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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Multiplicando esfuerzos
Hagamos juntos nuestro Plan de Desarrollo
Concertado2021
Municipalidad de LosBaños del Inca
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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ÍNDICE GENERALPág.
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓNCAPÍTULO I
DIAGNOSTICO DISTRITAL
ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ............................................12
METODOLOGÍA .................................................................................................................13A MODO DE BALANCE ....................................................................................................14
DIAGNÓSTICO Y PROSPECTIVA.....................................................................................16
1. DIMENSIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL ....................................................................16
1.1. Aspecto Geopolítico ................................................................................................16
1.2. Recursos Naturales.................................................................................................20
a. Suelos .....................................................................................................................20
b. Geomorfología.........................................................................................................21
c. Hidrología ................................................................................................................22
d. Flora (Plantas nativas).............................................................................................23
e. Fauna (Animales Silvestres) ..................................................................................25
2. DIMENSIÓN SOCIAL .....................................................................................................26
2.1. Antecedentes históricos .........................................................................................26
2.2. Aspecto Demográfico..............................................................................................27
2.3. Educación ...............................................................................................................29
2.4. Salud .......................................................................................................................30
2.5. Servicios Básicos ...................................................................................................31
2.6. Pobreza...................................................................................................................31
2.7. Índice de Desarrollo Humano-Políticas públicas ....................................................32
3. DIMENSIÓN ECONÓMICA - PRODUCTIVA .................................................................33
3.1. Ganadería Lechera .................................................................................................33
3.2. Producción Agrícola ................................................................................................34
3.3. Industria ..................................................................................................................35
3.4. Turismo ...................................................................................................................36
3.5. Minería ...................................................................................................................40
3.6. Comercio.................................................................................................................41
3.7. Infraestructura de Riego .........................................................................................41
4. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL .......................................................................................43
4.1. Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca ........................................................43
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4.2. Municipalidades de Centros Poblados....................................................................51
4.3. Otras Instituciones ..................................................................................................51
4.4. Espacios de Concertación ......................................................................................52
CAPÍTULO IIPLAN DE DESARROLLO
VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021 .................................................................................54
2.1. ANÁLISIS ESTRATÉGICO ....................................................................................56
2.1.1. Los Ejes Estratégicos ....................................................................................56
Social.................................................................................................................56
Económico – Productivo ...................................................................................56
Medio Ambiente y Recursos Naturales.............................................................57
Institucional .......................................................................................................57
2.1.2. Análisis FODA..................................................................................................57
Fortalezas..........................................................................................................57
Debilidades........................................................................................................58
Oportunidades...................................................................................................58
Amenazas .........................................................................................................59
2.1.3. Objetivos Estratégicos ...................................................................................60
Análisis FODA por Eje Estratégico ...................................................................60
2.3.4. Objetivos Estratégicos y Proyectos Dinamizadores por Eje ......................64
2.2. ARTICULACION ENTRE OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PDC
DISTRITAL CON DOCUMENTOS DE GESTION REGIONAL Y NACIONAL ...........69
2.3. ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS ............................................73
Estrategias...................................................................................................................73
Lineamientos de Políticas ...........................................................................................73
Qué entendemos por desarrollo.............................................................................73
Principios transversales .........................................................................................74
2.4. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ...........75
Responsabilidades operativas ....................................................................................75
Institucionalización y Operativización del Plan ...........................................................76
2.5. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO .........................77
1. PERIODICIDAD DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN ..........................................77
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................78
ANEXOS ............................................................................................................................80
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ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla Nº 1: Ubicación Geográfica del Distrito de Los Baños del Inca ............................. 16
Tabla Nº 2: Centros Poblados y Caseríos ....................................................................... 19
Tabla Nº 3: Zona Agroecológica ..................................................................................... 21
Tabla N° 4: Ríos existentes en el Distrito de Los Baños del Inca ................................... 22
Tabla N° 5: Plantas Nativas ............................................................................................ 23
Tabla N° 6: Frutales Andinos........................................................................................... 24
Tabla N° 7: Otros Árboles y Arbustos.............................................................................. 24
Tabla N° 8: Aves silvestres ............................................................................................ 25
Tabla N° 9: Otros Animales Silvestres ............................................................................ 25
Tabla N° 10: Producción Agrícola Distrito de Los Baños del Inca.................................... 34
Tabla N° 11: Algunos Canales de Riego y sus Fuentes de Origen ................................. 41
Tabla N° 12: Eje de Desarrollo Social ............................................................................ 60
Tabla N° 13: Eje de Desarrollo Económico - Productivo ................................................. 61
Tabla N° 14: Eje de Desarrollo de Medio Ambiente y Recursos Naturales ...................... 62
Tabla N° 15: Eje de Desarrollo Institucional .................................................................... 63
Tabla N° 16: Eje de Desarrollo Social ............................................................................. 64
Tabla N° 17: Eje de Desarrollo Económico - Productivo.................................................. 65
Tabla N° 18: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos Naturales........................... 66
Tabla N° 19: Eje de Desarrollo Institucional .................................................................... 67
Tabla N° 20: Eje de Desarrollo Social ............................................................................. 69
Tabla N° 21: Eje de Desarrollo Económico - Productivo.................................................. 70
Tabla N° 22: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos Naturales .......................... 71
Tabla N° 23: Eje de Desarrollo Institucional .................................................................... 72
Tabla N° 24: Componentes del Monitoreo y Evaluación.................................................. 77
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfico N° 1: Grupo de trabajo, Los Baños del Inca ........................................................ 10
Gráfico N° 2: Ubicación de Los Baños del Inca en la Provincia de Cajamarca ............... 18
Gráfico N° 3: Mapa de Los Baños del Inca...................................................................... 27
Gráfico N° 4: Pirámide de Población ............................................................................... 28
Gráfico N° 5: La Shacsha............................................................................................... 38
Gráfico N° 6: Ventanillas de Otuzco ................................................................................ 39
Gráfico N° 7: Presupuesto Institucional de Municipalidades Distritales
de la Provincia de Cajamarca ..................................................................................... 44
Gráfico N° 8: Presupuesto Institucional de Municipalidades
Provinciales Capitales de Provincia del Departamento de Cajamarca ................... 44
Gráfico N° 9: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante
los Últimos Seis Años por Rubro ................................................................................. 45
Gráfico N° 10: Ingresos del Rubro Canon de los Últimos Seis
Años por Tipo de Recurso............................................................................................... 45
Gráfico N° 11: Ingresos por Canon Minero 2004 – 2012 ................................................ 46
Gráfico N° 12: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante los
Ultimos Seis Años por Rubro y en Porcentaje................................................................. 46
Gráfico N° 13: Ingresos del Rubro Canon de los Últimos Seis
Años por Tipo de Recurso............................................................................................... 47
Gráfico N° 14: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante
el Año 2012 por Rubro .................................................................................................... 47
Gráfico N° 15: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012 ................................... 48
Gráfico N° 16: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012 ................................... 48
Gráfico N° 17: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012 en Porcentaje ............. 49
Gráfico N° 18: Fuentes de ingresos y distribución del gasto – 2011................................ 49
Gráfico N° 19: Objetivos de desarrollo ............................................................................ 55
Gráfico N° 20: Grupo de Trabajo Santa Bárbara ............................................................. 63
Gráfico N° 21: Agentes Participantes del Taller, en el Centro Poblado Huacataz ........... 68
Gráfico N° 22: Sistema de Gestión del PDC distrital de Los Baños del Inca.................... 76
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CONCEJO MUNICIPAL
• Jesús Julca Díaz : Alcalde
• Juan Antonio Sánchez : Primer Regidor
• Julio César Mendoza Huamán : Regidor
• Vicente Díaz Gutiérrez : Regidor
• Julio Ramírez Mantilla : Regidor
• Flor Margarita Ilmán Heras : Regidora
• .Wálter Ramírez Requelme : Regidor
• Fernando Chuquiruna Gallardo : Regidor
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DELOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
ELABORACION: Sub Gerencia de Planificación LocalSub Gerente: Álvaro Llanos Ramírez
Consultor Facilitador
José Mauro Vega Salazar
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS BAÑOS DEL INCAPlaza de Armas de Los Baños del Inca - Cajamarcawww.mdbi.gob.pe
COMITÉ TÉCNICO:- Álvaro Llanos Ramírez : Sub Gerencia de Planificación Local- Jesús Arcadio Barbosa Fustamante : Sub Gerencia de Infraestructura- José Wilmer Briones Álvarez : SG. de Desarrollo Económico y Social- Luis Flores Castañeda : Sub Gerencia de Servicios Públicos- Jorge Figueroa Uriarte : Unidad Formuladora- Walter Aurelio Tafur alcántara : Unidad de Planificación de Inversiones- Luis Cornelio Herrera Valqui : Unidad de Estudios- Juan Castope Cerquín : Unidad de Participación Ciudadana
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PRESENTACIÓNLa situación actual a nivel mundial y nacional, nos ofrece grandes oportunidades que
aprovechar y desafíos que enfrentar, estas afectan directa e indirectamente las
condiciones socioeconómicas de nuestro país, incluyendo a los distritos; los ingresos,
los niveles de consumo y el bienestar de la población, aspectos que de alguna manera
pueden comprometer la estabilidad nacional y regional.
A nivel distrital se tiene aún escaso desarrollo humano, pobreza elevada, altos niveles
de desnutrición infantil, bajos niveles de producción y productividad, bajo nivel de
competitividad, deficiente acceso a mercados, marcado proceso de contaminación
ambiental; aspectos que es indispensable afrontarlas; pero no sólo el gobierno local,
sino conjuntamente con todos los actores del desarrollo: Gobierno Central, Gobierno
Local, sociedad civil y la empresa privada; pues el abordar y plantear alternativas de
solución a los graves problemas económicos, sociales, ambientales y políticos,
requieren de la participación, esfuerzo y trabajo de todos.
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de los Baños del Inca 2013 - 2021constituye una herramienta de planificación que es elaborada en forma participativa y
constituye una guía para la acción en el largo plazo. Contiene la visión que genera
criterios para las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales
e institucionales de nuestro Distrito. Constituye un marco para la formulación de
Políticas, Objetivos, Estrategias y Metas; generando sinergias en la actuación y por lo
tanto, la expectativa de una optimización en el manejo de los recursos locales desde un
enfoque de gestión por Resultados.
Finalmente, expreso especial reconocimiento a todas las entidades y personas que han
contribuido a la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado, de manera especial al
Equipo Técnico y a los aliados estratégicos que hicieron posible la concreción de este
importante documento.
JESÚS JULCA DIAZAlcalde Distrital de Los Baños del Inca
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INTRODUCCIÓN
A partir del año 2000, la planificación como sistema administrativo del Estado
Peruano, ha venido tomando mayor relevancia, aparecen los planes estratégicos
(PEI) adecuados más para los sectores y las instituciones. En relación a ello, el
instrumento del sistema de planificación nacional, que enfoca la planificación
desde el ámbito territorial, y permite articular la perspectiva del espacio territorial,
con la perspectiva sectorial/institucional, es el Plan de Desarrollo Concertado
(PDC), a nivel de región, provincia y distrito, dado que es un instrumento que
busca articular un espacio territorial, en el que por definición interactúan
diferentes agentes por ser de carácter participativo.
Asimismo, y de manera complementaria, desde el año 2007, el Estado viene
promoviendo la implementación de un Presupuesto por Resultados (PpR) con el
fin de lograr una mejora de la calidad del gasto público.
Bajo este marco, el actual Gobierno Municipal del distrito de Los Baños del Inca
con el objetivo de contar con un instrumento acorde con las nuevas tendencias
de la gestión pública nacional, ha dispuesto construir el Plan de Desarrollo
Concertado al 2021 del espacio territorial en el distrito. Instrumento que se
enmarque dentro de la tendencia del enfoque por resultados en la gestión
pública nacional; considerando además los objetivos de política nacional
establecidos en el Plan Bicentenario - Perú 2021, los cuales se encuentran en
línea con las políticas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional.
El presente documento comprende una breve hoja de datos de los responsables
del proceso de construcción del PDC, seguidamente está la I PARTE:
Diagnóstico de la Realidad Distrital, luego la II PARTE aborda lo correspondiente
al “Plan de Desarrollo”, y finalmente la III PARTE que contiene los anexos.
Este importante instrumento de gestión, está sujeto a todo tipo de aportes y
sugerencias con fines de actualización acorde con los cambios y normas
vigentes.
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Las fases para desarrollar este importante documento fueron las siguientes:
Fase 1 - Preparación y análisis: Autorización del proceso de elaboración del
PDC mediante ordenanza Municipal y la conformación del Equipo Técnico,
mediante Resolución de Gerencia N° 172-2011-MDBI, por la que se le encarga
realizar la preparación y formulación del PDC para el distrito de Los Baños de
Inca. El equipo está integrado por 8 funcionarios de la Municipalidad distrital
presidida por el Sub Gerente de Planificación Local.
En esta etapa también se realizó un análisis de los roles del territorio en el
tiempo, de las tendencias del entorno regional, nacional e internacional, la
articulación del PDC en relación al Plan Bicentenario Perú 2021 y el Plan de
Desarrollo Regional Concertado, la recopilación de la información histórica del
distrito, el levantamiento de información secundaria y las entrevistas con los
actores previamente identificados.
Fase 2 - Diseño de Visión e identificación de ejes estratégicos: De los
talleres descentralizados realizados en la capital del distrito y los 07 Centros
Poblados se buscó que los participantes realizaran el mapeo de proyectos en
curso, la visión de desarrollo y ejes estratégicos y finalmente el facilitador con la
Sub Gerencia de Planificación Local consolidaron la información obtenida en
dichos talleres.
Fase 3 - FODA y formulación de objetivos estratégicos según eje estratégico:
En esta etapa el facilitador y el equipo técnico guiaron y apoyaron a los
participantes en los talleres para que formularan los componentes del FODA, los
objetivos estratégicos, las demandas de la población. Asimismo se construyeron
indicadores que brindan la base del enfoque por resultados y el diseño del
modelo de gestión que se busca implementar en la región para poder gestionar
el PDC del distrito.
Fase 4 - Proyectos estratégicos: Consolidando la información obtenida en los
talleres realizados en diferentes centros poblados del distrito se establecen los
objetivos estratégicos, se determinan los proyectos y programas que responden
a los objetivos trazados por los participantes de los talleres.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Gráfico Nº 1: Grupo de trabajo, Los Baños del Inca
Fuente: Elaboración propia
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADOEl Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Los Baños del Inca es un instrumento
orientador del proceso de desarrollo territorial, a partir de su potencial económico,
social, institucional y ambiental, y de la articulación de sinergias de las intervenciones
del estado, de todos sus niveles de gobierno, del sector privado y de la sociedad civil
organizada, en el ámbito territorial, con el propósito de generar cambios sustanciales
en la calidad de vida de las personas, ambientalmente sostenibles, garantizando la
satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las
posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Tiene
el carácter de acuerdo social, convenientemente representada por los actores del
territorio, que desde sus propias misiones institucionales, contribuyan a la construcción
de un entorno favorable y amistoso para la inversión, impulsando el desarrollo de la
competitividad territorial, y cuyas estrategias apuntan a impactar eficazmente contra la
pobreza y sobre la evolución favorable de los indicadores económicos y sociales más
relevantes, en especial la desnutrición crónica infantil, la calidad educativa y el
desarrollo del capital humano.
Si bien el proceso de desarrollo, constituye un proceso inminentemente endógeno, que
se sustenta en la potenciación de las capacidades internas del territorio, éste
necesariamente debe articularse eficazmente a la trayectoria de evolución del entorno
local, provincial, regional, nacional y global, en el horizonte del plan, en la medida en
que es en este espacio donde se encuentran, las oportunidades para la puesta en valor
de sus propias potencialidades. Los beneficios del desarrollo deben ser para todas las
personas, fin supremo de la sociedad y del Estado, como lo señala la propia
Constitución Política del Perú, que aspiran a la construcción de una sociedad con
prosperidad material y espiritual para todos, a partir del desarrollo de sus capacidades
físicas e intelectuales verdadero motor del desarrollo, desde su concepción, lo que
implica como condición necesaria e indispensable el desarrollo del capital humano, la
eliminación de la desnutrición infantil, y la mejora sustancial de la calidad de la
educación y de los logros de aprendizaje, desde la primera infancia, impactando
directamente para romper el círculo vicioso de la pobreza, y garantizar un proceso de
desarrollo inclusivo y con justicia social.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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El Plan de Desarrollo Concertado del distrito de los Baños del Inca, se encuentra
convenientemente alineado con el Plan de Desarrollo Concertado Regional, el Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca, el Plan Bicentenario El Perú
hacia el 2021, los programas estratégicos nacionales, los planes sectoriales, y
particularmente con los ejes de desarrollo y sus lineamientos estratégicos, con el énfasisque la situación y las circunstancias locales específicas lo requieren.
METODOLOGÍA
El equipo de trabajo se ha propuesto, y lo ha logrado, construir un Plan de Desarrollo
Concertado, a partir de un enfoque de desarrollo muy concreto y ágil, y que sirva como
herramienta de gestión, una visión de desarrollo, objetivos estratégicos y estrategias
muy específicas y claras, donde se puede apreciar el propósito de impactar
eficazmente sobre la pobreza, principal problema que afecta a un alto porcentaje de la
población, en su mayoría rural, y a partir de su evolución, se pueda monitorear el
proceso y evaluar los resultados, durante el proceso de implementación del Plan, a
través de un organismo colegiado conformado por representantes del Concejo de
Coordinación Local y representantes de los actores privados.
Y es que si el enfoque de desarrollo propone cambios sustanciales en las condiciones
de vida de las personas, no se puede soslayar a la pobreza, principal problema del
distrito y la intervención directamente en sus causas, la remediación de sus
consecuencias, y su disminución sustancial.
Se ha realizado un importante esfuerzo para recopilar información sectorial, en relación
a la situación actual, a fin de establecer elementos de una línea de base, así como
recoger las opiniones y puntos de vista de expertos, en su mayoría responsables de los
sectores del estado, del sector público, del sector privado y de la sociedad civil,
resultados que han sido validados en talleres con participación de ciudadanos de las
diferentes organizaciones del territorio.
En el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Concertado, se han realizado
talleres especializados, en algunos casos por eje temático y en otros casos por temas
específicos, que en el territorio revisten particular importancia, como el tema de
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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ganadería lechera, el tema agrícola, el turismo, el tema del agua, y de los recursos
naturales. Se han realizado asimismo talleres de trabajo descentralizados en todos los
centros poblados del distrito.
En relación al análisis prospectivo, se ha tomado información del Plan de Desarrollo
Concertado Regional, en vista de que este es un documento reciente, y que los
escenarios prospectivos considerados para la región son válidos para el ámbito
territorial del Distrito de Los Baños del Inca.
Reviste particular importancia el diseño del mecanismo de monitoreo del Plan, que ha
sido el resultado de un taller organizado exclusivamente para tal fin, habiéndose puesto
énfasis en la actuación del sector privado, que desde la perspectiva del plan debe ser
el mayor generador de empleo, e impulsor de la dinamización de la economía del
distrito y de la generación de ingresos para la población.
A MODO DE BALANCE
La Municipalidad de Los Baños del Inca formuló el “Plan estratégico de Desarrollo del
Distrito de Los Baños del Inca al 2010”, que es un documento que por sus
características tiene carácter programático, y más que un plan de desarrollo
concertado, constituye un plan institucional de la Municipalidad, siendo sin embargo,
destacable lo que señala en su presentación “El principal Objetivo del presente Plan, es
la erradicación de la pobreza”, objetivo por cierto, acertado, pero muy ambicioso para
un periodo tan corto.
El Distrito de Los Baños del Inca, hasta los años 2004, acusaba un alto déficit en la
cobertura con servicios básicos, sobre todo en las áreas rurales, explicable por el
escaso nivel de inversión pública, a consecuencia de la escasa asignación de
recursos, procedentes en su mayoría del Fondo de Compensación Municipal, y del
impuesto predial, que eran destinados mayormente a la atención de la población
urbana con servicios como baja policía, agua y desagüe, quedando muy pocos
recursos para inversión.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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El inicio de la explotación minera, en el ámbito territorial del distrito, aunado al
incremento del precio internacional del oro, y con ello de las utilidades de la actividad
minera base para el cálculo del impuesto a la renta y para la asignación del canon
minero, determina un incremento sustancial en los recursos de la Municipalidad, por
concepto de canon minero, y luego por regalías mineras, lo que permitió la ejecución
de obras de infraestructura educativa, de salud, de transporte, electrificación,
saneamiento, y otros, contribuyendo a disminuir la brecha en la cobertura con servicios
básicos que se viene experimentando los últimos años, dando impulso asimismo a la
dinamización de la economía local, al crecimiento urbano, el incremento del valor
comercial de los predios y a una mayor demanda de servicios, que ha sido preciso
atender.
Durante el periodo 2004-2011 la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca ha
recibido transferencias por concepto de canon minero y regalías mineras 208.4
millones de nuevos soles, lo que ha permitido realizar grandes inversiones que han
beneficiado a un amplio sector de la población, aun cuando todavía no se han atendido
convenientemente problemas tan importantes como el tratamiento de las aguas
servidas del área urbana del distrito, y el desarrollo de la infraestructura de riego así
como de infraestructura de apoyo a la producción, vitales para la agricultura, y que
constituye un factor crítico para el desarrollo de la competitividad territorial.
La institucionalización de PROCOMPITE, así como la disminución en las brechas en la
cobertura con servicios básicos permitirá destinar en el futuro recursos de inversión al
fortalecimiento del aparato productivo, a impulsar el desarrollo de la infraestructura de
soporte a la actividad productiva, una mayor articulación de las cadenas productivas, y
de los pequeños y medianos productores con las grandes empresas asentadas en el
territorio, y hacia los mercados de consumo. Así mismo las inversiones en el capital
humano, y con ello el desarrollo de la competitividad territorial, serán sustento del
mejoramiento de los ingresos de la población y de la mejora de sus condiciones de
vida.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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DIAGNÓSTICO Y PROSPECTIVA
El propósito es conocer donde nos encontramos, caracterizando la situación con los
indicadores más relevantes, estableciendo una línea de base y luego el análisis de los
escenarios futuros dentro de los cuales va a tener lugar la ejecución del Plan, y en qué
medida estos probables escenarios futuros van a condicionar las estrategias y el logro
de los objetivos considerados en el plan.
1.DIMENSIÓN AMBIENTAL TERRITORIALLos Baños del Inca se encuentra ubicado en el valle del rio Chonta. Pertenece a la
provincia del departamento de Cajamarca, teniendo una superficie total de 276, 4
Km2 se ubica a una altitud de 2,667 msnm, correspondiéndole la Zona IV Sierra
Tropical, grupo ecológico bosque seco - Montano Bajo Tropical. La humedad relativa
promedio es de 74 %, la temperatura máxima promedio es de 21 ºC y la mínima
promedio es de 7 °C, se presentan heladas descendiendo la temperatura a menos
de 0 ºC en los meses de diciembre, junio y julio.
Su topografía es de relieve plano y montañoso, con paisaje característico propio de
la zona baja y sus suelos cubiertos por cultivos agrícolas. En la zona alta del nor-
oeste del distrito se ubica reservas de minerales los cuales vienen siendo
explotados. A continuación se resumen los datos importantes en los cuadro 1, 2 y 3.
1.1. Aspecto Geopolítico
Tabla Nº 1: Ubicación Geográfica del Distrito de Los Baños del Inca.
a. Ubicación Geográfica Región Provincia Coordenadas
Distancia de su capitala Cajamarca
CajamarcaCajamarca7° 9´ 30´´ de latitud sur y a78° 27´ 48´´ de longitud oeste
06 Km.
b. Superficie 276.4 Km2
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c. Límites Este : EncañadaOeste : CajamarcaNorte : EncañadaSur : Namora y Llacanora
d. Clima Templado a moderadamente frío
Temperatura promedio
Precipitación pluvial
• Humedad relativapromedio
Altitud
Entre 13 y 15 °C
500 a 850 mmEl período de lluvias es de noviembre aabril, donde las máximas precipitacionesse registran durante febrero, marzo y abril.
74%
Capital del distrito 2,667 m.s.n.m
e. Capital Los Baños del Inca
f. Creación del distrito Ley N° 13251 del 07 de Setiembre de1959.
g. División Política 69 caseríos entre los 7 Centros Poblados yel Cercado de Los Baños del inca.
Fuente: Elaboración propia en base a Instituto Nacional de Innovación Agraria.
Según la Ley N°13251, Ley de Creación del distrito comprendía solamente los
siguientes caseríos: Otuzco, Puylucana, Los Baños, la comunidad de
Huairapongo, en la parte que colinda con el distrito de Llacanora y las
haciendas Otuzco, Santa Teresita, Tartar, Santa Ursula, Chaquil y
Luychupucro; actualmente este número se ha incrementado considerablemente
llegando a 69 caseríos, agrupados en Centros Poblados como indica en el
cuadro N° 2.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Gráfico Nº 2: Ubicación de Los Baños del Inca en la Provincia de Cajamarca
Fuente: Instituto Nacional de Estadística E Informática - INEI
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Tabla Nº 2: Centros Poblados y Caseríos
CENTRO POBLADO CASERIO
1. OTUZCO1. Luychupucro Alto2. Luychupucro Bajo3. Carahuanga I4. Carahuanga II5. Chuquilin6. Colpa Otuzco7. Shauarpamapa8. ChimChimOtuzco9. Rosapampa10.Shitaloma11.Chupicaloma12.Rumipampa Alta13.Rumipampa Baja14.Vista Alegre15.Manzanamayo16.Alto Miraflores17.San José de las Madres18.Plan Miraflores19.Cristo Rey20.Bajo Otuzco21.Rinconada de Otuzco22.Otuzco la Victoria23.Alto Otuzco
2. SANTA BARBARA24.Santa Bárbara25.Venecia26.Moyococha27.Moyococha La Shilla28.Tres Molinos29.Llagamarca30.El Granero31.Quinrayquero Bajo32.Santa Bárbara Alta –
Rosariorco33.Santa Bárbara Alta La Shilla34.El Triunfo35.Shultín36.Colcapampa
3. HUACATAZ37.Laparpampa38.Hornuyoc
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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39.Chicospata40.Quinrayquero Alto41.Llushcapampa Los Perolitos42.Carahuaquero43.La zarcilleja44.Muyoc45.Tres Tingos46.Barrojo47.La Espadilla
4. CERRILLO48.El Cerrillo49.Quinuapata
5. TARTAR CHICO 50.Taratar Chico
6. PUYLUCANA51.Puylucana52.Alto Puylucana53.Licliconga54.Chaquil Capulí55.Chaquil Pampa56.Chaquil Santa Rosa57.Santa Úrsula58.ChimChim Tres Cruces59.ChimChimChuquipuquio
7. APALÍN60.Apalin61.Calvario62.Shinshilpampa
8. CERCADO BAÑOSDEL INCA
63.Tartar Grande64.La Esperanza65.Baños Punta Alto66.Baños Punta Bajo67.Shaullo Chico68.Valle Verde69.Huayrapongo
Fuente: Elaboración Propia
1.2. Recursos Naturales
a. SuelosEn el territorio de Los Baños del Inca la tierra y el agua son los recursos másexplotados, están relacionados directamente con las actividades agrícola yganadera. Aproximadamente el 45% del área está con pastos naturales y el51% está dedicado a la agricultura, aprovechando para el riego las aguas delos ríos Chonta y Mashcón y sus afluentes.
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Tabla Nº 3: Zona Agroecológica
Zona AgroecológicaZona Agroecológica : IV Sierra TropicalFranja Latitudinal : TropicalGrupo Ecológico : Bosques Secos
Zona de Vida : BS-MBT(bosque seco Montano BajoTropical)
Área Mayor AgroecológicaPredominante : 18
Cuenca Hidrográfica : ChontaFuente: Instituto Nacional de Innovación Agraria.
El cuadro precedente muestra a Los Baños del Inca como un distrito nor-
andino ubicado en la sierra tropical con precipitaciones entre los meses de
noviembre a abril, lo cual ligado a la superficie permite la producción anual
agrícola. Al mismo tiempo en la zona del distrito la explotación minera
convive con los sistemas agrícolas.
b. Geomorfología.La ciudad de Los Baños del Inca y su entorno inmediato se desarrolla sobre
la unidad morfoestructural más importante dentro del contexto
geomorfológico de la cuenca del río Cajamarca. Está emplazada dentro de
la cordillera occidental, originada por procesos Epiro - orogenéticos y por la
acción erosiva de los diferentes ciclos morfoestructurales.
Existe una relación estructural en toda la cuenca del río Cajamarca, desde
sus nacientes hasta su desembocadura en el río Crisnejas. La reactivación
de fallamientos verticales del mio-plioceno, modificaron el drenaje antiguo
del río, hasta constituir un fuerte control estructural del mismo, teniendo
especial connotación la formación de un lago en el mioceno, el cual estaba
limitado al Norte por la parte alta de la cuenca y al Sur hasta el área en
donde emplaza actualmente la ciudad de Huamachuco. Esta condición ha
dado lugar a la formación de los Depósitos Lagunares a lo largo de toda la
cuenca, encontrándose este tipo de depósitos al Este y Sureste de la ciudad
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de Cajamarca y extendiéndose estas formaciones hacia la ciudad de Los
Baños del Inca.
c. HidrologíaEl territorio de Los Baños del Inca se encuentra circundado por el río Chonta, el
cual se une al río Mashcón en la localidad de Huayrapongo y forman el río
Cajamarquino. Éste a su vez es afluente del río Crisnejas quien lleva sus
aguas al Río Marañón. Siendo Los principales componentes hidrográficos
que inciden en la ciudad capital del distrito son los ríos Chonta y Mashcón,
así como las quebradas Mayopata y Tingo Mayo.
A continuación se muestran algunas características de los ríos del distrito.
Tabla N° 4: Ríos existentes en el Distrito de Los Baños del Inca
NOMBREDEL RIO
ALTITUD(msnm)
SUB CUENCA LONGITUD(m)
AFORO(lps)
Chonta 2637 Río Chonta 10347 124San José 3576 Paccha o Quinuario 5855 30
TresTingos
3545 Paccha o Quinuario 2250 1
Paccha 3477 Paccha o Quinuario 4833 82Quinua oQuinuario
3170 Paccha o Quinuario 3027 52
Paccha oQuinuario
2936 Paccha o Quinuario 4187 160
Fuente: Elaboración propia
Aguas Termales.- Recurso natural de gran importancia, aguas termales quevienen utilizándose desde muchos años atrás, aprovechando sus cualidadesterapéuticas y medicinales. Ahora el complejo turístico ofrece serviciostermales cada vez más diversificados.
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d. Flora (Plantas nativas)
Tabla N° 5: Plantas Nativas
Nombre Científico Nombre VulgarArtemisia absinthium L. AjenjoTagetes filifoliaLagasca Anisquegua
Alnus acuminata H. B. K. Subs.Acuminata
Aliso
Siparuna muricata(R. & P.) A. DC. AñasqueroBaccharis sp. Asmachilca
Phytolaca bogotensis H. B. K. AylamboBaccharis
genistelloides(Lamarck) PersoonCarqueja
Sonchus oleraceusL. CerrajaMinthostachys mollis Griseb Chancua blanca
Equisetum giganteum L. Kunth Cola de caballoTaraxacum officinale Weber ex F.
H. WiggDiente de león
Cestrum auriculatum L. Hierba santaSolanum nigrumL. Hierba mora
Foeniculum vulgareMiller HinojoUrtica sp Ortiga
Alternanthera sp. LancetillaPlantago major L. Llantén
Malva sp. Malvaanacetum parthenium (L)
Schultz-Bip.Manzanilla hedionda
Piper sp. MaticoJunglans neotropica Diels Nogal
Desmodium molliculum(H. B. K.)L.
Pie de perro
Coreopsis senariaBlake & Sherf Romero de jalca o silvestreStachys petilosa Supiquegua
Rubus rosseus Poir ZarzamoraMelissa officinalis ToronjilOriganum vulgare OréganoAegiphilla triphylla Cedrón
Tagetes filifolia Anís de la sierraSalvia sagittata Salvia
Cestrum hediundum Yerba santaAloe vera Penca sávila
Eugenia myrsinoides Rumilanche
Fuente: Plantas Nativas descritos por el Dr. Isidoro Sánchez Vega – docente UNC
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Tabla N° 6: Frutales Andinos
Fuente: Plantas Nativas descritos por el Dr. Isidoro Sánchez Vega – docente UNC
Tabla Nº 7: Otros Árboles y Arbustos
Fuente: Plantas Nativas descritos por el Dr. Isidoro Sánchez Vega – docente UNC.
Nombre Científico Nombre VulgarPhysalis peruviana Aguaymanto o tomatilloCarica pubescens Chamburo
Prunus serotina subesp.Capulí
Capulí
Capsicum pubescens RocotoSolanum muricatum Pepino
Rubus sp. ZarzamoraPassiflora ligularis Granadilla
Passiflora tripartita var.Mollisima
Poro poro
Cyphomandra betacea Berenjena o tomate deárbol
Lucuma ovobata LúcumaSambucus peruviana Sauco
Nombre Científico Nombre Vulgar
Phragmites australis CarricilloArundo donax Carrizo
Salix humboldtiana SauceMauria herophylla H.B.K TrinidadNageia prumnophytys Romerillo
Myrica pavonis cf. LaurelPolylepis multijuga Quinual rojoJuglans neotropica Nogal
Buddleja sp. QuishuarSchinus molle Molle
Eugenia sp LancheBrassica sp Shita
Spartium funceun RetamaBacchris pachycephalla Lloctara
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Fauna (Animales Silvestres)
Tabla Nº 8: Aves Silvestres
Fuente: Plantas Nativas descritos por el Dr. Isidoro Sánchez Vega – docente UNC
Tabla Nº 9: Otros Animales Silvestres
Fuente: Plantas Nativas descritos por el Dr. Isidoro Sánchez Vega – docente UNC.
Nombre Científico Nombre VulgarZonotrichia capensis Gorrión o Indio Pishgo
Turdus serranus zorzal negroSturnella bellicosa huanchaco
Columbina cruziana tortolitaPhrygilus punensis santa rosa
Pyrocephalus rubinus putillaCrotophaga sulcirostris guarda caballoNothoprocta pentlandii Perdiz serrana
Phalcobaenus megalopterus China lindaFalco peregrinus HalcónColaptes rupicola Cargacha
Crotophaga sulcirostris guarda caballoCathartes aura gallinazo cabeza colorada
Coragyps stratus gallinazo cabeza negra
Lycalopex culpaeus Pacha zorroDydelphys marsupialis Muca o canshaluc
Nombre científico Nombre vulgar
Lycalopex culpasus Zorro o pacha zorro
Conepatux rex Zorrillo
Didelphis marsupialis Muca o canshalú
Linchailurus pajeros Gato montés
Sciurus sp Ardilla
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2.DIMENSIÓN SOCIAL2.1. Antecedentes históricos.-
El balneario de Pultumarka fue el lugar donde Atahualpa se tomaba un baño
mientras Francisco Pizarro planeaba la conquista del Tahuantinsuyo, envió a
algunos de sus representantes para invitar al inca a una cena en Cajamarca.
Éste aceptó para el día siguiente y allí fue capturado por los conquistadores del
Perú.
En la época republicana el distrito fue creado mediante Ley N° 13251 del 7 de
septiembre de 1959, en el segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche
Baños del Inca tiene una presencia en la historia que data desde hace muchos
siglos anteriores a la llegada de los españoles y de los mismos incas del
Tahuantinsuyo. Fue uno de los lugares más importantes de la cultura
Caxamarca y de su más poderoso curacazgo, el de Cuismanco; el mismo que
hacia finales de la segunda mitad del siglo XV se encontraba en uno de sus
periodos de mayor apogeo. El lugar en ese entonces constaba de algunas
edificaciones que constituían una de las principales residencias de los curacas
en las inmediaciones de las fuentes de agua termal, las mismas que eran
usadas como un lugar de sanación y culto al agua.
La llegada de los Incas en el año 1462 encontró una tenaz resistencia de los
Caxamarca, la misma que culminaría en un pacto entre ambos reinos que daba
cierta entrada a la dominación Inca y al culto del dios Sol, pero que mantenía la
casta y rango de los Cuismanco, de esta manera el lugar denominado en ese
entonces Pulltumarka pasa a ser un preferente lugar de visita y descanso para
los últimos incas del Tahuantinsuyo, siendo Atahualpa su más asiduo visitante,
época en que a sus manantiales se les conocieron como Nina Yaku y al pozo
que éste usaba se lo llamó Inti Puquio (manantial del sol).
De sitio de curacas e incas, pasó a ser parte de la encomienda de Melchor
Verdugo, posteriormente un fundo privado, luego adquiere la categoría de Villa
hacia los finales de la colonia. Las cartas, crónicas y apuntes que hacen los
españoles y estudiosos europeos de la talla de Antonio Raimondi y A. Von
Humboldt acrecentaron la fama de estos baños termales, dando cuenta de las
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bondades de estas aguas, es así que empiezan a denominar al lugar como
Baños del Inca.
En el año 1959 el Congreso de la República le da categoría de distrito a Los
Baños del Inca y el primero de noviembre de 1989 se crea el Complejo Turístico
de Baños del Inca. A partir de ese entonces se escribe una nueva historia que
nos sitúa en la actualidad consolidados como uno de los principales atractivos
del norte del Perú, de Cajamarca y del distrito de Baños del Inca, que en la
actualidad es la Primera Maravilla del Perú.
2.2. Aspecto Demográfico
El Distrito de Los Baños del Inca, de acuerdo al Censo Nacional 2007: XI de
Población y VI de Vivienda tenía una población de 34,749 habitantes, y de
acuerdo a las proyecciones del INEI tiene una población al 2012 de 40,588
habitantes, de los que el 65.10% es rural, y el 34.90% urbana; los mismos que
se encuentran distribuidos en sesenta y nueve (69) caseríos dentro de sus siete
centros poblados y el cercado de Baños del Inca, que figuran en el siguiente
mapa.
Gráfico Nº 3: Mapa de Los Baños del Inca
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La población económica activa del distrito representaba el 32.3% del total. Así
también se determinó que el 70.1% de la PEA es masculina mientras el 29.9 %
son mujeres.
Densidad poblacional: 125.72 hab. /Km2
Gráfico Nº 4: Pirámide de Población
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI
Las tendencias evidencian cambios importantes en la estructura de la población,
caracterizadas por una importante reducción del peso relativo de la población
infantil y un aumento del peso relativo de la población adulta y las personas de
edad más avanzada. Estos cambios en la estructura por edades configuran un
periodo en que la proporción de personas en edad potencialmente productiva
(entre 15 y 65 años) que representa el 63% de la población crece de manera
sostenida en relación con las personas en edades potencialmente inactivas y la
relación de dependencia desciende. En este periodo conocido como “bono
demográfico” u “oportunidad demográfica” se produce una situación
particularmente favorable, en la medida en que el índice de dependencia
disminuye considerablemente y con ello la posibilidad de incrementar el ahorro y
la inversión, sin embargo los altos niveles de analfabetismo y los bajos niveles
de escolaridad constituyen un factor desfavorable, en la medida en que
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determinan bajos niveles de productividad y en consecuencia bajos ingresos que
restringen la posibilidad de acceder a mejores niveles de vida de la población, y
de destinar recursos para el ahorro y la inversión. Al mismo tiempo el riesgo de
migración de jóvenes hacia otras provincias o regiones, constituye una amenaza
para este bono geográfico venidero.
2.3. Educación
De acuerdo al XI Censo Nacional de Vivienda y VI de Población realizado el año
2007, en el Distrito de Los Baños del Inca, el 18.30% de la población no sabe
leer ni escribir. Desagregado por áreas urbanas y rurales, en el área urbana el
porcentaje de personas que no sabe leer ni escribir es del 13.3%, mientras que
en el área rural es el 24.0%.
En cuanto al nivel de escolaridad, la población sin nivel educativo, con educación
inicial y con educación primaria alcanza al 64.58%, y solamente el 4% de la
población ha concluido estudios superiores, esto último se explica mayormente
por la población urbana, conformada por población del distrito así como por
migrantes provenientes de otras regiones que se han asentado en el Distrito por
las oportunidades de trabajo que ofrece la explotación minera, así como la
preferencia de la propia población de la Ciudad de Cajamarca, sobretodo del
segmento de mayores ingresos por vivir en el Distrito. La población rural es la
que muestra los menores índices de escolaridad.
Se ha encontrado asimismo una importante relación entre los índices de pobreza
y de la competitividad, a nivel regional en un estudio publicado recientemente
publicado por la Pontificia Universidad Católica del Perú, muestra que los niveles
de pobreza guardan una estrecha relación con los índices de competitividad, las
regiones más pobres son aquellas en las que los niveles de competitividad son
menores, lo que por cierto parece obvio.
Asimismo hay una relación estrecha entre los niveles de pobreza, y los niveles
de escolaridad de la población, los mayores niveles de pobreza corresponden a
menores niveles de escolaridad.
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30
2.4. Salud
El alto indice de desnutrición cronica, la falta de micronutrientes para realizar la
atención integral, así como la falta de concientización con respecto a las
vacunas en algunas comunidades, el elevado porcentaje de embarazo en
adolescentes, las bajas coberturas en atención de parto institucional, dan lugar a
una alta tasa de mortalidad materna, perinatal y neonatal, lo que constituyen los
mayores problemas de salud del distrito.
Las causas de morbilidad en niños son las infecciones respiratorias agudas
IRAs, las enfermedades diarreicas agudas EDAs y la desnutricion crónica,
mientras que en adolescentes lo constituyen las infecciones respiratorias agudas
y en menor grado el riesgo nutricional.
En Los Baños del Inca la desnutrición crónica infantil acusa altos niveles de
incidencia sobre todo en el área rural, situación que se arrastra a la adolescencia
y que está poniendo en serio peligro las capacidades de las generaciones
futuras, al ocasionar daños irreparables, que incidirán desfavorablemente en los
procesos de aprendizaje, en la salud de las personas y en el desarrollo de sus
capacidades, y con ello, sobre los niveles de productividad, ingreso y en
consecuencia en las condiciones de vida de la población.
Razón por la cual, se está trabajando prioritariamente por la disminución de la
tasa de desnutrición crónica en menores de 5 años, incrementar la atención
institucional de partos y disminuir la mortalidad materna y perinatal, así como
fortalecer la promoción de estilos de vida y ambientes saludables.
Durante los ultimos años, se ha realizado un esfuerzo importante de inversión en
infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud del distrito, se
han realizado inversiones en la construcción, ampliación, remodelación,
equipamiento y construcción de establecimientos de salud, como el Centro
Materno Infantil Baños del Inca, categoria I-4, el Centro de Salud de Otuzco,
cetegoría I-3, el Puesto de Salud de Huacataz, categoria I-2, y del Puesto de
Salud Santa Barbara, categoria I-1, que son los establecimientos de salud que
realizan la prestación de los servicios de salud en el Distrito. Para los casos de
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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alta complejidad se derivan a la red de establecimientos de salud de la ciudad de
Cajamarca, entre otros el moderno Hospital Regional nivel III-1.
Tanto la Municipalidad, como el Gobierno Regional, han realizado un importante
esfuerzo de inversión para la construcción y equipamiento de establecimientos
de salud, sin embargo el gasto per capita para la atención de la salud en la
Región Cajamarca y en el Distrito es uno de los más bajos del país, así como el
número de médicos por cada 10,000 habitantes, lo que explica los bajos índices
de cobertura y la prevalencia de los niveles en los indicadores más relevantes
señalados anteriormente, y cuya atención pasa por la reformulación de los
criterios de asignación de recursos por parte del Tesoro Público, en función a la
población, asi como a la prevalencia de indicadores de salud por debajo de los
promedios nacionales.
2.5. Servicios Básicos
Agua Potable.- En la ciudad de Los Baños del Inca este servicio es
administrado por la Municipalidad a través de su Unidad Orgánica de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado de Los Baños del Inca (SEAPABI). El sistema
de captación se abastece de un manantial ubicado en la localidad de Otuzco con
un aforo variable de 32 a 40 lts/seg. del cual sólo se capta 20 lt/seg. A la fecha
solo el 40% del total de la población de baños del Inca cuenta con este servicio.
Energía Eléctrica.- Este servicio alcanza el 95% de la ciudad. Las zonas sin
dotación de servicio de energía eléctrica se ubican en la periferia de la ciudad. A
la fecha el 80% de la población del distrto de Los Baños del Inca cuenta con
servicio eléctrico.
Servicio de Recojo de Residuos Sólidos.- Se estima que la generación de
Residuos Sólidos per-cápita es de aproximadamente 0.51 Kg./hab./día, según
esta cifra el volumen de producción de Residuos Sólidos residenciales es de 3.8
Tn./día.
2.6. Pobreza
La incidencia de la pobreza en el Perú ha sido en el periodo 2001-2010 en
23.5%, pasando desde el 54.8% hasta el 31.3%, mientras que en Cajamarca la
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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disminución durante el mismo periodo ha sido del 28.3%, pasando sin embargo
del 77.4% en el 2001 al 49.1% en el 2010.
La pobreza extrema, en el mismo periodo a nivel nacional ha disminuído del
20.9% al 8.8%, mientras que en Cajamarca, se ha reducido en 20% pasando del
35.3% al 15.3%, siendo actualmente ligeramente inferior al doble del nivel
nacional. Si tenemos en cuenta que la mayor incidencia de la pobreza es en el
área rural, y que Los Baños del Inca es un distrito eminentemente rural, el
problema de la pobreza extrema (23 %), constituye en el ámbito territorial del
distrito el de mayor relevancia.
2.7. Índice de Desarrollo Humano-Políticas públicas
De la observación empírica se ha encontrado una relación importante entre el
indicador de densidad del Estado y los índices de desarrollo humano, en el
sentido de que a un menor nivel del índice de densidad del Estado, entiéndase
como presencia del Estado, sobre todo en la cobertura con servicios básicos e
infraestructura productiva, existe un menor índice de desarrollo humano.
Ello nos, conduce a señalar que para impulsar el desarrollo, se necesita impulsar
el desarrollo de la competitividad territorial, y la educación, así como mejorar la
presencia del Estado con atención en servicios y en infraestructura productiva.
En esta perspectiva la erradicación de la desnutrición infantil, la mejora
sustancial de la cobertura y la calidad de la educación, y la mejora de la
infraestructura productiva constituyen los pilares fundamentales para la lucha
contra la pobreza.
Se ha encontrado una alta prevalencia de desnutrición crónica infantil, a pesar
del Programa del Vaso de Leche, otros programas de apoyo alimentario;
programas de apoyo social, el programa estratégico articulado nutricional y la
intervención de un proyecto público-privado, que hace suponer una deficiente
articulación en torno al propósito, y que es preciso atender, en el marco de una
estrategia.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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3.DIMENSIÓN ECONÓMICA - PRODUCTIVALos niveles de producción y productividad que determian los niveles de ingreso de la
poblacion de Los Baños del Inca son muy escasos. Siendo la producción agropecuaria
de autoconsumo, con una tendencia continua al minifundismo por la sucesiva división
de la tierra
La dinamización de la economía local de Cajamarca, así como su cercanía al distrito,
ha hecho posible la oferta de empleo para gran parte de nuestra población en el sector
de servicios y otras actividades urbanas de esa ciudad vecina. Así mismo la actividad
minera ha abierto nuevos espacios de mercado para las poblaciones cercanas a
explotaciones mineras.
3.1. Ganadería Lechera
La población rural, que constituye el 65.1% de la población del distrito, se dedica
en su mayoria a la actividad agricola y pecuaria; siendo la ganaderia lechera un
rubro muy importante, cuya producción tiene una demanda asegurada, pues la
mayor parte de leche fresca se vende a las empresas Nestlé y Gloria, que
cuentan con plantas en este distrito, y en menor cantidad se provee a la pequeña
industria de derivados lácteos.
En Los Baños del Inca, pese a que la producción lechera constituye una de las
principales actividades económicas, se desarrolla mayormente en condiciones
muy precarias, y cuyos resultados se pueden apreciar por la baja
productividad,con un promeio de sólo 6.4 litros de leche por vaca/día, notándose
también en el bajo nivel de producción de litros de leche por hectarea/año.
Entre los factores determinantes más importantes para la baja productividad, que
incide en la escasa rentabilidad y los bajos niveles de ingresos de los productores,
se encuentra la mala alimentación del ganado: por escasa disponibilidad y calidad
de pasturas y forrajes, asi como de suplementos para balancear las dietas,
haciéndose más evidente de manera estacional durante la época de estiaje de
junio a noviembre, periodo en el cual la producción cae sensiblemente. A ello hay
que agregar problemas sanitarios, como la prevalencia de la fasciola hepática,
entre otras enfermedades que inciden en los bajos niveles de producción.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
34
El insuficiente desarrollo de la infraestructura de riego, para incrementar la oferta
de agua principalmente durante el estiaje, y con ello el incremento en la
disponibilidad de pasturas, el incremento de la demanda de forrajes y alimento
balanceado, así como la atención de problemas sanitarios constituyen factores
críticos para la mejora de la producción y productividad láctea en el Distrito.
La mejora de la economia del país durante los ultimos años ha impulsado un
crecimiento sostenido de la demanda percápita de productos lácteos, lo que
constituye una oportunidad real para la producción lechera. Sin embargo el reto
pasa por afrontar la temporada de secano con inversión de capital para mejorar
los pastizales entrando en una dinámica empresarial.
3.2. Producción Agrícola
Tabla N°10: Producción Agrícola Distrito de Los Baños del Inca
Cultivo 2009 2010 2011
CosechasHas
ProduccionTM
Rdto.Kg. x Ha
CosechasHas
ProduccionTM
Rdto Kg.x Ha
CosechasHas
ProduccionTM
Rdto.Kg. x
Ha
ALFALFA 58.00 4381.00 75534 58.00 4387.20 75641 58.00 4658.00 80310ARVEJAGRANO SECO 41.00 36.90 900 35.00 27.35 781ARVEJAGRANOVERDE 56.00 143.87 2569 54.00 156.50 2898 49.00 107.80 2200AVENAFORRAJERA 78.00 1346.00 17256 64.00 1232.00 19250 60.00 940.00 15667CEBADAGRANO 585.00 491.90 841 585.00 510.25 872 520.00 446.89 859CHOCHO OTARHUIGRANO SECO 10.00 8.50 850 7.00 6.30 900FRIJOLGRANO SECO 39.00 23.40 600 36.00 25.00 694 26.00 17.26 664HABA GRANOSECO 10.00 8.00 800 7.00 5.60 800 5.00 3.80 760HABA GRANOVERDE 11.00 38.00 3455 9.00 25.20 2800 17.00 57.20 3365LENTEJAGRANO SECO 63.00 43.94 697 49.00 38.30 782 35.00 25.46MAIZAMILACEO 155.00 117.75 760 148.00 109.90 743 130.00 86.39 665
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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MAIZ CHOCLO 193.00 1537.50 7966 157.00 1273.30 8110 65.00 499.00 7677
OCA 25.00 77.00 3080 28.00 80.90 2889 21.00 70.50 3357
OLLUCO 40.00 133.10 3328 50.00 139.80 2796 29.00 83.70 2886
PAPA 265.00 3036.60 11459 167.00 1855.50 11111 154.00 1648.75 10706
QUINUA 20.00 16.00 800 9.00 8.00 889 9.00 7.14 793
RYE GRASS 1702.00 93940.20 55194 1702.00 96095.90 56461 1702.00 97834.00 57482
TRIGO 459.00 374.20 815 426.00 373.60 877 397.00 352.45 888Fuente: Elaboración propia en base a datos de Agencia Agraria Cajamarca
Según el Ministerio de Agricultura se tiene a los pastos ocupando la mayor área
de suelos cultivados, predominando el rye grass, luego la avena forrajera y la
alfalfa; en concecuencia deducimos que es la ganadería la actividad mayor de la
población bañosina. En segundo lugar se encuentran los cereales cebada y trigo,
cultivos generalmente de laderas. En menor área se cultiva el maíz amiláceo y la
papa así como otros productos de panllevar que sirven para el autoconsumo de
las familias productoras.
En esta actividad preocupan los bajos rendimientos, debido que utilizan métodos
de cultivo tradicionales y siembran en pequeñas parcelas, salvo las pasturas que
en la zona baja se observa el uso de maquinaria agrícola.y parcelas de mayuor
tamaño.
Analizando los datos obtenidos de los tres años (2009, 2010 y 2011), se observa
una tendencia a disminuir las áreas cultivadas, esto sumado a la muy escasa
innovación tecnológica, debe preocupar a las autoridades locales y nacionales,
pues mientras la población crece la producción disminuye.
3.3. Industria
La industria lechera es la más desarrollada en el territorio de Los Baños del Inca,
aquí se encuentran dos las plantas concentradoras: Nestlé instalada en 1947 y
Gloria desde el año1999.
También se cuenta con pequeñas industrias, entre las más importantes están la
industria de derivados lácteos, las tejerías y ladrilleras. Estas últimas en gran
cantidad están concentradas en caseríos ubicados en las laderas aledañas a la
capital del distrito y a la ciudad de Cajamarca, tales como Shultín, Cerrillo,
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36
Miraflores, Tartar, Puylucana, Chinchín, La Retama. Allí se fabrican las tejas y
ladrillos de arcilla, utilizando hornos tradicionales y leña de eucalipto como
combustible; constituyendo en la mayoría de estos caseríos única fuente de
ingreso.
3.4. Turismo
El arribo de turistas nacionales y extranjeros a Cajamarca ha mantenido su
tendencia creciente, en el distrito se ha incrementado de manera significativa la
oferta de hospedajes, restaurantes, y servicios turisticos en general. Por su parte
el Complejo Turístico de Los Baños del Inca, está mejorando su oferta, se vienen
construyendo modernas instalaciones para ofrecer nuevos servicios. El
incremento de la poblacion de la ciudad de cajamarca, asi como la mejora en los
ingresos de la población, han hecho posible el incremento de la demanda de
restaurantes y centros de esparcimiento en la campiña, los mismos que se han
visto incrementados tanto en el cercado del distrito como en Otuzco y otros
lugares estratégicos, habiendo dado lugar al desarrollo de verdaderos corredores
gastronómicos.
El atractivo más visitado, las aguas termales de Los Baños del Inca, está ubicado
a 6 kilómetros de la ciudad de Cajamarca, tiene temperaturas que llegan hasta los
79ºC. Por el confort de su establecimientos y propiedad curativa de sus fuentes
son considerados como los más importantes del continente, tanto por la
bondad de sus aguas, como su valor histórico, pues allí se aseaba y relajaban los
incas Pachacútec y Túpac Yupanqui, luego sus hijos Huáscar y Atahualpa ;
siendo este último ejecutado por Francisco Pizarro cuando fue conquistada
Cajamarca en el año 1532.
Los atractivos "Perolitos" se encuentran separados en grupos, formando parte del
moderno Complejo Turístico de Baños del Inca, que presta servicios a turistas
nacionales y extranjeros.
En cuanto a servicios de hospedaje el distrito de Baños del Inca cuenta con
infraestructura hotelera de primera línea, hoteles de hasta 5 estrellas como el
Hotel Laguna Seca y el Hotel Las Lomas.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Recientemente fue elegido como la primera maravilla del Perú en un concurso
llevado a cabo por cerca de 35 millones de votantes a nivel nacional e
internacional. Es considerado como "El SPA de América Latina".
Pinturas Rupestres de Callaqpuma.- Además el distrito cuenta con diversos
atractivos arqueológicos como las pinturas Rupestres de Callaqpuma ubicada a 2
km de la ciudad de Los Baños del Inca, en la carretera que conduce al distrito de
Llacanora, el cual tiene más de 3000 años de antigüedad, evidenciándose
representaciones antropomorfas de actividades cotidianas del habitante norandino
Entre otros atractivos turísticos tenemos festividades costumbristas, como el
carnaval de Cajamarca, celebración con fecha variable (Febrero – marzo)
iniciando días antes del Miércoles de Ceniza, día del “entierro de Ño Carnavalón”,
albergado por la población bañosina.
Cada año también se celebra la Fiesta de Huanchaco, 8 de septiembre,
celebración en honor a la Virgen de la Natividad. Así como el aniversario de
creación del distrito el día 7 de setiembre.
Los Baños del Inca, considerada como una de las maravillas del Perú, tal y
conforme lo ha reconocido el Gobierno Central; este reconocimiento es producto
de la belleza natural con la que cuenta y, que la hace precisamente de
importancia para todos sus ciudadanos, para los ciudadanos del Perú y el mundo.
La afluencia de turistas (nacionales y extranjeros) motiva, sin mayores esfuerzos,
ingentes ingresos económicos para la comuna bañosina; pero no se hace el
necesario esfuerzo por hacer conocer otras “bondades” naturales con las que se
cuenta en esta parte de nuestro territorio, como es precisamente, entre otras, el
bosque de piedras que existe en la denominada zona de La Sacsha y, la variedad
de vida vegetal y animal con la que cuenta.
La vida de los bañosinos y, muy especialmente de los ciudadanos de a pie de
este bello distrito, se ha venido desarrollando normalmente, pues se han
destacado y lo siguen haciendo porque las actividades económicas que sustentan
a su población son, básicamente, la agricultura y ganadería; actividades
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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tradicionales que se asemejan a las desarrolladas por todos los cajamarquinos
demostrando que la población económicamente activa (PEA) se ocupa
precisamente en estas, llegando a constituir el 67 % de la misma, en toda la
región. El agua con la que cuentan, es el eje estratégico para el sostenimiento de
estas actividades.
Para proteger sus aguas y biodiversidad, la municipalidad bañosina expidió la
Ordenanza Municipal Distrital N° 051-2006-MDBI, cuya fecha de vigencia data
desde el 23 de setiembre del año 2006 (por su publicación en el diario oficial El
Peruano), disponiendo que el 50% del territorio distrital desde Tres Tingos hasta
Manzanamayo, sus aproximadamente 508 manantiales, 07 lagunas y el bosque
de piedras sean protegidos por siempre, debido a la importancia que tiene esta
parte del territorio distrital para su propia existencia. Con anterioridad a esta
norma legal, el Instituto Nacional de Cultura emitió la Resolución Directoral N°
1243-2005 (08.12.05) declarando el denominado bosque de piedras como
patrimonio cultural de la nación.
Gráfico Nº 5: La Shacsha
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Otro importante atractivo turístico, tan sólo 8 kilómetros de la ciudad de
Cajamarca, en el distrito de los Baños del Inca, las ventanillas de Otuzco
destacan en medio de la naturaleza. Son la necrópolis de una población preinca,
anterior a la cultura Caxamarca, de probable influencia Wari. Cientos de galerías y
nichos individuales, que asemejan ventanas, fueron horadados en la roca
volcánica; alcanzan hasta 8 y 10 m de profundidad, sus entradas son de corte
rectangular o cuadrangular de 50 a 60 cm de altura. Originalmente debieron tener
lápidas de piedra con figuras simbólicas en relieve a juzgar por algunos
fragmentos hallados en las cercanías.
Cuenta la tradición, que los incas vaciaron el interior de la roca y dieron a los
nichos un uso diferente, los convirtieron en depósito de granos (en quechua,
'collca'), para lo cual reorientaron las entradas contra el viento para mantenerlos
frescos. A través de algunas ventanillas se puede ingresar a las galerías oscuras
y misteriosas, cuyo final inalcanzable, inspiró la imaginación del hombre en la
creación de pasadizos secretos que unían a Cajamarca con el Cusco.
Existe todavía un importante potencial para ser puesto en valor en las áreas
rurales del territorio, como el turismo de naturaleza, vivencial y de aventura, cuyo
desarrollo debe impulsarse a partir de la construcción y mejora de las vías de
acceso, la sensibilización de la población; como alternativas reales para generar
imgresos, promoviendo a la vez la llegada de turtistas del Perú y del extranjero.
Gráfico Nº 6: Ventanillas de Otuzco
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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3.5. Minería
Si bien el dinamismo de la economía del país proviene principalmente de los
sectores vinculados a la demanda interna, como la construcción, la industria
manufacturera, y los servicios, no podemos soslayar el hecho de que la minería y
las exportaciones cumplen un papel fundamental en este proceso.
La minería constituye uno de los factores más importantes en la situación de
bonanza económica del país, contribuyendo a la generación de recursos para
inversión y divisas necesarias para continuar impulsando el desarrollo, que ha
hecho posible contar con superávit fiscal, para que el país pueda hacer frente a
eventuales dificultades financieras. Localmente, la generación de empleo y el
canon minero ha hecho posible ejecutar importantes inversiones para atender y
disminuir los déficits en la cobertura con servicios básicos en el distrito.
Respecto a la minería de Baños del Inca, la empresa Minera Yanacocha viene
operando en la jurisdicción por más de veinte años. A razón de ello se han
generado nuevos puestos de trabajo directos para pobladores de la zona, así
como negocios indirectos en las zonas aledañas a la minería. Las transferencias
de canon de 2007 a 2011 superan los 200 millones de soles en el distrito.
Sin embargo la minería es una actividad conflictiva no sólo en Cajamarca sino en
todo el país. Por eso es necesario Impulsar una minería social y ambientalmente
responsable, así como de un mayor valor agregado de la producción minera. En
este tema reviste particular importancia el agua, más aun si tenemos en cuenta
que para la actividad agropecuaria que involucra a un alto porcentaje de población
del distrito, constituye un factor crítico.
Haciendo un resumen sobre las tres principales actividades productivas del
distrito podemos decir que la más rentable es la minería, sin embargo es la que
menos mano de obra ocupa. Por otro lado la agricultura y ganadería son las que
mayor población utilizan y finalmente los servicios y negocios locales se
encuentran ligados a espacios urbanos.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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3.6. Comercio
El intercambio comercial se da entre los productores de tubérculos y hortalizas
que abastecen a los mercados de Baños del Inca y de Cajamarca, adquiriendo en
estas ciudades productos industrializados como arroz, fideos, aceite, traídos de la
costa.
Los restaurantes y las picanterías, así como los recreos campestres, se han
convertido en un negocio rentable en nuestra ciudad, gracias a la presencia de las
aguas termales, la buena calidad de las comidas y la hospitalidad de su gente. La
demanda lo constituyen los turistas y los visitantes que vienen de Cajamarca los
fines de semana y días feriados con fines de esparcimiento.
3.7. Infraestructura de Riego
A continuación se muestra la relación de canales de riego ubicados en laderas del
distrito de Los Baños del Inca, estudiados por Autoridad Administrativa delAgua Marañón –AAA. VI con sede en Cajamarca, indicando la fuente de agua y
su altitud, así como el nombre de un directivo del comité de regantes vigente al
momento del estudio.
Tabla N° 11: Algunos Canales de Riego y sus Fuentes de Origen
CASERÍO CANAL NOMBRE-FUENTE
ALTITUD(msnm)
DIRECTIVO(Referencial)
QuinrayqueroBajo Yerba Santa Quebrada Yerba
Santa3048 Eladio Mendoza
Chávez
San JoséSan José Quebrada (Qda.)
San José 3758TeófiloCastrejónFlores
MuyocS.R.T. Shacsha
UñigánQda. San José
3591EnemecioHilmanCalderón
El CalvarioS.R.T. de
BendicionesQda. Tuyoloma
3341AgustínMoralesChávez
Quinuapata Challuagón Qda. Yanayacu 2995 Vicente
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ChugnasAlcántara
Carhuaquero S.R.T. Tandal ElEucalipto
Qda. Cinco Ríos 3444 Julián MendozaChalán
BellavistaBaja
Capulí Tanta Manantial Aliso III3261
SegundoCarhuatayTanta
BellavistaBaja
Capulí Tanta Manantial (Ma.)Aliso I 3263
SegundoCarhuatayTanta
BellavistaBaja
Capulí Tanta Ma. Aliso II3260
SegundoCarhuatayTanta
QuinrayqueroBajo
Tuyoloma del RíoEl Tingo
Qda. El Saca 3124 CeciliaHuaripata Dilas
Laparpampa S.R.T.Laparpampa
Ma. Carhuaquero 3533 Pedro ÑontolHeras
Laparpampa S.R.T.Laparpampa
Ma. Quinual II 3521 Pedro ÑontolHeras
Laparpampa S.R.T.Laparpampa
Ma. Quinual I 3519 Pedro ÑontolHeras
Laurel delValle
Soldaduyo LaShita Uñigán
Ma. La Peña 3124 DeynerSánchez Cortez
Laurel delValle
Soldaduyo LaShita Uñigán
Ma. Uñigán 3123 DeynerSánchez Cortez
Laurel delValle
Soldaduyo LaShita Uñigán
Ma. Tandal3120
DeynerSánchez Cortez
HornuyocS.R.T. LaRetama
Ma. La Retama I3279
RamónHuacatazQuiliche
HornuyocS.R.T. LaRetama
Ma. La Retama II3282
RamónHuacatazQuiliche
HornuyocS.R.T. LaRetama
Ma. La Retama III3280
RamónHuacatazQuiliche
Fuente: Elaboración propia en base a AAA – VI Marañón
Los canales de riego que se muestran están al servicio de la actividad agrícola yganadería lechera, utilizando el sistema de riego por gravedad y riego por aspersión.
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4.DIMENSIÓN INSTITUCIONALLa dimensión institucional de Los Baños del Inca para el presente plan de Desarrollo
Concertado comprende todas aquellas instituciones públicas, privadas y
organizaciones sociales que conforman el tejido institucional de la jurisdicción.
4.1. Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca.
La Municipalidad de Los Baños del Inca es el centro de la administración local de
la jurisdicción. Conforme a la Ley de Municipalidades, está dividida en un brazo
ejecutivo liderado por el Alcalde distrital, un brazo legislativo conformado por el
Concejo Distrital y así mismo cuenta con espacios de participación y concertación
como el Consejo de Coordinación Local Distrital.
El presente plan de Desarrollo Concertado se enmarca en el proceso participativo
con visión hacia el 2021 sobre los principios que deben de guiar las políticas
públicas en las diferentes herramientas de gestión.
En tal sentido y haciendo un diagnóstico de la dimensión institucional en la
Municipalidad, es pertinente dividir el diagnóstico en tres factores. Ingresos de la
Municipalidad en relación al gasto público y planes de desarrollo que
comprometen recursos financieros.
Los ingresos que tiene la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca del 2007 al
2012, está integrada por seis rubros, de los cuales el mayor rubro es canon, lo
que implica el mayor porcentaje para cumplir los objetivos y necesidades de la
población.
A continuación se presenta algunos gráficos del presupuesto institucional de la
municipalidad distrital de Los Baños del Inca, comparado con otras
municipalidades de la región y de los ingresos recaudados en la municipalidad y
su respectiva interpretación.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Gráfico Nº 7: Presupuesto Institucional de Municipalidades Distritales de laProvincia de Cajamarca.
Gráfico Nº 8: Presupuesto Institucional de Municipalidades Provinciales Capitalesde Provincia del Departamento de Cajamarca
Interpretación: La municipalidad distrital de Los Baños del Inca en el año 2012, es lasegunda municipalidad con mayor Presupuesto Institucional de la provincia con 94.3millones, la primera es Cajamarca con 289.9 y la tercera la encañada con 66.2 millones.
Interpretación: La municipalidad distrital de Los Baños del Inca en el año 2012, es latercera municipalidad con mayor Presupuesto Institucional de la región con 94.3 millones,la primera es Cajamarca con 289.9 y la segunda Hualgayoc con 119.4 millones.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Gráfico Nº 9: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante los Últimos SeisAños por Rubro
Gráfico Nº 10: Ingresos del Rubro Canon de los Últimos Seis Años por Tipo deRecurso.
Interpretación: Los tres años en donde la municipalidad tiene mayores ingresosson 2010, 2011, 2007, con 60.9, 59.6 y 51.6 millones de soles respectivamente,destacando el ingreso por el rubro canon.
Interpretación: Los tres años en donde la municipalidad tiene mayores ingresosdel rubro canon son 2007, 2011, 2010, con 43.6, 41.7 y 41.6 millones de solesrespectivamente, destacando el recurso canon minero.
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Gráfico Nº 11: Ingresos por Canon Minero 2004 – 2012.
22Gráfico Nº 7: Ingresos por Rubros del 2007 al 2012 en Porcentaje
Gráfico Nº 12: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante los Últimos SeisAños por Rubro y en Porcentaje.
Interpretación: Los tres años en donde la municipalidad tiene mayores ingresospor canon minero son 2007, 2010, 2012, con 43.5, 33.8 y 29.0 millones de solesrespectivamente.
Interpretación: Como se puede apreciar en el grafico el mayor porcentaje deingresos que tiene la municipalidad es por el rubro Canon, seguido por elrubro de Fondo de Compensación Municipal con 69.8 % y 9.5%respectivamente.
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Gráfico Nº 13: Ingresos del Rubro Canon de los Últimos Seis Años por Tipo deRecurso
Gráfico Nº 14: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante el Año 2012 porRubro
Interpretación: Durante el año 2012 los mayores ingresos que recibe lamunicipalidad son por recurso canon y Fondo de Compensación Municipal con33.5 y 5.5 millones respectivamente.
Interpretación: Como se puede apreciar en el grafico el mayor porcentaje deingresos que tiene la municipalidad es por el recurso Canon minero, seguidopor el recurso de regalías mineras con 86.9 % y 10.4% respectivamente.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Como ya se presento anteriormente los ingresos que tiene la municipalidad
distrital de Los Baños del Inca, el mayor porcentaje lo constituye el rubro canon
con 69.8%, el mismo que es designado para gasto de inversión. A continuación se
presenta algunos gráficos del gasto de inversión y su respectiva interpretación.
Gráfico Nº 15: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012
Gráfico Nº 16: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012
Interpretación: Los tres años en donde la municipalidad tiene mayor gasto deinversión son 2012, 2011 y 2009 con 33.9, 32.1 y 30.3 millonesrespectivamente.
Interpretación: El mayor gasto de inversión que ejecuto la municipalidadestá referida a las funciones de agropecuaria, educación, transporte ysaneamiento con 24.8, 24.2, 20.6 35.4 millones de soles respectivamente
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Gráfico Nº 17: Gasto de Inversión por Función del 2007 al 2012 en Porcentaje
En el año 2011 la fuente del recurso y el gasto municipal se representa en el
siguiente gráfico:
Gráfico Nº 18: Fuentes de Ingresos y Distribución del Gasto - 2011
Fuente: Elaboración propia en base al MEF
Los cuadros precedentes nos hacen llegar a las siguientes conclusiones respecto al
presupuesto público de la Municipalidad de Baños del Inca:
Interpretación: El 71.4% del gasto de inversión lo constituye las funcionesde agropecuaria, educación, transporte y saneamiento; mientras que sólo el28.6% otros, los cuales son energía, salud, medio ambiente, comercio,nutrición, etc.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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a. Los gastos en adquisición de activos no financieros, referidos a proyectos de
infraestructura y otros, se encuentran estrechamente ligados a los ingresos de
canon minero. La característica de este sector es su dependencia con la
explotación de nuevos yacimientos mineros y el precio de los commodities a
nivel internacional. Por lo que su no constante duración, significa un reto para
invertir el recurso en los sectores estratégicos.
b. Los ingresos propios de la Municipalidad que abarcan impuestos municipales es
apenas el 2% del total del presupuesto, lo cual sumado al 3% de recursos
directamente recaudados suman un 5% que debe hacer frente a los gastos de
personal, pensiones y otras prestaciones sociales. Las donaciones que superan
el 7% es gracias a las transferencias intergubernamentales que estas
necesidades pueden ser suplidas. Sin embargo lo que se evidencia es que a
nivel de presupuesto existe un bajo nivel de ingresos recaudados por la
Municipalidad. Esto invita a pensar en cómo se puede aumentar estos recursos
a fin de afrontar la escases del recurso canon en su debido momento.
c. Los gastos municipales como recurso de inversión en los rubros de adquisición
de activos no financieros, están estrechamente ligados a generar mayor
productividad en el distrito que permitan superar el nivel de vida de los
ciudadanos y por ende una mayor recaudación municipal brindando mejores
servicios públicos.
d. A nivel de gasto público según fuentes del Monitoreo de la Inversión Municipal,
MIM, la MDBI es la Municipalidad de la Región con mejor uso del recurso público
ya que viene invirtiendo en sectores estratégicos que permitirán mejorar la vida
de los ciudadanos.
A nivel de planes de desarrollo es importante resaltar que la Municipalidad de
Baños del Inca viene trabajando en función de planes estratégicos multianuales
los cuales permiten una mayor inversión del gasto público y así mismo una vez
terminado el presente PDC se enmarcarán los planes estratégicos en función de
las políticas definidas en el presente documento.
Es digno de resaltar cómo está la Municipalidad de Los Baños de Inca en el
ranking del MIM (Mejorando la Inversión Municipal), presentada en el “Foro de
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
51
Presentación del Boletín MIM informa” el 14 de marzo de 2013; evento en el que
se presentaron los resultados del índice de Buen Gobierno Municipal en el
2012, destacándose que la Municipalidad Distrital de Los Baños de Inca ocupa el
1er.puesto entre las 4 municipalidades evaluadas de Cajamarca y el sétimo
puesto a nivel nacional entre 27 municipalidades evaluadas por el MIM.
Ranking del Índice del Buen Gobierno Municipal:
1° MD. Los Baños del Inca : 11 puntos
2° MD. de Jesús : 10 puntos
3° MP. de Cajamarca : 07 puntos y
4° MD. de La Encañada : 06 puntos
Para tal evaluación se consideraron dos aspectos: Capacidad de respuesta y
Rendición social de cuentas.
4.2. Municipalidades de Centros Poblados.
Las municipalidades de Centros Poblados de Baños del Inca son siete (7), los
cuales a su vez constituyen el centro de administración local desde donde la
concertación son vitales para los planes de desarrollo concertado.
Cada Centro Poblado cuenta con su Concejo Municipal constituido por el alcalde
y 5 regidores, aunque muchos de ellos evaden sus funciones, no asumen
responsabilidades; como sucede con los centros poblados que están más cerca
de la capital distrital, de tal manera que ni siquiera gestionan la implementación y
equipamiento de un local adecuado para realizar acciones de su competencia.
4.3. Otras Instituciones.
A nivel de distrito de Los Baños del Inca se encuentran también diversas
Instituciones. En el plano Judicial se cuenta con una Fiscalía mixta, así como un
juzgado mixto y uno de paz letrado, notarías, los cuales son encargados de la
defensa de la legalidad y administración de justicia dentro de la jurisdicción.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Dando seguridad ciudadana se tiene a la Policía Nacional de Perú y el Serenazgo
y representando al Gobierno Nacional están la Gobernación en la capital del
distrito y en los caseríos los Tenientes Gobernadores.
En el plano de la Salud, se encuentran diversas postas en centros poblados y se
cuenta con un módulo de Essalud en la ciudad de Baños del Inca.
Las organizaciones sociales características del distrito son las del Vaso de
Leche, Club de Madres, Comunidades Campesinas, Rondas Campesinas,
Organizaciones Religiosas, Agentes Económicos Organizados - AEO y Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento – JASS constituidas por los
beneficiarios del sistema y que operan en cada uno de los sistemas de agua
potable existentes en el distrito. Pese a la importante labor encomendada estas
organizaciones la mayoría no están formalizadas, ni siquiera inscritas en el
Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS) de la Municipalidad, por lo
que están limitadas para hacer gestión alguna, salvo en la Municipalidad. Las
Juntas Vecinales, cuyos directivos generalmente representan a los barrios de la
zona urbana y velan por el progreso de los mismos.
4.4. Espacios de Concertación
La Municipalidad de Los Baños del Inca promueve estos espacios de
concertación como el Plan de Desarrollo Concertado, el Presupuesto
Participativo, Rendición de Cuentas entre otros; donde participan activamente
actores representantes de entidades públicas, privadas y de las organizaciones
sociales. Lo que da un enfoque de gobernabilidad, muy necesario para un
desarrollo local sostenible.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021
El distrito de Los Baños del Inca al 2021, cuenta conservicios de salud y educación de calidad, la desnutricióncrónica infantil, pobreza y pobreza extrema han sidoconsiderablemente reducidas. Potencial humanointegrado e inclusivo, guardando estricto respeto a losderechos humanos y al medio ambiente. Los actores yagentes sociales y económicos ejercen sus roles conidentidad, responsabilidad, competencia y capacidadbasada en la práctica de valores. Promueven el desarrollosostenible, basado en el turismo y la actividadagropecuaria moderna y competitiva, gracias a lazonificación económica y ecológica y al ordenamiento delterritorio, que permiten el uso racional y responsable delos recursos naturales y la biodiversidad.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Gráfico Nº 19: Objetivos de Desarrollo
Fuente: Elaboración propia
Distrito con altonivel de desarrollodel capital humanoy de la calidad de
vida con unambientesaludable.
Alto grado decohesión entre el
estado en sus tresniveles de gobierno,el sector privado y la
sociedad civil.
Población conacceso a servicios decalidad y adecuadainfraestructura, coninclusión e identidad
cultural.
Fortalecimiento delas cadenas
productivas, elturismo y la actividad
agropecuariasostenible.
Erradicación de ladesnutrición crónicainfantil, la pobreza yla pobreza extrema.
OBJETIVOS DEDESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
56
2.1. ANÁLISIS ESTRATÉGICO.
2.1.1. Los Ejes Estratégicos
Los ejes de desarrollo son las dimensiones de la gestión del
desarrollo que se ven reflejadas en la visión de desarrollo que hemos
construido. En la construcción de los Planes de Desarrollo
Concertado, se consideran los ejes de desarrollo social, económico-
productivo, ambiental e institucional. A continuación se presentan las
ideas fuerza, que sustentan los ejes estratégicos, que se
desprendieron de las propuestas de visión de desarrollo de los grupos
de trabajo en los talleres participativos.
Social
• Mejorar la calidad educativa y generar cambio en la calidad de vida
• Mejorar la calidad de los servicios y la infraestructura de Salud.
• Incrementar las coberturas y calidad de los servicios básicos.
• Generar oportunidades para el desarrollo de capacidades de la
población emprendedora.
• Incrementar las condiciones para el desarrollo de una cultura de
calidad de servicios a los ciudadanos.
• Superar la autoestima y la cultura de valores humanos.
• Mejorar las condiciones para el desarrollo territorial.
Económico – Productivo
• Contribuir al desarrollo de actividades económicas sostenibles y
competitivas.
• Modernizar la infraestructura productiva.
• Incrementar la transitabilidad de las vías de comunicación terrestre
y mejorar la integración de estas vías en sus diferentes niveles.
• Incrementar la competitividad y productividad agropecuaria.
• Generación de producción ambientalmente competitiva (libre de
contaminación).
• Incrementar el desarrollo turístico.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Contribuir a la generación de responsabilidad social ambiental.
• Generar un ambiente sostenible.
• Proteger y asegurar un medio ambiente libre de contaminación.
• Cobertura de sistemas de agua potable y alcantarillado
(letrinización en entorno rural).
• Ordenar el territorio para darle el uso apropiado.
Institucional
• Asegurar el respeto a los Derechos Humanos.
• Contribuir a generar un entorno que estimule la equidad y la paz
social.
• Reducir la corrupción en el ámbito territorial.
• Generar el entorno para una mayor igualdad de oportunidades.
2.1.2. Análisis FODA
Fortalezas
• Capital Humano – bono demográfico.
• Población emprendedora.
• Potencial Turístico histórico, arqueológico y de naturaleza para
poner en valor.
• Producción agropecuaria diversificada.
• Industria láctea.
• Disponibilidad de recursos naturales: suelos, aguas termales,
hídricos y biodiversidad.
• Capital Social: instituciones públicas y privadas sólidas.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Debilidades
• Incidencia de pobreza, pobreza extrema y desnutrición crónica
infantil.
• Incidencia de morbilidad y mortalidad materno infantil.
• Bajos índices de escolaridad en las áreas rurales.
• Deficiente cobertura y calidad de los servicios educativos y de los
logros de aprendizaje.
• Escaso nivel del desarrollo de la competitividad territorial.
• Deficiente cobertura con servicios básicos en especial saneamiento
y tratamiento de aguas servidas.
• Falta de zonificación Económica y Ecología y del Ordenamiento
Territorial del Distrito.
• Deficiente gestión del medio ambiente y de los recursos naturales.
• Débil articulación interinstitucional, en especial del Estado en sus
niveles de gobierno, y con el sector privado y las organizaciones
sociales.
Oportunidades
• Cercanía a importantes proyectos mineros próximos a iniciar su
explotación.
• Políticas nacionales de inversión social y distribución del ingreso a
favor de sectores más pobres del país.
• Buen desempeño de la economía del país.
• Tendencia creciente del flujo turístico.
• Forma parte del circuito turístico nor-oriental.
• Tendencia creciente de grandes inversiones en la región.
• Creciente demanda de productos de origen agropecuario, en
especial lácteos.
• Disponibilidad de recursos financieros por canon minero del
Distrito, Provincia y Región.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
59
Amenazas
• Disminución de la disponibilidad de agua para uso agrícola y
consumo humano y su incidencia en el balance hídrico.
• Tendencia creciente de la inseguridad ciudadana.
• Deficiente regulación ambiental en especial de las industrias
extractivas.
• Efectos del calentamiento global.
• Alto porcentaje del territorio del distrito concesionado para
explotaciones mineras.
• Escasa cultura de responsabilidad social empresarial.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
60
2.1.3. Objetivos Estratégicos
Análisis FODA por Eje EstratégicoTabla Nº 12: Eje de Desarrollo Social
EJESOCIAL
OPORTUNIDADES1. Cercanía a importantes
proyectos minerospróximos a iniciar suexplotación
2. Políticas nacionales deinversión social ydistribución del ingreso afavor de sectores máspobres del país
AMENAZAS1. Disminución de la
disponibilidad de aguapara uso agrícola yconsumo humano y suincidencia en el balancehídrico
2. Tendencia creciente de lainseguridad ciudadana
FORTALEZAS
1. Capital Humano – bonodemográfico
2. Población emprendedora
OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (FO)
F1, F2 con O1: Desarrollarcapacidades de jóvenesemprendedores enactividades mineras,agropecuarias y otroscampos productivos.F1 con O2: Incrementar elacceso a la salud y elaseguramiento universal
OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (FA)
F2 con A2: Promover lapráctica de valoreshumanos
DEBILIDADES1. Incidencia de pobreza,
pobreza extrema ydesnutrición crónicainfantil
2. Incidencia de morbilidady mortalidad maternoinfantil
3. Bajos índices deescolaridad en las áreasrurales
4. Deficiente cobertura ycalidad de los servicioseducativos y de loslogros de aprendizaje
OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (DO)
D1 con O2: Erradicar lamortalidad maternoinfantilD2 con O2: Mejorar lanutrición infantil de niñosy niñas menores de 5añosD1, D2 con O2: Mejorar laatención de la salud en lazona rural.D4 con O2: Mejorar lacalidad educativa,incluyendo el uso de lasTIC´s e innovacióntecnológicaD4 con O2: Minimizar elanalfabetismo
OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (DA)
D1, D2 con A1: Acceso detoda la población al aguapotable de calidad.D1, D2 con A1: Mejorar elsaneamiento básico ytratamiento de excretas
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Tabla Nº 13: Eje de Desarrollo Económico - Productivo
EJEECONÓMICOPRODUCTIVO
OPORTUNIDADES1. Tendencia creciente de
grandes inversiones en laregión
2. Buen desempeño de laeconomía del país.
3. Tendencia creciente delflujo turístico
4. Nuestro distrito forma partedel circuito turísticonororiental
5. Creciente demanda deproductos de origenagropecuario, en especiallácteos
AMENAZAS1. Alto porcentaje del territorio
del distrito concesionadopara explotacionesmineras, disminuyendo elárea agrícola.
2. Disminución de ladisponibilidad de agua parauso agrícola y consumohumano y su incidencia enel balance hídrico
FORTALEZAS
1. Potencial Turísticohistórico, arqueológicoy de naturaleza paraponer en valor.
2. Producciónagropecuariadiversificada
3. Industria láctea
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS YESTRATEGIAS (FO)
F1 con O3, O4: Posesionar aldistrito como el mejor centroturístico: histórico yecológicoF1 con O3, O4: Conservar losrecursos turísticos, medio devida de muchas familiasF2 con O2, O5: Mejorar laproducción lechera y agrícola,así como sus derivadosF3 con O1, O2: Promover laagroindustria y la floricultura
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS YESTRATEGIAS (FA)
F2 con A1, A2: Mejorar laInfraestructura de riego yoptimizar el uso del aguaF2 con A2: Promover lasiembra y cosecha del aguaF1 con A1: Contar con uninventario de atractivosturísticos, resaltando elvalor histórico y poner envalor los que no lo están.
1.
DEBILIDADES
1. Bajo nivel deldesarrollo de lacompetitividadterritorial
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS YESTRATEGIAS (DO)
D1 con O3, O5: Constituir y/ofortalecer las organizacionesde productores agropecuariosy artesanalesD1 con O3, O4: Desarrollar laproducción artesanal conmateria prima local.D1 con O2, O5: Tecnificar laproducción agropecuaria yobtener productoscompetitivosD1 con O2, O3: Mejorar eltransporte vial inter caseríos
ESTRATÉGICOS YESTRATEGIAS (DA)
D1 con A2: Promover lapiscicultura y la crianza deanimales menores
D1 con A1: Planificar eldesarrollo económico localsostenible
D1 con A1: Promover eldesarrollo empresarialresponsable
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Tabla Nº 14: Eje de Desarrollo de Medio Ambiente y Recursos Naturales
EJEMEDIO
AMBIENTE YRECURSOSNATURALES
OPORTUNIDADES1. Tendencia creciente de
grandes inversiones enla región
AMENAZAS
1. Deficiente regulaciónambiental en especial delas industrias extractivas
2. Efectos del calentamientoglobal
3. Alto porcentaje delterritorio del distritoconcesionado paraexplotaciones mineras
FORTALEZAS
1. Disponibilidad derecursos naturales:suelos, aguastermales, hídricos ybiodiversidad
OBJETIVOSESTRATÉGICOS Y
ESTRATEGIAS (FO)
F1 con O1: Tenersuelos productivos
F1 con O1: Promover laprotección de áreasverdes del valle
OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (FA)
F1 con A1, A2: Preservarlos recursos naturales(Ecosistemasbiodiversidad), paraprevenir daños por elcalentamiento global
F1 con A1, A3: Promover laconstitución deorganizaciones protectorasdel medio ambiente
DEBILIDADES1. Deficiente cobertura
en saneamiento ytratamiento deaguas servidas yresiduos sólidos
2. Falta de zonificacióneconómica yecológica y delordenamientoterritorial del Distrito– ZEE y OT
3. Deficiente gestióndel medio ambientey de los recursosnaturales
OBJETIVOSESTRATÉGICOS YESTRTEGIAS (DO)
D1 con O1: Tener aguasuficiente y de calidad
D3 con O1: Aplicartecnologías adecuadaspara tratamiento deaguas servidas y deresiduos sólidos
OBJETIVOS ESTRATEGICOSY ESTRATEGIAS (DA)
D2, D3 con O1, O2:Establecer sistemas deprotección del medioambiente y los recursosnaturales
D2 con A1, A3: Contar conla ZEE y el OrdenamientoTerritorial.
D3 con A1, A2, A3:Proteger el medio ambientey recursos naturales
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
63
Tabla Nº 15: Eje de Desarrollo Institucional
EJEINSTITUCIONAL
OPORTUNIDADES1. Buen desempeño de la
economía del país2. Cooperación Técnica de
ONG´s
AMENAZAS1. Escasa cultura de
responsabilidad socialempresarial
FORTALEZAS
1. Capital Social:institucionespúblicas y privadassólidas
OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (FO)
F1 con O1,O2: Fortalecer lasCEBGPC´s y los CEBA´s,como apoyo al acceso a laeducaciónF1 con O1,O2: Mejorar lacalidad de la inversión pública
OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (FA)
F1 con A1: Mejorar laatención a usuarios en lasinstituciones públicas
F1 con A1: Fiscalizar ycontrolar responsablementelas actividades extractivas
DEBILIDADES
1. Escasa articulacióninterinstitucional, enespecial del estadoen sus niveles degobierno, y con elsector privado y lasorganizacionessociales
2. Centros Pobladosque aún no asumensus funciones
OBJETIVOS ESTRATÉGICOSY ESTRATEGIAS (DO)
D1 con O2: Establecerconvenios interinstitucionalespara ejecutar obras deimpactoD1 con O1: Fortalecer a lasorganizaciones sociales debase para articularlas aldesarrollo localD2 con O2: Desarrollarcapacidades y descentralizarfunciones en CC. PP
OBJETIVOS ESTRATÈGICOSY ESTRATEGIAS (DA)
D1 con A1: Desarrollarcapacidades de trabajadoresde instituciones y líderes deorganizaciones sociales.
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboracion propia
Gráfico Nº 20:Grupo de TrabajoSanta Bárbara
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
64
2.1.4. Objetivos Estratégicos y Proyectos Dinamizadores por EjeTabla Nº 16: Eje de Desarrollo Social
OBJETIVOSESTRATÉGICOS POR EJE
PROYECTOS/ACTIVIDADES POROBJETIVO
INSTITUCIONESINVOLUCRADAS
• Incrementar el acceso a lasalud, especialmente enzona rural y elaseguramiento universal
Puesta en valor de la medicina folklórica Implementación de establecimientos de
salud existente, con equipos modernos yprofesional capacitado
Plan de capacitación en emergenciaobstétrica y neonatal.
Promover la creación e implementación depuestos de salud en centros poblados queaún no tienen.
Programa de un modelo de atención desalud con énfasis en atención primaria ysalud preventiva.
Red de Salud Bañosdel Inca
Establ. Salud rural MINSA Municipalidad ONG´s ESSALUD
• Mejorar la Nutrición de losmenores de 5 años ydisminuir la morbilidad -mortalidad materna infantil
Capacitación a madres beneficiarias deprogramas alimentarios para niños, ennutrición, higiene y salud infantil
Programa de prevención de la desnutricióny muerte materno infantil
Programa de capacitación a padres defamilia en producción y consumo dealimentos nutritivos de la comunidad, paralos niños y niñas
Responsables deprogramas sociales
Establec. Salud Agencia Agraria
CajamarcaMunicipalidad
• Mejorar la calidadeducativa, incluyendo eluso de las TIC´s einnovación tecnológica
Equipamiento educativo moderno aInstituciones Educativas del distrito yadiestramiento a docentes
Mejoramiento de la infraestructura de lasinstituciones educativas
Creación de espacios de orientación apadres de familia sobre paternidadresponsable.
UGEL Municipalidad APAFA´s ONG´s
• Desarrollar capacidades dejóvenes emprendedoresen actividades productivasy extractivas
Creación de un centro de capacitaciónpara jóvenes emprendedores enactividades agropecuarias, mineras, yotros campos productivos
Región de Educación Municipalidad Institutos Técnicos Empresas privadas
• Erradicar el analfabetismo yPromover la práctica devalores morales.
Fortalecimiento de las CEBGPCexistentes, sin crear nuevos, así como alos CEBA´s y Programa de alfabetización,como aporte al acceso total a la educación
Sensibilización a la población en prácticade valores morales, en I.E y eventos decapacitación.
Municipalidad Entidades religiosas Dirección Regional de
Educación Cajamarca
• Acceso de toda lapoblación bañosina al aguapotable de calidad,saneamiento básico ytratamiento de excretas
Culminar el proyecto PIASSA en beneficiode gran número de familias de Baños delInca, Encañada y Llacanora.
Reemplazo y mejoramiento de lossistemas de agua potable y tratamiento deexcretas
Capacitación a las JASS en administracióny tratamiento del agua potable en la zonarural.
Municipalidad ONG´s Organizaciones
Sociales: JASS,Rondas
Responsables de SaludPública
• Dar seguridad a lapoblación en riesgo: condiscapacidad y personasadultas mayores
Desarrollo de capacidades a personas conhabilidades diferentes.
Programa de envejecimiento saludable Municipalidad
(OMAPED Y ULF) Salud, Pensión 65
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
65
Tabla Nº 17: Eje de Desarrollo Económico - ProductivoOBJETIVOS
ESTRATÉGICOS POR EJEPROYECTOS/ACTIVIDADES POR
OBJETIVOINSTITUCIONESINVOLUCRADAS
• Posesionar al distrito comoel mejor centro turístico delnorte del Perú,promoviendo los recursoshistóricos, ecológicos y enespecial nuestrotermalismo.
Elaboración de inventario de recursosturísticos del distrito y puesta en valor losque aún no lo tienen.
Creación e implementación de un museode restos históricos Caxamarca yfotográficos del distrito de Los Baños delInca
Construcción y mejoramiento de accesosa lugares turísticos conformando circuitosturísticos.
Ampliación y mejoramiento de los Centrosde Información y comunicación turística,con énfasis al termalismo en el Perú.
Promoción de la inversión privada enservicios turísticos.
Mejoramiento de la comunicación turísticaPrograma de promoción de la culturaCaxamarca, así como la cultura inca.
Municipalidad distrital Municipalidad provincial Ministerio de Turismo Empresas privadas
Prestadoras deservicios.
INC.
• Mejorar la producciónagropecuaria, dándolevalor agregado mediante laagroindustria y ampliaroferta al mercado nacionaly externo
Mejoramiento genético del ganado lecheroy abastecimiento con pasturas y forrajes.
Fortalecimiento de las cadenasproductivas agropecuarias.
Programa de acceso a la energía eléctricaindustrial
Mejoramiento y tecnificación de lossistemas de riego, para optimizar el usodel agua.
Construcción de infraestructura parasiembra y cosecha del agua
Fortalecimiento de las organizaciones deproductores agropecuarios del distrito
Desarrollo de capacidades en innovacióntecnológica, producción y comercializaciónlechera y sus derivados
Mejoramiento de vías de transporte de loscaseríos a los mercados y promoción deferias agropecuarias en centros pobladosCreación de un Área de Control de calidadde productos agropecuarios.
Agencia AgrariaCajamarca
Municipalidad ALA Organizaciones de
regantes y deproductores
Universidad Nacionalde Cajamarca
ONG´s
• Planificar el desarrolloeconómico local sostenibley promover el desarrolloempresarial responsable
Elaboración del Plan del DesarrolloEconómico local del distrito de Los Bañosdel Inca.
Desarrollo de capacidades empresarialesproductivas y de comercialización
Promoción del turismo, artesanía propia yla agricultura con enfoque de economíasolidaria.
Desarrollo de capacidades en pisciculturay mejoramiento de las crianzas deanimales menores.
Municipalidad Empresa privada ONG´s Organizaciones de
productores
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Tabla Nº 18: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos NaturalesOBJETIVOS
ESTRATÉGICOS POR EJEPROYECTOS/ACTIVIDADES POR
OBJETIVOINSTITUCIONESINVOLUCRADAS
• Tener suelos productivoscon agua suficiente y debuena calidad
Instalación y conservación de bosquetesalrededor de las captaciones de agua.
Construcción y conservación de microreservorios en zonas altas.
Construcción y conservación de terrazas yzanjas de infiltración en laderas.
Fortalecimiento del área de MedioAmbiente y Recursos Naturales de laMunicipalidad.
Programa de gestión integral deconservación de recursos hídricos.
Desarrollar actividades preventivas ante lacontaminación minera en cabeceras decuenca.
Agro rural Agencia Agraria
Cajamarca Municipalidad Organizaciones de
productores ALA
• Constituir organizacionesprotectoras del medioambiente
Creación e implementación de un equipomultidisciplinario para control yseguimiento de actividades extractivas.
Constitución de la Comisión AmbientalMunicipal (CAM) e implementación coninstrumentos de gestión
Municipalidad Rondas campesinas Comités de defensa del
medio ambiente
• Aplicar tecnologíasadecuadas para tratamientode aguas servidas y deresiduos sólidos
Reciclaje y reúso de residuos sólidosprovenientes de viviendas y vías urbanas
Construcción SS.HH. con arrastrehidráulico y biodigestores en la zona ruraly letrinas donde no hay agua suficiente
Campañas de concientización de lapoblación en manejo de los residuossólidos
Construcción de sistema moderno detratamiento de excretas.de la ciudad
Municipalidad Ministerio del Ambiente Entidad local de Salud
Pública
• Preservar y proteger elmedio ambiente y losrecursos naturales(Ecosistemasbiodiversidad), paraprevenir daños por lacontaminación y elcalentamiento global
Forestación, Reforestación y prácticas deagroforestería con especies nativas yexóticas en cabeceras de cuenca.
Manejo y conservación de bosquesnaturales, y áreas de conservaciónambiental.
Capacitación intensiva a los agricultores enuso de agroquímicos y orientación parauna agricultura orgánica.
Elaboración de la Zonificación Económicay Ecológica y el Ordenamiento Territorialdel distrito, (ZEE y OT).
Creación de Áreas de conservación derecurso hídrico y zonas culturales
Agencia AgrariaCajamarca
Agrorural Municipalidad ONG´s Municipalidad provincial SERNANP
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
67
Tabla Nº 19: Eje de Desarrollo Institucional
OBJETIVOSESTRATÉGICOS POR EJE
PROYECTOS/ACTIVIDADES POROBJETIVO
INSTITUCIONESINVOLUCRADAS
• Mejorar la calidad de lainversión pública. Fortalecimiento institucional en
temas de buen gobierno y gestiónpor resultados
Distribución equitativa y oportunadel canon minero, conresponsabilidad e inclusión social,mejorando la calidad del gastopúblico.
Creación de una Caja Municipal deahorro y crédito.
Instituciones públicas Sociedad civil
organizada yformalizada
MEF Órganos Consultivos
y de Concertación
• Mejorar la atención ausuarios en lasinstituciones públicas
Desarrollo de capacidades ysensibilización a trabajadores deinstituciones públicas para uncambio de actitud hacia un buentrato al usuario, con calidad ycalidez.
Instituciones públicas ONG´s
• Fortalecer lagobernabilidad paraejecutar obras deimpacto, articulandoinstituciones públicas,privadas yorganizacionessociales.
Programa de articulación yconcertación entre autoridades,instituciones y población paramejorar la gestión del desarrollolocal.
Creación de un modelo deorganización competitivo territorialde las organizaciones sociales parauna activa participación ciudadanaen el desarrollo local.
Programa de comunicación coninnovación tecnológica.
Municipalidad Órganos Consultivos
y de Concertación Organizaciones
sociales. DRAC DIREPRO
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
68
Gráfico Nº 21: Agentes Participantes del Taller, en el Centro PobladoHuacataz
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
69
2.2. ARTICULACION ENTRE OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PDCDISTRITAL CON DOCUMENTOS DE GESTION REGIONAL YNACIONAL
Tabla Nº 20: Eje de Desarrollo Social
EJEESTRATÉGICO
OBJETIVOESTRATÉGICO
DEL PLANESTRATÉGICO
NACIONAL(PLAN PERU
2021) /1
OBJETIVOESTRATÉGICO
REGIONAL –CAJAMARCA
/2
OBJETIVOSESTRATÉGICOS DEL
PDC DISTRITAL – LOSBAÑOS DEL INCA 2021
/3
SOCIALOportunidades y
acceso a losservicios
Desarrollosocial inclusivo
y accesouniversal a los
serviciosbásicos
• Incrementar el accesoa la salud,especialmente en zonarural y elaseguramientouniversal.
• Mejorar la Nutrición delos menores de 5 añosy disminuir lamorbilidad-mortalidadmaterna infantil.
• Mejorar la calidadeducativa, incluyendoel uso de las TIC´s einnovación tecnológica.
• Desarrollarcapacidades dejóvenesemprendedores enactividades productivasy extractivas.
• Erradicar elanalfabetismo ypromover la práctica devalores morales.
• Acceso de toda lapoblación bañosina alagua potable decalidad, saneamientobásico y tratamientode excretas.
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Tabla Nº 21: Eje de Desarrollo Económico - Productivo
EJEESTRATÉGICO
OBJETIVOESTRATÉGICO
DEL PLANESTRATÉGICO
NACIONAL(PLAN PERU
2021) /1
OBJETIVOESTRATÉGICO
REGIONAL –CAJAMARCA
/2
OBJETIVOSESTRATÉGICOS DEL
PDC DISTRITAL –LOS BAÑOS DEL
INCA 2021 /3
ECONÓMICOPRODUCTIVO
Economía,competitividad y
empleo
Competitividadterritorial
sostenible congeneración de
riqueza yempleo digno
utilizandotecnologíasapropiadas
• Posesionar al distritocomo el mejor centroturístico del norte delPerú, promoviendolos recursoshistóricos,ecológicos y enespecial nuestrotermalismo.
• Mejorar laproducciónagropecuaria,dándole valoragregado mediantela agroindustria y,ampliar oferta almercado nacional yexterno.
• Planificar eldesarrolloeconómico localsostenible ypromover eldesarrolloempresarialresponsable
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
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Tabla Nº 22: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos Naturales
EJEESTRATÉGICO
OBJETIVOESTRATÉGICO
DEL PLANESTRATÉGICO
NACIONAL(PLAN PERU
2021) /1
OBJETIVOESTRATÉGICO
REGIONAL –CAJAMARCA
/2
OBJETIVOSESTRATÉGICOS DEL
PDC DISTRITAL –LOS BAÑOS DEL
INCA 2021 /3
MEDIOAMBIENTE YRECURSOSNATURALES
Recursosnaturales yambiente
Conservación yaprovechamiento sostenible de
los recursosnaturales y
biodiversidad.
• Tener suelosproductivos conagua suficiente yde buena calidad.
• Constituirorganizacionesprotectoras delmedio ambiente.
• Aplicar tecnologíasadecuadas paratratamiento deaguas servidas yde residuossólidos.
• Preservar yproteger el medioambiente y losrecursos naturales(Ecosistemasbiodiversidad),para prevenirdaños por lacontaminación y elcalentamientoglobal
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
72
Tabla Nº 23: Eje de Desarrollo Institucional
EJEESTRATÉGICO
OBJETIVOESTRATÉGICO
DEL PLANESTRATÉGICO
NACIONAL (PLANPERU 2021) /1
OBJETIVOESTRATÉGICO
REGIONAL –CAJAMARCA
/2
OBJETIVOSESTRATÉGICOS DEL
PDC DISTRITAL –LOS BAÑOS DEL
INCA 2021 /3
INSTITUCIONAL Estado ygobernabilidad
Capital socialdepartamental
eficaz ylegitimo, soporte
del desarrollosostenible y de
lagobernabilidad
• Mejorar la calidadde la inversiónpública.
• Mejorar la atencióna usuarios en lasinstitucionespúblicas.
• Fortalecer lagobernabilidadpara ejecutar obrasde impacto,articulandoinstitucionespúblicas, privadas yorganizacionessociales
Fuente: Elaboración propia en base a Plan Bicentenario. El Perú al 2021, PlanDesarrollo Regional Concertado – Cajamarca
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
73
2.3. ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS.
ESTRATEGIAS.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS.
Qué entendemos por desarrollo
Para fines del presente plan definimos al DESARROLLO como el paso de un
estado de situación en la que existen desigualdades y falta de
oportunidades, a un estado de situación en la que existen mejores
condiciones de salud, alimentación, educación y de oportunidades para
dirigir sus negocios y sistemas productivos y reproductivos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANAEn la toma de decisiones, en el control yvigilancia de la gestión que realizan losactores locales, en particular el gobiernolocal.
GESTIÓNEl Plan tendrá dos fuentes definanciamiento:El local: municipal y de las institucioneslocalesEl de gestión.
INFORMACIÓNLa información, como mecanismo einstrumento de gestión permanente.
JUNTAS VECINALES Y DEAUTORIDADES COMUNALES
Las juntas vecinales y las autoridadeslocales deberán articular propuestas cuyosresultados orienten el desarrollo distrital.
FORTALECER LA ORGANIZACIÓNEl CCL, que alberga a institucionesprivadas y al gobierno local yorganizaciones de base, es un importanteespacio para articular proyectostransversales a mercados, turismo yservicios.
FORTALECIMIENTO DE CCLDISTRITAL
El desarrollo de Los Baños del Inca esresponsabilidad del gobierno local, deinstituciones del Estado y del sectorprivado, y de la sociedad civil. Laconcertación de estos actores con suscapacidades disponibles será un requisitoindispensable para el logro de losobjetivos de desarrollo.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
74
Principios transversales
1. Lo Ambiental. Serán políticas de los gobiernos locales, de las
instituciones y de la sociedad civil, la defensa del medio ambiente, del
equilibrio ecológico y de la conservación de las capacidades de los
recursos naturales y genéticos, en consideración a la definición de la
Comisión Brutland y de la Cumbre de Río del 92 que expresan “asegurarse satisfaga las necesidades de la presente generación, sincomprometer las capacidades de las futuras generaciones parasatisfacer las propias”
En este marco, se fomentará proyectos que reúnan ciertos requisitos,
Como:
• Que incorporen indicadores que den cuenta de la protección del medio
ambiente y/o de aumentar la capacidad y la calidad de la oferta
ambiental.
• Para obras y proyectos de mayor envergadura, será necesario
acompañar de un plan de evaluación del impacto ambiental.
• El Gobierno Local establecerá como políticas la obligatoriedad de
estudios de evaluación del impacto ambiental y de reinversión en la
recuperación de los componentes del medio ambiente, cuando de
explotación minera se trate.
• El Gobierno Local priorizará obras y proyectos que a la vez debe facilitar
servicios a la colectividad, prevea la solución de problemas de
contaminación ambiental, ejemplo: lagunas de oxidación y
procesamiento de desechos sólidos.
• A través de los espacios de concertación, se promoverá la educación
ambiental y la formación de líderes con enfoque ambientalista.
2. Equidad de géneros, generacional e intercultural. El enfoque de
género cruzará a todas las actividades y proyectos que se desarrollen a
efectos del presente plan. Se conoce que el problema son las iniquidades
entre género y entre generaciones en los procesos del desarrollo. Se tiene
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
75
como hipótesis, que los actores locales conocen estas iniquidades y que
tienen soluciones viables.
Respecto al Gobierno Local, éste establecerá políticas que favorezcan la
inclusión de hombres y mujeres, niños y jóvenes, adultos y de la tercera
edad, como actores y destinatarios del desarrollo, mediante:
• Proyectos que incorporen indicadores de participación de mujeres y
hombres, niños, jóvenes, adultos y de la tercera edad.
• Inversiones para promover el desarrollo de sus capacidades, la creación
de oportunidades y la mejora de sus condiciones de vida.
• Ordenanzas que faciliten la creación de espacios de defensa de los
derechos e intereses de dichos segmentos de la población.
• La concertación de proyectos de educación y formación de líderes
mujeres y jóvenes.
• Consultas a autoridades y grupos comunales y entre ellos.
• Consideración de conocimientos, tradiciones, festividades y patrones
culturales familiares y comunales.
• Consideración y respeto a grupos religiosos y su inclusión como actores
y grupos meta del proceso de desarrollo local.
3. Desarrollo institucional. El desarrollo de la institucionalidad local y de la
coordinación y concertación entre ellos, será fundamental para elevar la
eficacia y sostenibilidad de los procesos de gestión del desarrollo local: se
fomentará la generación de organizaciones y de instituciones a quienes
transferir proyectos y ciertos procesos para dar continuidad y
manutención. Entendemos que el desarrollo institucional y organizacional,
abarca valores y capacidades, estructuras y soportes administrativos.
2.4. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
1. Responsabilidades operativas
• Coordinación general: Concejo de Coordinación Local Distrital (CCL-D)
• Responsable político: Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
76
• Responsables técnicos: Coordinadores de Ejes Temáticos,
Instituciones locales y ejecutoras de proyectos.
• Responsable del Monitoreo y Evaluación: CCL-D
• Financiamiento: Municipalidad Distrital Los Baños del Inca.
Instituciones Locales.
Gobierno Local Provincial
Gobierno Regional.
Organizaciones sociales vecinales y comunales.
Cooperación Nacional (Estado a través de sus distintos proyectos y
sectores).
Cooperación Técnica Internacional - CTI.
Sector privado (ONGs e inversionistas).
Gráfico N° 22: Sistema de Gestión del PDC distrital de Los Baños del Inca
2. Institucionalización y Operativización del Plan. Ordenanza municipal.
Publicación y Difusión del Plan.
MESA TEMÁTICASOCIAL
ASAMBLEAGENERAL
SOPORTEADMINISTRATIVO.
MDBI
SOPORTE TÉCNICO.ONGs.
MESA TEMÁTICAECONÓMICA
COMITÉ DEGESTION DEL PDC Y
DEL CCLD
MESA TEMÁTICAAMBIENTAL
MESA TEMÁTICAINSTITUCIONAL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
77
Planes Operativos por Eje Estratégico, aprobados y operando.
Proyectos por Ejes Estratégicos en gestión y ejecución.
Mediante la articulación de los planes institucionales con el PDC.
2.5. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Tabla Nº 24: Componentes del Monitoreo y EvaluaciónTIPOS DE MONITOREO(observaciones, medida y
registro)
FACTORES DEMONITOREO
PROCEDIMIENTO DELMONITOREO
Mide el desempeño de losactores institucionales y/opersonales comprometidoscon el plan
• Participación deactores
• (cuánto, cómo, conqué)
• Insumos y recursosutilizados (locales yexternos)
• Funcionesestablecidas.
• Asistencia,participación, uso deplan (reuniones,evaluación,responsables)
• Costo de acción• Comparación de
resultados del Plan
Mide los avances deproyectos y actividades delplan
• Ejecución deactividades(previsto/ejecutado)
• Comparación deresultados con loprevisto en el Plan
Mide la influencia delentorno en la ejecución delplan
• Cambios en lasamenazas (como seneutralizaron)
• Efectos colaterales.
• Análisis deamenazas, reunioneso jornadas.
• Cambios: análisis debeneficios noprevistos.
Mide los objetivos yresultados logrados comoconsecuencia de laejecución del plan
• Empoderamiento oinstitucionalizacióndel Plan
• Capacidadesindividuales ycolectivas
• Beneficios de grupometa.
• Test de conocimiento(o manejo decontenidos)
• Cambio de actitudescomportamiento
• Tipo de beneficios• (entrevistas)
Fuente: Elaboración propia
1. PERIODICIDAD DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN
• El monitoreo de desempeño y proceso, es con intervalos en un mínimo
de seis meses.
• Monitoreo del impacto al término o post plan (01 hasta 05 años después)
• Monitoreo de entorno – en cuanto a época o fase.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA 2013 – 2021
78
BIBLIOGRAFÍA
• Censo Nacional 2007: XI de Población VI de Vivienda, INEI.
• Editorial Rombo S.A. Barcelona: “Tus Plantas”, Edición 1995.
• Diccionario Municipal Peruano, Herramientas para la Gestión Municipal,
Edición 2007
• Experiencias en la Producción de Plantones en vivero para algunas
especies nativas, Saúl Padilla M.
• Guía para la Formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional
y Local, Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – Lima Perú.
• Instituto nacional de estadística e informática – INEI.
• IV Censo Nacional Agropecuario 2012 – IV CENAGRO
• La Diversidad Biológica en Cajamarca, Isidoro Sánchez Vega y Alfonso,
Sánchez Rojas, Publicación 2012 por el Gobierno Regional Cajamarca.
• MIM Perú - MIM Cajamarca informa, boletín de febrero 2013
• Plan Bicentenario El Perú hacia el 2021, Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico – CEPLAN, primera edición, febrero 2011.
• Plan de Desarrollo Regional Concertado, Cajamarca 2021, diciembre
2010.
• Plan de Desarrollo Regional Concertado – Cajamarca 2021.
• Población estimada al 30 de junio según provincias y distritos 2012 –
2015, INEI.
• Potencial Turístico del Departamento de Cajamarca, Dirección Regional
de Comercio Exterior y Turismo de Cajamarca, marzo 2010.
• Síntesis Regional, Recursos Potencialidades y Crecimiento, Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico, primera edición lima, enero 2011.
• www.inei.gob.pe
• www.minsa.gob.pe
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• www.pnud.org.pe
• www.ceplan.gob.pe
• www.mef.gob.pe
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ANEXOS
Anexo Nº 1: Ley de Creación del Distrito de Los Baños del Inca
Anexo Nº 2: Glosario
Anexo Nº 3: Actores Participantes en Talleres sede Los Baños del
Inca
Anexo Nº 4: Actores Participantes en Talleres Descentralizados
Anexo Nº 5: Proceso de la Elaboración del PDC
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ANEXO Nº 1: LEY DE CREACIÓN DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DELINCA
Ley Nº 13251, crea el Distrito de Los Baños del Inca, en la Provincia deCajamarca, del Departamento del mismo nombre.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
POR. CUANTO:
El Congreso ha dado la ley siguiente:
'EL CONGRESO DE LA. REPUBLICA PERUANA.
ARTÍCULO 10.-Créase, en la Provincia de Cajamarca, del Departamento deCajamarca, el Distrito de Los Baños del Inca, que tendrá por capital delpueblo del mismo nombre.
ARTÍCULO 20.- El distrito de Los Baños del Inca estará formado por loscaseríos de Otuzco, Pullucana, Los Baños, la comunidad de Huirapongo, enla parte que colinda con el distrito de Llacanora y las haciendas Otuzco,Santa Teresita, Tartar, Santa Ursula, Chaquil y Luychupucro.
ARTÍCULO 30.-Los límites del distrito serán los mismos que tienen losanexos que lo forman.
Comuníquese al Poder Ejecutivo, para su promulgación.
Casa del Congreso, en Lima, a los tres días del mes de setiembre de milNovecientos cincuenta y nueve.
ENRIQUE MARTINELLI TIZON,Presidente del Senado.JAVIER ORTIZ DE ZEVALLOS,Presidente de la Cámara de Diputados.PEDRO A. DEL AGUILA HIDALGO,Senador Secretario.MANUEL B. MONTESINOS,Diputado Secretario.Al señor Presidente Constitucional de la República.
POR TANTO:Mando se publique y cumpla.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete días del mes desetiembre de mil novecientos cincuenta y nueve.MANUEL PRADO.
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Anexo Nº 2: GLOSARIO
Acciones Concertadas: Acciones que permiten el logro de los objetivos
estratégicos de la institución y que constituyen la mejor alternativa dentro de un
conjunto de opciones y cursos de acción previamente analizados y evaluados
cualitativa y cuantitativamente.
ALA: Autoridad Local del Agua.
Análisis estratégico: Consiste en recoger y estudiar datos relativos al estado
y evolución de los factores externos e internos que afectan a la entidad.
Análisis FODA: El análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas es un método de planeamiento estratégico adoptado amplia y
universalmente. Es una forma estructurada de elaborar un diagnóstico concreto
de la realidad interna de una organización y de su relación con el medio
externo en el cual se desenvuelve.
APAFA: Asociación de Padres de Familia.
Bono demográfico: Incremento que se observará en la población en edades
laborales.
Canon y Sobrecanon: Ingresos que las municipalidades provinciales y
distritales perciben por la explotación de recursos naturales que se extraen de
su territorio. Existe el canon y sobrecanon petrolero, canon minero, canon
gasífero, canon hidroenergético, canon pesquero y canon forestal.
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
Comisión Ambiental Municipal (CAM): Instancia encargada de la
coordinación y concertación de la política ambiental local, promoviendo el
diálogo y acuerdo entre actores locales.
Competitividad: Habilidad de producir bienes y prestar servicios involucrando
aumentos continuos de productividad y la aprobación de la prueba de la
competencia internacional, de manera que esto permita que los ciudadanos
eleven de un modo sostenido su nivel de vida.
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Concertación: Resultado del proceso por el que diversos actores llegan a
converger en la acción para el logro de objetivos que comparten, entendiendo
el termino converger como sinónimo de coincidir, concordar, convenir.
Concejo de Coordinación Local Distrital (CCL D): Órgano de coordinación y
concertación de las municipalidades distritales. Está integrado por el alcalde
distrital que lo preside (pudiendo delegar la función entre el teniente alcalde y
los regidores distritales); por los alcaldes de centros poblados de la respectiva
jurisdicción distrital y por los representantes de las organizaciones distritales de
base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organización de nivel distrital, con la funciones y atribuciones que le señala la
Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972).
Crecimiento Económico: Proceso mediante el cual se incrementa la actividad
productiva y la competitividad de los territorios, se forman cadenas productivas,
se desarrolla un mercado local – regional y se produce una sustancial mejora
en los ingresos de las personas.
CTI: Cooperación Técnica Internacional.
Delegado Vecinal: Ciudadano que tiene como función representar a su
comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el periodo de un año y
velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten de ella.
Desarrollo local: Proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores
niveles en la calidad de vida de los habitantes de una localidad y su entorno, de
tal manera que puedan poner en juego todas sus capacidades y participar
activamente en el desenvolvimiento de su localidad.
Diagnóstico: Análisis de los problemas y potencialidades más relevantes en
materia económica, social, cultural y ambiental que permitirá formular una
propuesta de desarrollo económico y social.
DIREPRO: Dirección Regional de la Producción.
DRAC: Dirección Regional de Agricultura.
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Ejes estratégicos: Áreas, campos, procesos clave o dimensiones prioritarias
que encontramos en la visión y sobre las que se debe trabajar
sistemáticamente para alcanzar el desarrollo local.
• Eje de Desarrollo Social
Educación.
Salud.
Cultura del territorio.
Desarrollo de capacidades.
• Eje de Desarrollo Económico
Desarrollo turístico.
Desarrollo agropecuario.
Competitividad.
Emprendimiento local.
• Eje de Desarrollo Medioambiental
Saneamiento.
Desarrollo sustentable (manejo de agua, tierra, minería, aire, entre
otros).
• Eje de Desarrollo Institucional
Participación ciudadana.
Relaciones entre actores públicos y privados.
Sistema local para la prevención y resolución de conflictos.
Entidades públicas: Para efectos de la Ley de Prudencia y Transparencia
Fiscal, deberá entenderse por entidades públicas a las instituciones y
organismos del gobierno central y regional y demás instancias descentralizadas
creadas o por crearse, incluyendo los fondos, sea de derecho público o
privado, las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los
organismos constitucionalmente autónomos.
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Equidad de género: Justicia en el tratamiento de hombres y mujeres, según
sus necesidades respectivas.
ESSALUD: Institución peruana de la seguridad social en salud.
Estrategia: Conjunto de acciones que se lleva a cabo para lograr un
determinado fin. Proviene de los términos griegos Stratos (ejército) y Agein
(conductor, guía). Se aplica en distintos contextos.
Estrategias DA: Estrategia defensiva que pretende disminuir las debilidades
internas y evitar las amenazas del entorno.
Estrategias DO: Estrategia que consiste en superar las debilidades
aprovechando las oportunidades externas.
Estrategias FA: Estrategia que consiste en aprovechar las fuerzas internas
(fortalezas) para evitar o disminuir las repercusiones de las amenazas.
Estrategias FO: Estrategia que consiste en aprovechar las fuerzas internas
(fortalezas) y aprovechar la ventaja de las oportunidades externas.
Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN): De acuerdo a lo
dispuesto por el Artículo 47 de la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N°
27783) los recursos que perciben las municipalidades por el Fondo de
Compensación Municipal se utilizan para los fines que acuerde el Concejo
Municipal, acorde a sus propias necesidades reales, determinándose los
porcentajes de aplicación para gastos corrientes e inversión y los niveles de
responsabilidad correspondientes.
Fortalezas: Potencialidades del ámbito de intervención; capacidades humanas
y materiales con las que cuenta la comunidad para adaptarse y aprovechar al
máximo las ventajas que ofrece el entorno.
Gobierno local: Entidad básica de la organización territorial del Estado y canal
inmediato de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionaliza
y gestiona con autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades.
INC: Instituto Nacional de Cultura.
JASS: Junta Administradora de Servicio de Saneamiento.
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MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
MINSA: Ministerio de Salud.
Monitoreo: Proceso de evaluación de la calidad del control interno en el
tiempo. Permite al sistema reaccionar en forma dinámica, cambiando cuando
las circunstancias así lo requieran. Se orienta a la identificación de controles
débiles, insuficientes o innecesarios y promueve su reforzamiento.
Necesidad: Carencia o falta de alguna condición necesaria para el desarrollo.
Objetivo específico: Propósito particular que se diferencia del objetivo general
y parcial por su nivel de detalle y complementariedad.
Objetivo general: En términos generales, propósito que parte de un
diagnóstico y que expresa la situación que se desea alcanzar en términos
agregados. Constituye la primera instancia de congruencia entre el
planeamiento estratégico del Pliego y los presupuestos anuales.
Oficina de Desarrollo Económico Local (ODEL): Oficina que expresa la
vocación del gobierno local por asumir un rol conductor del desarrollo
económico en el distrito y la provincia.
ONG: Organismo no Gubernamental.
Ordenanzas municipales: Normas de carácter general de mayor jerarquía en
la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, regulación, administración y supervisión de los servicios
públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.
Participación ciudadana: Intervención activa y organizada de la sociedad civil
y de la ciudadanía en general en los procesos de desarrollo de sus municipios,
en conjunto con sus autoridades públicas, mediante el ejercicio democrático y
en el marco de la legislación vigente sobre la materia.
Participación y control vecinal: Es cuando los vecinos de una circunscripción
municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestión
administrativa y de gobierno municipal, a través de mecanismos de
participación vecinal y del ejercicio de derechos políticos, de conformidad con
la Constitución y la respectiva ley de la materia.
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Plan de Desarrollo Concertado (PDC): Instrumento de base territorial y de
carácter integral, orientador del desarrollo regional o local, y del proceso del
Presupuesto Participativo que contiene los acuerdos sobre la visión del
desarrollo y objetivos estratégicos de la comunidad, en concordancia con los
planes sectoriales y nacionales.
PPR: Presupuesto Participativo por Resultados.
Problema: Hecho o circunstancia que limita la consecución del bienestar
social. Se reconocen problemas de índole distrital, provincial (interdistrital) y
regional (interprovincial), y se analiza si la solución debe ser realizada por el
nivel de gobierno correspondiente.
Programa: Categoría presupuestaria que reúne las acciones que desarrollan
las entidades del Estado para el cumplimiento de los propósitos y políticas
determinadas para el año fiscal. En tal sentido, comprende los objetivos
institucionales de carácter general.
Proyecto: Conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales
resulta un producto final (metas presupuestarias) que concurre a la expansión
de la acción de gobierno. Representa la creación, ampliación y/o
modernización de la producción de los bienes y servicios, implicando la
variación sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la
entidad. Luego de su culminación generalmente se integra o da origen a una
actividad.
Recursos: Incluye los recursos humanos, físicos y materiales (que deben ser
valorados y expresados monetariamente) requeridos para la atención de las
acciones resultantes del proceso participativo.
Recursos públicos: Recursos financieros y no financieros de propiedad del
Estado que administran las entidades del sector público. Los recursos
financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.
Representante de la sociedad civil: Persona que resulte elegida como
miembro del Consejo de Coordinación Local por los delegados de las
organizaciones de la sociedad civil inscritas en el Libro de Organizaciones
Sociales.
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Resultado: Producto cuantificable y medible en un determinado año fiscal, de
las actividades y proyectos contemplados en las Estructuras Funcionales
Programáticas de los Pliegos. Para efectos presupuestales, los resultados se
definen a través de la determinación de las metas presupuestarias, siendo
estas últimas las que permiten detallar el producto final a obtener durante un
determinado año fiscal.
Salud ambiental: Comprende las acciones para el control de la calidad del
agua de consumo humano y del medio ambiente, y para la construcción de
sistemas de disposición de excretas y alcantarillado rural tendentes a disminuir
los riesgos de enfermedades y muertes.
Saneamiento: Conjunto de acciones destinadas a garantizar el abastecimiento
de agua potable, la implementación y el mantenimiento del alcantarillado
sanitario y pluvial, así como para la mejora de las condiciones sanitarias de la
población, incluyendo las acciones de limpieza pública.
Sector público: En cuentas nacionales se refiere a la parte del sistema
económico que está relacionado con la actividad estatal, ya sea financiera o no
financiera. Incluye a las entidades pertenecientes al gobierno central e
instancias descentralizadas, así como a las empresas públicas financieras y no
financieras.
Servicios públicos: Conjunto de servicios proporcionados por el Estado, con o
sin contraprestación. // Actividad técnica encaminada a satisfacer necesidades
colectivas básicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas
sujetas a un régimen de derecho público, que determina los principios de
regularidad, uniformidad, adecuación e igualdad. Esta actividad puede ser
prestada por el Estado o por los particulares (mediante concesión).
Sociedad civil: Se denomina así a las organizaciones sociales de base
territorial o temática, así como a los organismos e instituciones privadas dentro
del ámbito regional o local.
Sostenibilidad: Habilidad de un Proyecto de Inversión Pública para mantener
el nivel aceptable de flujo de beneficios netos a través de su vida útil.
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Talleres de trabajo: Reuniones convocadas por los presidentes regionales o
los alcaldes en el ámbito de su competencia en las cuales se elabora el
Presupuesto Participativo.
UGEL: Unidad de Gestión Educativa Local.
ZEE-OT: Zonificación Económica y Ecológica – Ordenamiento Territorial.
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Anexo 3: ACTORES PARTICIPANTES EN TALLERES SEDE “LOS BAÑOSDEL INCA”
Fuente: Elaboración Propia
PARTICIPANTES N°
Organizaciones Sociales de Base - OSB 16
Sector Educación 31
Sector Salud 3
Turismo 1
Investigación Agraria 1
Empresas Privadas 14
ONG´s 3
Autoridades locales 3
CCL (Sociedad Civil) 1
Alcaldes de CC.PP 3
Personal de la Municipalidad de Los Baños del Inca 54
Total 130
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Fuente: Elaboración Propia en Base a Registro de Participantes
Anexo 4: ACTORES PARTICIPANTES EN TALLERESDESCENTRALIZADOS
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “OTUZCO”
Fuente: Elaboración Propia
PARTICIPANTES N°
Organizaciones Sociales de Base - OSB 8
Sector Educación 4
Sector Salud 28
Personas naturales 53
Estudiantes 6
Organizaciones de Productores 3
ONG´s 1
Autoridades locales 16
Municipalidad de CC.PP 0
Personal de la MD. de Los Baños del Inca 9
Total 128
Fuente: Elaboración Propia en Base a Registro de Participantes
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92
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. TARTAR CHICO
Fuente: Elaboración Propia
PARTICIPANTES N°
Organizaciones Sociales de Base - OSB 10
Sector Educación 6
Sector Salud 0
Personas naturales 4
Organizaciones de Productores 1
ONG´s 1
Autoridades locales 2
Municipalidad de CC.PP 1
Personal de la MD. de Los Baños del Inca 10
Total 35
Fuente: Elaboración Propia en Base a Registro de Participantes
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93
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “APALÍN”
Fuente: Elaboración Propia
PARTICIPANTES N°
Organizaciones Sociales de Base - OSB 10
Sector Educación 10
Sector Salud 0
Personas naturales 38
Comunidad Campesina 1
Organizaciones de Productores 0
ONG´s 1
Autoridades locales 4
Municipalidad de CC.PP 1
Personal de la MD. de Los Baños del Inca 5
Total 70
Fuente: Elaboración Propia en Base a Registro de Participantes
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94
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “PUYLUCANA”
Fuente: Elaboración Propia
PARTICIPANTES N°
Organizaciones Sociales de Base - OSB 6
Sector Educación 4
Sector Salud 2
Personas naturales 73
Organizaciones de Productores 1
ONG´s 0
Autoridades locales 8
Municipalidad de CC.PP 3
Personal de la MD. de Los Baños del Inca 14
Total 111
Fuente: Elaboración Propia en Base a Registro de Participantes
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95
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “SANTA BÁRBARA”
Fuente: Elaboración Propia
PARTICIPANTES N°
Organizaciones Sociales de Base - OSB 11
Sector Educación 3
Sector Salud 6
Personas naturales 14
Organizaciones de Productores 2
ONG´s 1
Autoridades locales 7
Municipalidad de CC.PP 0
Personal de la MD. de Los Baños del Inca 9
Total 53
Fuente: Elaboración Propia en Base a Registro de Participantes
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96
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “CERRILLO”
Fuente: Elaboración Propia
PARTICIPANTES N°
Organizaciones Sociales de Base - OSB 4
Sector Educación 1
Sector Salud 1
Personas naturales 23
Autoridades locales 2
Municipalidad de CC.PP 1
Personal de la MD. de Los Baños del Inca 8
Total 40
Fuente: Elaboración Propia en Base a Registro de Participantes
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97
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. “HUACATAZ”
Fuente: Elaboración Propia
PARTICIPANTES N°
Organizaciones Sociales de Base - OSB 6
Sector Educación 3
Sector Salud 2
Personas naturales 38
Organizaciones de Productores 1
Autoridades locales 4
Municipalidad de CC.PP 2
Personal de la MD. de Los Baños del Inca 6
Total 62
Fuente: Elaboración Propia en Base a Registro de Participantes
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Anexo N° 5: Fases para construir PDC
Fuente: Guía para la Elaboración y Aprobación del Plan de Desarrollo Concertado Regional y
Local
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Hagámoslo Juntos