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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El Empalme 2015-2024
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
El Empalme 2015-2024
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL EL EMPALME
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón El
Empalme, se está construyendo en la administración del
Concejo Municipal, conformado por:
Econ. Polivio Lenín Valle Vera Dr. Carlos Pico Herrera
Alcalde Vice Alcalde
Concejales Principales:
Lcda. María Ruíz (Concejala Urbana)
Ing. Jessica Díaz (Concejala Urbana)
Sr. Mario Sabando (Concejal Urbano)
Ing. Cazely Ulloa (Concejal Rural Parroquia la Guayas)
Sra. Yajaida Onofre (Concejal Rural Parroquia la Guayas)
Lcdo. Javier Molina (Concejal Rural Parroquia el Rosario)
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El Diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del cantón El Empalme, se elaboró con el aporte de
la ciudadanía representada por los miembros de las
instancias de participación ciudadana.
Consejo Cantonal de Planificación del Empalme
Principales Alternos Márquez Quelal Jaime Patricio Salvatierra Buenaño María Pilar
Suarez Loor Ángel Enrique Intriago Intriago Erika Vanessa
Mosquera Vélez José Manuel Cedeño Ibarra Isabel Clotilde
Romero Pinargote Tito Adalberto Ormaza Temy Magdalena
Velasco Barreiro Jairo Vidal Vera Bravo Elena Concepción
Romero Rosado Luis Jr. Solórzano Medina Alexandra Dalinda
Directores del GAD El Empalme
Ec. José Rivera Velasco Director Financiero
Ing. Carlos Erazo Director de Obras Pública
Arq. Henry Carrión Jumbo Director de Planificación y Ordenamiento Territorial)
Cpa. Christian Aguilera Director Administrativo
Ing. Ariel Miranda Huanca Director de Servicios Públicos y Gestión Ambiental
Lic. Leonardo Vera Pelaez Director de Desarrollo Humano e Inclusión Social
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Dirección de Planificación y Proyectos que se encuentra
elaborando el PDyOT 2015-2024
M.Sc. Fernando Guerrero Chicaiza Director
Ing. Fausto Carchi Paredes Analista de TIC´s
Ing. Sandro Chasiloa Álvarez Analista de Proyectos
Ing. Patricio Márquez Quelal Analista de Proyectos
Ing. Fátima Basurto Carranza Asistente Técnica
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Funcionarios que han aportado significativamente en la
elaboración del PDyOT 2015-2024
Equipo Institucional de Apoyo
Dr. Xavier Aguayo Jefe de Desarrollo Artesanal
Ing. Luis Vallejo Sevillano Jefe Gestión de Género
Lcdo. Akun Robles Jefe de Cultura
Egda. Tatiana Buste Asistente del Director Financiero
Ing. Jaime Morejón Técnico de Obras Públicas
Ing. Fredis Zambrano Jefe de Recolección de Desechos Solidos
Sr. Juan Cano Inspector Ambiental
Ab. Tony Reyes Maldonado Procurador Síndico
Srta. Evelyn Meza Coordinadora Vial y Tránsito
Ing. Henry Paredes Jefe Desarrollo Comunitario Particip
Ab. Eudi Garcia Espinoza Secretario General
Lcdo. Víctor Vera Jefe de Relaciones Pública
Ing. Pavel Alarcón Jefe de Electricidad
El Empalme, noviembre de 2014
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EL EMPALME
1. Datos generales del GAD
Nombre del GAD El Empalme
Fecha de creación del cantón 23 de junio de 1971
Población total al 2014 81024
Extensión 648,90 Km2
Límites Norte: Limita con el cantón Pichincha de
la provincia del Guayas, el cantón Buena
Fe de la provincia de Los Ríos, y un área
aun No Delimitada de la Manga del
Cura.
Sur: Limita con el cantón Balzar de la
provincia del Guayas y el cantón
Mocache de la provincia de Los Ríos.
Este: Limita con los cantones Buena Fe
y Quevedo pertenecientes a la provincia
de Los Ríos.
Oeste: Limita con el cantón Pichincha de
la provincia de Manabí.
Rango altitudinal Media 71 msnm, Máxima 115 msnm,
Mínima 27 msnm.
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Mapa 1. Ubicación del Cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
2. Diagnóstico Biofísico
2.1. Relieve
El territorio del cantón El Empalme se encuentra distribuido en dos Unidades
Ambientales diferentes: la Llanura Aluvial Antigua con un área de 54.768 ha,
correspondiente al 84.4 %, los Relieves Estructurales y Colinados Terciarios
con apenas 7.462 ha, correspondiente al 11.5 %, y el resto 2.660,7 hectáreas
corresponde a cuerpos de agua y a centros poblados.
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Las formas de relieve presentes en el cantón tienen su origen en procesos
de carácter Estructural, Denudativo, Tectónico Erosivo y Deposicional,
distribuidos en las dos unidades ambientales antes mencionadas.
Mapa 2. Unidades Geomorfológicas del Cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
La Llanura Aluvial Antigua, la cual ocupa la mayor parte del cantón,
establece la presencia de abruptos, vertientes, nivel inferior, superficies poco
disectadas, superficies disectadas, valles fluviales, niveles de terrazas baja y
media, valles indiferenciados, y gargantas formadas por disección en
depósitos aluviales consolidados pertenecientes a la Formación Pichilingue.
Los Relieves Estructurales y Colinados Terciarios ubicados en la parte Oeste
del cantón está caracterizada por la presencia de relieves de origen
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tectónico-erosivo formados por los depósitos de la Formación Balzar,
además de valles fluviales, valles indiferenciados y terraza media, que son
de origen deposicional. También se encuentran geoformas de carácter
denudativo como coluvio aluviales y encañonamiento. Y por último la
presencia de superficies y vertientes de mesa, de origen estructural.
En general las cotas en el cantón oscilan entre los 40 msnm en los valles de
la Llanura Aluvial Antigua hasta los 90 msnm en la parte alta de las
superficies; pero su nivel mayor constituye los Relieves Estructurales y
Colinados Terciarios, con los relieves y las superficies de mesa, que
sobrepasan los 120 msnm, ubicados al Oeste del cantón.
La topografía del cantón El Empalme, es irregular y presenta montículos,
colinas y elevaciones de hasta 300 metros de altura, la columna vertebral del
sistema orográfico se encuentra las sub cuencas hídricas de los ríos Daule o
Balzar y el Peripa conocido como la Puntilla o Península. La cordillera que
separa a estos dos afluentes principales y sus esteros en gran número,
forma sinuosidades que van conformando y aumentando el caudal del Peripa
que deposita sus aguas en el río Daule. Así también se presentan
elevaciones de regular altura entre el río Peripa y el río Congo para seguir
descendiendo entre los ríos Congo y Macul. (Empalme G. E.,
http://www.municipioelempalme.gob.ec/clima.html, 2014).
La Morfodinámica
En cuanto a la morfodinámica, la mayor presencia de movimientos en masa
se aprecia en las gargantas, con presencia de reptación y caída en los
abruptos de llanura antigua, pertenecientes a la formación Pichilingue.
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Los fenómenos erosivos más graves son evidentes en las vertientes de mesa
traducidos por erosión laminar activa, y surcos, sobre todo cuando los
terrenos presentan un suelo desnudo no protegido por labores de labranza
sobre pendientes aún suaves. Por el contrario, en las valles y coluvio
aluviales, la protección asegurada por los arrozales y la arboricultura tropical
son zonas que no están expuestas a procesos de erosión o movimientos. La
erosión en cárcavas se presenta en relieves colinados medios, la erosión en
surcos prevalecen en geoformas cuyas pendientes varía entre el 5 a 12% y
el 12 a 25% correspondiente al relieve colinado bajo.
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Tabla 1. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Unidades genéticas
Descripción Superficie(ha)
Pendiente (%)
Relieves estructural
es y colinados terciarios
Estructural
Hacia el norte siguiendo el límite del cantón El Empalme se aprecia remanentes de las Formaciones Balzar, Onzole y Borbón, según el siguiente detalle. Superficie de mesa (S1) Son relieves de carácter estructural formado sobre la Formación Borbón, presenta estratificación horizontal, resultado de la erosión diferencial. Extensión plana de la parte superior de la mesa, desnivel relativo de 0 a5 m. Se encuentra localizado en los sectores de La Zapatilla y cerca de la Cdla. El Rosario, al occidente del cantón. Presenta erosión carácter laminar; son zonas estables no susceptibles a movimientos en masa. La cobertura vegetal presente en el sector es de tipo herbácea y arbórea.
103 2 a 5
Vertiente de mesa (S4) Corresponde a laderas con desnivel relativo de 25 a50 m. Compuesta por areniscas de grano medio a grueso en bancos métricos de color habano intercalado con algunos niveles calcáreos, correspondientes a la Formación Borbón. Tiene condiciones climáticas favorables para ser explotada de una manera intensa; se observa cultivos de palma africana, piña, maíz localizados alrededor de los sectores La Zapata y cerca de la Ciudadela El Rosario. (Winckell. A, et al, 1997). Los fenómenos morfodinámicos no se presentan en esta geoforma. La erosión es de tipo laminar con un área de afectación de hasta el 10%.
439 12 a 25
Tectónico erosivo
Relieve ondulado (R1) Constituido por pendientes cuyo desnivel no sobrepasa los 5m; sus cimas son redondeadas y sus vertientes convexas. Litológicamente está conformado por depósitos de la formación Balzar, compuesta por bancos de arenas de grano fino a medio con intercalaciones de gravas finas y capas de areniscas. Se encuentran en la parte suroeste del cantón en los sectores de Hamton, Chonero Adentro, Chonero Afuera y Chonero Grande. Estos relieves presentan erosión hídrica de tipo laminar en un área de 0 a 5 % de su superficie. La cobertura vegetal predominante es la vegetación herbácea, arbustiva y cultivos de teca (Tectonagrandis).
2990 2 y 5,
Relieve colinado muy bajo (R2) Constituidos por pendientes de hasta el 12%, pertenecientes a la formación Balzar. Ubicados en la parte sur del cantón, sector de San Cayetano, San José, El Rosario y El Topadero. Tienen un desnivel relativo de hasta 15 m. Sus cimas son redondeadas con vertientes convexas, se encuentran cubiertos básicamente por vegetación arbustiva y herbácea. No se presentan movimientos en masa y erosión.
1058 hasta el
12,
Relieve colinado bajo (R3) Ubicado en el flanco occidental del cantón, pertenece a la Formación Balzar. Sus cimas son redondeadas, alcanzan desniveles relativos de hasta 25 m con vertientes convexas de hasta 25 % de pendiente. La vegetación característica es herbácea y arbustiva. La erosión tiene una afectación de hasta un 10 %. Desde el punto de vista de los movimientos en masa, estos relieves no presentan eventos de movimiento.
2066 hasta
25
Relieve colinado medio (R4) Ubicados en la parte sur oeste, en los sectores de Pedro Vélez Moran, La Uva, Cuatro Hermanos, El Rosario y Chonero Grande. Presentan un desnivel relativo de hasta 50 m con cimas redondeadas, de vertientes convexas o mixtas, La cobertura vegetal está caracterizada por ser arbustiva y herbácea, esta última aprovechada para la ganadería. Los procesos morfodinámicos no son evidentes por ello su grado de amenaza es nulo. En cuanto a la erosión se presenta en cárcavas cuya área de afectación 10 a 25%.
784 12 al 40
Origen deposicion
al
Terraza media (Tm) Presente en los sectores de La Uva, Bellavista, Hacienda Alajuela, La Zapatilla, Congo Adentro y Hacienda San Luis bordeando el río Daule. Pendientes muy suaves compuestas por depósitos aluviales conformados por arcillas, arenas limosas. El desnivel relativo es menor a los 5m. Esta unidad está presente en los márgenes del río Daule. Generalmente se inunda periódicamente en época invernal. La cobertura vegetal característica es: pasto y cultivos de plátano, cacao, arroz y maíz.
63 0 al 2
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Relieve Unidades genéticas
Descripción Superficie(ha)
Pendiente (%)
Relieves estructural
es y colinados terciarios
Origen deposicion
al
Valle fluvial (Va) Caracterizado por su forma alargada con pendiente, relativamente plana y desnivel relativo de 5 m de forma estrecha en algunos casos, recorriendo a lo largo de los esteros: La Zapata, Germut, Chorrillo, Conguillo y Grande los que son afluentes del río Daule.
636 2 al 5
Valle indiferenciado (Vi) Estos valles son aprovechados para cultivos de pasto, arroz, maíz, fréjol en épocas de verano. Se ubican al extremo noroeste del cantón, específicamente en los sectores de Las tekas, Conguillo y Chonero.
6 2 al 5
Denudativo
Encañonamiento (Ec) Bordea el rio Daule. aflora la Formación Balzar. Presentan desniveles relativos no mayores a los 25m; La cobertura vegetal es de tipo matorral húmedo. Los movimientos en masa presentes en esta unidad son de tipo caída por gravedad de estado activo, que se acumulan al pie del encañonamiento.
28 70 y 100
Coluvio aluvial antiguo (Co) Con cierto grado de disección, cubierto con vegetación herbácea, arbórea, cultivos anuales de arroz, maíz, sandía y haba. Tienen desniveles relativos de 0 a 15m. Se localiza en el extremo sur oeste del cantón a lo largo del río Daule y sus afluentes como: Estero Chorrillo, Estero Zapata, Estero Conguillo, Estero Germut y Estero Chonero. Presente en los sectores El Rosario, Las Bombas y El Topadero. Geológicamente está conformado por depósitos coluvio aluviales que varían de composición entre arcillas, limos y arenas de grano fino a medio. La erosión que prevalece es laminar con un rango de afectación de 0 a 5%.
235. 5% al
25
Llanura aluvial antigua
Deposicional
Superficie poco disectada (L1) Superficie constituida por terrenos planos a ondulados con cimas redondeadas o planas y vertientes convexas, de escasa disección formada por depósitos aluviales consolidados de la formación Pichilingue. Sus pendientes con desnivel relativo llega a los 5m; están asociados con pequeños valles indiferenciados, gargantas, vertientes, abruptos y con terrazas amplias formadas por depósitos de arenas medias a finas. La cobertura vegetal predominante está determinada por la presencia de vegetación arbustiva, arbórea y herbácea.
3047 2 al 5
Superficie disectada (L2) Tiene un nivel mayor de disección que la unidad anterior, el drenaje es incipiente y poco profundo, las cimas son redondeadas con vertientes convexas. Están limitadas por valles indiferenciados y gargantas; El desnivel relativo generalmente es de 5 a 15m. Litológicamente esta forma de relieve está asociada con la Formación Pichilingue. Presenta drenaje en su mayoría de tipo dendrítico de densidad medio, a gruesa. La erosión predominante en esta geoforma es la de tipo laminar, con un área de afectación de 5 y 10%. La cobertura vegetal características es arbórea y herbácea.
29127 5 a 12 y de 12 a
25.
Terraza baja y cauce actual (Tb) Superficies ubicadas con dirección preferencial Noreste- Suroeste del cantón El Empalme, con pendientes y desniveles relativos de hasta 5 m. Están formadas por depósitos aluviales recientes de material arenoso medio a grueso, la dirección preferencial del curso de agua corre a través de los Ríos: Congo y Macul. La cobertura vegetal está definida por la presencia de vegetación arbustiva, herbácea y arboricultura tropical.
3253 ˂ 5
Terraza media (Tm) Constituye el segundo nivel de terraza, que corre a través de todo el cauce del Río Macul, en dirección Noreste- Suroeste, ubicado en la parte Oriental del cantón, sus pendientes con desnivel relativo de 0 a5 m. La cobertura vegetal predominante en esta geoforma constituye la vegetación arbustiva, herbácea y arboricultura tropical.
449 2 al 5
Valle fluvial (Va) De forma alargada con pendiente y desnivel relativo de hasta 5 m; Es inundable en épocas de invierno y están presentes en los esteros: Guayabo, Grande, Germut, Calambre, Las Damas, La Mina, Montañuela, Las Guaijas, Corotu, Macul, Las Minas y Chico los mismos que son afluentes del río Daule, Congo y Limón. La litología es tipo aluvial como limos, arcillas y arenas finas a medias.
3557 2 al 5
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Relieve Unidades genéticas
Descripción Superficie(ha)
Pendiente (%)
Llanura aluvial antigua
Deposicional
Nivel inferior de la Llanura antigua (Nilla) Está constituido por la formación Pichilingue, conformada por arenas de diferente granulometría, arcillas y limos. Ubicados en la parte sur este del cantón El Empalme, en los sectores de San Francisco, Las Cuatro Mangas, Los Palmares, Caña Dulce, Velasco Ibarra, Las Minas, Corotu y El Achiote. Presentan un desnivel relativo de hasta 15m con cimas redondeadas, vertientes convexas. La cobertura vegetal es de tipo arbustiva, herbácea, arbórea, cultivos anuales y cultivos permanentes. Presenta drenaje tipo dendrítico de densidad media; la erosión es de tipo laminar, con un área de afectación de 5 a 10%. Los procesos morfodinámicos con grado de amenaza latente existen debido a la reptación, con un grado bajo de afectación.
153 ˂ 40
Denudativo
Garganta (Gr) Relieve formado por un curso de agua que a través de un proceso de erosión, excava en terrenos blandos una incisión lineal con vertientes fuertes de forma cóncava, cuyas pendientes y desnivel relativo no sobrepasa los 50 m. Litológicamente está asociada a la Formación Pichilingue. En cuanto a la morfodinámica el tipo de movimiento que se suscita en esta geoforma es de tipo reptación con un grado de afectación. El principal tipo de erosión que se presenta es por surcos con un área de afectación de 5 a 10%, y en menor proporción tipo laminar de 0 a 5%.
11308 ≤ 70
Abrupto de la Llanura Antigua (Alla) Esta geoforma tiene lugar sobre la Formación Pichilingue, la pendiente es de tipo mixta, su desnivel no sobrepasa los 50m. La cobertura presente es de tipo herbácea, arbórea cultivo anual y cultivo semipermanente. En cuanto a la morfodinámica el tipo de movimiento que se suscita en está geoforma es de tipo caída, en estado latente, con un grado bajo de afectación. Presenta erosión por surcos y de tipo laminar, las dos con un área de afectación de 5 a 10%.
9247 40 - 70.
Vertiente de la Llanura antigua (Vrlla) Elemento lateral inclinado que se encuentra limitando una superficie con diferente grado de disección, corresponden a sus laderas, con pendientes y desnivel relativo de 25 a50 m. Litológicamente se encuentra asociado a la Formación Pichilingue. Presenta erosión por surcos con un área de afectación de 0 a 5 %, y de tipo laminar, con un área de afectación de 5 a 10%. En cuanto a la morfodinámica se aprecia reptación de tipo latente, con un grado bajo de afectación.
1567 ≤ 40
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
Pendiente
El 47,7% del cantón El Empalme se encuentra en pendientes menores al 12% que son pendientes suaves a
planas; lo que equivale a 30.966 ha. Las pendientes medias a fuertes que van del 12 – 40% se encuentran en
16.250,7 lo que equivale al 25,04% de la superficie del cantón. Las pendientes fuertes que van del 40 – 100%
se encuentran en 14.668 ha., lo que equivale al 22,60% de la superficie del cantón; y se encuentran
principalmente en los flacos de los valles o gargantas que atraviesan los ríos del cantón.
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Tabla 2. Rango de pendientes (%) del Cantón El Empalme
Pendiente Rango de Pendiente
(%) Hectáreas
(ha) SUPERFICIE
(%)
Plana 0 – 2 875,2 1.35%
Muy Suave 2 – 5 11935,3 18.39%
Suave 5 – 12 18155,5 27.98%
Media 12 – 25 12823,7 19.76%
Media a Fuerte 25 – 40 3427,0 5.28%
Fuerte 40 – 70 14642,6 22.56%
Muy Fuerte 70 – 100 25,4 0.04%
No aplicable 3006,1 4.63%
Total 64890,8 100% Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas.
Elaborador por: Técnico consultor.
Lo anterior significa que la superficie del cantón el Empalme tiene pendientes
comprendidas entre plana y media (0 y ≤ 25%) sumando 43.789,7 ha, suelos
que con un manejo adecuado y provisión técnica de riego son aptos para una
gran variedad de cultivos, cuya ventaja competitiva permite contribuir a la
seguridad alimentaria de la población.
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Mapa 3. Pendientes del Cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
Los suelos con pendientes en están comprendidas entre media y muy fuerte
de (25%- ≥ 75%), 21.101,1 ha y requieren atención especial por cuanto son
fácilmente erosionables y en su manejo deben utilizarse cultivos de
cobertura.
2.2. Geología
Las principales formaciones geológicas en el cantón son: La Formación
Pichilingue, ubicada en la parte Central y Oriental del cantón, constituida por
depósitos cuaternarios de arcillas, limos y arenas poco consolidadas. La
formación Balzar que ocupa una pequeña franja al Oeste del cantón,
constituida por bancos de arena de grano fino a medio, y toba. La formación
Borbón que ocupa las superficies de mesa, constituidas por bancos de arena
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de grano medio a grueso, con presencia de fósiles; y la Formación Onzole
que recubre las vertientes de mesa.
Mapa 4. Formaciones Geológicas del Cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
Las formaciones geológicas antes mencionadas y que se encuentran en la
zona de estudio se analizan a continuación:
Depósitos aluviales: Son depósitos cuaternarios compuestos generalmente
de arcillas, limos y arenas acarreados por cuerpos aluviales.
Depósitos coluvio-aluviales: Corresponden a depósitos formados por la
acción de la deposición de materiales aluviales por corrientes fluviales
sumados a los aportes gravitacionales laterales de los relieves que la rodean.
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Formación Balzar: El afloramiento típico se encuentra en el corte dejado por
el Río Daule entre Balzar y Pichincha donde se presenta desde abajo hacia
arriba en capas de conglomerados, areniscas de grano fino a medio, arcillas
laminadas de color café con moluscos, restos de plantas silicificadas y mantos
de arena y toba. El contacto con la formación Onzole es discordante, y con la
Formación Borbón está interdigitada, dando esta evidencia las areniscas de
grano medio a grueso que se observan tanto en la Formación Borbón como en
la Formación Balzar (pueblo de Pichincha). Con las extensas terrazas
pleistocénicas el contacto es normal. Se sugiere una edad pliocénica para la
Formación Balzar.
Formación Borbón: La localidad tipo está en el Río Santiago, en el oriente
de la Provincia de Esmeraldas, junto a Borbón. En la base es un
conglomerado que descansa discordantemente sobre las formaciones Onzole
y Playa Grande. Sigue luego una arenisca de grano grueso en bancos
compactos con abundantes megafósiles en bolsones irregulares. Según los
moluscos corresponde a una fácie marina. Bristow, 1976, la considera
equivalente a la Formación Progreso en el sur. La edad varía según la
posición relativa a la playa en la cuenca de sedimentación.
Formación Onzole: El afloramiento tipo se encuentra en el curso medio del
Río Onzole, afluente del Cayapas. Consiste preponderantemente de limolitas
azules, lutitas limosas y raramente areniscas y conglomerados. En sectores es
rica en moluscos. Su espesor es variable (de 0 a 550 m). Descansa
concordantemente sobre la Formación Angostura y, cuando ésta está ausente,
sobre el Miembro Villingota de la Formación San Pedro aparentemente
también en forma concordante. La micro-fauna presente no ayuda en la
determinación de la edad. Bristow y Hoffstetter, 1977, estiman que es una
unidad cuya edad varía según la posición relativa a la playa en la cuenca de
sedimentación.
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Formación Pichilingue (Terrazas Indiferenciadas -Pleistoceno): Están
formadas por bancos de arcillas y arenas poco o nada consolidados
(separados en partes) provenientes de la erosión de la Cordillera de los
Andes, acarreados por aguas torrenciales y fluviales. Son sedimentos que
ahora integran la base de la mayor parte de los terrenos fértiles de la planicie
litoral. El espesor es desconocido, pero posiblemente pasa los mil metros.
2.3. Suelo
En el presente Cantón se encontró en forma resumida los siguientes tipos de
suelos, a nivel de Orden, según la Soil Taxonomy (2006):
Mapa 5. Suelos del Cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
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Tabla 3. Descripción de suelos en el cantón EL Empalme
Orden Superficie (ha) Superficie
% Descripción
Alfisoles 30 835,31 47,52 Son suelos que poseen un epipedónócrico eluvial sobre un horizonte argílico (iluvial) y moderada a alta
saturación de bases, en donde el proceso más importante asociado a estos suelos lo constituye la
translocación de arcillas y su acumulación para formar los horizontes argílicos; generalmente se desarrollan
sobre superficies antiguas o en paisajes jóvenes pero estables, sin embargo son suelos aún
suficientemente jóvenes pues retienen cantidades notables de minerales primarios, arcillas, minerales y
nutrientes para las plantas. Son suelos recomendados para explotaciones intensivas de cultivos anuales,
por su alto contenido en bases y alta reserva de nutrientes; son suelos adecuados también para pastizales y
bosques. Como limitantes generales se puede mencionar su poca infiltración del agua y problemas para el
desarrollo radicular de los cultivos
Inceptisoles 14 042,8 21,64 Son suelos que evidencian un incipiente desarrollo pedogenético, dando lugar a la formación de algunos
horizontes alterados; pueden presentarse procesos de translocación y acumulación. Constituyen una etapa
subsiguiente de evolución, en relación con los Entisoles, son considerados inmaduros en su evolución.
Estos suelos se han originado a partir de diferentes materiales parentales (materiales resistentes o cenizas
volcánicas); en posiciones de relieve extremo, fuertes pendientes o depresiones o superficies
geomorfológicas jóvenes. Abarca suelos que son muy pobremente drenados a suelos bien drenados y con
la presencia de algunos horizontes diagnósticos, sin embargo el perfil ideal de los Inceptisoles incluiría una
secuencia de un epipedónócrico sobre un horizonte cámbico. El uso de estos suelos es muy diverso y
variado, las áreas de pendientes fuertes son más apropiadas para la reforestación mientras que los suelos
de depresiones con drenaje artificial pueden ser cultivados intensamente
Andisoles 9999,54 15,41 % Son suelos profundos, suelo desarrollando en depósitos volcánicos (como ceniza volcánica, piedra pómez,
carbonillas y lava) y/o en materiales piroclásticos. Son suelos de las regiones subhúmedas y húmedas que
no han alcanzado a desarrollar caracteres diagnósticos de otros órdenes pero poseen evidencias de
desarrollo mayores que las de los Entisoles. Muestran horizontes alterados que han sufrido pérdida de
bases, hierro y aluminio pero conservan considerables reservas de minerales meteorizables. Presentan una
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secuencia de horizontes superficiales con buena provisión de materia orgánica que incluye cualquier tipo de
epipedón (úmbrico, mólico, ócrico).
Mollisoles 3 426,19 5,28 % Son suelos en su mayoría de color negro, ricos en bases de cambio, muy comunes de las áreas
originalmente de praderas que han dado lugar a la formación de un horizonte superior de gran espesor,
oscuro, con abundantes materiales orgánicos y de consistencia y estructura favorables al desarrollo
radicular (epipedónmóllico), debiendo destacarse para ello la acción de microorganismos y lombrices. En
estos suelos pueden presentarse también procesos de translocación de arcillas que permitirán la formación
de un horizonte de iluviación o argílico. Estos suelos en las llanuras y valles aluviales presentan texturas
franco arenosas, arcillosas o franco arcillosas, pH ligeramente ácido a neutro y buena fertilidad. Estos
suelos por sus buenas condiciones de fertilidad y manejo, son muy aptos para toda clase de cultivos
Entisoles 1777,98 2,74 % Son suelos que tienen muy poca o ninguna evidencia de formación o desarrollo de horizontes
pedogenéticos, debido a que el tiempo de desarrollo ha sido muy corto o porque se encuentran sobre
fuertes pendientes sujetas a erosión y otros porque están sobre planicies de inundación, condiciones que no
permiten el desarrollo del suelo. Las condiciones de poco espesor o desarrollo del suelo limitan su uso; los
principales problemas para su aprovechamiento constituyen la erosión, rocosidad, excesivos materiales
gruesos, susceptibilidad a la inundación, saturación permanente de agua. Sin embargo los entisoles fértiles
de los aluviones y llanuras costeras, sirven de sustento a una agricultura intensiva como es el caso de los
suelos del banano y cacao en la Cuenca del Guayas, en donde los suelos son formados por sedimentos
aluviales recientes, sobre planicies de inundación, abanicos y deltas de los ríos, terrazas y llanuras y su
característica principal constituye presentar capas estratificadas de textura variable y distribución irregular
en el contenido de materia orgánica.
Asociaciones 2 115,70 3,26 % Se encuentran en la forma del relieve abrupto de llanura antigua.
Misceláneas 28,89 0,04 % Se encuentran en la forma de relieve encañonamiento.
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
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Superficie y capacidad de uso
El cantón El Empalme tiene suelos limo-arcillosos de color café oscuro productos de cenizas meteorizadas y
vegetarizadas; estos suelos son de baja densidad y esponjosos con avidez de agua.
Tabla 4. Superficie y porcentaje de capacidad de uso del cantón El Empalme. 2011.
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.011. Elaborador por: Técnico consultor.
Los suelos además, son de formación sedimentaria desarrollados, arcillosos.
CANTÓN CLASES DE CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS
No
ap
lic
ab
le
*
Tie
rra
s
mis
celá
n
eas
** Total
El Empalme
I II III IV V VI VII VIII VIII-VII Cantona
l
Superficie (ha)
63,2
12 334,81
21 840,13
12 319,33
3 906,28
3 352,
1
14 687,88
264,69
1 328,9
2 988,69
28,89
73 114,91
Total (%)
0,09
16,87 29,87 16,85 5,34 4,58 20,09 0,36 1,82 4,09 0,04 100,00
17
2.4. Uso y Cobertura del Suelo
El Cantón El Empalme posee una superficie total de 64.890,79 hectáreas,
cubiertas en su mayoría por pastos cultivados que ocupan aproximadamente
la cuarta parte del territorio del cantón con 21.521 hectáreas que
corresponden al 33,16% y se ubican principalmente al sur occidente del
cantón; el segundo cultivo en importancia es el maíz con 17.904 hectáreas
que representan el 27,59% ubicadas al norte del territorio cantonal, y en
tercer lugar se encuentra el cultivo de cacao con una extensión de 14.391 ha
que representa el 22,17%. Estos tres cultivos: pastos, maíz y cacao cubren
una extensión de 53.816 hectáreas lo que representa el 82,93 % de la
superficie total del cantón.
Tabla 5. Total cobertura del suelo del Cantón El Empalme
Cobertura del suelo Hectáreas
Reservorio 1,38
Arroz 46,23
Badea 3,23
Balsa 307,37
Banano 341,64
Barbecho 347,70
Bosque seco 585,04
Cacao 14391,50
Café 9,88
Caucho 45,58
Caña guadua o bambú 85,61
Centro poblado 32,24
Complejo hidroeléctrico 39,69
Complejo recreacional 11,22
Embalse 2263,93
Lago/laguna 29,33
Maíz 17903,65
Mandarina 4,84
Maracuyá 43,10
Matorral seco 1279,58
Misceláneos indiferenciados 2044,51
18
Naranja 3,89
Pachaco 0,07
Palma africana 990,15
Pasto cultivado 21520,99
Piña 450,81
Platano 134,69
Rio doble 110,98
Sandia 1,42
Soya 23,08
Teca 1064,00
Área urbana 596,03
Vegetación herbácea 176,89
Vertedero de basura 1,01
Total 64890,79 Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
Es importante destacar la presencia de cobertura natural compuesta por:
bosque y matorral seco que cubren un área de 585 ha y 1.279 ha
respectivamente, que sumadas (1.864 ha) representa el 2,87% del cantón y
se encuentran distribuidos alrededor de los cauces de los ríos y en pequeñas
parcelas principalmente al norte del cantón en medio de los diferentes
cultivos agropecuarios.
19
Mapa 6. Uso y cobertura del suelo en el cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
Las plantaciones forestales (bosque plantado): caña guadua, teca, balsa y
caucho, tienen una extensión de 1.502,5 hectáreas (2,31%). También es
importante mencionar la presencia del cultivo de la palma africana que cubre
un área de 990 ha (1,52 %) y de los misceláneos indiferenciados (mezcla de
algunos cultivos) que tienen una extensión de 2.044 ha y que representan el
3,15 %. Otros cultivos presentes en el cantón son: café, soya, mandarina,
naranja, maracuyá y sandía con superficies relativamente pequeñas.
La tabla 5, se representa gráficamente en el Gráfico 1: Porcentajes de
Cobertura del Suelo.
20
Gráfico 1. Porcentaje de cobertura del suelo del Cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
En la tabla 6, se aprecia un resumen por categorías de unidades de
cobertura y uso de la tierra, en donde encontramos siete categorías
diferentes.
Tabla 6. Categorías de uso del suelo del Cantón El Empalme
Uso Hectáreas %
Agrícola 34.695,82 53,5
Agropecuario mixto 2.044,03 3,1
Agua 2.405,63 3,7
Antrópico 680,19 1,0
Conservación y producción 176,89 0,3
Conservación y protección 1.864,61 2,9
Pecuario 21.521,00 33,2
Protección o producción 1.502,62 2,3
Total 64.890,79 100,0 Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
BALSA 0%
BANANO 1% BARBECHO
1%
CACAO 22%
CAÑA GUADUA O BAMBU
0%
EMBALSE 3%
MAIZ 28%
MATORRAL SECO 2%
MISCELANEOS INDIFERENCIADOS
3%
PALMA AFRICANA 2%
PASTO CULTIVADO 33%
TECA 2%
VEGETACION HERBACEA
0%
TOTAL DE COBERTURA DEL CANTÓN EL EMPALME
21
Los cultivos (anuales, semipermanentes y permanentes) con 34.695,82
hectáreas representan una de las áreas predominantes en el uso de la tierra
del cantón, correspondiente al 53,5%; el uso pecuario posee una cobertura
de 21.521 hectáreas correspondientes al 33,62 %; y el uso de conservación
y protección es de 1.864,61 hectáreas que corresponde el 2,9%.
22
Tabla 7. Uso del suelo cantón El Empalme. 2011.
Categorías
Clase Usos Descripción
Agricultura y otros usos - arables
CLASE I Pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales con especies adaptadas ecológicamente.
Se encuentra ubicada sobre terrazas medias. Tierras sin limitaciones, de pendiente plana hasta 2 %, sin evidencias de erosión, suelos profundos y fácilmente trabajables, sin piedras lo que facilita las labores con maquinaria, de fertilidad alta y no tóxicos, suelos con drenaje bueno, no salinos de textura franco limosa. Se ubican en las zonas de clima húmedo y los periodos de inundación van de ocasionales a muy cortos. Las tierras de la clase I se caracterizó con el perfil de suelos: VerticEutrudepts (CG5-P070).
CLASE II Pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales con especies adaptadas ecológicamente.
Se encuentran en relieves como: relieves ondulados, superficies de mesa, superficies disectadas, superficies poco disectadas, terrazas baja y cauce actual, terrazas medias y valles fluviales. En el cantón estas tierras se presentan en pendientes muy suaves (2 a 5 %), y en menor proporción en pendientes planas (menores al 2 %), esta clase de tierras muestran leves limitaciones. En general incluyen a suelos profundos y moderadamente profundos; no tienen pedregosidad, lo que facilita las labores de maquinaria sin dificultad. Las tierras de la clase II se caracterizaron con los perfiles de suelos: DystricFluventicEutrudepts (CG1-P082) y (CG1-P084); TypicHapludands (CG1-P083) y (CG1-P087); AndicEutrudepts (CG2-P104); TypicHapludalfs (CG3-P089); FluventicEutrudepts (CG3-P092) y (CG5-P076); HumicEutrudepts (CG4-P105) y (CG4-P106); AquicEutrudepts (CG4-P107); TypicEutrudepts (CG4-P108); TypicHaplustalfs (CG4-P111); TypicHapludolls (CG5-P067); TypicUdifluvents (CG5-P069); TypicHaplustolls (CG6-P070) y (CG6-P075); TypicHaplustepts (CG6-P071); FluventicHapludolls (CG6-P080). Los suelos son de texturas: franco, franco limosas y franco arenosas, tienen fertilidad alta o mediana y drenaje natural de bueno a moderado. Incluyen a suelos no salinos, sin toxicidad. Se ubican en las zonas de clima húmedo y muy húmedo. Presentan periodos de inundación que van de ocasionales a cortos.
CLASE III En esta clase de tierra se reduce los cultivos anuales, debido a que aumentan los costos de producción por prácticas de manejo de suelo y agua
Se presenta en varias formas de relieves como: coluvio aluviales antiguos, niveles inferiores de llanura antigua, relieves colinados bajos y muy bajos, superficies disectadas y poco disectadas, en todos los casos con ligeras limitaciones, solas o combinadas. Se encuentran en pendientes menores al 12 %, por lo que no presentan evidencia de erosión severa siendo más bien ligera y moderada. Son tierras poco profundas a moderadamente profundas, con sin o muy poca pedregosidad que no limitan las labores de maquinaria agrícola. Las tierras de esta clase se caracterizaron con los perfiles de suelos: TypicHapludands (CG1-P073) y (CG1-P074); TypicHapludalfs (CG1-P076), (CG2-P102), (CG3-P098), (CG5-P072), (CG5-P079) y (CG4-P109); IncepticHapludalfs (CG1-P086), (CG5-P065) y (CG5-P066); Thapto-AlficEutrudepts (CG2-P092); Thapto-AlficHapludolls (CG2-P093); MollicHapludalfs (CG2-P097); AlficHapludands (CG3-P101); HumicEutrudepts (CG4-P106); TypicHaplustepts (CG4-P114) y (CG6-P078); TypicEutrudepts (CG4-P119); TypicHaplustalfs (CG5-P077). Las tierras de esta clase, en su mayoría son de texturas: franco, franco arenosa y franco limosa. En cuanto a la fertilidad los suelos varían de baja, mediana y alta. Pueden presentar drenaje natural
23
moderado o bueno, e incluyen a suelos no salinos y no presentan toxicidad. Se ubican en zonas húmedas y muy húmedas. Pueden o no presentar periodos muy cortos de inundación.
Actividad Clase Usos Descripción
Agricultura y otros usos - arables
CLASE IV Requieren de un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos, siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación
Abarcan unidades de relieve como: coluvio aluviales antiguos, gargantas, relieves colinados bajos, medios y muy bajos, superficies disectadas y poco disectadas y vertientes de mesa. Las tierras de esta clase presentan pendientes de 12 al 25 %, con moderadas limitaciones, y pueden o no presentar erosión actual, pudiendo ser ligera y moderada. Los suelos son de texturas: franco, franco arenosa, franco arcillosa y franco limosa; son suelos poco profundos a profundos, con fertilidad baja, mediana a alta, sin o muy poca pedregosidad y drenaje natural de bueno a moderado. Incluyen a suelos no salinos y no tóxicos a ligeramente tóxicos por acidez. Las tierras de esta clase se caracterizaron con los perfiles de suelos: MollicHapludalfs (CG1-P075) y (CG4-P116); TypicHapludalfs (CG1-P077), (CG2-P100), (CG3-P096), (CG5-P072) y (CG5-P075); HumicEutrudepts (CG4-P105), (CG4-P106) y (CG5-P068); TypicHaplustalfs (CG4-P115); OxicArgiudolls (CG5-P073); VerticHaplustalfs (CG6-P072) y (CG6-P081); TypicEutrudepts (CG6-P073).
Se ubican en zonas húmedas a muy húmedas. Pueden o no presentar periodos muy cortos de inundación.
Poco riesgo de erosión - limitaciones fuertes a muy fuertes
CLASE V Esta clase requiere de un tratamiento muy especial en cuanto a las labores de maquinaria, ya que presenta condiciones edáficas difíciles de eliminar en la práctica.
Se encuentran en varias formas de relieves como: valles fluviales, valles indiferenciados y terrazas medias. Las tierras de esta clase presentan pendientes planas de 0 a 2 % y muy suaves de 2 a 5 %. La textura de los suelos son: franco arcillo-limosos, francos, arcillosos, franco arcillosos y franco limosos, generalmente son superficiales a moderadamente profundos; con drenaje natural de moderado a mal drenado; sin piedras o con limitaciones de pedregosidad. Esta clase está caracterizada con los perfiles de suelos: OxyaquicUdifluvents (CG1-P079); TypicEndoaquents (CG2-P096) y (CG3-P093); TypicEndoaquepts (CG1-P088), (CG2-P105), (CG5-P081), (CG6-P076) y (CG6-P082); FluventicEndoaquepts-Esquelética-Arcillosa (CG3-P103); VerticEutrudepts (CG6-P068). Son suelos de fertilidad desde baja hasta alta; e incluyen a suelos no salinos, y algunos con problemas de alta toxicidad por aluminio. Se encuentran en zonas climáticas húmedas y muy húmedas. Pueden o no presentar periodos de inundación desde muy cortos a largos.
Aprovechamiento forestales o con fines de conservación
CLASE VI El uso de maquinaria es restringido, por lo que, las tierras son aptas para aprovechamiento forestal y/o ocasionalmente pueden producirse cultivos permanentes o pastos.
Se presentan en varias formas de relieves como: gargantas, niveles inferiores de llanura antigua, relieves colinados medios, y vertientes de llanura antigua. Debido a que se encuentran en pendientes medias a fuertes, entre 25 y 40 %, Esta clase se caracterizó con información de los perfiles de suelos: MollicHapludalfs (CG1-P078), (CG4-P112) y (CG4-P118); TypicHapludalfs (CG2-P101), (CG2-P103), (CG2-P107) y (CG4-P104); TypicHapludolls (CG3-P102); OxiaquicHapludalfs (CG5-P078). Estos suelos son de texturas francas, y moderadamente profundos, sin piedras a muy poca pedregosidad, tienen drenaje de moderado a bueno y son de fertilidad de mediana a alta. Son suelos no salinos y sin problemas de toxicidad de aluminio y carbonatos.
24
Se ubican en zonas húmedas y muy húmedas. Incluyen a tierras que presentan o no periodos de inundación muy cortos
Actividad Clase Usos Descripción
Aprovechamiento forestales o con fines de conservación
CLASE VII Localmente muestran limitaciones para el laboreo, especialmente por presentarse en su mayor parte en pendientes fuertes (40 a 70 %), por tal motivo, muestran condiciones para uso forestal con fines de conservación.
Se presentan en las formas de relieve como: gargantas, abruptos de llanura antigua, relieves colinados medios y vertientes de llanura antigua. Las tierras se caracterizaron con los perfiles de suelos: AndicHapludalfs (CG1-P085); MollicHapludalfs (CG4-P113); TypicEutrudepts (CG3-P100); TypicHapludalfs (CG3-P091), (CG3-P097), (CG2-P095), (CG2-P106), (CG2-P094) y (CG4-P120); VerticHapludalfs (CG1-P089), (CG4-P110) y (CG3-P099); TypicHaplustalfs (CG3-P094); VerticHaplustalfs (CG6-P077); VerticHaplustepts (CG6-P079), Asociación TypicHapludands - VerticHapludalfs (CG1-P080 - CG1-P081), IncepticHapludalfs (CG2-P099). Los suelos son de texturas: francos, arcillosos, franco arcillosas, franco arenosas y franco limosas, drenaje natural de bueno a moderado, profundos a poco profundos, sin pedregosidad y de fertilidad baja a alta. Incluyen suelos no salinos. Se ubican en zonas húmedas y muy húmedas. Pueden o no presentar periodos muy cortos de inundación.
CLASE VIII Son suelos mal drenados que permanecen inundados permanentemente por lo que limita cualquier tipo de actividad agrícola, pecuaria o forestal
Tierras con pendientes muy suaves (2 a 5 %), poco profundos, sin pedregosidad, de texturas francas, fertilidad muy baja, no salinos, ubicados en zonas húmedas, Se presentó básicamente en valles fluviales. Las tierras se caracterizaron con los perfiles de suelos: TypicEndoaquepts (CG4-P117).
CLASE VII-VIII
Pueden usarse en actividades forestales no muy exigentes en nuetrientes y drenaje
Está ocupada por una asociación entre las clases VIII y VII que se ubica principalmente en los abruptos de llanura antigua, estas tierras se caracterizaron con los perfiles de suelo: Asociación VerticHaplustalfs - VerticHaplustepts (CG3-P090 – CG6-P083). Corresponden a tierras con pendientes fuertes (40 a 70 %), superficiales y moderadamente profundos, sin pedregosidad, se ubican en zonas húmedas, pueden o no presentar periodos cortos de inundación. Los suelos son de texturas francas arcillosas, de drenaje moderado y fertilidad mediana, no salinos.
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.011. Elaborador por: Técnico consultor.
25
Parcelas
Es preciso recalcar que no se puede confundir el tamaño de la parcela
con el tamaño de la propiedad, varias parcelas pueden corresponder a un
mismo propietario.
Las parcelas grandes mayores a 50 hectáreas cubren 24.263,42
hectáreas que corresponden al 33,19 %; se localizan dispersas en todo el
cantón utilizadas principalmente por banano, palma africana, cacao y
pasto cultivado.
Las parcelas pequeñas de 0 a10 hectáreas, que se presentan en un
número de 2.503, ocupan gran parte de la superficie del cantón con
25.168,65 hectáreas, correspondientes al 34,42 %; se encuentran
localizadas en la parte sur y centro y están utilizadas principalmente por
cultivos de maíz.
Gráfico 2. Tamaño de Parcelas del Cantón El Empalme.
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
Las parcelas medianas de 10 a 50 hectáreas se distribuyen en el centro
del cantón y están ocupadas por cacao, pasto cultivado, plantaciones de
banano, cacao, palma africana, y huertos de finca denominados
TAMAÑO DE PARCELAS DEL CANTÓN EL EMPALME
PARCELAS GRANDES > 50
HECTÁREAS
33,1%
NO APLICABLE
9,1% PARCELAS PEQUEÑAS 0 -
10 HECTÁREAS
34,4%
PARCELAS MEDIANAS > 10 -
50 HECTÁREAS
23,2%
26
“Misceláneo indiferenciado” donde se encuentra una mezcla de cacao,
banano, plátano, cítricos, frutas tropicales, yuca, maíz y otros cultivos
anuales; cubren una extensión de 17.029,99 hectáreas que corresponden
al 10,77 % del territorio cantonal.
El tipo de parcela denominado “No aplicable” está conformado por ríos, el
embalse, albarradas, reservorios, ciudades, centros poblados, complejo
hidroeléctrico, complejo recreacional, vertedero de basura, tierras en
descansos, bosque seco, matorral seco y pasto natural, llegan a cubrir
una extensión de 6.652,84 hectáreas de la superficie del cantón
correspondiente al 23,29%.
El cantón EL EMPALME está representado gráficamente con el mapa de
parcelas que se muestra en el mapa 7.
Mapa 7. Parcelas del cantón El Empalme.
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas.
Elaborador por: Técnico consultor.
27
Riego
En el gráfico 3, se observa que en el cantón El Empalme se encuentra
solamente el 3,18% que corresponde a 2.324,18 hectáreas de su
superficie con riego; esta superficie se localiza principalmente en el
centro sur del territorio cantonal; la superficie con riego se conforma con
las plantaciones de banano, palma africana y algunas parcelas de maíz
que debido a su importancia económica se los provee con algún sistema
de riego. En el caso de la palma africana y el banano se realiza el riego
por aspersión, y las pocas parcelas de maíz que disponen de riego lo
hacen por inundación
Gráfico 3. Porcentaje de Riego en el cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
El Cantón El Empalme está representado gráficamente con el mapa de
riego que se muestra en el mapa 8.
RIEGO DEL CANTON EL EMPALME
NO APLICABLE
9,1%
CON RIEGO
3,18%
SIN RIEGO
87,72%
28
Mapa 8. Riego del Cantón El Empalme.
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
Finalmente, el 9,10 % restante, con una extensión de 6.652,84 hectáreas
localizadas en la parte norte y centro del cantón, tienen la categoría de
“No aplicable” correspondiente a otros usos como vegetación natural e
infraestructura antrópica. La cobertura natural se conforma por matorral
seco, bosque seco y sabanas ecuatoriales; la infraestructura antrópica
corresponde a ciudades, albarradas/reservorios, centros poblados, el
embalse localizado en la parte norte, complejo hidroeléctrico, complejo
recreacional, vertedero de basura y ríos.
2.5. Información Climática
La información disponible sugiere que el clima del Ecuador continental de
2013 es diferente del clima del Ecuador de 1963. En primer lugar, las
temperaturas superficiales se han incrementado en casi todo el país. El
Ministerio de Ambiente (MAE, 2011) reporta un incremento entre 1960 y
2006 de la temperatura media anual de 0,8 °C, de la temperatura máxima
29
absoluta de 1,4 °C y de la temperatura mínima absoluta de 1,0 °C, en una
muestra de treinta y nueve estaciones.
El cambio del clima del Ecuador continuará a largo plazo, aunque con
varias posibles tendencias que dependen de las acciones que se tomen
para mitigar y prevenir el cambio climático.
El Ecuador de 2030, para gestionar eficientemente las condiciones
creadas por el cambio climático pasado y futuro, requiere comprender su
naturaleza y variabilidad geográfica. Es decir, en 2030 el país contará con
un mecanismo de seguimiento de las tendencias regionales de cambio
climático y sus efectos en dimensiones claves de la gestión del territorio,
como sus balances hídricos, niveles riesgo, productividad, etc. Este
mecanismo debe ser la base de un programa nacional de mitigación y
adaptación, el mismo que debe contar con los incentivos necesarios para
la implementación de medidas, similares a los que en la actualidad
presentan los mecanismos de mitigación, como los mecanismos de
desarrollo limpio.
En general, las condiciones ambientales urbanas no cumplen con parte o
con todos los criterios de calidad ambiental de aire, agua superficial y
suelos. Las emisiones vehiculares no controladas son la fuente principal
de contaminación del aire de las áreas urbanas (MDMQ, 2011; EMOV,
2012; Flacso – MAE – PNUD, 2008; MAE, 2010b; MAE, 2013b) y las
tendencias recientes del crecimiento del parque automotor sugieren que
estos problemas continuarán y posiblemente se agravarán.
El clima del cantón está influenciado por los regímenes climáticos
occidental y oriental que predominan en el Ecuador y por la Zona de
Convergencia Intertropical (ZCIT). Los efectos del primero están
establecidos por las corrientes marinas de Humbolt (fría) y El Niño
(calida); y la segunda por las corrientes atmosféricas húmedas de la
amazonía.
30
El cantón comparte dos zonas climáticas, la mayor parte de El Empalme
se encuentra en una zona Tropical Megatérmica Húmeda y la otra se
encuentra en la Zona Tropical Megatérmica Muy Húmeda con
temperaturas medias diarias de 24 a25ºC y con precipitaciones medias
anuales de 1500 a 2300 mm.
Precipitación
Dentro del cantón el empalme las precipitaciones medias anuales van
desde los 1500 a 2300 milímetros de lluvia por año; siendo el sector más
lluvioso la parte oriental del cantón y el de menor precipitación el
occidente del mismo.
Mapa 9. Rangos de precipitación (mm) al año del Cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
Siendo el rango de precipitaciones de 1800-1900 mm/año la que más
superficie ocupa dentro del cantón con el 31,21%, seguida por el rango de
31
precipitaciones que van de 1700 – 1800 mm/año con el 29,40%. Así,
tendríamos la media de precipitaciones al año del cantón El Empalme es
de los 1800 milímetros.
Temperatura
La temperatura promedio anual del cantón El Empalme esta entre los 25 a
26 °C, siendo los meses más calurosos los que van de Enero – Abril,
época que coincide en el periodo de más lluvia.
Déficit Hídrico
En su territorio se encuentran zonas de déficit hídrico para actividades
agrícolas de 200 a500 mm, con zonas de evapotranspiración potencial de
1300 a1500 mm, que varía desde el oriente al occidente.
El número de días secos medios anuales varían desde 30 al nororiente,
hasta 130 al suroccidente, en un intervalo medio anual de julio a
diciembre. El número de días del período vegetativo favorable para la
agricultura va de 190 al suroccidente hasta 230 al nororiente, entre enero
a junio.
Dentro de la división hidrográfica de la Cuenca del Río Guayas, ocupa el
28,63% de la subcuenca del río Daule y el 37,30% de la subcuenca del río
Macul.
El déficit hídrico para actividades agrícolas se presentacuando la
demanda de agua de las plantas es más importante (mayor) que la
cantidad disponible de agua de lluvia durante un periodo determinado.
32
Mapa 10. Rangos de déficit hídrico (mm) al año del Cantón El
Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
Así tenemos que el cantón El Empalme se encuentra en zonas de déficit
hídrico para actividades agrícolas de entre 375 a 535 mm al año,
principalmente en la época seca que va desde comienzo de Mayo a
finales de Diciembre; y con zonas de evapotranspiración potencial de
1300 a 1500 mm, que varía desde el oriente al occidente.
El número de días secos medios anuales varían desde 30 al nororiente,
hasta 130 al suroccidente, en un intervalo medio anual de julio a
diciembre. El número de días del período vegetativo favorable para la
agricultura va de 190 al suroccidente hasta 230 al nororiente, entre enero
a junio.
33
El número de días secos medios anuales varían de 30 al nororiente, a 130
al suroccidente, en un intervalo medio anual de julio a diciembre. El
número de días del período vegetativo favorable para la agricultura va de
190 al suroccidente hasta 230 al nororiente, entre enero a junio.
Nubosidad
La nubosidad en la zona de interés presenta valores casi constantes
durante todo el año y es 7/8; el tipo de nubes varía de acuerdo a la época.
Durante la época lluviosa predominan las nubes de tipo Estratos,
Nimbustratos, Cúmulos, Alto-cúmulos y nubes de gran desarrollo vertical
del tipo Cúmulos Congestus y Cumulonimbusmamátus y precipitatus.
Mientras que en la época seca predominan las nubes de buen tiempo
tales como Altocúmulos traslúsidos y prelucidos, en bandas y lenticulares
y nubes altas del tipo cirrus y cirrustratos.
Evaporación
Debido al calor y los rayos solares la evaporación presenta valores
estimativos entre 1100 a1300 mm anuales. El promedio de evaporación
mensual es de 100 milímetros.
Vientos
Durante la época lluviosa en la superficie predominan los vientos calma y
los vientos del Suroeste con valores de entre 0,5 y 2 m/seg., mientras que
en la época seca los vientos tienen componente Noreste con velocidades
de hasta 2 m/seg.
34
2.6. Recursos no renovables existentes de valor económico
energético y/o ambiental
Dentro del Cantón El Empalme no se encuentra ninguna concesión
minera sea de materiales de construcción, o de minerales metálicos y no
metálicos; esto debido a que la totalidad del cantón es netamente
agrícola.
2.7. Recursos naturales degradados y sus causas
De acuerdo a información del Ministerio del Ambiente con su proyecto de
“Mapa de deforestación Histórica para el Ecuador Continental” el cantón
de El Empalme entre el año 2000 – 2008 ha perdido cerca de 6.634
hectáreas de vegetación natural que se han convertido en áreas
agrícolas.
Mapa 11. Zonas de deforestación entre el año 2000 - 2008 del Cantón
El Empalme
Fuente: MAE 2.013, Proyecto “Mapa de Deforestación Histórica del Ecuador”. Elaborador por: Técnico consultor.
35
Actualmente el cantón solo posee 761 hectáreas de vegetación natural,
dividas en 585 ha de bosques y 176 ha de vegetación herbácea, lo que
solo representa el 1,17% del total de la superficie del cantón.
2.8. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
El cantón el empalme cuenta con una ordenanza que regula y norma la
protección ambiental, que consta en el SUPLEMENTO DEL REGISTRO
OFICIAL N°81. Cuyo objeto es regular y normar todas las actividades
productivas comerciales y socios culturales que generen emisiones o
desechos considerados DEBAJO, MEDIANO y ALTO NIVEL DE
CONTAMINACIÓN; dentro de la jurisdicción cantonal del Empalme.
La contaminación se ha convertido en un problema visible y cotidiano. Las
actividades industriales de distinto orden y las aguas servidas que se
arrojan desde las ciudades sin ningún tratamiento, son las mayores
fuentes de contaminación de los recursos hídricos.1 A esto se añade la
convivencia con animales de pastoreo junto a las fuentes y a prácticas
inadecuadas de uso, que provocan también contaminación a pequeña
escala.
Los principales impactos ambientales que han generado las actividades
antrópicas o económicas son: La contaminación de cuencas hídricas por
basura; desalojo de aguas residuales de las viviendas a lo largo de los
esteros; degradación de suelos y contaminación de esteros por uso
inadecuado de productos químicos en la agricultura.
Aguas Servidas, la ciudad cuenta con una red de aguas servidas
totalmente colapsada y que cubre aproximadamente el 5 % del área
urbana. La mayor parte de la población utiliza pozos sépticos, que en
1Arturo Campaña K., Carlos Nieto C., AgustinRengel, Barrera, Edgar Isch L 2011.
Contaminación de las aguas y políticas para enfrentarla. CAMAREN. Quito
36
algunos casos significan un riesgo de contaminación particularmente para
los pozos profundos de dotación de agua en algunos sectores.
Las cuencas hídricas que recorren el cantón El Empalme, se encuentran
en un proceso de contaminación por recibir de poblaciones rivereñas toda
clase de desperdicios y aguas servidas. Las personas que viven cerca del
mismo lo utilizan para labores diarias de lavado de ropa, de vehículos.
El uso permanente de agroquímicos ha degradado las condiciones y el
equilibrio biológico de los suelos, en consecuencia su fertilidad ha sido
afectada, en muchos sectores por los monocultivos. Por tanto hace falta el
monitoreo contra el uso excesivo de productos químicos para el control de
las plagas en la agricultura.
La Recolección de desechos sólidos de áreas rurales alejadas de los
centros poblados, presenta muchas deficiencias por falta de recolectores
de basura y los pobladores de estos sectores tienen que optar por la
quema de la basura o arrojarla a lechos o laderas. El actual relleno
sanitario de la cabecera cantonal, a pesar de haber mejorado en cuanto a
la disposición final, aún no se encuentra totalmente completo, ya que falta
establecer centros de clasificación de desechos para reciclaje. Por otro
lado los desechos hospitalarios no son debidamente tratados, ya que no
hay un área especial en el relleno sanitario.
La información disponible sobre las condiciones físicas, químicas y
bacteriológicas de las aguas superficiales del país sugiere que la
tendencia es a empeorar. Las principales fuentes de contaminación
hídrica en el Ecuador, son las descargas domésticas, industriales y
agrícolas sin tratamiento previo. A 2010, seis de cada diez municipios del
país no tenían ningún tipo de tratamiento de sus aguas servidas y solo el
13% llevaba control de sus descargas crudas (INEC – SENPLADES,
2010). Las tendencias de crecimiento urbano y, en especial, el
crecimiento de centros urbanos medianos, si no se toman las medidas
37
necesarias, apuntan al empeoramiento de la contaminación de las aguas
superficiales a mediano plazo. Las aguas residuales agrícolas se
caracterizan por sus elevados contenidos de fosfatos y nitratos
procedentes de fertilizantes, así como de una amplia gama de plaguicidas
y agentes biocidas en general. Por otro lado, las prácticas inadecuadas
del uso del suelo han acelerado la erosión de la tierra, incrementando las
cargas de sedimentos en los ríos y arroyos. Por lo tanto, en un escenario
inercial, se puede prever el empeoramiento de las condiciones de las
aguas superficiales del Ecuador a mediano y largo plazo.
La generación de desechos sólidos en el Ecuador se incrementó de 7 423
ton/día de basura en los noventa (OPS, 2002) a aproximadamente 10 283
ton/día en 2010 (Espinoza et al., 2011)2; un incremento de 160%. De esto,
en la década de 1990 se recolectó aproximadamente el 49% (OPS, 2002)
y en 2010 el 56,5% (Espinoza et al., 2011). La generación per cápita de
desechos sólidos en el Ecuador se duplicó en este período, de 0,33 (OPS,
2002) a 0,71 kg/per/día (Espinoza et al., 2011). El manejo de los
desechos sólidos se caracteriza por la ausencia casi generalizada de su
clasificación en la fuente (< 8% por volumen) y por su disposición final en
vertederos a cielo abierto, a través de quemas y de eliminación en cursos
de agua y quebradas (INEC, 2010f). El manejo de los desechos sólidos
industriales, hospitalarios, peligrosos y especiales, sobre los cuales se
sabe muy poco, casi no ha avanzado a nivel nacional.
2El volumen de desechos sólidos para el 2010 se estimó en base a la información de
generación per cápita/día de desechos sólidos (Espinoza et al.,2011) para el 2010,
multiplicado por la población del Ecuador en ese momento.
38
Tabla 8. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental
Recurso Fuente de afectación Impacto Medidas propuestas
Agua superficial
Contaminación por aguas servidas
Medio Plantas de tratamiento
Contaminación por agroquímicos.
Medio Educación ambiental
Contaminación por desechos sólidos.
Medio Reciclaje
Deforestación Alto Reforestar áreas degradadas
Lavado de vehículos y ropa
Alto Aplicación de ordenanzas
Eutrofización de aguas de la represa Daule Peripa
Alto Crear corredores biológicos Manejo del Jacinto de agua
Agua subterránea
Pozos sépticos Medio Alcantarillado sanitario
Infiltración por agroquímicos
Medio Educación ambiental
Suelo
Contaminación por agroquímicos.
Medio Cultivos orgánicos
Malas prácticas agrícolas
Medio Asesoría técnica
Erosión Medio Asesoría técnica sobre manejo de suelos
Flora
Deforestación Alto Aprovechar los incentivos forestales Crear corredores biológicos
Aumento de la frontera agrícola
Alto Planes de manejo integral
Poco conocimiento del valor de las plantas
Medio Impulsar estudios etnobotánicas
Fauna
Agroquímicos Medio Crear corredores biológicos
Monocultivos Alto Diversificar la producción
Bellezas escénicas
Deforestación Medio Impulsar el ecoturismo comunitario
Erosión Medio Reforestar con especies nativas
Fuente: Estudio Impacto Ambiental del Proyecto Multi-propósito Baba, 2008. Elaborador por: Técnico consultor.
39
2.9. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
De acuerdo al Mapa de Ecosistemas para el Ecuador Continental
elaborado por el Ministerio del Ambiente, el cantón El Empalme tiene los
siguientes ecosistemas:
Tabla 9. Ecosistemas del Cantón El Empalme
Ecosistema
Prioridad
conservación Hectáreas
Agua Alta 1.919,60
Bosque semideciduo de tierras bajas del
Jama-Zapotillo Alta 4.179,19
Bosque siempreverde estacional de tierras
bajas del Jama-Zapotillo Alta 7.585,35
Herbazal inundable ripario de tierras bajas
del Jama-Zapotillo Alta 44,10
Intervención Baja 51.160,98
TOTAL 64.890,79
Fuente: MAE 2.013, Mapa de Ecosistemas para el Ecuador Continental Elaborador por: Técnico consultor.
La mayor parte de la superficie del cantón (51.160,98 ha) los ecosistemas
se encuentran intervenidos, esto representa el 78,84 %.
40
Mapa 12. Ecosistemas del Cantón El Empalme
Fuente: MAE 2.013, Mapa de Ecosistemas para el Ecuador Continental Elaborador por: Técnico consultor.
Unas 7.585,35 hectáreas (11,68 %) pertenece al ecosistema de Bosques
siempre verde estacional de tierras bajas del Jama-Zapotillo que son
bosques estratificados con un dosel promedio entre 20 y 25 m, con
individuos emergentes de hasta 40 m de alto; este ecosistema aunque se
mantiene con hojas verdes todo el año, una parte de ellas caen en la
época con menor precipitación, pero son reemplazadas por hojas nuevas
en poco tiempo sin afectar el aspecto siempre verde del bosque. Se
desarrollan en relieves colinados y terrazas bajo los 400 msnm.
El 6,44% de la superficie del cantón que representa a 4.179,19 ha
pertenece a los ecosistemas de Bosque semideciduo de tierras bajas del
Jama-Zapotillo; bosque semideciduos donde el dosel varía entre 20 y 25
m de alto, con algunos árboles emergentes aislados de 30 m. Se
encuentra en zonas de transición entre bosque deciduo y bosque siempre
41
verde estacional. Entre el 75 y 25% de los elementos florísticos pierden
las hojas en la temporada con menos lluvias.
Apenas 44 hectáreas (0,07%) del cantón pertenece al ecosistema
Herbazal inundable ripario de tierras bajas del Jama-Zapotillo, que es un
ecosistema que comprende la vegetación inundable presente en ríos,
arroyos; en la que su formación vegetal que incluye presencia aislada de
arbustos y arbolitos, comunidades herbáceas, acuáticas enraizadas y
parches de vegetación flotante.
Todos los ecosistemas naturales, así como el recurso hídrico tienen una
prioridad de conservación alta, en la que suman 13.729,81 hectáreas y
que representa el 21,15% del cantón El Empalme.
Fauna
No existen en este cantón ningún área que haya sido decretada por el
Ministerio de Ambiente, como área protegida o de conservación, aunque
se sugiere la preservación de la represa Daule Peripa.
De investigaciones en el campo por parte de la Dirección de Higiene y
Medio Ambiente, y de informaciones realizadas a la población, se ha
registrado que en el cantón El Empalme, se encuentran los siguientes
animales:
En aves se registraron 8 especies, 8 géneros, 6 familias, pertenecientes a
5 ordenes, siendo el orden Passeriformes el que presentó mayor número
de especies entre ellas cuervo Corvuscorax, golondrina (Progne
modesta.), carpintero (Campephilus), garrapatero
(Crotophagasulcirostris), Gorrion (Passerdomesticus) , caciques
lomiescarlatas (Cacicushaemorrhous), tijerillas (Xenopsarisalbinucha),
pecho amarillo (Pseudoleistesvirescens), paloma santa cruz
(Gallicolumbasanctaecrucis), gallareta (Fulicaarmillata), gavilanes
42
campestres (Accipiternissus), Galandria (Mimussaturninus) colibríes
ermitaños de Baron, arasarispiquipálidos, carpinteros carinegros
(Melanerpespucherani), gallinazos negros, (Coragypsatratus), valdivia
(Otaria flovesens) , búho (Strixoccidentalis), carpinteros
(CompephilusMagellanicus), pachaco (Piperpeltatum), lechusa (Tyto alba)
gallina (gallusgallus), pato (Anasplatyrhynchos) etc. siendo los gallinazos
la especie más abundante.
No existe uso específico de la avifauna, en años anteriores, varios
pobladores de zonas aledañas realizan caserías esporádicas, lo que
ocasiona la migración de varias especies. Dentro de las especies
registradas en el cantón, no existen aves categorizadas por el Libro Rojo
de la Unión Internacional para la conservación de la Naturaleza y de los
Recursos Naturales-UICN (2000), Convention Internacional Trade in
EndangeredSpecies-CITES (2003) y el Libro Rojo de Aves del Ecuador,
como especies en peligro de extinción.
En lo que respecta a los peces tenemos los siguientes: Guanchiches,
Bocachicos, Bantes, Sábalos, Dicas, Barbudos, Guaijas, Viejas, Ratones,
Damas, y como especie introducida a las Tilapias y Chame las cuales son
criadas en piscinas.
Se registraron los siguientes mamíferos: Perezosos, Cabeza de Mate,
Cusumbo, Guanta, Guatusa, Mono aullador, Mono albino, Armadillos,
Tortuga, Cuchucho, Ardilla, Iguana, Zorro.
Existen diferente ordenes de insectos la más común es el orden Odonata,
con las libélulas y chapuletes. Como un dato adicional la población indicó
el peligro de enfermedades como el dengue, como consecuencia de la
proliferación de mosquitos.
43
Se registró dos especies de anfibios (Hylasp. y Bufo Marinus) y dos
reptiles, (Anolis sp. y Bothropssp). Camaleón, lagartija, sapos, ranas,
iguanas, serpientes, cocodrilo, caimán, lagarto etc.
Flora
En virtud de que los datos existentes sobre la flora del sector están
desactualizados, se ha realizado un sondeo rural rápido por el cantón de
parte de la Dirección de Medio Ambiente y con encuestas a familias que
habitan en el área, se encontraron las siguientes especies de árboles
maderables: Laurel prieto y laurel blanco, Balsa, Fernán- Sánchez,
Pechiche, Guachapelí, Moral Bobo, Moral Fino, Naranjillo, Caña Guadua
entre otros de menor importancia. Entre las especies introducidas de
árboles maderables tenemos: Teca, Pachaco, Marañón, Guayacán,
Caoba entre los más importantes.
Tenemos también una gran variedad de árboles frutales como: Mango,
Zapote, Poma rosa, Aguacate, Guanábana, Guayaba, Carambola, Mamey
Cartagena y Mamey colorado, Achotillo, Chirimoyas, Palma de coco,
Pimienta negra, Palma africana, Chontilla, Caimito, Guabas, Fruta de pan,
cítricos tenemos: Naranja, Limón, Grosellas, Mandarina, Toronja, Limas,
Maracuyá y Ciruelas.
También se cuenta con productos de consumo básico como: Arroz, maíz,
yuca, cacao, cilantro, café, plátano, verduras y hortalizas, maní,
pimiento, soya, piñas, sandias, melones, papayas, habas.
Los helechos más frecuente son el Philodendron, Heliconius en cuanto a
especies acuáticas se encuentra la Pistia y Azolla como la más frecuente
en el área de la represa.
44
Resultado
Es menester indicar, que la biodiversidad ha sido afectada, especialmente
por los propietarios de grandes haciendas que las han convertido en
gigantescas plantaciones maderables como la teca, y balsa, y de otras
especies como la Palma africana, cacao de rama y banano. Por otra parte
se está deteriorando el entorno con deforestación de bosques en las
laderas medias y colinas moderadas, para el cultivo de pasto para el
ganado.
No existen en este cantón ningún área que haya sido decretada por el
Ministerio de Ambiente, como área protegida o de conservación, aunque
se sugiere la preservación de la represa Daule Peripa.
El ministerio de Medio Ambiente no ha dispuesto hasta hoy, la reserva o
protección de áreas que a nuestro criterio deberían estar protegidas como
el sector del trasvase, que incluye la represa, donde se requieren reglas
específicas para su preservación y cuidado ambiental del ecosistema.
Mapa resumen del análisis de la variable ecosistemas frágiles y
prioridades de conservación.
2.10. Proporción y superficie de territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental.
Dentro del cantón no existe ningún área protegida que pertenece al
sistema de Patrimonio de Áreas Naturales del Ecuador (PANE); pero sin
embargo existen 3.801 hectáreas que representan el 5,85% de la
superficie del cantón que están bajo la categoría de bosques protectores.
45
Tabla 10. Territorio bajo conservación o manejo ambiental del
Cantón El Empalme
Información cantonal Guayas Empalme
Tema Indicador Total
Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Porcentaje de territorio continental bajo conservación y manejo
ambiental versus área total cantonal 5,85%
Territorio continental bajo conservación y manejo ambiental
3.801
Fuente: Ministerio del ambiente, 2014. Elaborador por: Técnico consultor.
Mapa 13. Bosques protectores dentro del Cantón El Empalme
Fuente: MAE 2.013, Bosques Protectores. Elaborador por: Técnico consultor. Esta superficie de bosque pertenece al bosque protector Daule-Peripa
que fue creado bajo Registro Oficial N° 684 del 13 de mayo de 18987 con
resolución Ministerial N° 131 del 8 de mayo de 1987; y se ubica en el
46
límite norte y que limita con los cantones Pichincha, Manga del Cura y
Buena Fe.
Tabla 11. Bosques protectores del Cantón El Empalme
Nom
bre
Categoría Superficie
dentro del
cantón
Superficie
con
cobertura
natural
Porcent
aje del
cantón
Estado de
conservación
principales
presiones
antrópicas
“Daul
e
Perip
a”
Bosque
Protector
3.801 ha. 52 ha 5,85 % Muy Alterado.
Deforestación y
presencia de cultivos
Fuente: MAE 2.013, Bosques Protectores. Elaborador por: Técnico consultor.
La cobertura vegetal dentro del bosque protector “Daule Peripa” ha
desaparecido debido a la presión antrópica y aumento de la frontera
agrícola para nuevas áreas para cultivos y pastos. Esto se debe a que la
parte norte del catón se encuentra dentro de la zona de amortiguamiento
de este Bosque protector.
2.11. Ecosistemas para servicios ambientales.
Para la conservación de cuencas hidrográficas, la Dirección de Servicios
Públicos y Gestión Ambiental identificó el requerimiento de forestar ríos y
esteros con el fin de conservar su biodiversidad y estado natural.
Para el fin anterior se hace urgente reforestar: río Macul, rio Congo, estero
Montañuela, estero Corotú, estero Chico y estero Grande.
El cantón El Empalme posee una serie de patrimonios naturales, que no
han sido aún registrados para su conservación a través de ordenanzas
por parte del GAD municipal. En la parroquia rural El Rosario podemos
citar la Cascada de los Pingüinos, El Salto de Los Patos, la Cascada de El
47
Paraíso, y algunas fincas agroecológicas que pudieran ser parte de rutas
turísticas.
En la parroquia rural Guayas, tenemos el balneario del río Congo, la
represa Daule Peripa. El Bambusario, con alrededor de 20 especies de
bambú que es necesario conservarlo y ampliar la colección de especies,
las mismas que sirven para realizar un sin número de trabajos con esta
materia prima, tal como lo han demostrado los miembros de
ASOGUADUA, del recinto Carlos Julio. También tenemos la represa
Daule Peripa, que ofrece un excelente medio para realizar proyectos
turísticos, por la infraestructura existente y que esta subutilizada.
En el sector de La Manga del Cura es donde se observan los mayores
patrimonios naturales y de biodiversidad de este cantón. Aquí podemos
observar a la Cascada del Salto del Armadillo, majestuoso patrimonio
natural en el recinto San Ramón, y numerosas playas de agua dulce.
2.12. Recursos Hídricos.
El cantón El Empalme se encuentra dividido en dos subcuencas
hidrográficas; la primera es la subcuenca del Río Daule que abarca el
91,8% de la superficie del cantón y la otra es la subcuenca del Río Macul
con una superficie que abarca el 8,2% del cantón. Estas dos subcuencas
forman la cuenca hidrográfica del río Guayas.
Sus afluentes principales son el río grande de Daule o Balzar, cuyo origen
se encuentra en la confluencia del Rio de Oro, que viene desde el río la
Morena, rio Las Vainas y el rio La esperanza, en la Provincia de Manabí,
con el imponente Pupusa que viene escarpando las abruptuosidades del
sistema que separa la gran Cuenca del Guayas con la cuenca del
Guayllabamba que luego toma el nombre de Esmeraldas hacia el sector
occidental de Santo Domingo de los Tsacchilas. Los principales afluentes
que desembocan en el rio grande y que corresponden al margen derecho
48
mirando hacia el norte, son escasos y cortos; el Estero el Pintando y
Cocopi, desembocan en el Peripa.
Hacia abajo tenemos varios esteros que bajan del chonero y por último el
estero La Chorrera de donde recorre 200 metros para encontrar la
desembocadura del Majagua que viene engrosando sus aguas del estero
Cápele, siguiendo aguas abajo hasta recibir las aguas del rio Congoma,
de esta afluencia el rio Peripa recibe por su margen izquierdo mirando al
Norte las aguas de numerosos esteros y arroyos, siendo los más
conocidos los siguientes: Guayabo Grande (La Tigra), rio armadillo,
pajarito, las damas, Gualipe, estero guayabo, guayabo chico, rio Damacio,
piojo y estero cherres.
Por la margen derecha recibe las aguas del Chaune que viene de la
provincia de los Ríos, más abajo se encuentra la desembocadura de los
ríos Salapi Grande, Salapi Chico; a una distancia de 19km del rio Daule
se encuentra el rio Congo afluente de este.
El rio Congo recibe por su margen izquierda las aguas de los afluentes
Conguillo que sirve de límites con la provincia de Los Ríos, además recibe
el Conguito, estero Grande, estero la Mocora, estero la Saiba, estero
Chico, estero el Limón.
Por su margen derecho recibe las aguas del estero agua blanca que viene
de la provincia de Los Ríos y por último el estero Guayabo Chico a 9 km
del rio Congo.
Hacia el este se encuentra el rio Macul que sirve de límite con la provincia
de Los Ríos, el Rio Macul a su vez recibe por su margen izquierdo las
aguas del rio Corotú.
49
El estero de las Guaijas, estero Montañuela, estero la parrilla, estero
mancha de Mate y el estero Bravo –Flaco, cuya confluencia sirve de límite
con el cantón de Balzar3.
Dentro del Cantón se encuentra la Presa Daule-Peripa, que es un gran
lago artificial formado por la unión de los Ríos Daule y Peripa, con una
profundidad de hasta 200 metros.
En La Manga del Cura, tenemos como recursos hídricos, la Cascada El
Salto del Armadillo, que es un ícono turístico del sector y del cantón.
Mapa 14. División Hidrográfica dentro del Cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
Entre los ríos principales que atraviesan el cantón se encuentran el Río
Congo, el Río Limón, el Estero Germut, Estero El Achiote y Estero Chico;
3http://www.municipioelempalme.gob.ec/hidrografia.html
50
así como los ríos importantes que limitan con el cantón como son el Daule
y el Río Macul; además dentro del cantón se encuentra la represa Daule-
Peripa, un cuerpo de agua de 2.263,93 ha.
2.13. Aire
La Contaminación de la cuenca del río Daule, ha sido uno de los
problemas ambientales más graves no solo para El Empalme, sino
también para todos los cantones por donde hace su recorrido. Es decir,
no es solo un problema ambiental de carácter local o regional, sino que es
de atención nacional.
Desde el km 0, de los 245 km que es su extensión, a unos
aproximadamente doscientos metros de las grandes compuertas de la
represa Daule-Peripa, es notorio observar que esta gran riqueza hídrica,
por encontrarse en estado “muerto”, nace casi sin oxígeno al salir de las
turbinas.
La Universidad Agraria del Ecuador, realizó un Bio-monitoreo del río
Daule desde el año 2009, donde se obtuvo que la cantidad de sólidos
suspendidos, sólidos disueltos, temperatura, presencia de coliformes
fecales, y que comparados con los parámetros que hacen notorio este
problema. En lo que se refiere por ejemplo a la concentración de oxígeno
disuelto este se encuentra por los 2 mg/l., que está debajo de los 6 mg/l,
que es el mínimo permisible para la conservación de la vida acuática.
Gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación referencias de especies
en peligro.
2.14. Amenazas o susceptibilidad peligros naturales
En nuestro país se utiliza los términos de amenaza y susceptibilidad a
peligros naturales como sinónimos; que es evento climático definido
físicamente que tiene el potencial de causar daños tanto en vidas
51
humanas, costos sociales, infraestructura, económicos y daños al medio
ambiente; siendo estas las inundaciones las más frecuentes.
El cantón El Empalme no tiene susceptibilidad a movimientos en masa ni
peligros volcánicos; en cambio sí posee susceptibilidad a inundaciones y
se resume en el cuadro siguiente:
Tabla 12. Susceptibilidad a inundaciones del Cantón El Empalme
Susceptibilidad Hectáreas (ha) Porcentaje (%)
Alta 3534,6 5,4
Media 3078,1 4,7
Baja 1540,5 2,4
Sin Amenaza 53809,4 82,9
No aplica 2928,2 4,5
Total 64890,8 100
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
La mayor superficie del cantón El Empalme (82,9%) no tiene ninguna
amenaza por inundaciones; la amenaza baja, media y alta que sumadas
las tres ocupan el 17% del cantón se encuentran principalmente en los
valles o gargantas de los ríos que la atraviesa.
52
Mapa 15. Susceptibilidad a Inundaciones del Cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas. Elaborador por: Técnico consultor.
Amenazas Antrópicas
La contaminación en los afluentes de la cuenca del río Guayas es
preocupante por la degradación del agua. El principal factor que incide en
su degradación del agua y suelo son los agroquímicos utilizados para el
control de plagas y enfermedades de los cultivos y el ingreso de aguas
residuales provenientes de los centros poblados y de fábricas o industrias
que se asientan en las riberas de las microcuencas hídricas. .
“Solo el 10 por ciento del agua de alcantarillado es tratada en los
Municipios que están en la cuenca de los ríos Daule que confluye en el
Guayas. Esto provoca que exista una alta densidad de coliformes totales
y fecales; además, de pesticidas fosforados, malathión y parathion”.
También es preocupante la presencia de metales pesados que provienen
de las empresas que están asentadas a lo largo de las riberas de los ríos,
53
entre los que se destacan: arsénico, plomo, mercurio de las baterías
recargables, azufre, amonio, amoniaco, entre otros4
La desforestación de sitios dedicados a la agricultura y cultivo de pastos
es otro grave problema que está afectando las microcuencas, como
también la quema de los residuos de las cosechas está afectando al
recurso suelo. La construcción de viviendas en zonas rurales muy
contiguas a esteros o ríos, y cuyos pobladores contaminan el mismo
arrojando desperdicios, lavando la ropa y vehículos, la quema de la
basura a cielo abierto, son con el pasar del tiempo una potencial amenaza
de tipo antrópico que resulta incontenible.
En ríos, la pesca con explosivos, está destruyendo el hábitat de ese
generador de alimento para la población. La caza de animales muchos de
ellos ya en peligro de extinción, es otra de las amenazas antrópicas que
se registran en este cantón. Otras causas de tipo antrópicas son los
diferentes tipos de negocios como depósitos de gas, productos
inflamables (plástico pinturas etc.) que clandestinamente se han ubicado
en varias calles de la ciudad de la cabecera cantonal.
En el año 2013 en las parroquias rurales Guayas y El Rosario, se realizó
un levantamiento de información que determinó por una parte las zonas
en peligro de deslaves, dentro de la cabecera parroquial donde existe la
mayor cantidad de viviendas.
De la misma manera se identificaron los posibles focos considerados de
riesgos como: lugares de venta de gas doméstico, venta de gasolina al
detal, gasolineras, venta de productos químicos, venta de materiales
inflamables como pinturas, plásticos y otros varios, los mismos que han
sido recogidos en un plano de cada una de las parroquias rurales.
4Franklin Ormaza 2013. MAE. http://www.andes.info.ec/es/sociedad-reportajes/quimicos-
pesticidas-coliformes-metales-pesados-contaminan-afluentes-rio-guayas.
54
Otro factor de riesgo son las líneas de alta tensión que se encuentran en
todo el territorio cantonal y junto a ellas viviendas violando el espacio de
retiro que deben lo cual es muy peligroso.
Tabla 13. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variable Potencialidades Problemas por componente
Agua Disponibilidad de agua suficiente para múltiples usos
Escasez de sistemas de riego para aprovechamiento del agua
Impactos y niveles de contaminación.
Normativas ambientales
Contaminación Ambiental
Uso y cobertura del suelo
Suelos de buena calidad
Inadecuado uso de la tierra
Proporción y superficie bajo conservación
Existencia de áreas que deben ser protegidas
Insuficientes áreas verdes
Recursos naturales degradados
Existencia de incentivos para la reforestación
Deforestación
Ecosistemas para servicios ambientales
Riberas de los ríos, cejas de montaña. Acuíferos
Limitada cultura y marco legal para la conservación de ecosistemas
Ecosistemas frágiles Se dispone de información – Red hídrica abundante
Inequidad en la distribución del agua
55
2.2 Diagnostico Sociocultural
2.2.1 Análisis Demográfico
Los planes y programas nacionales de desarrollo deben ser formulados
sobre un enfoque integral que tome en cuenta interrelaciones entre
población, recursos, el medio ambiente y el desarrollo (Bueno, 2003).
La interrelación entre los factores demográficos y los socioeconómicos es
muy marcada, es decir el desarrollo socioeconómico, cultural y el medio
ambiente producen impacto sobre los factores demográficos y que a su
vez provocan cambios económicos, sociales, culturales (Pérez, 2000).
Población entre los años 2001 y 2010.
Cada diez años a nivel mundial se realizan un censo para cuantificar la
población existente en las naciones. El año 2000 no pudo hacerse en el
Ecuador por la grave crisis económica y social. En el año 2001 se
contabilizaron mediante el censo de Población y Vivienda en El Empalme
64789 personas, de las cuales en la parroquia Velasco Ibarra contaba con
39804 habitantes (20031 hombres y 19773 mujeres), la parroquia Guayas
16947 habitantes (8960 hombres y 7987 mujeres) y en la parroquia El
Rosario 8038personas (4167 hombre y 3871 mujeres). Al año 2010 se
contabilizaron en El Empalme 74451 personas, de las cuales en la
parroquia Velasco Ibarra vivían 47667 personas (23981 hombres y 23686
mujeres), la parroquia Guayas consta con 17579 (9313 hombres y 8266
mujeres) y en la parroquia El Rosario 9205 habitantes (4730 hombres y
4475 mujeres).
Tasa de crecimiento y proyección demográficos
Entre los años 2001-2010 el crecimientos poblacional del Ecuador fue de
1,9%, en el mismo período de tiempo el Empalme tuvo un crecimiento de
56
1,54%. Es decir el crecimiento poblacional del Empalme es inferior al
crecimiento poblacional nacional.
Para el año 2014 se estima que sean aproximadamente 81.000 personas
y al año 2020 serían 86.000 personas quienes vivirían en el Empalme.
Gráfico 4. Proyección de la población entre los años 2010 y 2020
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Distribución de la población por edad y sexo
La distribución entre géneros nos indica que en el Empalme la gran
mayoría son hombres. Dada la actividad económica en el polo de
desarrollo Guayaquil, demanda mayor cantidad de mujeres que de
hombres, migrando en mayor medida la fuerza laboral femenina.
77.297 78.250
79.190 80.115
81.024 81.915
82.787 83.639
84.472 85.284
86.073
72.000
74.000
76.000
78.000
80.000
82.000
84.000
86.000
88.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
57
Tabla 14. Proporción de hombres y mujeres en el cantón El Empalme
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Los grupos generacionales se pueden observar en la siguiente tabla
donde se recopila por género el número de personas en cada uno según
la edad en grupos quinquenales. El promedio de edad de los hombres es
de 27,0 y las mujeres de 26,7. El 50 por ciento de la población tiene
menos de 23 años. El bono demográfico que es la división de las
personas en edad de trabajar entre los que aún no llegan a los 15 años y
aquellos de 65 años y más. El índice para los hombres es de 1,41 y para
las mujeres 1,45.
Gráfico 5. Pirámide poblacional del 2001 y 2010
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
0 - 4
5 -9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 y +
Hombre 2010 Hombre 2001 Mujer 2010 Mujer 2001
El Empalme 2010
51,07% 48,93%
38.024 36.427
58
Distribución de la población por área
La población en el área Rural entre el año 2001 y 2010 vario del 54,83 %
al 52,07% es decir hubo un decrecimiento el 2,76%, aunque ha existido
una disminución, ésta ha sido moderada.
Gráfico 6. Población Urbana – Rural 2001- -2010
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Auto identificación étnica de la población.
La población del Empalme es mayoritariamente mestiza y montubia, la
población autodefinida como indígena y afro ecuatoriana son una minoría.
45,17% 47,93%
54,83% 52,07%
2001 2010
Población Urbana - Rural 2001-2010
Población urbana Población rural
59
Tabla 15. Auto definición por etnias de El Empalme
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Resultado: El Empalme es un cantón con claro crecimiento poblacional,
que presenta una problemática migratoria interna sobre todo en el sexo
femenino. En la eterna búsqueda de una vida con mayores oportunidades
y al no contar con fuentes de trabajo suficientes en el cantón nos deja
como resultado esta realidad. La proporción de personas que pueden
mantener a otros que no están en edad de trabajar es un hecho relevante,
hay un bono demográfico en el cantón, aunque actualmente por las
dificultades para alcanzar un empleo formal son muy escasas, lo que
genera una gran cantidad de personas que se ubique en subempleos o en
desempleo pleno.
2.2 .2 Educación
La educación conduce a la creatividad individual y mejora la participación
en la vida social, económica, cultural y política de la sociedad. Por lo que
es necesario en el proceso de diseño de políticas públicas, generar los
escenarios de justicia social, valores como la equidad y la solidaridad
vienen a ajustar los procesos de desigualdad y exclusión (Longo, 2000).
Así mismo el desarrollo humano, consiste en un proceso educativo
gradual, fruto de enseñanzas, aprendizajes y experiencias, vivido en el
contexto de circunstancias concretas y de valores asumidos propios de
Población Área Total
Urbano Rural
Mestiza 25639 20031 45670
Montubia 4635 14803 19438
Mulata 429 287 716
Negra 258 263 521
Indígena 68 35 103
Afro ecuatoriana 2323 1966 4289
Blanca 2204 1325 3529
Otro 130 55 185
Población total 35686 38765 74451
60
cada época y de cada cultura (Urzúa, Puelles e Ignacio, 1995).La
educación debe tener en cuenta cualquier innovación en materia de
herramientas o de su empleo” y encargarse de su difusión en pro de la
evolución de la sociedad (Bruner, 2000).
Desde el punto de vista social la educación se produce siempre en
contextos sociales tales como familia, amigos, escuela, asociaciones, etc.,
que a su vez son influidas por la cultura común de la sociedad a la que
pertenecen, y es ella la que al potenciar las relaciones e influencias
entre grupos, prepara a los individuos para comportarse como personas y
desempeñar su función social (Alemán, 2012). Desde el punto de vista
cultural la educación debe atender a que cada grupo social dispone de su
propia cultura que la hace ser peculiar y distinto a otros grupos, por el
conjunto de comportamientos, actitudes y valores que conforman su modo
de vida y su propia identidad (Álvarez, 1999). De la misma manera
desde el punto de vista social, el nivel de instrucción y de cualificación se
convierte en instrumentos de selección para el acceso al empleo y a la
promoción dentro de una profesión (Gonzáles, 1993).
La necesidad de vincular educación y actividad económica se ha
reforzado mucho en los últimos años, el factor humano ha pasado a
ocupar el primer plano entre todos los medios de producción. (Gonzáles,
1993).
Tasa de asistencia por nivel de educación en porcentaje (%)
La tasa de asistencia entre el 2001 y 2010 en cada nivel educativo se ha
incrementado. El Empalme comparado con la provincia del Guayas, tiene
mayor porcentaje de población asistiendo a educación básica, primaria y
secundaria (84,21%, 88,76% y 48,11%, respectivamente) mientras que la
asistencia a bachillerato y superior es menor al promedio provincial
(39,81% y 12,19%), esto se da principalmente por la grandes distancias
que tendrían que recorrer para llegar a colegios y universidades, la más
61
próxima para algunas poblaciones se encuentra a dos horas de recorrido
y sin acceso de recorrido nocturno.
Tabla 16. Nivel Educativo del Empalme
Nivel De Educación
Censo 2001 Censo 2010
Área Total
Área Total
Urbano Rural Urbano Rural
Educación básica 79,94 70,58 74,78 91,22 89,6 90,37
Educación primaria 85,22 75,28 79,69 91,4 91,86 91,64
Educación secundaria 39,46 15,87 26,67 60,81 43,52 52,08
Bachillerato 29,82 10,19 18,78 43,31 27,15 34,87
Educación superior 3,47 0,96 2,12 13,13 4,27 8,68
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Escolaridad de la población
Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad.
En el Empalme el año 2001 entre la población de 24 años y más, el
promedio fue de 5,6 años de escolaridad y el 2010 fue 7,0 años. Esto
implica que la población le da mayor importancia al estudio. En la
provincia del Guayas el promedio de años de estudio en 2001 fue de 8,7,
y en el 2010 mostro un promedio de 10,1 años. En El Empalme, los
hombres tienen menor nivel de escolaridad respecto a las mujeres, es de
6,9 años para los hombres, y para las mujeres es de 7,1 años.
Tabla 17. Promedio de años de estudio para el Empalme en la
población de 24 años y más.
Censo 2001 Censo 2010
Área Total
Área Total
Urbano Rural Urbano Rural
Población 7,03 4,4 5,68 8,2 6,01 7,06
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
62
El promedio de años de escolaridad del jefe del hogar en 2001 fue de 5,4
años y en 2010 fue de 6,8. En el año 2001 el promedio de años de
estudio del jefe del hogar fue 8,6 años y en el 2010 fue 9,8.
Tabla 18. Promedio de años de estudio para el Empalme de acuerdo
al Jefe del Hogar
Censo 2001 Censo 2010
Àrea Total
Àrea Total
Urbano Rural Urbano Rural
Jefe del
Hogar
6,88 4,1 5,42 7,96 5,85 6,87
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
El cantón El Empalme cuenta con 228 establecimientos educativos,
distribuidos de la siguiente manera: la parroquia Velasco Ibarra con 84
establecimientos educativos fiscales, 1 fiscomisional, 9 municipales, 36
particulares; en la parroquia Guayas 64 fiscales, 1 fiscomisional, 4
municipales, 3 particulares; en el Rosario 22 unidades educativas fiscales
y 4 particulares.
Tabla 19. Instituciones educativas por parroquias
Parroquia Fiscal Fiscomisional Municipal Particular
El Rosario 22 0 0 4
Guayas 64 1 4 3
Velasco Ibarra 84 1 9 36
TOTAL 170 2 13 43
Total por Cantón 228 Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Analfabetismo y deserción escolar
En 2001 El Empalme tenía una tasa de analfabetismo del 15,33%para los
hombres y 15,12% para las mujeres, para el año 2010 el 12,83% de
habitantes hombres y 11,41% de mujeres. El analfabetismo en la
63
provincia del Guayasen2010 fue de 4,94% entre los hombres y de 5,01%
para el sexo femenino. En el Ecuador el analfabetismo llega al 8,2%
Tabla 20. Analfabetismo y Deserción Escolar
SEXO CENSO 2001 CENSO 2010
ÀREA Total ÀREA Total
Urbano Rural Urbano Rural
Masculino 1,59 19,07 15,33 9,58 15,64 12,83
Femenino 10,7 19,26 15,12 8,7 14,14 11,41
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
En el Ecuador desde el año 2004 se favoreció la asistencia a centros
educativos. En tal año un gran número de población de 5 a 17 años no
asiste a clases (537.580 personas) y al año 2013 se ha disminuido a
menos de la mitad (242.625 personas) la cantidad de personas que no
asisten a clases. La razón principal y más relevante de la deserción
escolar a nivel nacional fue la falta de recursos económicos en 2004
(54.8%) y 2013 (31.4%). Por otra parte el porcentaje de niños que dejan el
estudio por el trabajo ha disminuido teniendo al año 2013 un porcentaje
de 9.6%, es decir la razón económica no es tan decisiva al momento de
no asistir a centros educativos como lo fue en 2004. El año 2004 el
desinterés por estudiar era la razón para no asistir a clases para el 7.2%,
mientras el 2013se incrementa al 15.5%. Por motivo de enfermedad el
índice de desertores ha aumentado como puede observarse en el año
2004 (4.5%) y 2013 (12.5%).
64
Tabla 21. Razones principales de la deserción escolar a nivel
nacional en los años 2004-2007-2010-2013.
Población que no asiste a clases: 537.580 447.821 286.625 242.625
Razón 2004 2007 2010 2013
Terminó sus estudios 1,5 0,5 0,5 0,6
Temor maestros 0,6 0,9 0,6 0,8
Edad 6 3,7 1 1,2
No hay establecimientos educativos 1,7 0,7 0,9 2,2
Familia no permite 1,3 1 1 1,5
Por embarazo 0,5 1,1 1,8 2,3
Por falta de cupo 2,9 3,3
Fracaso escolar 1,9 2,8 3,9 5
Quehaceres del hogar 2,9 2 5,7 6,3
Enfermedad o discapacidad 4,5 5,7 9,6 12,5
No está interesado 7,2 7,9 12,1 15,5
Por trabajo 12,9 9,8 13,5 9,6
Falta recursos económicos 54,8 59,1 42,2 31,4
Otra razón 4,2 4,7 4,3 7,9
Total 100% 100% 100% 100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2004-2007-2010-2013 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Resultado: En El Empalme tenemos una población infantil que asiste en
gran porcentaje a los centros educativos, este porcentaje disminuye en el
nivel secundario. La poca facilidad que existe en el área rural para
trasladarse a los centros educativos, la falta de motivación, la necesidad
económica que hace que el joven pase de la escuela a un trabajo para
ayudar al sustento familiar son varias de las causas que nos llevan a esta
realidad. Una realidad preocupante dado que esta es una de las
principales causas del gran índice de pobreza del cantón lo que
contribuye al crecimiento de problemas sociales en el mismo. En el nivel
superior nos encontramos con un aumento de interés de la población por
conseguir un nivel académico más avanzado, sin embargo la poca
facilidad de movilización nocturna a las ciudades que cuentan con
Universidad y el gasto económico que esto conlleva, se convierte en una
dificultad y motivo de deserción en muchos casos.
65
2.2.3 Salud
El concepto de calidad de vida relacionada con la salud se refiere a la
manera como una persona o grupo de personas percibe su salud física y
mental con el pasar del tiempo (Centro Nacional para la prevención de
enfermedades crónicas y promoción de la salud, 2012),el seguimiento de
la calidad de vida relacionada con la salud en diferentes poblaciones
puede permitir la identificación de subgrupos que tienen una salud física o
mental delicada y ayudar a orientar las políticas o las intervenciones para
mejorar su salud (Berlinguer,2007).
Los determinantes sociales de la salud son las circunstancias en que las
personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen, incluido el sistema
de salud. Esas circunstancias son el resultado de la distribución del
dinero, el poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local, que
depende a su vez de las políticas adoptadas. (Comisión sobre
Determinantes Sociales de la Salud, 2012).La desigualdad en salud
constituye un tema de justicia social urgente, son el resultado de las
diferencias en las condiciones de vida, el entorno en el que nace, crece,
vive, trabaja, envejece y muere una persona(Gonzáles, 1993).
Cobertura de salud
El Empalme cuenta con un Hospital básico ubicado en la parroquia
Velasco Ibarra en la cabecera cantonal, con un total de 43 médicos y 2
cirujanos clínicos; 3 subcentros de salud ubicados en el área rural, 6
dispensarios del seguro social campesino y 9 clínicas generales privadas
ubicadas en la cabecera cantonal. Con un total de 134 médicos en estas
instituciones consideradas, de los cuales 47 son médicos generales, 14
médicos cirujanos generales, 11 anestesiólogos, y los restantes son
profesionales de diferentes especialidades, cabe recalcar que El
Empalme no cuenta con los siguientes especialistas; Infectólogos,
endocrinólogos, alergólogos, diabetólogos ,médicos de salud pública,
médicos de salud familiar y comunitario, patólogo clínico, radiólogo,
66
médicos pos gradistas, otorrinolaringólogo, hematólogo, intensivista,
nefrólogo, geriatras; esta falta de especialistas es tanto en los
establecimientos de salud públicos como privados lo que conlleva a que
los ciudadanos tengan que movilizarse a las ciudades más cercanas que
cuentan con estos profesionales para poder acceder a la atención
especializada en estas ramas.
El hospital, el cuerpo de bomberos, el ECU 911 cuentan con una
ambulancia cada uno. Además para socorrer a los siniestrados de los
accidentes de tránsito la FOSAT. Debido a la distancia que tiene el
Empalme a las principales ciudades con atención en todas las
especialidades muchas veces el estado de salud de los pacientes
empeora y en algunos casos se pierde la vida.
Tabla 22. Matriz de Salud
Tasa de
mortalidad
Tasa de
fecundidad
Desnutrición
Cobertura y
equipamiento
Entidad
responsable de
la gestión
3.84%
98.14%
7,80%
Un médico en
instituciones
por cada 550
habitantes.
Ministerio de
Salud Publica
Fuente: INEC, Estadísticas Vitales Nacimientos y Defunciones Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Tasa de mortalidad
La tasa de mortalidad a nivel nacional en el año 2010 es 4,11. En El
Empalme en mismo año 3,42 mostrando un incremento de muertes en el
año 2013 con una tasa de 3,84.
67
Tabla 23. Tasa de Mortalidad General
Tasa De Mortalidad General (Por 1000 Habitantes)
Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ecuador 4,32 4,26 4,35 4,26 4,11 4,08
Año 2010 2011 2012 2013
Empalme 3,42 3,39 3,40 3,84
Fuente: INEC, Estadísticas Vitales Nacimientos y Defunciones Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
La Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos en la provincia del
Guayas en el año 2001 era de 26,08 disminuyendo en el año 2010 al
20,26 mientras que en El Empalme en el año 2010 la tasa de mortalidad
fue de 26,91 por mil.
Tabla 24. Tasa de Mortalidad del Guayas en 2001 y 2010.
Tasa de mortalidad del Guayas
Censo 2001 Censo 2010
26,08 20,26
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Tabla 25. Personal médico existente en el cantón en Centros de
Salud Pública y Clínicas Privadas
total
Especialidades
Médicos generales (medicina general) 47
Cirujanos Generales 14
Medicina Interna 2
Anestesiólogos 11
Cardiólogos 3
Neurólogos 2
Traumatólogos 4
Psiquiatras 1
Oftalmólogos 1
Otorrinolaringólogos 1
Neumólogos 1
68
Gastroenterólogos 2
Urólogos 4
Dermatólogos 2
Pediatras 6
Neonatlogos 1
Ginecólogos/obstetras 6
Epidemiólogos 2
Citologo 1
Médicos rurales 12
Auxiliares de enfermería sin certificado 53
Enfermeras con título profesional 8
Licenciados/tecnólogos 7
Auxiliares de enfermería con certificado 14
Auxiliares de enfermería con certificado 36
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
2.2.4 Perfil epidemiológicos
Morbilidad
Consulta externa
En el cantón El Empalme las tres principales causas de consulta externas
en el año 2013 son: rinofaringitis aguda, parasitosis intestinal, cefaleas,
trastornos del sistema urinario. La causa con menos número de casos
registrados es la cistitis.
Tabla 26. Perfil Epidemiológico del Cantón El Empalme
Diagnostico Hombre Mujer Total
Rinofaringitis aguda 2280 2603 4883
Otros trastornos del sistema urinario 958 3894 4852
Parasitosis intestinal, sin otra especificación 2138 2142 4280
Amigdalitis aguda 1159 1291 2450
Cefales 302 1436 1738
Cistitis 289 1256 1545
Anemias por deficiencia de hierro 472 1030 1502
Otras enfermedades inflamatorias de la vagina y la vulva 0 1239 1239
69
Hipertensión esencial (primaria) 465 731 1196
Ulceración e inflamación vulvovaginal en enfermedades 0 1166 1166
Otras 7159 15461 22620
TOTAL 15222 32249 47471 Fuente: Dpto. Estadística (Partes Diarios) 2013 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Hospitalización.
El mayor número de casos de hospitalización en El Empalme se da por,
partos, abortos espontáneos, absceso cutáneo, furúnculo y ántrax,
ictericia neonatal, neumonía, otros trastornos del sistema urinario y
diarrea-gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
Tabla 27. Enfermedades que requirieron internación
DIAGNÓSTICO TOTAL
Aborto espontaneo 97
Absceso cutáneo, furunculo y antrax 85
Ictericia neonatal debida a otras hemodiálisis excesivas 78
Neumonía bacteriana no clasificada en otra parte 75
Otros trastornos del sistema urinario 52
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 51
Feto y recién nacido afectados por complicación maternas 43
Fiebre del dengue 43
Apendicitis aguda 37
Diabetes mellitus no insulinodependiente 31
Otras 702
Partos 671
TOTAL 1965 Fuente: Dpto. Estadística (Partes Diarios) 2013 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Emergencia
En el año 2013 en El Empalme hubo 59.319 ingresos por emergencia, las
principales causas son: amigdalitis, rinofaringitis, faringitis,
farigoamigdalitis pustulosa, infección de vías urinarias, litiasis renal y
diagnósticos desconocidos
70
Tabla 28. Principales causas por las cuales fueron ingresados por
Emergencia al hospital
Diagnóstico Total
Amigdalitis 12160
Rinofaringitis 6446
Faringitis 6242
Farigoamigdalitis pustulosa 6106
Crisis hipertensiva 4842
Infección de vías urinarias 4708
Dermatitis 3266
Gatroenteritis 3120
Crisis hiperglicemia 2178
Litiasis renal 1578
Otras 8673
Total 59319 Fuente: Dpto. Estadística (Partes Diarios) 2013 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
En el Empalme la principal discapacidad es de carácter físico motora y en
mayor número afecta a los hombres, esto es atribuible a los accidentes en
motocicletas, la segunda discapacidad más observada es la visual y en
tercer lugar las enfermedades mentales, lo que nos deja observar la
necesidad de que existan campañas de concientización sobre los daños
que pueden ocasionarse en la salud física y mental de los accidentados.
Tabla 29. Personas por discapacidad, según parroquia y tipo de
problemas
HOMBRES Y MUJERES CON DISCAPACIDADES DEL CANTÓN EL EMPALME
EL ROSARIO LA GUAYAS VELASCO IBARRA
Discapacidades Masculino Femenino TOTAL Masculino Femenino TOTAL Masculino Femenino TOTAL
Mentales 84 40 84 104 71 175 257 175 432
Psiquiátrica 29 15 44 38 29 67 116 87 203
Física motora 140 101 241 343 179 522 839 572 1411
Visual 67 59 126 192 157 349 421 386 807
Auditiva 36 32 68 77 50 127 176 147 323 Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
71
Diez causas de mortalidad
De las 336 muertes ocurridas en 2013, las 10 principales causas son
responsables de 242 de ellas. Síntomas y hallazgos anormales,
enfermedades hipertensivas, accidentes de transporte, diabetes mellitus,
agresiones, enfermedades cerebro vasculares, neumonía, otras
enfermedades del sistema genitourinario, tumor maligno del estómago y
enfermedades del hígado en su orden.
Tabla 30. Principales Causas de Mortalidad
Diez principales causas de muertes Casos %
Síntomas y hallazgos anormales 54 16
Enfermedades hipertensivas 44 13
Accidentes de transporte 32 9
Diabetes mellitus 24 7
Agresiones 20 5
Enfermedades cerebro vasculares 18 5
Neumonía 16 4
Resto de enfermedades del sistema genitourinario 14 4
Tumor maligno del estomago 10 2
Enfermedades del hígado 10 2
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Tasa de fecundidad
La tasa global de fecundidad a nivel nacional tuvo un promedio de 3,28 en
el año 2001 y 2,4 en el 2010, en la provincia del Guayas en el 2001 fue
2,64 y en el 2010 2,38 es decir la tasa de fecundidad disminuyó; y en El
Empalme el porcentaje de fecundidad en el año 2010 fue de 98.14%
teniendo 17678 nacimientos y 18013 mujeres en edad fértil.
72
Tabla 31. Tasa Global de Fecundación del Guayas
Tasa Global De Fecundidad Del Guayas
CENSO 2001 CENSO 2010
2,64 2,38
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Tabla 32. Porcentaje de Fecundidad del Cantón El Empalme
Porcentaje De Fecundidad En El Cantón El Empalme
Nacimientos Mujeres en edad fértil Porcentaje de fecundidad
17678 18013 98,14% Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Esperanza de vida al nacer
En el cantón El Empalme en el año 2010 el número de nacimientos fue
2410 (1269 hombres y 1141 mujeres), de los cuales 2201 bebes nacidos
viven habitualmente en el área urbana, 84bebes en el área rural y 125
bebes en la periférica.
Tabla 33. Nacimientos en el cantón El Empalme
Nacimientos En El Cantón El Empalme
Categorías Casos %
Hombre 1269 53
Mujer 1141 47
Total 2410 100 Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
73
Tabla 34. Residencia Habitual de los nacidos en el Cantón El
Empalme
Residencia Habitual De Los Nacidos En El cantón El Empalme
Categorías Casos %
Urbana 2201 92
Rural 84 3
Periférica 125 5
Total 2410 100 Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Desnutrición
El Empalme en 2013 de 1807 nacimientos el 4,75% tuvieron bajo peso al
nacer (menos de 2500 g) el 3,05% tubo baja talla (<45 cm). En la ciudad
de Guayaquil se registra un 9,63 % de niños con bajo peso al nacer y un
6% de niños con baja talla al nacer.
Tabla 35. Pesos de recién nacidos en El Empalme
Categorías Casos %
Bajo peso al nacer (<2500 g) 86 4,75
Baja talla al nacer (<45 cm) 55 3,05
Total 1807 7,80
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Resultado: El Empalme cuenta con un hospital en la cabecera cantonal y
centros de salud tanto en el área urbana como rural pero sin embargo
debido al gran crecimiento de la población y la falta de personal médico y
especialistas genera un problema de cobertura, lo que nos lleva a otra
problemática, la dificultad económica para poder trasladarse a las
ciudades que presten estos servicios médicos, dejando como resultado el
crecimiento de la tasa de mortalidad. La tasa de fecundidad tiene un
porcentaje elevado y un evidente aumento en los últimos años, con un
porcentaje del 4.75% de desnutrición en niños recién nacidos, esto es
74
debido a él gran número de madres adolescentes y de bajos recursos
económicos lo que les dificulta llevar una alimentación adecuada,
generando estos porcentajes la necesidad urgente de campañas de
concientización sobre planificación familiar. La mayor causa de
discapacidad en el cantón es físico motora y la tercera causa de muerte
son los accidentes de tránsito, evidenciándose la necesidad de campañas
de concientización en el buen uso de los vehículos.
2.2.5 Acceso y uso de espacio publico
Las áreas verdes son los pulmones de la ciudad, estos permiten
un desarrollo integral en el hombre y un contacto directo con los espacios
naturales que nos ofrece la naturaleza (Alvarado, 2012).La Comisión
Nacional de Medio Ambiente define área verde como los
espacios urbanos, o de periferia a éstos, predominantemente ocupados
con árboles, arbustos o plantas, que pueden tener diferentes usos, ya sea
cumplir funciones de esparcimiento, recreación, ecológicas,
ornamentación, protección, recuperación y rehabilitación del entorno, o
similares (CONAMA, 1998).
Las áreas recreativas son fundamentales en la calidad de vida de las
personas, promueven la cohesión social, generan espacios de encuentro,
deporte y entretenimiento, lo que implica un impacto positivo en la salud
de las personas (Alvarado, 2012). Algunos criterios que se deben evaluar
al diseñar un área recreativa: Diversidad de actividades, buen
mantenimiento, buen equipamiento (bancas, juegos infantiles, etc.), que
pueda ser usada por personas de distintas edades, acceso desde la vía
pública, que pueda usarse de noche, que existan rutas de buses cercanas
(Toapanta, 2012).
La recomendación de la Organización Mundial de la Salud (OMS) es que
en cada territorio se debe contar con al menos 9 metros cuadrados de
espacios verdes por habitante (9m2/hab.).
75
El Ecuador posee un índice verde urbano de 13,01 mientras que
el rango establecido por la Organización Mundial de la Salud (OMS)
establece que el rango óptimo de espacio verde urbano para cada
habitante sería de 9 , al momento la provincia de Guayas posee un
índice verde urbano de 2,52 y El Empalme posee 0,92 /hab Lo
que pone en manifiesto que el cantón El Empalme tiene un alto déficit de
espacios verdes.
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Número de personas que viven en condiciones de "pobreza", expresados
como porcentaje del total de la población en un determinado año. Se
considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta
carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas
incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo.
En El Empalme se evidencia un alto porcentaje de pobreza 91,2%,
siendo mayor en el área rural. La Guayas el 97.7%, El Rosario 96.6%, en
el área urbano aunque el porcentaje es menor no es menos preocupante,
Velasco Ibarra 87.7%, estos porcentajes dejan en evidencia el gran
problema socio- económico de este cantón.
Tabla 36. Población: pobre y no pobre
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
El Empalme
Parroquias Población no pobres
Población pobres
Total Población no pobres
%
Población pobres %
Velasco Ibarra 5.825 41.570 47.395 12,3 87,7
Guayas (Pueblo Nuevo)
408 17.086 17.494 2,3 97,7
El Rosario
317 8.886 9.203 3,4 96,6
Total 6.550 67.542 74.092 8,8 91,2
76
El Censo de Población y Vivienda 2001 manifiesta que la pobreza por
necesidades insatisfechas en el Ecuador es 74,59% y 60,06% en el 2010.
En lo que compete a la provincia del Guayas la pobreza por NBI registra
para el año 2001 76,07% y para el 2010 58,41% disminuyendo la pobreza
un 17,66%. En el cantón Empalme se registra 96,92% en el 2001 y al año
2010 91,16% bajando un 5,76% aproximadamente.
Tabla 37. Pobreza por necesidades Básicas Insatisfechas
Pobreza por NBI
CENSO
2001
CENSO
2010
Disminución en la pobreza por NBI
entre 2001-2010
Empalme 96,92 91,16 5.76
Guayas 76,07 58,41 17.66
Ecuador 74,59 60,06 14.53
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2001 y 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Personas vulnerables con beneficio
Los mayores beneficiarios en el Cantón El Empalme son las madres que
reciben el bono de desarrollo humano (9.468 madres) y los que reciben
menos son los beneficiarios de pensión asistencial (adultos mayores y
personas con discapacidad) 4755, de este grupo 890 son discapacitados
lo que refleja que este grupo es el menos atendido en conceptos de
beneficios sociales.
Tabla 38. Beneficios a personas Vulnerables
Beneficios a personas vulnerables Total
Adultos mayores beneficiarios de pensión asistencial 3865
Beneficiarios bono de desarrollo humano (madres) 9468
Beneficiarios pensión asistencial (adultos mayores y personas con discapacidad) 4755
Personas con discapacidad beneficiarios de pensión asistencial 890
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI, 2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
77
Resultado: La población de El Empalme es una población en el 91.2%
pobre y esto es debido a la falta de empresas y microempresas que sean
generadoras de empleo y de economía dentro del cantón, el poco número
de instituciones académicas con carreras técnicas que permitan un
desarrollo productivo económico a los estudiantes y los altos costos de
movilización a universidades contribuyen a este porcentaje, este problema
no solo es económico sino también social, pues la búsqueda de una vida
mejor lleva en muchos casos a la migración externa e interna de los
padres quedando familias mutiladas, con futuros problemas socio
emocionales en sus hijos, desembocando en ocasiones en problemas
mayores como delincuencia adicciones etc.
2.2.6. Organización y tejido social
Movimientos migratorios y vectores de movilidad
Las migraciones han brindado tanto a los países de origen como a los de
destino, singulares ventajas económicas por su contribución al aumento
de la producción y del consumo. La provincia del Guayas tiene una tasa
de migración interna por mil habitantes de 2.59%; el cantón El Empalme
en el año 2001 tuvo una tasa de 14.60% y en el 2010 6.96% lo que indica
que la tasa de migración ha disminuido. El cantón tiene un total de 690
migrantes (324 hombres y 366 mujeres), la mayor demanda de migrantes
se da en el área urbana con un 67% y en menor en el área rural con 33%.
Tabla 39. Migración de Habitantes del cantón El Empalme
Área urbana o rural
Frecuencia
Área urbana Hombre 324
Área rural Mujer 366
Total Total 690 Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Los países principales en que los 690 habitantes empálmense han
migrado en el año 2010 son: España (60%), Italia (12%), Estados Unidos
78
(9%), Venezuela (6%) y otros países (14%). En El Empalme 288
habitantes migraron a España 9%, a Italia 6%, a Estados Unidos 60%,
Venezuela el 12%, otros 14%, siendo las dos principales causas de
migración la búsqueda de trabajo para un mejor nivel de vida y la unión
familiar.
Tabla 40. Motivo de viaje y país de residencia
Motivo de viaje y país de residencia
Actual país
de residencia
Trabajo Unión
Familiar
Estudios Otro Total Porce
ntaje
España 288 78 28 19 413 9%
Italia 54 12 8 2 83 6%
Estados
Unidos
21 13 2 20 61 60%
Venezuela 21 22 5 3 39 12%
Otros 39 29 15 11 94 14%
Total 423 154 58 55 690 100%
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
El total de migración interna del cantón El Empalme es 8.070 personas. El
mayor número de personas migraron a otros cantones del Guayas (3505
migrantes), y a las provincias de Los Ríos (1182 migrantes) y Pichincha
(873 migrantes); observándose claramente que la mayor migración con
respecto a parroquia se dio en Velasco Ibarra.
Tabla 41. Migración de El Empalme a diferentes provincias
Velasco Ibarra Guayas El Rosario Total
Azuay 97 5 0 102
Bolívar 11 0 0 11
Cañar 42 6 0 48
Carchi 6 1 0 7
Cotopaxi 129 9 5 143
Chimborazo 16 0 0 16
El oro 170 22 2 194
Esmeraldas 264 4 3 271
Guayas 2275 1159 71 3505
79
Imbabura 8 0 0 8
Loja 26 0 0 26
Los Ríos 1102 64 16 1182
Manabí 783 24 50 857
Morona Santiago 4 2 0 6
Napo 3 0 0 3
Pastaza 9 0 2 11
Pichincha 838 19 16 873
Tungurahua 44 0 0 44
Zamora Chinchipe 4 0 0 4
Galápagos 5 0 0 5
Sucumbíos 83 1 7 91
Orellana 55 0 0 55
Sto. Domingo 220 4 13 237
Sta. Elena 265 3 1 269
Internacionales 12 1 3 16
Zona no delimitada 84 0 2 86
TOTAL 6555 1324 191 8070 Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
La inmigración interna en el cantón El Empalme es de 5.097 personas, el
mayor índice de población que ha migrado de otras provincias al
Empalme son: Guayas con un total de 1.247 inmigrantes desglosándose
por parroquia de la siguiente manera: Velasco Ibarra 975 inmigrantes, La
Guayas 184 inmigrantes y El Rosario 88 inmigrantes, seguido de la
provincia de Manabí con 1.190 inmigrantes y el mayor número de estas
personas viven habitualmente es en la parroquia Velasco Ibarra (716
personas) y El Rosario (276 personas); el cantón cuenta con 933
inmigrantes de la provincia de Los Ríos la mayor parte vive en la
parroquia Velasco Ibarra (639 personas) y Guayas (219 peronas).
Demostrando claramente que el mayor número de inmigrantes de otros
cantones se radican en el área urbana del cantón.
80
Tabla 42. Inmigración interna
Provincia de la que migró
Parroquia Que
Vive Habitualmente
Azuay
Bolívar
Cañar
Carc
hi
Coto
paxi
Chim
bora
zo
El oro
Esm
era
ldas
Guayas
Imba
bura
Loja
Los R
íos
Mana
bí
Moro
na S
antiag
o
Napo
Pasta
za
Pic
hin
cha
Tungura
hua
Galá
pagos
Sucum
bío
s
Ore
llana
Sto
. D
om
ingo
Sta
. E
len
a
Inte
rnacio
nale
s
Zona n
o d
elim
itad
a
Tota
l
Velasco Ibarra 39 11 55 12 67 6 82 169 975 6 8 639 716 0 2 9 370 22 3 29 11 125 64 200 24 3644
Guayas 4 0 6 4 22 0 15 80 184 4 3 219 198 1 1 2 103 2 1 6 0 32 6 11 2 906
El Rosario 0 0 0 1 2 0 7 17 88 0 2 75 276 0 0 0 30 2 0 0 1 35 4 3 4 547
43 11 61 17 91 6 104 266 1247 10 13 933 1190 1 3 11 503 26 4
35 12 192 74 214 30 5097
Fuente: Censo de Población y vivienda (INEC, 2010) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
81
Tabla 43. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Componente Sociocultural
Variables Problemas Potencialidades
Población
Jóvenes sumergidos en drogas y delincuencia
Profesionales que son originarios del cantón. .
Convenio interinstitucional
entre el GAD Municipal El
Empalme y el MIES
Hogar del día para personas de la tercera edad
Escasez de infraestructura recreativa
Suficiente espacio físico municipal (aéreas verdes) que aún no han sido intervenidos
Difícil caminar por las veredas y portales
Impuesto predial del cantón
Educación
Analfabetismo
Suficientes educadores en el
cantón. Insuficiente interés en el
estudio
Salud
Pocas especialidades en el
área de salud en función de
las necesidades de la
población
Convenio interinstitucional
entre el GAD Municipal El
Empalme y el Distrito del
Ministerio de Salud Insuficiente cobertura de
atención médica
Cultura y
patrimonio
Inadecuada identidad cultural
Interés por la masificación de
la cultura por parte del ente
municipal.
Crisis de valores en los
jóvenes
Conciencia ciudadana que es
necesario intervenir con
campañas de valores
ciudadanos
82
2.3. Diagnóstico económico
El diagnóstico económico comprende el análisis de las principales
actividades productivas del territorio y las relaciones entre los factores
que permiten el desarrollo de la economía, además busca conocer los
niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee
la población económicamente activa del cantón, con fin de priorizar los
problemas y potencialidades según su magnitud, gravedad y facilidad de
solución, para proponer programas y proyectos articulados al
cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 -
2017.
2.3.1. Trabajo y Empleo. Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), la Población
Económicamente Activa (PEA) del cantón El Empalme es de 26.053
habitantes, de los cuales el 22,87% corresponde a mujeres y el 77,13% a
hombres.
La PEA del cantón El Empalme es del 45,77% frente a la Población en
Edad de Trabajo (PET); siendo el 21,36% mujeres y el 69,23% hombres.
La Población Económicamente Inactiva (PEI), del cantón es 30.873
personas, de la cual el 71,07% pertenece al sexo femenino y el 28,93% al
masculino.
La PET del cantón es 56.926, que se distribuye con el 49,01% de mujeres
y el 50,99% a hombres.
83
Tabla 44. Condición de actividad (10 y más años)
Cantón Parroquia Sexo Condición de actividad (10 y más años)
El Empalme
El Rosario
PEA PEI TOTAL
PET PEA (%)
Hombre 2.512 1.016 3.528 71,20
Mujer 492 2.865 3.357 14,66
Total 3.004 3.881 6.885 43,63
Guayas (Pueblo Nuevo)
Hombre 5.165 2.003 7.168 72,06
Mujer 920 5.349 6.269 14,68
Total 6.085 7.352 13.437 45,29
Velasco Ibarra
Hombre 12.417 5.914 18.331 67,74
Mujer 4.547 13.726 18.273 24,88
Total 16.964 19.640 36.604 46,34
Hombre 20.094 8.933 29.027 69,23
Mujer 5.959 21.940 27.899 21,36
Total 26.053 30.873 56.926 45,77
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
De acuerdo al INEC, la población ocupada del cantón El Empalme es
24.646, si comparamos con la PET, se evidencia que el 43,29% de los
habitantes dispone de un trabajo, no así la mayoría que representa el
56,71%.
Tabla 45. Sectores económicos frente a la población
económicamente activa
Sector Total PEA Porcentaje (%)
Primario 10.513 26.053 40,35
Secundario 2.246 26.053 8,62
Terciario 8.829 26.053 33,89 Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
El sector primario alcanza 40,35%, del sector secundario el 8,32% y el
terciario el 33,89% con respecto a la población económicamente activa
del cantón.
84
Tabla 46. Ocupación de los habitantes del cantón
Ocupación Número de
trabajadores por ocupación
Porcentaje (%)
Empleado/a obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales.
1.376 5,58
Empleado/a obrero/a privado. 4.618 18,74
Jornalero/a peón 7.837 31,80
Patrono/a 565 2,29
Socio/a 159 0,65
Cuenta Propia 7.260 29,46
Trabajador/a no remunerado 368 1,49
Empleado/a Doméstico/a 927 3,76
No declarado 1.536 6,23
Total 24.646 100,00
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Dentro del grupo de ocupación de los habitantes del cantón, los
Empleado/a obrero/a privado representan 18,74%, Jornalero/a peón con
el 31,80%, el 29,46% de cuenta propia.
La mayor parte de la población trabaja como jornaleo o peón y en cuenta
propia, estos dos grupos representan el 61,26% de ocupados.
2.3.2. Principales actividades económicas
El Empalme registra 1.495 establecimientos económicos de 117.447
existentes en la provincia del Guayas, esto representa el 1,27%. En El
Empalme se destaca el comercio al por mayor y menor; reparación de
vehículos automotores y motocicletas con 895 empresas (59,87%), y las
actividades de alojamiento y de servicio de comidas, con el 153 entidades
(10,23%).
85
Tabla 47. Número de establecimientos según actividad
Establecimiento Número Porcentaje (%)
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
153 10,23
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social
32 2,14
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
5 0,33
Actividades financieras y de seguros 5 0,33
Actividades inmobiliarias 6 0,40
Actividades profesionales, científicas y técnicas 14 0,94
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
8 0,54
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3 0,20
Artes, entretenimiento y recreación 25 1,67
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas
895 59,87
Construcción 3 0,20
Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento
1 0,07
Enseñanza 35 2,34
Industrias manufactureras 140 9,36
Información y comunicación 54 3,61
Otras actividades de servicios 104 6,96
Transporte y almacenamiento 12 0,80
Total El Empalme 1.495 100,00
Total provincia 117.447
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Tabla 48. Principales actividades productivas del territorio según
participación en la PEA.
Actividad Número de trabajadores
Porcentaje (%)
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 10.545 40,60
Explotación de minas y canteras 14 0,05
Industrias manufactureras 1.275 4,91
Construcción 882 3,40
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 54 0,21
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
60 0,23
Comercio al por mayor y menor 3.920 15,09
Transporte y almacenamiento 1.099 4,23
86
Actividades de alojamiento y/o servicios de comida 613 2,36
Información y comunicación 109 0,42
Actividades financieras y de seguros 41 0,16
Actividades inmobiliarias 11 0,04
Actividades profesionales, científicas y técnicas 131 0,50
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 253 0,97
Administración pública y defensa 427 1,64
Enseñanza 823 3,17
Actividades de atención a la salud humana 204 0,79
Artes entretenimiento y recreación 74 0,28
Otras actividades de servicios 398 1,53
Actividades de los hogares como empleadores 790 3,04
No declarado 3.103 11,95
Trabajador nuevo 1.149 4,42
Total 25.975 100,00
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Las principales actividades productivas son la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca con un 41%, el comercio al por mayor y menor con un
15% y las industrias manufactureras con un 5%.
Turismo
El turismo es un eje fundamental para la reactivación económica, ya que
genera fuentes de trabajo, inversión local y el desarrollo de
infraestructuras turísticas; lo que representa un importante ingreso de
divisas para el cantón; Las fiestas patronales de Nuestra Señora de
Fátima tienen lugar el 7 y 8 de septiembre, en la parroquia urbana
Velasco Ibarra, con varias actividades y una procesión en su honor. El
aniversario de cantonización es cada 23 de junio. Las principales
atracciones turísticas son:
87
Fotografía 1. Lugares turísticos
Fuente: GADM – El Empalme
Rancho Borinquen. Cuenta con cabañas, áreas verdes y un gran
espacio para conferencias y actos sociales, tanto culturales como
deportivos. En el lugar se encuentra el estadio Borinquen. Contacto:
Cascada El Salto del Armadillo. Es una impresionante cascada con
cerca de 30 metros de altura. Para llegar al sitio debe ingresar por el
cantón Buena Fe, de la vecina provincia de Los Ríos. Desde el sector
denominado Los Ángeles, en la vía a Santo Domingo.
Cascada La Chorrera del Pintado. Ubicada 8 km de El Salto del
Armadillo, es otro de los tesoros escondidos del Guayas.
Balnearios de agua dulce. El entorno y características geográficas del
área hacen de estos puntos atractivos que recomendamos visitar. Existen
cinco balnearios de agua dulce, como son: El Congo, El Limón, Macul, La
Caraca y el balneario natural de la parroquia La Guayas, todos ubicados a
pocos kilómetros de la cabecera cantonal.
88
Planta secadora de cacao. Ubicada en el recinto Buena Suerte, a pocos
kilómetros de la cabecera cantonal, es otra opción para los que gustan
conocer del proceso al que se somete al cacao fino de aroma.
Embalse Daule-Peripa y central hidroeléctrica Marcel Laniado de
Wind. Se ubica en el extremo norte de la provincia del Guayas y es el
embalse más grande de la Costa, con una capacidad de 6 millones de m³
de agua. Fue creado para el control de las inundaciones en las riberas de
la cuenca del río Daule y facilitar riego para la agricultura en su área de
influencia durante todo el año.
La central hidroeléctrica que opera a partir del caudal del embalse tiene
una generación promedio anual de 600 millones de KW/h y representa
una importante cuota de abastecimiento de energía en la región.
El exuberante entorno del embalse ha dado lugar a algunos atractivos de
interés, como: el mirador colgante, el Bambusario y la Reserva de los
Monos, también administrados por Hidronación S.A.
El mirador colgante Ubicado dentro del campamento Ansaldo, desde
donde puede divisarse el embalse en toda su extensión y se realizan
recorridos.
El Bambusario Es un área de forestación de bambú, con especies
traídas de las distintas partes del mundo donde crece esta planta. En la
visita al bambusario los visitantes pueden conocer y valorar las diferentes
especies de bambú, con especial énfasis en la Guadúa agustifolia, una de
las variedades nativas de bambú en Ecuador y Sudamérica con
reconocimiento mundial.
La Reserva de los Monos. Ubicada junto a una laguna de entorno
boscoso, permite en su recorrido apreciar abundantes especies de flora y
89
fauna, entre las que destaca el mono aullador (Alouatta palliata). El
trayecto se lo puede realizar en dos horas, aproximadamente.
La industria de artesanías en bambú. Muestra una gran variedad de
objetos de madera y caña, que van desde pequeños utilitarios hasta
muebles para el hogar. El taller se ubica en el recinto Carlos Julio
Arosemena, a 34 km de la cabecera cantonal. (Guía Turística del Guayas)
Agrícola y ganadero El territorio del cantón El Empalme, en su generalidad, es de gran
exuberancia, de inmensamente fertilidad, donde los sembríos de la palma
real, se levantan majestuosas entre los pastos que alimentan el ganado.
Las grandes montañas con los bosques inmensos de caucho, boya y
madera, han sido talados por el hombre, para dar paso a los grandes
sembríos de cacao, café, arroz, maíz, plátano, yuca, algodón, maní,
producción de gran beneficio para los agricultores de esta zona. Los
productos que más han sobresalido, son: el cacao y el café por sus
aromas y fina calidad, que han logrado conquistar los primeros lugares en
las exportaciones, generado grandes rubros de ingresos que han
beneficiado al país. Es así que, se han sembrado grandes extensiones de
este producto agrícola, cual es considerada como la principal riqueza que
genera ingentes recursos el país.
La ganadería, es un rubro importante para el Cantón ya que cuenta con
grandes extensiones de pasto para el ganado vacuno, caballar,
refiriéndose a las tierra que son aptas para sembrar diversas variedades
de pastos para la exigencia del ganado por la variedad de razas, que han
dado buen resultado en la producción de carne y leche. (GAD - cantón El
Empalme).
90
Comercio y etnografía
Por ser un sector privilegiado del país, por su abundante producción
agrícola y ganadera, es el motor que impulsa el comercio para la sierra y
costa, por la calidad y sabor de sus productos, los cuales son bien
apetecidos y preferidos; La ganadería, con buena alimentación, salud y
peso, son objeto de una gran demanda de los hacendados y finqueros de
esta zona.
Fotografía 2. Productos del cantón.
Fuente: GADM – El Empalme
El comercio ha tomado un gran impulso durante estas últimas décadas y
básicamente en la exportación del banano, cacao, tabaco, café, madera,
rubros que han sobresalido como las principales fuente de ingresos para
el cantón El Empalme y el país.
El proceso de inmigración en el empalme se inicia en la construcción de la
carretera-Guayaquil-Quito que pasa por este sector del país acortando el
tiempo de viaje de las grandes ciudades.
91
Según estudios realizado la población del cantón El Empalme, es
proveniente de diferentes provincias: el 80 % de Manabí, 1,05% de la
serranía, 6,95 % de los Ríos 5% de otros cantones 3% de Esmeralda, 2%
de chinos y otros nacionalidades, y últimamente 2% colombianos. Toda
esta población tienen domicilio y sus modo de vivir aportando al desarrollo
del cantón en general la mayor parte de población es blanca con escaso
negros y chinos. (GAD - Municipal El Empalme).
Tabla 49. Ventas en dólares anuales por actividad productiva
Actividades Dólares Porcentaje (%)
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 5.491.690,86 6,86 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social
2.313.933,00 2,89
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 74.808,00 0,09 Actividades financieras y de seguros 502.920,00 0,63 Actividades inmobiliarias 127.800,00 0,16 Actividades profesionales, científicas y técnicas 95.645,71 0,12 Administración Pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
4.875.789,00 6,09
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 105.000,00 0,13 Artes, entretenimiento y recreación 890.454,86 1,11 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas
57.771.907,57 72,18
Construcción 51.600,00 0,06 Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento
57.600,00 0,07
Enseñanza 1.755.241,00 2,19 Industrias manufactureras 3.563.787,14 4,45 Información y comunicación 553.895,71 0,69 Otras actividades de servicios 1.260.923,57 1,58 Transporte y almacenamiento 547.328,00 0,68 Total 80.040.324,42 100,00
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Entre los ingresos provenientes de las distintas actividades, se tiene el
72,18% que pertenece al comercio al por mayor y por menor; reparación
de vehículos automotores y motocicletas. El 6,86% corresponde a las
actividades de alojamiento y de servicio de comidas.
92
2.3.3. Establecimientos económicos productivos
La provincia del Guayas cuenta un total de 117.447 establecimientos, de
los cuales 1.495 están en el cantón El Empalme divididos en cuatro
grupos: manufactura 140 establecimientos, comercio 895, servicios 457 y
otros (agrícola, minas, organizaciones y órganos extraterritoriales).
Tabla 50. Número de establecimientos con relación a la provincia.
Provincia del Guayas
Total Manufactura Comercio Servicios
Otros (Agrícola, minas,
organizaciones y órganos
extraterritoriales
Absoluto Absoluto Absoluto Absoluto Absoluto
Total Provincia
117.447 9.350 67.565 40.323 20
Cantón El Empalme
1.495 140 895 457 3
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
El 45,08% de estos negocios si tiene RUC, y el 54,92% carecen de este
documento.
Según el INEC también señalan que el 55,18% de locales son propios y
el 44,82% son arrendados, de este mismo número de establecimientos el
9% están afiliados a alguna cámara o gremio, mientras que el 91%
carecen de afiliaciones
93
Tabla 51. Tipo de establecimiento por sector
Tipo de
establecimiento
Sectores
Manufactura Comercio Servicios
Otros(agricultura, minas,
Organizaciones y Órganos
Extraterritoriales
Total Porcentaje
(%)
Único 140 866 432 2 1.440 96,32
Matriz (o administración central)
0 9 2 0 11 0,74
Sucursal 0 20 23 1 44 2,94
Total 140 895 457 3 1.495 100,00
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Los tipos de establecimiento por sector que predominan son únicos con el
96,32%, seguido del 2,94 y 0,74% por lo sucursal y matriz
respectivamente.
Tabla 52. Calificación artesanal del gerente o propietario del
establecimiento
Categorías Casos Porcentaje (%)
Sí posee calificación artesanal 176 11,59
No posee calificación artesanal 1.343 88,41
Total 1.519 100,00
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
De 1.519 casos registrados de establecimientos artesanales, apenas el
11,59% cuenta con gerentes o propietarios con calificación artesanal,
mientras que el 88,41% carece de este requisito importante.
94
Tabla 53. Principal cliente a nivel local
Categorías Casos Porcentaje (%)
Empresas privadas 4 0,27
Público en general 1.485 99,73
Total 1.489 100,00
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Se muestra los porcentajes de los principales clientes a nivel local en la
actividad comercial del cantón, siendo el público en general que
sobresale con 99,73% y las empresas privadas el 0,27%.
Tabla 54. Gastos de investigación y desarrollo
Categorías Casos Porcentaje (%)
Si 9 0,62
No 1.442 99,38
Total 1.451 100,00 Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
La investigación y desarrollo dentro de una empresa es importante pero,
solo el 0,62% gastan en estas actividades, existiendo un considerable
porcentaje del 99,38% que no gastan en investigación y desarrollo.
La capacitación y formación son necesarias para actualizar los
conocimientos del Talento Humano de los sectores productivos, pero sólo
el 3,17% de casos hace uso de estas acciones, mientras que 96,83% no
invierte en esta formación.
Los impactos negativos consecuentes de los procesos productivos deben
ser tomados en cuenta por las empresas públicas y privadas. Muy pocas
entidades del cantón El Empalme invierten en un adecuado manejo de
95
desechos; de acuerdo al INEC apenas el 0,69% de establecimientos los
aplica, el 99,31% no gastan en estas actividades.
Tabla 55. Gastos en remuneraciones totales, según actividad
principal
Actividad económica
Gastos anuales en remuneraciones
Suma Porcentaje (%)
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 3.216 0,04
Industrias manufactureras. 331.240 4,36
Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento.
2.616 0,03
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas.
1.493.060 19,65
Transporte y almacenamiento. 33.270 0,44
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 413.295 5,44
Información y comunicación. 82.347 1,08
Actividades financieras y de seguros. 136.152 1,79
Actividades profesionales, científicas y técnicas. 36.000 0,47
Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 9.648 0,13
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.
2.112.273 27,80
Enseñanza. 2.482.783 32,68
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social.
172.393 2,27
Artes, entretenimiento y recreación. 113.384 1,49
Otras actividades de servicios. 175.263 2,31
Total El Empalme 7.596.940 100,00
Total la Provincia 3.061.267.620 100,00
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
La provincia del Guayas registra un gasto de 3.061.267.620 dólares
anuales en remuneraciones, El Empalme invierte la suma de
7.596.940,00 dólares, este valor representa el 0,25% de la provincia. En
el cantón por concepto de gastos en remuneraciones totales, según
actividad principal, la enseñanza es el porcentaje más alto con el 32,68%,
seguido por la Administración pública y defensa; planes de seguridad
social de afiliación obligatoria con el 27,80%.
96
Tabla 56. Número de establecimientos que requieren financiamiento
Establecimientos Si No Total
Manufactura 109 31 140
Comercio 644 231 875
Servicios 297 137 434
Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones y Órganos Extraterritoriales)
1 1 2
Total 1.051 400 1.451
72,43% 27,57% 100,00%
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Según el INEC, un total 1.051 establecimientos requieren de
financiamiento, 109 en manufactura, 644 en el comercio y 1 en otras
actividades. Es necesario recalcar que el 72,43% de establecimientos del
cantón necesitan de créditos para sus actividades productivas.
Tabla 57. Ingresos anuales percibidos por ventas o prestación
servicios por sector
Sector Total/ingresos Porcentaje (%)
Manufactura 3.563,79 4,45
Comercio 57.771,91 72,18
Servicios 18.599,63 23,24
Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones y Órganos Extraterritoriales) 105,00 0,13
Total 80.040,32 100,00 Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Del total percibido por ventas o prestación de servicios el sector del
comercio percibe el 72,18%, los servicios el 23,24%, la manufactura el
4,45% y otros apenas el 0,13% del total de ingresos generados en el
cantón.
97
2.3.4. Factores productivos
De total de hectáreas que posee el cantón El Empalme, el 53,47%
corresponde actividades agrícolas, el 33,16% de cobertura está ocupada
por el sector pecuario, mientras que la que la conservación y protección
tiene una extensión 1.864,61 hectáreas lo que significa un 2,87%.
Cuadro 58. Categorías de cobertura y uso del cantón El Empalme
Uso Hectáreas Porcentaje
(%)
Agrícola 34.695,82 53,47
Agropecuario Mixto 2.044,03 3,15
Agua 2.405,63 3,71
Antrópico 680,19 1,05
Conservación y Producción 176,89 0,27
Conservación y Protección 1.864,61 2,87
Pecuario 21.521,00 33,16
Protección o Producción 1.502,62 2,32
Total 64.890,79 100,00
Fuente: CLIRSEN/SIGAGRO 2.010, Proyecto Cuenca del Río Guayas
Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Cuadro 59. Superficie de riego del Cantón El Empalme.
Riego Área (Ha) Porcentaje
(%)
Con riego 2.324,18 3,18
Sin riego 64.137,89 87,72
No aplicable 6.652,84 9,10
Total 73.114,91 100,00 Fuente: Memoria técnica del cantón El Empalme, 2010 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Existen 64.137,89 hectáreas que corresponden al 87,72 % del territorio
del Cantón, que no tienen ningún tipo de riego; esta superficie se
encuentra localizada por todo el territorio cantonal y está ocupada por
cultivos de maíz, soya, café, piña, maracuyá, cacao, plátano, pasto
98
cultivado, plantaciones forestales, cabe señalar que el arroz se cultiva en
riveras de los ríos a medida que el caudal baja.
El 9,10% restante, con una extensión de 6.652,84 hectáreas localizadas
en la parte norte y centro del cantón, tienen la categoría de “No aplicable”
correspondiente a otros usos como vegetación natural e infraestructura
antrópica y apenas el 3,18% de hectáreas dispone de riego.
Tabla 60. Principales productos del cantón
Productos Volumen de
producción tm Productividad
(tm/ha)
Maíz 105.000 7
Plátano 4.030 13
Piña 3.150 6,3
Arroz (secano favorecido) 2.800 2,8
Horticultura (sandia) 2.100 42
Papaya 1.600 16
Arroz secano de pozas primaveras 1.560 3
Yuca 1.200 8
Cacao CCN51 1.100 1
Horticultura (tomate) 760 19
Cacao nacional 393,75 0,225
Horticultura (pepino) 320 16
Banano 226,6 1,03
Horticultura (melón) 200 40
Maní 144 1,8
Horticultura (pimiento) 113,4 5,4
Mango de chupar 75 5
Frejol 18 1,8
Fuente: Dirección Provincial Agropecuaria del Guayas-Unidad Agropecuaria-MAGAP
2013.
Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Los principales productos del cantón de acuerdo al volumen de
producción son: el maíz con 105.000 tm, el plátano con 4.030 tm, la piña
con 3.150 tm, el arroz (secano favorecido) 2.800 tm, la sandía 2.100 tm,
papaya con 1.600 tm, arroz secano de pozas primaveras con 1.560 tm,
yuca 1.200 tm, cacao CCN51 con 1.100 tm de producción.
99
Tabla 61. Superficie de parcelas del cantón El Empalme
Fuente: Memoria técnica del cantón El Empalme, 2010. Las parcelas grandes mayores a 50 hectáreas cubren 24.263,42
hectáreas que corresponden al 33,19 %; se localizan dispersas en todo el
cantón utilizadas principalmente por banano, palma africana, cacao y
pasto cultivado.
Las parcelas pequeñas de 0 a 10 hectáreas, que se presentan en un
número de 2.503, ocupan gran parte de la superficie del cantón con
25.168,65 hectáreas, correspondientes al 34,42 %; se encuentran
localizadas en la parte sur y centro y están utilizadas principalmente por
cultivos de maíz.
Las parcelas medianas de 10 a 50 hectáreas se distribuyen en el centro
del cantón y están ocupadas por cacao, pasto cultivado, plantaciones de
banano, cacao, palma africana, y huertos de finca denominados
“Misceláneo indiferenciado” donde se encuentra una mezcla de cacao,
banano, plátano, cítricos, frutas tropicales, yuca, maíz y otros cultivos
anuales; cubren una extensión de 17.029,99 hectáreas que corresponden
al 10,77 % del territorio cantonal.
El tipo de parcela denominado “No aplicable” está conformado por ríos, el
embalse, albarradas, reservorios, ciudades, centros poblados, complejo
hidroeléctrico, complejo recreacional, vertedero de basura, tierras en
descansos, bosque seco, matorral seco y pasto natural, llegan a cubrir
una extensión de 6.652,84 hectáreas de la superficie del cantón
Tamaño de parcelas del cantón El Empalme
Tamaño Número Área (ha.) Porcentaje
(%)
Parcelas pequeñas 0 - 10 hectáreas 2.503 25.168,65 34,42
Parcelas medianas > 10 - 50 hectáreas 350 17.029,99 23,29
Parcelas grandes > 50 hectáreas 101 24.263,42 33,19
No aplicable 475 6.652,84 9,10
Total 73.114,91 100,00
100
correspondiente al 23,29 %. (Memoria técnica del cantón El Empalme,
2010.)
En lo que se refiere a la superficie de la tierra, el 34,42% de las parcelas
pertenece a los productores pequeños (entre 0 y 10 Has.). Los medianos
(entre 5 y 50 Has.) les corresponde el 23,29%. Por último los grandes
productores (de 50 Has. En adelante) tienen el 33,19% del total de
superficie. En conclusión existe una alta concentración de tierra en menor
número productores.
2.3.5. Infraestructura de apoyo a la producción existente
El Cantón El Empalme, posee dos mercados en la cabecera cantonal;
que brindan apoyo a la producción existente; El Mercado de Abastos
Central con una capacidad de 250 locales y el 22 de Agosto con un
volumen de 400 locales que brindan apoyo para la comercialización de
comidas, víveres, carnes y lácteos.
Fotografía 3. Mercado del cantón
Fuente: GADM – El Empalme
101
Fotografía 4. Camal y frigorífico municipal
Fuente: GADM – El Empalme
El cantón cuenta con un camal que ayuda a la obtención de carnes. Los
servicios que brinda a los comerciantes expendedores de este producto
son: arreo, sacrificios, faenamiento, refrigeración (24 horas desde su
muerte), control veterinario o sanitario, guardianía permanente, luz
eléctrica y agua, limpieza y aseo diario.
Según el jefe del camal existe la necesidad de reubicar y construir un
nuevo y moderno camal frigorífico, adquirir o contratar un furgón
frigorífico, edificar una planta de desechos sólido, líquidos y algunos
equipamientos que permitan un adecuado faenamiento y conservación
del producto.
102
Fotografía 5. Centros de acopio
Fuente: GADM – El Empalme
En el cantón El Empalme como parte de la infraestructura de apoyo a la
producción son los centros de acopio, que cumplen la función de reunir la
producción de pequeños productores para luego comercializarla a un
precio mayor. Entre los centros que se pudieron identificar son los
siguientes: vía a Guayaquil (Industrial Casanova, Comercial Jiler y
Comercial Franco), vía a Quevedo (Comercial Franco, Intermediaria Álava
Junior e Industrial Casanova), vía a la Guayas (Comercial Álava,
Industrial Casanova, Comercial Cedeño, Comercial Franco y Comercial
García) y vía a Manabí (Tres comerciales Álava, Unidad Nacional de
Almacenamiento, Comercial Áreas y Comercial García)
Fotografía 6. Vías de comunicación
Fuente: GADM – El Empalme
103
El cantón de El Empalme, se ha constituido en el epicentro Nacional
donde convergen las diferentes carreteras de la República. Las
principales carreteras que unen al país, son: la carretera Guayaquil-Quito,
la carretera Quevedo-El Empalme –Manta, la carretera El Empalme- La
Guayas-Cuatro Mangas, existiendo además diversas vías carrózales,
tales como: La que se inicia en la Parroquia Guayas hacia el Puerto del
Mono, hasta la zona de la Manga del Cura, la carretera del Paraíso-La 14.
Todos los más importantes sectores de producción agrícola de este
cantón cuentan con vías lastradas y caminos carrozables.
Resaltamos las comunicaciones desde El Empalme hacia la parte Norte
del Cantón o Manga del Cura, proporcionando facilidades para el
transporte de carga y pasajeros con utilización de una gabarra que cuenta
con los mejores Puertos y atracaderos, los cuales benefician a todos los
habitantes cercanos a dichos puertos. La comunicación fluvial es
importante por medio de canoas a motor que salen desde el Puerto
Palmar hacia varios sectores que no tienen vías carrozables, como
Barraganete, El Humo, etc. (GAD - cantón El Empalme).
Tabla 62. Demanda actual y futura de apoyo a la producción
Demanda actual y futura de apoyo a la producción
Inadecuada comercialización de productos
Escasa capacitación al sector productivo
Ausencia de centros de acopio
Ausencia de alianzas estratégicas para el fomento del desarrollo de los sectores productivos
Escaso apoyo a los sistemas productivos con sustentabilidad ambiental
Ausencia de talleres artesanales
Escasa gestión para el emprendimiento productivo
Escasa responsabilidad social de grandes productores
Sistemas de producción inadecuado
Escaso mantenimiento de equipos e infraestructura en el camal Municipal
Ausencia de capacitación laboral por parte del Ministerio de Relaciones Laborales
Escasa asistencia técnica al desarrollo comunitario Fuente: Talleres participativos con la ciudadanía y estadísticas, 2014. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
104
La demanda actual y futura de apoyo a la producción, se ha conseguido
en base a las necesidades de los habitantes; problemas identificados en
los talles participativos de la ciudadanía y de las estadísticas encontradas
en la formulación del documento.
Tabla 63. Crédito total por rubros de inversión del BNF
Rubros Inversión Porcentaje (%)
Cultivos agrícolas 1.068.982,00 44,54
Pecuario 136.049,00 5,67
Maquinaria agrícola 43.220,00 1,80
Mejoras territoriales 25.000,00 1,04
Pequeña industria artesanal 78.085,00 3,25
Movilización 62.000,00 2,58
Consolid. 33.229,00 1,38
Actividades comercio y servicios 953.539,00 39,73
Consumo 0,00 0,00
Total (mayo del 2012). 2.400.104,00 100,00
Fuente: Banco Nacional de Fomento 2014. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
De acuerdo a información del Banco Nacional de Fomento, hasta mayo
del 2012 ha realizado préstamos por un total de 2.400.104,00; de los
cuales el 44,54% han sido dirigidos para cultivos agrícolas el 39,73% para
actividades de comercio y servicios.
Tabla 64. Crédito original para cultivos agrícolas del BNF
Cultivos Inversión Porcentaje (%)
Arroz 798,00 0,07
Maíz 798.931,00 74,74
Cacao 174.359,00 16,31
Otros Cultivos 94.894,00 8,88
Total (mayo del 2012). 1.068.982,00 100,00 Fuente: Banco Nacional de Fomento 2014. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
105
De los créditos realizados por el BNF para los cultivos agrícolas, 74,74%
fueron destinados para cultivos de maíz, el 16,31% para cacao, 8,88%
para otros cultivos y apenas el 0,07% para siembras de arroz.
Tabla 65. Crédito original por líneas de financiamiento del BNF
Líneas de financiamiento Inversión Porcentaje
(%)
Microcrédito de crecimiento y fortalecimiento
1.701.789,00 71,90
Plan 555 23.000,00 0,97
Crédito de Desarrollo Humano 330.730,00 13,97
Fondos de desarrollo 311.356,00 13,15
Total (mayo del 2012). 2.366.875,00 100,00
Fuente: Banco Nacional de Fomento 2014. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Las líneas de crédito que más inversión ha realizado la Institución, es el
microcrédito de crecimiento y fortalecimiento con un total de 1.701.789,00
dólares que representa el 71,90%, seguido por préstamos para desarrollo
humano y para fondos de desarrollo con el 13,97 y 13,15%
respectivamente; también se puede apreciar en la tabla que los créditos
del plan 555 apenas alcanza el 0,97% lo que indica que es mínima la
inversión en la micro-pequeña y mediana empresa del cantón.
Canales de comercialización
La actividad comercial se realiza principalmente en la cabecera cantonal;
la mayoría de los productos que se expenden es el de comercio al por
mayor y al por menor, se los adquiere en la ciudad de Guayaquil y el
traslado de los mismos, se lo realiza por cuenta propia del comerciante.
En cuanto a la comercialización de sus productos agrícolas, los habitantes
del cantón, tienen dificultad a su traslado; debido a que en su mayoría no
cuentan con transporte propio y las vías de acceso del sector no se
encuentran en buen estado. Esta situación obliga a los agricultores a
vender sus productos a los intermediarios, quienes sí cuentan con
106
movilización y acuden al sitio donde se encuentra el agricultor a comprar y
transportar la mercadería. Ante esto, los productores son sometidos ante
el poder de negociación de los intermediarios, quienes ofrecen un valor
inferior al precio oficial de los productos.
Presencia de proyectos estratégicos nacionales
Según la Secretaria del Agua, el proyecto Dauvin tiene una inversión
superior a USD 190 millones de dólares, beneficiando a 200 mil hectáreas
netas y a 190 mil personas de las áreas rurales. Esta mega obra
tiene entre sus beneficios, mejorar la producción y la productividad
agrícola, incentivar el desarrollo socio-económico, promover la riqueza
ictiológica y promover el equilibrio temporal de los recursos hídricos de la
región.
Este es uno de los proyectos que se considera que por la cercanía puede
generar aspectos positivos para el canto El Empalme, ya que se
beneficiaran 11 cantones de las provincias de Los Ríos y Guayas,
(Vinces, Babahoyo, Baba, Pueblo Viejo, Daule, Salitre, Samborondón,
Santa Lucía, Palestina, Colimes, Balzar) de manera directa.
2.3.6. Mercado de capitales y financiación de las inversiones
En canton El Empalme cuenta con agencias del Banco Pichincha,
Guayaquil, Bolivariano y Banco Nacional de Fomento que facilitan la
realización de trámites y acceso a los servicios bancarios. Sin embargo,
de acuerdo al INEC de un total de 1.451 establecimientos el 72% tiene
necesidades de financiamiento.
107
Fotografia 7. Instituciones financieras del canton El Empalme
Fuente: www. Google. com.
Existen agencias de banca privada y pública que a través de sus
diferentes líneas de crédito brindan este servicio a los diferentes sectores
productivos, si embargo varios agricultores aseguran que no acostumbran
a solicitar servicio ya que en ocasiones no cuentan con las garantías que
les exigen: escrituras de sus terrenos o un representante que haga las
veces de garante. Indican también que los trámites para acceder a un
préstamo son muy largos y engorrosos.
Líneas de crédito de Banca Pública-agencia El Empalme
El Empalme es una Sucursal dependiente de la zonal Guayaquil. Abierta
al público desde el 23 de junio de 1978. Cuenta con un total de 17
servidores para atender al público. Físicamente tiene una superficie de
42,28 m2. En el caso de la agencia de El Empalme tiene como debilidad la
carencia de un cajero automático.
108
Tabla 66. Líneas de créditos del Banco Nacional de Fomento
Líneas de Crédito C
rédito
pro
du
ctivo
Crédito asociativo. Crédito dirigido a Organizaciones
debidamente constituidas en el país.
Crédito de producción,
comercio y servicios.
Crédito dirigido a PYMES, y Empresas.
Crédito compra de tierras
productiva
Mic
rocré
dito
Microcrédito
fortalecimiento
Crédito dirigido a Microempresarios de
economía de subsistencia y acumulación
simple.
Microcrédito crecimiento
Crédito dirigido a Microempresarios de
economía de subsistencia y acumulación
simple y ampliada.
Desarrollo humano -
CDH
Crédito dirigido a beneficiarios del Bono de
Desarrollo Humano.
Lín
ea
s, fin
an
cia
mie
nto
MA
GA
P
Café, arábigo y robusto.
Agricultores(as) no asociados(as), miembros
de una asociación u organización legalmente
constituida, cooperativas previamente
calificados y avalados por la Unidad de Café
y Cacao del MAGAP, dedicadas o en
capacidad de desarrollar labores agrícolas y
productivas en producción de café y cacao.
Arroz y maíz.
Cacao nacional fino de
aroma.
Fuente: Banco Nacional de Fomento.
Líneas de crédito del Banco Pichincha
Las diferentes opciones para acceder a créditos del Banco del Pichincha,
agencia El Empalme son las siguientes:
Productivo
Crédito para la compra de activos fijos
Crédito para capital de trabajo
Créditos Ecológicos:
109
Preciso ecológico
Habitar ecológico
Productivo ecológico
Vehículos pichincha ecológico
Microcréditos ecológicos y rurales
Líneas de crédito del Banco Guayaquil
Crédito para capital de Trabajo
Crédito para activos fijos
Crédito a distribuidores
Crédito voucher
Líneas de crédito del Banco Bolivarariano
Crediplus Efectivo
Crediplus Vehículos
Crediplus Hipotecario
CrediRol
Tabla 67. Volumen de créditos de instituciones públicas y privadas
Institución Monto concedido Porcentaje
(%)
Banco Nacional de Fomento 9.222.574,47 38,24
Banco Pichincha 8.856.790,84 36,73
Banco Bolivariano 4.184.467,55 17,35
Banco de Guayaquil 1.851.250,10 7,68
Total concedido 2013 24.115.082,96 100,00 Fuente: Sistema Nacional de Información - SENPLANES Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
De acuerdo a la información del SIN y la SENPLADES, durante el año
2013 las instituciones públicas y privadas concedieron créditos por
110
24.115.082,92 dólares, de este valor el 38,24% otorgo el Banco Nacional
de Fomento BNF, seguido por el banco Pichincha con el 36,73%.
Según la misma fuente, estas instituciones cuentan con un total de 35.203
clientes, el 61,58% pertenecen a la banca pública y el 38,42% a las
entidades privadas.
De acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012- 2022
del cantón El Empalme, las entidades bancarias privadas y del Estado
(Banco Nacional de Fomento) son las que ofertan créditos a un interés
aceptable a los pequeños, medianos y grandes empresarios de manera
individual, ya que no existen organizaciones empresariales que se hayan
organizado. Sin embargo una de las cooperativas acantonadas en el
sector es la Cooperativa de ahorro y crédito Nuestra Señora de las
Mercedes con más de 5.000 clientes la mayor parte agricultores y
pequeños comerciantes quienes acceden a créditos de pequeños montos
que van desde los $ 500,00 a $ 5.000,00 y que son invertidos en cultivos
de ciclo corto, venta de ropa, cosméticos, etc.
Tabla 68. Número de operaciones de las instituciones públicas y
privadas
Institución Número de
Operaciones Porcentaje
(%)
Banco Nacional de Fomento 3.062 33,89
Banco Pichincha 2.027 22,43
Banco Bolivariano 2.942 32,56
Banco de Guayaquil 1.005 11,12
Total Operaciones 2013 9.036 100,00 Fuente: Sistema Nacional de Información - SENPLANES Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Del 100% de operaciones realizadas por instituciones públicas y privadas
del cantón, el 33,89% pertenece al Banco Nacional de Fomento BNF, EL
111
32,56% al Bolivariano, el 22,43% al Pichincha y el 11,12% pertenece al
Banco de Guayaquil.
2.3.7. Ingresos fiscales
El GAD del cantón El Empalme Durante el año fiscal 2013, generó
ingresos de 18.254.331,82, de los cuales el 73,03% son generados por
las transferencias y donaciones de capital e inversión, seguido por las
trasferencias y donaciones corriente con el 16,68%.
Tabla 69. Ingresos del GAD- Cantón El Empalme
Ingresos Total Porcentaje
(%) A la utilidad por venta de predios urbanos 6.917,21
A los predios urbanos 52.465,86
A los predios rústicos 34.541,78
A la inscripción en el Registro de la Propiedad o en el Registro Mercantil 188.283,07
De venta motorizados de trasporte terrestre 365,00
De alcabalas 71.023,12
A los activos totales 15.447,87
A los espectáculos públicos 764,00
Patentes comerciales, industriales y de servicios 80.165,81
Sobre contratos de construcción o estudios celebrados con el sector publico 0,00
Al desposte de ganado 19.982,50
Otros impuestos 0,00
TOTAL INGRESOS 469.956,22 2,57
TASAS Y CONTRIBUCIONES
Acceso a balnearios 0,00
Ocupación de lugares públicos 582.909,70
Especies fiscales 18.304,00
Venta de bases 12.306,82
Control y vigilancia Municipal 138.534,80
Inscripciones, registros y matriculas 64.628,42
Permisos, licencias y patentes 0,00
Servicios de camales 444,29
Fiscalización de obras 0,00
Recolección de basura 293.030,07
Aferiación de pesas y medidas 0,00
Aprobación de planos e inspección de construcción 0,00
Conexión y reconexión del servicio de alcantarillado y canalización 0,00
Conexión y reconexión del servicio de agua potable 0,00
Alumbrado publico 2.555,62
Otras tasas 36.312,79
Registro de la propiedad o mercantil 0,00
Sobre contratos de consultoría 0,00
Apertura, pavimentación, ensanche, y construcción de vías de toda clase 0,00
112
Repavimentación urbana 0,00
Aceras, bordillos y cercas 19.466,10
Obras de alcantarillado y canalización 0,00
TOTAL TASAS Y CONTRIBUCIONES 1.168.492,61 6,40
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
Agua potable 30.201,96
Alcantarillado 31,00
TOTAL VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 30.232,96 0,17
RENTAS DE INVERSIÓN Y MULTAS
Intereses por depósitos a plazo 15.161,27
Arrendamiento de terrenos 0,00
Edificios, locales y residencias 51.527,83
Tributaria 11.782,96
Infracción a ordenanzas municipales 760,52
Incumplimiento de contratos 0,00
TOTAL RENTAS DE INVERSIÓN Y MULTAS 79.232,58 0,43
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
De fondos ajenos 0,00
30% ley COOTAD 2012 3.044.598,25
TOTAL TRANSFERENCIAS DE DONACIONES CORRIENTES 3.044.598,25 16,68
OTROS INGRESOS
Otros no específicos 2.313,44
TOTAL OTROS INGRESOS 2.313,44 0,01
VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
Terrenos 7.834,75
TOTAL DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 7.834,75 0,04
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E INVERSIÓN
Del Gobierno Central 79.660,24
De Entidades del Gobierno Autónomo Descentralizado 4.885.310,59
70% Ley COOTAD 2012 8.105.860,27
Del Presupuesto General del Estado a Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 260.193,45
TOTAL TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E INVERSIÓN 13.331.024,55 73,03
FINANCIAMIENTO PÚBLICO
Crédito Banco del Estado-alcantarillado 0,00
Del sector privado financiero 0,00
TOTAL FINANCIAMIENTO PÚBLICO 0,00 0,00
CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR
De cuentas por cobrar- recuperación de cartera 107.988,91
De anticipos de fondos- años anteriores 0,00
De anticipos por devengar de ejercicios anteriores-bienes y servicios 7.472,14
De anticipos por devengar de ejercicios anteriores-construcción de obras 5.185,41
TOTAL CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 120.646,46 0,66
TOTAL INGRESOS MUNICIPALES AÑO 2013 18.254.331,82 100,00
Fuente: Departamento financiero GADM El Empalme. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
113
Según el Ministerio de Finanzas las transferencias o donaciones de
capital e inversión comprenden los fondos recibidos sin contraprestación,
del sector interno o externo mediante transferencias o donaciones, estos
ingresos sirven expresamente para financiar los gastos de capital e
inversión como un proyecto de desarrollo comunitario, ciencia y
tecnología, construcción vial, entre otros.
En base al presupuesto de ingresos se puede identificar que el Municipio
dispone de ingresos propios por concepto de Tasas y Contribuciones,
Venta de Bienes y Servicios, Rentas de Inversión y Multas,
Transferencias y Donaciones Corrientes, Venta de Activos no
Financieros, Transferencias y Donaciones de Capital e Inversión; pero
los ingresos que sobresalen son: del Gobierno Central; de Entidades del
Gobierno Autónomo Descentralizado, 70% Ley COOTAD 2012 y del
Presupuesto General del Estado a Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales.
Tabla 70. Ingresos anuales del SRI- Cantón El Empalme
Impuestos Valor Porcentaje
(%)
El Rosario
Impuesto a la Renta Global 17.726,55
Impuesto a los vehículos motorizados 4.351,82
Impuesto al Valor Agregado 5.462,52
Intereses Tributarios 601,95
Multas Tributarias 2.530,14
Régimen Impositivo Simplificado 1.365,35
Total el Rosario 32.038,33 2,27
La Guayas
Impuestos Tierras Rurales 75,74
Impuesto a la Renta Global 23.700,47
Impuesto a los Consumos Especiales 377,10
Impuesto a los vehículos motorizados 8.096,2
Impuesto al Valor Agregado 6.161,68
Intereses Tributarios 621,51
Multas Tributarias 2.456,75
Régimen Impositivo Simplificado 1.114,72
Total la Guayas 42.604,17 3,01
Velasco Ibarra Impuesto a la Renta Global 78.8325,23
114
Impuesto a los Consumos Especiales 0
Impuesto a los vehículos motorizados 147.056,75
Impuesto al Valor Agregado 306.542,54
Intereses Tributarios 35.895,99
Multas Tributarias 44.899,9
Otros no tributarios 2.012,38
Régimen Impositivo Simplificado 13.727,56
Total Velasco Ibarra (El Empalme) 1.338.460,35 94,72
Total Ingresos El Empalme 2011 1.413.102,85 100,00
Total la Provincia 6.439.921.862,00
Fuente: Sistema Nacional de Información - SENPLANES Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
Los impuestos generados en el cantón El Empalme para el Servicio de
Rentas Internas SRI, asciende a 1.413.102,85 dólares, de los cuales la
parroquia el Rosario aporta con el 2,27%, la Guayas el 3,01% y el cantón
El Empalme con el 94,72%.
Por otro lado la provincia del Guayas genera ingresos de
6.439.921.862,00 dólares de los cuales el cantón El Empalme aporta con
el 0,02% de los ingresos provinciales recaudados por SRI.
Tabla 71. Ingresos anuales al SRI por actividad económica
ACTIVIDAD ECONÓMICA
INGRESOS ANUALES
TOTAL Porcentaje
(%)
Agricultura, Ganadería, Caza Y Silvicultura 73.984,17 5,24
Pesca 3,50 0,00
Industrias Manufactureras. 16.073,81 1,14
Construcción 3.754,57 0,27
Comercio al por Mayor y al por Menor; Reparación de Vehículos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales y Enseres Domésticos
826.289,70 58,47
Hoteles y Restaurantes 8.424,42 0,60
Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones 72.243,30 5,11
Intermediación Financiera 5.644,25 0,40
Actividades Inmobiliarias, Empresariales y De Alquiler 30.681,17 2,17
Administración Pública y Defensa; Planes De Seguridad Social de Afiliación Obligatoria 303.507,18 21,48
Enseñanza 21.794,00 1,54
Actividades de Servicios Sociales y De Salud 35.732,36 2,53
Otras Actividades Comunitarias Sociales y Personales de Tipo Servicios 13.550,98 0,96
Hogares Privados con Servicio Domestico 177,14 0,01
115
Bajo Relación de Dependencia Sector Privado 16,76 0,001
Bajo Relación de Dependencia Sector Público 281,59 0,02
Sin Actividad Económica - CIIU 943,95 0,07
Total ingreso anual 2011 1.413.102,85 100,00
Fuente: Sistema Nacional de Información - SENPLANES Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
La actividad económica que genera mayores ingresos al SRI del cantón El
Empalme es el comercio al por mayor y menor; reparación de vehículos
automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos con
un total de 826.289,70 dólares, esto representa el 58,47% del total de los
ingresos anuales a esta institución del Estado.
2.3.8. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
La mayor superficie del cantón El Empalme (82,9%) no tiene ninguna
amenaza por inundaciones; la amenaza baja, media y alta que sumadas
las tres ocupan el 17% del cantón se encuentran principalmente en los
valles o gargantas de los ríos que la atraviesa.
Las afectaciones altas por inundación es el pasto cultivado con 1.534,8
Ha. El maíz es otro de los cultivos que tienen esta afectación con 357,43
Ha. Con afectaciones media está el arroz y el café con 35,91 y 685,67
Ha. respectivamente. (IEE/SIGAGRO 2.010)
116
Tabla 72. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variables Problemas Valoración
total Potencialidades
Trabajo y Empleo
(actividades
económicas/sectores
productivos)
Escasas fuentes de empleo
para la juventud 2,80
Promover un
cantón
eminentemente
agrícola
Limitada participación de la
mano de obra local en el
mercado laboral del cantón
2,60 Disponibilidad de
materia prima
Principales
actividades
económicas
actividades
económicas/sectores
productivos)
Restringidos servicios
turísticos
2,80
Fuerte actividad
comercial al por
mayor y menor en
la zona urbana
Escasas ferias agrícolas y
artesanales 2,50
Buena producción
de productos
agrícolas
Establecimientos
económicos
productivos (Agro
producción)
Poca organización de
productores 3,00
Diversificación de
productos
Limitados proyectos
productivos para el sector
agropecuario
2,80
Potencialidades
para el sector
primario. Alto
grado de
producción.
Mejora del
empleo.
Escasas PYMES productivas 2,80
Oferta de créditos
de las
Instituciones
públicas y
privadas.
Factores productivos
Inadecuada planificación y
diversidad en la producción 2,80
Fincas
diversificadas
varios productos a
vender
Limitados sistemas de riego
para la producción
agropecuaria
2,80
Grandes
extensiones de
tierra, para cultivo
para la
alimentación de
los ciudadanos
Infraestructura de
apoyo a la
producción (Agro
producción)
Escasa infraestructura para
acopia y procesamiento de
productos agrícolas
3,00
Brinda su apoyo
al sistema
productivo en la
medida de su
117
cobertura.
Insuficiente construcción de
albarradas y pozos. 3,00
Disponibilidad de
agua en la presa
Daule-Peripa
Poca capacitación a los
actores de la economía
popular y solidaria del cantón
2,80
Limitada bahía y mercado
para comerciantes 2,80
Mercado de
capitales
Distantes alianzas
estratégicas para el fomento
del desarrollo productivo
2,80 Disponibilidad de
líneas de crédito
para los sectores Poca responsabilidad social
de grandes productores 2,20
Amenazas a la
infraestructura y
áreas productivas
(Vulnerabilidad)
Escasos conocimientos sobre
problemas sobrenaturales
1,80 Tierras
productivas
118
2.4 Diagnóstico Asentamientos Humanos
El Empalme se encuentra dividido en su interior por tres parroquias las
cuales son: Guayas, Velasco Ibarra y El Rosario. El 47,93 % de la
población se asienta en el sector urbano de la cabecera cantonal,
quedando 52,07% de habitantes asentados en la zona dispersa.
Mapa 16. División Parroquial del Cantón El Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD
El asentamiento humano que se destaca es la cabecera (urbana) cantonal
Velasco Ibarra, se origina desde el año 1961 como parte del cantón
Balzar y desde el 23 de junio de 1971 como una parroquia más del cantón
119
el Empalme. El cantón cuenta con dos parroquias rurales (La Guayas que
se fundó el 7 de agosto de1946 y El Rosario se fundó el 27 de agosto de
1992). La parroquia La Guayas aun siendo la primera en fundarse, no es
la que mayor asentamiento humano posee. La parroquia La Guayas y El
Rosario en su totalidad son rurales.
Los asentamientos humanos del cantón el Empalme reflejan el modelo de
desarrollo que ha consolidado desde el año 1971, mediante el decreto
supremo N°929, publicado en el registro oficial N° 251, en su artículo
primero consta “Crease en la provincia del Guayas el cantón el Empalme
con las parroquias Velasco Ibarra y Guayas”; asentamiento que no se
mencionan dentro de la jerarquización y lineamientos de la Estrategia
Territorial Nacional (ETN) 2013 – 2017.
Jurisdicción Territorial
La jurisdicción territorial que posee el cantón El Empalme, se encuentra
legalmente constituida mediante decreto y publicados en el Registro
Oficial. A excepción de los territorios denominados La Manga del Cura,
que están declarados como No Delimitados, y que pasaron por el Órgano
de Mediación sin que las provincias de Guayas y Manabí, lleguen a un
acuerdo; y la decisión final la tiene la Asamblea que deberá indicar si se
hace o no un referéndum para que la población de ese sector escoja la
provincia a la que quiera anexarse.
Para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
El Empalme, se ha trabajado con los nuevos límites considerados por el
Comité Nacional de Límites Internos (CONALI) 2014.
Servicios a la Parroquia Rural Manga del Cura
La parroquia Manga del Cura es beneficiada de obras, por parte del GAD
El Empalme. Además existe información de cobertura de algunos
120
servicios en los sistemas de información de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES); a diferencia del Organismo
CONALI, en la que el espacio territorial del Manga del Cura, no es
considerado como límites del Cantón El Empalme.
Cobertura de agua
La parroquia Manga del Cura posee 785 viviendas que reciben agua
potable.
Tabla 73. Procedencia de Agua Potable en la Manga del Cura
Procedencia principal del agua
recibida
Casos %
De red pública 785 15.82
De pozo 3,306 66.64
De río, vertiente, acequia o canal 813 16.39
De carro repartidor 6 0.12
Otro (Agua lluvia/albarrada) 51 1.03
Total 4,961 100.00
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
Además existe un total de 1533 viviendas que posee conexión de agua
por tubería.
Tabla 74. Procedencia de agua por tubería en la Manga del Cura
Conexión del agua por tubería Casos %
Por tubería dentro de la vivienda 724 14.59
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno
582 11.73
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 227 4.58
No recibe agua por tubería sino por otros medios 3,428 69.10
Total 4,961 100.00
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
121
Cobertura de luz eléctrica
Existe una cobertura del servicio de energía eléctrica del 76,48%, lo que
representa un total de 3794 viviendas servidas con el suministro.
Tabla 75. Procedencia de luz eléctrica en la Manga del Cura
Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio público 3,598 72.53
Panel Solar 5 0.10
Generador de luz (Planta eléctrica) 149 3.00
Otro 42 0.85
No tiene 1,167 23.52
Total 4,961 100.00
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
Cobertura de alcantarillado
En la Manga del Cura apenas existen 32 viviendas con la red pública de
alcantarillado. Se refleja 2669 viviendas que poseen otros medios para
evacuar las aguas servidas.
Tabla 76. Cobertura de Alcantarillado en la Manga del Cura
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 32 0.65
Conectado a pozo séptico 1,948 39.27
Conectado a pozo ciego 2,08 41.93
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 6 0.12
Letrina 507 10.22
No tiene 388 7.82
Total 4,961 100.00
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010
Elaborador por: Técnico consultor.
122
Asentamientos Humanos – Población
La parroquia de Velasco Ibarra tiene 74,86% de su población en el área
urbana; caso contrario paso con las otras dos parroquias que el 100% de
su población se encuentra en el área rural.
Tabla 77. Población Parroquial del Cantón El Empalme
Parroquia
Población
Total
Población
Urbana
Población
Rural
El Rosario 9.205 0 9205
Guayas (Pueblo Nuevo) 17579 0 17579
Velasco Ibarra 47667 35686 11981
Total 74.451 35686 38765
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
Asentamientos Humanos –PEA
La parroquia que posee el mayor asentamiento humano en capacidad de
trabajar es Velasco Ibarra con el 65,11 %, seguido por la Guayas con el
23,36%, y como ultima parroquia tenemos el Rosario con el 11,53%.
Tabla 78. PEA por parroquias
Parroquia PEA
EL Rosario 3.004
Guayas (Pueblo Nuevo) 6.085
Velasco Ibarra 16.964
Total 26.053
Fuente: Censo Económico Nacional (INEC), 2010. Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015 - 2024.
123
La población de los asentamientos tiene una situación socioeconómica
más precaria, cuenta con menos educación formal y, por tanto, menos
herramientas para insertarse en el mercado laboral.
Jerarquía de Asentamientos Humanos por densidad poblacional
El principal asentamiento humano que se destaca, es en la parroquia
Velasco Ibarra, posee el mayor densidad poblacional con 47.667
habitantes y que representa el 64,03% del total de la población del
cantón, en segundo lugar está La Guayas por su mayor extensión
territorial es una oportunidad para el asentamiento con el 23,61%, y el
Rosario con 12,36%.
Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Actualmente en el Cantón el Empalme los asentamientos humanos se
caracterizan por la carencia de sistemas adecuados de saneamiento y
drenajes y, en consecuencia, una muy baja calidad ambiental. En el
Ecuador existe un Programa de manejo de desechos hospitalarios que es
regido por el "Reglamento sobre manejo de los desechos infecciosos en
las instituciones de salud".
La utilización de sustancias tóxicas en actividades agrícolas, industriales y
comerciales ha traído como consecuencia un deterioro ambiental,
producto de las descargas sin tratamiento de efluentes líquidos,
emisiones a la atmósfera y desechos sólidos, muchos de ellos, con
metales pesados y productos químicos tóxicos.
Cobertura de desechos sólidos
El servicio de recolección de basura en el centro urbano se lo realiza
diariamente, mientras que en el sector rural es inter-diaria. La cobertura
124
en la zona amanzana es del 94,44%, lo que representa 8313 viviendas
servidas con el servicio y en la zona dispersa es del 26,47%,
representando 2527 viviendas que eliminan la basura por carro recolector,
según el Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010
La cantidad de residuos sólidos que se recoge diariamente en forma
manual es de 35 toneladas, y es depositada en un vertedero municipal
que se encuentra localizada a 5 km del centro urbano. Dicho relleno tiene
cinco años de funcionamiento y se estima su vida útil por diez años más.
Se posee en equipamiento cinco camiones recolectores y una volqueta, lo
que permite cubrir una área aproximada del 90%.
Se presenta un déficit en cuanto al registro, pesaje, clasificación en la
fuente, y reciclaje de los residuos sólidos urbanos, con el agravante de
que los residuos peligrosos tienen el mismo tratamiento que los residuos
sólidos de uso general.
En el cantón existe reciclaje muy insipiente, por cuanto hay un grupo de
recicladores particulares en el vertero de la ciudad, según el
Departamento de Recolección de Desechos Sólidos y Aseo de Calles del
GAD El Empalme
En el servicio de barrido y limpieza se reporta un déficit del 70%.
Información facilitada por el departamento de recolección de desechos
sólidos y aseo de calles.
Cobertura de agua potable
El promedio de cobertura de agua potable por red pública dentro de la
vivienda en el cantón El Empalme es del 15,46%; siendo el área urbana
de la cabecera cantonal de Velasco Ibarra la que tiene un mayor
porcentaje de cobertura con el 24,59%.
125
El total de viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su
interior es de 2837, de las cuales 2164 viviendas pertenecen al sector
urbano y 673 al rural. Se registra notoriamente un déficit cobertura de
agua potable por red pública en el cantón el Empalme. A su vez, existe
una mayor cantidad de viviendas con abastecimiento de agua por tubería
en su interior, sumando un total de 4285 viviendas, lo que representa el
23,35%, el sector urbano posee 3046 y el rural 1239 viviendas con la
cobertura de agua por tubería, según el Censo de Población y Vivienda
2010.
Existe mayor déficit de viviendas servidas en el sector rural, la familia se
abastece de agua proveniente de esteros y pozos artesanales. La
cobertura de agua por red pública está concentrada en la áreas
amanzanas de los poblados más importantes como es Guayas, Pedro
Vélez, El Rosario, Carlos Julio Arosema y Velasco Ibarra; mientras el
resto de la superficie del cantón está por debajo del 10% de cobertura de
agua por red pública.
Mapa 17. Cobertura de Agua por red pública del Cantón El Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
126
La cobertura de agua por red pública dentro del área urbana de Velasco
Ibarra (Cabecera cantonal) está distribuida indistintamente, siendo el
centro de la ciudad la que está más abastecida de agua con más del 60%
de viviendas; y mientras más nos alejamos del centro este porcentaje va
disminuyendo hasta llegar por debajo del 20% de viviendas con cobertura
de agua y en algunas áreas de recién expansión urbana este porcentaje
cae al 5%.
Mapa 18. Cobertura de Agua por red pública en Velasco Ibarra -
Cantón El Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
Cobertura de luz eléctrica
La cobertura de luz eléctrica para el cantón El Empalme tiene un
promedio de 91,75% y cubre casi toda la totalidad del territorio del cantón;
127
teniendo solo un sector en la parroquia de Pueblo Nuevo donde la
cobertura está por debajo del 20%.
El total de viviendas servidas con el servicio de energía eléctrica es de
16853, y las viviendas con el servicio eléctrico de empresa pública es
16538, lo que demuestra que existe 1,61% de viviendas que poseen otros
medios de suministro propio, como son: panel solar, generador de luz,
según el Censo de Población y Vivienda 2010.
Mapa 19. Cobertura de Luz eléctrica del Cantón El Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
La cobertura de luz eléctrica dentro del área urbana de Velasco Ibarra
(Cabecera cantonal) tiene un promedio de abastecimiento del 95%;
siendo el sector oriental de la ciudad donde este promedio de cobertura
baja hasta el 85%.
128
Mapa 20. Cobertura de luz eléctrica en Velasco Ibarra - Cantón El
Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
Cobertura de alcantarillado
El promedio de cobertura de alcantarillado en el cantón El Empalme es
muy baja con el 4,17% y solo aumentando un poco al 8,12% esta
cobertura en el área urbana de la cabecera cantonal de Velasco Ibarra.
El total de viviendas con el servicio de eliminación de aguas servidas por
red pública de alcantarillado es de 765, de las cuales en el sector rural
apenas llegan a 50 viviendas servidas. En el cantón existe un déficit de
implementación de alcantarillados para la eliminación de aguas negras.
129
Cuando diferentes factores de riesgo están presentes simultáneamente
las medidas a tomar, en correspondencia con la disponibilidad de
recursos, deben jerarquizarse. Es importante contar con una descripción
epidemiológica de la morbilidad y un análisis sanitario del ambiente con
vistas a definir la afectación de la población y su etiología.
Mapa 21. Cobertura de alcantarillado en el Cantón El Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
Casi la totalidad del cantón no tiene cobertura de alcantarillado,
exceptuando unas pequeñas áreas o manzanas en el centro del área
urbana de Velasco Ibarra (Cabecera cantonal) donde el promedio de
cobertura esta por el 50%; y disminuyendo este porcentaje a las periferias
de la ciudad.
130
Métodos de evacuación de aguas servidas en el sector rural
Las evacuaciones de aguas servidas en el sector rural es deficiente con
un promedio de 0,52%, por cuanto las viviendas utilizan un sistema de
evacuación directa hacia los solares o esteros.
Se deben implementar plantas de tratamientos de aguas residuales en los
pequeños poblados y en el sector rural disperso pozos sépticos
técnicamente construidos.
Si resultarán significativos los riesgos biológicos (caso frecuente en la
vivienda carencial) los recursos deben dirigirse a implementar las medidas
de saneamiento básico y potabilización del agua de consumo, que
incluyen la adecuada recolección y disposición de las aguas residuales
así como la lucha antivectorial (ratas, cucarachas, mosquitos).
Mapa 22. Cobertura de alcantarillado en Velasco Ibarra - Cantón El
Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
131
2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud
Educación
De acuerdo a la información proporcionada por el Ministerio de Educación
al año 2014, existen 195 centros educativos dentro del cantón El
Empalme de los cuales 156 son fiscales, 1 fiscomisional, 7 municipales y
31 particulares. (Ver Anexo Centros Educativos)
De todos los centros educativos que se encuentran en el cantón El
Empalme, 93 establecimientos se encuentran en la parroquia de Velasco
Ibarra lo que representa el 47% de los centros educativos del cantón, y de
los cuales 28 establecimientos son particulares de lo que equivale al 87%
del total de establecimientos particulares del cantón.
Mapa 23. Ubicación de centros educativos del Cantón El Empalme
Fuente: Ministerio de Educación, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.
132
El 39,49% del total de establecimientos presentes en el cantón El
Empalme se encuentran en la parroquia de Guayas (Pueblo Nuevo), lo
que representa 77 centros educativos y de los cuales ninguno es
particular. Y el 13,52% de centros educativos del cantón se encuentran
en la parroquia El Rosario, principalmente ubicados en su cabecera
parroquial.
Salud
De acuerdo a información proporcionada por el Ministerio de Salud
Pública al año 2014, el cantón de El Empalme posee 11 centros de salud,
donde 10 son de primer nivel (puestos o centros de salud) y 1 de segundo
nivel (hospital básico) que se ubica dentro de la cabecera cantonal.
Tabla 79. Centros de salud del Cantón El Empalme
Nombre Parroquia Nivel Descripción Entidad
DISPENSARIO HAMPTON EL ROSARIO PRIMER
PUESTO DE SALUD IESS
DISPENSARIO EL ROSARIO 2 EL ROSARIO PRIMER
PUESTO DE SALUD IESS
HOSPITAL EL EMPALME
VELASCO IBARRA (EL EMPALME) SEGUNDO
HOSPITAL BASICO MSP
U.A.A. EL EMPALME
VELASCO IBARRA (EL EMPALME) PRIMER
CENTRO DE SALUD IESS
EL LIMON
VELASCO IBARRA (EL EMPALME) PRIMER
CENTRO DE SALUD MSP
DISPENSARIO LIMON 3
VELASCO IBARRA (EL EMPALME) PRIMER
PUESTO DE SALUD IESS
DISPENSARIO PEDRO VELEZ MORAN EL ROSARIO PRIMER
PUESTO DE SALUD IESS
DISPENSARIO LAS TECAS
VELASCO IBARRA (EL EMPALME) PRIMER
PUESTO DE SALUD IESS
LA GUAYAS GUAYAS (PUEBLO PRIMER
CENTRO DE SALUD MSP
133
NUEVO)
DISPENSARIO LA CARACA
VELASCO IBARRA (EL EMPALME) PRIMER
PUESTO DE SALUD IESS
DISPENSARIO CARLOS JULIO AROSE
GUAYAS (PUEBLO NUEVO) PRIMER
PUESTO DE SALUD IESS
Fuente: Ministerio de Salud, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.
La parroquia de Velasco Ibarra en su cabecera cantonal está ubicado el
Hospital Básico “El Empalme”, además 5 centros y puestos de salud.
Mapa 24. Ubicación de centros de salud del Cantón El Empalme
Fuente: Ministerio de Salud, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.
La parroquia de El Rosario tiene 3 puestos de salud y la parroquia de
Guayas (Pueblo Nuevo) posee dos puestos de salud.
134
Marco Legal
La Constitución del Ecuador en su Art. 360, expresa que “El sistema
garantizará, a través de las instituciones que lo conforman, la promoción
de la salud, prevención y atención integral, familiar y comunitaria, con
base en la atención primaria de salud; articulará los diferentes niveles de
atención; y promoverá la complementariedad con las medicinas
ancestrales y alternativas.
La red pública integral de salud será parte del sistema nacional de salud y
estará conformada por el conjunto articulado de establecimientos
estatales, de la seguridad social y con otros proveedores que pertenecen
al Estado, con vínculos jurídicos, operativos y de complementariedad.
La gratuidad de los servicios de salud, con miras a que toda la población
tenga las mismas oportunidades de acceso, con la debida provisión de
medicamentos y según el perfil epidemiológico del país es una política del
gobierno ecuatoriano.
Acceso de la población a servicios de seguridad ciudadana
Con lo que respecta a acceso de la población del cantón EL Empalme a
servicios de seguridad ciudadana donde involucra la policía nacional y
cuerpo de bomberos, se posee:
Unidades de Policía Comunitaria
De acuerdo a información proporcionada por el Ministerio del Interior para
el año 2013, el cantón el empalme cuenta con 5 UPC (Unidades de
Policía Comunitaria) de las cuales 2 se encuentran en la cabecera
cantonal Velasco Ibarra, y una en cada poblado de El Rosario, Pedro
Vélez y Carlos Julio Arosema.
135
Tabla 80. Unidades de Policía Comunitaria del Cantón El Empalme
Nombre UPC
Parroquia Barrio Dirección
EL ROSARIO 1
EL ROSARIO
SEGURO SOCIAL
VIA A MANABI N+MERO: S/N CALLE SECUNDARIA: NICOLAS LAPENTI
EMPALME CENTRO 1
VELASCO IBARRA
LOS LAURELES
AV. QUEVEDO VIA LAS MALVINAS
EMPALME SUROESTE 1
SIETE DE AGOSTO CENTRAL
CARMEN CUEVA Y CALLE VELASCO IBARRA
EL ROSARIO 1
PEDRO VELEZ CENTRO
VIA A LA REPRESA DAULE PERIPA N+MERO: S/N CALLE SECUNDARIA:
CARLOS JULIO AROSEMENA
EL ROSARIO
RECINTO CARLOS JULIO AROSEMENA
VIA AL PUERTO PALMAR N+MERO: S/N CALLE SECUNDARIA: S/N
Fuente: Ministerio del Interior, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.
Mapa 25. Ubicación de Unidades de Policía Comunitaria del cantón
Fuente: Ministerio del Interior, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.
136
Cuerpo de Bomberos
El cantón El Empalme solo posee una estación de bomberos que se
encuentra en la cabecera cantonal Velasco Ibarra, la misma que tiene que
cubrir toda la población del cantón.
Mapa 26. Ubicación de estaciones de Bomberos del Cantón El
Empalme
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2014 Elaborador por: Técnico consultor.
2.4.3 Acceso de la población a vivienda
Resulta evidente que los factores de riesgo por la estructura de las
viviendas guardan relación con el nivel socio-económico de sus
residentes. De aquí la utilidad de concebir la problemática de la vivienda
desde un enfoque estratificado en función de lo económico. Cuando el
estado de la vivienda es precario, el número e intensidad de los factores
de riesgo que ella despliega resulta muy elevado y las amenazas a la
137
salud de sus habitantes en morbi-mortalidad resulta aguda y severa.
Cuando el estado de la vivienda mejora, se reducen los factores de riesgo
concurrentes, con afecciones crónicas de baja incidencia.
Las condiciones de la vivienda tienden aquí a tornarse agentes de la
salud de los moradores.
Entre los problemas sanitarios más notorios tenemos:
1. Territorialidad y tenencia
2. Objeto de obra y materiales de construcción
3. Acceso a los servicios básicos (educación y asistencia médica)
4. Aguas de consumo humano y residuales
5. Disposición de desechos sólidos
6. Vectores
7. Marginalidad, desempleo, violencia y drogadicción
Estos problemas están todos asociados, por supuesto, a las condiciones
socio - económicas de la población. Las clases sociales más
desfavorecidas presentan los problemas más acuciantes con la
microlocalización y tenencia de la vivienda, acuden a materiales de
construcción de pobre calidad y las casas muestran una deficitaria calidad
constructiva, en muchos casos sin diseños técnicamente fundamentados,
residen en territorios pobremente urbanizados o no urbanizados, con
dificultades en el acceso a la educación y la asistencia médica, el agua de
consumo suele no ser adecuadamente tratada y la disposición de los
residuales mayormente es indebida, los vectores de enfermedades
proliferan sin medidas adecuadas de control y un ambiente social
desfavorable incide en los factores de estrés domiciliario y peridomiciliario.
Las clases sociales favorecidas por el contrario cuentan con más
adecuada microlocalización, mejores parcelaciones y redes técnicas,
satisfactoria infraestructura y viviendas más seguras, confortables y
duraderas.
138
De acuerdo al censo de población y vivienda realizado por el INEC para el
año 2010, dentro del cantón El Empalme existen 18.349 viviendas
particulares ocupadas; estando el 47,96 % en el área urbana y el 52,04 %
en el sector rural.
Del total de viviendas, 4.748 viviendas (25,88%) están en condiciones de
habitabilidad aceptable, 8.155 viviendas (44,44%) están en condiciones
de habitabilidad recuperable, y 5.446 viviendas (29,68%) están en
condiciones de habitabilidad irrecuperables.
Gráfico 7. Condiciones de habitabilidad de las viviendas del Cantón
El Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
En total existen 18.494 hogares dentro del cantón, de los cuales 12.473
hogares (67,44%) habitan en viviendas propias y donde el 78,39% de
estas viviendas presentan características físicas inadecuadas para ser
habitadas.
0 10 20 30 40 50
Aceptable
Recuperable
Irrecuperables
Condiciones de habitabilidad de las viviendas Cantón El Empalme
139
Déficit y hacinamiento habitacional
La calidad de vivienda no es adecuada en un 44,44%, mientras que la
cantidad de viviendas faltante en el cantón es de 29,68%
Categoría Total (%)
Urbano (%)
Rural (%)
Déficit habitacional cualitativo 44,44 49,15 40,11
Déficit habitacional cuantitativo 29,68 19,54 39,03
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
El porcentaje de hogares con hacinamiento dentro del cantón es del
25,14% que equivale a 4.650 hogares; esto quiere decir que 25 de cada
100 hogares mantienen un número de personas por pieza de dormitorio
relativamente alto – más de tres personas por cuarto destinado
exclusivamente para dormir.
Mapa 27. Cobertura de hogares hacinados en el Cantón El Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
140
Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Comunidades y recintos.
Existen aproximadamente 104 poblados o recintos pequeños reconocidos
por el Instituto Geográfico Militar (IGM 2013), que están distribuidos a
través de todo el cantón.
Tabla 81. Centros poblados del Cantón El Empalme
Parroquia Poblado / Recinto
El Rosario
Chonero Afuera
Chonero Central
Chonero Chico
Conguillo
Dos de Mayo
El Retiro
El Rosario
El Topadero
La Carmela
La Germania
La Zapatilla
San Antonio
San Basilio
San Cayetano
San Luis
San Miguel
San Pablo
Santa Lucia
Guayas (Pueblo Nuevo)
Alajuela
Bellavista
Buena Suerte
Buenos Aires
Caña Dulce
Cerro de Oro
Corotu
Cristobal Colon
Cucharas de Abajo
141
Cucharas de Arriba
El Aguacate
El Campin
El Congo
El Guarumo
El Triunfo
Estero Chico
Estero Grande
La Chola
La Mina
La Peseta
La Rita
La Saiba
Las Cabuyas
Las Guayjas
Las Piedras
Las Tecas
Limon Central
Limon de Manizales
Los Angeles
Los Canteros
Los Naranjos
Los Pavones
Malecon
Manizales
Mara±on
Mata de Platano
Montañuela
Montecristi
Murucumba
Nueva Union
Puerto Peripa
Salto Grande
San AndrÚs
San Camilo
San Cristobal
San Felipe
San Jacinto
San Javier
San Juan de La Cruz
142
San Miguel
San Ramon
Trinidad
Velasco Ibarra (Cab. el empalme)
29 de Octubre
Campos de Mao
El Caracoli
El Congo de Adentro
El Descanso
El Guabo
El Guayabo
El Limon
El Porvenir
Estero Grande
Guayabo Chico
Guayabo Grande
La Cangahua
La Caraca
La Chiqita
La Manteca
Las Damas
Limonchico
Los Laureles
Marta Esther
Sagrado Corazon de Jesus
San Adriano
San Antonio
San Celestino
San Francisco
San Francisco del Congo
San Jacinto
San Jose
San Miguel Adentro
San Pedro
San Pedro
San Roque
Santa Marianita
Santa Rosa Fuente: Fuente: IGM 2013; Cartografía Base. Elaborador por: Técnico consultor.
143
Además el cantón tiene una zona no delimita y conocida como La
Manga del Cura, tenemos 53 poblados considerados como recintos.
Tabla 82. Centros poblados de la Manga del Cura
Santa Teresa El Achiote
San Camilo Cocopi las Palmas
La Florida Caimito
Cherrez Estero de Damacio
Los Tillos Los Pinos
Las Guaijas Picoaza
Cooperativa ecuador El Paño
Santa Maria El Pintado
San Miguel La Toquilla Chica
La Paz La Unión
Marías Pinto Pescadillo
El Humo San Jorge
Damacio Grande Damacio chico
San Daniel de Peripa Bellavista
El Paraíso la 14 Betania
Caoba Palizada
La fortuna La 25
San roman San vicente
San jacinto Chorrera del pintado
Luz de america Rcto el salto de la chorrera
Las vegas Carlos julio de armadillo
Santa martha Santa rosa de armadillo
San ramon de armadillo La toquilla
La independencia Lucha independiente
El pajarito Chaune-la planada
Grupo arreaga La limonera
El reten
Fuente: Censo realizado por el Departamento de Desarrollo Humano e inclusión Social, 2012-
Elaborador por: Técnico consultor.
La mayoría de estos centros poblados se encuentran más concentrados
en la parte sur del cantón y la mayor densidad poblacional se encuentra
en la cabecera cantonal que es Velasco Ibarra con una densidad
poblacional promedio de 7.318 hab/km2; las demás cabeceras
parroquiales como El Rosario y Guayas tienen una densidad poblacional
promedio de 3.081hab/km2.
144
Mapa 28. Densidad poblacional del Cantón El Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
Pero el 80% de la superficie del cantón tiene una densidad poblacional
menor a las 100 personas por kilómetro cuadrado, debido a que su
población se encuentra bastante dispersa.
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
En el cantón El Empalme, dada su configuración paisajística se tiene
varios riesgos naturales. Las poblaciones que son vulnerables frente a
peligros o amenazas naturales son: Carlos Julio, Pedro Vélez, La Rita. La
inundación está relacionada o provocada por el desbordamiento de los
ríos Congo, Daule, El Limón, Macul, Guarumo entre otros
145
Mapa 29. Susceptibilidad a Inundaciones del Cantón El Empalme
Fuente: IEE/SIGAGRO 2010, Proyecto Cuenca del Río Guayas Elaborador por: Técnico consultor.
Tabla 83. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variable Potencialidades Problemas
Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
En el plan nacional del Buen Vivir se promueve la formación de una estructura nacional policéntrica de asentamientos humanos, que fomente la cohesión territorial.
Limitada planificación territorial para el buen vivir
Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
Agua suficiente tanto superficial como subterránea
Deficiente infraestructura de los servicios básicos
Existe la planificación para la construcción de la red de
Distante Planta de Tratamiento de Agua
146
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
alcantarillados pluvial y sanitario
Residuales
El 70% de los residuos son orgánicos
Insuficiente cultura de reciclaje
Residuos sólidos con posibilidad de reciclaje
Insuficiente gestión integral de los residuos sólidos
Acceso de la población a servicios de educación y salud
Apoyo político del gobierno para mejorar la infraestructura de salud y educación
Escasez de personal capacitado en educación y salud
Inadecuada infraestructura y equipamiento en educación y salud
Acceso de la población a vivienda
MIDUVI, y el bono solidario posibilitan financiamiento de vivienda
Déficit de viviendas adecuadas
Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Oferta de venta de solares en los ejes viales
Asentamientos Humanos en zonas de riesgo
147
2.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
El acceso a servicios de comunicación e internet continuamente está en
incremento en la Provincia de Guayas y sus cantones, siendo una de las
provincias con mayor porcentaje en uso de telecomunicaciones; se
encuentra en octavo lugar con el 40%, denotando que es una de las
provincias con mayor acceso a internet; y con el 54,2% se encuentra en
segundo lugar, con uno de los mayores porcentaje de personas que
tienen celular activadode acuerdo al Informe de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones (TIC´S) 2013, que emitió el Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos(INEC, 2013).
En la cabecera cantonal del Empalme, preexiste una gran cobertura del
servicio de telecomunicación. En el acceso a internet fijo existe 5560
usuarios activos, y en telefonía fija se registra 2841 abonados, información
suministrada por la Superintendencia de Telecomunicaciones
(SUPERTEL, 2013).
Las operadoras que brindan el servicio de telecomunicación en el cantón,
presentan buena disponibilidad del servicio a la ciudadanía y
paulatinamente demuestran mejoras en su navegación; como es el caso
de Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), que
progresivamente aumenta la cobertura en el cantón.
Para el acceso a servicios de telecomunicaciones, se considera la
disponibilidad de acceso a la telefonía convencional, celular, uso de
computadoras, internet y televisión por cable o satelital.
En la tabla #1 muestra, que el uso de telefonía móvil celular predomina en
el cantón, tiene una cobertura de telefonía celular del 75,39%; se refleja
mayor disponibilidad del servicio en la parroquia Velasco Ibarra con 9002
148
usuarios activos, seguido por la Guayas con 3183 y El Rosario con 1729.
El cantón presenta una tendencia a la utilización del servicio de telefonía
móvil igual que a la nacional.
La disponibilidad de servicios de Conectividad y Telecomunicaciones no
varía en la actualidad y difícil imaginar que en los siguientes años no
crezcamos aún más por la invasión en el mercado de nuevos equipos
móviles como tablet`s, celulares y smartphones.
El uso de computadora en el cantón es limitado con el 4,79%. La
parroquia con mayor equipamiento tecnológico es Velasco Ibarra con
1064 hogares que reportaron poseer al menos una computadora (INEC
2010), La Guayas con 66 y El Rosario 87 casos.
Tabla 84. Disponibilidad de TIC´S por Parroquias del cantón
El Empalme
Parroquias
Disponibilidad de teléfono convenci
onal
Disponibilidad de teléfono celular
Disponibilidad de internet
Disponibilidad de
computadora
Disponibilidad de TV por cable o satelital
Velasco Ibarra
16,65% 75,76% 3,97% 8,95% 27,38%
Guayas 1,68% 72,42% 1,05% 1,50% 0,98%
El Rosario 3,56% 77,99% 1,98% 3,92% 4,74%
Promedio cantonal
7,30% 75,39% 2,33% 4,79% 11,03%
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
La accesibilidad a telefonía convencional tiene en un promedio de
cobertura alrededor del 7,30% a nivel cantonal. La Parroquia Velasco
Ibarra es la que posee mayores casos de hogares con telefonía
convencional (1978 abonados), seguido por La Guayas con 74, y la
Parroquia el Rosario donde existen la red de telefonía convencional con
79 hogares que disponen de la cobertura de telefonía fija, sumando un
total en el cantón de 2131 abonados activos (INEC 2010).
149
Mapa 30. Hogares con teléfono convencional en el Cantón El
Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
El porcentaje de hogares con acceso a internet dentro del cantón El
Empalme es bajo con el 2,33%, valor que representa 562 abonados
activos (INEC 2010).
150
Mapa 31. Hogares con internet en el Cantón El Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
Infraestructura de telecomunicación
Existen 14 antenas correspondientes a comunicación fija y móvil, las
cuales se localizan en el cantón, dividiéndose en:
2 Antenas CNT.
5 Antenas Movistar.
7 Antenas Claro.
En la actualidad se cuenta con mayor infraestructura de telecomunicación,
con relación a años pasados que solo se registraban 10 antenas
instaladas en los sectores rurales según el censo realizado por parte del
IEE/MEMORIA TÉCNICA EL EMPALME 2011. En el Tabla 2, se muestra
la tabla de atributos de todas las antenas de comunicación existentes en
el interior del cantón de estudio.
151
Tabla 85. Antenas de Comunicación de las Operadoras que se
encuentran en el cantón El Empalme
OPERADORA COORDENADAS
WGS84 “X” COORDENADAS
WGS84 “Y” PARROQUIA
CNT 651233 9883915 Velasco Ibarra
CONECEL SA. (Claro)
651316 9884200 Velasco Ibarra
CONECEL SA. (Claro)
650591 9884509 Velasco Ibarra
CONECEL SA. (Claro)
651277 9884817 Velasco Ibarra
OTECEL SA. (Movistar)
651216 9884759 Velasco Ibarra
OTECEL SA. (Movistar)
652061 9884487 Velasco Ibarra
CONECEL SA. (Claro))
651876 9884197 Velasco Ibarra
CNT 651494 9884700 Velasco Ibarra
OTECEL SA. (Movistar)
645644 9884512 Velasco Ibarra
(El Congo)
CONECEL SA. (Claro)
645563 9884717 Velasco Ibarra
(El Congo)
CONECEL SA. (Claro)
657880 9904815 La Guayas (Manizales)
CONECEL SA. (Claro)
659112 9891128 La Guayas
OTECEL SA. (Movistar)
658646 9890200 La Guayas
OTECEL SA. (Movistar)
639735 9885819 El Rosario
Fuente: Departamento de Planificación Urbana y Rural del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
En razón a la escasez de redes telefónicas en varios sectores, es la
carencia de antenas repetidoras de señales en los lugares más lejanos y
dispersos del cantón, por parte de las operadoras de CNT, Claro, Movistar
y otros servicios de tecnología. Cabe indicar que la Corporación Nacional
de Telecomunicaciones (CNT), está ejecutando proyectos con la finalidad
de mejorar el servicio de telecomunicación y propagar el desarrollo
tecnológico en el cantón, para lo cual se ha instalado nueva antena en la
Parroquia La Guayanas, con esta infraestructura se pretende mejorar la
navegación de 2G a 3G.
152
Servicio de telecomunicación
El servicio de telefonía celular está disponible en la Parroquia El Velasco
Ibarra y en el casco central de la Parroquia La Guayas con la cobertura
para la navegación en 3G, a diferencia de la Parroquia El Rosario donde
la navegación es 2G pero existe red de telefonía convencional; siendo el
servicio limitado en los barrios más dispersos y alejados de los sectores
rurales, dando como resultado que los recintos, como El Cantero, Campo
Verde, Chonero, La Zaiba, Estero Chico, El Aguacate, La Rita, entre otros
sitios donde la señal no llega.(CNT, 2014). Ver Anexos de Cobertura.
Como un antecedente deficiente del servicio de telefonía celular, es que
el cantón no cuenta con el Servicio de Atención al Cliente de las
operadoras Claro y Movistar.
La cobertura del servicio de telefonía fija es aceptable, se ha registrado un
enorme incremento desde el 2010 a la actualidad, en el 2010 disponían
del servicio 2131 hogares (INEC) y para el 2014 existen 14041 abonados
activos, de las cuales: la parroquia Velasco Ibarra disponen del servicio
8374, seguido por La Guayas con un total de 3700 y como último la
parroquia El Rosario con 1967 (CONALI, 2014)., adicional existe varios
servicios a nivel cantonal por parte de CNT, como TRIPLE PLAY
(INTERNET, TELEFONÍA Y TV POR CABLE), oferta de tarifas muy
económicas, como es el precio de llamadas a diferentes operadoras $
0,01; mejorando la cobertura día a día.
En conectividad, la cabecera (urbana) cantonal Velasco Ibarra es la que
mayor acceso a internet posee, con 472 hogares activos, seguido por La
Guayas con un total de 46 y como último la parroquia El Rosario con 35
(CONALI, 2014), sumando un total de 553 abonados activos; siendo la
parte central de la ciudad con mayor cobertura y disminuyendo este valor
mientras más nos acercamos a la periferia. En comparación a los datos
recogidos en el Censo 2010, se refleja que la disponibilidad se ha
153
mantenido y no presenta un incremento significativo.
Mapa 32. Hogares con internet en Velasco Ibarra - Cantón El
Empalme
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Técnico consultor.
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
El principal provisor de energía que posee el cantón El Empale, es la
Empresa Eléctrica Regional Guayas - Los Ríos (CNEL), según el Censo
Nacional de Población y Vivienda del año 2010. La cobertura del servicio
de energía eléctrica que brinda CNEL es aceptable con el 90,13 %, a nivel
de vivienda urbana y rural del cantón, además existen población que
cuenta con el servicio de energía eléctrica por otros medios como son:
panel solar, generador de luz y otros representado un porcentaje inferior
del 1,61%.
154
El servicio de energía es limitada en los recintos más lejanos de los
sectores rurales; de 18349 viviendas particulares ocupadas en el cantón,
el 8,25 % no poseen ningún tipo de suministro de energía, según el Censo
de Población y Vivienda realizada en el 2010. Del porcentaje de viviendas
no servidas en el cantón, el4,14% corresponde a la parroquia La Guayas
siendo la más afectada por su mayor extensión territorial, el 0,85% al
Rosario, el 3,26% a la Parroquia Velasco Ibarra. El cantón posee una
escasez de infraestructura eléctrica para subsidiar a las viviendas que
demandan la disponibilidad del servicio. La necesidad de cubrir es vital
porque permite el desarrollo de sus actividades agropecuarias,
artesanales, comerciales e industriales y el buen vivir.
Ha concurrido una evidente mejora de la disponibilidad del servicio de
energía eléctrica desde el 2001 al 2010. El censo realizado en el 2001, se
reportó 10212 viviendas y en el 2010 se generó un incremento con más
del 64,85%, llegando a un total de 16835 viviendas con acceso al servicio.
Tabla 86. Tipo de generación de energía por áreas
ÁREA
URBANO ÁREA RURAL
CANTÓN EL EMPALME
VELASCO IBARRA
VELASCO IBARRA
LA GUAYAS EL ROSARIO
Procedencia de luz eléctrica
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio público
16538 90,1
3 8364
45,58
2639 14,3
8 3525
19,21
2010 10,9
5
Panel Solar 32 0,17 17 0,09 4 0,02 8 0,04 3 0,02
Generador de luz (Planta eléctrica)
61 0,33 9 0,05 7 0,04 28 0,15 17 0,09
Otro 204 1,11 84 0,46 40 0,22 64 0,35 16 0,09
No tiene 1514 8,25 328 1,79 270 1,47 760 4,14 156 0,85
Total 18349 100,00 8802 47,97 2960 16,13 4385 23,90 2202 12,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010 Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
155
Tabla 87. Viviendas con servicio de energía eléctrica
Censo Urbano Rural Total
2001 5939,00 4273,00 10212
2010 8474,00 8361,00 16835
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2001, 2010. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024
Esta mejora se debe, que la Corporación Nacional de Electricidad CNEL
ha generado proyectos orientados en eficiencia energética y el incremento
de la cobertura de servicio eléctrico en sectores urbanos como en zonas
rurales, ratificando el compromiso de seguir impulsando obras que buscan
el Buen Vivir de los ecuatorianos.
CNEL convocó a alcaldes y delegados de los Municipios de las provincias
de Guayas y Los Ríos para hacerlos partícipes de los avances de los
proyectos de electrificación rural que forman parte del Programa FERUM
(Fondo de Electrificación Rural Urbano Marginal).Para el periodo 2012-
2013 se aprobó 174 proyectos de electrificación en estas 2 provincias,
para lo cual se destinarán alrededor de 5 millones 900 mil dólares.
Mientras que la inversión en obras de electrificación rural y urbana
marginal en los 26 cantones que atiende CNEL Guayas-Los Ríos,
correspondiente al periodo 2011 asciende a 1’269.142. (CNEL, 2014)
Tenencia de medidor de energía eléctrica
La tenencia de medidor en el cantón es aceptable con el 70% de uso
exclusivo, el 7% comparten con otras viviendas.
156
Tabla 88. Viviendas con medidor de energía eléctrica en el cantón
el Empalme por áreas
ÁREA
URBANA ÁREA RURAL
CANTÓN EL EMPALME
VELASCO IBARRA
VELASCO IBARRA
LA GUAYAS EL ROSARIO
Tenencia de medidor de energía eléctrica
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
De uso exclusivo
11562 69,91 6536 39,52 1739 10,52 2167 13,10 1120 6,77
De uso común a varias viviendas
1114 6,74 793 4,80 105 0,63 136 0,82 80 0,48
No tiene medidor
3862 23,35 1035 6,26 795 4,81 1222 7,39 810 4,90
Total 16538 100,00 8364 50,57 2639 15,96 3525 21,31 2010 12,15
Fuente: Censo de Población y Vivienda (INEC), 2010. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Las viviendas que no poseen medidor en la parroquia Velasco Ibarra
representan el 11,07%, seguido por La Guayas con el 7,39% y el Rosario
con el 4,90%; sumando el 23,35% de casos que no tienen medidor en el
cantón El Empalme, es un porcentaje considerable porque se ha
convertido en una herramienta indispensable que requiere la población
para el desarrollo de sus actividades productivas y mejoramiento de su
calidad de vida.
La ciudadanía expone malestares en el servicio de energía eléctrica por la
presencia de cortes de energía y el alto costo por el servicio deficiente.
Además los sectores alejados que cuentan con el servicio, es porque los
moradores han sentido la necesidad de comprar los transformadores
reductores ya que carecen de líneas bajas por parte de CNEL.
Alumbrado Público
El alumbrado público es otro inconveniente que la ciudadanía a nivel rural
y urbano marginal percibe, la falta de luminarias y el mantenimiento de las
mismas generan malestar y más aún el elevado costo que pagan por el
servicio que no disponen. El mapa # 3 muestra las luminarias y poste que
157
se encuentra instalado en el territorio, reflejando que el mayor
asentamiento de luminarias y poste se encuentra la parroquia Velasco
Ibarra (cabecera cantonal) con 4478 postes y 2028 luminarias, seguido
por la parroquia La Guayas y la parroquia El Rosario que conjuntamente
suman 2596 postes y 63 luminarias mostrando un déficit notorio del
alumbrado en los sectores rurales.
El municipio se ha preocupado por el desarrollo de las comunidades y el
buen vivir de la ciudadanía, que conjuntamente con la CNEL se ha
incrementado la cobertura dotando de luz eléctrica a varios recintos, como
son: La Mona, San Carlos, Buenos Aires, El Achiote, San Cristóbal,
Sabulon, Las brisas, Bajos Perdidos, La Trinidad, San Ramón, El
Guasmo, San Miguel, Malecón el Descanso, Malecón los Latones, Pedro
Vélez, “30 de Octubre”, San José, “22 de Agosto”, La Chiquita, Narcisa,
Carlos Julio, Buena Suerte, Alajuela, La Peseta, Los Pavones, Salto
Grande, Las Tecas, San Francisco del Congo, Corotu de los Naranjos,
Sector Havoline, El Paraíso la 14, El Congo, La Margarita, La
Democracia, Limón. (Alarcón, 2014)
Infraestructura Eléctrica
El cantón El Empalme posee una central hidroeléctrica con capacidad de
generación de 213 MW denominada “Marcel Laniado” ubicada en el
embalse Daule - Peripa, en la parroquia de Guayas (Pueblo Nuevo). Esta
central no ofrece el servicio a la comunidad empalmeña, el principal
suministro de energía eléctrica que tiene el cantón es por parte de la
CNEL- Quevedo (Alarcón, 2014). El cantón posee una Subestación
eléctrica ubicada en Velasco Ibarra, la cual está conectada con la central
hidroeléctrica por líneas de transmisión. ((CONELEC), 2014)
158
Mapa 33. Ubicación de infraestructura eléctrica en el Cantón El
Empalme
Fuente: Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), 2014. Elaborador por: Técnico consultor.
La sublínea de transmisión eléctrica viene de Quevedo y entrega a la
subestación el Empalme con línea de 69 Kv, esta subestación posee un
transformador reductor a 13,2 Kv, el cual distribuye a la ciudad del
Empalme por medio de circuitos a sus alrededores, reduciendo con
transformadores de 5 a 50 Kva, entregando un voltaje de 220 y 110 v. Se
cuenta con la capacidad eléctrica para suministrar el servicio, pero la
infraestructura es limitada (transformadores reductores, subestaciones),
originando la poca cobertura del suministro de energía eléctrica al área
rural del cantón. (Alarcón, 2014)
159
Tabla 89. Infraestructura Eléctrica en el cantón el Empalme
Infraestructura Ubicación Descripción Potencia
Central Eléctrica Daule Peripa Generación Hidráulica 213 Mw
Subestación Eléctrica Velasco Ibarra Conectada con la central
hidroeléctrica
Sub Líneas de Transmisión Eléctrica
Quevedo Sur / El Empalme
Distribuidora 69 Kv
El Empalme / Daule peripa
Distribuidora 69 Kv
Fuente: Departamento de Obras Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
2.5.3 Redes viales y de transporte
El cantón de El Empalme, cuenta con una red vial que tiene como eje
principal la vía Guayaquil – El Empalme (E48) y la vía El Empalme –
Quevedo (E30), convirtiéndose en el paso obligado de la troncal Manta -
Manaos, además se ha constituido en el epicentro Nacional donde
convergen las diferentes carreteras de la República (Empalme, 2014).
Cuenta con cuatro vías de accesos que conectan estratégicamente al
cantón con la provincia de Manabí, Los Ríos y Guayas, convirtiendo en un
sector altamente productivo en especial en el sector agrícola y pecuario,
de manera que permite a los ciudadanos obtener ingresos económicos
por la comercialización de sus productos.
Gráfico 8. Cruce Vial del cantón El Empalme
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 – 2 022. Elaborador por: Departamento de Planificación del GAD Municipal El Empalme, 2014.
160
Estas vías de accesos a los diferentes cantones están asfaltadas y en
condiciones aceptables, las cooperativas de buses que tienen como
destino este cantón son: RutasEmpalmeñas, Cooperativas Sucre, T.I.A,
Transporte Quevedo, Buena Fe, Reales Tamarindo, Flota Bolívar,
Transporte Macuchi, Transporte La Maná y Mocache.
Las cabeceras parroquiales El Rosario y Guayas, así como de otros
poblados importantes del cantón El Empalme como son Pedro Vélez,
Carlos Julio Arosemena están conectados por carreteras pavimentadas
en buen estado.
Los poblados o recintos que se encuentran muy dispersos, y en el área
rural del cantón, especialmente ubicados en la parte norte de la parroquia
Guayas, están conectados por caminos lastrados y caminos de verano.
Mapa 34. Red Vial del Cantón El Empalme
Fuente: IGM 2013, Cartografía Base Elaborador por: Técnico consultor.
161
Tipos de vías
El cantón cuenta con 113,73 km de vías locales, y 757,54 km de vías
rurales, sumando en el sistema vial una longitud de 871,27 km;
compuestas por primarias con el 21%, secundaria el 14%, y terciarias el
65%. Como competencias en la adecuación vial, el GAD El Empalme
posee 13,05 %.
Tabla 90. Tipos de vías en el cantón El Empalme
Tipo de Vías Urbano
(Km) Rural (Km)
Total Cantón Km
Primarias 113,73 66,13 179,86
Secundarias 0 123,61 123,61
Terciarias 0 567,80 567,80
Total 113,73 757,54 871,27 Fuente: IGM 2013, Cartografía Base. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Vialidad Urbana
La Cabecera Cantonal de El Empalme, cuenta actualmente con un eje
estructural que lo constituyen cuatro vías de gran importancia que la
atraviesa de Norte a Sur y de Este a Oeste. Dentro del sistema vial
nacional del cantón, tenemos los siguientes grupos viales:
Vía El Empalme– Guayaquil: Carretera de primer orden (E48) con
una longitud de 167 km, y que se ha constituido como el principal
medio de comunicación con la cabecera provincial Guayaquil; es la
avenida principal de esta ciudad. A pesar de ellos esta vía requiere de
mantenimiento para su óptimo funcionamiento en la seguridad de los
usuarios, turistas y residentes; entre los aspectos a mejorar están
las viviendas o cerramientos muy próximas a la vía, sin zonas
para cruce de peatones, ausencia de rompes velocidades,
señaléticas, y otras características que la vuelven insegura y
peligrosa, agravándose esta situación en la temporada alta y días
162
feriados.
En la actualidad existe un paso lateral alterno para la ciudad de El
Empalme, el cual permite el desvío del flujo vehicular desde la Avenida
Guayaquil hacia la Avenida Quevedo y viceversa, de tal manera que
no atraviese el centro de ciudad y permita fluir el tráfico vehicular hacia
territorios y ciudades ubicados más adelante, como es la ciudad de
Quevedo.
Vía El Empalme–Quevedo: Esta vía de 23 km.E30, es muy
importante porque es el principal enlace de comunicación para la
sierra, y va a tener una gran comunicación por el cinturón vial que se
está construyendo en Quevedo, además su enlace con la vía
interoceánica Manta-Manaos (Empalme G. E., 2013).
En la vía se observa rompe velocidades construidos de manera anti-
técnico, no se cuenta con zonas para cruce de peatones
imprescindibles, escasez de señalización para personas no videntes.
En cuanto al tipo de material con el que ha sido construida la
vía es de hormigón simple, con una capa de rodadura de asfalto.
Vía El Empalme –Pichincha: Es una vía recientemente ensanchada y
asfaltada con una longitud de 24 km, conduce a los balnearios de
agua salada de la provincia de Manabí. Igualmente comunica con la
parroquia El Rosario del Cantón El Empalme, luego con el cantón
Pichincha y los demás cantones de la Provincia de Manabí, además
también forma parte de la interoceánica Manta – Manaos. En cuanto
al material de construcción, esta vía tiene pavimento asfaltico
que se encuentra en buen estado.
Vía El Empalme –Guayas: Es una vía estratégica de segunda orden
de 12 km de longitud (hasta la Parroquia Guayas) de asfalto en mal
estado, y 13 km de longitud de asfalto en buen estado (desde la
163
Parroquia Guayas hasta el Rcto. Limón Central) que conectan en
primer caso al Empalme - Guayas - Puerto Mono - Santa Teresa -
Santa María - La Catorce - Los Ángeles, teniendo interconexión a
Patricia Pilar o Buena Fe.
La conexión vial de Puerto del Mono hacia La Manga del Cura, esta se
encuentra separada por una gran masa de agua proveniente de la
Represa Daule - Peripa con una extensión aproximadamente de un
kilómetro de agua, de tal motivo los habitante de estos sectores
utilizan una gabarra para conectarse entre estos sectores.
En cuanto a la conexión a la red vial estatal el cantón El Empalme está
bien conectado con los diferentes cantones, provincias a través de
carreteras pavimentadas de buen estado. La adecuación vial de primer
orden fortalece la movilidad con los vecinos aledaños y a la vez asegura
una mejor articulación de la población con el medio físico. Diariamente se
movilizan centenares de personas en estas vías, a través de varias
cooperativas de transporte público.
Los interconexión vial sea para transporte de productos, como de
personas se dan en estos principales ejes viales: Santo Domingo –
Quevedo – Velasco Ibarra – Balzar – Guayaquil; Manta – Velasco Ibarra –
Quevedo - Santo Domingo; o el trayecto Guayaquil – Balzar – Velasco
Ibarra – Quevedo – La Mana – Latacunga.
164
Mapa 35. Integración Red Vial del Cantón El Empalme
Fuente: IGM 2013, Cartografía Base. Elaborador por: Técnico consultor.
Vías locales
Las calles principales y secundarias de la cabecera cantonal de El
Empalme forman parte de la trama urbana, tienen diferentes tipos de
acabados y anchos. Así tenemos que existen calles con superficie de
adoquines, calles con doble riego de asfalto, calles con pavimento rígido
(hormigón simple), calles lastradas y calles de tierra. El de mayor
porcentaje es de tipo lastrado o de tierra con un 78,11%, dando anotar
que existe escasez vías asfaltadas en el sector urbano en su efecto
limitadas construcción de nuevas vías, además existe malestar de la
ciudadanía por la presencia de enfermedades respiratorias debido a que
las calles de asfalto, adoquín y hormigón representa el 21,89%;
justificando daños vehiculares y la contaminación ambiental que genera el
tránsito en la ciudad.
165
Gráfico 9. Calles en el área urbana del cantón
Fuente: Departamento de Obras Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014
Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Otro punto crítico que absorbe la cabecera cantonal, es la presencia de
calles que aún no tienen nombres, e inadecuadas vías de circulación de
las calles, originando un congestionamiento fatal en el corazón de la
ciudad empalmeña.
En el sector urbano marginal, presenta inadecuada infraestructura de
movilidad, en especial las áreas que se encuentran en laderas, áreas
ubicadas en esteros, o sectores con escasez de aceras y bordillos que
impiden el buen acceso a la vivienda.
Adecuación Vial
De los 113,73 km de calles locales que posee el cantón, existe una
longitud 73,66 km en mal estado (en su mayoría calles lastradas o de
tierra), lo que representa el 64,77% de calles intransitables que no
aseguran el adecuado acceso al hogar y el buen vivir de la ciudadanía
que pretende el Plan Nacional del Buen Vivir, información detallada en la
tabla 91.
15,39% 4,04%
2,46%
78,11%
Tipo de Calles Locales
CALLES DE ASFALTO
CALLES DE HORMIGON
CALLES DE ADOQUIN
CALLES LASTRADAS O DETIERRA
166
El Municipio ha realizado trabajos de mantenimientos viales en 40,07km,
representado el 35,23% de adecuación vial en las calles locales del sector
urbano.
Tabla 91. Calles locales adecuadas del cantón El Empalme
Tipo de calles en el área urbana
Competencia del GAD (km)
Longitud (km)
adecuadas
Asfalto 17,50 8,75
Hormigón 4,60 2,99
Adoquín 2,80 1,68
Lastradas o de tierra 88,83 26,65
Totales 113,73 40,07 Fuente: Departamento de Obras Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
El Municipio El Empalme, en el 2013 asignó un presupuesto de
1.745.961,94 dólares, el presupuesto devengado fue de 1.189.848,62
dólares para la ejecución en trabajos de mantenimiento vial (Rivera,
2014). La relación entre lo planificado y lo ejecutado es de 0,68148;
concluyendo que la eficiencia presupuestaria fue menor a la esperada.
Regeneración Urbana
En la cabecera cantonal existen varios sectores que se encuentran en
zonas bajas, que en temporada de invierno están propensos a
inundaciones por acumulación de aguas lluvias. Se cuenta con una
limitada implementación de ductos cajón que disminuye la regeneración
urbana, el ornato de la ciudad, y aperturas de calles. Los ductos cajón que
cuenta el tramo urbano corresponden al 15%, presentado un déficit del
85%, antecedente que no asegura la salud y el buen vivir del pueblo.
(Mendoza, 2014)
Tránsito Vehicular Urbano
El sector vial urbana cuenta con vías de diferente tipos, algunas en buen
167
estado y otras regular. En el centro de la ciudad existe un nudo que
obstaculiza la fluidez del tránsito, se puede apreciar un diseño inadecuado
para el cruce de las cuatro vías principales, y que los habitantes
denominan como “Obelisco”. Este flujo se agranda por ser el sector
central, donde se presentan problemas de circulación y falta de espacios
para el parqueo en determinados sitios.
Fotografía 8. El Obelisco
Fuente: Jefatura de Relaciones Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Por su diseño arquitectónico, este lugar es conflictivo transitar ya que los
conductores vehiculares tanto públicos como privado no respetan las
pocas señales de tránsito existente.
El Cantón El Empalme no cuenta con un terminal terrestre para regular,
organizar y congestionar las actividades de las cooperativas de transporte
público que operan desde esta ciudad, así como transportes que pasan
por ella en su trayecto hacia otros cantones.
Debido a esto algunas unidades de transporte se estacionan dentro de
168
la ciudad dificultando el tránsito vehicular. Como es la Cooperativa
Interprovincial “Quevedo”, que diariamente se estacionan frente al GAD El
Empalme.
Movilidad Peatonal
La movilidad peatonal es la facilidad que poseen los ciudadanos para
transitar en nuestro cantón, la cual se ve perturbada por un sin número de
problemas entre ellos y la más principal: es la limitada existencia de
buenas aceras y bordillos en el tramo urbano, las pocas aceras de la
ciudad han sufrido daño en su arquitectura por la implementación del
sistema integral de alcantarillado.
El déficit de aceras y bordillos afecta el paso del peatón, principalmente
cuando la movilidad es reducida por alguna causa; personas que
presentan alguna deficiencia física, mental, intelectual o sensoria. La
infraestructura de aceras y bordillos debe ofrecer facilidad de acceso
como rampas, bandas de paso una sección libre de obstáculos a lo largo
del mismo.
La escasez de señalización vertical y horizontal, es el malestar más
frecuente que expresan los ciudadanos; la poca señalización genera caos
en el tránsito urbano, disminuye la seguridad vial, incrementa las
estadísticas de accidentes de tránsito, oferta inseguridad a personas no
videntes por ausencia de señalización especiales, la poca educación vial
que posee el peatón, es lo que dificulta la correcta movilización.
Otro de los problemas que acarrea, es el comercio del casco central por
los soportales y las aceras se encuentran invadidas de comerciantes
informales por lo que la movilidad peatonal se vuelve caótica e incómoda,
como consecuencia de esta situación los peatones ponen en riesgo su
integridad al transitar por la calle.
169
Fotografía 9. Peatonal
Fuente: Unidad de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Transporte Público
La accesibilidad al casco central se lo realiza a través de dos cooperativas
de buses que prestan el servicio de transporte público, en la cual
tenemos:
La unidad de transporte Jesús de Gran Poder, realizan parte de su
recorrido dentro de la ciudad, es considerado como transporte
urbano.
La unidad de transporte de Río Peripa, posee recorridos que se
dan desde la 5:00 am, de varios recintos aledaños cubriendo gran
parte de la parroquia la guayas y partes de la zona rural de la
parroquia Velasco Ibarra, es considerado como transporte rural.
El tránsito vehicular del transporte público se ve afectado por la invasión
de los taxis informales en los paraderos, generando riesgo al momento de
hacer uso del servicio; los ciudadanos expresan el malestar e inseguridad
que perciben por este antecedente.
170
La Capacidad vehicular de transporte público por habitante
El cantón El Empalme cuenta con 129 vehículos de transportes público,
que es utilizado por la ciudadanía para la movilización. Este índice
muestra que la capacidad vehicular del territorio es de 2604, como se
muestra en la tabla.
Tabla 92. Capacidad vehicular del territorio
Transporte Público Cantidad Promedio Asientos
Capacidad Vehicular
Coop. Rio Peripa 26 38 988
Coop. Jesús del gran poder 34 40 1360
coop. de Taxis El Empalme 33 4 132
Coop. de Taxis 15 de Diciembre 16 4 64
Camionetas 20 3 60
Total 129 89 2604 Fuente: Unidad de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Se ha considerado que los usuarios que hacen uso del transporte público,
es a partir desde los 5 años en adelante. Se tiene un total de 70158
habitantes para el 2014, según proyecciones de población del Instituto
Nacional de Estadística y Censo (INEC). En relación al transporte público
y al total de la población que hacen uso del servicio; se define que la
capacidad vehicular por habitante es limitada con una relación de 0,037
asientos por usuario. La necesidad de ampliar o legalizar nuevas líneas
de transporte público es evidente, para mejorar el servicio ofertado a los
ciudadanos.
La oferta de taxis informales pueden mejorar este índice, pero estas
unidades no se encuentran regularizadas ni reconocidas de manera
legal por la Comisión de Tránsito del Ecuador, que tiene un
destacamento a la entrada de la ciudad.
171
Transporte terrestre Inter Provincial
Por tener varías vías de acceso, el cantón es beneficiado por el tránsito
de varias cooperativas, entre las cuales tenemos el cantón Pichincha de
la provincia de Manabí, el cual se puede tomar los transportes Buena Fe,
Reales Tamarindo y Sucre. También podemos llegar al cantón Balzar de
laprovincia del Guayas, ya que circulan las operadoras como Transporte
Tía, Sucre y Rutas Empalmeñas. En la vía de acceso con el cantón
Quevedo de la provincia de los Ríos, la operadores autorizados para
ofrecer el servicio de transportación son: Quevedo, Buena Fe, Tía, Sucre,
la Mana, Reales Tamarindo. La Flota Bolívar también comunica al cantón
Quevedo con El Empalme y desde nuestro cantón parte a la Provincia de
Manabí.
Tabla 93. Cooperativas Transporte terrestre Inter Cantonal
Cooperativas de transporte Cant. Origen-Destino Frecuencia
Primerode Mayo 9 El Empalme - Pichincha 05h00 – 19h00
Rutas Empalmeñas 32 Guayaquil - El Empalme 05h00 – 20h00
Buena Fe 31 Pichicha - El Empalme – Quevedo- Buena Fe 05h00 – 19h00
La Mana 37 El Empalme – Quito - y viceversa 01h00 – 03h00
Reales Tamarindo 30
Quevedo-El Empalme- Portoviejo- Manta-Santo Domingo - Pichincha y viceversa 05h00 – 20h00
Flota Bolívar 44
Quevedo-El Empalme- El Paraiso- Armadillo- Santamaria- Bramadora-Portoviejo- y viceversa 04h20 – 20h30
Quevedo 22
Quevedo-El Empalme- Quevedo Babahoyo- Quevedo Santo Domingo y viceversa 05h00 – 18h40
CITE” 19 El Empalme-Balzar y viceversa 05h00 – 18h00
Macuchi 57 Quito- El Empalme- Balzar Y Viceversa 09h35 – 08h10
Tía 28 Quevedo- El Empalme-Guayaquil y viceversa 05h00 – 20h00
Mocache 21 Mocache- El Empalme- Vía Maculillo Lagunas De San Perico y viceversa 06h00 – 15h00
Fuente: Unidad de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vialdel GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
172
Vialidad Rural
Las vías del cantón forman una red de caminos rurales interconectados
entre sí que están lastrados y de tierra, siendo algunos caminos vecinales
de temporada seca que unen a una serie de recintos, haciendas y
caseríos que se encuentran dispersos en el territorio cantonal. Los
principales usuarios de esta red vial rural son los habitantes de los
recintos y caseríos que necesitan movilizarse por ellas para acudir a la
cabecera cantonal tanto para abastecerse de productos, realizar trámites
y sacar su producción.
La movilidad interna del sector rural, tiene problemas en muchos de los
recintos por la falta de infraestructura vial. Los poblados que se
encuentran muy dispersos y en el área rural del cantón, especialmente
ubicados en la parte norte de la parroquia Guayas, están conectados por
caminos lastrados y caminos de verano.
La tabla 94, muestra el tipo de camino que cuenta el cantón, liderando los
caminos de verano con una longitud de 567,8 km, seguido por las calles
de tipo lastrado o de tierra con 123,61 km y 66,13 km de caminos que se
encuentran asfaltado. Se puede apreciar que los caminos de verano y
lastrados son más populares en las zonas rurales con el 91,27%, los
caminos de asfalto representan el 8,73%.
Tabla 94. Vías rurales adecuadas del cantón El Empalme
Tipo de vías Longitud (Km) Adecuadas (Km)
Asfalto 66,13 66
Lastrado o de tierra 123,61 0
Verano 567,8 0
Total 757,54 66 Fuente: Jefatura de Relaciones Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
173
En el interior del cantón El Empalme, la red vial rural cuenta
aproximadamente con el 8,71% de caminos en buen estado y 81,29% en
estado regular o pésimo. Reflejando la inadecuada infraestructura de
movilidad rural (caminos de acceso) que el cantón ofrece a
losciudadanos, este antecedente induce al abandono del campo, menor
producción de cultivos, poca comercialización de productos,
desarticulación de la familia, migración de los miembros, ya que la matriz
de producción se base principalmente en cultivos de ciclo corto o ciclo
invernal (maíz, arroz) y al existir ausencia de buenas vías esto obstaculiza
todo afán de buen vivir de la ciudadanía. Ver Anexo de Vías Rurales.
Importante resaltar que en temporada de invierno, los caminos se vuelven
intransitable por ser lastrado, en especial los caminos con pendientes
pronunciadas lo que imposibilita la comercialización de la producción del
sector rural, además provoca mayor tiempo en la movilidad y daños de los
vehículos.
Oportunidad Vial en el Sector Rural
Una de las fortalezas que posee el cantón en el sector rural, ya sea en
estado bueno o malo es que existen caminos para la comunicación entre
la ciudadanía, además cuenta con puentes, caminos de verano, senderos
y de herradura, no todos en buen estado por el tipo de material o
condiciones meteorológicas, el cual dificultan el ingreso de vehículos a
sectores rurales, ingreso de insumos agrícolas y comercialización de
productos. La ciudadanía se ha ingeniado para fortalecer los caminos de
veranos a través de rieles o troncos de madera.
174
Fotografía 10. Acceso a la comunidad de Corutú
Fuente: Jefatura de Relaciones Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Este tipo de acceso que existe, representa un alto riesgo de inseguridad o
perjuicios a los automotores que diariamente sienten la necesidad de
transitar para fomentar su principal medio de ingreso económico
(agricultura, ganadería, etc.).
La inadecuada Infraestructura en puenteses otro punto crítico que posee
el cantón, en el tramo rural solo existe dos puentes en excelente estado,
que son: Puente de Pavones y el Ají. La limitada existencia de
puentesadecuados genera inseguridad en la movilización para
comercializar los productos generados por los agricultores y a la vez
disminuye lacomunicación entre los sectores.
Transportación Fluvial
En el cantón se encuentra asentada la represa Daule Peripa, la misma
que se ha convertido en un medio de transporte fluvial interno, por varios
años ha sido la única vía de transporte y comunicación; a pesar que ha
transcurrido varias décadas se continua utilizando las canoas a motor,
que movilizan a las personas y todas clases de productos agrícolas y
175
ganaderos hacia los pueblos que no tienen comunicación terrestre entre
sí por la ausencia de carreteras.
En la represa se encuentra el Puerto El Mono, mismo que es conocido
como atracadero de canoas; es un puerto fluvial, que poseía una gabarra
comercial que trabajaba como puente fluvial. En el año 2003 entro en
funcionamiento la gabarra municipal, que da servicio de carga y al mismo
tiempo sirve de medio de comunicación con todos los pueblos que
constituyen la Manga del Cura, beneficiándose en la parte comercial y
turística. (Rivadeneira, 2014).
Tabla 95. Principales Puertos del cantón El Empalme
Puertos Ubicación Recintos beneficiados
Gualipe Vía Buena Fe – Santo
Domingo en el km 36
Manga del Cura, Damacio Grande, San Daniel
de Peripa, La Toquilla, Toquilla Chica, La
Unión, El Reten
El Humo Manga del Cura María Pinto, Pescadillo, El Humo, San Jorge
Conguillo A 40 km de la cabecera
cantonal
Carlos Julio Arosemena
El Mono A 28 km de la cabecera
cantonal, tomando la
vía Guayas
Manga del Cura, Santa Teresa, Castillo, El
Achiote, la Florida, Cherres, Caimito, Cocopí,
San Camilo, Piojo, La Gallina, Boca de
Damacio, Los Tillos, Las Guaijas, Picuazá
Palmar A 32 km de la cabecera
cantonal, tomando la
vía Pichincha
Más de 100 comunidades
Pasaje A 7 km del recinto santa
María de la Manga del
Cura
Comunidades del Cantón el Chone.
Fuente: Jefatura de Relaciones Pública del GAD Municipal El Empalme, 2014. Elaborador por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015-2024.
Existe alrededor de 76 puertos en el margen derecho del embalse de la
presa Daule Peripa, la mayoría son privados y son orientados para el uso
de las familias que habitan en las riberas del espejo de agua.
176
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
En el cantón El Empalme, dada su configuración paisajística se tiene
varios riesgos naturales, en donde, los relacionados con la inundación son
provocados por el desbordamiento de los ríos Congo, Daule, El Limón,
Macul, Guarumo entre otros; que debido a la ocurrencia de lluvias
torrenciales en sus respectivas unidades hidrográficas, han rebasado el
límite de sus cauces provocando el desbordamiento de las agua fluviales,
afectando a los sectores agro productivos, vías de comunicación y
viviendas; según la información del análisis del riesgo realizado por
Instituto Espacial Ecuatoriano IEE anteriormente denominado Centro de
Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos
(CLIRSEN), que involucra una evaluación de las amenazas, de las
vulnerabilidades de los factores físico, social, económico y, estimación del
riesgo. (IEE/SIGAGRO, 2010).
177
Tabla 96. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variables Potencialidades Problemas
Redes viales y de transporte
Actividades productivas para mejorar los niveles de acceso Pocas vías asfaltadas y
adecuadas Existen vías interconectadas con las parroquias
Existe levantamiento de información para señalización rural
Escasez de señalización
Es competencia del GAD la regularización del tránsito
Inadecuado sentido de circulación en las calles del casco central Cuenta con cuatro vías
principales para el acceso a las comunidades aledañas
Ordenanzas para los talleres mecánicos, industriales, artesanos que están invadiendo las aceras y bordillos
Limitadas aceras y bordillos para el buen acceso a la vivienda y el buen vivir de la ciudadanía.
Movilización de los usuarios de un lugar a otro
Limitada capacidad vehicular del transporte público. Taxis informales sin regularizar
Rutas naturales para la fluidez de aguas lluvias, grises y negras
Limitada implementación de ductos cajón en el cantón
Disponibilidad de puentes Inadecuada Infraestructura en puentes
Por tener varías vías de acceso, el cantón es beneficiado por el tránsito de varias cooperativas
Escaso Terminal
178
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de telecomunicaciones
Disponibilidad del servicio de internet y comunicación en el sector urbano
Escasez de redes telefónicas y servicio de internet en lugares más alejados y disperso del área rural. Las tres operadoras
(Claro, Movistar, CNT) brindan sus servicios
Tipo de generación d energía eléctrica
Se posee una central hidroeléctrica
Alto costo del servicio de energía eléctrica y alumbrado público
Presencia de Subestaciones y líneas eléctricas Limitada cobertura del
alumbrado público y déficit en suministro del servicio de energía en área rural y urbano marginal
Estaciones eléctricas se encuentran colocadas estratégicamente para evitar catastro
Subestaciones cuentan con Infraestructura adecuada
179
2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
Conocer la estructura interna actual del GADM El Empalme, para
identificar los problemas y la relación causa - efecto, de tal manera que se
pueda encontrar los hitos que necesariamente se deban potencializar
mediante la aplicación de un modelo de gestión capaz de responder a los
desafíos del Plan Nacional para el Buen Vivir. Mismo que de acuerdo a la
ley deberá basarse en una activa participación ciudadana, lo dicho hace
necesario no solo mapear la existencia de organizaciones sociales e
instituciones del territorio, sino que además se debe conocer y
comprender su forma de organización, así como su estructura interna, y
formas de relacionamiento entre los diversos actores del territorio a fin de
establecer las estrategias necesarias para impulsar el desarrollo local.
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así
como el marco legal vigente.
El PDyOT que se construyó en el 2011 y que entró en vigencia mediante
Ordenanza Municipal de Aprobación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Municipal Del Cantón El Empalme, el 29 de
diciembre del 2011. Planificación Operativa Anual (POA) por
Departamentos, pero no disponen de planes estratégicos por
departamentos y El Plan Anual de Compras (PAC) que se aplica en la
Dirección Administrativa.
En términos generales, la Ordenanza de Aprobación del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial Municipal del Cantón El
Empalme se basa en las normativas constitucionales como: El artículo
241 de la constitución de la república que dice: La planificación
garantizará el Ordenamiento Territorial y será obligatoria en todos los
Gobiernos. De la misma constitución El artículo 264 y los artículos 54 y 55
del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
180
Descentralización (COOTAD), que establecen como: Una competencia
exclusiva de los Gobiernos Municipales la de planificar, elaborar y
ejecutar el Plan de Desarrollo Cantonal y formular los correspondientes
planes de Ordenamiento Territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial. Mientras el artículo
272 del COOTAD establece como criterios para la distribución de los
recursos entre los Gobiernos Autónomos Descentralizados el contenido
del numeral 3 que establece: Logros en mejoramiento de los niveles de
vida, esfuerzo fiscal y administrativo y cumplimiento de metas del Plan de
Desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado. Para fines de la
creación de la Ordenanza de Aprobación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Municipal del Cantón El Empalme también se
consideró el artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas que dice: Los GADs reportarán anualmente a la Secretaria
Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas
propuestas en sus respectivos planes.
Mientras que la ordenanza en si misma se ampara en el artículo 7 del
COOTAD, mismo que establece facultad normativa para: El pleno
ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera
concurrente podrán asumir, se reconoce a los concejos regionales y
provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para
dictar normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y
resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción territorial. Mientras el
artículo 49 establece que: Los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de
inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada
gobierno autónomo descentralizado.
Y para asegurar el cumplimiento en cuanto a la participación ciudadana y
control social, La ordenanza se basa en los artículos 300 y 304 del
COOTAD que dice: Los Concejos de planificación participativa de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados participarán en el proceso de
181
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán
resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como
requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente y; que los Gobiernos Autónomos Descentralizados
conformarán un sistema de participación ciudadana que se regulará por
acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una
estructura y denominación propia. Además del artículo 57 de la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, mismo que
determina que: La conformación de estas Asambleas deberán garantizar;
pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de
la ciudadanía, así como de las diversas identidades territoriales y
temáticas con equidad de género y generacional.
Concretamente la participación social en la gestión pública local se
ampara en la Ordenanza que Conforma y Regula el Funcionamiento del
Sistema de Participación Ciudadana y Control Social del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme.
El presente trabajo de evaluación del sistema Político Institucional del
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón EL Empalme y del
mismo PDyOT se fundamenta en artículo 4 de la misma Ordenanza de
Aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Municipal
del Cantón El Empalme que trata de la actualización dice: De conformidad
con el artículo 48 de Código Orgánico y Planificación y Finanzas Públicas,
se establece la obligatoriedad para el gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de El Empalme de actualizar el Plan de Desarrollo al inicio de
cada gestión. Que la actualización del plan, en cualquiera de sus formas
deberá llevarse a cabo conforme al procedimiento utilizado para la
formulación, aprobación y sanción del mismo.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
2.6.2.1. Actores públicos
182
El sector público comprende (Art.- 225 de la constitución de la república),
1. Los organismos y dependencias de las funciones ejecutiva,
legislativa, judicial, electoral, de transparencia y control social,
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado,
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley
para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de
servicios públicos o para desarrollar actividades económicas
asumidas por el Estado,
4. Las personas jurídicas creadas por el acto normativo de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados para la prestación de
servicios públicos.
Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de
una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de
coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el
goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la constitución.
2.6.2.2. Actores privados
Los actores privados son quienes funcionan con recursos propios, su
presencia en El Empalme es muy alta, pero la interacción es casi
inexistente como lo veremos más adelante.
2.6.2.3. Sociedad Civil
Pueden ser personas naturales o jurídicas que están activas en un
determinado territorio y que trabajan en beneficio de las poblaciones en
coordinación con otros niveles de organización.
183
Tabla 97. Organizaciones Presentes en el cantón El Empalme
Tipos De Organizaciones Presentes En El Territorio
1 Públicas 271
2 Sociedad Civil 213
3 Privadas 122
Total 606
Fuente: Base de datos GADM El Empalme, MIES, MAGAP, Dispensarios SSC (2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015- 2024
De los actores presentes en el territorio tenemos que el 44,71%
corresponde a instituciones públicas cuyo mayor porcentaje el 70,48%
corresponde a instituciones educativas (escuelas, colegios) adscritas al
Ministerio de Educación, en menores porcentajes tenemos Instituciones
dependientes del Gobierno central como el Ministerio de Inclusión
Económica y Social (MIES) con su Dirección Distrital y los Centros
Infantiles del Buen Vivir (CIBV), Ministerio de Salud Pública (MSP) con su
Dirección Distrital y los Subcentros de salud de La Guayas, El Rosario,
Chonero, El Limón, Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y
Pesca(MAGAP) con su Agencia El Empalme, Jefatura Política,
instituciones que imparten Justicia como Juzgado Séptimo de la Niñez,
Adolescencia y Familia, Juzgado Vigésimo de Garantías Penales,
Gobiernos Locales como el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de El Empalme, Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales de La Guayas y El Rosario, entre otras.
En lo que se refiere a las organizaciones de la Sociedad Civil su
presencia en el territorio corresponde al 35,16%, de este el mayor
porcentaje 34,27% corresponde a organizaciones relacionadas con la
actividad agropecuaria, el 18,31% con la actividad deportiva, el 1,03% con
organizaciones barriales entre otras como organizaciones de ayuda
184
social, juntas de agua, de mecánicos, panificadores, relojeros, etc. Hay
que destacar que en el territorio según la información recogida se
identifican tan solo dos Organizaciones de Segundo Grado, La
Federación de Artesanos De El Empalme y La Federación de
Organizaciones Campesinas Autónomas y Sociales De La Costa – Nuevo
Amanecer “FOTAE-NA”.
Las organizaciones privadas en el territorio hacen el 20,13%, de este el
64,75% corresponde a instituciones dedicadas al comercio (agrícola,
repuestos, alimentos, medicinas, etc…) el 9,84% corresponde a empresas
dedicadas al transporte, las dedicadas a la educación el 5,74% a las
finanzas el 3,28% entre otras.
De esta amplia participación de actores en el territorio, la interrelación o la
coordinación de acciones entre si es muy débil. Es así que por citar un
ejemplo la participación de la cooperación internacional en la localidad ha
sido casi inexistente. En el GADM El Empalme, en los últimos 6 años solo
se ha logrado gestionar la intervención de la cooperación internacional en
procesos de voluntariado y acompañamiento a actividades agrícolas y
capacitación con la Cooperación Japonesa (JICA), Cuerpo de Paz y
SAVE CHILDREN quien trabajó en coordinación con el Concejo Cantonal
de la Niñez y Adolescencia. En la localidad hay 2 Organizaciones
(Federación de Organizaciones Campesinas FOTAE-NA Y Fundación de
Apoyo Social FASI-CE) que han logrado la destreza necesaria para captar
proyectos de cooperación internacional, estos proyectos han estado
direccionados al tema productivo, medio ambiental, salud comunitaria,
fortalecimiento organizativo y algunos de los socios estratégicos son:
Programa de Pequeñas Donaciones de Naciones Unidas (PPD Ecuador),
Medicus Mundi Andalucía (MMA), Fundación Heifer Ecuador, Embajada
de Australia en Santiago de Chile.
En el siguiente gráfico podemos observar la interrelación entre los
diferentes actores en el territorio visto desde el GADM El Empalme, lo
185
preocupante es la lejanía que se evidencia con las organizaciones
campesinas a pesar que representan el 34,27% de las Organizaciones de
la Sociedad Civil , dispensarios del Seguro Social Campesino los cuales
tienen relación directa con 4317 familias 14746 personas y con el Concejo
Cantonal de Participación Ciudadana y Control Social que es un espacio
creado desde la Ordenanza que Conforma y Regula El Sistema de
Participación Ciudadana y Control Social y conformado por
representación del GADM El Empalme, GADs Parroquiales, Instituciones
Dependientes del Gobierno Central y representantes de la ciudadanía , se
evidencia algo de acercamiento hacia las dependencias públicas
dependientes del Gobierno Central y con comerciantes, organizaciones
de artesanos presentes en la cabecera cantonal, una relación más fluida
se puede notar con los GADs Parroquiales, Distrito de educación,
organismos de defensa y socorro como la Secretaría de Gestión de
Riesgos, Cuerpo de Bomberos, la Policía Nacional y la ciudadanía que
hace presencia en el GADM El Empalme por situaciones particulares o
tramites.
Gráfico 10. Diagrama de Venn Mapeo de Actores en el Territorio
Fuente: Encuestas realizadas a funcionarios GADMEE (2014)
Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015- 2024
186
En el siguiente gráfico, vemos cómo perciben la relación con los
diferentes actores del territorio las organizaciones campesinas. Se
observa una cercanía con el GADP La Guayas, con la ciudadanía en
general y con el Concejo Cantonal de Participación Ciudadana, también
se observa una cercana relación con los dispensarios del Seguro Social
Campesino, con el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) y el
Distrito de Educación, en un nivel intermedio se observa una relación con
el Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca (MAGAP) y el
Ministerio de Salud Pública (MSP), un poco más distante se ve la relación
con el GADM El Empalme, la Prefectura del Guayas, el cuerpo de
Bomberos, los comerciantes, artesanos, Gestión de Riesgos y finalmente
se observa en el gráfico a el GADP El Rosario.
Gráfico 11. Diagrama de Venn Mapeo de Actores en el Territorio
Fuente: Encuestas realizadas a Organizaciones Campesinas (2014)
Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015- 2024
187
Se hizo el mismo ejercicio (encuestas) con las diversas instituciones
públicas en el territorio, el MIES señala que coordina muchas acciones
con la ciudadanía, los bomberos el GADM El Empalme, Distrito de
Educación, Policía Nacional y el GADP El Rosario, que coordina en
ciertas ocasiones con el GADP La Guayas, GADP El Guayas,
Organizaciones de campesinos, CCPCCS, que no se coordinan acciones
con los demás actores. La Policía Nacional menciona que coordina
muchas acciones con el GADP La Guayas, GADM El Empalme, Distrito
de Educación, MIES, Bomberos y la ciudadanía, que se coordinan
algunas acciones con el Distrito de Salud, Organizaciones de Campesinos
y SSC y ninguna con otros actores. Según la encuesta recogida, el
Distrito de Educación de El Empalme coordina muchas acciones con la
ciudadanía, el GADM El Empalme, Distrito de Salud, Policía Nacional,
MIES, Bomberos, Gestión de Riesgo, en ciertas ocasiones coordina
acciones con GADP La Guayas, GADP El Rosario y en ninguna con los
demás actores. Al mismo cuestionamiento El Cuerpo de Bomberos
respondió que coordina en muchas ocasiones con la ciudadanía,
comerciantes, Policía Nacional, Distrito de Educación, en algunas
ocasiones coordina con el GADP La Guayas, GADP El Rosario, el MIES,
Distrito de Salud, GADM El Empalme, y en ninguna con los demás
actores.
En el tema de capacidades se consultó a diferentes instituciones públicas
presentes en el territorio sobre su situación considerando las capacidades
en Infraestructura, Equipamiento, Talento Humano, Logística/ Operativa y
teniendo como opción de respuestas MA (Muy adecuada), A (Adecuada),
R (Regular), D (Deficiente) obteniendo los siguientes resultados por
institución:
MIES.- Considera que su infraestructura es MA aunque no es propia, su
equipamiento también MA, el talento humano que dispone también MA y
las capacidades logísticas operativas (vehículos) R.
188
Distrito MSP.- En el tema de infraestructura aclaran primero que son
instalaciones alquiladas pero que son MA, en el tema de equipamiento y
talento humano también son MA y logísticas (vehículos) R.
Distrito de educación.- En el tema de Infraestructura, equipamiento y
talento humano es MA, mientras que en el tema Logístico (vehículos) es
A.
Cuerpo de Bomberos.- En el tema de Infraestructura, equipamiento y
talento humano es MA, mientras que en el tema Logístico (vehículos) es
A.
Policía Nacional.- Señala que la infraestructura que posee es D ya que de
acuerdo a su distribución en El cantón (7 circuitos), no se dispone en
algunos casos de infraestructura operativos o esta se encuentra obsoleta,
en lo que tiene que ver a el equipamiento, de acuerdo a su criterio se
señala que es A en el tema de dotación (uniformes, armas, municiones) y
R en tecnología (suministros y mantenimiento), en lo que se refiere a
talento humano la calificación es R y D en lo que corresponde a
logísticas/operativas (vehículos, mantenimiento).
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del
talento humano.
2.6.3.1 Estructura orgánica del GADM El Empalme
El diecisiete de diciembre del 2012 entra en vigencia El Reglamento
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme, debiendo
este reglamento estar acorde a los cambios y avances de los sistemas
administrativos, para lograr el permanente mejoramiento de la eficiencia y
eficacia de la productividad de la institución, creado con la finalidad de
189
contar con un cuerpo normativo ágil, flexible y objetivo que establezca y
que regule el funcionamiento de las unidades técnicas y administrativas,
que oriente de manera precisa las diferentes actividades y procesos de
gestión hacia la consecución de los objetivos institucionales.
En el Art. 1.- el Reglamento establece “La Estructura Orgánica por
Procesos”, la estructura organizacional del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme, se alinea con su
misión, y se sustenta con la filosofía y enfoque de productos, servicios y
procesos, con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico, en su
Art. 2.- se habla de la “Integración de los Procesos del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme”, los
procesos que elaboran los productos y servicios del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón El Empalme, se ordenan, clasifican e
integran en función de sus grado de contribución o valor agregado al
cumplimiento de la misión institucional.
Misión
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN EL
EMPALME ejerce sus competencias públicas mediante la planificación,
regulación, ejecución y promoción del desarrollo integral sostenible y
sustentable del cantón, a través de la oferta y ejecución de servicios,
planes y programas de calidad, eficientes y transparentes, con la
participación decisiva y permanente de la ciudadanía corresponsable
socialmente en la búsqueda y consecución del buen vivir, de conformidad
con la ley.
Visión
Ser un Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, líder en la
administración y gestión de lo público basado en relaciones de equidad,
honestidad, transparencia, eficiencia, compromiso, inclusión, lealtad y
190
corresponsabilidad con sus ciudadanos, transformando al cantón El
Empalme en un sector próspero y atractivo para la inversión en bienes,
servicios, cuidado del medio ambiente y un referente del buen vivir en la
zona norte de la provincia del Guayas.
En el Art. 8.- Se establecen los objetivos institucionales:
Identidad, Participación y Ciudadanía
Mejoramiento Económico, Desarrollo y Competitividad
Desarrollo Territorial
Desarrollo Institucional
En el Art. 9.- Se establecen como políticas:
Procurar el bien común
Movilizar esfuerzos para dotar al Municipio de una infraestructura
administrativa, material y humana efectiva
Coordinar con otras entidades el desarrollo y mejoramiento de la
cultura, educación, salud y asistencia social
Preservar y encausar los intereses municipales y ciudadanos como
finalidad institucional
Concertar con los diferentes actores sociales para el logro de una
participación efectiva en el desarrollo de la comunidad.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme
basará su gestión en los siguientes Principios Rectores según el Art. 10.-
de El Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón El Empalme.
Voluntad Política y Liderazgo
Trabajo en Equipo
Eficacia
Eficiencia
191
Transparencia
Honestidad
Equidad
Se encuesto a 51 funcionarios públicos a nivel de Directores (5), Jefes
Departamentales (17), Técnicos (12) y Funcionarios de Apoyo (17) sobre
El Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional obteniendo los
siguientes resultados:
1. El trabajo que usted realiza va acorde a la Misión y visión institucional.
Tabla 98. Resultados de encuesta pregunta 1
Respuesta Votos Porcentaje
Si 15 30,61%
No 2 4,08%
No sabe 22 44,90%
Percibe que si 10 20,41%
Percibe que no 0 0,00%
Total 49 100,00%
Fuente: Encuesta Realizada a Funcionarios GADM El Empalme (2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PD y OT 2015- 2024
2. La Dirección en la que usted trabaja, cumple con los objetivos de
Identidad, Participación y Ciudadanía establecidos en el Reglamento
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del GADM El
Empalme.
192
Tabla 99. Resultados de encuesta pregunta 2
Respuesta Votos Porcentaje
Si 7 14,58 %
No 6 12,50 %
No sabe 24 50,00 %
Percibe que si 8 16,67 %
Percibe que no 3 6,25 %
Total 48 100,00 %
Fuente: Encuesta Realizada a Funcionarios GADM El Empalme (2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PD y OT 2015- 2024
3. La Dirección en la que usted trabaja, cumple con los objetivos de
Mejoramiento Económico, Desarrollo y Competitividad establecidos en el
Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del
GADMEE.
Tabla 100. Resultados de encuesta pregunta 3
Respuesta Votos Porcentaje
Si 1 2,04 %
No 10 20,41 %
No sabe 27 55,10 %
Percibe que si 6 12,24 %
Percibe que no 5 10,20 %
Total 49 100,00 %
Fuente: Encuesta Realizada a Funcionarios GADM El Empalme (2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PD y OT 2015- 2024
4. La Dirección en la que usted trabaja, cumple con los objetivos de
Desarrollo Territorial establecidos en el Reglamento Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos del GADM El Empalme.
193
Tabla 101. Resultados de encuesta pregunta 4
Respuesta Votos Porcentaje
Si 4 8,33 %
No 9 18,75 %
No sabe 26 54,17 %
Percibe que si 8 16,67 %
Percibe que no 1 2,08 %
Total 48 100,00 %
Fuente: Encuesta Realizada a Funcionarios GADM El Empalme (2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PD y OT 2015- 2024
5. La Dirección en la que usted trabaja, cumple con los objetivos de
Desarrollo Institucional establecidos en el Reglamento Orgánico de
Gestión Organizacional por Procesos del GADMEE.
Tabla 102. Resultados de encuesta pregunta 5
Respuesta Votos Porcentaje
Si 5 10,87 %
No 3 6,52 %
No sabe 27 58,70 %
Percibe que si 9 19,57 %
Percibe que no 2 4,35 %
Total 46 100,00 %
Fuente: Encuesta Realizada a Funcionarios GADM El Empalme (2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PD y OT 2015- 2024
De acuerdo a los resultados obtenidos en las encuestas realizadas a
funcionarios del GADM El Empalme (Octubre 2014), en cuanto a lo que si
en la Administración se pone en práctica los principios establecidos en el
Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del GADM
El Empalme, el 55,83% de las respuestas fueron que sí, el 10,12%
respondió que no, principalmente estas respuestas fueron en los
194
principios de trabajo en equipo y equidad, el 30,67% respondió que
percibe que sí se pone en práctica los principios y el 3,37% respondió que
percibe que no. En lo que a las direcciones se refiere las respuestas
fueron las siguientes: el 77,91% respondió que si se pone en práctica los
principios, el 2, 39% respondió que, esta respuesta tiene que ver con los
principios mayoritariamente de equidad, trabajo en equipo y liderazgo,
que perciben que si respondió el 18,51% y que percibe que no el 1,19%.
Tomando los resultados obtenidos en las encuestas realizadas a
funcionarios del GADM El Empalme (Octubre 2014) en lo que ha
planificación se refiere se preguntó a los funcionarios si conocen de la
existencia de herramientas de planificación a nivel del GADM El Empalme
y de las Direcciones, a lo que respondieron que si el 12,50%, que no el
29,17 y el 58,33% no respondió, las herramientas existentes según los
funcionarios son el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT
2012-2022), Plan Operativo Anual (POA), Plan Anual de Compras (PAC),
Plan Anual de Inversión, presupuestos y procedimientos, cronogramas
semanales. De los funcionarios consultados el 17,75% mencionó que las
herramientas de planificación locales guarda coherencia con la
Constitución 2008, Plan Nacional para El Buen Vivir 2013- 2017, Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), Código Orgánico
de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD).
Finalmente al cuestionamiento que si en las actividades realizadas por las
diferentes direcciones se ha actuado considerando los principios de
eficiencia, eficacia, calidad y calidez, las respuestas fueron que si el
63,87%, que no el 2,52% y que no sabe el 33,61%.
195
ORGANIGRAMA DEL GADM El Empalme
CONSEJO PARA LA
PROTECCION DE
DERECHOS (CONSEJO
DE IGUALDAD)
CONCEJOSISTEMA DE
PARTICIPACIO
N CIUDADANA
COMISIONES
PERMANENTES
CONSEJO DE
PLANIFICACION
ASAMBLEA
CANTONAL
MECANISMOS DE
PARTICIPACION
COMISIONES:
TECNICAS
ESPECIFICAS
RELACIONES
PÚBLICAS Y
TURISMO
SECRETARIA
GENERAL
CENTROS
TURISTICOS Y
BALNEARIOS
AUDITORIA
INTERNA
ASESORIA
JURIDICA
GESTION DE
RIESGOS
EMPRESA PUBLICA
MUNICIPAL DE
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
DIRECCION
FINANCIERADIRECCION
ADMINISTRATIVA
REGISTRO DE
LA
PROPIEDAD
DESARROLLO
HUMANO E
INCLUSION
SOCIAL
DIRECCION DE
SERVICIOS PUBLICOS
Y GESTION
AMBIENTAL
DIRECCION DE
PLANIFICACION Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DIRECCION DE
OBRAS
PUBLICAS
CONTABILIDADSISTEMAS Y
SOPORTE TECNICO
INFORMATICO
DEPARTAMENTO DE
JUSTICIA, POLICIA Y
VIGILANCIA
GESTION DE GENERO Y
GRUPOS DE ATENCIÓN
PRIORITARIA
BAHIAS, MERCADOS
Y FERIAS LIBRES
AVALUOS Y
CATASTROS
FISCALIZACION Y
SUPERVISION
PRESUPUESTO Y
RESOLUCIONES
JEFATURA DE TALENTO
HUMANO Y SERVICIOS
GENERALES
COMISARIA
MUNICIPAL
DESARROLLO
COMUNITARIO Y
PARTICIPACION
CIUDADANA
CAMAL Y
FRIGORIFICO
LEGALIZACION
DE TIERRAS
UNIDAD DE ARTE,
DISEÑO Y DIBUJO
RENTAS Y
CATASTROS
UTILITARIOS
JEFATURA DE
COMPRAS
PUBLICAS
POLICIA
MUNICIPAL
JUNTA CANTONAL
DE PROTECCION DE
DERECHOS
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
UNIDAD DE
TOPOGRAFIA
EQUIPO
CAMINERO
PROVEDURIA Y
BODEGA
CULTURA, DEPORTES Y
PROMOCION CIVICA
RECOLECCION DE
DESECHOS SOLIDOS Y
ASEO DE CALLES
PROYECTOS,
PRESUPUESTOS, CALCULOS Y
ESTRUCTURAS
MANTENIMIENTO DE LA
RED VIAL Y LAS OBRAS
PUBLICAS
TESORERIA CERIEMUNIDAD DE
GESTION
AMBIENTAL
URBANISMO E
INSPECCION DE
CONSTRUCCIONES
ÁREA
ELECTRICA
RECAUDACIONES CEMENTERIOS, SALAS DE
VELACIONES Y NICHOS
UNIDAD DE ARTE,
DISEÑO Y DIBUJO
NOTIFICACION
Y COACTIVAS
DESARROLLO
ARTESANAL
DESARROLLO
AGROPECUARIO
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON EL EMPALME
ALCALDÍA
VICE - ALCALDÍA
NIVEL LEGISLATIVO, DIRECTIVO Y DE
PARTICIPACION CIUDADANA
NIVEL ASESOR
NIVEL DE APOYO
NIVEL OPERATIVO
Nº
• 1
• 2
• 3
• 4
PROCESOS
• LEGISLATIVO Y GOBERNANTE
• HABILITANTES DE ASESORIA
• HABILITANTES DE APOYO
• GENERADORES DE VALOR
NIVELES
• LEGISLATIVO, DIRECTIVO Y DE PARTICIPACION CIUDADANA
• ASESOR
• APOYO
• OPERATIVO
196
Tabla 103. Matriz para descripción de la variable
estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio.
Procesos Descripción Actores
1. Gobernantes Legislativo.-
Determinan las
políticas en las
que se sustentarán
los demás
procesos
institucionales
para el logro de
objetivos. Su
competencia se
traduce en los
actos normativos,
resolutivos y
fiscalizadores.
Gobernante.-
Orienta y ejecuta
la política trazada
por el proceso
legislativo; le
compete tomar
decisiones,
impartir las
instrucciones para
que los demás
procesos bajo su
cargo se cumplan.
Es el encargado
de coordinar y
1.1. Direccionamiento Estratégico
Municipal.
1.1.1. Concejo Municipal:
1.1.1.2.
Comisiones Permanentes (CP)
CP de Igualdad de género.
CP de Finanzas y presupuesto.
CP de Obras públicas y Transporte
Terrestre.
CP de Planificación Cantonal y
Ordenamiento Territorial.
CP de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
CP de Servicios Públicos.
CP de Desarrollo de la Comunidad
e Inclusión Social.
CP de Equipamiento e
Infraestructura de Salud, Educativa
y Deportes.
CP de Prevención, Protección,
Socorro y Extinción de Incendios.
CP de Sectores Estratégicos y
Registro de la Propiedad.
CP de Urbanismo, Avalúos y
Registros.
CP de Límites Urbanos y Rurales,
legalización de terrenos
197
supervisar el
cumplimiento
eficiente y
oportuno de las
diferentes
acciones y
productos.
1.1.2. El Sistema de Participación
Ciudadana
1.1.2.1.
Concejo Cantonal de Participación
Ciudadana y Control Social.
Concejo Cantonal de Planificación.
1.2. Gestión Estratégica Municipal.
1.2.1. Alcaldía
198
2. Habilitantes y
de Asesoría
Corresponde al
consultivo, de
ayuda o de
consejo a los
demás procesos.
Su relación es
indirecta con
respecto a los
demás procesos
sustantivos u
operativos. Sus
acciones se
perfeccionan a
través del proceso
Legislativo y
Gobernante, quien
podrá asumir,
aprobar, modificar
los proyectos,
estudios o
informes
presentados por el
proceso asesor
2.1. Auditoría Interna
2.2. Procuraduría Síndica
2.3. Dirección de Planificación y
Ordenamiento Territorial.
2.3.1. Avalúos y Catastros
2.3.2. Unidad de Topografía.
2.3.3. Proyectos, Presupuestos,
Cálculos y Estructuras.
2.3.4. Urbanismo e Inspección de
Construcciones.
2.3.5. Unidad de Arte, Diseño y
Dibujo.
2.4. Jefatura de Relaciones
Públicas y Turismo
3. Habilitantes
Operativos o de
Apoyo
Es el que presta
asistencia técnica
y administrativa de
tipo
complementario a
los demás
procesos.
3.1. Dirección Financiera.
3.1.1.Contabilidad
3.1.2. Presupuesto y
Resoluciones.
3.1.3. Renta y Catastros Utilitarios.
3.1.4. Proveeduría y Bodega.
3.1.5. Tesorería.
3.1.5.1. Sección Coactivas.
3.2. Dirección Administrativa.
3.2.1. Jefatura de Sistemas y
199
Soporte Técnico Informático
3.2.2. Jefatura de Talento Humano
y Servicios Generales
3.2.3. Jefatura de Compras
Públicas.
3.3. Secretaría General.
3.4. Unidad de Justicia, Policía y
Vigilancia.
3.4.1. Comisaría Municipal.
3.4.2. Policía Municipal.
3.5. Dirección de Desarrollo
Humano e Inclusión Social.
3.5.1. Gestión de Género y Grupos
de Atención Prioritaria.
3.5.2. Desarrollo Comunitario y
Participación Ciudadana.
3.5.3. Junta Cantonal de
Protección de Derechos.
3.5.4. Jefatura de Cultura,
Deportes y Promoción Cívica.
3.6. Registro de la Propiedad.
3.7. Unidad Coordinadora de
Gestión de Riesgos.
3.8. Unidad de Transporte,
Tránsito y Seguridad vial.
4. Generadores
de Valor
(sustantivos o
productivos)
Es el encargado
de la ejecución
directa de las
acciones de las
diferentes
gerencias de
productos y de
servicios hacia el
4.1. Dirección de Obras Públicas
4.1.1. Fiscalización y Supervisión.
4.1.2. Unidad de Arte, Dibujo y
Diseño.
4.1.3. Jefatura de Equipo
Caminero.
4.1.4. Mantenimiento de la Red
Vial y las Obras Públicas
200
cliente; encargado
de cumplir
directamente con
los objetivos y
finalidades de la
municipalidad,
ejecuta los planes,
programas,
proyectos y demás
políticas y
decisiones del
Proceso
Gobernante. Los
productos y
servicios que
entrega al cliente,
lo perfeccionan
con el uso
eficiente de los
recursos y al más
bajo costo, y forma
parte del proceso
agregado de valor.
4.1.5. Área Eléctrica.
4.2. Dirección de Servicios
Públicos y Gestión Ambiental.
4.2.1. Bahías, Mercados y Ferias
Libres.
4.2.2. Camal Frigorífico.
4.2.3. Agua Potable y
Alcantarillado.
4.2.4. Recolección de Desechos
Sólidos y Aseo de Calles.
4.2.5. Unidad de Gestión
Ambiental.
4.2.6. Desarrollo Agropecuario.
4.2.7. Cementerios, Salas de
Velaciones y Nichos.
4.3. Empresa Pública Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado.
Fuente: Reglamento Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del GADM El Empalme 2012 Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PD y OT 2015- 2024
201
Tabla 104. Distribución del Talento Humano en el GADMEE
Ejecutivo/Legislativo/Dirección/
Jefatura, etc…
Empleados
(Régimen) Instrucción Genero/Capacidades Especiales
Situación Laboral Instrucción Educativa Género e Inclusión
Código De
Trabajo
LOSE
P
Superior
Egresad
o Bachiller Primaria
Hombr
e Mujer
GLB
TI
Capacidade
s
Especiales
Alcaldía 0 3 2 0 1 0 1 2 0
Vice alcaldía 0 1 1 0 0 0 1 0 0
Asesoría Jurídica 0 4 4 0 0 0 2 2 0
Auditoría Interna 0 1 0 1 0 0 0 1 0
Concejales 0 6 4 0 2 0 2 4 0
Desarrollo Humano e Inclusión Social 37 25 21 0 41 0 21 41 0
Dirección Administrativa 6 18 11 2 12 2 18 6 0
Dirección de Administración Financiera 3 20 10 6 7 0 8 15 0
Dirección de Obras Públicas 36 10 7 0 37 2 44 2 0
Dirección De Planeamiento Y
Ordenamiento Territorial 3 11 10 0 4 0 11 4 0
202
Dirección de Planificación y Proyectos 3 0 3 0 0 0 2 1 0
Dirección de Relaciones Públicas 3 4 1 1 5 0 6 1 0
Dirección de Servicios Públicos y
Gestión Ambiental 138 21 12 2 99 46 146 13 0 7
Gestión de Riesgo 1 2 1 0 2 0 2 1 0
Registro de la Propiedad 3 5 4 0 4 0 4 4 0
Secretaría General 4 3 2 0 4 1 5 2 0
Servicios Sociales Departamento de
Policía y Vigilancia 6 17 1 0 22 0 20 3 0
Unidad de Tránsito y Transporte
Terrestre 0 3 1 0 2 1 1 2 0
Total 243 154 95 12 242 52 294 104 0 7
Fuente: Jefatura de Talento Humano (2014) Elaborado por: Equipo técnico y apoyo PDyOT 2015- 2024
203
Actualmente (Jefatura de Talento Humano 2014), el
GADMEE cuenta con 406 empleados, de los cuales, por su nivel de instrucción
el 24,88% son profesionales, 2,96% son egresados, 59,61% bachilleres y el
12,81% con instrucción primaria. Por su situación laboral según la misma
fuente, el 59,85% está amparado con el código de trabajo, el 37,93 bajo la
LOSEP y el 1,48% por prestación de servicios profesionales. Por la situación
de género tenemos que el 73,65% son hombres, 25,62% mujeres, los
márgenes de error existentes se deben a que 3 puestos se encuentran
vacantes, un detalle a considerar es que en el GADM El Empalme trabajan 7
personas con capacidades especiales lo cual representa 1,72% que no va en
concordancia con el código de trabajo que establece que debe enrolarse a un
trabajador con capacidades especiales por cada 25 considerando sus niveles
de discapacidad con principios de igualdad de género en este caso los 7 son
hombres. Retomando el tema de equidad e inclusión, hay que considerar lo
siguiente que de 13 espacios a nivel de dirección, el 92,31% están ocupados
por hombres y el 7,69% por mujeres, en 34 espacios de jefaturas el 82,35%
están ocupadas por hombres y el 17,65% por mujeres, también se levantó
información en 12 espacios técnicos de los cuales el 83,33% son hombres y el
16,67% son mujeres, finalmente se tomó información a 17 funcionarios de
apoyo de los cuales el 47,6% son hombres y el 54,94% son mujeres esto nos
permite identificar un serio problema de inequidad que se ha venido
profundizando en los últimos años y que es coherente con lo manifestado por
los funcionarios al ser consultados sobre este tema.
2.6.4. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
Según las encuestas realizadas a funcionarios del GADM El Empalme (Octubre
2014), los resultados señalan que la institución carece de herramientas que
permitan analizar y sistematizar las experiencias de planificación y sobre todo
de los procesos que cada una de las direcciones desarrolla.
Tabla 105. Matriz para la identificación de los principales componentes de
un sistema de información local.
204
Componentes básicos de
un sistema de información
local
Verificación
(si/no/parcial
mente)
Observación
Subsistema financiero
contable
SI Debería estar ligado con los
módulos de recaudación,
catastro y registro de la
propiedad
Subsistema de recaudación
(impuesto predial,
alcabalas, patentes, etc)
SI No está enlazado con el
sistema financiero, este
procedimiento se hace
físicamente
Subsistema de catastro
(lotes, construcciones,
valoración, etc)
SI Debería estar enlazado con
el sistema de registro de la
propiedad
Subsistema de
ordenamiento territorial
urbano (plan urbano, plana
especial, plan parcial,
determinantes de uso y
construcción)
NO Debería implementarse
Subsistema de trámites
ciudadanos (permisos de
construcción, licencia
urbanística, ficha predial,
etc)
NO Debería existir y este debe
estar enlazado a un sistema
único.
Fuente: Jefatura de Sistemas (2014) Elaborado por: Equipo Técnico y apoyo PDyOT 2015- 2024
Tabla 106. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
205
Político Institucional y Participación Ciudadana
Variables Problemas Calificación Potencialidades
Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial
Deficiente marco legal de planificación en el territorio.
2,8 Existen leyes pero no se aplican adecuadamente
Limitado conocimiento de las herramientas de planificación nacional y local de los actores del territorio.
2,8
Existe la Constitución 2008, PNBV 2013-2017, COOTAD, COPYFP, PDyOT 2012- 2022
Se desconoce los planes, programas y proyectos o las acciones que realizan otras instituciones en el territorio 2,6
Concejo Cantonal de Participación Ciudadana y Control Social, Concejo de Planificación Cantonal
Mapeo de Actores Públicos Privados y Sociedad Civil
Débil participación de la ciudadanía en espacios de planificación, ejecución y control social.
2,8
Concejo Cantonal de Participación Ciudadana y Control Social, Concejo de Planificación Cantonal, Organizaciones Sociales
Deficiente interacción entre los actores del territorio y los programas que ejecutan 2,8
Oficinas de Instituciones Públicas presentes en el territorio
Limitadas capacidades del CCPCCS y CPC
2,6
Marco legal de Participación Ciudadana vigente
Organizaciones Sociales débiles
2
2 Federaciones presentes en el territorio, marco legal de participación ciudadana
Estructura y Capacidades del GAD
El GADMEE carece de herramientas de planificación 2,8
Dirección de Planificación y Proyectos
206
Sistema informático del GADMEE deficiente 2,8
Departamento de Sistemas, Recurso Humano
El GADMEE carece de empresas públicas o mixtas productivas, eficientes o al menos auto sostenibles. 2,8
Competencias según COOTAD
El GADMEE carece de capacidad de gestión de la Cooperación internacional. 2,6
Dirección de Planificación y Proyectos, AME, SETECI
El recurso humano del GADMEE no está distribuido de acuerdo a sus capacidades profesionales ni guarda coherencia con los principios de equidad e inclusión. 2,6
Voluntad política, Jefatura de Talento Humano
Modelo de gestión local deficiente en relación a la planificación nacional. 2,6
Dirección de Planificación y Proyectos
Falta de capacitación permanente al personal del GADMEE. 2,6
Talento Humano, Administración GADMEE
Falta de Catastro actualizado 2,6
Jefatura de Catastros
Equipos y herramientas obsoletas. 2,3
Talento Humano, Administración GADMEE
Deficiencia de vehículos para las diferentes direcciones. 1,9
Voluntad Política de la Administración
207
Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial
El GADMEE carece de herramientas de seguimiento, evaluación y sistematización de procesos. 2,6
Talento Humano, Dirección de Planificación y Proyectos