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Política pública de transporte de carga y logística
Octubre de 2013
Nicolás EstupiñanViceministro de Transporte
CONTENIDOCONTENIDO
1.1. ContextoContexto deldel transportetransporte dede cargacarga yy logísticalogística –– ComoComoestamos?estamos?
2.2. LaLa visiónvisión deldel transportetransporte dede cargacarga yy logísticalogística:: ElEl corredorcorredorLogísticoLogístico
3.3. AvanceAvance yy retosretos dede lala LocomotoraLocomotora dede TransporteTransporte yy LogísticaLogística
1.1. Contexto del transporte de carga y Contexto del transporte de carga y logística logística –– Como estamos?Como estamos?
Contexto Contexto de la logística en Colombiade la logística en Colombia
Facilitación del Comercio El Banco Mundial hace la comparación tomando como
pivote los costos logísticos en la ciudad principal y no los
agregados de cada nación
Información basada en
ciudades costeras
Información basada en ciudades
mediterráneasFuente: Doing Business 2013
Contexto de la logística en ColombiaContexto de la logística en Colombia
Costos de Exportar una tonelada de cargay peso por componente
Costos de Importar una tonelada de carga y peso por componente
Contexto de la logística en ColombiaContexto de la logística en Colombia
Transporte interior y manejo
Distancia media al puerto KM http://lpisurvey.worldbank.org/domestic/performance/2012/C/COL#chartareaCosto Combustible USD http://datos.bancomundial.org/indicador/EP.PMP.DESL.CD/countries?display=defaultUS$ Coste http://espanol.doingbusiness.org/rankings
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
1
SICE TAC
DB
Transporte interior y manejo Zoom Colombia
Bog – CartagenaExportación
35%
65%
Cartagena - BogImportación
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
1
SICE TAC
DB
48%
52%
El 65% corresponde con transporte interior y el 35% con manejo
El 52% corresponde con transporte interior y el 42% con manejo
2. La 2. La visión del transporte de carga y visión del transporte de carga y logística: logística: El corredor LogísticoEl corredor Logístico
Bogotá
B/venturaü Dobles Calzadas
ü Túneles
ü Dragado de profundización
LOGÍSTICA
LOGÍSTICA
ü Proyectos de enturnamiento
ü Proyectos de enturnamiento
ü Patios de Contenedores
ü Patios de Contenedores
Infraestructura, Transporte y Logística + Interacción de Actores Públicos y Privados
TRANSPORTE
ü Renovación del Parque
La visión: Corredor LogísticoLa visión: Corredor Logístico
Rol del Gobierno: Un ejemplo…Rol del Gobierno: Un ejemplo…
-Disminución en promedio de 3 horas de viaje
- Dos horas de mejoría en tiempos logísticos implica un ahorro en el valor del flete de hasta el 10%.
Cambio de paradigmaCambio de paradigmaTodos los actores involucrados en las cadenas de abastecimiento deben buscar
conjuntamente una mayor eficiencia, en pro de un beneficio propio Ver holísticamente la Logística en Colombia = Todos somos parte de la solución
• Mejorar la eficiencia de los puertos tiene un mayor impacto que mejoras en el proceso de aduanas o el uso de e-commerce (Wilson, Mann, Otsuki, 2003).
• Mitigar las ineficiencias de los puertos puede contribuir con un crecimiento del PIB del 0.47% (Kent y Fox, 2004).
• Mejorar la eficiencia de los puertos tiene un mayor impacto que mejoras en el proceso de aduanas o el uso de e-commerce (Wilson, Mann, Otsuki, 2003).
• Mitigar las ineficiencias de los puertos puede contribuir con un crecimiento del PIB del 0.47% (Kent y Fox, 2004).
¿Por qué es importante la eficiencia en la ¿Por qué es importante la eficiencia en la cadena logística?*cadena logística?*
* Referencias citadas por Paul Kent, Pd.D. en su presentación The Logistics Chainand Competitive Strategy. Cartagena (2013).
3. 3. Avance y retos de la Avance y retos de la Locomotora de Locomotora de Transporte y LogísticaTransporte y Logística
TRANSPORTE
TRANSPORTE
Almacenamiento Recepción de pedidos
TRANSPORTE
TRANSPORTE
TRANSPORTE
TRANSPORTE
TRANSPORTE
Fabricación
Almacenamiento producto acabado
Cliente plataforma de distribución
Punto de venta
Proveedor
Logística inversa
AvancesAvances
Fortalecimiento de la capacidad
institucional en transporte de
carga y logística
Política de libertad vigilada
Estructuración corredores logísticos y
proyecto piloto de corredor
Política de Modernización del
transporte automotor de
carga
Generación de información en
logística
Visión: Del transporte de carga a la logística
El PND contempla renovación del parque, eliminación del mecanismo de póliza e innovación tecnológica y empresarial
q El 97% de la carga terrestre en el país, excluyendo carbón y petróleo, se transporta encamión o tractocamión.
q En Colombia los fletes a la carga son una variable fundamental para la competitividadde la economía (los costos dependen fuertemente de infraestructura; pero también deeficiencia del equipo automotor, del mercado y la logística).
q El 37% de los camiones (servicio público) tiene más de 20 años en servicio.
q La edad máxima para la prestación del servicio es una condición que actualmente nose encuentra regulada.
q Se han detectado nuevamente señales de sobreoferta y fletes deprimidos.
AntecedentesAntecedentesPolítica de Modernización del transporte automotor de carga
La dinámica del sector transporte por carretera requiere participación del Gobierno Nacional
q La dinámica del sector del transporte de carga por carretera se caracteriza por ciclosde sobreoferta y fletes deprimidos, por dos factores:
q las decisiones de inversión están atomizadas, es difícil predecir el comportamientofuturo de la demanda del servicio.
q la lentitud en la salida de vehículos obsoletos y la falta de reglamentación de laedad máxima de servicio.
q Además de estas inflexibilidades del mercado, se presentan dos situaciones que hanmotivado la participación del gobierno:
1. Servicio público esencial
2. Propietarios cuya única fuente de sustento es el camión.
DiagnósticoDiagnósticoPolítica de Modernización del transporte automotor de carga
Cuando la economía se contrae, el tamaño del parque automotor de transporte público de carga no lo hace – La oferta no se ajusta
Tamaño del Parque Automotor y PIB (variación anual %)
Política de Modernización del transporte automotor de carga
LineamientosLineamientosPolítica de Modernización del transporte automotor de carga
ESTRATEGIASESTRATEGIAS
Definición de condiciones para la prestación del
servicio
Programa de renovación del
parque automotor de
carga
Estándares para la
prestación del servicio
1. Definición de condiciones para la prestación delservicioq Cerca del 41% del parque automotor
de transporte público de carga conPBV mayor a 10.5 toneladas, tieneuna edad superior a los 20 años.Marca condición en esta definición ydesarrollo de incentivos dirigidos alestímulo de su salida o renovación.
q Se fijarán condiciones para laprestación de servicio en materia deedad con base en criterios técnicos,sociales y económicos.
2. Estándares para la prestación del servicio
Fortalecimiento de los dos tipos de prestadores:Empresa de transporte de carga y propietariosindividuales
q Norma técnica en administración integral de flotaqModificación de los límites indemnizatorios de laresponsabilidad del transportador basados en el pesoy/o volumen de la carga, y no en su valorqModificación de la regulación del seguro deltransporteqProfesionalización del conductor a partir de lacertificación de competencias laboralesqFormalización del conductor: reglamentación delartículo 34 de la Ley 336 de 1996qRegulación a los actores de la cadena logísticaqCreación de Empresas Unipersonales de Transporte(EUT)
qObjetivo del Programa: Mejorar el servicio detransporte público automotor de carga, a partir de larenovación del parque automotor y de la definiciónde estándares en materia técnica y operativa, parala prestación del servicio público que contribuya asu modernización y consolidación.
qq11..11 BillonesBillones aprobadosaprobados por el CONFIS para laimplementación del Programa.
qLa meta es desintegrar alrededor de 3030..000000vehículosvehículos al final del Programa. En estructuraciónvehículo que permita su ejecución en el corto plazo.
qLa meta para 20132013 es desintegrar 22..500500vehículosvehículos. Vamos en el 6060%% de cumplimiento.
qLos beneficiosbeneficios obtenidos gracias a laimplementación del Programa podrían ascender a$$22..22 billonesbillones
El ProgramaEl Programa Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística
Política de Modernización del transporte automotor de carga
Tabla 6. Balance de beneficios del Programa de Renovación del Parque Automotor de Carga.
Clase de beneficio 2014-2017 Billones COP
Disminución de accidentalidad (Nº accidentes) >4,800 0.03 Reducción de costos variables N/A 1.42 Ahorro de combustible (Galones) 93,000,000 0.76 Reducción de emisiones de CO2 (Ton) 522,000 0.01
Total Beneficios 2.20 Fuente: cálculos propios - Ministerio de Transporte, 2013.
qSeguimiento permanente: Modelo de OfertaVehicular y Comité Nacional de Logística
El esquema de apoyo financiero al programa tiene dos opciones:
1. Reposición de vehículo: desintegra el vehículo obsoleto y recibe reconocimiento económico para uno nuevo (17millones – 35millones) con crédito compensado de Bancoldex y garantías del FNG
2. Incentivo económico por salir del mercado: desintegra el vehículo obsoleto y recibe incentivo (35millones – 70millones)
Fuente: Cálculos propios - Ministerio de Transporte, 2013
Política de Modernización del transporte automotor de carga
Fuente Consolidado RUNT 27 de Septiembre 2013
57%29%
12% 2%
PROGRAMA POSTULACION VEHICULOS POSTULADOS
VEHICULOS DESINTEGRADOS
Reconocimiento Económico 2433 1486
Reposición 1314 730
Reposición y reconocimiento económico 502 242Desintegración física por destrucción total con fines de reposición 95 45Total general 4344 2503
El Programa El Programa -- AvancesAvances
HALLAZGOS*• La libertad vigilada actualmente no
tiene la capacidad de afectar los fletes,debido principalmente a la falta ofalencias de información.
• Las medidas regulatorias seconcentran en algunos componentesde la oferta, mientras que la demandacarece de medidas regulatoriasespecíficas relacionadas con el sectorde transporte de carga.
OPORTUNIDADES*• Fortalecer las fuentes de información
para mejorar su calidad y oportunidad(RNDC, SICETAC, RUNT, SIRTCC,etc.), favoreciendo el monitoreo,planeación y supervisión del sector.
• Incorporar dentro de la regulaciónmayor responsabilidad de losgeneradores de carga.
• Brindar mayores garantías a lostransportadores.
* Fuente: FEDESARROLLO (2012), Informe final diseño metodológico Política nacional transporte automotor de carga.
Política de libertad vigilada
Precios de mercado (Manifiesto de carga)
Antigua Tabla de Fletes
Costos eficientes
Costos de referencia
Modificación Decreto 2092de 2011:
üSe conocerán los valoresde transacción de todos losactores de la cadena, estodará transparencia en laoperación
üTodos los actores incluidoslos transportadores haránparte de la búsqueda deeficiencias para eltransporte de carga en elpaís
üLos tiempos reales quesuperen los pactados seránpagados por quien losorigine
üLos tiempos logísticosharán parte de la realidadeconómica
Política de libertad vigilada
*ICTC: Actualización Encuesta de caracterización del
Transporte Automotor de Carga (2013-2014)
*ICTC: Índice de Costos del Transporte de Carga por Carretera
Ministerio de Transporte
Viceministerio de Infraestructura
Viceministerio de Transporte
Realizar la coordinación sectorial e intersectorial para la
planeación, formulación de las políticas relacionadas con los
servicios de transporte y tránsito, la logística, la seguridad vial y los sistemas inteligentes de
transporte
Realizar la coordinación sectorial e intersectorial para la
planeación, formulación de las políticas relacionadas con la infraestructura multimodal
Fortalecimiento de la capacidad institucional en transporte de carga y logística
Objetivo
• Obtener la información sobre lamovilización de mercancías a nivelnacional, relacionada con lascaracterísticas de los viajes, de lacarga y del vehículo
• Tomar decisiones de política pública apartir de datos reales del mercado.
• Información de orígenes – destinos,número de viajes cargados y vacíoscontenedores
*La última matriz origen – destino es de 2008
Toma de información de campo (81 estaciones) 78%
Conformación de bases de datos 60%Avance
Generación de información en logística
*Informe Final: diciembre de 2013
Objetivo: Diseñar metodología para medirtiempos logísticos (Tiempos de espera parael cargue, tiempo de duración del cargue,tiempo de espera para descargue y tiempode descargue).
Puntos
4 principales puertos marítimos y principales centros de producción y consumo (Bogotá, Medellín, Cali, B/ga, B/quilla y C/gena)
Avance: Toma de información de campo 85%(11 estaciones)
Conformación de bases de datos 70%
Generación de información en logística
*Informe Final: diciembre de 2013
Proponer bases técnicamente soportadas para laformulación de políticas públicas y estrategias público-privadas tendientes a facilitar el desarrollo del sistemalogístico de carga en los principales corredores deColombia.
Estructuración corredores logísticos y proyecto piloto de corredor
*Corredor estructurado: Primer trimestre de 2014
Sistemas de Enturnamiento: para
la optimización de procesos de carga y
descarga en puertos, principalmente.
Patios de Contenedores: reglamentar la
prestación de este servicio
Registro Nacional de Despachos de Carga:
para mejorar la medición de tiempos
logísticos
Plataformas Logísticas: avance en
estudios de prefactibiliad y
factibilidad
ELEMENTOS TRANSVERSALES A LA GESTIÓN DE UN CORREDOR LOGÍSTICO
Piloto sistema integral de enturnamiento - Buenaventura
ZONAS DE CARGUE Y DESCARGUE
SISTEMA DE ENTURNAMIENTO DE CADA
OPERADOR PORTUARIO
Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logísticaDesarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística
*Proyecto Piloto estructurado: diciembre de 2013
Enturnamiento
Piloto sistema integral de enturnamiento - Buenaventura
ACTORES
Gobiernos (Nacional y Local)
Terminales Portuarios
Empresas de Transporte
Transportadores
OBJETIVOS
Planificar y coordinar de forma efectiva los servicios terrestres que atenderá la
actividad portuaria
Llevar una efectiva trazabilidad del servicio
terrestre.
Evitar el uso de las vías, aceras y bermas como
zona de enturnamiento, zona de alistamiento de carga o de parqueadero.
PASOS A SEGUIR
Diseño conceptual de la solución tecnológica.
Desarrollo, pruebas e implementación de la
solución.
Seguimiento de la operación.
Evaluación de resultados y recomendaciones
finales.
Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística
Proyecto Piloto estructurado: diciembre de 2013
Patios de contenedores eficientes
q Manipulación de contenedores (normas de seguridad industrial, normas BASC, salud ocupacional, equipos, TIC, Management System...).
q Agendamiento para el ingreso/salida de contenedores
q Servicios logísticos conexos a la carga como la consolidación, desconsolidación, carga, descarga, etiquetado, entre otros.
q Análisis de la oferta de servicios de almacenamiento en el país.
q Ubicación de los patios de contenedores al interior de las ciudades de manera armónica con POT, planes de movilidad y urbanismo.
Servicios 3PL competitivos
Definir protocolos de operación eficiente de los patios de contenedores en Colombia
Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística
Primer avance del análisis: Octubre de 2013
RNDC
Gobierno en línea: estrategia de Buen Gobierno en línea: estrategia de Buen Gobierno.Gobierno.
Innovación del manifiesto de carga Innovación del manifiesto de carga tradicional a manifiesto electrónico. tradicional a manifiesto electrónico.
Es un sistema de información que a través del portal de internet
http://rndc.mintransporte.gov.co/, recibe, valida y transmite las operaciones del
Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor de Carga
Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística
La identificación de ámbitos logísticos y potenciales
sitios para el desarrollo de plataformas logísticas
obedece a la conceptualización de las
necesidades logísticas del país.
Ámbito Logístico
Tipo de plataforma
Buenaventura Zal portuaria
Eje Cafetero Área logística consolidación cargas regionales
Magdalena Bajo Plataforma multimodal
Magdalena Medio Plataforma multimodal
Barrancabermeja Área logística de apoyo en frontera
La priorización del desarrollo de
plataformas logísticas se realizó en función
de los flujos comerciales.
*Estudios de Prefactibilidad ejecutados y en desarrollo
Reto para el MT: Regulación para el desarrollo de este tipo de infraestructura.
Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística