Post on 28-Sep-2015
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Polticas Pblicas con enfoque de
derechosUna aproximacin conceptual
y metodolgica
Leyes
PlanesMetas y
objetivos
Cursos deaccin
Ley
Presupuesto
Decisin poltica
poltica pblica
es
Lineamientos
los procesos decisionales son () el resultado de interacciones mltiples en las que participan muchos actores (polticos electos, funcionarios
de todos los niveles, pero tambin partidos, grupos de inters, expertos, acadmicos,
medios de comunicacin) de manera simultnea. Se burocratizan los procesos
polticos, se politizan los procesos burocrticos, se socializan unos y otros.
(Subirats)
Accin: prctica, no slo discurso
Un conjunto de decisiones: decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc. .
Utilizacin de la autoridad del Estado: genera obligaciones y derechos
Respuesta a situaciones consideradas como problemas que requieren intervencin pblica:generan valor pblico
Como un proceso
Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la elaboracin, implementacin y evaluacin de las PP De decisiones
Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas de solucin, la implementacin, los juicios evaluativos).
Problemas Resultados
Proceso de diseo e implementacin de soluciones al problema
Necesidadessituacionesdemandas
Problemas solucionados (o no solucionados)
Participantes/ rolesDecisionesEjercicio autoridadNegociacinAnlisisInteraccin
Establecimiento de agendaEspecificacin de alternativas
Ejecucin de ProgramasEvaluacin resultados
Toma de decisiones autorizadasProvisin de autoridad y recursos
Cul es la mejor manera de comprender la complejidad del proceso de elaboracinde polticas pblicas? Un mtodo popular en los ltimos aos es el de separar laelaboracin de las polticas pblicas en sus distintas fases y despus analizar cadauna de ellas. Primero se estudia como aparecen los problemas y se recogen en laagenda de decisiones del gobierno sobre polticas pblicas, luego se estudia como lagente plantea los temas para la accin, como proceden los legisladores, como luegolos funcionarios implementan las decisiones y finalmente como se evalan laspolticas (Lindblom:1991, 11).
Fase pre-decisional
Fase decisional
Implementacin/ evaluacin
Riesgo de concebir elaboracin de polticas pblicas como proceso ordenado y racional (paso a paso)
1. Fases de elaboracin e implementacin se mezclan
Problemas reformulados a partir de la implementacin Implementacin genera nuevos problemas para la agenda Las soluciones generan nuevos problemas La implementacin abre la puerta a nuevas alternativas Las alternativas moldean los problemas
(Lindblom: 1991)
2. Los actores no coinciden plenamente sobre losproblemas, alternativas y decisiones
Distintas interpretaciones de los problemas y alternativas Negociacin e imposicin de decisiones Distintas oportunidades para progresar en la agenda
3. Mltiples factores influyen de diversa manera en elproceso Cambio de proyectos polticos Influencia de intereses privados / grupos de inters Control burocrtico sobre la implementacin Cambios en la opinin pblica Nuevas investigaciones / tecnologas Difusin de ideas / transferencia de polticas
Vamos a estudiar la elaboracinde las polticas pblicas como unproceso muy complejo sinprincipio ni fin y cuyos lmitespermanecen muy inciertos. Dealguna manera una red complejade fuerzas produceconjuntamente un efecto llamadopolticas pblicas. (Lindblom: 1991, 13)
Regulatorias
Redistributivas
Polticas Constituyentes (aadida en 1972)
Distributivas
Lowi (1964) clasifica las polticas pblicas:
(enfoque politolgico)
Simblicas: respuestas teraputicas a la
sociedad y a los grupos que presionan. No
identifican entidades responsables, sin
cronograma, sin recursos.
Operativas: gran especificidad en
objetivos, proceso de ejecucin y medicin
de logros en plazos bien definidos.
Edelman (1971) clasifica las polticas pblicas:
Criterio Tipo de Poltica
Por proyeccinTemporal
Polticas de Estado
Polticas de Gobierno (Poltica General de Gobierno)
Por nivel de cooridinacin
Polticas Sectoriales
Polticas Multisectoriales
Polticas Transectoriales
Por nivel de gobierno
Polticas Nacionales
Polticas Regionales
Polticas Locales
Elaboracion Propia
Sociales
Econmicas
De Gestin
Salud
Educacin
Vivienda
etc.
Fiscales
Monetarias o cambiarias (BCB)
Planificacin del gasto y Gestin financiera
Servicio civil y relaciones laborales
Presupuesto y recaudacin
Organizacin y mtodos
Auditora y evaluacin
- Crecimiento del PIB sostenido
- Inflacin baja
- Alto nivel de empleo
- Cuentas externas en equilibrio
-Estructura tributaria
- Gasto pblico
-Tasa de crecimiento de la
emisin monetaria
- sistema cambiario
- sistema de tasas de inters
- Satisfaccin de necesidades
- Alivio de la pobreza
Elaboracion Propia
- Ideas que subvierten el status quo
o Demostraciones de evidencia experimental
o Fuerza lgica
o Poder retrico
- Presin de intereses
- Cambios en el hbitat que hace obsoletas algunas polticas y exige cambios
o Cambios econmicos
o Avances tecnolgicos
- Autodestruccin
o Fallos burocrticos
o Deficiencias integrales de la estrategia
Hood, C. Administrative Analysis
ESTADO
NECESIDADES
POLITICAS
PUBLICAS
CAPACIDADES
IN
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I
C
O
SGOBERNANZA
GOBERNABILIDAD. la capacidad de un sistema sociopoltico para gobernarse a s
mismo en el contexto de otros sistemas ms
amplios de los que forma parte. De ese modo, la gobernabilidad se derivara del
alineamiento efectivo entre las necesidades y
las capacidades de un sistema sociopoltico, es decir, de sus capacidades para
autoreforzarse
Integrando ambos. la gobernabilidad debe entenderse como la capacidad que dicha
interaccin proporciona al sistema sociopoltico
para reforzarse a s mismo; es decir, de transformar sus necesidades o preferencias en
polticas efectivas
GOBERNANZA. la interaccin entre actores estratgicos en el marco de las reglas de juego
(instituciones formales e informales).