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Tabla de Contenido
Aspectos comunes en los capítulos de Compras Públicas
TLC : Colombia - Chile
TLC : Colombia - EE.UU.
TLC: Colombia – México
TLC: Colombia - Canadá
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Generalidades
• El Gobierno colombiano ha promovido la suscripción de Tratados de Libre Comercio
(“TLC”) con varios países en aras de mejorar sus relaciones comerciales e incrementar
los flujos de inversión, así como para optimizar el desarrollo económico en un marco de
competitividad.
• Entre los países con quienes ha suscrito acuerdos comerciales Colombia y que se
encuentran vigente se encuentran Chile, Estados Unidos de América (“EE.UU.”), México,
Canadá, los países de la “CAN”, los países del “MERCOSUR” y los del “Triángulo Norte”.
Así mismo, se encuentra suscrito un TLC con la Unión Europea (“UE”), se concluyeron
las negociaciones con Corea del Sur y se han adelantado importantes avances en las
negociaciones con Turquía, entre otros. .
• Para efectos de esta presentación, se van a abordar aspectos relevantes sobre los TLC
suscritos con Chile, EE.UU., Canadá, EFTA, la Unión Europa y México por ser unos de
los que mayor impacto tienen en el comercio nacional y en los que identificamos
oportunidades de gran importancia.
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Antecedentes. TLC Colombia - Chile
• El TLC entre Colombia y Chile fue aprobado en Colombia a través de la Ley 1189 de
2008, fue declarado exequible por la Corte Constitucional en enero del 2009 y entró en
vigor el 8 de mayo de 2009.
• El TLC Colombia – Chile consta de 22 capítulos, dentro de los cuales se encuentran
Protección de Inversiones (Cap.9), Facilitación del Comercio (Cap.5) y Compras Públicas
(Cap.13).
• Actualmente, además del TLC Colombia y Chile tienen suscrito un Acuerdo de
Complementación Económica (ACE 24), un Acuerdo para la Promoción y Protección
Recíproca de Inversiones (BIT) y un Convenio para evitar la Doble Tributación.
Los principales antecedentes del TLC Colombia – Chile son:
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Antecedentes. TLC Colombia – Estados Unidos
• El TLC entre Colombia y Estados Unidos fue suscrito en Washington, el 22 de noviembre
de 2006, e incorporado a la legislación interna colombiana mediante la expedición de la
Ley 1143 de 2007, la cual fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante la
sentencia C-750 del 2008.
• Adicional a esto, las partes acordaron un Protocolo Modificatorio el 28 de junio del
2007, el cual fue adoptado por Colombia mediante la Ley 1166 del 2007 y declarado
exequible por la Corte Constitucional en la sentencia C-751 del 2008.
Los principales antecedentes del TLC Colombia – Estados Unidos son:
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Antecedentes. TLC Colombia – Estados Unidos (Cont.)
• El 12 de octubre de 2011 el Congreso de los Estados Unidos aprobó el TLC, hecho que
fue seguido por la sanción presidencial por parte del presidente Obama el 21 de octubre
de 2011, con lo cual se dio inicio a la etapa de implementación normativa del TLC en
Colombia, expidiéndose diversas normas en temas de Propiedad Intelectual (Ley 1455 de
2011 ó Protocolo de Madrid), y Compras Públicas (Decreto 734 de 2012), entre otras.
• Finalmente, en el marco de la Cumbre de las Américas celebrada entre los días 14 y 15
de abril del 2012 en Cartagena, los presidentes Obama y Santos anuncian que el TLC
entraría en vigor el 15 de mayo.
• El TLC Colombia – Estados Unidos consta de 23 Capítulos con sus respectivos anexos,
entre los cuales se encuentran temas como Propiedad Intelectual (Cap. 16), Inversiones
(Cap.10), Telecomunicaciones (Cap. 14) y Compras Públicas (Cap.9).
Los principales antecedentes del TLC Colombia – Estados Unidos son (Cont.):
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Antecedentes. TLC Colombia - México
• El TLC entre Colombia y México fue inicialmente suscrito en el marco del conocido “G3”
(en el que hacía parte Venezuela). Luego de que Venezuela se retiró de este Acuerdo,
Colombia y México negociaron un protocolo modificatorio el cual entró en vigencia
mediante la expedición de los Decretos 2676 y 2677 de 2011.
• El TLC Colombia – México regula entre otros aspectos, temas relativos a Servicios
Financieros (Cap. 12), Entrada Temporal de Personas de Negocios (Cap.13) y Compras
Públicas (Cap.15).
Los principales antecedentes del TLC Colombia – México son:
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Antecedentes. TLC Colombia - Canadá
• El TLC entre Colombia y Canadá, así como sus cartas adjuntas, fue suscrito en Lima,
Perú el 21 de noviembre de 2008. Este TLC fue aprobado por el congreso colombiano
mediante la Ley 1363 del 9 de diciembre de 2009 y declarado exequible por la Corte
Constitucional el 24 de julio del 2010.
• El TLC Colombia – Canadá contempla entre sus capítulos, un capítulo destinado a la
Contratación Pública (Capítulo 14) en el cual se establece el principio de Trato Nacional y
No Discriminación para los oferentes de compras públicas colombianos e igualmente
establece una lista de entidades del nivel central y mercancías y servicios a contratar por
éstas a los cuales aplica.
Los principales antecedentes del TLC Colombia – Canadá son:
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Antecedentes. TLC Colombia - EFTA
• El TLC entre Colombia y los estados de la Asociación Europea de Libre Comercio –
AELC o “EFTA” por sus siglas en inglés fue suscrito el 25 de noviembre del 2008. Si bien
la negociación se desarrolló en conjunto con los cuatro estados miembros (Suiza,
Liechtenstein, Noruega e Islandia), a la fecha únicamente este TLC se encuentra en
vigor para Suiza y Liechtenstein, cuyos respectivos parlamentos son los únicos que lo
han ratificado.
• El TLC Colombia – EFTA establece entre sus disposiciones un capítulo de Contratación
Pública (Capítulo 7), el cual aplica a cualquier medida adoptada por los estados
miembros del EFTA relativa a las compras públicas cubiertas. En dicho capítulo se
regulan aspectos tales como plazos en la contratación, procesos de contratación
electrónica, publicación de avisos, normas de origen para los bienes utilizados en la
contratación y lista de entidades cubiertas, entre otros.
Los principales antecedentes del TLC Colombia – EFTA son:
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Antecedentes. TLC Colombia - Unión Europea (UE)
• El TLC entre Colombia y la UE fue negociado en conjunto con Perú e incluye a todos los
estados miembros de la UE. Este TLC a la fecha no ha entrado en vigor por cuanto se
requiere de la ratificación del Parlamento europeo y cada uno de los países miembros de
la UE para algunos temas.
• El TLC con la UE incluye un anexo sobre Contratación Pública (Anexo XII), en el cual se
especifican la lista de entidades tanto de la UE como de sus estados miembros a las
cuales aplican las disposiciones sobre compras públicas, así como sus procedimientos y
coberturas para Colombia y Perú.
Los principales antecedentes del TLC Colombia – UE son:
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Aspectos comunes en los TLC
• Todos los TLCs contemplan como principio básico en materia de Compras Públicas el
principio de Trato Nacional y No Discriminación (“TN”).
• En virtud del principio de TN cada parte del TLC se obliga a otorgarle a las mercancías, a
los servicios y a los proveedores de las mercancías y servicios de la otra parte, un trato
no menos favorable que el trato más favorable que le otorgue a sus propias mercancías,
servicios y proveedores.
• La ventaja que ofrece el principio de TN a todos los oferentes que son parte dentro de
los TLCs en un proceso de contratación es que sus ofertas son tratadas como ofertas
nacionales para efectos de la contratación con entidades públicas, no aplicándose
disposiciones que favorecen a las ofertas nacionales en caso de empate (p.ej. Ley 816
de 2003 y el “Buy American Act” en el caso de Estados Unidos)
Algunos aspectos comunes al capítulo de compras públicas de los TLCs son:
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Aspectos comunes en los TLC
• En los TLCs se incluye una lista de entidades públicas, tanto del nivel central o federal
como del descentralizado o federado, sobre las que aplican las normas y procedimientos
sobre compras públicas dentro de cada TLC. Igualmente, se encuentra una lista de
empresas, bienes y montos de contratación sobre los cuales se aplican las disposiciones
del TLC como TN y otras en las cuales se excluye.
• Así mismo, los TLCs establecen una serie de reglas en los procedimientos de selección
internos de las entidades públicas para garantizar la publicidad e igualdad de condiciones
entre los proponentes de origen de las partes
Algunos aspectos comunes al capítulo de compras públicas de los TLCs son (Cont.):
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TLC Colombia – Chile
• La operación del Mercado de Compras Públicas de Chile, ChileCompra, se basa en un sistema transparente y eficiente que funciona con un sólido marco regulatorio único, basado en la gratuidad, la universalidad, la accesibilidad y la no discriminación.
• Este conjunto de reglas y procedimientos se sustentan en la Ley N°19.886 o Ley de Compras Públicas, en su Reglamento y en las políticas (condiciones de uso de la plataforma y directivas de contratación).
En términos prácticos, sus lineamientos básicos establecen:
• Mercado Abierto: Único para la administración del Estado (salvo obras), con igualdad de oportunidades, sin restricciones de acceso.
• Licitación Pública: Regla general para la contratación.
• Tiendas de Convenios Marco: Primera opción de compra
• Mercado electrónico: Participación obligatoria de los compradores públicos. Al ser transaccional y operar sobre Internet, permite el encuentro de la demanda del Estado con la oferta de los privados sin costos de acceso.
• Sistema de Control e Impugnación: Contrapesos autónomos.
• Autonomía y responsabilidad: Los agentes -entidades públicas y proveedores- son autónomos y responsables de sus acciones y decisiones.
Fuente: http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=169&Itemid=581&lang=es
Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en Chile
son:
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TLC Colombia - Chile
• TLC Colombia - Chile
Si un empresario colombiano desea participar en un proceso de selección en Chile,
debe visitar la página web http://www.chilecompra.cl/ de la siguiente forma:
Dar “enter” aquí Guía para ofertar productos
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TLC Colombia – Chile (Cont.)
En primer lugar es necesario realizar la inscripción como proveedor: Inscripción en Chile Proveedores
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TLC Colombia – Chile (Cont.)
Luego aparecen los siguientes pantallazos:
Guía de como buscar licitaciones de interés
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TLC Colombia - Estados Unidos
• Marco Normativo y Legislación aplicable:
i. US Code, en particular, su Título 41 y Buy American Act
(http://www.gpoaccess.gov/uscode/index.html)
ii. Federal Acquisition System (FAS) y Federal Acquisition Regulation (FAR).
(http://www.acqnet.gov/far/)
iii. Normas propias de cada agencia
• Métodos de Contratación:
i. Procedimientos simplificados
ii. Licitaciones cerradas (Sealed Bidding)
iii. Contratos negociados o adquisición negociada
iv. Programas de compras consolidadas
v. Métodos especiales
vi. Multiple Award Schedule (GSA)
Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en EE.UU.
son:
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TLC Colombia – Estados Unidos (Cont.)
Algunos servicios de información WEB en EE.UU. que se pueden consultar gratuitamente
sobre compras públicas y oportunidades de negocios:
• U.S. Census Bureau: www.census.gov/epcd/www/naics.html
• Federal Procurement Data System- Next Generation: https://www.fpds.gov/
• Fedbizopps: http://www.fedbizopps.gov/
i. Punto único de entrada de las oportunidades de contratación superior a US$25.000
a nivel federal
ii. 'Vendedores„: Registro gratuito; información vía email.
• Business Partner Network: http://www.bpn.gov/ Para empresas extranjeras
• GSA Federal Supply Schedules: http://www.gsa.gov/
• Central Contractor Registration: www.ccr.gov
i. Registro gratuito
ii. N° de identificación
Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en EE.UU.
son:
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TLC Colombia - Estados Unidos (Cont.)
Si un empresario colombiano desea participar en un proceso de selección de la General
Services Administration, debe visitar primero su página web de la siguiente forma:
Hacer “click” aquí
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TLC Colombia - Estados Unidos (Cont.)
Luego aparecen los siguientes patallazos:
Ofertas por sectores
“Click” para buscar ofertas en eLibrary
22
TLC Colombia – Estados Unidos (Cont.)
Luego aparecen los siguientes patallazos:
Link que ayuda a los vendedores a ¿Cómo proceder?
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TLC Colombia - México
• Procedimientos de compras gubernamentales en México
¿ Qué disposiciones legales regulan la contratación pública mexicana?
i. Constitución de los Estados Unidos Mexicano (Artículo 134)
ii. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
iii. Ley de obras públicas y servicios relacionados con la misma.
Pueden obtenerse, en la siguiente dirección electrónica:
http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm
• ¿ Qué tipo de Licitación utiliza el gobierno mexicano?
Según el articulo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del sector
Público y el articulo 28 en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
mismas, el gobierno mexicano ejecuta sus compras a través de licitación pública, mediante
convocatoria pública.
Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en México
son:
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TLC Colombia – México (Cont.)
• Aspectos relevantes de la Licitación Pública en México
En estas licitaciones, pueden participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjeros. Sin embargo, se negará la participación de proveedores o contratistas extranjeros cuando no se haya celebrado un tratado con el país del cual sean nacionales, o ese país no confiera un trato recíproco a México en esta materia.
• El Portal Único de compras gubernamentales Mexicano
CompraNet, es el sistema de compras gubernamentales que permite manejar y dar transparencia a las contrataciones públicas mediante sistema informático. Este sistema permite a las unidades compradoras del gobierno dar a conocer sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas, para que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta información y presentar por el mismo ofertas y dar seguimiento a todo el proceso hasta la entrega del bien o servicio.
Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en México
son:
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Dar click para buscar procesos de selección
Luego aparecen los siguientes pantallazos:
TLC Colombia – México (Cont.)
28
Una de las licitaciones con TLC
Luego aparece el siguiente pantallazo:
TLC Colombia – México (Cont.)
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TLC Colombia - Canadá
• El sistema de contratación pública canadiense está a cargo de la entidad Public Works
and Government Services.
• Con el fin de dar a conocer a los potenciales proveedores las políticas de contratación
pública se ha publicado el Supply Manual, un documento comprensivo de los aspectos
más importantes para tener en cuenta.
• Es preciso tener en cuenta que, con el fin de alcanzar consistencia en materia de
contratación pública, Canadá ha establecido unos términos y condiciones estandarizados
de contratación pública (Standard Acquisition Clauses and Conditions).
• Tanto el manual como los términos y condiciones estandarizados están disponibles en
línea en: https://buyandsell.gc.ca/policy-and-guidelines/
• También se puede consultar http://www.governmentcontracting.ca/
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TLC Colombia – Canadá (Cont.)
Si un empresario colombiano desea participar en un proceso de selección en Canadá,
debe visitar la página web https://buyandsell.gc.ca
Dar “enter” aquí
Guía para ofertar productos
Para informarse sobre las oportunidades que puede encontrar su empresa, siga el link «Find bid opportunities»
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TLC Colombia – Canadá (Cont.)
En caso de encontrar oportunidades de su interés, y con el fin de poder participar en el proceso de contratación, es necesario registrarse como proveedor a través del portal https://buyandsell.gc.ca/for-businesses/register-as-a-supplier
Siguiendo este link puede iniciar su registro para obtener el código PBN, requisito obligatorio para contratar con el Estado canadiense
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TLC Colombia – EFTA (Suiza)
• Suiza cuenta con un sistema de contratación pública en línea en el que está disponible
toda la información necesaria tanto para los proponentes como para los contratistas.
• El mismo sistema ha sido unificado para participar en procesos de contratación estatal del
gobierno federal, de los cantones y de las comunas que está a cargo de la Autoridad inter-
cantonal para la contratación pública.
• Existe un Acuerdo inter-cantonal sobre contratación pública que tiene como objetivo la
apertura del mercado de la contratación pública en los cantones, las comunas y otras
entidades incluso para terceros conforme a los acuerdos internacionales que lo permiten.
• La Ley Federal cobre contratación pública del 6 de octubre de 1995 establece las
directivas que deben seguir los cantones en materia de contratación pública.
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TLC Colombia – EFTA (Suiza)
Los empresarios interesados en buscar oportunidades de contratación en Suiza pueden
visitar el portal https://www.simap.ch
Siguiendo este link podrá encontrar las oportunidades disponibles.
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TLC Colombia – EFTA (Suiza)
Los empresarios interesados en participar en procesos de contratación deberán registrarse
en línea como proponentes
Haciendo click en «Bidder» ingresará al portal de proponentes.
En este link podrá iniciar su proceso de suscripción al sistema.
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TLC Colombia – UE
• La UE ha hecho un gran esfuerzo por centralizar su sistema de compras públicas de
manera electrónica el cual tiene pensado concluir para el año 2016.
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• La UE maneja 2 portales con información básica sobre las normas aplicables a la
contratación pública y las ofertas a contratar expedidas por las entidades de cada uno de
los países miembros. Estos websites son:
a. http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm
b. http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do
• Dichos websites son actualizados cerca de 5 veces a la semana con cerca de 1.500
nuevas oportunidades de negocios en el sector de las compras públicas.
Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en la UE
son:
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TLC Colombia - UE
Si un empresario colombiano desea participar en un proceso de selección en la UE una vez dicho TLC haya entrado en vigor, debe visitar la página web http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do
Dar “enter” aquí Guía para ofertar productos
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Recomendaciones Finales
• Identificar las entidades que pueden requerir sus productos y si a las mismas les son
aplicables la reglas del respectivo TLC de acuerdo con el Anexo en el que se indican las
entidades en las que el TLC tiene plena aplicación.
• Identificar los requisitos relevantes para la inscripción en los portales de compras del país
en que se encuentre interesado en ofrecer sus productos.
• Capacitarse en el uso de los portales de contratación (como se observó en los mismos
portales hay manuales gratuitos de capacitación a los proveedores).
• Buscar un asesor legal de confianza en el país en que va a ofrecer sus productos.
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Contacto:
Carlos Umaña Trujillo José Francisco Mafla Socio Asociado Senior Equipo Infraestructura y Servicios Públicos Equipo de Aduanas y Comercio Internacional cumana@bu.com.co jmafla@bu.com.co