Segundo Seminario Internacional de Capacitación en Segundo Seminario Internacional de Capacitación en Prevención Comunitaria del Delito para Profesionales Prevención Comunitaria del Delito para Profesionales

Jóvenes de América Latina Jóvenes de América Latina

Gino CostaGino Costa

Santiago de Chile, 5 de junio de 2006

Política Nacional de Seguridad Ciudadana:Política Nacional de Seguridad Ciudadana:

El Caso PeruanoEl Caso Peruano

ÍNDICEÍNDICE

1. LaLa SeguridadSeguridad CiudadanaCiudadana enen elel PerúPerú:: EstudioEstudio dede VictimizaciónVictimizaciónrealizadorealizado porpor elel SistemaSistema NacionalNacional dede SeguridadSeguridad CiudadanaCiudadana

1.1 Percepciones1.2 Victimización1.3 Registros Policiales1.4 Confianza en Instituciones1.5 Medidas de Protección1.5 Medidas de Protección1.6 Actitudes

22.. PolíticaPolítica NacionalNacional dede SeguridadSeguridad CiudadanaCiudadana2.1 Antecedentes2.2 El Sistema Nacional2.3 Logros2.4 Problemas de implementación2.5 Una política pública no se agota en una ley

1.1. La Seguridad Ciudadana en el Perú:La Seguridad Ciudadana en el Perú:1.1. La Seguridad Ciudadana en el Perú:La Seguridad Ciudadana en el Perú:Estudio de Victimización realizado por elEstudio de Victimización realizado por el

Sistema Nacional de Seguridad CiudadanaSistema Nacional de Seguridad Ciudadana

1.1 Percepciones1.1 Percepciones

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco,Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

Lima Metropolitana

Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de Especialización en SeguridadCiudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de 2005.

¿Cree usted que la violencia delincuencial se mantiene igual,

está disminuyendo o está aumentando?

73.9 75.6 75.7 78.272.5 73.7

40

50

60

70

80

90 Lima Metropolitana

6.53.3

6.8 6.19.4 7.5

19 20.617.2 15.1 17.5 18.1

0.6 0.5 0.3 0.6 0.6 0.80

10

20

30

40

ABR. 2003 AGO. 2003 NOV. 2003 ABR. 2004 AGO. 2004 ABR. 2005

Está aumentando Está disminuyendo Se mantiene igual No responde

Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de Especialización en SeguridadCiudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de 2005.

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

Se siente "muy inseguro"

35.70%

18.10%14.90%

6.90%20.00%

30.00%

40.00% Lima Metropolitana

6.90%

0.00%

10.00%

20.00%

en la ciudad

de Lima

en el distrito en el barri en la casaLima Distrito Barrio Casa

Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de Especialización en Seguridad Ciudadana,Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de 2005.

¿Aumentó el nivel de delincuencia?

80.50%64.30%

44.60%60.00%

80.00%

100.00%Chile

0.00%

20.00%

40.00%

país comuna barrioPaís Comuna Barrio

Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de Especialización en Seguridad Ciudadana,Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de 2005.

Venta de bebidas alcohólicas a menores 45

Ebrios o drogados perturbando tranquilidad 47 3737

56Consumo de drogas

Problemas entre pandillas

Compra y venta de drogas

42

39

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

42

1.2 Victimización1.2 Victimización1.2 Victimización1.2 Victimización

Tasa de homicidios por 100 mil habitantesComparación entre ciudades

Mia

mi

Fuente: Revista América Economía, Abril, 2005, en: Hugo Acero, Ponencia ante el Primer Curso de Especialización en SeguridadCiudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio, 2005

Patrones de Victimización en América LatinaBanco Interamericano de Desarrollo, 2000

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, en: Gabriel Ortiz de Zevallos, ponencia ante el Primer Curso deEspecialización en Seguridad Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de 2005.

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

¿Que tipo de arma tenía el agresor?

Lima Metropolitana

% de agresores con arma 46% 42% 48%

% arma de fuego corta 8.5% 12% 10%

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

1.3 Registros Policiales1.3 Registros Policiales1.3 Registros Policiales1.3 Registros Policiales

Denuncias de Delitos ante la Policía Nacional del PerúDenuncias de Delitos ante la Policía Nacional del Perú(1999 (1999 –– 2005 a Nivel Nacional)2005 a Nivel Nacional)

1999 187,2002000 168,8002001 167,4002002 161,600

Caída de23% en2002 161,600

2003 160,0002004 165,4002005 152,500

Fuente: Policía Nacional del Perú

23% en6 años

Denuncias de Faltas ante la Policía Nacional del PerúDenuncias de Faltas ante la Policía Nacional del Perú(1998 (1998 –– 2005 a Nivel Nacional)2005 a Nivel Nacional)

1998 163,0001999 148,0002000 151,0002001 152,200 Incremento del2001 152,2002002 160,2002003 165,0002004 174,6002005 201,000

Fuente: Policía Nacional del Perú

Incremento del36% desde 1999

Tipos de denuncias por Delitos y Faltas, Policía Nacional del PerúTipos de denuncias por Delitos y Faltas, Policía Nacional del Perú(1998 (1998 –– 2005 a Nivel Nacional)2005 a Nivel Nacional)

Contra el patrimonio 73%Contra la vida el cuerpo y la salud 13%Contra la libertad 7%Contra la seguridad pública 5%Contra la fe pública 1%Contra la administración pública 1%

Delitos

Fuente: Policía Nacional del Perú

Contra el patrimonio 52%Contra la persona 23%Contra las buenas costumbres 1%Contra la tranquilidad pública 1%Contra la seguridad pública 0.3%Otros 23%

Faltas

Homicidios, Policía Nacional del PerúHomicidios, Policía Nacional del Perú(1995 (1995 –– 2004 a Nivel Nacional)2004 a Nivel Nacional)

1995 2,946

1996 2,904

1997 2,506

1998 1.980

1999 1,312

2000 1,302

Reducción auna tercera

parte2000 1,302

2001 1,294

2002 1,041

2003 1.316

2004 1,528

Fuente: Policía Nacional del Perú

parte

Reducción ala mitad

Denuncias de Violencia Familiar Denuncias de Violencia Familiar Policía Nacional del Perú, 2005Policía Nacional del Perú, 2005

Sexo de la víctima Masculino = 9.5 % Femenino = 90.5 %

Edad de la víctima - 18 años = 9 % + 18 años = 91 %

Mujeres (25 - 49 años) agredidas por lo menos una vez en su vida:51% en Lima y 69% en el Cusco

Fuente: Policía Nacional del Perú

Edad de la víctima - 18 años = 9 % + 18 años = 91 %

Tipo de agresión Física = 66% Psicológica = 34%

Condición agresor Ecuánime = 67% Ebrio = 26%

Accidentes de TránsitoAccidentes de Tránsito2000 2000 -- 20052005

Muertos

HeridosFuente: Policía Nacional del Perú

Daños de pandillas a Personas y PropiedadesDaños de pandillas a Personas y Propiedades2005 a Nivel Nacional2005 a Nivel Nacional

Daños personales:- Muertos 15- Heridos 24

Daños a la propiedadDaños a la propiedad- Entidades públicas 16- Particulares 45- Vehículos 11

Sólo registran denuncias Lima, Callao, Ancash,Lambayeque, Piura, Cajamarca y Puno

Fuente: Policía Nacional del Perú

1.4 Confianza en Instituciones 1.4 Confianza en Instituciones 1.4 Confianza en Instituciones 1.4 Confianza en Instituciones

25

23

70

66

05

11

En general, ¿confía o no confía en...?En general, ¿confía o no confía en...?Lima Metropolitana

23 66 11

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades deLima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades deLima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

Lima Metropolitana

1.5 Medidas de protección 1.5 Medidas de protección 1.5 Medidas de protección 1.5 Medidas de protección

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima,Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

1.6 Actitudes 1.6 Actitudes 1.6 Actitudes 1.6 Actitudes

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

Lima Metropolitana

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimización en las Ciudadades de Lima, Arequipa,Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.

2. Política Nacional de 2. Política Nacional de 2. Política Nacional de 2. Política Nacional de Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana

2.1 Antecedentes2.1 Antecedentes2.1 Antecedentes2.1 Antecedentes

�� CambiosCambios enen lala décadadécada deldel 8080::

� Repliegue policial de las calles

� Nuevo protagonismo municipal: serenazgo

� Organización campesina para la seguridad: rondas campesinas ycomités de autodefensa

� Cambios en la década del 90:

� Terrorismo, narcotráfico y crimen organizado continúan comoprioridad

� Cierre de escuelas policiales: de 125 a 90 mil policías

� Se perpetúa descuido de la seguridad ciudadana

� Conflicto entre policía y serenazgo

� Intento por recuperar las calles: policía crea Dirección deParticipación Ciudadana

�� CambiosCambios enen lala décadadécada deldel 20002000::

� Con la democracia, la seguridad ciudadana es prioridad

� Ejes de trabajo:� complementar esfuerzos de serenazgo y policía

� impulsar organización vecinal� impulsar organización vecinal

� Trinomio: policía, municipio y vecinos

� Reforma policial: crear instancias municipales de coordinación, cuyoeje es el el trinomio, pero ampliadas a otros actores

� Bases para la reforma policial (julio, 2001) e informe de la Comisiónde Reestructuración PNP (febrero, 2002) recomiendan creación delSistema Nacional de Seguridad Ciudadana

2.2 El Sistema Nacional2.2 El Sistema Nacional

�� PrincipiosPrincipios::

� Respuesta a la inseguridad no puede ser exclusivamente policial, niexclusivamente municipal

� Requiere coordinación entre componentes del sistema penal

� Requiere coordinación entre componentes del sistema social

� Esfuerzos deben ser conducidos por autoridad municipal:� Constitución de 1993 le encarga seguridad ciudadana� Única autoridad local electa� Responsabilidades municipales:

� Tráfico, comercio ambulatorio, locales públicos, bebidas alcohólicas� Servicios comunitarios� Deporte, recreación y cultura

� Comités locales son base del sistema, pero éste requiere adecuadacoordinación entre lo local, lo regional y lo nacional

OrganizaciónOrganización 11::Consejo Nacional de Seguridad CiudadanaConsejo Nacional de Seguridad Ciudadana

� Presidido por el Ministro del Interior.� Gran coordinador nacional que se reúne una vez al mes� Integrado:

� Ministros del Interior, Economía, Educación, Salud y Justicia. Deberíanestar Mujer y TrabajoPresidente de la Corte Suprema, Fiscal de la Nación y Defensora del� Presidente de la Corte Suprema, Fiscal de la Nación y Defensora delPueblo.

� Dos Presidentes Regionales� Tres Alcaldes Provinciales.

� Funciones:• Supervisión de programas, proyectos y planes• Registro centralizado de información• Propuestas legislativas• Coordinación entre entes públicos y privados• Dirigir Secretaría Técnica y supervisar organismos del Sistema

- Secretaría Técnica estudia y analiza problemática, y propone soluciones.Depende del Ministro del Interior.Depende del Ministro del Interior.

- Cada Comité Regional, Provincial y Distrital tendrá un Secretario Técnico

OrganizaciónOrganización 22::Comités Regionales de Seguridad CiudadanaComités Regionales de Seguridad Ciudadana

� Órganos técnicos normativos presididos por Presidente Regional� Integrados por:

� Autoridad política, policial y educativa del más alto nivel� Representantes de la Autoridad de Salud, Presidente de Corte Superior yFiscal Superior Decano

Defensor del Pueblo� Defensor del Pueblo� Tres Alcaldes Provinciales

� Funciones:� Formular política regional, luego de estudiar y analizar problemática, encoordinación con comités provinciales y distritales� Apoyar a los comités provinciales y distritales� Evaluar políticas públicas de comités provinciales e informar alCONASEC� Capacitar a la comunidad� Reunirse dos veces al año con los presidentes de los comités provinciales

OrganizaciónOrganización 33::Comités Provinciales de Seguridad CiudadanaComités Provinciales de Seguridad Ciudadana

� Órganos ejecutivos presididos por Alcalde Provincial� Integrados por:

� Autoridad política, policial, educativa y de salud del más alto nivel� Representantes de la Corte Superior y del Fiscal Superior Decano� Defensor del Pueblo� Tres Alcaldes Distritales�Representantes de juntas vecinales�Representaciones de rondas campesinas

� Funciones:� Formular política provincial, en base a diagnóstico y mapa delictivo� Promover y capacitar juntas vecinales� Evaluar políticas públicas de comités distritales e informar al CONASEC� Reunirse tres veces al año con los comités distritales� Consultas ciudadanas tres veces al año

OrganizaciónOrganización 44::Comités Distritales de Seguridad CiudadanaComités Distritales de Seguridad Ciudadana

� Órganos ejecutivos y célula básica del Sistema, presididos porAlcalde Distrital

� Integrados por:� Autoridad política y policial del más alto nivel� Representantes del Poder Judicial

Dos Alcaldes de centros poblados menores� Dos Alcaldes de centros poblados menores� Representantes de juntas vecinales� Representaciones de rondas campesinas� Deberán integrarse otros representantes de instituciones civiles

� Funciones:� Establecer política distrital, en base a diagnóstico y mapa delictivo� Formular, ejecutar y evaluar planes� Organizar y capacitar juntas vecinales� Coordinar con otros órganos del Sistema� Consultas ciudadanas por lo menos cuatro veces al año

2.3 Logros2.3 Logros

� El Sistema cuenta con una Secretaría Técnica que se estáfortaleciendo. Es la unidad ejecutora del préstamo del BID

� Tres Planes Nacionales de Seguridad Ciudadana aprobados

� 1,732 Comités de Seguridad Ciudadana instalados (26 Regionales, 193Provinciales y 1,513 Distritales). Faltan 122 distritales. Red nacionalde trabajo con Secretarios Técnicos

� Primera Encuesta de Victimización a nivel nacional y Observatorio dela Violencia en preparación (con Cisalva de Colombia: violenciafamiliar, muertes y lesiones violentas, robo y hurto; otros temas:secuestros, agresiones sexuales y pandillaje)secuestros, agresiones sexuales y pandillaje)

� Instalación de seis Juzgados de Paz Letrado de Comisarías

� Programa semanal de radio “Seguridad en tus manos”

� Dos iniciativas legislativas sobre juntas vecinales

2.4 Problemas de implementación2.4 Problemas de implementación

� Falta de continuidad política en Ministerio del Interior

� Falta de iniciativa de Ministros del Interior� Poca difusión de la ley y capacitación de actores� Ningún mecanismos de promoción de buenas prácticas� Ninguna nueva inversión presupuestal en seguridad ciudadana

� El Consejo no dirige la política de seguridad ciudadana;� El Consejo no dirige la política de seguridad ciudadana;iniciativas legislativas importantes no pasan por Consejo

� Reuniones mensuales con representantes de tercer nivel (malejemplo)

� Debates ocurren en la prensa y el Congreso

� Debilidades de la Secretaría Técnica� Inadecuados nombramientos de Secretarios Técnicos� Secretaría Técnica aún no cuenta con información necesaria ni con

capacidad de propuesta

� Presidentes Regionales y Alcaldes carecen de experiencia, tiempo,interés e información para conducir Comités

� Poca tradición de trabajo en equipo; persiste doctrina de autonomíainstitucional

� Instituciones nacionales mantienen funcionamiento centralizado y� Instituciones nacionales mantienen funcionamiento centralizado yvertical, que impide la flexibilidad necesaria para el funcionamientode Comités locales

� Limitado conocimiento: 69% de entrevistados en Lima nunca escuchóhablar del Comité o del Plan Regional; sólo el 19% escuchó (ComitéRegional) y el 29% (Plan Regional)

2.5 Una política pública 2.5 Una política pública no se agota en una ley

Requiere además de:Requiere además de:

� Explicitación de sus objetivos, metas y acciones a corto, mediano ylargo plazo, debidamente consensuadas

� Adecuación institucional� Adecuación institucional

� Liderazgo y continuidad política

� Estímulos y premios