Post on 13-Aug-2021
“MODERNIZARY DIGITALIZAR LOS SISTEMAS
TECNOLÓGICOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA
CONOCIDO COMO «HACIENDA DIGITAL PARA EL
BICENTENARIO», ENTRE EL GOBIERNO DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
Y EL BANCO INTERNACIONALDE RECONSTRUCCIÓN Y
FOMENTO”
Ley N°9922
Antecedentes y Contexto
Estructura del Proyecto
Alcance y Organización
Resultados esperados
AGENDA
EL CONTEXTO ECONÓMICO Y FISCAL
EXIGE CAMBIOS
CONTEXTO ACTUAL
Escenario económico global cambió
drásticamente, en relación con lo previsto a inicios de
año, por impacto de la pandemia del COVID-19 y las medidas sanitarias para
contenerla.
Contracción económica mundial
Variación interanual PIB 2do trimestre 2020
- 22,1%Instituto Nacional de Estadística (INE), www.ine.es
- 18,9%Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), www.inegi.org.mx
- 17,3%Istituto Nazionale de Statistica (ISTAT), www.istat.it
- 15,0%Agencia Europea de Estadísticas (EUROSTAT), www.ec.europa.eu/eurostat
- 11,7%Statistisches Bundesamt (DESTATIS), www.destatis.de
- 9,5%Bureau of Economic Anlysis (BEA), www.bea.gov
- 9,2%Banco Central de Costa Rica (BCCR), www.bccr.fi.cr
DÉFICIT FINANCIERO Y NIVEL DE DEUDA PÚBLICA
TENDRÍAN UN DETERIORO
Fuente: Elaboración del Ministerio de Hacienda con datos del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Costa Rica.
Para enfrentar los retos que nos permitirán enrumbarnos
nuevamente por la ruta de la consolidación fiscal es urgente
reemplazar los sistemas y procesos desactualizados con que
opera el Ministerio de Hacienda
EL CONTEXTO ECONÓMICO Y FISCAL
EXIGE CAMBIOS
Informe “Ejes Rectores para el Fortalecimiento de las Administraciones de Ingreso“
realizado por el Fondo Monetario Internacional en el año 2018.
RESULTADOS DE EVALUACIÓN TADAT
Fuente: Exposición Contraloría General de la Republica ante Comisión Ciencia y Tecnología
40 informes de
Auditoría de carácter
especial vinculados a
la emisión de
recomendaciones de
mejora a los sistemas
de información del
Ministerio.
SEGÚN LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
• Necesidad de modernizar la gestión bajo una visión de organización basada en procesos
• Carencia de integración de todas los procesos y actividades institucionales
• Cambios en la normativa que requieren ajustes en los procesos y sistemas de información
• Gobernanza de las áreas de ingresos y de egresos fragmentada
• Poca cultura de atención al ciudadano y facilitación de los trámites.
SITUACIÓN ENCONTRADA
SITUACIÓN ENCONTRADA
• Carencia de herramientas tecnológicas actualizadas, recursos y capacidades, para generar visión integral de los procesos, para facilitar y mejorar la recaudación, disminución del gasto y atención ciudadana
• Sobre carga de trabajo, al no contar con herramientas tecnológicas que apoyen el análisis y la consolidación de información .
• 59 sistemas de información desintegrados, con edad promedio de 19 años desde su puesta en operación
• Se han realizado mejoras superficiales en los procesos institucionales, trabajando con sistemas desactualizados y poco integrados.
SITUACIÓN ENCONTRADA
Tributación:
• Inspecciones tributarias: Carencia de sistema que integre toda la información parael análisis y detección de patrones de comportamiento comunes
Aduanas:
• Fallos en el sistema que se derivan en costos para los usuarios.• Sistema dificulta el control y contribuye a retrasos en el despacho de las mercancías.
Ciclo presupuestario:
• Sistema de planificación , formulación , ejecución presupuestaria poco flexible: no genera reportes, gráficos o libre selección de variables para el análisis de información
Transformar el modelo operativo del Ministerio de Hacienda para
brindar servicios centrados en el
ciudadano, en tiempo real, basados en datos e innovación
continua.
Modernizar y digitalizar los sistemas del Ministerio de Hacienda, con el propósito de facilitar el pago de impuestos, reducir la evasión fiscal,
mejorar la eficiencia del gasto y facilitar la gestión de la deuda y convertir la cultura institucional para que se trate a los ciudadanos como un cliente.
Reducirá de la Evasión FiscalIncremento promedio de los ingresos en 0,95% PIB anual por diez años01
02Maximizará la fiscalizaciónPlanes de fiscalización y control basados en el acceso a mejores fuentes
de información
03 Cerrará brechas de incumplimientoUso de análisis basados en mediciones de riesgos
La brecha de cumplimiento se
reducirá mediante el uso de
análisis basados en el riesgo de
los contribuyentes que no
cumplan con las normas,
auditorías más eficaces de los
contribuyentes y un mayor
cumplimiento voluntario.
Incrementa la recaudación de impuestos en
tiempo real
Promueve el cumplimiento tributario
Mejora la eficiencia operativa•
•
Inteligencia analítica
a partir de la
recepción de facturas
electrónicas
Disminuirá el fraude aduaneroMayor seguridad de lo que entra y sale por nuestras fronteras con la
utilización de tecnologías no intrusivas.01
02Mejorará la competitividad del paísRacionalización y mayor automatización de los procedimientos
aduaneros permitirá reducción en los tiempos y costos
03 Fortalecerá los controles aduanerosImplementación de controles cruzados y elementos de análisis de riesgos
para orientar las acciones de control de DGA y PCF
Sistema Aduanas
Facilitación Control
Servicio de aduanas 24*7*365
Inteligenciade
Negocios
CanalIn/externo
MAG
MEIC
M.Salud
VUCE
EXONET
RNP
CCSS
……. …….
Interfaz
Integración con Actores
1. Sistema Aduanero + Tiempo Real
2. Sistema Inteligente + Gestión de Riesgos + cumplimiento de la
normativa
3. Sistema Global + TI de Avanzada
4. Infraestructura de TI integrada+ Sostenibilidad
Toma de Decisiones
Política Pública
Analiticade Datos
DB
Dirección Tributación
Implementación
de controles
cruzados
Notificación
Sistema de monitoreo de Tránsito Aduanero
! !
Servicio de Monitoreo a los Interesados
Gestión de Riesgos
basada en el análisis de
información
Control Automático y Electrónico de Ingreso y Salida de Cargas a lo largo de todo su Trayecto
Fin de transporte salida al exteriorComienzo de transporte Transporte
Salida, info. de tiempos
GPS sistemático
Arribo, info. de tiempos
Información deArribo
Gestión del
tránsito
aduanero
Sistema de
Aduanas y Riesgo
Control de Entradas y Salidas de Puerto
Aplicación de
Tecnologías
integradas
(Inspecciones no
Intrusivas)
Marchamo RFIDMarchamo electrónico
CámarasEscáneres
Objetivo: Modernizar y digitalizar los sistemas del MH, con el propósito de facilitar el pago
de impuestos, reducir la evasión fiscal, mejorar la eficiencia del gasto y facilitar la gestión de
la deuda y convertir la cultura institucional para que se trate a los ciudadanos como un
cliente.
El proyecto contempla 3 elementos importantes:
Modernización de la gestión
actual a una basada en
procesos: Análisis del marco
regulatorio e institucional
Sistemas de información:
Modernización para su
integración e interoperabilidad
Gestión de cambio:
Fortalecimiento de capacidades
y cambios en cultura
organizacional
ESTRUCTURA DEL PROYECTO
ESTRUCTURA DEL PROYECTO
* Commercial Off-The-Shelf
Préstamo con el Banco Mundial por un monto de $156.640.000 *
La tasa de retorno de 142% por mejoras en eficiencia e ingresos adicionales
Valor presente neto de los beneficios percibidos en los próximos diez años será de
$5.861,85 millones (9.5% del PIB) *
MODELO COTS* SERVICIOS EN LA NUBE
• Componentes
software ya
desarrollados, de
índole comercial.
• Toma mejores
prácticas.
• Uso de servidores
remotos.
• Acceso desde
cualquier dispositivo
conectado a internet
en cualquier parte
del mundo
Tasa de
interés:
Anual. Tasa
Libor a 6
meses. La
tasa actual es
de un
2,869%,
Plazo del
crédito:
33,5 años
Plazo para el
desembolso:
6 años
*Montos sujetos a actualización **Promedio Libor a 6 meses en 2020 más un margen.
EFECTO DEL PRÉSTAMO
TASA DE INTERÉS IMPACTO SOBRE EL
ENDEUDAMIENTO
Tasa de interés favorable. Promedio
de la Libor a 6 meses es de 1.06946%,
el país estaría pagando por el
préstamo en estudio una tasa de
2.86946%.
Ej.
• En el mercado local el título
CRG$230736 tiene un
rendimiento de 6.60%
• Eurobono CR2045,
rendimiento promedio en
2020 8.373%
Bajo el supuesto que el desembolso se
hace en un solo tracto, el monto de
préstamo del BIRF representa un 0.41%
del nivel de deuda y la razón Deuda PIB
un 0.26%.
Se considera que el impacto del préstamo
sobre el nivel de endeudamiento y en la
razón Deuda Gobierno Central/PIB, es
relativamente bajo, especialmente si se
toma en cuenta los beneficio
ALCANCE Y ORGANIZACIÓN
COMPONENTES DEL PROYECTO
Fortalecimiento de la gestión
del gasto público
Mejora de la eficiencia y
orientación al cliente de la
administración tributaria
Mejorar los controles
aduaneros y los servicios para
facilitar el comercio en CR
Fortalecer el entorno institucional
y operativo del MH, promoviendo
su interoperabilidad
Gestión de proyectos y
desarrollo de capacidades
1.
2.
3.
4.
5.
COMPONENTES DEL PROYECTO
Fortalecimiento de la gestión
del gasto público
Mejora de la eficiencia y
orientación al cliente de la
administración tributaria
Mejorar los controles
aduaneros y los servicios para
facilitar el comercio en CR
Fortalecer el entorno institucional
y operativo del MH, promoviendo
su interoperabilidad
Gestión de proyectos y
desarrollo de capacidades
1
.
2
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3
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4
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5
.
1.1 Fortalecer la política y planificación
del gasto
1.2 Simplificar el ciclo del gasto público
1.3 Modernizar los sistemas de información
de gestión de las finanzas públicas
COMPONENTES DEL PROYECTO
Fortalecimiento de la gestión
del gasto público
Mejora de la eficiencia y
orientación al cliente de la
administración tributaria
Mejorar los controles
aduaneros y los servicios para
facilitar el comercio en CR
Fortalecer el entorno institucional
y operativo del MH, promoviendo
su interoperabilidad
Gestión de proyectos y
desarrollo de capacidades
1
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5
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2.1 Racionalizar y automatizar los procesos
tributarios centrales
2.2 Mejorar servicios al contribuyente
2.3 Diseñar e implementar una estrategia
integral de cumplimiento
COMPONENTES DEL PROYECTO
Fortalecimiento de la gestión
del gasto público
Mejora de la eficiencia y
orientación al cliente de la
administración tributaria
Mejorar los controles
aduaneros y los servicios para
facilitar el comercio en CR
Fortalecer el entorno institucional
y operativo del MH, promoviendo
su interoperabilidad
Gestión de proyectos y
desarrollo de capacidades
1
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4
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3.1 Fortalecer los controles aduaneros y los
procedimientos de despacho
3.2 Mejorar los servicios de facilitación
del comercio
3.3 Implementar un marco basado en el
riesgo y auditoría posterior al despacho
COMPONENTES DEL PROYECTO
Fortalecimiento de la gestión
del gasto público
Mejora de la eficiencia y
orientación al cliente de la
administración tributaria
Mejorar los controles
aduaneros y los servicios para
facilitar el comercio en CR
Fortalecer el entorno institucional
y operativo del MH, promoviendo
su interoperabilidad
Gestión de proyectos y
desarrollo de capacidades
1
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3
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4.1 Fortalecer la gestión de recursos humanos
4.2 Modernizar e integrar la infraestructura de
tecnología del MH
4.3 Soporte operativo y gestión del cambio
4.4 Asistencia técnica
COMPONENTES DEL PROYECTO
Fortalecimiento de la gestión
del gasto público
Mejora de la eficiencia y
orientación al cliente de la
administración tributaria
Mejorar los controles
aduaneros y los servicios para
facilitar el comercio en CR
Fortalecer el entorno institucional
y operativo del MH, promoviendo
su interoperabilidad
Gestión de proyectos y
desarrollo de capacidades
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5.1 Coordinación y gestión del proyecto
TRANSFORMACIÓN Y MODERNIZACIÓN DIGITAL BASADA EN UNA ARQUITECTURA ORIENTADA AL SERVICIOS
ESTRUCTURA DEL PROYECTO
MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO
Informes de Monitoreo semestrales
A cargo de la Unidad Ejecutora
Con políticas y procedimientos adecuados
Según indicadores del Banco, progreso y cumplimiento de objetivos
Con inclusión las medidas recomendadas para garantizar ejecución eficiente y efectiva del Proyecto
Gestión Financiera, Estados Financieros, Auditorías:
Se mantendrá un sistema de gestión financiera y estados financieros según principios de
contabilidad aceptables para el Banco
Debe reflejar operaciones, recursos y gastos, del Proyecto, según se especifique en la Carta de
Desembolso e Información Financiera
Ciudadanos y sector
privado
(700 mil usuarios por
mes, en promedio)
Funcionarios
del MH y
70 instituciones
públicas
Organizaciones de
la sociedad civil
y academia
Mejoras en servicios
Reducción de costos
de transacción
Orientación al cliente
Nuevas herramientas que
apoyen la gestión diaria
Fortalecimiento de
capacidades y actualización
de conocimientos
Mayor acceso a
información sobre
finanzas públicas
CON LA IMPLEMENTACIÓN SE PROYECTA:
1.Ahorros por mayores controles en el gasto público:
- Mayor eficiencia en las revisiones de gastos
- Mayor control de gastos en todas las instituciones de Gobierno Central
- Aumento en controles en el pago de salarios e inversión en infraestructura moderna de TI
2. Reducción de la evasión fiscal:
- Aumento de ingresos por la reducción de la evasión fiscal, serán del 2,75% del PIB
- Reducción de la brecha de cumplimiento mediante el uso de análisis basados en el riesgo
de contribuyentes que no cumplan con los requisitos
- Auditorías más efectivas
- Aumento del cumplimiento voluntario
CON LA IMPLEMENTACIÓN SE PROYECTA:
4. Reducción de los costos operativos de la administración tributaria:
- Se disminuirían en 5%
5. Reducción de tiempo en la prestación del servicio al contribuyente:
- Reducción del tiempo los trámites para el pago de impuestos, fomentando un mayor uso de las
transacciones en línea
6. Reducción de los costos de cumplimiento aduanero para los exportadores:
- Beneficios económicos se estiman en 0.1% del valor de las exportaciones
- Ahorro de tiempo por la racionalización y la automatización de los procedimientos aduaneros.
- Disminución del número de inspecciones y focalización de estas
Hoja de RutaH
ito
s co
n e
l B
M
21-ene-2020 07-feb-2020 21-feb-2020 28-feb-2020 26-mar-2020 15 abril 2020 29-may-2020
Revisión de mejora de calidad
Revisión de decisiones
Inicio de la evaluación
Autorización para la
negociación
Aprobación del directorio
Firma Efectividad
Hit
os
en e
l p
roce
so in
scri
pci
ón
10-25feb-2020
10-Mar2020
Inscripción del proyecto yaprobación
final por parte de Mideplan
Aprobación del Banco Central sesión 5920-
2020.020
Hit
os
con
la
Asa
mb
lea
Legi
slat
iva 20-mar/17-
Abr- 202020-abr-
20202-Junio2020 20- nov-2020
Elaboración del
expediente de Ley del proyecto
Remisión del Proyecto de
Ley alMinisterio
de la Presidencia
Presentación ante la
Asamblea Legislativa
Ley N.º 9922 21 de
noviembre de 2020
Hit
os
par
a in
icio
de
op
erac
ión
Diciembre 2020/Junio-2021
Ago-2020-julio2021 Julio/ Agosto 2021
Dic-2021 Dic-2021/Marzo2022
julio2022/Julio 2023
Creación de Unidad Ejecutora del Proyecto
Preparación de carteles de licitación
Convocatoria Licitaciones
Revisión de ofertas
AdjudicacionesParametrización
del proyecto I Fase
I Fase: Registro Ciudadano, Declaración de Impuestos, Cuenta Corriente, Sistema Aduanas Importación, Sistema Financiero los Módulos (Contabilidad, presupuesto, tesorería , planilla y pago , análisis de datos entre otros)
13-Mar2020
Aprobaciónde la STAP
Acuerdo firme N°12646