadora (1)18. Análisis y solución de problemas (1)19. Sensibilidad organizacional (1)20. Visión (1)
Elnúmeroentreparéntesisindicaelnúmerodefrecuenciasconelquefuecitadalacompetenciaenelproceso.Porejemplo(5)significaqueenlos05tallerestalcompetenciafueidentificada.
22 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
9.- Condiciones para la implementación del Plan de Capacitación
El Plan de Capacitación está alineado al Plan Director del SINANPE, a la Estrategia Nacional del SINANPE, a los objetivos institucionales del SERNANP y a la normatividad existente sobre ANP. En tal sentido el plan de capacitación se orienta por la visión plasmada en la Estrategia de Capacitación del SINANPE que al pie de la letra dice:
“El personal y los actores que participan en la gestión del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú son competentes en las tareas a su cargo”
Adecuado al presente Plan de Capacitación la visión puede ser planteada como:
“El personal y los actores que participan en la gestión del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú participan competentemente en la gestión efectiva de las ANP”
Los principios bajo los que debe operar el sistema de capacitación son:
• La capacitación es integral y se basa fundamentalmente en el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas.
• La capacitación forma parte del desarrollo personal y es responsabilidad compartida entre el trabajador y la institución.
• La capacitación es la expresión compartida de la propia práctica de gestión efectiva de la institución• La capacitación es permanente, vivencial y participativa. Parte de la propia experiencia de los participantes
y vincula una orientación hacia el trabajo y hacia la vida.• La capacitación tiene diferentes expresiones y modalidades y se conjuga con mecanismos de información
y comunicación y establecimiento de redes• La capacitación es pertinente al medio. Se ajusta a las características del personal, disponibilidad de
tiempo, materiales y equipos.• El aprendizaje significativo se produce cuando se conjugan los intereses personales y los intereses de
la institución y de los usuarios de las ANP. Se podría conjugar como capacitación para el trabajo y capacitación para la vida.
• La capacitación se realiza sobre la base de la optimización de los recursos existentes y su viabilidad económica.
• La capacitación tiene base científica e incorpora los conocimientos y saberes locales como parte de una estrategia de gestión del capital intelectual del ANP.
Para que el Plan de Capacitación pueda implementarse se requiere que se cumplan las siguientes condiciones:
•VoluntadpolíticadelmásaltonivelparaqueseimplementeelPlan y que se debe traducirse en esfuerzos deliberados para su institucionalización, asignación de personal y recursos a la instancia que dirige la capacitación. Está claro que una instancia de capacitación que no cuente con la voluntad política para
23Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
la implementación del Plan de Capacitación tendrá muchas dificultades y limitaciones para que pueda lograr efectos e impactos en la capacitación. La voluntad política no es únicamente un apoyo moral sino que debe traducirse necesariamente en la dotación de recursos para que pueda cumplir su mandato de la manera más efectiva.
•VoluntadpolíticaparaintegrarlacapacitaciónalagestióndelSINANPE. Es absolutamente importante generar una cultura organizacional en la que se viva cotidianamente el aprendizaje. Esta coherencia es fundamental por cuanto permite que la propia práctica institucional sea un espacio permanente de aprendizaje, pues no hay mejor capacitación que aquella que se vive con el ejemplo. De ahí la importancia de vincular los objetivos de la capacitación con los indicadores de gestión efectiva.
•Una instancia organizativa que sea la que gestione, haga seguimiento y evaluación del proceso. Actualmente sólo existe una persona encargada de la capacitación. Es altamente recomendable que se retome el funcionamiento de la Unidad de Capacitación para que pueda gestionar y monitorear apropiadamente el proceso. No es una cuestión de cantidad de personal sino de contar con un equipo básico mínimo necesario para cumplir apropiadamente sus funciones. Este personal deberá ser altamente competente en funciones de capacitación pues hará las veces de capacitador, facilitador, articulador y catalizador del proceso.
•Laadopcióndeunadefiniciónoperativadecapacitación. Es absolutamente necesario que a nivel de la institución y de la Unidad de Capacitación se adopte un enfoque y concepto operativo de la capacitación. Desde el presente plan se plantea una definición de capacitación con enfoque de capacidades que incluya las dimensiones de saber saber, saber hacer, saber ser, saber convivir y saber emprender. Se incluye además de la capacitación, la información y comunicación y las redes de aprendizaje. Asimismo se reconoce que la capacitación se inscribe en una propuesta de capacitación constructivista (que parte de la experiencia previa de los participantes), vivencial y participativa. Esto es: aprender haciendo y hacer aprendiendo.
•Voluntad institucionalpara incorporarunenfoqueyprácticasdeunaorganizaciónqueaprendeeincorporaunamentalidaddetalento. Todos los procesos y productos internos de la institución deben estar orientados al aprendizaje. Cada momento y cada espacio debe ser una oportunidad para el aprendizaje. Así las reuniones, los informes técnicos y administrativos, las minutas deben ser elaborados con criterio de aprendizaje. Será importante incorporar no sólo las lecciones aprendidas sino su apropiada gestión. Bajo este contexto se trata de generar y aprovechar las capacidades internas de capacitación.
•Voluntadpolíticaparagenerarunsistemadeincentivos que promueva la adopción de un enfoque de desarrollo personal y profesional que premie la dedicación y el mérito. En este contexto, las posibilidades reales de hacer carrera en la administración pública constituyen un importante aliciente de superación que premia el buen desempeño, el alcance de logros y motiva para la formación permanente tal como está propuesta en la Estrategia de Capacitación.
•Voluntadpolíticaparaimplementarunsistemadescentralizadodecapacitación,metodológicamentediversificadoyconequidadenlageneracióndeoportunidadesdecapacitaciónexterna. Es importante el fortalecimiento de los Nodos de Capacitación y su capacidad de gestión de procesos de capacitación de acuerdo a las particularidades de las ANP de su ámbito. Asimismo se requiere favorecer sistemas de desarrollo de carrera que permitan canalizar la capacitación externa de la manera más estratégica.
•Capacidadparalograralianzassinérgicasconespaciospúblicosyprivados. Inicialmente, la primera y principal fuente de recursos debe provenir de los presupuestos internos como una demostración de
24 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
compromiso y demostración tangible de la importancia de la capacitación en el esquema de gestión efectiva. Complementariamente se deberá tener las suficientes competencias para el establecimiento de sinergias que permitan hacer sinergias. Sin embargo, hay que señalar que las ONG, proyectos y donantes deben alinearse tanto a la estrategia como al presente Plan de Capacitación.
• EstablecimientodeunsistemaefectivodeMonitoreoyEvaluación. Es crucial el establecimiento de un sistema de Monitoreo y Evaluación que contribuya a la institucionalización de los aprendizajes y su manifestación en documentos de gestión, procedimientos, protocolos, proyectos, propuestas que den cuenta que la gestión efectiva se está dando. De ahí la importancia estratégica de la Unidad de Capacitación.
• Voluntadparafavorecerelacompañamientoyretroalimentacióndelosprocesosdecapacitación. En este contexto un sistema gradual de medición de la efectividad de la capacitación, medición del logro de competencias y mecanismos de mentoring y coaching contribuirán a que gradualmente se instale una cultura de aprendizaje y de orientación a resultados.
• Capacidadparadiseñarunsistemaquecontribuyaalfortalecimientodecompetenciasanivelindividualyorganizacional. La capacitación debe contribuir a fortalecer la construcción de un capital social y un capital intelectual en torno a las capacidades para la gestión efectiva de las ANP. En tal contexto se deberá incorporar un enfoque de gestión de la diversidad y un enfoque de inteligencias múltiples que ponga en valor el conjunto de competencias individuales y colectivas de la institución.
• Capacidadparaestablecerunsistemademonitoreoyevaluaciónquefavorezcaquesealcancenelgradodecompetenciaslogradas. El sistema debe complementar según corresponda la escolarización, tecnificación y profesionalización del personal. Un sistema de monitoreo de efectos y evaluación de los impactos permitirá medir el grado de avance y alcanzar las recomendaciones para lograr los objetivos de la capacitación.
10.- Modalidades de capacitación
En tanto se trabaja la capacitación con un enfoque de desarrollo de capacidades se plantea el máximo despliegue de oportunidades de aprendizaje en el que se definen responsabilidades de autodesarrollo, responsabilidades compartidas entre el trabajador y la institución y responsabilidades atribuidas a la institución. Bajo este enfoque diversificado se consideran las modalidades de capacitación mostradas en el cuadro 8.
Los métodos de capacitación estarán acorde con las modalidades de capacitación. En tanto se trata de capacitación de adultos se promueve el aprendizaje significativo a partir de las propias experiencias de los participantes. Se plantea modalidades de capacitación vivencial que incorpora el enfoque de aprender haciendo y hacer aprendiendo. Se promueve el fortalecimiento de capacidades de aprendizaje tanto a nivel individual y colectivo en base a la disponibilidad de recursos materiales de cada sitio.
Las modalidades de capacitación formal plantean un esquema gradual de aprendizaje acorde con las funciones del personal y las proyecciones estratégicas de desarrollo institucional. Una política de desarrollo profesional es implementada para incentivar la carrera profesional en el SINANPE a la que va asociada una política de remuneraciones según grado de responsabilidad asumida.
25Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Las modalidades de capacitación no formal, que se realizan vía cursos, talleres, seminarios, entre otros, son diseñados apropiadamente de tal manera que busquen un equilibrio entre cantidad y calidad de información compartida teniendo presente que lo que se busca son aprendizajes significativos. Estos eventos de capacitación deben además fortalecer las competencias de aprender a aprender de tal manera que los participantes no se queden satisfechos con los aprendizajes adquiridos sino motiva a que se profundice de manera personal o colectiva. La institucionalización de las réplicas de procesos de capacitación formal recibidos contribuye al propósito de ampliar la cobertura de capacitación pero a la vez fijar aprendizajes mediante el ejercicio de compartir los aprendizajes.
De acuerdo a los objetivos de aprendizaje se diseñan eventos con públicos homogéneos y con públicos heterogéneos. Los diferentes niveles de experiencia son factores que facilitan o dificultan los procesos de aprendizaje según cada caso particular.
Las modalidades de capacitación informal son alentadas por los directivos y métodos para su ejercicio efectivo son desarrollados, compartidos y mejorados para favorecer su institucionalización. Se promueve la sistematización o capitalización de las experiencias, la identificación y la gestión de las lecciones aprendidas.
Aunque la capacitación se da generalmente en español se recomienda realizar esfuerzos para brindar capacitación a guardaparques indígenas en sus propios idiomas. También se sugiere tener muy presente el enfoque de género y el uso de un lenguaje inclusivo tal como está normado en la legislación peruana.
26 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Cuadro 8. Modalidades de Capacitación
Para la elaboración de la propuesta curricular se mantiene la estructura propuesta en la Estrategia de Capacitación: niveles, funciones y temas. Las funciones, en donde existe información, han sido actualizadas de acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones del SERNANP. Las funciones de los guardaparques se mantienen según lo expresado en la Estrategia de Capacitación.
Formal
No formal
Informal
• Escolarización
• Tecnificación
• Profesionalización
• Cursos
• Seminarios
• Talleres
• Intercambio de experiencias
• Rotación de personal
• Redes reales de interaprendizaje
• Capacitación de persona a persona
• Redes virtuales de interaprendizaje
• Capacitación en la cotidianeidad
• Reuniones orientadas a aprendizaje
• Elaboración de informes orientados a aprendizaje
• Conversaciones orientadas a aprendizaje
• Observaciones orientadas a aprendizaje
• Lecturas orientadas a aprendizaje
Programa destinado a guardarques que no han culminado su instrucción básicaPrograma destinado a personal que dejó inconcluso sus estudios técnicos pueda terminarlo o dar inicio a estudios de nivel técnico en especialidades de interés para el ANPFacilidades para cursar diplomados presenciales o virtuales de interés para el ANPFacilidades para cursar maestrías presenciales o virtuales para jefes de ANP o especialistas destacados
Facilidades para participar en programas de doctorado para funcionarios de carrera con aporte relevante al SINANPE
Actividades de capacitación de duración variable que favorece la especialización temática Actividades de capacitación que prioriza una secuencia sistemática de exposiciones magistralesActividades de capacitación donde se privilegia la construcción participativa del conocimiento y favorece el interaprendizajeReuniones de interaprendizaje sobre tópicos definidos que permite la profundización temática y la identificación de lecciones aprendidasMecanismo que consiste en intercambiar por un periodo fijo (por ejemplo un mes) personal de un ANP a otro. El objetivo es ganar experiencias que el otro no tiene y que es de necesidad para el ANPMecanismo que favorece que grupos de personas del SINANPE que por la naturaleza de su trabajo les permite periódicamente reunirse para el interaprendizajeMecanismo de aprendizaje entre pares: De jefe a jefe, de guardaparque a guardarque, de comunero a comunero.Sistemas de intercambio mediante el uso de medios informáticosIncorporación de la filosofía de aprender haciendo y hacer aprendiendo para que cada espacio y momento laboral sea oportunidad de aprendizajeMétodo que favorece que cada reunión permita identificar, registrar y gestionar aprendizajes.
Estructura de informe que permite sistematizar o capitalizar las experiencias y traducirlas en lecciones aprendidas
Método sistemático que permite que las personas busquen deliberadamente conversaciones orientadas al aprendizajeMétodo que permite una observación proactiva que permita identificar elementos y procesos de aprendizajeMétodo que permite dirigir la atención hacia temas, contenidos e ideas de aprendizaje de manera sistemática
Modalidad Descripción
Diplomados
Maestrías
Doctorados
Reuniones cotidianas
Presentación de exposiciones encargadasRéplicas de eventos de capacitación asistidos
Análisis de estudios casos
27Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Cuadro9.FuncionesdelPersonaldelSINANPEdelComitédeGestión
Nivel Descripción
VI
V
Jefe del SERNANP:a) Ejercer la representación legal del SERNANP ante autoridades públicas y privadas, nacionales o del exterior, pudiendo además
delegar en concordancia con la normatividad, una o más de sus funciones a otros funcionarios del SERNANP.b) Aprobar normas, directivas y criterios técnicos y administrativos para la gestión de las ANP de administración nacional.c) Implementar enlaces de carácter territorial para el apoyo a la gestión de las ANP incluyendo las áreas marinas y costeras.d) Supervisar la correcta ejecución de los acuerdos del Consejo Directivo.e) Suscribir actos, convenios y contratos.f) Aprobar el presupuesto institucional y las evaluaciones que establezcan las normas.g) Ejercer la titularidad del Pliego Presupuestal del SERNANP y aprobar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.h) Aprobar la estructura y organización interna del SERNANP, designar a sus funcionarios de confianza y nombrar a los servidores
públicos, autorizar la contratación de persona así como asignar funciones y competencias.i) Aprobar las políticas de administración, personal, finanzas, contratación de consultores y relaciones institucionalesj) Aprobar el Plan Operativo Institucional, de conformidad con las normatividad sobre la materia y en base a lo dispuesto por el Plan
Estratégico Institucional.k) Proponer la Memoria Anual al Consejo Directivo para su aprobación.l) Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y gobiernos locales
que actúan, intervienen o participan, directa o indirectamente en la gestión de las ANP.m) Aprobar los Planes Maestros de las ANP del SINANPE.n) Aprobar los Planes Maestros de las Áreas de Conservación Privadas.o) Aprobar los Planes de Uso Turístico de las ANP del SINANPE.p) Aprobar los montos de ingreso a las ANP de administración nacional.q) Aprobar la Guía de Comercialización de bienes y servicios.r) Proponer al Consejo Directivo las estrategias y políticas en relación a las ANP.s) Solicitar al Consejo Directivo su conformidad a los expedientes de creación de nuevas ANP de administración nacional y regional
y tramitar su aprobación a través del Ministerio del Ambiente ante el Consejo de Ministros.t) Solicitar al Consejo Directivo su conformidad a los expedientes resultantes de procesos de categorización de zonas reservadas y
de corresponder, elaborar la propuesta de norma correspondiente y realizar la tramitación correspondiente.u) Poner a consideración del Consejo Directivo las propuestas que serán tramitadas ante la UNESCO para la declaración e inscripción
de Sitios de Patrimonio Mundial y el reconocimiento de Reservas de Biosfera y de corresponder, tramitar antes las instancias correspondientes una vez que el Consejo Directivo de su conformidad.
v) Proponer al Ministerio del Ambiente el reconocimiento de Áreas de Conservación Privadas para su posterior aprobación por Resolución Ministerial.
w) Suscribir los contratos o convenios de administración de las ANP de administración nacional.x) Velar por la adecuada transparencia en el desarrollo de las funciones del SERNANP, permitiendo el acceso ciudadano a la
información de mismo y su participación en el proceso de toma de decisiones y evaluación de su desempeño.y) Ejercer las demás funciones que le delegue o encargue el Consejo Directivo.
DireccióndeGestióndelasÁreasNaturalesProtegidas:a) Formular y proponer a la Presidencia del Consejo Directivo del SERNANP las políticas y lineamientos para una gestión sostenible
y eficiente de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional.b) Supervisar el cumplimiento de los lineamientos para la gestión efectiva de las Áreas Naturales Protegidas.c) Dirigir las acciones de promoción del uso sostenible de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional, estableciendo
los lineamientos para la promoción de su uso y manejo sostenible.d) Facilitar la gestión de las Jefaturas de las Áreas Naturales Protegidas, supervisando que su gestión se encuentre conforme a la normativa.e) Reconocer los Comités de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas de su competencia.f) Suscribir los contratos de uso o aprovechamiento de recursos naturales, de competencias del SERNANP, en las Áreas Naturales
Protegidas de administración nacional.g) Emitir opinión técnica respecto de los estudios de impacto ambiental, los programas de adecuación y manejo ambiental y las
declaraciones de impacto ambiental de actividades a desarrollarse en cada Áreas Naturales Protegidas de administración nacional y su zona de amortiguamiento, cuya aprobación u otorgamiento sea de competencia exclusiva del Gobierno Nacional o cuando dicha función no hay sido transferida por el sector respectivo.
h) Definir la compatibilidad de proyectos, obras o actividades a que se refiere el artículo 27 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley N° 26834, que se desarrollarán en zonas que abarquen más de un Área Natural Protegida de administración nacional o cuando dicha función no haya sido transferida por el sector respectivo.
i) Elaborar en coordinación con la autoridad de turismo, los Planes de Uso Turístico, de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional identificando las actividades a ser promovidas en su interior como en sus zonas de amortiguamiento.
j) Coordinar con la autoridad de cultura la elaboración de documentos de planificación de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional, cuando estos comprendan temas de su competencia.
k) Velar por la implementación de los planes del SINANPE y de cada Área Natural Protegida de administración nacional, referidos al uso público (turismo y recreación) y al manejo de recursos de las áreas.
l) Suscribir contratos, permisos, autorizaciones u otros mecanismos establecidos por la normatividad de la materia, referidos a la prestación de servicios turísticos y recreativos en sitios de su competencia identificados, dentro de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional.
28 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
V
V
m) Facilitar los procesos de participación y de gestión compartida.n) Promover la suscripción de concesiones, contratos o convenios de administración de las Áreas Naturales Protegidas de
administración nacional para el uso sostenible de los recursos naturales y acciones conjuntas de conservación.o) Identificar oportunidades de inversión privada y potenciales inversionistas privados para lograr la sostenibilidad y acciones
conjuntas de conservación en las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional.p) Promover el desarrollo de Áreas Naturales Protegidas, en armonía con los objetivos de creación de las Áreas Naturales Protegidas,
con la participación de las comunidades locales vinculadas a éstas áreas.q) Promover la discusión y difusión de temas que permitan identificar oportunidades de inversión y difundir mensajes para el
fortalecimiento de la imagen y el valor de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional.r) Las demás que le asigne la Presidencia del Consejo Directivo del SERNANP.
Dirección de Desarrollo Estratégico:a) Formular y proponer a la Presidencia del Consejo Directivo del SERNANP las políticas, lineamientos, procedimientos y guías
para el desarrollo estratégico de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional o su zona de amortiguamiento, cuando el proyecto se refiera a una actividad cuya aprobación u otorgamiento sea de competencia exclusiva del Gobierno Nacional o cuando dicha función no haya sido transferida por el sector respectivo.
b) Elaborar los términos de referencia y las guías metodológicas para la elaboración de los Planes Maestros de las Áreas Naturales Protegidas y proponer su aprobación a la Presidencia del Consejo Directivo del SERNANP.
c) Elaborar, actualizar y proponer las estrategias, programas y agendas nacional en relación a las Áreas Naturales Protegidas, realizando un proceso participativo con los principales actores involucrados, para su revisión por la Presidencia del Consejo Directivo del SERNANP y su posterior aprobación por el Consejo Directivo.
d) Realizar el seguimiento y la supervisión del Plan Director y de los Planes Maestros.e) Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales en materia de Áreas Naturales Protegidas.f) Realizar el seguimiento y coordinar la participación institucional en las convenciones, organizaciones, programas y procesos
internacionales vinculados con las Áreas Naturales Protegidas.g) Participar, en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, en la concertación de la cooperación técnica y
económica nacional e internacional para el desarrollo de estudios de caracterización de los proyectos de su competencia.h) Emitir opinión sobre los expedientes para la creación o reconocimiento de Áreas Naturales Protegidas.i) Proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, en coordinación con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el desarrollo
de estudios estratégicos sobre recursos naturales renovables con el fin de incrementar y mantener actualizados los sistemas de información: así como promover y coordinar con los órganos del SERNANP, la ejecución de los mismos.
j) Promover actividades conducentes a generación y difusión de conocimiento, respecto de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional, regional y local.
k) Promover estudios de recursos naturales en las Áreas Naturales Protegidas, así como difundir y promover en los sectores público y privado su utilización haciéndola de fácil acceso.
l) Conducir y mantener el inventario de estudios y proyectos de recursos naturales de las Áreas Naturales Protegidas o que sean entregados a la misma, así como difundir y promover en los sectores público y privado su utilización haciéndola de fácil acceso.
m) Brindar apoyo a las diferentes oficinas en la utilización de tecnologías de cartografía, teledetección y sistemas geográficos de información de las Áreas Naturales Protegidas, así como en sus diversas aplicaciones, como control de deterioro ambiental.
n) Establecer los mecanismos más eficientes que permitan la realización de investigaciones en las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional, regional, local y privadas.
o) Establecer los protocolos de investigación a ser seguidos por los diferentes actores públicos o privados que lleven a cabo investigaciones al interior de las Áreas Naturales Protegidas.
p) Conducir y mantener el Sistema de Información Catastral de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional así como el inventario de recursos naturales ubicados en las mismas, poniéndola a disposición de los usuarios y representa al SERNAP en el Sistema Nacional Integrado de Catastro.
q) Coordinar, fomentar y promover la educación, la cultura y la ciudadanía ambiental con incidencia en las Áreas Naturales Protegidas.
r) Realizar las coordinaciones necesarias a fin de proporcionar a los Sistemas Nacionales de Gestión Ambiental, de Evaluación de Impacto Ambiental, y de Información Ambiental, la información que sea necesaria.
s) Las demás que le asigne la Presidencia del Consejo Directivo del SERNANP.
Jefe de ANP:a) Gestionar las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional, su patrimonio forestal, flora y fauna silvestre y servicios
ambientales, así como los servicios turísticas y recreativos y la infraestructura propia de éstas, así como el control y supervisión de los Contratos de Administración.
b) Definir la compatibilidad de proyectos de obras o actividades a que se refiere el artículo 27 de las Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley N° 26834, que se desarrollarían en el Área Natural Protegida a su cargo o su zona de amortiguamiento, cuando su aprobación u otorgamiento sea función de competencia exclusiva del Gobierno Regional o Municipal correspondiente, o cuando dicha función les haya sido transferida a los mismos.
c) Suscribir, con instituciones y organizaciones locales y regionales, actas y cartas de intención u otros; en actividades que no generen compromisos de carácter financiero ni presupuestal distintos de aquellos previstos en el plan operativo anual aprobado por el SERNANP y siempre que estén directamente vinculados con las actividades bajo su responsabilidad y atribuciones.
d) Llevar un registro de los compromisos suscritos a que se refiere el párrafo anterior; remitir en forma inmediata copia de acto celebrado, a la Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas, a la Junta Directiva del Comité de Gestión correspondiente y en su caso al ejecutor del Contrato de Administración que estuviese involucrado.
29Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
IV
IV
IV
III
II
e) Conducir la evaluación presupuestaria de los resultados obtenidos en la gestión del Área Natural Protegida a su cargo.f) Emitir opinión técnica respecto de los estudios de impacto ambiental, programas de adecuación y manejo ambiental y declaraciones
de impacto ambiental que involucran al Área Natural Protegida a su cargo y/o su zona de amortiguamiento, cuando su aprobación u otorgamiento sea de competencia exclusiva del Gobierno Nacional, Regional o Municipal correspondiente, o cuando dicha función les haya sido transferida a los mismos.
g) Autorizar el ingreso para caza deportiva de fauna silvestre, al interior del Área Natural Protegida a su cargo y siempre y cuando su categoría, zonificación y documentos de planificación lo permitan.
h) Autorizar el ingreso para realizar investigación científica y antropológica, en el Área Natural Protegida a su cargo.i) Autorizar el ingreso al Área Natural Protegida a su cargo, para realizar tomas fotográficas, filmaciones o captación de sonidos,
con equipos profesionales con fines comerciales.j) Autorizar el desarrollo de actividades menores dentro del Área Natural Protegida a su cargo.k) Aprobar planes de manejo de recursos y planes de sitio.l) Mantener y actualizar el registro de las autorizaciones, permisos y demás documentos de carácter similar que suscribe, informando
periódicamente a la Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas. m) Otras que le encargue la Presidencia del Consejo Directivo del SERNANP.
Funciones de los Enlaces Territoriales:a) Promover, incentivar y posicionar a las ANP de su circunscripción en la planificación de los gobiernos regionales, a fin que éstos
las incorporen en sus presupuestos anuales.b) Impulsar el establecimiento de áreas complementarias al SINANPE en cada uno de los Enlaces Territoriales de acuerdo a las
políticas y al marco legal vigente en materia de ANP y recursos naturales renovables.c) Impulsar y coordinar la suscripción de convenios con los gobiernos regionales, universidades, instituciones y organismos comprometidos
con la conservación de los recursos naturales y las ANP, siempre que no originen cambios en el presupuesto institucional.d) Monitorear y evaluar la implementación de los convenios suscritos de acuerdo al numeral anterior.e) Supervisar el cumplimiento de las autorizaciones para realizar investigación en ANP.f) Coordinar con las jefaturas de las ANP confortantes del Enlace Territorial, la planificación estratégica, implementación de las
estrategias de capacitación, de comunicación y educación ambiental del SINANPE, supervisión de actividades y otras acciones desarrolladas en el ámbito territorial.
g) Desarrollar las capacidades del personal de las ANP del Enlace Territorial.h) Dar soporte técnico para los diferentes procesos participativos de planificación de las ANP.i) Las demás que le asigne la Dirección de Gestión de ANP.
Especialistas temáticos:A nivel de la sede asumen responsabilidades específicas para la implementación del Plan Maestro de las ANP respondiendo al cumplimiento de metas y al logro de resultados en temas específicos, actuando de manera coordinada y concertada con todos los demás trabajadores del ANP.
A nivel de la sede asesoran, acompañan, capacitan en los temas de su especialidad a las ANP
GuardaparqueIII• Participar en la gestión del ANP a través de las actividades correspondientes a cada uno de los programas del plan maestro o
documento de planificación operativa asignadas.• Propiciar la participación activa de la población local en las tareas de conservación, planificación, monitoreo del manejo del ANP.• Cumplir y hacer cumplir los dispositivos legales vigentes y políticas institucionales aplicables a las ANP.• Brindar información sobre el ANP.• Contribuir a crear una conciencia de conservación y promoviendo el desarrollo sostenible a nivel local.
GuardaparqueII• Participar en la gestión del ANP a través de las actividades correspondientes a cada uno de los programas del plan maestro o
documento de planificación operativa asignadas.• Propiciar la participación activa de la población local en las tareas de conservación, planificación, monitoreo del manejo del ANP.• Cumplir y hacer cumplir los dispositivos legales vigentes y políticas institucionales aplicables a las ANP.• Brindar información sobre el ANP.• Contribuir a crear una conciencia de conservación y promoviendo el desarrollo sostenible a nivel local.
GuardaparqueI• Participar en la gestión del ANP a través de las actividades correspondientes a cada uno de los programas del plan maestro o
documento de planificación operativa asignadas.• Propiciar la participación activa de la población local en las tareas de conservación, planificación, monitoreo del manejo del ANP.• Cumplir y hacer cumplir los dispositivos legales vigentes y políticas institucionales aplicables a las ANP.• Brindar información sobre el ANP.• Contribuir a crear una conciencia de conservación y promoviendo el desarrollo sostenible a nivel local.
AspiranteaGuardaparque• Participar en la gestión del ANP. • Propiciar la participación activa de la población local en las tareas de conservación, planificación, monitoreo del manejo del ANP.• Cumplir y hacer cumplir los dispositivos legales vigentes y políticas institucionales aplicables a las ANP.• Brindar información sobre el ANP.• Contribuir a crear una conciencia de conservación y promoviendo el desarrollo sostenible a nivel local.
30 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Comité de Gestión:
Su competencia esencial es velar por el buen funcionamiento del ANP, realizar el seguimiento a la ejecución del Plan Maestro y el monitoreo, evaluación y retroalimentación para el cumplimiento de los planes específicos aprobados y de las normas vigentes.
Además le corresponde lo siguiente:- Proponer las políticas y planes del ANP para su aprobación por el INRENA.- Proponer medidas que armonicen el uso de los recursos con los objetivos de conservación del ANP.- Supervisar el cumplimiento de los contratos y los convenios relacionados al manejo del ANP.- Supervisar el cumplimiento de los Contratos de Administración vigentes para el ANP.- Participar en la elaboración del respectivo Plan Maestro y velar por su cumplimiento.- Proponer acciones conducentes a la defensa del Patrimonio de la Nación vinculado al ANP.- Facilitar la coordinación intersectorial para apoyar la gestión de la administración del ANP.- Proponer iniciativas para la captación de recursos financieros.- Tratándose de ANP que integran una Reserva de Biosfera, asumir las funciones del Comité de Coordinación hasta su consolidación.
Fuente: Adaptado de INRENA, 2005. Estrategia de Capacitación. SERNANP. 2009. Reglamento de Organización y Funciones
Fig. 1: Niveles de desarrollo profesional en el SERNANP
Fuente: Adaptado de INRENA, 2005. Estrategia de capacitación del SINANPE
11.- Organización de la Estructura Curricular
Se ha considerado 3 grandes categorías de cursos:
a) Curso de Inducción.
Es el curso destinado al personal nuevo (Jefes de ANP, Especialistas, Administrativos, Guardaparques) que se incorpora al Sistema de Áreas Naturales Protegidas.
Es un curso introductorio en el que se ofrece información sobre el SINANPE, su estructura, documentos de gestión, así como de temas que el personal va a poner en práctica desde su primer día de trabajo. Por su naturaleza, es un curso motivador.
Incluye 6 temas básicos: (1) El SINANPE, (2) Legislación, (3) Redacción de documentos, (4) Patrullaje, (5) Biodiversidad y (6) Monitoreo de biodiversidad. Por cuestiones prácticas y de seguridad, se ha considerado también destinar un espacio para el aprendizaje de algunas técnicas básicas de Primeros Auxilios (cuadro 10).
Es requisito haber llevado este curso para proseguir con los demás cursos de capacitación.
Tipo de Funciones
Escala remunerativaNiveles Cargos
DirecciónVI Jefe del SERNANP
V Jefes de ANP Directores de Línea
IV Especialistas del SERNANP
Enlaces Territoriales Administrativos Guardaparque III
Guardaparque II
Guardaparque I
Aspirante a Guardaparque
III
II
I
Coordinación
Ejecución
31Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
b) Cursos de Formación Integral.
Corresponde a los temas identificados en los talleres realizados durante el proceso de elaboración del presente plan, necesarios para asegurar una eficiente gestión de las ANP.
Estos temas se han agrupado en 19 componentes, cada uno de los cuales constituye un Módulo de Capacitación, manteniendo de esta manera la estructura modular propuesta en el año 2003 y que es adoptada por la Estrategia de Capacitación 2005 – 2014 (cuadro 11).
En el Plan de Capacitación se han logrado definir 19 módulos, cada uno de los cuales tiene tres niveles de profundidad en cuanto a los contenidos: Básico, Intermedio y Avanzado.
A su vez, los módulos están orientados también a los 6 niveles de desarrollo profesional en el SERNANP, definidos en la Estrategia de Capacitación (cuadro 12).
c) Cursos de Especialización.
Se incluyen también cursos de especialización para temas muy específicos, destinados especialmente a los encargados de dicha temática. Se han definido 9 cursos (cuadro 13).
Cuadro 10. Curso de Inducción
Día 01SINANPE
Día 02
LEGISLACIÓN
Día 03PATRULLAJE
Día 04BIODIVERSIDAD
Día 05PRIMEROS AUXILIOS
¿Qué es un ANP?Historia de las ANPCategorizaciónGestión de un ANP
Organigrama del SERNANPSer Guardaparque (importancia y funciones)El autoconocimiento y la autoestima
Signos vitales: presión, temperatura, pulsacionesBotiquín básicoProblemas frecuentes: picaduras, contusiones, esquinces.Tratamiento de problemas frecuentesCasos complicados: paro cardiaco, asfixia, atragantamientos, ahogamiento
Inyectables
El hombre y su relación con la naturalezaBiodiversidad: concepto
Niveles de BD
Valores de la BDEstrategias de conservación de la BD: in situ y ex situMONITOREO DE BIODIVERSIDAD¿Por qué?
¿Para qué?¿Qué?
¿Cuándo?
¿Dónde?¿Cómo?
¿Quiénes?
Teoría del muestreo
Criterios básicos del muestreo
Organización: fines, participantes, rutas.Tipos de patrullaje
Equipo necesario, alimentación.Formato de registroPresentación de informes y reportesElaboración de presupuesto
Contexto legal en las ANP
Reglamento de ANP
ROF del SERNANP
Protocolo de relacionamiento
Procedimiento sancionador
Reglamento de ANP
REDACCION DE DOCUMENTOSEstructura de los tipos de documento
Redacción básicaUso de tablas y gráficos
Aspectos de ortografía
32 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Cuadro 11. Cursos de formación integral
SINANPE Ciclo 1 Ciclo 2 Ciclo 3
Módulo de Ciencias de la Gestión
Módulo de Administración
Gestión Económica Financiera
Módulo de Gestión del Talento Humano
• Principios básicos de Gestión• Finalidad de la Gestión • Cualidades y Conocimientos de un
buen Gestor • La Organización institucional y su
entorno • Planificación estratégica• Planificación operativa• Dirección por Objetivos del Sector
Público • Gestión por resultados• Formulación de la Política Estratégica
de la Empresa • Planes de negocios• Relaciones dentro de la Organización.
Diseño Corporativo y Toma de Decisiones
• Niveles y Estructura de la Gestión • Control por niveles y diseño de la
estructura • Delegación de funciones• Gestión del tiempo• La reforma del Estado• La Administración pública estatal• La administración por resultados• Instrumentos administrativos (CAP,
ROF, MOF, TUPA)• Perspectiva para la mejora de la
administración pública.• Particularidades de la función
pública. Auto diagnóstico de cultura institucional.
• Análisis sistémico de problemas en la administración pública.
• Análisis de involucrados. La negociación como herramienta de dirección.
• Un modelo emergente de dirección estratégica en la administración pública.
• Manejo de almacén• Manejo de archivos• Formulación de proyectos de
inversión• Gestión de proyectos• Monitoreo y Evaluación de proyectos• Presupuestos y Administración de
Fondos• Planificación financiera
• Introducción a la gestión moderna del talento humano
• Gestión del talento humano en un ambiente dinámico y competitivo
• Planeación estratégica de la gestión del talento humano
• Desarrollo Personal I• Relaciones Humanas • El servicio civil de carrera• Planillas electrónicas• Legajo y escalafón
• La Comunicación en la Empresa. Centralización o Descentralización
• La Comunicación Efectiva • Estrategia de la Comunicación • Comunicación entre Direcciones • Coordinación de los circuitos
informativos• Gestión de los Grupos Primarios. La
Gestión del Conflicto y la negociación• Círculos de calidad y Trabajo en
equipos• Técnicas de facilitación• Responsabilidades sociales de la
empresa • Motivación y Liderazgo • Relaciones interpersonales• Desarrollo organizacional• Cultura organizacional• Clima organizacional• Gestión del cambio• Identidad corporativa• Establecimiento de Alianzas y sinergias• La gestión de recursos materiales• Marco normativo. Planeación,
programación y presupuestación de las adquisiciones,
• Arrendamientos y servicios• Integración y funcionamiento de los
comités de adquisiciones• Modalidad de adjudicación,
convocatorias y bases de licitación. Licitación en dos etapas
• Excepciones de licitación pública• Inconformidades, infracciones
y sanciones; procedimiento de conciliación
• Presupuesto por resultados• Sistemas integrados de
administración financiera• Tesorería básica• Seguimiento y monitoreo a los
procesos SNIP (SOSEM)• Promoción de la inversión pública
Sostenibilidad financiera de las ANP
• Admisión de personas• Aplicación de personas• Compensación de las personas• Desarrollo de personas• Desarrollo Personal II• Relaciones Humanas II
• Los Sistemas de Gestión • Evaluación del Funcionamiento de la
Gestión • El Control Permanente de la Gestión:
Monitoreo y Evaluación • El Control Presupuestario • Datos y Estadísticas Operacionales • Eficiencia y Eficacia, Efectividad de
la gestión de las ANP • La Gerencia Excepcional • Marketing Estratégico • Comercio electrónico• Coaching
• El ciudadano y las decisiones públicas
• Factores de cambio de las relaciones entre la administración pública y el ciudadano
• en un proceso de mayor participación• El ciudadano como usuario y como
cliente de los servicios y bienes públicos
• El derecho a la información pública• La evaluación del desempeño• El reto de factores clave de éxito y
sus indicadores• La rendición de cuentas por
resultados y tendencias
• Normas sobre gestión económica financiera estatal Recaudación de Fondos: Tarifas y Cuotas
• Herramientas económicas para la determinación de tarifas y derechos de aprovechamiento
• Alternativas de Financiamiento• Economía ambiental• Valoración económica de Bienes y
Servicios Ambientales• Mecanismos de Compensación por
Servicios Ecosistémicos• Desarrollo Personal III• Relaciones Humanas III• Mantenimiento de las condiciones
laborales de las personas• Monitoreo de las personas• Evaluación de la gestión del talento
humano
33Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Módulo de Gestión de la Información y del Conocimiento
Módulo de mantenimiento
Módulo de legislación
Módulo de cartografía y SIG
Módulo de planificación para la conservación y el
uso sustentable de las tierras
GestióndeInformación
• Los cambios globales y sus retos.• La información y sus fuentes. • La información y sus procesos.• La información y sus exigencias
• El Mantenimiento: Orientación General
• Mantenimiento de Equipos I• Mantenimiento de Motores y Equipos I
• Gestión territorial• Manejo de Cuencas• Organización institucional: Poder
Ejecutivo, MINAM y SERNANP• Legislación áreas naturales protegidas:
Constitución, Ley ANP, Reglamento y Ley General del Ambiente
• Ley Procedimiento Administrativo General: TUPA, Guía de Servicios y procedimientos
• Procedimiento Administrativo Sancionador: infracciones, sanciones y procedimiento
• Funciones, obligaciones y derechos: personal guardaparque oficial y voluntario
• Competencias, obligaciones y derechos: Jefes de área
• Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
• Régimen de contratación personal: laboral, civil y administrativo
• Denuncias penales: informe fundamentado
• Representación de la Tierra en un plano (Forma de la tierra, Datum, Sistema de coordenadas, Proyección cartográfica, zonas)
• Principios Básicos de Cartografía (Definición, Mapa, Importancia y tipos)
• Lectura de mapas (escalas, transformaciones, mapas topográficos)
• Medidas en Campo (instrumentos, medición de ángulos, cálculo de áreas)
• Manejo, lectura y configuración de GPS• Confección de mapas (elementos,
partes)• Importancia de la cartografía digital
•¿Quéeslagestióndelconocimiento?- Tendencias que nos llevan a un
cambio social- ¿Qué es la Gestión del Conocimiento?
•Elaprendizajedeunaorganización- Niveles de Aprendizaje- Aspectos tácticos y estratégicos del
aprendizaje organizativo- Las Organizaciones que aprenden
Benchmarking- Barreras al aprendizaje y cómo
perder conocimiento
• Mantenimiento de Equipos II• Mantenimiento de Motores y Equipos II• Planificación de un Programa de
Mantenimiento • Mantenimiento de Edificios y
Sistemas de Apoyo• Ordenamiento Territorial
• Normativa sobre saneamiento físico y legal de las áreas naturales protegidas
• Legislación ambiental recursos naturales: Aprovechamiento de Recursos Naturales, Ley General del Ambiente, Hidrocarburos, Minería, Flora y Fauna, Pesca, Paisaje Natural y otros
• Modalidades de otorgamiento para aprovechamiento del recurso natural paisaje
• Elaboración de resoluciones administrativas
• Limitaciones al derecho de propiedad: zonificación, opción de compra y carga legal ambiental
• Procesos judiciales: organigrama Poder Judicial, materias, defensa del Estado, notificaciones, ejecución resoluciones
• Introducción al manejo de PC (reconocimiento entorno office, Excel)
• Introducción al SIG (elementos, importancia, usos y aplicaciones)
• Introducción al software GIS Arc View 3x (extensiones, formatos soportados, interfaz, visor)
• Edición de coberturas (Atributos, creación y edición de datos)
• Proyecciones (datum, zona, re proyección de coberturas)
• Diseño de mapas (elaboración de layout, diseño y elementos)
Establecimiento de un programa de gestión del conocimiento- Definir el negocio en términos de
conocimiento- Esclarecer cómo se compone el
capital intelectual de la empresa - Identificar a aquellos empleados que
producen los conocimientos que dan ventaja competitiva a la empresa
- Convertir el conocimiento generado por los empleados de desempeño superior en información
- Identificar las competencias que permiten a los empleados de desempeño superior utilizar la información de manera inteligente.
- Impulsar un cambio cultural para que los empleados compartan sus conocimientos
• Mantenimiento de Equipos III• Mantenimiento de Motores y Equipos III• Mantenimiento de Senderos,
Caminos y Carreteras• Mantenimiento de Áreas Públicas
• Zonificación Ecológica y Económica• La Zonificación en las ANP• Derecho Ambiental• Legislación sobre servicios ambientales• Legislación ambiental internacional• Normativa sobre presupuesto público• Delitos ambientales: denuncia,
seguimiento y ejecución• Normativa nacional e internacional
sobre ANP • Actualización jurídica • Actualización administrativa• Aplicación de las medidas que
garantizan el Patrimonio de las ANP• Contratos y adquisiciones del Estado• Directivas sobre bienes nacionales• Marco normativo en la parte presupuestas
de los proyectos de inversión pública• Normatividad sobre el voluntariado• Normatividad sobre la cooperación
internacional• Normatividad sobre servicios
sociales al trabajador• Modalidades y alcances de los
sistemas de contratación laboral en la administración pública
• Introducción a la percepción remota (imágenes de satélite, fotos aéreas)
• Clasificación de imágenes de satélite (supervisada, no supervisada)
• Análisis multitemporal de imágenes de satélite (calculo de ganancia-pérdida de cobertura vegetal)
• Diseño de mapas con imágenes clasificadas.
34 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Módulo de protección
Módulo de Ciencias de la Conservación
Módulo de monitoreo de la biodiversidad
Módulo Biología de la conservación
Módulo de gestión cultural
• Protección de Áreas: Orientación • Responsabilidades de un Guarda de
Protección • Monitoreo de los Recursos de un
Área Protegida • Uso de Mapas y Brújulas • Técnicas de Patrullaje I• Primeros Auxilios I
• Principios medioambientales y gestión ambiental
• Biología y Ecología de la Conservación
• Conservación de Flora y Vegetación• Visión Cultural de la Naturaleza• Organización institucional:
Poder Ejecutivo, MINAM y SERNANP
• Planificación para la conservación• Bases conceptuales en conservación
y biodiversidad• Áreas naturales protegidas• Categorías nacionales• Usos en ANP• Categorías internacionales
(RAMSAR, Reservas de biosfera, sitos de patrimonio)
• Especies amenazadas• Manejo de recursos silvestres• Concepto de monitoreo• Conceptos básicos de estadística• Teoría del muestreo• Técnicas de evaluación de
biodiversidad• Evaluación de variables
meteorológicas• Monitoreo de impactos del turismo
sobre la biodiversidad• Análisis de información• Presentación de resultados• Fundamentos de Gestión Cultural
- Perspectiva global de la organización de proyectos culturales: gestión, dirección estratégica y recursos humanos.
- Estructuración y elementos de proyectos de Gestión Cultural
- Análisis de los aspectos sociales y sociológicos de la cultura.
• Técnicas de Patrullaje II• Primeros Auxilios II• Protección y los Visitantes • La Búsqueda Terrestre • Evaluación de Estudios de Impacto
Ambiental• Declaraciones de Impacto Ambiental• Petitorios mineros• Evaluación de Gases de Efecto
Invernadero• Normatividad del sector minero e
hidrocarburífero• Tratamiento de residuos sólidos• Aspectos técnicos básicos
sobre el sector minero e hidrocarburífero
• Evaluación de campamentos del sector hidrocarburífero
• Conservación y Estudio de Poblaciones Animales
• Políticas sobre Biodiversidad, Vida Silvestre y Áreas Protegidas
• Normativa sobre saneamiento físico y legal de las áreas naturales protegidas
• Zonas prioritarias: metodologías para el diseño
• Diseño de corredores biológicos• Poblaciones• Biología de la reproducción• Monitoreo en ANP• Planes de manejo
• Conceptos básicos de estadística II• Teoría del muestreo II• Técnicas de evaluación de
biodiversidad II• Monitoreo de impactos del turismo
sobre la biodiversidad II• Análisis de información II• Presentación de resultados II
• Instrumentos Operativos de la Gestión Cultural
- Creación de empresas- Canales de comercialización,
marketing y comunicación.- Financiación y viabilidad de
proyectos- Contabilidad- Fuentes de recursos- Aspectos jurídicos y legales- Las nuevas tecnologías en la gestión
cultural- Proyectos culturales- Presentación pública de
proyectos
• Técnicas de Patrullaje III• Primeros Auxilios III• Uso y Mantenimiento de Armas • Principios y Técnicas de
Reforzamiento de Leyes• Protección y mitigación de incendios
forestales• Protección de los Cuerpos de Agua
de un Área Protegida
• Gestión y Manejo de Áreas Silvestres• Medio ambiente y economía • Introducción a los estudios de
impacto y auditorías ambientales • Legislación sobre servicios
ambientales• Planes de manejo• Restauración y Rehabilitación de
ecosistemas
• Muestreos para inventario y monitoreo, monitoreo biológico
• El CDB, programa de trabajo de AP, compromisos
• EIA• Ornitología• Biodiversidad y cambio climático• Fuentes de información
• Conceptos básicos de estadística III• Teoría del muestreo III• Técnicas de evaluación de
biodiversidad III• Monitoreo de impactos del turismo
sobre la biodiversidad III• Análisis de información III• Presentación de resultados III
• Gestión del Patrimonio Cultural- Concepto de Patrimonio Cultural y
Tipologías- Gestión de entidades y proyectos
culturales- Instrumentos de protección
y gest ión del Patr imonio Cultural .
- Métodos de interpretación y comunicación del Patrimonio
- Marketing en Patrimonio- Política cultural en el Perú• Exposiciones. - Patrocinio y mecenazgo- Fundrising
35Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Módulo de desarrollo sostenible y aprovechamiento
sostenible de recursos naturales
Módulo de Educación e
Interpretación Ambiental
Módulo de Relaciones con la comunidad y el
entorno
• Introducción al Concepto de Manejo de Recursos Naturales en las Áreas Protegidas
• La Investigación y el Manejo de Recursos Naturales
• Manejo de zonas de amortiguamiento• Agroforerestería• Agroecología• La Situación del Manejo de los
Recursos Naturales en el Perú• Conceptos Básicos • Educación de adultos• Herramientas participativas• Métodos y Técnicas de Interpretación I• Planificación de Programas de
Interpretación y Educación Ambiental• Organización, Estrategias y Métodos
de la Interpretación Personalizada
• Análisis social• Relaciones Comunitarias:
Emocionalmente inteligentes • Legislación aplicable a la Gestión
Social
• Manejo de Bosques y Otros Tipos de Vegetación
• Manejo de Fauna Silvestre • Manejo de Ambientes Degradados
• Métodos y Técnicas de Interpretación II• Evaluación de actividades de
interpretación ambiental• Preparación de un programa de
Diapositivas• Los Senderos Interpretativos • La Fotografía y la Interpretación • Letreros, Exhibiciones y Paneles:
Planificación y Diseño • Desarrollo Regional, Municipal y
Comunal. Los proyectos de inversión. • Alternativas productivas en zonas
aledañas a las ANP. • Comunicación y ANP
• Manejo de Bosques y Otros Tipos de Vegetación
• Manejo de Cuencas Hidrográficas • Manejo de Recursos Costeros y
Acuáticos • Manejo de Recursos Naturales y el
Público
• Métodos y Técnicas de Interpretación III
• Las Publicaciones y la Interpretación • Las Relaciones Públicas y los Medios
de Comunicación Masiva • El Papel de la Creatividad en
Relación a las Actividades de Información, Interpretación y Educación Ambiental
• Metodología de Intervención social. Estructura del Plan de Relaciones Comunitarias
• Las Audiencias públicas y su manejo óptimo.
• Mediciones de Desarrollo sostenible• Revisión de casos prácticos de
Relaciones Comunitarias exitosas
Cuadro 12. Módulos de capacitación por niveles de desarrollo profesional
MódulosNiveles de desarrollo
profesionalVI V IV III II I
01. Ciencias de la Gestión02. Administración03. Gestión Económica Financiera04. Gestión del Talento Humano05. Gestión de la Información y del Conocimiento06. Legislación07. Mantenimiento08. Planificación para la conservación y el uso sustentable de las tierras09. Cartografía y SIG10. Protección11. Ciencias de la Conservación12. Biología de la conservación13. Monitoreo de la biodiversidad14. Gestión cultural15. Desarrollo sostenible y aprovechamiento sostenible de recursos naturales16. Turismo17. Educación e Interpretación Ambiental18. Relaciones con la comunidad y el entorno
36 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Cuadro 13. Cursos de especialización
N° NOMBRE SUMILLA OFERTA
1
3
4
5
6
2
FACILITACION DE EVENTOS DE CAPACITACIÓN
SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRAFICA
PLANIFICACION ESTRATEGICA
COMUNICACIONES
INTERPRETACION AMBIENTAL
RELACIONES COMUNITARIAS
1. Organización de un evento2. Definición de objetivos3. Elaboración de presupuesto4. Análisis y selección de sitio5. Técnicas de aprendizaje6. Aprendizaje de adultos7. Dinámicas8. Planificación de exposición9. Retroalimentación efectiva1. Conceptos fundamentales de
planeación y de estrategia2. Componentes de la estrategia3. Misión y visión4. Proceso estratégico5. Análisis del entorno6. Recursos y capacidades1. Conceptos básicos2. Competencias comunicacionales3. La retroalimentación4. El significado de las palabras y las
acciones5. La comunicación para la gestión
efectiva6. Relaciones interpersonales1. Generalidades de cómputo2. Introducción a los sistemas de
información geográfica3. Proyecciones geográficas4. Medidas geométricas5. El concepto de escala6. Tipos de datos en un SIG7. Formato Vectorial8. Formato Vectorial en ArcView y
en ArcGis9. Extensiones en ArcView10. Formato Raster11. La imagen Analyst12. La extensión Arc Hydro13. Metadatos1. Fundamentos y marco conceptual
de la interpretación ambiental y del patrimonio. Aspectos teóricos y aportaciones de diferentes disciplinas
2. Los medios interpretativos3. Planificación interpretativa.
Evaluación y diseño de proyectos4. Análisis de programas y estudios
de casos5. Proyecto final sobre interpretación
ambiental y del patrimonio1. Análisis social2. Relaciones Comunitarias:
Emocionalmente inteligentes 3. Legislación aplicable a la Gestión
Social4. Desarrollo Regional, Municipal y
Comunal. Los proyectos de inversión.5. Alternativas productivas en zonas
aledañas a las ANP. 6. Comunicación y ANP7. Metodología de Intervención
social. Estructura del Plan de Relaciones Comunitarias.
Hernán Gamarra ArceJuan ArceAna María LauroCarlos Arévalo Giulliana Labán David VelardeMariano Valverde
Juan ArceClaudia BouroncleAlejandro InbachHéctor Palacios
Gina Gogin
Cecilia ÁlvarezCatalino CastilloGino Germaná
Jorge ChávezJorge PachecoManuel RíosCarlos Arévalo
José ÁlvarezMargarita BenavidesWalter HerzLily La TorreFelipe PacuriCarlos SoriaHaydee Suárez
37Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
7
8
9
INCENDIOS FORESTALES
EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES
FORMULACION DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA
8. Las Audiencias públicas y su manejo óptimo.
9. Mediciones de Desarrollo sostenible
10. Revisión de casos prácticos de Relaciones Comunitarias exitosas
1. Conceptos básicos. 2. Comportamiento del fuego. 3. Organización del personal. 4. Combate de incendios forestales. 5. Seguridad del personal. 6. Prácticas de terreno.1. Introducción y conceptos básicos
sobre la normativa aplicable 2. Procedimiento administrativo de
evaluación de impacto ambiental 3. Factores ambientales 4. Evaluación y valoración de
impactos ambientales 5. Medidas preventivas y correctoras 6. Programa de vigilancia ambiental 7. Evaluación ambiental estratégica1. Sistema Nacional de Inversión
Pública2. Identificación3. Formulación4. Evaluación
María Manta
Edgar SánchezZulema Quinteros
David MedianeroKarol Zegarra
38 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
12.- Oferta de Capacitación
Se muestra a continuación la relación de profesionales identificados que han prestado sus servicios en los eventos de capacitación realizados hasta la fecha, así como otros potenciales.
Módulos Oferta de capacitación
01. Ciencias de la Gestión
02. Administración
03. Gestión Económica Financiera
04. Gestión del Talento Humano
05. Gestión de la Información y del Conocimiento
06. Legislación
07. Mantenimiento
08. Planificación para la conservación y el uso sustentable de las tierras
09. Cartografía y SIG10. Protección11. Ciencias de la
Conservación12. Biología de la
conservación
13. Monitoreo de la biodiversidad
14. Gestión cultural
15. Desarrollo sostenible y aprovechamiento sostenible de recursos naturales
16. Turismo
17. Educación e Interpretación Ambiental
18. Relaciones con la comunidad y el entorno
Amelia Cuba Claudia BouroncleAlejandro InbachAmelia CubaManuel GlaveFernando LeónÁngel Salazar
Inés Temple
Cristina del ÁguilaRosa BarriosJosé Luis CapellaAlcides Chávarry
Alicia Kuroiwa Patricia Majluf
Lily Rodríguez
Asunción Cano (plantas)César del Carpio (flora)Mirbel Epiquien (plantas)Kember Mejía (palmeras)Percy Núñez (plantas)Neils Valencia (plantas)Rodolfo Vásquez (plantas)Bertha BermúdezNeisser BartraEnrique OrtizJulio UgarteJavier ArceAlfredo GaviriaJorge TorresJorge ChávezJans Huayca Carlos ArévaloLourdes ChocanoAdela Margarita de SilvaJorge EchevarríaJosé Lezama Julio Díaz Palacios Sandro ChávezJulio Díaz PalaciosCarlos RojasCarlos HerzJulio Chávez Alejandro Smith
Juan ArceHéctor PalaciosMarlene Salas
Raúl TolmosDavid MedianeroKarol Zegarra
Hugo Che PiuPedro GamboaAlejando La Madrid
Juan Carlos RiverosArmando Valdez
Horacio Zeballos (fauna)David Velarde (aves)Ernesto Málaga (fauna)Víctor Pulido (fauna)Lily Rodríguez (anfibios)Michael Valqui (aves)
Nelson KrollHéctor VílchezJulio AlegreSalvador FloresErasmo Otárola Lucía Ruiz
Walter HerzJulio Díaz PalaciosJulio ChávezJulio Díaz PalaciosJosé ÁlvarezErnesto RáezMartha Rodríguez
Fernando BastarracheaJuan GilesJosé Rodríguez
Luis Salgado
Lucía RuizGloria SarmientoSegundo Villegas Supo
Antonio TovarPedro Vásquez
César Ascorra (murciélagos)Mariella Leo (mamíferos)Gerardo Lamas (mariposas)Filomeno Encarnación (plantas)María La Torre (plantas)Víctor Pacheco (mamíferos)
Abel MezaJulio UgarteDelmer MejíaGrimaldo RengifoAugusto Mulanovich
Federico MurrugarraEduardo NycanderElmer NanocHugo NoblecillaMario TafurJorge ChávezJorge PachecoMargarita BenavidesWalter HerzLily La TorreFelipe PacuriCarlos SoriaHaydee SuárezHeinrich Helberg
39Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
13.- Lugares de capacitación La capacitación se realiza de manera centralizada y descentralizada según la pertinencia temática y los costos de implementación. Entre los lugares de capacitación se mencionan: los puestos de Guardaparques, las sedes técnicas, instalaciones de socios estratégicos, albergues en ANP o en zonas de amortiguamiento, sedes de Gobiernos Regionales o Locales y otras infraestructuras que cumplan los requerimientos de la capacitación.
14.- Los capacitadores
La implementación del Plan de Capacitación se realizará a partir de capacitadores institucionales como Universidades, ONG o empresas especializadas o consultores independientes de comprobadas competencias y trayectoria de capacitación. En este esquema se deberá aprovechar las capacidades internas de capacitación del SERNANP. En el documento anexo sobre el proceso de elaboración del plan se presenta la oferta de capacitación.
15.- La gestión de la capacitación 1
Para la implementación de la capacitación es necesario contar con una unidad básica encargada de la capacitación. Esta unidad debe estar conformada por un equipo básico que permita articular el enfoque estratégico del SERNANP con el enfoque estratégico y planes de capacitación de los respectivos Nodos de Capacitación. Deberá tener un rol facilitador para fortalecer las capacidades locales de los Nodos, organizar la complementación de talentos para la capacitación desde la sede central y deberá tener un papel muy importante en cuanto a integración de procesos institucionales en torno a la asistencia técnica y financiera nacional e internacional.
La Unidad de Capacitación es actualmente dependiente de la Dirección de Desarrollo Estratégico pero bien podría ubicarse como una unidad de apoyo a la gestión por su carácter transversal.
La Unidad de Capacitación coordina a nivel programático con los enlaces territoriales y a nivel operativo con los Nodos de Capacitación para garantizar el alineamiento estratégico. La Unidad de Capacitación es a su vez coordinadora del Nodo Centro de Capacitación.
Se deberá ratificar el Comité de Coordinación Nacional conformada actualmente por: El Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Naturales (CIMA), el Centro para la Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Cayetano Heredia, la Sociedad Zoológica de Francfort, el Centro de Datos
1 Para la gestión de la capacitación se recomienda revisar: Castaño, B.L.2006. Manual para coordinadores de campo de cursos en conservación. Durham, North Carolina. Organización para Estudios
Tropicales. Septiembre 2006. 206 p.
40 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
de Conservación de la Universidad Nacional Agraria, Pronaturaleza, Naturaleza y Cultura Internacional y GTZ y dejar abierta la posibilidad para que otros actores interesados puedan integrarse. El Comité deberá garantizar que la capacitación se realice acorde con la Estrategia de Capacitación y el presente Plan de Capacitación.
Fig. 2: Funciones básicas de la Unidad de Capacitación
En un esquema descentralizado y en un rol de complementación entre la ejecución y la facilitación, deberá cumplir las siguientes funciones y actividades:
Organización:• Organización y funciones • Formulación de políticas y procedimientos• Encuentro entre la demanda y la oferta de capacitación
Organización• Organización y funciones• Formulación de políticas y
procedimientos• Encuentro entre la demanda
y la oferta de capacitación
Ejecución• Coordinación y facilitación• Implementación• Elaboración de guías para
institucionalizar la práctica de una organización que aprende.
Control• Monitoreo• Evaluación (puntual por
evento e integral por procesos• Retroalimentación• Costo-beneficio
Planeación• Programas• Planes Operativos• Presupuesto
41Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Planeación• Programas• Planes operativos• Presupuestos
Ejecución• Coordinación y facilitación• Implementación• Elaboración de guías para institucionalizar la práctica de una organización que aprende
Evaluación• Monitoreo• Evaluación (puntual por evento, e integral por procesos)• Retroalimentación• Costo beneficio
El Plan de Capacitación corresponde al periodo 2009-2013. Para fines del 2011 se deberá realizar la evaluación de medio término con la finalidad de actualizarlo al plan quinquenal. Para la implementación del Plan cada Nodo de Capacitación deberá adecuarlo a las necesidades y posibilidades reales y además la Unidad de Capacitación y cada Nodo de Capacitación deberán elaborar su Plan Operativo Anual.
16.- Los recursos para la capacitación
La capacitación deberá desarrollarse sobre la base de la optimización de los recursos internos complementado con recursos externos públicos y privados. Para el efecto se puede contar con el apoyo de Organizaciones de Cooperación Técnica Internacional, Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones y Entidades financieras nacionales e internacionales. Se debe tener presente que el presente plan de capacitación contempla la realización de modalidades formales, no formales e informales de capacitación. Se promueve la inversión personal en capacitación como parte de los retos de desarrollo profesional.
Se recomienda que la Unidad de Capacitación mantenga una relación constante con los aliados técnicos y financieros y además favorezca la integración de otros actores que puedan hacer viable el plan.
Las instituciones públicas y privadas nacionales e internacionales contribuyen financieramente en el marco de la Estrategia y el Plan de Capacitación del SERNANP. En este contexto los recursos pueden ser canalizados para categorías temáticas generales o específicas. Se contempla el fortalecimiento de las capacidades para el desarrollo e implementación de una estrategia de sostenibilidad financiera de las actividades de capacitación gestionadas por la Unidad de Capacitación. En este sentido, se deberá avanzar hacia la creación de un fideicomiso que garantice la sostenibilidad financiera de la capacitación.
42 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
La determinación específica de las necesidades financieras para la implementación del Plan de Capacitación en función a los objetivos estratégicos de la gestión, los sujetos y las modalidades de la capacitación.
Tanto a nivel de cada Nodo de Capacitación como a nivel de cada ANP se deberá contar con un equipamiento mínimo en materiales y equipo para la capacitación que garantice su operatividad.
17.- Programación de la capacitación
Se presenta la programación de la capacitación orientada a Funcionarios de la Sede Central y Nodos, jefes y especialistas, guardarques y Comité de Gestión. La programación recoge las prioridades de los actores y el enfoque estratégico de contribuir a la gestión efectiva de las ANP. Los temas y la programación específica deberán ajustarse a las condiciones particulares de cada Nodo de Capacitación. Los recursos estimados son referenciales y podrán ser complementados con recursos propios de cada Nodo o los que logren movilizar internamente.
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45Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
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46 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
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47Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
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48 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
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52 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
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53Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
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54 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
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56 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
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57Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
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58 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
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59Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
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7
60 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
18.- El Plan de monitoreo y evaluación
18.1. Monitoreo:
El Plan de Capacitación presenta dos indicadores:
1.- Atribuible al proceso de capacitación (efecto)2.- Post- capacitación (impacto)
El monitoreo consiste en hacer el seguimiento de logros que se hace final de cada proceso y luego trimestralmente para ver en qué medida la capacitación se ha convertido en aplicación, en herramienta, en política, en procedimiento, en documento de gestión.
El monitoreo articula los logros individuales con los logros del ANP, aunque en ocasiones existe responsabilidad individualizada sobre un aspecto que compete a la totalidad del ANP.
El monitoreo se realiza en cada Nodo de Capacitación y se reporta tanto al Coordinador de Enlace Territorial como a la Unidad de Capacitación en la sede del SERNANP.
La matriz de monitoreo se muestra en el cuadro 15.
61Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Cuadro 15. Matriz de Monitoreo
Nombre del proceso de capacitaciónNodo de CapacitaciónLugar de realizaciónFecha de realizaciónFecha de monitoreoParticipante
1 Pedro Araoz
234
Indicador(atribuible al proceso de
capacitación)Al finalizar el proceso de capacitación el participante dispone de herramientas conceptuales y m e t o d o l ó g i c a s para la educación ambiental que le permiten fortalecer la identificación de los usuarios con el ANP y movilizar compromisos y acciones para su gestión efectivaLogrado Inicial En proceso Se recomienda definir una
mejor correlación entre los objetivos del ANP y los objetivos del Plan de Educación Ambiental
Planes de educación a m b i e n t a l desarrollados e implementados
Indicador Post capacitación RecomendacionesPrimer
trimestreSegundo trimestre
Tercertrimestre
Cuarto trimestre
Las categorías propuestas de logro son:1. Logrado2. En proceso3. Inicial4. Deficiente
18.2. Evaluación:
La evaluación mide la contribución conjunta de procesos de capacitación a resultados.
La evaluación se realiza semestralmente y está a cargo de la Unidad de Capacitación. La Unidad de Capacitación reporta los resultados de la evaluación a la Dirección de Desarrollo Estratégico.
En este proceso de evaluación deberán apoyar decididamente a la Unidad de Capacitación, los Jefes de ANP, la Unidad de Supervisión, Control y Monitoreo de la Gestión en ANP durante sus visitas a las ANP y los Nodos de Capacitación.
Para la evaluación se usa la matriz de evaluación mostrada en el cuadro 16.
62 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Cuadro 16. Matriz de Evaluación
Área estratégica de
soporte Peor estado(0)
Estado marginal(1)
Estado satisfactorio
(2)
Mejor estado(3)
Nivel decapacidad
ResultadoResultado
Capacidad para conceptual izar y formular p o l í t i c a s , l e g i s l a c i ó n , estrategias y programas
Capacidad para i m p l e m e n t a r políticas, legislación, estrategias y programas
Sistémico
Sistémico
Institucional
Sistémico
Sistémico
Sistémico
Institucional
Institucional
La agenda del ANP está siendo e f e c t i v a m e n t e apoyada
Hay un fuerte y claro mandato para el establecimiento y manejo de ANP
Hay una institución responsable para las ANP capaces de desarrollar estrategias y planes
Existen adecuadas habilidades para planificación y gestión de ANP
Hay sistema de ANP
Existe una autoridad de vigilancia c o m p l e t a m e n t e transparente para las instituciones de ANP
Las ANP son e f e c t i v a m e n t e liderados
Las ANP tienen r e g u l a r m e n t e amplios planes de manejo regularmente actualizados y elaborados participativamente
Esencialmente no hay una agenda del ANP
No hay un marco legal para las ANP
Las instituciones de ANP no tienen planes o estrategias
Hay en general falta de habilidades de planificación y gestión de ANP
No existen o existen muy pocas ANP que cubren solo una pequeña p r o p o r c i ó n de hábitats y ecosistemas
No hay vigilancia de todas las instituciones de ANP
Las ANP tienen una completa falta de liderazgo
Las ANP no tienen planes de manejo
Existen algunas personas o i n s t i t u c i o n e s siguiendo la agenda del ANP pero ellos tienen poco efecto influencia
Hay un marco legal parcial para las ANP pero tiene limitaciones
Las instituciones de ANP tienen estrategias y planes pero estos están desactualizados o fueron preparados con conceptos superados
Existen algunas habilidades pero son insuficientes para garantizar una planificación y gestión efectiva
Existe un sistema de ANP pero es incompleto tanto en número y cobertura geográfica y tiene varios vacíos en términos de representatividad
Hay algo de vigilancia pero sólo indirectamente y de una manera no transparente
Las instituciones de ANP existen pero el liderazgo es débil y proveen poca orientación
Algunas ANP tiene planes de manejo actualizados pero ellos típicamente no son comprensivos y no fueron elaborados participativamente
Hay un número de personas e instituciones que apoyan la agenda del ANP pero se requiere más apoyo
Existe un marco para las ANP pero tiene debilidades y vacíos
Las instituciones de ANP tienen mecanismos de a c t u a l i z a c i ó n de estrategias y planes pero estos son elaborados verticalmente sin adecuados procesos de consulta
Existen habilidades para la planificación y gestión efectiva pero son muy generales y no fácilmente disponibles
El sistema de ANP cubre razonable y representativa-mente muestras de los mayores hábitats y ecosistemas, pero presenta algunos vacíos y no todas las ANP son de tamaño viable
Hay razonables mecanismos de vigilancia que realizan revisión regular pero le falta transparencia (por ejemplo no es independiente)A l g u n a s i n s t i t u c i o n e s de ANP tienen fuerte y razonable liderazgo pero aún necesitan mejoramientoLa mayoría de ANP tienen planes de manejo aunque algunos son antiguos, no fueron elaborados participativamente o son menos comprensivos
Hay un adecuado número de personas e instituciones que apoyan la agenda del ANP
Existe un mandato para el estableci-miento de ANP
Las instituciones de ANP tienen es-trategias y planes relevantes que son actualizados partici-pativamente
Existen un gran número y rango com-pleto de habilidades necesarias para la pl-anificación y gestión efectiva del ANP y son fácilmente dis-ponibles
El sistema de ANP incluye muestras representativas via-bles de ejemplos de mayores hábitats y ecosistemas en una escala geográfica ap-ropiada
Hay una autoridad de vigilancia completa-mente transparente para las instituciones de ANP
Las instituciones de ANP son efectiva-mente lideradas
Cada ANP tiene un plan de manejo que es regu-larmente actualizado y son elaborados partici-pativamente
63Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
Institucional
Institucional
Institucional
Institucional
Institucional
Institucional
Institucional
Los recursos humanos son muy calificados y están motivados
Los planes de manejo son implementados oportunamente de manera efectiva logrando sus objetivos
Las instituciones de ANP son a d e c u a d a m e n t e m o v i l i z a d a s con suficientes cantidades de fondos disponibles, recursos humanos y materiales para i m p l e m e n t a r efectivamente su mandato
Las instituciones de ANP están e f e c t i v a m e n t e m a n e j a d a s , d e s p l e g a n d o eficientemente sus recursos humanos, financieros y otros recursos para lograr el mejor resultado
Las instituciones de ANP son altamente t r a n s p a r e n t e s , c o m p l e t a m e n t e auditados y p ú b l i c a m e n t e responsables
Hay instituciones de ANP legalmente designadas con la autoridad para cumplir su mandato
Las ANP son e f e c t i v a m e n t e protegidas
Los recursos humanos son p o b r e m e n t e calificados y desmotivados
Hay poca implementación de los planes de manejo
Las instituciones de ANP típicamente no cuentan con fondos disponibles y no tienen la capacidad para movilizar s u f i c i e n t e s recursos
Mientras la institución de ANP exista no hay manejo
Las instituciones de ANP son poco transparentes, no auditados y no responsables
No hay una institución o agencia con un claro mandato de responsabilidad sobre las ANP
No se i m p l e m e n t a n regulaciones para el cumplimiento de la ley
La calificación de recursos humanos es irregular, algunos muy calificados, pero muchos están desmotivados
Los planes de manejo son pobremente implementados y sus objetivos raramente se cumplen
Las instituciones de ANP tienen algo de fondos y son capaces de movilizar algunos recursos humanos y materiales pero no lo suficiente para implementar efectivamente su mandato
El manejo institucional es d largo inefectivo y no despliega eficientemente los recursos de los que dispone
Las instituciones de ANP no son t r a n s p a r e n t e s , o c a s i o n a l m e n t e auditados y c o n s i d e r a d o s públicamente no responsables
Hay una o más instituciones o agencias tratando con ANP pero los roles y responsabil idades no son claros, hay vacíos y traslapes
Existen algunas regulaciones para el cumplimiento de la ley pero son inefectivos y las amenazas externas permanecen activas
Los recursos humanos son r a z o n a b l e m e n t e calificados pero les falta motivación y no están suficientemente calificados
Los planes de manejo son u s u a l m e n t e i m p l e m e n t a d o s de manera oportuna, aunque t í p i c a m e n t e ocurren dilaciones y no se cumplen los objetivosLas instituciones de ANP tienen r a z o n a b l e s c a p a c i d a d e s para movilizar, recursos humanos y materiales pero no en las cantidades suficientes para i m p l e m e n t a r efectivamente su mandato
La institución es r a z o n a b l e m e n t e manejado pero no siempre de una manera efectiva y a veces no despliega sus recursos de la manera más eficiente
Las instituciones de ANP son regularmente auditados hay un razonable grado de confianza pública pero el sistema no es completamente transparente
Hay una o más instituciones o agencias tratando con ANP, las responsabilidades son claramente definidas pero aún existen algunos vacíos y traslapes
Las regulaciones de las ANP son r e g u l a r m e n t e i m p l e m e n t a d a s pero no son c o m p l e t a m e n t e efectivas y algunas amenazas externas son reducidas pero no completamente eliminadas
Los recursos huma-nos están bien califi-cados y motivados
Los planes de manejo son implementados oportunamente de manera efectiva y cumplen sus objeti-vos
Las instituciones de ANP son capaces de movilizar suficientes cantidades de fondos disponibles, recursos humanos y materia-les para implemen-tar efectivamente su mandato
Las institucio-nes de ANP es-tán efectiva-mente manejadas, desplegando efi-cientemente sus recursos huma-nos, financieros y otros recursos para lograr el me-jor resultado
Las instituciones de ANP son altamente transparentes, com-pletamente auditados y públicamente re-sponsables
Las instituciones de ANP tienen manda-tos legales e institu-cionales claros con la necesaria autoridad para cumplir su man-dato
Las regulaciones de las ANP son comple-tamente implemen-tadas y todas las amenazas externas son eliminadas
64 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
C a p a c i d a d para participar y construir c o n s e n s o s entre todos los involucrados
Individual
Individual
Individual
Individual
Sistémico
Sistémico
Institucional
Institucional
Los individuos son capaces de avanzar y desarrollarse profesionalmente
Los individuos son a p r o p i a d a m e n t e capacitados para sus empleos
Los individuos están altamente motivados
Hay un apropiado sistema de capacitación, tutoría y aprendizaje en el lugar para mantener un continuo flujo de nuevo personal
Las ANP tienen el compromiso político que ellos requieren
La ANP tienen el soporte público que es requerido
Las instituciones de ANP están orientados por una misión
Las instituciones de ANP pueden establecer las alianzas necesarias para lograr sus objetivos
No se desarrollan planes de carrera y no se proveen oportunidades de capacitación
Las habilidades de los individuos no se correlacionan con sus requerimientos del empleo
No hay motivación en todos
No existen mecanismos
No hay voluntad política, o peor aún, los intereses políticos las políticas p r e v a l e c i e n t e s están en contra de las ANP
El público tiene poco interés en las ANP y nos hay suficiente cabildeo para las ANP
La misión institucional no está definida
Las instituciones de ANP operan aisladas
Los planes de carrera son débiles y las posibilidades de capacitación son pocas o no manejadas transparentemente
Los individuos tienen algunas o pocas habilidades para sus empleos
Motivación irregular, algunos sí pero no la mayoría
Existen algunos mecanismos pero no son capaces de desarrollar lo suficiente y son incapaces de proveer el rango de habilidades necesarias
Existe algo de voluntad política, pero no es lo s u f i c i e n t e m e n t e fuerte como para hacer la diferencia
Hay limitado soporte para las ANP
La misión institucional está pobremente definida y generalmente no conocida ni internalizada en todos los niveles
Algunas alianzas establecidas pero con significantes vacíos y las alianzas existentes logran poco
Claros planes de carrera son desarrollados y las oportunidades de capacitación d i s p o n i b l e s ; Recursos humanos sin embargo tiene inadecuado sistema de medición de desenvolvimiento
Los individuos son r a z o n a b l e m e n t e capacitados pero podrían mejorar para tener correlato con los requerimientos del empleo
Muchos individuos están motivados pero no todos
G e n e r a l m e n t e existen mecanismos para desarrollar h a b i l i d a d e s profesionales pero no son suficientes o no son capaces de cubrir un amplio rango de habilidades requeridas.
Existe razonable voluntad política, pero no siempre es fuerte lo necesario para promover las ANP
En general hay soporte público para las ANP y hay varios grupos de cabildero tales como las ONG ambientalistas que están fuertemente presionandoLa misión institucional está bien definida e internalizada pero no completamente adoptada
Existen alianzas con un amplio rango de agencias, ONG, con algunos vacíos, pero no siempre son efectivas capaces de lograr sus metas
Los individuos son capaces de avanzar y desarrollarse profe-sionalmente
Los individuos son apropiadamente ca-pacitados para sus empleos
Los individuos son apropiadamente ca-pacitados para sus empleosExisten mecanismos para desarrollar ad-ecuado número de un amplio rango de las más altas habilidades de los profesionales de las ANP
Hay altos niveles de voluntad política para promover las ANP
Hay un gran soporte público en el país para las ANP
La misión institucio-nal está completa-mente internalizada y adoptada
Las instituciones de ANP establecen efec-tivas alianzas con otras agencias e institucio-nes, incluyendo gobier-nos locales, ONG y el sector privado capaces de lograr sus objetivos de una manera efec-tiva.
65Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
C a p a c i d a d para movilizar información y conocimiento
Capacidad para m o n i t o r e a r , evaluar, reportar y aprender
Individual
Sistémico
Institucional
Individual
Sistémico
Sistémico
Institucional
Institucional
Individual
Los individuos tienen valores, integridad y actitudes apropiadas
Las instituciones de ANP tienen la información que ellos necesitan para desarrollar y monitorear estrategias y planes de acción para el manejo de las ANP del sistema
Las instituciones de ANP tienen la información que necesitan para hacer su trabajo
Trabajo individual con las ANP trabajan efectivamente juntos como un equipo
La política de ANP es continuamente revisada y actualizada
Sociedad monitorea el estado de las ANP
Las instituciones son altamente adaptativas y responden efectiva e inmediatamente al cambio
Las instituciones tiene efectivos m e c a n i s m o s internos de m o n i t o r e o , evaluación, reporte y aprendizaje
Los individuos son adaptativos y continúan su aprendizaje
Los individuos tienen actitudes negativas
V i r t u a l m e n t e se carece de información
V i r t u a l m e n t e se carece de información
Los individuos t r a b a j a n aisladamente y no interactúan
No hay política o es antigua y no revisada regularmente
No hay diálogo del todo
Instituciones se resisten al cambio
No hay m e c a n i s m o s para monitoreo, e v a l u a c i ó n , reporte y aprendizaje
No hay medidas de performance de retroalimenta-ción adaptativa
Algunos individuos tienen nociones de actitudes apropiadas y despliegan integridad pero la mayoría no.
Algo de información existe, pero es de pobre calidad, es de uso limitado, o es muy difícil de acceder
Algo de información existe, pero es de pobre calidad, es de uso limitado, o es muy difícil de acceder
Los individuos i n t e r a c t ú a n regularmente y forman equipos, pero no siempre son completamente efectivas y funcionalesLa política es revisada solo en intervalos irregulares
Hay algo de diálogo en curso pero no de manera amplia y restringida a círculos especializados
Las instituciones cambian pero lo hacen de manera muy lenta
Hay algunos m e c a n i s m o s para monitoreo, evaluación, reporte y aprendizaje pero ellos son limitados y débiles
El desenvolvimiento es irregular y pobremente medido y hay poco uso de la retroalimentación
Muchos individuos tienen apropiados valores e integridad pero no todos
Mucha información es fácilmente disponible y la mayoría de buena calidad, pero existen algunos vacíos en calidad, cobertura y disponibilidad
Mucha información es fácilmente disponible y la mayoría de buena calidad, pero existen algunos vacíos en calidad y cantidad
Los individuos i n t e r a c t ú a n regularmente y forman equipos, pero no siempre de manera efectiva o funcional
La política es revisada regularmente pero no anualmente
Hay en curso una razonable apertura al diálogo público pero ciertos temas permanecen como un tabúLas instituciones tienden a adaptarse en respuesta al cambio pero no siempre efectivamente o lo hacen con alguna dilación
Hay razonables m e c a n i s m o s para monitoreo, evaluación, reporte y aprendizaje pero no son fuertes ni comprensivos de lo que podrían ser Hay significantes medidas de d e s e n v o l v i m i e n t o y algo de retroalimentación pero no lo suficientemente comprensivo como podría ser
Los individuos tienen valores, integridad y actitudes apropiadas
Las instituciones de ANP tienen la in-formación que ellos necesitan para desar-rollar y monitorear estrategias y planes de acción para el manejo de las ANP del sistema
Cantidades adecua-das de alta calidad para actualizar la información para la planificación, manejo y monitoreo del ANP es amplia y fácil-mente disponible
Los individuos inter-actúan efectivamente y forman equipos funcionales
La política de ANP es revisada anualmente
Hay un diálogo pú-blico abierto y trans-parente acerca del estado de las ANP
Las instituciones son altamente ad-aptativas, responden efectiva e inmediata-mente al cambio
Las instituciones tiene efectivos me-canismos internos de monitoreo, evalu-ación, reporte y apre-ndizaje
El desenvolvimiento es efectivamente medido y la retroali-mentación adaptativa es utilizada
66 Estrategias de Capacitación del Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú
19.- Evaluación de competencias
De acuerdo a las competencias identificadas por actor se deberá seleccionar entre 5 a 10 competencias fundamentales priorizadas que serán motivo de evaluación anual. La evaluación tratará de cubrir una diversidad de evaluadores internos y externos que permitan tener una evaluación más objetiva. El enfoque fundamental del proceso de evaluación es ayudar a que el trabajador pueda lograr el desarrollo de la competencia en cuestión (cuadro 17).
Cuadro 17. Matriz de evaluación de competencias
20.Consideracionesfinales
El Plan de Capacitación es un reconocimiento explícito de la administración del SERNANP de reconocer en cada uno de sus colaboradores un actor fundamental para el éxito de la gestión y por tanto de su contribución efectiva al desarrollo sostenible del país.
Este documento y la Estrategia de Capacitación son los que orientan la implementación del Plan de Capacitación tanto para todo el personal del SINANPE como para todos aquellos actores interesados en contribuir con los valores de conservación de las Áreas Naturales Protegidas y sus aportes directos e indirectos al bienestar de las personas y la salud de los ecosistemas. El Plan permite la operacionalización de las recomendaciones de la Estrategia de Capacitación, no obstante, cada nodo deberá adecuarlo a sus necesidades y características sin perder de vista los grandes objetivos estratégicos que se señalan en el presente plan.
En todo este proceso será fundamental el papel que deberá desempeñar la Unidad de Capacitación.
Nombre del personal evaluado
Competencia evaluada
Endesarrollo
Resumen de evaluación
Medidas recomendadas para el
personal
Gradodedesarrollodelacompetencia
Evaluador
Evaluador 1
En desarrollo Incipiente Logrado
Evaluador 2Evaluador 3Evaluador 4