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Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social
2014 - 2017
Marzo 2016
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1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1 Tipo de Solicitud de dictamen
Actualización de Dictamen de Prioridad a Programa de Inversión
1.2 Nombre del Proyecto
Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social – Período 2014-2017, con
CUP 142990000.0000.378069.
1.3 Entidad (UDAF)
La Unidad de Administración Financiera encargada del Programa es la Empresa Pública de
Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP.
1.4 Entidad Operativa desconcentrada (EOD)
El Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social será ejecutado por la
Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP. De acuerdo a la
tipología de las obras a ejecutar, la Empresa podrá: contratar su ejecución de acuerdo con
los procedimientos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y sus Reglamentos; al Reglamento de Régimen Especial contenido en el Decreto
Ejecutivo No. 989, al Giro del Negocio debidamente aprobado por el SERCOP; y, a través
de la suscripción de convenios de complementariedad y colaboración, de financiamiento,
específicos y otros con entidades habilitadas para dicho propósito.
1.5 Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
1.6 Sector, subsector y tipo de inversión
En la tabla 1, se ilustran los subsectores de intervención de la Empresa para el presente
programa de inversión, conforme a la codificación de la inversión pública realizada por la
SENPLADES:
Tabla 1. Sector y subsectores de intervención
Macro Sector
Sector Código Subsector
Social
Cultura A0302 Arte y Cultura
Equipamiento Urbano y Vivienda
A0602 Agua Potable
A0603 Alcantarillado
A0604 Vivienda
A0606 Desechos Sólidos
A0607 Otro Equipamiento Urbano
Protección Social y Social
A0703 Atención Primera Infancia
Deporte A0904 Deporte Recreativo
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Tabla 2. Tipologías de intervención definidas
Cod Tipología Conceptualización Actividades
relacionadas
T01 Infraestructura
Son todos aquellos procesos encaminados a la adquisición, construcción, ampliación, mantenimiento, reparación, reposición, restauración de acervo físico que permitirá la prestación de servicios. Generalmente relacionadas con: carreteras, ferrocarriles, puentes, represas, alcantarillado, vivienda, hospitales, centros educativos, suministro de energía y agua potable, etc.
Adquisición Ampliación Conservación Construcción Explotación Habilitación Implementación Mejoramiento Reparación Reposición Restauración
1.7 Plazo de Ejecución
El plazo de ejecución de este programa de inversión es de 4 años, es decir, para el periodo
comprendido entre el 2014 al 2017.
1.8 Monto total
El monto de inversión del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social
en el período 2014-2017 asciende a USD 23´967.020,71 (VENTITRÉS MILLONES
NOVECIENTOS SESENTA Y SIETE MIL VEINTE CON 71/100 DÓLARES AMERICANOS),
todos son recursos fiscales procedentes con base al Artículo 4 del Decreto Ejecutivo 1135,
de la riqueza generada por concepto de utilidades de los operadores en hidrocarburos y
minería, regalías mineras y excedentes en hidrocarburos. Dicho monto se encuentra dividido
por períodos de la siguiente manera:
Tabla 3. Monto de Inversión Programa de Inversión Macro Sector Social
Año Monto de Inversión (USD)
2014 7.394.617,37
2015 7.103.270,06
2016 7.125.637,39
2017 2.343.495,90
Total Programa de Inversión Macro
Sector Social 2014-2017 23.967.020,71
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En tal virtud, y considerando la Reforma del Art. 2 del Decreto de creación de la Empresa, -
Decreto Ejecutivo No. 753 de 10 de Agosto de 2015-, EEEP requiere la Actualización de
Dictamen de Prioridad del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro sector Social,
con CUP 142990000.0000.378069, conforme a los montos indicados en la Tabla No. 3.
El 31 de diciembre de 2015, el Directorio aprueba el Programa de Inversión 2016 de la
Empresa, mismo que contempla 15 proyectos de Inversión dentro del presente Programa de
Inversión, por un monto de USD 23´967.020,71, de los cuales los que constan en el año
2016, son proyectos de arrastre 2015.1
2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia por el desarrollo del programa o proyecto
Con base en la información de los proyectos en los sectores estratégicos, la de su zona de
influencia directa e indirecta, las Necesidades Básicas Insatisfechas y de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se ha elaborado un plan de intervención en las zonas
de influencia de los proyectos estratégicos.
A partir del 10 de agosto de 2015 mediante Decreto Ejecutivo 753, el objeto principal de
Ecuador Estratégico EP fue modificado por el siguiente: “Planificar, diseñar, evaluar,
priorizar, financiar y ejecutar los planes, programas y proyectos de inversión social en el
ámbito de: construcción de centros integrales del Buen Vivir2, unidades de Policía
Comunitaria, y edificaciones de educación, y otras que fueran dispuestas por el Presidente
de la República en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos”; sin
embargo, el proyecto de vialidad del presente Programa de Inversión se encuentran en
ejecución, por lo que se ha considerado los recursos necesarios que garanticen su
finalización.
En este plan de intervención se contempla la ejecución de estudios y la realización de obras
de infraestructura para alcanzar el desarrollo social en los diferentes sectores, con el
objetivo de cubrir las necesidades básicas en las zonas de influencia directa e indirecta.
Las zonas de intervención, es decir provincias, parroquias y localidades fueron identificadas
y seleccionadas en concordancia a las zonas de influencia de los proyectos estratégicos
relacionados con los siguientes sectores:
Petrolero
Minería a gran escala,
Pequeña Minería,
1 No obstante, cabe indicar que EEEP había previsto la ejecución de 3 proyectos en Salud en el 2017 bajo modalidad de
Plan de Financiamiento Especial, propuesta que fue presentada a conocimiento del Directorio del 31 Dic 2016. 2 Del texto se presume la construcción de Centros Infantiles del Buen Vivir CIVB.
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Hidroeléctricos y
Multipropósito.
En este contexto, la priorización de intervención está dada por 4 factores:
a) Zonas de Influencia
b) Social
c) Económico
d) Redistribución
a) Zonas de Influencia:
Las zonas de influencia son determinadas de acuerdo a la ubicación del proyecto
estratégico relacionado para ello se considera una priorización para la Región Amazónica y
otra para las provincias de Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Azuay y El Oro.
El identificador para la priorización está dado por tres niveles:
Prioridad 1: Prioridad alta
Prioridad 2: Prioridad media
Prioridad 3: Prioridad baja
Priorización en la región Amazónica:
Prioridad 1: Que tiene relación con las localidades del circuito y/o parroquia de
intervención.
Prioridad 2: Que tiene relación con las localidades del distrito y/o cantón de intervención.
Prioridad 3: Que tiene relación con las localidades de la provincia de intervención.
Priorización no Amazónica:
Prioridad 1: Se establece de acuerdo a las localidades en un área definida por un radio
de 10 km del punto o zona de explotación.
Prioridad 2: Se establece con las localidades del circuito y/o parroquia de intervención.
Prioridad 3: Se establece con las localidades de la provincia de intervención.
Para conocer la distribución completa de la prioridad de intervención de la Empresa, véase
el Anexo 1.
b) Social:
La prioridad se establece de acuerdo al nivel de conflictividad existente en las zonas de
influencia de los proyectos de los sectores estratégicos.
c) Económico:
La prioridad se establece de acuerdo al nivel de ingresos que el proyecto estratégico genera
para el país.
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En este contexto, los proyectos se los ha priorizado de acuerdo a:
Prioridad 1: Proyectos Petroleros y Proyectos Mineros a Gran Escala
Prioridad 2: Proyectos de pequeña exploración petrolera y de gran producción de
energía eléctrica.
Prioridad 3: Proyectos Hidroeléctricos, multipropósito y Pequeña Minería.
Tabla 4. Prioridad por recursos económicos
d) Redistribución:
En este punto lo que se busca es la intervención en las zonas y localidades pertenecientes a
las zonas de influencia que no han sido atendidas en su totalidad, con el fin de disminuir las
brechas de necesidades en los sectores y subsectores relacionados a infraestructura en los
siguientes aspectos:
Saneamiento ambiental
Recursos naturales y energía
Educación
2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Para lograr un desarrollo integral de las comunidades asentadas en los sectores de
influencia de los proyectos estratégicos, Ecuador Estratégico EP ha priorizado sectores de
intervención, los cuales responden a su relevancia en la satisfacción de las necesidades
básicas.
A continuación se presenta una breve descripción de la problemática en cada uno de estos
sectores de intervención:
Problemática Sector Cultura:
La construcción del Estado plurinacional e intercultural se enmarca en la búsqueda de
alternativas de superación del racismo estructural, institucionalizado en una matriz colonial
del carácter del Estado, legitimado en relaciones de poder y dominación de unas culturas
sobre otras. Hay que transformar el Estado bajo el reconocimiento de los principios de
Proyectos Estratégicos Fuentes
Petroleros Utilidades- Excedentes 1
Mineros a Gran escala Utilidades- Excedentes 1 2
Eléctricos Presupuesto General del Estado 3
Multipropósito Presupuesto General del Estado 3
Pequeña Mineria Utilidades 3
Prioridad por
recursos
económicos
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pluralidad política y democracia, basados en el reconocimiento de las diversidades, la
autodeterminación cultural y el ejercicio de formas propias de gobierno. (PNBV 2013-2017).
A pesar de los avances en la consolidación normativa (COOTAD y Ley Orgánica de
Participación Ciudadana) y de políticas públicas, aun se puede visualizar la existencia de
discriminación y una alta brecha en los niveles de bienestar en las comunidades,
nacionalidades y pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios versus los de la
población blanca y mestiza.
Todas las personas poseen el derecho a desarrollar su capacidad creativa, el ejercicio digno
y sostenido de las actividades culturales y artísticas, y a participar en la vida cultural de la
comunidad según lo que establece la Constitución. Consecuentemente, constituye un
compromiso del Estado el hecho de fomentar la creación de espacios públicos (físicos,
mediáticos y simbólicos), como lugar de encuentro común para incentivar la participación, la
interlocución, la deliberación, el respeto y la expresión diversa, para construir una cultura de
convivencia democrática, intercultural, creativa e igualitaria entre la población.
Con el fin de fomentar la cultura EEEP plantea realizar el estudio y posterior construcción
del Centro de Culturas en la provincia de Esmeraldas, por lo que el análisis de la
problemática en este sector se limita a dicha provincia.
La provincia de Esmeraldas se encuentra en la frontera norte de Ecuador, tiene una
extensión de 15.239 km² y una población multiétnica de 491.168 habitantes, está
conformada de norte a sur por siete cantones: Esmeraldas, San Lorenzo, Eloy Alfaro, Río
Verde, Quinindé, Atacames y Muisne.
La población de la provincia se distribuye de la siguiente manera:
Tabla 5. Población de la Provincia, distribuida por sexo
Cantón Grupos de edad Hombre Mujer Total
Esmeraldas
De 0 a 14 años 32.392 31.359 63.751
De 15 a 64 años 54.803 60.533 115.336
De 65 años y más 4.881 5.536 10.417
Subtotal 92.076 97.428 189.504
Eloy Alfaro
De 0 a 14 años 8.561 7.844 16.405
De 15 a 64 años 11.371 9.942 21.313
De 65 años y más 1.116 905 2.021
Subtotal 21.048 18.691 39.739
Muisne De 0 a 14 años 5.817 5.373 11.190
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Cantón Grupos de edad Hombre Mujer Total
De 15 a 64 años 8.581 7.033 15.614
De 65 años y más 946 724 1.670
Subtotal 15.344 13.130 28.474
Quinindé
De 0 a 14 años 23.894 22.328 46.222
De 15 a 64 años 37.014 33.554 70.568
De 65 años y más 3.233 2.547 5.780
Subtotal 64.141 58.429 122.570
San Lorenzo
De 0 a 14 años 8.937 8.585 17.522
De 15 a 64 años 11.652 11.501 23.153
De 65 años y más 963 848 1.811
Subtotal 21.552 20.934 42.486
Atacames
De 0 a 14 años 7.929 7.547 15.476
De 15 a 64 años 12.260 11.841 24.101
De 65 años y más 1.042 907 1.949
Subtotal 21.231 20.295 41.526
RioVerde
De 0 a 14 años 5.684 5.140 10.824
De 15 a 64 años 7.624 6.822 14.446
De 65 años y más 864 735 1.599
Subtotal 14.172 12.697 26.869
Total 249.564 241.604 491.168
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010
Es importante destacar que la población de la provincia de Esmeraldas es
predominantemente joven, como los demuestran estas cifras: el 49,13% de sus habitantes
son menores a 20 años; y el siguiente grupo de edad, de 21 a 40 años, alcanza el 27,93%
(INEC, 2010). Existe un gran potencial para dinamizar la economía en la provincia mediante
programas específicos de implementación de emprendimientos e industrias culturales.
La provincia de Esmeraldas acoge a la mayor cantidad de población afrodescendiente. Se
calcula que el 80 % de la población afroecuatoriana habita en esta zona.
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Tabla 6. Población de la provincia de Esmeraldas por autoidentificación étnica
Autoidentificación étnica Casos Porcentaje Acumulado %
Indígena 15,022 2.81 2.81
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
123,076 23.04 25.86
Negro/a 56,571 10.59 36.45
Mulato/a 54,864 10.27 46.72
Montubio/a 13,017 2.44 49.16
Mestizo/a 238,619 44.68 93.84
Blanco/a 31,333 5.87 99.70
Otro/a 1,59 0.30 100.00
Total 534,092 100.00 100.00
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010
Cultura y patrimonio en la provincia de Esmeraldas
Esmeraldas es territorio ancestral de tres nacionalidades indígenas: Chachi, Épera y Awá.
La nacionalidad Chachi es la más numerosa y está formada por 10 000 personas, que se
asientan principalmente en los cantones Eloy Alfaro, San Lorenzo, Rioverde, Muisne y
Quinindé. La segunda en número es la nacionalidad Awa, que tiene 3 500 habitantes,
distribuidos en un territorio comunitario de 115 000 hectáreas, ubicadas entre las provincias
de Esmeraldas, Carchi e Imbabura. La tercera nacionalidad es la Épera, que bordea los 150
habitantes, que están asentados en la zona urbana y rural de la parroquia de Borbón3.
El proyecto objeto del presente Programa de Inversión se alinea con la construcción del
Buen Vivir, a través del cumplimiento del Objetivo 4: Construir espacios de encuentro común
y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
Al respecto, el Plan Nacional del Buen Vivir afirma que: “La construcción colectiva del
espacio público, como lugar de encuentro común, es fundamental para sustituir formas de
convivencia autoritarias y violentas por formas de cohabitación que puedan dirimir la
conflictividad social y construir una cultura libre y pacífica de diálogo intercultural”.4
El Centro Cultural en la provincia de Esmeraldas tiene como objetivo brindar a la población
un espacio de encuentro común, en el cual se puedan expresar todas las manifestaciones
artísticas y culturales de la provincia, además, de convertirse en un enlace para el trabajo
nacional y binacional que potencie el desarrollo de una cultura de paz en la frontera norte.
Las expresiones tradicionales de la provincia son:
Bambucos o cantos con Marimba, son cantos a ritmos bambuquiao inspirados,
generalmente, en las actividades cotidianas de la gente.
El torbellino, es un canto y una danza dedicada a las travesuras e inquietudes de los
niños.
3 Fuente: Dirección Intercultural Bilingüe de Esmeraldas.
4 SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017
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Los Arrullos, son cantos dirigidos a lo divino cuando se canta al niño Dios, a los
santos y a las vírgenes; pero también puede ser a lo humano, en este caso, los
cantos tienen relación con las actividades cotidianas.
Mapalé, consiste en un canto y un baile para ahuyentar al maligno y todas sus
manifestaciones.
Décimas, Es una combinación de diez versos que mantienen una rima desde el
principio hasta el final. Pueden ser a lo divino cuando se quiere alejar al diablo y a lo
humano cuando se pretende reflejar acontecimientos ocurridos, situaciones
cotidianas.5
Para la presentación de las distintas expresiones culturales, Esmeraldas cuenta con el
“Salón Cívico Tácito Ortiz Urriola” que fue construido por el Gobierno Provincial, dentro de
sus instalaciones, en el año 2011, tiene capacidad para 500 personas y fue construido con
la finalidad de realizar en el lugar eventos cívicos y culturales. Los eventos masivos de la
provincia se realizan en la Plaza Cívica Nelson Estupiñan Bass o en el Coliseo del Colegio
fiscomisional Sagrados Corazones.
Sin embargo, la provincia no cuenta con un Centro Cultural que pueda potenciar la riqueza
cultural y patrimonial de la Provincia, atendiendo a la población tanto de Esmeraldas como
de la frontera norte del país. De este análisis se deriva la necesidad de atender de forma
integral la demanda cultural de la provincia y concentrar diversas expresiones en un Centro
Cultural, mismo que se constituye en el objeto del presente Programa de Inversión.
Problemática Equipamiento Urbano y Vivienda
Saneamiento Ambiental:
Las condiciones de vivienda y la disponibilidad de servicios básicos definen, en gran
medida, la forma y la calidad de vida de la población. La vivienda influye sobre la
satisfacción de otras necesidades como salud y educación, en tal sentido el acceso de los
hogares a servicios de agua potable para el consumo humano y a un sistema de
eliminación de excretas incide en forma directa en la salud de sus habitantes y en el
impacto sobre el ecosistema circundante a la vivienda.
Es así que, según información del INEC correspondiente al año 2012, el porcentaje de
viviendas que obtienen agua por red pública pasó del 69% en el año 2006 al 74.5% en el
año 2012; sin embargo, al analizar solamente el año 2012, este porcentaje es de apenas el
36,3% en zonas rurales, frente al 93,7% en el área urbana, evidenciándose una clara brecha
entre el sector rural y urbano.
5 GADPE y MINTUR, Registro de atractivos turísticos, 2012.
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Gráfico 1. Hogares con acceso a agua por red pública (por área)
De manera similar, según el INEC a nivel nacional, se pasó del 52,6% en el año 2006 al
65,5% en el año 2012 de viviendas con acceso a alcantarillado sanitario, en el área
urbana se pasó del 70,9% en el año 2006 al 88% y en el área rural se pasó de 13.2% en el
año 2006 a apenas el 20.6% en el 2012.
Gráfico 2. Hogares con acceso a alcantarillado sanitario (por área)
En cuanto a la recolección de basura domiciliaria, se observa que en el año 2012 el
78.91% de viviendas del país disponía de este servicio; sin embargo, en el área urbana este
porcentaje asciende a 98.5% mientras que en el área rural alcanza apenas el 39.73%.
Gráfico 3. Hogares con acceso a medios de eliminación de basura (carro recolector, por área)
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Multisectorial - Comunidades del Milenio:
Ecuador Estratégico en su afán de atender a las poblaciones y localidades cercanas a la
zona de influencia de los proyectos estratégicos, ha establecido la necesidad de desarrollar
obras de infraestructura enmarcadas dentro del concepto de “Comunidad del Milenio”:
“La Comunidad del Milenio es una unidad territorial de base, ubicada en el área de influencia
de los proyectos estratégicos, en la que sus habitantes, asumen la responsabilidad de
ejercer su derecho a la participación ciudadana, para organizadamente y en coordinación
con el estado hacer realidad el Buen Vivir, fundamentado en los principios de la función
social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la
distribución equitativa de las cargas y los beneficios”
El Proyecto Comunidades del Milenio conceptualmente se basa en el Plan del Buen Vivir y
especialmente en los principios del Buen Vivir Rural que plantean “…la movilización de los
recursos y activos que tienen dichas poblaciones (naturales, físicos, financieros, humanos,
sociales y culturales-identitarios) así como impulsar la democratización del acceso a los
medios de producción (agua, tierra, capital, conocimiento) y la generación de condiciones
que permitan incidir sobre las fallas de mercado a través de la provisión de infraestructura
de apoyo, educación, salud, tomando en cuenta la cultura e interculturalidad, la ciencia y
tecnología, la recuperación de conocimientos y saberes ancestrales, el impulso a las
dinámicas de asociatividad, entre otros”. Por lo tanto las Comunidades del Milenio
constituyen una intervención integral.
Durante los últimos años, se han intensificado en el Ecuador los esfuerzos para cumplir con
el derecho a un hábitat digno, mediante incrementos en la cobertura de varios de los
principales indicadores sociales en materia de vivienda y servicios básicos, priorizando los
estratos de menores y bajos ingresos.
Para desarrollar las comunidades de manera integral y sostenible es necesario contar con
un hábitat seguro, equitativo y con calidad.
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Los análisis teóricos muestran que brindar acceso a un hábitat con calidad y equidad reduce
brechas de desigualdad socio-económica y potencia el desarrollo de la sociedad como un
todo, puesto que los mejoramientos en vivienda y saneamiento reducen problemas de salud,
mejoran el rendimiento escolar y disminuyen la pobreza territorial.
En el siguiente cuadro se puede evidenciar que la mayor parte de los hogares en la zona
rural habitan en viviendas con características físicas inadecuadas en el año 2010:
Tabla 7. Hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas
Provincias Urbano Rural Total
AZUAY 13.032,00 54.513,00 67.545,00
BOLÍVAR 2.657,00 27.526,00 30.183,00
CAÑAR 7.143,00 24.474,00 31.617,00
CARCHI 4.143,00 12.946,00 17.089,00
CHIMBORAZO 7.111,00 63.508,00 70.619,00
COTOPAXI 6.794,00 56.918,00 63.712,00
EL ORO 42.298,00 26.596,00 68.894,00
ESMERALDAS 27.581,00 52.336,00 79.917,00
GALAPAGOS 1.477,00 727,00 2.204,00
GUAYAS 298.565,00 131.638,00 430.203,00
IMBABURA 9.729,00 30.326,00 40.055,00
LOJA 14.563,00 43.202,00 57.765,00
LOS RÍOS 49.791,00 82.479,00 132.270,00
MANABÍ 84.425,00 133.532,00 217.957,00
MORONA SANTIAGO 2.743,00 17.079,00 19.822,00
N.D. 0,00 6.795,00 6.795,00
NAPO 2.283,00 11.116,00 13.399,00
ORELLANA 5.946,00 14.618,00 20.564,00
PASTAZA 2.588,00 7.769,00 10.357,00
PICHINCHA 58.024,00 71.658,00 129.682,00
SANTA ELENA 20.439,00 24.489,00 44.928,00
SANTO DOMINGO 37.238,00 19.990,00 57.228,00
SUCUMBÍOS 11.541,00 18.878,00 30.419,00
TUNGURAHUA 6.850,00 53.642,00 60.492,00
ZAMORA CHINCHIPE 2.399,00 10.045,00 12.444,00
Fuente: Sistema Nacional de Información SIN
En este sentido, la construcción de las Comunidades del Milenio, permitirá “Mejorar la calidad de vida de la población”, lo que conlleva a contribuir al cumplimiento del Objetivo N° 3 PNBV 2013-2017, dotando de infraestructuras adecuadas al desarrollo actual, en correspondencia con la Política 3.8 del PNBV 2013-2017: “Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente”; aportando al logro de las siguientes metas: “Alcanzar el 95,0% de viviendas en el área rural con sistema adecuado de eliminación de excretas.” (Meta 3.10 del PNBV 2013-2017), además de favorecer a “Alcanzar el 95,0% de viviendas con acceso a red pública de agua” (Meta 3.11 del PNBV 2013-2017).
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Vivienda:
Según la Constitución del Ecuador, en su parte pertinente manifiesta que “Las personas
tienen derecho a un hábitat seguro y salud
able, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y
económica.”
Durante los últimos años, se han intensificado en el Ecuador los esfuerzos para cumplir con
el derecho a un hábitat digno, mediante incrementos en la cobertura de varios de los
principales indicadores sociales en materia de vivienda y servicios básicos, priorizando los
estratos de menores y bajos ingresos.
Los análisis teóricos muestran que brindar acceso a un hábitat con calidad y equidad reduce
brechas de desigualdad socio-económica y potencia el desarrollo de la sociedad como un
todo, puesto que los mejoramientos en vivienda y saneamiento reducen problemas de salud,
mejoran el rendimiento escolar y disminuyen la pobreza territorial.
Es así que, el Gobierno duplico el bono de la vivienda de USD 1.800 en el año 2007 a USD
3.600 en el año 2012, y se creó un bono para las personas que se ocupan del cuidado de
personas con discapacidad.
Según la información del CPV 2010, en la siguiente tabla se puede apreciar que el 70.48%
de la población a nivel nacional habita en una casa o villa, el 11.67% vive en cuartos o
departamentos, el 1.21% en covachas y el 0.87% en chozas.
Tabla 8. Porcentaje y tipo de infraestructura de Vivienda Tipo de Vivienda – Infraestructura
CASA
O
VILLA
CUARTO(S) /
DEPARTAMENTO
EN CASA DE
INQUILINATO MEDIAGUA RANCHO COVACHA CHOZA OTRO
VIVIENDAS
COLECTIVAS
70,48 11,67 4,65 5,25 5,28 1,21 0,87 0,47 0,11
Fuente: CPV-2010
Desarrollo Urbano:
El Plan del Buen Vivir, menciona que: “El espacio público es escaso y de baja calidad, con
insuficientes espacios verdes y recreativos. Ecuador tiene 4,69 m2 de espacios verdes por
habitante, cuando el parámetro establecido por la Organización Mundial de la Salud (OMS)
es de 9 m2 (INEC, 2012a). El proceso de crecimiento urbano acelerado no ha generado
dinámicas que mejoren la calidad de vida de la población de modo equitativo. Algunos
municipios como los de Quito, Cuenca e Ibarra han iniciado procesos de recuperación del
espacio público; sin embargo, estos esfuerzos son aislados y se evidencia la necesidad de
15
generar marcos de regulación y control nacional –como parte de un desarrollo territorial
inequitativo– y de reconocimiento de las capacidades de cada territorio en función de un
sistema de ciudades.”
Es parte fundamental para el Estado ecuatoriano invertir en espacios recreacionales para
garantizar de forma segura actividades de turismo, educativas, ambientales, de salud,
deportivas y de transporte no motorizado para diversas poblaciones de las comunidades
ubicadas en las zonas de influencia de los proyectos estratégicos.
En los últimos años, la actividad turística se ha constituido en una de las principales fuentes
de ingreso económico del país, generando una serie de beneficios reflejados en el
incremento de fuentes de trabajo que permiten mejorar el nivel de vida de la población local,
así como crear una cultura turística local en sus habitantes, dándoles la oportunidad de
compartir sus costumbres, creencias y tradiciones con los turistas, generando un
intercambio cultural y a la vez una alternativa económica a través del desarrollo de espacios
recreacionales en las comunidades.
Es por eso que a lo largo del territorio ecuatoriano, se están aprovechando los recursos o
patrimonios tanto naturales como culturales, a través de proyectos de desarrollo local que
generan beneficios económicos a los involucrados.
Por tal razón, es importante esta acción prioritaria sobre la dotación de zonas recreativas de
uso público, ya que ha sido considerada como espacio fundamental dentro del ordenamiento
y planificación espacial urbana, por lo tanto, desde el punto de vista macroeconómico se
espera que los proyectos de desarrollo urbano como son la construcción del Malecón de
Zamora, la Casa Administrativa y la construcción y mejoramiento del ingreso a la vía para la
Comunidad San José de Palora, permitan mejorar las actividades en el sector turístico,
generación de riqueza, creación de empleo, interacción de la ciudadanía con otras culturas
con el aumento del porcentaje de sus visitas turísticas, y además se evite la migración de la
ciudadanía a otros lugares del País dando lugar una pérdida de identidad cultural.
Problemática del Sector Deportes:
El deporte constituye un aporte esencial para mejorar la calidad de vida de la población, ya
que contribuye directamente en la mejora de la salud de los individuos, en la consecución de
las destrezas motoras, cognitivas y afectivas necesarias para aprovechar los conocimientos,
que permiten al individuo integrarse plenamente al mundo social.
Los altos niveles de sedentarismo en el Ecuador han provocado que más del 50% de la
población presente sobrepeso y obesidad, según información del Ministerio del Deporte este
indicador es de 6,5% en niños y niñas menores de 5 años, de 22% en adolescentes y de
60% en adultos. De manera global, apenas el 11% de la población realiza actividad física de
manera habitual.
Por otro lado, lo que más ha influido en los hábitos deportivos de la gente ha sido el colegio;
con esto, se confirma la importancia de recuperar la educación física también en centros
educativos de todo nivel.
16
Es por estos motivos, desde hace mucho tiempo la dirigencia deportiva, los deportistas y la
población de nuestro país ha reclamado por mayores accesos para la práctica de la
actividad física y del deporte, la Administración Pública conforme a sus capacidades tanto
económicas como administrativas ha tratado de atender dichos requerimientos sin que hasta
el momento se haya logrado satisfacer dicha aspiración en su totalidad.
En el siguiente gráfico se puede observar que los ecuatorianos dedican mayor parte de su
tiempo a dormir, y el tiempo promedio dedicado para realizar deporte es de 4.64 horas a la
semana en el año 2010 y de 4.24 horas a la semana en el año 2012.
Gráfico 4. Horas semanales dedicadas a actividades personales y esparcimiento
En el siguiente gráfico se observa que los adultos mayores registran una mayor actividad
deportiva de 4.93 horas semanales en el año 2012:
Gráfico 5. Horas semanales dedicadas a deportes por edad
Las obras en el sector Deportes que se realizan en el presente programa de Inversión,
contribuirán a cumplir las metas establecidas en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
para mejorar la calidad de vida de la población y construir espacios de encuentro común y
17
fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad.
2.3 Línea base del proyecto
Se considera la línea de base como un punto de partida que permitirá comparar
objetivamente los impactos reales que genere el Programa con los previstos. Para este
aspecto, los responsables del establecimiento de la situación actual del Sector le
corresponde a los organismos rectores, en este caso, Ministerio de Cultura y Patrimonio,
Secretaría del Agua, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Ministerio de Inclusión
Económica y Social y Ministerio del Deporte, a través de su planificación. Ecuador
Estratégico EP desempeña un rol de ejecutor de las obras contempladas dentro de dicha
planificación, conforme al nuevo modelo de desconcentración del Estado.
2.4 Análisis de oferta y demanda
2.4.1 Demanda
Puede ser definida como la totalidad de los habitantes de la parroquia (incluyendo todas sus
comunidades, recintos y uniones) hasta el nivel de provincia, que resultan estar al interior de
la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos.
Con esta definición, es posible desglosar a continuación, toda la información requerida para
llegar a la definición numérica de la población de referencia para las inversiones del
presente Programa de Inversión.
Tabla 9. Población Demanda
Provincias Población (CPV
2010 )
Azuay 73.431
Esmeraldas 164.865
Imbabura 40.036
Morona Santiago 147.940
Napo 103.697
Orellana 136.396
Pastaza 83.933
Pichincha 2.576.287
Sucumbíos 176.472
Zamora Chinchipe 91.376
Total 3.594.433
Población demandante potencial: Constituye la parte de la población de referencia que
potencialmente requiere los bienes o servicios a ser ofertados por el proyecto; esto es,
aquella que necesita el bien o servicio, pero no necesariamente lo requerirá del proyecto.
18
Ejemplo: La población potencialmente demandante representa el 70% de la población de la
Zona de Influencia.
Con esta definición, es posible desglosar a continuación, toda la información requerida para
llegar a la definición numérica de la Población Demandante Potencial para las inversiones
presentadas en este documento.
Tabla 10. Población Demandante Potencial
POBLACIÓN PROYECTADA
Provincias 2010 2011 2012 2013 2014
Azuay 37.635 38.369 39.131 39.880 40.628
Esmeraldas 19.184 19.558 19.947 20.328 20.710
Imbabura 16.824 17.152 17.493 17.827 18.162
Morona Santiago 147.940 150.825 153.822 156.763 159.704
Napo 103.697 105.719 107.820 109.882 111.943
Orellana 136.396 139.056 141.819 144.531 147.242
Pastaza 83.933 85.570 87.270 88.939 90.607
Sucumbíos 176.472 179.913 183.489 186.997 190.505
Zamora Chinchipe 91.376 93.158 95.009 96.826 98.642
Total 813.457 829.320 845.800 861.973 878.143
La Población Demandante Efectiva es aquella población que requiere efectivamente los
bienes o servicios ofrecidos por el proyecto. Es importante notar que parte de esta población
puede ya estar obteniendo, de otras fuentes, el bien o servicio que se propone por medio del
presente documento de programación. Ejemplo: El 50% de la población efectivamente
demandante de la Zona de Influencia, desagregada por sexo.
Con esta definición, es posible desglosar a continuación, toda la información requerida para
llegar a la definición numérica de la Población Demandante Efectiva para las inversiones
presentadas en este documento.
Tabla 41. Población Demandante Efectiva
Provincias 0 a 14 años 15 a 64 años
65 años y más
Total
Azuay 13.699 23.148 3.781 40.628
Esmeraldas 6.930 12.668 1.111 20.709
Imbabura 6.594 9.973 1.595 18.162
Morona Santiago 67.601 85.222 6.882 159.705
Napo 37.182 52.009 3.802 92.993
Orellana 57.614 85.055 4.573 147.242
Pastaza 34.492 52.104 4.012 90.608
Sucumbíos 69.642 113.789 7.074 190.505
Zamora Chinchipe 44.187 62.140 11.264 117.591
Total 337.941 496.108 44.094 878.143
19
2.4.2. Oferta
En el caso del ámbito de intervención de Ecuador Estratégico EP, la oferta puede ser
definida como la capacidad actual, proyectada y optimizada de los organismos rectores y/o
competentes de brindar, con sostenibilidad, los servicios básicos necesarios para garantizar
la calidad de vida de las poblaciones en la zona de influencia de los proyectos en los
sectores estratégicos.
En la tabla 15 se indica la oferta actual y demanda poblacional insatisfecha:
Tabla 12. Oferta y Demanda para Población Referencia
Provincias Total de
Viviendas
Viviendas con
Conexión Red Pública
de Agua Potable - CPV 2010
Viviendas con Conexión Red
Pública de Alcantarillado
- CPV 2010
Viviendas con Servicio - CPV 2010
Total Viviendas
con Energía Eléctrica
CPV- 2010
Total Viviendas con Carro recolector de basura CPV-2010
Azuay 29.857 11.303 6.377 18.221 17.351 12.386
Esmeraldas 47.794 39.362 30.632 41.582 39.395 40.040
Imbabura 12.474 6.049 4.232 9.729 9.160 5.720
Morona Santiago 45.986 19.197 12.391 32.791 24.601 16.886
Napo 28.920 13.261 9.654 22.338 19.040 14.279
Orellana 41.011 15.155 8.485 31.377 24.959 18.690
Pastaza 25.831 12.490 9.798 19.462 15.654 12.816
Sucumbíos 53.758 17.366 17.035 42.782 35.929 27.194
Zamora Chinchipe 30.105 12.990 10.650 20.985 18.406 14.653
Total 315.736 147.173 109.254 239.267 204.495 162.664
Cultura:
Como se mencionó en el numeral literal 2.2 Descripción de la problemática del Sector Cultura, la provincia de Esmeraldas cuenta únicamente con el Salón Cívico Tácito Ortiz Urriola con una capacidad de 500 personas, en el cual se realizan eventos cívicos y culturales. La provincia cuenta también con a Plaza Cívica Nelson Estupiñan Bass o en el Coliseo del Colegio Sagrados Corazones para eventos de concurrencia masiva, por lo que, estos establecimientos son insuficientes para atender la demanda cultural de los 491.168 habitantes de la provincia de Esmeraldas. Agua Potable:
20
Determinada gracias al CPV 2010, considera como oferta el número de habitantes que
cuentan con agua entubada o de pozo, y como demanda (insatisfecha) el número de
habitantes que se abastecen por medio de otras soluciones. En realidad, más que
considerarse la calidad del suministro, se centra en el acceso digno (enfoque NBI).
Tabla 53. Viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior
Provincias Total Urbano Rural
AZUAY 130.101,00 89.728,00 40.373,00
ESMERALDAS 52.365,00 39.967,00 12.398,00
IMBABURA 67.733,00 47.513,00 20.220,00
MORONA SANTIAGO
14.362,00 10.170,00 4.192,00
NAPO 9.676,00 6.771,00 2.905,00
ORELLANA 9.599,00 7.621,00 1.978,00
PASTAZA 9.769,00 7.262,00 2.507,00
SUCUMBÍOS 13.103,00 9.516,00 3.587,00
ZAMORA CHINCHIPE
10.046,00 6.893,00 3.153,00
Fuente: Sistema Nacional de Información – S.N.I. (CPV 2010)
Alcantarillado:
Determinada gracias al CPV 2010, considera como oferta el número de habitantes que
cuentan con conexión de sus acometidas de las aguas servidas al alcantarillado o a pozos
sépticos, y como demanda (insatisfecha) el número de habitantes que acuden a otras
soluciones. En realidad, más que considerarse la presencia de alcantarillado, se evalúa la
solución disponible en términos de saneamiento ambiental (enfoque NBIs).
Finalmente, cabe mencionar que la presencia de una red de alcantarillado no implica ni
garantiza un buen tratamiento de aguas servidas ya que, por un lado, en muchos casos
sencillamente falta la planta de tratamiento y, en otros, no funciona o es sub-dimensionada.
En estas condiciones, no es posible pensar en una expansión de la oferta optimizada versus
la actual. A nivel operativo, estas debilidades son consideradas con mucha atención para
poder garantizar la sostenibilidad de la inversión.
La competencia de la provisión es de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales. Estos gobiernos, se encuentran con importantes limitaciones que van desde el
presupuesto de autogestión, a la capacidad de autogestión, al personal técnico y los medios
para dar correcto uso y mantenimiento a la infraestructura.
Tabla 14. Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas
Provincias Total Urbano Rural
AZUAY 152.981,00 96.877,00 56.104,00
ESMERALDAS 81.974,00 54.900,00 27.074,00
IMBABURA 82.280,00 53.544,00 28.736,00
MANABÍ 215.898,00 162.033,00 53.865,00
21
Provincias Total Urbano Rural
MORONA SANTIAGO
16.867,00 11.429,00 5.438,00
NAPO 12.841,00 8.317,00 4.524,00
ORELLANA 18.684,00 13.019,00 5.665,00
PASTAZA 11.990,00 8.308,00 3.682,00
SUCUMBÍOS 27.662,00 17.749,00 9.913,00
ZAMORA CHINCHIPE
12.085,00 7.925,00 4.160,00
Fuente: Sistema Nacional de Información – S.N.I. (CPV 2010)
Tabla 15. Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de alcantarillado
Provincias Total Urbano Rural
AZUAY 112.894,00 92.356,00 20.538,00
ESMERALDAS 39.606,00 36.724,00 2.882,00
IMBABURA 71.849,00 52.106,00 19.743,00
MORONA SANTIAGO
12.391,00 10.185,00 2.206,00
NAPO 9.654,00 7.679,00 1.975,00
ORELLANA 8.485,00 7.380,00 1.105,00
PASTAZA 9.798,00 7.661,00 2.137,00
SUCUMBÍOS 17.035,00 14.353,00 2.682,00
ZAMORA CHINCHIPE
10.650,00 7.738,00 2.912,00
Fuente: Sistema Nacional de Información – S.N.I. (CPV 2010)
Vivienda:
Determinada gracias al CPV 2010, considera como oferta el número de habitantes que
cuentan con una vivienda digna, y como demanda (insatisfecha) el número de habitantes
que cuentan con tipo de vivienda: mediagua, covacha, choza y otras. En este caso, el
criterio de análisis de la información de CPV 2012 se aleja parcialmente del indicador de
NBI, pues no incluye directamente factores tales como los materiales o el nivel de
hacinamiento.
El Ministerio rector es el MIDUVI pero la ejecución depende en buena parte de la
proactividad del Gobierno Autónomo Municipal Cantonal o Parroquial. En este sentido, las
limitaciones de los GAD quedan claras y se presentan con mayor intensidad en el momento
en el que se plantea la necesidad de estudios de pre-inversión para poder llegar a presentar
un plan de vivienda al MIDUVI o al Banco del Estado.
De parte del MIDUVI, el factor crítico más significativo es sin lugar a duda la disponibilidad
de recursos. Aunque no se puede olvidar la herencia de antiguos planes de vivienda que, a
menos de diez años de ejecución, han dejado a los beneficiarios con la misma necesidad
por la escasa calidad de la solución aplicada.
22
Con este análisis de sectores emblemáticos de la relación entre demanda y oferta (actual,
potencial y optimizada), se presenta a continuación una tabla resumen de las criticidades
identificadas en cada uno de los sectores de intervención de la Empresa.
Tabla 16. Criticidades Identificadas
Sector Criticidad para Crecimiento Oferta
Cultura
Rectoría: Ministerio Coordinador de Patrimonio
Criticidad: Proceso de transformación y reorientación de las infraestructuras en función de la oportunidad de empate con otros; contenidos territoriales (por ejemplo, museo del cacao, enlace con el sector agrícola);
Debilidad de los GAD competentes en términos de recaudación de recursos para mantenimiento y buen uso, además de la disponibilidad de recursos humanos especializados.
Saneamiento Ambiental
Rectoría: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Criticidad: Debilidad de los organismos competentes (GAD);
Proceso de descentralización del cobro de impuestos muy incipiente;
Dificultad cultural de parte de un segmento significativo de la población objetivo en aceptar pagar impuestos a cambio de un servicio;
Población dispersa y comunidades de difícil acceso generan costos unitarios de provisión de los servicios muy altos.
Vivienda
Rectoría: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Criticidad: Debilidad de los organismos competentes (GAD);
Población dispersa y comunidades de difícil acceso generan costos unitarios de provisión de los servicios básicos para garantizar la calidad de la solución habitacional muy altos;
Proceso de priorización e identificación de beneficiarios en fase de optimización.
Desarrollo Urbano
Rectoría: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Criticidad: Modelo de gestión en fase de definición con distribución optima de camales en el territorio, que indica la necesidad de reducción de la infraestructura existente;
GAD competente con dificultad en garantizar un modelo de gestión eficiente y los servicios complementarios (accesibilidad, planta de tratamiento de los residuos sólidos y líquidos, etc.).
Deportes
Rectoría: Ministerio del Deporte
Criticidades:
Ninguna en especial
2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo
23
La población objetivo del “Programa de Inversión Ecuador Estratégico” es definida como el
conjunto de localidades y parroquias definidas en base a los criterios identificados por la
metodología de planificación de la Empresa y ratificados por las labores del Compromiso
Presidencial 17851, mismos que fueron descritos en el Numeral 3.2 y se resumen en las
siguientes cuatro categorías:
1. Condición de existencia en la zona de influencia de los proyectos en los sectores
estratégicos.
2. Nivel de conflictividad social: hay que recordar que una de las funciones de la Empresa
es precisamente la detección, prevención, mitigación y resolución de los conflictos
sociales que puedan surgir alrededor de los proyectos en los sectores estratégicos.
3. Económico: los proyectos en los sectores estratégicos son muy importantes para el
bienestar de la población; y,
4. Redistributivo: determinado en función del nivel de Necesidades Básicas Insatisfechas,
es uno de los principales objetivos de la Empresa y de la política de Estado.
La cuantificación objetiva y medible de estos criterios ha requerido de una base informativa
completa que describiera detalladamente la población de las localidades en la zona de
influencia. Por esta razón, el proceso de planificación que ha generado la propuesta de PI
de la Empresa se ha apoyado en la información recopilada y proporcionada por
levantamientos en campo (especialmente por lo que concierne los conflictos sociales), los
datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC, la información del Sistema
Nacional de Información – SNI, etc.
Priorización de la Zona de Influencia de los Proyectos en los Sectores Estratégicos: En base a los criterios mencionados, se ha realizado una priorización de la zona de
influencia de los proyectos en los sectores estratégicos que se articula en tres niveles:
Prioridad de Intervención 1;
Prioridad de Intervención 2; y,
Prioridad de Intervención 3.
Se presenta a continuación, la representación geográfica de estas áreas priorizadas.
Gráfico 6. Priorización de la Zona de Influencia
24
Caracterización de la Población Objetivo por Criterio y Prioridad:
Población Objetivo por Nivel de Priorización:
La población objetivo identificada en la zona de influencia de los proyectos en los sectores
estratégicos y factor determinante para la generación del “Programa de Inversión Ecuador
Estratégico” se presenta continuación de acuerdo a su priorización en términos de cantones,
parroquias, circuitos y distritos.
Tabla 17. Zonas de influencia
Población Objetivo por Necesidades Básicas Insatisfechas:
Provincias Cantón Parroquia Distritos Circuitos Directa Indirecta Nacional Total
AZUAY 5 11 4 10 5 2 4 11
EL ORO 5 7 3 6 1 1 5 7
ESMERALDAS 1 2 1 18 1 0 1 2
MANABÍ 5 17 2 39 2 1 14 17
MORONA SANTIAGO 12 58 6 31 3 17 38 58
NAPO 5 24 2 15 3 6 15 24
ORELLANA 4 33 3 18 29 4 0 33
PASTAZA 4 21 2 14 1 7 13 21
SANTA ELENA 3 4 2 7 2 1 1 4
SUCUMBÍOS 7 33 4 21 23 4 6 33
ZAMORA CHINCHIPE 9 37 4 26 4 4 29 37
Total: 60 247 33 205 74 47 126 247
25
Provincias Vivienda Cb.Agua Def.Agua Cb.Saneamiento Def.Saneamiento Cb.Electricidad Def.Electricidad Cb.ManejoD Def.ManejoD
AZUAY 29.857 41% 20% 44% 17% 58% 3% 41% 20%
EL ORO 12.405 68% 13% 63% 18% 79% 2% 69% 13%
ESMERALDAS 47.794 83% 4% 78% 9% 84% 3% 84% 3%
MANABÍ 137.088 61% 23% 60% 24% 78% 6% 66% 18%
MORONA SANTIAGO 45.986 49% 23% 37% 35% 55% 16% 37% 35%
NAPO 28.920 51% 26% 44% 33% 67% 10% 49% 28%
ORELLANA 41.011 54% 23% 46% 31% 63% 13% 46% 31%
PASTAZA 25.831 52% 23% 46% 29% 62% 13% 50% 26%
SANTA ELENA 41.406 70% 10% 54% 27% 75% 5% 77% 4%
SUCUMBÍOS 53.758 62% 17% 51% 28% 69% 11% 51% 29%
ZAMORA CHINCHIPE 30.105 46% 24% 40% 30% 62% 8% 49% 30%
Total: 494.161 58% 19% 51% 26% 68% 8% 56% 21%
El NBI, conocido también como método directo o de los indicadores sociales, se basa en la
clasificación de los hogares como pobres o no pobres de acuerdo a la satisfacción de sus
necesidades básicas detectada por el CPV 2010 y se presenta a continuación, para la
población en la zona de influencia en términos de viviendas.
Tabla 18. Necesidades básicas insatisfechas- Nivel 1
Población Objetivo por Etnia:
A continuación se presenta el desglose de la población de las provincias en zona de
influencia a intervenirse en el Programa de Inversión, de acuerdo a su etnia:
Tabla 19. Población por Etnia
Población Objetivo por Nacionalidad:
Provincias Blanco Indígena Mestizo Negro Montubio Otro Total
AZUAY 1.562 528 33.649 962 443 491 37.635
EL ORO 2.242 65 23.035 1.066 1.721 447 28.576
ESMERALDAS 907 145 7.095 8.393 163 2.480 19.184
MANABÍ 1.152 49 14.694 1.901 2.439 362 20.596
MORONA SANTIAGO 4.692 56.346 78.865 1.939 4.645 1.453 147.940
NAPO 2.821 59.496 38.879 1.010 602 889 103.697
ORELLANA 5.848 36.660 81.362 4.669 5.109 2.747 136.396
PASTAZA 2.447 28.519 51.245 689 389 644 83.933
SANTA ELENA 971 217 18.258 1.886 1.064 851 23.248
SUCUMBÍOS 7.694 26.806 129.853 6.262 1.823 4.034 176.472
ZAMORA CHINCHIPE 1.766 14.538 72.004 1.100 1.376 592 91.376
Total: 32.102 223.368 548.940 29.877 19.775 14.991 869.053
26
Es la población de las provincias a intervenirse de acuerdo a los rasgos culturales, lengua,
religión, celebración de ciertas festividades, música, etc. que tienen en común y que son
identificadas en el país.
Tabla 60. Población por Nacionalidad
Finalmente, el Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social beneficiará
de forma directa a 24.903 habitantes y de forma indirecta a 249.675 habitantes de las
parroquias en las que se va a implementar los diferentes proyectos de inversión.
Tabla 21. Beneficiarios del Programa de Inversión a Nivel de Provincia, Cantón y Parroquia
Provincia Cantón Beneficiarios
directos Beneficiarios
Indirectos
Azuay Cuenca 983 6.548
San Fernando 699 749
Esmeraldas Esmeraldas 10.210 189.504
Imbabura Cotacachi 360 15.180
Napo Tena 227 6.687
Pastaza Pastaza 926 5.682
Pichincha Cayambe 10 10
Sucumbíos
Cuyabeno 392 392
Lago Agrio 1.172 2.756
Putumayo 1.130 1.994
Zamora Chinchipe Zamora 8.794 20.173
Total general 24.903 249.675
2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial
Conforme a lo establecido por su Decreto constitutivo, la Empresa tiene como objeto la
ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo territorial y/o productivo en las
zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. Por lo que para definir la
cobertura y localización, es necesario considerar los aspectos geográfico y sectorial.
No. Nacionalidades Población (hab)
1 Andoa 800
2 Achuar 5.440
3 Cofan 800
4 Secoya 380
5 Shiwiar 697
6 Shuar 110.000
7 Siona 360
8 Waorani 3.000
9 Kichwa 80.000
10 Zápara 1.300
Total: 202.777
27
El aspecto geográfico en las zonas a intervenir por Ecuador Estratégico EP se determina por
la identificación y ubicación de los proyectos en los sectores estratégicos, definidos en la
Constitución de la República del Ecuador (generación de energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico y el agua).
Para la definición y elaboración del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro
Sector Social, se han considerado los siguientes proyectos estratégicos, identificados
conjuntamente por el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos y la Secretaría
Nacional de Planificación para el Desarrollo y ratificados por el Directorio, de acuerdo a la
metodología definida en el marco del Compromiso Presidencial 18751:
Tabla 22. Proyectos Estratégicos
Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona
Senplades
Provincia Cantón Parroquia
1 Bloque 1 Hidrocarburos Zonal 5 Santa Elena Salinas Anconcito
Bloque 10, 17, 21, 22,
66,74
Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Arajuno Curaray
Bloque 10,22 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Arajuno Arajuno
Bloque 10,28 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Canelos
El Triunfo
Bloque 10,28,70,75 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Simon Bolivar (Cab. En
Mushullacta)
Bloque 10,74,75 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Sarayacu
Bloque 11 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cascales Santa Rosa De
Sucumbios
Sevilla
Lago Agrio Jambeli
Bloque 11, 49 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cascales El Dorado De Cascales
Sucumbíos Gonzalo Pizarro Lumbaqui
Bloque 11, 56 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Santa Cecilia
Bloque 12 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cuyabeno Cuyabeno
Sucumbíos Shushufindi Pañacocha
Bloque 12, 15 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Shushufindi San Roque (Cab. En
San Vicente)
Bloque 12, 62 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cuyabeno Tarapoa
28
Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona
Senplades
Provincia Cantón Parroquia
Bloque 12, 67 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana El Eden
Bloque 14 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Capitan Augusto
Rivadeneyra
Bloque 14, 15, 16, 67 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Alejandro Labaka
Bloque 14, 17, 21, 22,
55, 61, 66
Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Ines Arango (Cab. En
Western)
Bloque 14, 43 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Santa Maria De Huiririma
Bloque 14, 65,61,45 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Dayuma
Bloque 15 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Shushufindi Limoncocha
Zonal 2 Orellana La Joya De Los
Sachas
Pompeya
Bloque 15, 46 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los
Sachas
Union Milagreña
Bloque 15, 60 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los
Sachas
La Joya De Los Sachas
Bloque 16, 31 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Cononaco
Bloque 18, 44, 47 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los
Sachas
San Sebastian Del Coca
Bloque 18, 48 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana San Jose De Guayusa
Bloque 18, 54, 56, 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio El Eno
Bloque 18, 56 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los
Sachas
Rumipamba
Tres De Noviembre
Bloque 2 Hidrocarburos Zonal 5 Santa Elena La Libertad La Libertad
Salinas José Luis Tamayo
(Muey)
Santa Elena San Jose De Ancon
Bloque 20 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Archidona Archidona
Tena Pano
San Juan De Muyuna
Talag
29
Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona
Senplades
Provincia Cantón Parroquia
Tena
Bloque 20,22,28 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Carlos Julio
Arosemena Tola
Carlos Julio Arosemena
Tola
Bloque 20,29 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Archidona Cotundo
San Pablo De
Ushpayacu
Tena Puerto Misahualli
Puerto Napo
Bloque 21,29 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Tena Ahuano
Orellana Loreto San Jose De Dahuano
Bloque 22,28 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Santa Clara San Jose
Santa Clara
Bloque 28 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Mera Madre Tierra
Mera
Shell
Pastaza Diez De Agosto
Fatima
Pomona
Puyo
Tarqui
Teniente Hugo Ortiz
Veracruz (Indillama)
(Cab. En Indillama)
Bloque 29 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Loreto San Vicente De
Huaticocha
Bloque 3 Hidrocarburos Zonal 7 El Oro El Guabo Barbones (Sucre)
Tendales (Cab. En
Puerto Tendales)
Bloque 31, 43 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Tiputini
30
Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona
Senplades
Provincia Cantón Parroquia
Bloque 43 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Nuevo Rocafuerte
Yasuni
Bloque 47 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los
Sachas
Lago San Pedro
Bloque 47, 48 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Nuevo Paraíso (Cab. En
Union )
Bloque 47, 61 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana El Dorado
Bloque 49 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Gonzalo Pizarro Puerto Libre
Sucumbíos El Playon De San
Francisco
La Bonita
La Sofia
Rosa Florida
Santa Bárbara
Bloque 50,56 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Nueva Loja
Bloque 51,52,53 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Pacayacu
Bloque 53, 58, 59 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Putumayo Palma Roja
Bloque 54, 57, 60 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Shushufindi San Pedro De Los
Cofanes
Bloque 56, 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio General Farfan
Bloque 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Dureno
Sucumbíos Shushufindi Shushufindi
Sucumbíos Siete De Julio
Bloque 58 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Putumayo Santa Elena
Bloque 59 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Putumayo Puerto El Carmen Del
Putumayo
Puerto Rodriguez
Bloque 60 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los
Sachas
Enokanqui
San Carlos
31
Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona
Senplades
Provincia Cantón Parroquia
Bloque 62 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cuyabeno Aguas Negras
Putumayo Puerto Bolivar (Puerto
Montufar)
Bloque 64,61 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Taracoa (Nueva
Esperanza: Yuca)
Bloque 7 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Loreto Loreto
Puerto Murialdo
Orellana Garcia Moreno
La Belleza
Bloque 7, 18 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana San Luis De Armenia
Bloque 7, 21 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Tena Chontapunta
Bloque 7, 47 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Puerto Francisco De
Orellana (El Coca)
Bloque 7,29 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Loreto Avila (Cab. En Huiruno)
San Jose De Payamino
Bloque 70 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Huamboya Huamboya
Pablo Sexto Pablo Sexto
Palora 16 De Agosto
Arapicos
Cumanda (Cab En
Colonia Agricola Sevilla
Del Oro)
Palora (Metzera)
Sangay (Cab En
Nayamanaca)
Bloque 70,71 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Huamboya Chiguaza
Bloque 71 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Morona Cuchaentza
Macas
32
Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona
Senplades
Provincia Cantón Parroquia
Rio Blanco
San Isidro
Sinai
General Proaño
Bloque 71,72,73 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Morona Sevilla Don Bosco
Bloque 71,75,76 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Taisha Macuma
Bloque 72 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Logroðo Shimpis
Sucua Huambi
Santa Marianita De
Jesus
Sucua
Bloque 72,73 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Logroðo Yaupi
Bloque
74,75,79,80,81,82,83
Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Montalvo (Andoas)
Bloque 76,77 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Taisha Taisha
Bloque 76,78,82 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Taisha Huasaga (Cab En
Wampuik)
Bloque 77 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Taisha Tuutinentza
Bloque 77,78 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Taisha Pumpuentsa
Bloque 81,82,85,86 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Rio Corrientes
Bloque 83,84,85,86,87 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Rio Tigre
Fruta Del Norte Minería Zonal 7 Zamora
Chinchipe
Centinela Del
Condor
Panguintza
Triunfo-Dorado
Zumbi
33
Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona
Senplades
Provincia Cantón Parroquia
Chinchipe El Chorro
La Chonta
Pucapamba
San Andres
Zumba
Palanda El Porvenir Del Carmen
La Canela
Palanda
San Francisco Del
Vergel
Valladolid
Paquisha Bellavista
Yacuambi 28 De Mayo (San Jose
De Yacuambi)
La Paz
Tutupali
Yantzaza Los Encuentros
Yantzaza (Yanzatza)
Zamora Cumbaratza
Guadalupe
Imbana (La Victoria De
Imbana)
Sabanilla
Timbara
Zamora
Fruta Del Norte,
Pequena Mineria
Minería Zonal 7 Zamora
Chinchipe
Nangaritza Nuevo Paraiso
Zurmi
Mirador Minería Zonal 7 Zamora El Pangui El Guisme
34
Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona
Senplades
Provincia Cantón Parroquia
Chinchipe
El Pangui
Pachicutza
Tundayme
Yantzaza Chicaña
Quimsacocha Minería Zonal 6 Azuay Cuenca Tarqui
Victoria Del Portete
(Irquis)
Baños
Giron Giron
San Gerardo
San Fernando Chumblin
San Fernando
Rio Blanco Minería Zonal 6 Azuay Cuenca Chaucha
Molleturo
San Carlos Pananza Minería Zonal 6 Morona
Santiago
Gualaquiza El Ideal
Gualaquiza
Tiwintza San Jose De Morona
Santiago
2 Bloque 71 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Morona Alshi (Cab En 9 De
Octubre)
Zuña (Zuñac)
Bloque 72 Hidrocarburos Zonal 6 Morona
Santiago
Logroðo Logroño
Sucua Asuncion
Coca Codo Sinclair Electricidad Zonal 1 Sucumbíos Gonzalo Pizarro El Reventador
Gonzalo Pizarro
Zonal 2 Napo El Chaco El Chaco
35
Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona
Senplades
Provincia Cantón Parroquia
Gonzalo Diaz De Pineda
(El Bombon)
Linares
Oyacachi
Santa Rosa
Sardinas
Quijos Cosanga
Papallacta
San Francisco De Borja
(Virgilio Davila)
Sumaco
Coca Codo Sinclair,
Quijos
Electricidad Zonal 2 Napo Quijos Baeza
Cuyuja
Conguime Minería Zonal 7 Zamora
Chinchipe
Paquisha Nuevo Quito
Fruta Del Norte Minería Zonal 7 Zamora
Chinchipe
Paquisha Paquisha
Fruta Del Norte,
Pequena Mineria
Minería Zonal 7 Zamora
Chinchipe
Nangaritza Guayzimi
Llurimagua Minería Zonal 1 Imbabura Cotacachi 6 De Julio De Cuellaje
(Cab. En Cuellaje)
Apuela
Cotacachi
Imantag
Plaza Gutierrez
(Calvario)
Quiroga
Vacas Galindo (El
Churo) (Cab. En San
Miguel Alto)
Peñaherrera
36
Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona
Senplades
Provincia Cantón Parroquia
Manduriacu,
Llurimagua
Electricidad Zonal 1 Imbabura Cotacachi Garcia Moreno
(Llurimagua)
Paute-Sopladora,
Mazar Dudas
Electricidad Zonal 6 Azuay Sevilla De Oro Amaluza
Refineria Del Pacifico Excedentes Zonal 4 Manabí Manta San Lorenzo
Santa Marianita (Boca
De Pacoche)
Montecristi La Pila
Montecristi
Hidrocarburos Zonal 4 Manabí Manta Manta
Refineria Esmeraldas Hidrocarburos Zonal 1 Esmeraldas Esmeraldas Vuelta Larga
San Carlos Pananza Minería Zonal 6 Morona
Santiago
Gualaquiza Amazonas (Rosario De
Cuyes)
Bermejos
Bomboiza
Chiguinda
El Rosario
Nueva Tarqui
San Miguel De Cuyes
Limon Indanza Gral. Leonidas Plaza
Gutierrez
Indanza
San Antonio (Cab En
San Antonio Centro)
San Miguel De Conchay
Sta Susana De Chiviaza
(Cab En Chiviaza)
Yunganza (Cab En El
Rosario)
San Juan Bosco Pan De Azucar
San Carlos De Limon
37
Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona
Senplades
Provincia Cantón Parroquia
San Jacinto De
Wakambeis
San Juan Bosco
Santiago De Pananza
Santiago Chupianza
Copal
Patuca
San Francisco De
Chinimbimi
San Luis De El Acho
(Cab En El Acho)
Santiago De Mendez
Tayuza
3 Dauvin Recursos
Hídricos
Zonal 5 Los Ríos Babahoyo La Union
Termo Esmeraldas Electricidad Zonal 1 Esmeraldas Esmeraldas Esmeraldas
El presente Programa de Inversión, de acuerdo al objeto de la Empresa definido en el
Decreto Ejecutivo No. 870, sucesivamente modificados por los DE 1135 y 753, se enfoca en
satisfacer los requerimientos de las comunidades en las zonas de influencia de los
proyectos en los sectores estratégicos.
Es a partir de la zona de influencia de estos proyectos estratégicos, que se procedió a
determinar la zona de intervención del presente Programa de Inversión que comprende las
comunidades pertenecientes a las siguientes provincias:
Azuay Esmeraldas Imbabura Morona Santiago Napo Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe
3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
38
3.1 Alineación objetivo estratégico institucional
Tabla 237. Alineación objetivo estratégico institucional
Objetivo Estratégico Institucional
Indicadores
Lograr el desarrollo territorial sostenible de las comunidades en las áreas de influencia de los proyectos de los
sectores estratégicos
Número de estudios e infraestructuras culturales finalizadas en los tiempos programados
Número de estudios e infraestructuras de saneamiento ambiental entregadas en los tiempos planificados.
Número de Comunidades del Milenio entregadas de acuerdo a los tiempos programados
Número de proyectos en vivienda entregados en los tiempos planificados.
Número de proyectos de desarrollo urbano concluidos en los tiempos programados
Número de infraestructuras deportivas finalizadas
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo
En el sector saneamiento ambiental, del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro
Sector Social se plantea la elaboración de 10 obras de infraestructura y estudio al término
del 2016, las cuales contribuirán a lograr las siguientes metas del PNBV 2013-2017:
META 3.10. Alcanzar el 95% de viviendas en el área rural con un sistema adecuado
de eliminación de excretas
META 3.11. Alcanzar el 95% de viviendas con acceso a red pública de agua.
El presente programa de inversión plantea la construcción de 1 Comunidad del Milenio, la
construcción de 1 vivienda, mismas que contribuirán a “Reducir el déficit habitacional
cuantitativo nacional a 9% y el rural en 5 puntos porcentuales” al finalizar el año 2017 de
acuerdo a lo establecido en el PNBV.
Finalmente, se plantea la elaboración de un estudio de inversión para la construcción del
Centro de Culturas de Esmeraldas, la construcción de una infraestructuras deportivas y la
construcción de 1 proyecto para fomentar el desarrollo urbano de los habitantes asentados
en las zonas de influencia de los proyectos estratégicos, dichas inversiones contribuirán a
alcanzar la Meta 5.2 del PNBV que consiste en “Revertir la tendencia en la participación de
la ciudadanía en actividades culturales, sociales, deportivas y comunitarias y superar el 13%
en el año 2017”.
Cabe señalar que, Ecuador Estratégico EP no es la única entidad que ejecuta obras en el
territorio de intervención, por tanto la gestión de medición del aporte a las metas del PNVB
39
le corresponde cuantificar y evaluar al organismo rector, para el caso del presente
Programa.
Ecuador Estratégico EP ha realizado la medición de las metas alcanzadas de acuerdo a los
proyectos priorizados por la SENPLADES (metas planificadas). Las metas reprogramadas
corresponden a aquellos proyectos contemplados en la presente actualización del
Programa, a continuación un detalle:
Tabla 248. Metas planificadas, alcanzadas y reprogramadas.
Sector Meta Metas planificadas Metas alcanzadas
Metas Reprogramadas
Período Cantidad Período Cantidad Período Cantidad
Comunidades del Milenio
Ejecutar Comunidades del milenio de acuerdo a la planificación de EEEP
2014-2015 9 2014-2015 0 2014-2017 1
Cultura Ejecutar proyectos de cultura de acuerdo a la planificación de EEEP
2014-2015 1 2014-2015 0 2014-2017 1
Deportes Ejecutar infraestructuras de deportes de acuerdo a la planificación de EEEP
2014-2015 2 2014-2015 0 2014-2017 1
Desarrollo Urbano
Ejecutar infraestructuras de desarrollo urbano de acuerdo a la planificación de EEEP
2014-2015 3 2014-2015 0 2014-2017 1
Salud Ejecutar infraestructuras de salud de acuerdo a la planificación de EEEP
2014-2015 9 2014-2015 0 2014-2017 0
Saneamiento Ambiental
Ejecutar infraestructuras de saneamiento ambiental de acuerdo a la planificación de EEEP
2014-2015 17 2014-2015 1 2014-2017 10
Vivienda Ejecutar proyectos de vivienda de acuerdo a la planificación de EEEP
2014-2015 1 2014-2015 0 2014-2017 1
TOTAL 42 1 15
4 MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1 Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo General
Mejorar la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los
proyectos de los sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de los servicios de
salud, cultura, saneamiento ambiental, vivienda, desarrollo urbano y deportes, en
concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir gracias a los
recursos procedentes del aprovechamiento responsable de los recursos naturales
estratégicos.
Objetivos Específicos
Sector Cultura
40
Proveer de infraestructura para fortalecer el desarrollo cultural, la identidad nacional y la
interculturalidad, contribuyendo a la materialización del Buen Vivir.
Sector Saneamiento Ambiental Ampliar y mejorar la cobertura de los servicios básicos más relevantes para la higiene
ambiental, particularmente en la provisión de agua segura y el manejo de desechos
líquidos y sólidos.
Comunidades del Milenio Dotar de infraestructura básica para solucionar problemas que poseen los habitantes
asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos,
respecto a servicios básicos, vivienda, salud, educación vialidad, etc.
Sector Desarrollo Urbano Dotar y ampliar la infraestructura necesaria para mejorar la calidad de vida urbana y el
fomento del desarrollo en las comunidades ubicadas en las zonas de influencia de los
proyectos de los sectores estratégicos.
Sector Deportes Dotar y ampliar la infraestructura necesaria para el fomento de actividades físicas y
deportivas para la población ubicada en las zonas de influencia de los proyectos de los
sectores estratégicos.
4.2 Indicadores de Resultado
Tabla 25. Indicadores de Resultado
Descripción del Propósito:
Sector Indicador Meta Tiempo
Propósito: Cultura
Número de estudios de pre inversión del sector cultura entregadas conforme los estándares de la institución rectora
Efectuar un estudio de pre inversión en cultura
48 Meses
Mejorar la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de los servicios de cultura, saneamiento ambiental, vivienda, desarrollo urbano, y deportes en concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir gracias a los recursos procedentes del aprovechamiento
Saneamiento Ambiental
Número de infraestructuras de saneamiento ambiental entregadas en los tiempos planificados
Concluir 10 obras de infraestructura hasta el año 2016
36 meses
41
Descripción del Propósito:
Sector Indicador Meta Tiempo
responsable de los recursos naturales estratégicos.
Vivienda Número de proyectos de vivienda entregados en los tiempos planificados
Efectuar 1 proyecto de vivienda hasta el año 2016
36 Meses
Desarrollo Urbano
Número de infraestructuras de desarrollo urbano entregadas en los tiempos planificados y conforme a los requerimientos establecidos
Construir 1 obra de desarrollo urbano hasta el año 2016
36 Meses
Deportes
Número de infraestructuras deportivas entregadas conforme los estándares de la institución rectora
Construir 1 infraestructura deportivas hasta el año 2016
36 Meses
4.3 Marco Lógico
Tabla 26. Marco lógico
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables
Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
Fin:
Número de estudios y proyectos de inversión finalizados.
PI Anual, Actas cierre de obra
Cumplimiento de los
acuerdos y compromisos de recepción,
buen uso y mantenimiento
por parte de los
organismos competentes
Materializar la Política Pública del Gobierno Nacional para el Buen Vivir de las comunidades en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos, a través de la ejecución de programas integrales de desarrollo local, redistribuyendo equitativa y planificadamente los ingresos generados por el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales y operando bajo normativa vigente, con eficiencia, eficacia y transparencia.
Propósito:
Mejorar la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas
Número de estudios de pre inversión para obras
Reporte de fiscalización y cierre de contrato
Contar con el presupuesto
42
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables
Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de los servicios de cultura, saneamiento ambiental, vivienda, desarrollo urbano, y deportes en concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir gracias a los recursos procedentes del aprovechamiento responsable de los recursos naturales estratégicos.
culturales entregados comprometido en los tiempos
necesarios para la
ejecución de las obras.
Número estudios de pre inversión e infraestructuras de saneamiento ambiental entregadas en los tiempos planificados
Reporte de fiscalización y cierre de contrato
Número de proyectos destinados a solucionar dos o más problemas que tiene una determinada población entregados en los tiempos planificados
Reporte de fiscalización y cierre de contrato
Número de proyectos de vivienda entregados en los tiempos planificados
Reporte de fiscalización y cierre de contrato
Número de infraestructuras de desarrollo urbano entregadas en los tiempos planificados y conforme a los requerimientos establecidos
Reporte de fiscalización y cierre de contrato
Número de infraestructuras deportivas entregadas conforme los estándares de la institución rectora
Reporte de fiscalización y cierre de contrato
COMPONENTES:
C.2. Cultura
(Número de estudios de cultura concluidos en el periodo / Número de estudios de cultura planificados en el PI)*100
Reportes de avance y estudio finalizado
C.3. Saneamiento Ambiental
(Número de proyectos de saneamiento ambiental finalizados/ Número de proyectos de saneamiento ambiental planificados)*100
Reportes de fiscalización y cierre de contrato
C.4. Vivienda
Número proyectos de vivienda concluidos / Número de proyectos de vivienda planificados en el PI) *100
Actas de entrega y conformidad de las obras realizadas
C.5. Desarrollo Urbano
Número de infraestructuras de desarrollo urbano concluidas / Número de infraestructuras de desarrollo urbano planificadas en el PI) *100
Actas de entrega y conformidad de las obras realizadas
C.6. Deportes
(Número de proyectos deportivos concluidos en el período/ Número de proyectos deportivos planificados en el PI)*100
Reportes de fiscalización y cierre de contrato
43
Resumen Narrativo de Objetivos Indicadores Verificables
Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
ACTIVIDADES:
A.2.1. Realización de estudios de pre inversión de cultura planificados
662.153,22 Pliegos y documentos para contratación
Contar con el presupuesto, Contratos y Convenios
suscritos en los tiempos necesarios
para la ejecución de estudios de inversión y obras de
infraestructura.
A.3.1. Realización de estudios de pre inversión e infraestructuras de saneamiento ambiental planificadas
5.091.270,21 Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato
A.4.1. Realización de las comunidades del milenio planificadas
7.657.259,84 Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato
A.5.1. Construcción de viviendas planificadas
128.883,78 Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato
A.6.1. Realización de obras e infraestructuras de desarrollo urbano
6.909.533,81 Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato
A.7.1. Construcción de infraestructura deportiva planificada
3.517.919,85 Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato
TOTAL PROGRAMA DE INVERSIÓN MACRO SECTOR SOCIAL:
23.967.020,71
4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito
Tabla 27. Anualización de las metas
Indicador de Propósito
Unidad de Medida
Meta Propósito
Ponderación % Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Total
Infraestructuras de salud
entregadas de acuerdo a los
tiempos programados y los estándares establecidos
por la institución rectora.
Número de estudios e
infraestructuras de salud
9 100% 0 0 0 0 0
Meta Anual Ponderada 0% 0% 0% 0% 0%
Número de estudios de pre inversión para
obras culturales
entregados
Número de estudios de pre
inversión e infraestructuras
culturales
1 100% 0 0 0 1 1
Meta Anual Ponderada 0% 0% 0% 100% 100%
44
Indicador de Propósito
Unidad de Medida
Meta Propósito
Ponderación % Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Total
Infraestructuras de
saneamiento ambiental
entregadas en los tiempos planificados
Número de proyectos de saneamiento
ambiental
10 100% 0 0 10 0 10
Meta Anual Ponderada 0% 0% 100% 100%
Proyectos destinados a
solucionar dos o más
problemas que tiene una
determinada población
entregados en los tiempos planificados
Número de Comunidades del Milenio y
estudios*
1 100% 0 0 1 0 1
Meta Anual Ponderada 0% 0% 100% 100%
Número de proyectos de
vivienda entregados en
los tiempos planificados
Número de proyectos de
vivienda 1 100% 0 0 1 0 1
Meta Anual Ponderada 0% 0% 100% 100%
Número de infraestructuras
de desarrollo urbano
entregadas en los tiempos
planificados y conforme a los requerimientos establecidos
Número de infraestructuras para desarrollo
urbano
1 100% 0 0 1 0 1
Meta Anual Ponderada 0% 0% 100% 100%
45
Indicador de Propósito
Unidad de Medida
Meta Propósito
Ponderación % Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Total
Número de infraestructuras
deportivas entregadas
conforme los estándares de la institución
rectora
Número de infraestructuras
deportivas 1 100% 0 0 1 0 1
Meta Anual Ponderada 0% 0% 100% 0% 100%
5 ANÁLISIS INTEGRAL
5.1 VIABILIDAD TÉCNICA
De acuerdo al artículo 56 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -
“Viabilidad de programas y proyectos de inversión pública” – los ejecutores de los
programas y proyectos de inversión pública6 deberán disponer de la evaluación de viabilidad
y de los estudios que los sustenten.
Adicionalmente, en términos de modus operandi de Ecuador Estratégico EP, es importante
indicar que, conforme a lo establecido por el Numeral 2 de la Resolución Nro. DIR-EEEP-
001-003-2012 del 6 de febrero de 2012 se debe: “Disponer a la Administración, que previo a
la ejecución de los proyectos, cuente con la viabilidad técnica de la entidad u organismo
competente”.
Con estos antecedentes, queda claro que la consecución de la viabilidad técnica de la
entidad u organismo competente es condición necesaria pero no suficiente para que la
Empresa pueda dar trámite a la ejecución de cualquier proyecto de su Programa de
Inversión.
Pasando a analizar de manera más detallada los componentes del Programa de Inversión
Ecuador Estratégico Macro Sector Social, podemos indicar lo siguiente:
Sector Cultura:
La generación de las inversiones del sector cultura se realiza en estrecha colaboración con
el Ministerio rector y, en este caso, se trata de una propuesta desarrollada enteramente por
el mismo organismo asegurando así su viabilidad técnica.
Sector Equipamientos Urbano y Vivienda:
6 La inversión pública es definida por el Artículo anterior del mismo documento como “el conjunto de egresos y/o
transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación.
46
Saneamiento Ambiental
Las actividades planificadas para la implementación del presente componente del Programa
de Inversión prevén principalmente la realización de infraestructuras para la provisión de
agua potable y para la recolección y procesamiento de las aguas servidas, as.
En ambos casos, se cuenta con unos lineamientos de la institución rectora –SENAGUA- y la
competencia para el abastecimiento del servicio a cargo del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal.
Adicionalmente, se cuenta con algunos lineamientos procedentes de las labores realizadas
en el marco del Compromiso Presidencial 19854 en lo que concierne la estandarización de
las plantas de potabilización.
Ante lo expuesto, es importante analizar la procedencia de las obras a realizarse que se
distinguen en dos grupos:
1. Obras solicitadas por el MIDUVI (ahora Secretaría del Agua según transferencia de
competencias): cuentan necesariamente con la viabilidad técnica al ser propuestas por el
Ministerio Rector.
2. Obras solicitadas por un Gobierno Autónomo Descentralizado: conforme a lo establecido
por el “Instructivo para Presentación de Propuestas de Proyecto a Ecuador Estratégico
EP”, no son encaminadas a ejecución en el marco del Programa de Inversión de la
Empresa si no cuentan con la viabilidad técnica respectiva.
Vivienda:
Las obras que conforman este componente son en su totalidad identificadas como la
realización de nuevas viviendas. El organismo rector para este sector es el Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda.
Para comprender la seguridad de consecución de la viabilidad técnica es necesario analizar
el mecanismo de generación de la propuesta de proyecto y de ejecución.
En este caso también, las solicitudes llegan a ser consideradas por la Empresa solamente
una vez que cuenten con la aprobación del MIDUVI, mismo Ministerio que participa
activamente en su desarrollo ya que, además de haber definido estándares para la
construcción de las viviendas, está a cargo de la delicada actividad de identificación de los
beneficiarios.
Queda claro entonces, que para la realización de nuevas viviendas, la consecución de la
viabilidad técnica es un proceso garantizado por el mismo mecanismo de implementación
del proyecto que, desde la primera etapa de identificación de los beneficiarios involucra
activamente al organismo rector.
5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto
47
Los aspectos técnicos a considerarse el siguiente Programa de inversión tienen que ver con
diferentes actividades de intervención, los mismos que se encuentran vinculados con los
sistemas descritos en el desarrollo integral del buen vivir, y que son obligatorios de estudio y
aplicación en los sectores multisectoriales, los cuales se describen a continuación:
Sistemas Sociales
Sistema ambiental
Sistema económico
Sistema sociocultural
Sistema político-institucional
Sistemas vinculados al Ordenamiento Territorial:
Sistema de asentamientos humanos.
Sistema de movilidad, energía y conectividad.
Sin embargo según el análisis de competencia señalado en este documento, el marco legal
que faculta las acciones de Ecuador Estratégico EP, se encuentran orientadas al Sistema
Social económico y a los Sistemas de Ordenamiento Territorial (Sistemas de Asentamientos
Humanos y Sistema de movilidad, energía y conectividad).
Componente de Sistemas Económicos:
Dentro de este sistema se debe intervenir sobre las potencialidades que brinda el territorio
para un crecimiento equitativo y sostenible. Las cadenas productivas y de valor que tengan
asiento o influencia en el territorio comunitario son importantes para la toma de decisiones.
Dos aspectos que deben considerarse como estructura ineludible en la intervención
productiva es lo referente a la seguridad alimentaria y a los elementos de sostenibilidad, que
permita el desarrollo normal de los beneficiarios y permita mantener en el tiempo los
beneficios del programa. Los Subcomponentes de esta intervención contemplan la actividad
agroproductiva, forestal, y otras significativas o potenciales en la comunidad (turismo,
recreación, investigación, servicios, otros.
Componente de Asentamientos Humanos:
Relacionados a todos los elementos de infraestructura urbana, necesarios para el
desenvolvimiento social y productivo de los beneficiarios. Los subcomponentes de
Asentamientos Humanos contemplan el uso y ocupación del suelo, seguridad y convivencia
ciudadana, acceso de la población a los Servicios Básicos (sistemas de agua para consumo
humano, aguas servidas, energía eléctrica y desechos sólidos dentro del territorio de la
comunidad), acceso de la población a servicios de salud y educación, acceso de la
población a la vivienda y análisis de necesidades en Equipamiento Urbano.
Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
48
Es el que estructura las actividades que la población lleva a cabo en el territorio. De su buen
funcionamiento depende, en alto grado, la posibilidad de alcanzar los objetivos de
desarrollo. Para este sistema tenemos los siguientes subcomponentes: redes de movilidad y
de transporte: terrestre, fluvial, aéreo y sistemas de conectividad eléctrica y de
telecomunicaciones.
5.1.2 Especificaciones técnicas
Sector Cultura:
El proyecto cultural considerado en el presente Programa de Inversión corresponde los
estudios de la Construcción del “Centro de las culturas de Esmeraldas” cuyo objetivo
justamente pretende fomentar actividades culturales en esta provincia.
Los estudios permitirán que la construcción de la infraestructura sea diseñada con
características que permitan conseguir los objetivos de fomentar actividades culturales en
beneficio de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los
sectores estratégicos.
La propuesta consiste en agrupar en un solo espacio las diversas expresiones culturales de
la provincia, implementando para el efecto un Centro Cultural que incluya entre sus servicios
Teatro, Museo, Biblioteca, salas de ensayo y de exposiciones y un conservatorio de música,
que sea construido en los terrenos que serán traspasados al Ministerio de Cultura y
Patrimonio, mismos que cuentan con una privilegiada ubicación al ubicarse frente a la Plaza
Nelson Estupiñan Bass, calle que será peatonizada para generar un diseño urbanístico
integrado.
El área de construcción supera por más del 200% a los terrenos en los que se estaba
construyendo el proyecto de la Casa de la Cultura, mismos que carecen de espacio para
parqueaderos y adecuadas distribuciones internas debido a que el terreno es de 700 m2.
Sector Equipamiento Urbano y Vivienda Saneamiento Ambiental:
Los proyectos de saneamiento ambiental considerados en el presente Programa de
Inversión corresponden a proyectos en agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial.
Los sistemas de abastecimiento de agua potable contemplan un conjunto de obras
necesarias para captar, conducir, tratar, almacenar y distribuir el agua potable hacia la
población beneficiada con la implementación del proyecto, mientras que, los sistemas de
alcantarillado incluyen obras necesarias para captar, conducir, almacenar, tratar y descargar
las aguas servidas y/o aguas lluvias hacia su disposición final sin alterar el medio ambiente.
49
Los estudios incluidos en el programa de saneamiento ambiental están sujetos a la
utilización de distintos coeficientes de diseño en razón de las funciones que cumple cada
elemento dentro del sistema, es así que, es necesario conocer el comportamiento de los
materiales y sistemas a utilizar para obtener de ellos un máximo rendimiento y eficiencia
ajustados a los criterios económicos.
Respecto al periodo de diseño y durabilidad de los sistemas, se ha considerado su
capacidad de captar, procesar, tratar y conducir el caudal requerido por el sistema, así como
también por la resistencia física de las instalaciones y la calidad del servicio. En la
definición del período de diseño intervienen varios factores como: la vida útil de las
instalaciones, obras civiles, equipos, tuberías, facilidades de construcción, tendencia de
crecimiento de la población y de la misma manera la capacidad económica de las entidades
que financiarán la construcción.
Se ha tomado en cuenta que debe realizarse la proyección para satisfacer las necesidades
de la comunidad durante un determinado periodo de tiempo, durante este tiempo el sistema
debe ser 100% funcional sin necesidad de ampliaciones.
De acuerdo al análisis de la situación actual y características propias de las comunidades
y/o localidades donde se implantarán los sistemas, se ha determinado, la población
beneficiaria, considerando el crecimiento poblacional utilizando métodos matemáticos para
obtener datos aproximados y brindar un servicio óptimo a la población actual y futura
beneficiaria de los proyectos que se ejecutan en territorio.
En el caso del agua potable, los sistemas consideran obras de captación, almacenamiento,
conducción y distribución, diseñados bajo las normas vigentes en el país y cumpliendo
estrictamente los estándares de calidad para consumo humano.
Y en el caso del alcantarillado sanitario y pluvial, los proyectos disponen de viabilidades
técnicas y ambientales considerando el tratamiento y descarga adecuado de las aguas
provenientes de las redes de recolección de los sistemas.
Las características de las viviendas a ser implementadas en las Comunidades del Milenio
poseen acceso a todos los servicios básicos y contemplan las siguientes características
técnicas:
Un área de construcción en la planta baja de 84 mt2 Un área de construcción en la planta alta de 74.94 mt2 Un recibidor, sala, comedor, 3 dormitorios y un baño Las características de los materiales a ser utilizados implican: estructura de hormigón
armado, paredes de bloque de hormigón, ventanas de marco de aluminio y vidrio, contrapiso paleteado de hormigón simple, instalaciones eléctricas y sanitarias empotradas, cubierta de teja metálica y recubrimientos de cerámica.
Vivienda:
50
Las características de las viviendas a ser implementadas poseen acceso a todos los
servicios básicos y contemplan las siguientes características técnicas:
Un área de construcción en la planta baja de 84 mt2 Un área de construcción en la planta alta de 74.94 mt2 Un recibidor, sala, comedor, 3 dormitorios y un baño Las características de los materiales a ser utilizados implican: estructura de hormigón
armado, paredes de bloque de hormigón, ventanas de marco de aluminio y vidrio, contrapiso paleteado de hormigón simple, instalaciones eléctricas y sanitarias empotradas, cubierta de teja metálica y recubrimientos de cerámica.
Desarrollo Urbano:
El programa de Inversión contempla la construcción del Malecón en la parroquia Zamora, de
la provincia Zamora Chinchipe. A continuación una descripción técnica:
Construcción de 600 m. de muro de contención.
Caminerías de adoquín de color: 2.560 m2
Área aproximada de malecón: 15.000 m2 (longitud: 600 m., ancho promedio 25m.):
4 zonas para juegos infantiles 2 piletas 2 miradores 3 chozas Patio de comidas de 300 m2 aproximadamente. Muestra de "La casa Shuar" (réplica de la vivienda indígena)
Vía longitudinal (580 m) de 12 m de sección junto a malecón con superficie de adoquín vehicular ornamental en aprox. 6.800 m2.
Deportes:
Uno de los proyectos objeto del presente Programa de Inversión, consiste en la construcción
de una infraestructura deportiva apta para entrenamiento, misma que contempla los
siguientes componentes:
Pista de velódromo
Sótano 2
Adecuación accesos
Instalaciones provisionales para la iluminación y electricidad
Cerramiento perimetral provisional
Instalaciones de vestuarios y aseos provisionales
La pista será de madera de una longitud de 250 m, homologable por la UCI(Pista Categoría
1 e instalación Categoría 3), tendrá capacidad para 2.000 espectadores, camerinos para
jueces y 2 camerinos para competidores, servicio médico, control de dopaje, oficinas de
Administración, cabinas de transmisión, puestos de ventas de alimentos, taquillas, baterías
sanitarias, bodegas, utilerías y parqueaderos
51
La Planta Sótano 2 comprenderá una sala con tableros eléctricos, sala grupo electrógeno,
túnel bajo pista de acceso a pelousse para vehículos y bicicletas, sanitarios de pista,
camerinos personal de mantenimiento y taller de reparaciones, bodegas (almacén central y
mantenimiento), bodega (almacén material deportivo y equipos de pista), calderas y grupo
de presión, depósito y túnel de acceso a área central (pelousse) bajo pista de uso peatonal.
Para la iluminación de la pista se ha previsto una iluminación tipo campo de fútbol mediante
4 báculos de 20 m con proyectores, colocados de tal manera que garanticen unos 300 lux.
La previsión incluye las cimentaciones y el cableado, toma de tierra, etc.
Para la adecuación del entorno se incluye la nivelación y compactado del terreno de acceso
a la pista a pie. No incluye los caminos de acceso desde la carretera ni la rotonda ni ningún
acabado, únicamente material apto compactado.
Se dispondrá de una planta de tratamiento doméstica para poder tratar los fecales del
sótano 2 y de los vestuarios provisionales.
5.2 VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL
El desarrollo de proyectos sociales, por sus características, no genera ingresos o beneficios
de tipo monetario, sin embargo generan bienestar y mejoran las condiciones de vida de las
comunidades beneficiarias. Por tal motivo, se procederá con la evaluación de viabilidad
económica correspondiente.
5.3 VIABILIDAD ECONÓMICA
5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación
y mantenimiento, ingresos y beneficios
La metodología empleada se basa en una estimación de supuestos entre la situación con
proyecto y sin él, sobre la base del bien para el conjunto, no para individuos particulares,
estableciendo de esta forma, beneficios y ahorros que generarían el proyecto a los
beneficiarios.
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios
Los beneficios y costos que generaría el Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro
Sector Social se resumen a continuación por sector de intervención:
SECTOR CULTURA:
Desde el punto de vista social, el proyecto aportará a la construcción de un ambiente
propicio para el desarrollo cultural, que permita crear actividades para el desarrollo
psicológico y emocional de la población beneficiaria, lo que a su vez permitirá el
fortalecimiento de la identidad cultural del pueblo ecuatoriano.
52
Por otro lado, los beneficios locales en impulsar las actividades culturales, permitirá en
buena medida, reducir las brechas culturales que existen en este sector, entre las
poblaciones rurales y las grandes ciudades.
Finalmente, cabe destacar que la construcción colectiva del espacio público, como lugar de
encuentro común, es fundamental para sustituir formas de convivencia autoritarias y
violentas, por formas de cohabitación que puedan dirimir la conflictividad social y construir
una cultura libre y pacífica de diálogo intercultural”.7
El proyecto cultural que se pretende efectuar con el presente Programa de Inversión
considera como beneficios para sus habitantes los ingresos que se percibirán por el
incremento de las actividades comerciales debido a la implantación del proyecto cultural,
mismas que consideran los siguientes supuestos:
Tabla 28. Ingresos por la actividad comercial generada por la implantación del Proyecto Cultural
Ingresos por la actividad comercial generada por la implantación del Proyecto
No. personas que se benefician del proyecto 10.210
Porcentaje de la población ocupada en actividades comerciales 1,00%
No. de personas que dedicadas a actividades comerciales 102
Costo del Salario Básico Unificado $ 354,00
Ingresos generados por la actividad comercial $ 433.296,00
SECTOR EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA:
Saneamiento Ambiental:
La intervención en el sector de saneamiento ambiental prevé la realización de obras de
infraestructura para la provisión de agua potable, para el tratamiento de aguas servidas,
para disposición segura de los desechos sólidos y estudios de pre-inversión; que
proporcionará beneficios en la salud, ya que se deduce que la población atendida por estos
servicios se enfermará menos y mejorará las condiciones de salubridad y por el lado
económico incurrirá en menos gastos y frecuencia de visitas al médico, compra de
medicinas y exámenes de laboratorio, debido a la eliminación de focos de contaminación.
De acuerdo un análisis epidemiológico realizado por el Instituto Ecuatoriano de Salud
Pública en la zona de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos, de las diez
principales causas de morbilidad atendidas en consultas [véase el Gráfico], por lo menos
cinco están estrictamente relacionadas con las condiciones ambientales determinadas por la
falta de acceso a agua segura y la ausencia de servicio de tratamiento de las aguas
servidas.
Gráfico 7. Morbilidad Consulta Externa 2011
7 SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, Quito, 2013
53
Tabla 29. Costo anual de egresos hospitalarios por enfermedades relacionadas al consumo de agua no segura
Enfermedad Casos Observación Costo Total
USD
Cólera 14 5 días de hospitalización y 2 de rehidratación en la
casa 9.433,21
Leptospirosis 1.279 Pacientes no alérgicos a
la penicilina 179.558,81
Diarrea y gastroenteritis
707.850 77.302.599,66
Dengue clásico 17.410 No hemorrágico 3.361.871,00
Tracoma 1 De no existir
complicaciones 758,92
Ascariasis 114 11.722,16
Fiebre Tifoidea 1.663 Caso de niños 202.819,48
Hepatitis A 2.955 Caso de personas
adultas 307.645,05
Giardiasis 61
Caso de personas adultas
6.127,45
Valor Total Causas Directas USD 81.382.535,74
Fuente: Dirección de Economía de la SALUD-CGDES, MSP.
Para la demostración de la viabilidad económica de la inversión pública que requiere la
implementación de los proyectos de saneamiento ambiental, nos centramos justamente en
el beneficio sobre la salud generado por la mejora de las condiciones de higiene ambiental.
En base a la información levantada directamente por el personal de planificación de la
Empresa, el número promedio de pacientes atendidos en un Subcentro de Salud de la zona
54
de influencia oscila entre 30 y 45 al día, de las que el 50% aproximadamente, vendría a ser
reducido gracias a las inversiones propuestas para la provisión de servicios de agua segura
y tratamiento de aguas servidas.
Adicionalmente, suponiendo que esta menor incidencia de las enfermedades ambientales
relacionadas con la mala calidad del agua implique una reducción de tres visitas médicas
anuales y considerando que cada visita tiene un costo de USD 25, es posible calcular el
ahorro en gasto médico generado por los proyectos sociales del presente componente, de la
siguiente manera:
Tabla 90. Ahorros Saneamiento Ambiental
Descripción Situación
Actual
Situación con
Implantación de
Proyectos
Ahorro Generado
No. de intervenciones que permiten contar con buena calidad ambiental
10 10 10
No. de personas que experimentan una mejora en las condiciones de salud
4.717 4.717 4.717
Reducción de visitas médicas en un año por cada persona beneficiada
10 3 12
Costo mínimo estimado por cada visita médica ahorrada [USD]
25 25 25
Ahorro Total Generado 1.179.250 353.775 1.415.100
Los egresos de los habitantes beneficiados por la implementación de las obras de
infraestructura en el sector Saneamiento Ambiental están constituidos por el pago del
servicio de agua potable y alcantarillado.
Por lo tanto, para establecer los egresos se consideró la información del Registro Oficial No.
139 del 9 de diciembre de 2013 que trata de la Reforma a la Ordenanza Sustitutiva a la
Regulación, Administración y Tarifas de Agua Potable del GAD Municipal del Cantón
Gonzalo Pizarro, en donde se establece que el costo por servicio de agua potable por metro
cúbico es de USD 0.19 dólares, para un consumo mensual promedio de 10m3; por lo que, el
costo por el consumo anual asciende a USD 1800.00 por vivienda.
Suponiendo que el valor del alcantarillado corresponde al 50% del costo de brindar el
servicio agua potable (USD 90.00), se tiene que el costo total por la implementación del
servicio de agua potable y alcantarillado en una vivienda asciende a USD 270.00 al año, tal
y como se muestra a continuación:
Tabla 31. Pagos del servicio de agua potable y alcantarillado
Costo m3 por brindar el servicio de agua potable ( en un rango de consumo de 0 - 25 m3)*
0,19
Consumo mensual (10 m3 agua potable) * 15,00
Valor consumo promedio anual de agua potable para una vivienda 180,00
55
Valor de alcantarillado (50% del costo del agua potable)* 90,00
Total Costo Promedio del Servicio por vivienda al año 270,00
Número de beneficiarios 4.717,00
Número de viviendas 786,17
Total Ingresos por recaudación percibidos promedio al año 212.265,00 * Fuente: RO Nro. 139 del 9 de diciembre de 2013, Reforma a la Ordenanza Sustitutiva a la Regulación,
Administración y Tarifas de Agua Potable del GAD Municipal del Cantón Gonzalo Pizarro
Del cuadro anterior se desprende que al considerar el número de familias a ser beneficiadas
por los proyectos de saneamiento ambiental, el pago promedio anual asciende a USD
212.265,00 dólares.
Multisectorial Comunidades del Milenio:
Las Comunidades del Milenio como ya se mencionó anteriormente, son infraestructuras
integrales que comprenden obras de saneamiento ambiental, educación, vivienda,
electricidad. Por lo tanto, se presentan a continuación los beneficios y costos relacionados a
estos sectores, tomando en cuenta que los beneficiarios directos de estas obras son 8.360
habitantes.
Los beneficios que genera una vivienda a sus habitantes es ofrecer condiciones de
seguridad, abrigo y protección, mismos que son difíciles de cuantificar. Para el análisis de
costos pertinentes se debe considerar la vivienda social desde una perspectiva integral que
incorpore el entorno, lo cual implica incluir otros costos (servicios de agua potable,
electricidad y evacuación de aguas servidas; áreas verdes y juegos infantiles; educación y
salud; vialidad y transporte) además de los directamente involucrados en la ejecución del
proyecto.
Para este componente se ha identificado que el ahorro de las familias beneficiarias
corresponde a los pagos de cuotas de arriendo mensual, agua potable, electricidad y
mantenimiento de vivienda que dejarían de pagar, considerando que se van a construir 2
viviendas, a continuación se presenta el ahorro generado, considerando los siguientes
supuestos:
Tabla 32. Ahorros en vivienda
No. de nuevas viviendas a construir 2
Pago promedio mensual en arriendo, agua potable, electricidad y mantenimiento de vivienda
80
Ahorro anual generado [USD] $ 1.920,00
Adicionalmente, se generan ahorros por la implementación de servicios de saneamiento
ambiental, tal y como se muestra a continuación:
56
Tabla 33. Ahorros por contar con el servicio de saneamiento ambiental
Ahorros por la implantación de servicios de saneamiento ambiental
Situación Actual
Situación con
Implantación de
Proyectos
Ahorro Generado
No. de viviendas a beneficiarse con servicio de saneamiento ambiental
2 2 2
No. de personas que experimentan una mejora en las condiciones de salud
50 50 50
Reducción de visitas médicas en un año por cada persona beneficiada
15 3 12
Costo mínimo estimado por cada visita médica ahorrada [USD]
35 35 35
Ahorro Total Generado 26.250 5.250 21.000
Otro beneficio que genera la implementación de las Comunidades del Milenio es a nivel de
educación ya que se implementan Unidades Educativas del Milenio para disposición de los
habitantes de las parroquias de las zonas de influencia de los proyectos de los sectores
estratégicos. Consecuentemente se presentan los ahorros en educación en torno a los
siguientes supuestos:
Tabla 3410. Ahorros por Implantación de proyectos educativos en las Comunidades del Milenio
Ahorros por proyectos educativos 2017
Potenciales beneficiarios 1.172
Pago anual del Bono de Desarrollo Humano por 1 beneficiario (Se supone que el valor del bono incrementa en USD 6 dólares cada año)
$ 600,00
Ahorro anual para el Estado $ 703.200,00
Ahorros por implantación de los proyectos educativos
Matrícula anual (*) $ 40,00
Pensión anual (*) $ 300,00
Uniformes $ 120,00
Libros $ 100,00
Lunch (USD 0,50 centavos de dólar por 10 meses de clases) $ 100,00
Transporte (USD 0,50 centavos de dólar por 10 meses de clases) $ 100,00
Ahorro por estudiante con la implantación de proyectos educativos $ 760,00
Número de beneficiarios de proyectos educativos 1.172
Total ahorro de los beneficiarios de la implantación de proyectos educativos $ 890.720,00
(*) El incremento de la matrícula y pensión es del 5% anual según información del Ministerio de
Educación
Por otro lado, los costos que se generan por la implantación de Comunidades del Milenio
corresponden a pagos por servicios de agua potable, alcantarillado por USD 144,00 dólares,
pagos por implantación de servicios educativos por USD 320.385,00 y USD 864,00 dólares
promedio anual por pagos del servicio de energía, tal y como se muestran a continuación:
57
Tabla 35. Pagos por servicio de agua potable y alcantarillado
Costo m3 por brindar el servicio de agua potable ( en un rango de consumo de 0 - 25 m3)*
0,80
Consumo mensual (10 m3 agua potable) *
15,00
Valor consumo promedio anual de agua potable para una vivienda
144,00
Valor de alcantarillado (50% del costo del agua potable)*
72,00
Total Costo Promedio del Servicio por vivienda al año
216,00
Número de beneficiarios
50,00
Número de viviendas
2,00
Total Ingresos por recaudación percibidos promedio al año
432,00 * Fuente: RO Nro. 139 del 9 de diciembre de 2013, Reforma a la Ordenanza Sustitutiva a la Regulación,
Administración y Tarifas de Agua Potable del GAD Municipal del Cantón Gonzalo Pizarro
Tabla 36. Pagos por servicio de energía eléctrica
Consumo mensual promedio de energía eléctrica por familia [kilovatio/hora]* 90
Tarifa de la dignidad (consumo inferior a 130 kilovatio/hora) * 0,4
Costo mensual promedio por servicio de energía eléctrica $ 36,00
Costo anual por consumo de energía eléctrica y servicio de alumbrado público por familia
$ 432,00
Número de familias beneficiadas por los proyectos eléctricos 2
Pago promedio anual por consumo de energía eléctrica $ 864,00
*Información obtenida del CONECEL – Año 2013
Vivienda:
Los proyectos de vivienda constituyen uno de los problemas sociales más importantes del
país y que afecta mayormente a las áreas rurales donde se visualiza altos niveles de
pobreza.
Los beneficios que genera una vivienda a sus habitantes es ofrecer condiciones de
seguridad, abrigo y protección, mismos que son difíciles de cuantificar. Para el análisis de
costos pertinentes se debe considerar la vivienda social desde una perspectiva integral que
incorpore el entorno, lo cual implica incluir otros costos (servicios de agua potable,
electricidad y evacuación de aguas servidas; áreas verdes y juegos infantiles; educación y
salud; vialidad y transporte) además de los directamente involucrados en la ejecución del
proyecto.
58
Para este componente se ha identificado que el ahorro de las familias beneficiarias
corresponde a los pagos de cuotas de arriendo mensual y de pago por adquisición de
terrenos que dejarían de pagar, considerando que se van a construir 2 viviendas, a
continuación se presenta el ahorro generado en este sector, considerando los siguientes
supuestos:
Tabla 37. Ahorro en arriendos y pagos de terrenos
No. de nuevas viviendas a construir 2
Pago promedio mensual en arriendo, agua potable, electricidad y mantenimiento de vivienda
250
Pago mensual por adquisición de terreno 250
Ahorro anual generado [USD] $ 10.800,00
Adicionalmente, se generan ahorros por la implementación de servicios de saneamiento
ambiental y ahorros por cambio de fuente de energía es decir de uso de diésel a energía
eléctrica, tal y como se muestra a continuación:
Tabla 38. Ahorros por contar con el servicio de saneamiento ambiental
No. de personas que experimentan una mejora en las condiciones de salud
15
No. visitas médicas en un año por cada persona beneficiada 10
Costo mínimo estimado por cada visita médica ahorrada [USD] 15,00
Ahorro Total Generado $ 2.500,00
Tabla 39. Ahorros por contar con el servicio de energía eléctrica
N. de familias beneficiadas por cada proyecto 2
Gasto mensual promedio de cada familia [kilovatio/hora]* 80
Ahorro unitario debido al cambio de fuente [USD/(kilovatio/hora)] $ 0,55
Ahorro Total por Cambio de Fuente [USD] $ 1.056,00
Por otro lado, los costos que se generan por la implantación de proyectos de vivienda
corresponden a pagos por servicios de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica, por
USD 74,16 y USD 67.20 dólares promedio anual, tal y como se muestran a continuación:
Tabla 40. Pagos por servicio de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica
Pagos por servicio de agua potable y alcantarillado 2017
Costo m3 por brindar el servicio de agua potable ( en un rango de consumo de 0 - 25 m3)*
0,19
Consumo mensual ( m3 agua potable) 11,00
Valor consumo promedio anual de agua potable para una vivienda 25,08
Valor de alcantarillado (50% del costo del agua potable)* 12,00
Total Costo Promedio del Servicio por vivienda al año 37,08
Número de viviendas 2,00
Pago promedio al año de servicios de agua potable y alcantarillado 74,16
Pagos por servicio de energía eléctrica 2017
Consumo mensual promedio de energía eléctrica por familia 70
59
Pagos por servicio de agua potable y alcantarillado 2017
[kilovatio/hora]*
Tarifa de la dignidad (consumo inferior a 130 kilovatio/hora) * 0,04
Costo mensual promedio por servicio de energía eléctrica $ 2,80
Costo anual por consumo de energía eléctrica y servicio de alumbrado público por familia
$ 33,60
Número de familias beneficiadas por los proyectos eléctricos 2
Pago promedio anual por consumo de energía eléctrica $ 67,20
* Información obtenida del CONELEC - Año 2013
Desarrollo Urbano:
Como es el caso del desarrollo urbano, el aporte que la Empresa proporciona a las
comunidades de las zonas de influencia de los proyectos estratégicos, es la dotación y
mejoramiento del espacio público que garanticen una mejor calidad de vida.
De esta manera se podría suponer la obtención de ingresos generados para los
beneficiarios por el aumento de actividades económicas generadas por implementar los
proyectos de desarrollo urbano en las zonas de influencia, tal y como se detallan a
continuación:
Tabla 41. Ingresos por la implementación de proyectos de desarrollo urbano
No. personas que se benefician del proyecto 2.008
Población ocupada en actividades de comercio* 230
Sueldo básico Unificado $ 354,00
Ingresos Generados (USD) $ 975.340,80
Del cuadro anterior se desprende que al considerar el número de personas a ser
beneficiadas por los proyectos de desarrollo urbano, el ingreso promedio anual asciende a
USD 975.340,80 dólares.
Para la estimación de los gastos incurridos se consideró el pago de arriendo de locales
comerciales cercanos a los proyectos de desarrollo urbano a implantarse, de acuerdo a los
siguientes rubros:
Tabla 42. Gastos por la implementación de proyectos de desarrollo urbano
No. de locales comerciales disponibles para arrendar dentro de las instalaciones (aproximado).
7
Costo de arriendo de los locales comerciales en áreas cercanas a los proyectos de desarrollo urbano
$ 150
Gastos en desarrollo urbano [USD] $ 12.600,00
60
De acuerdo a la tabla anterior, se estima un gasto de USD 12.600 dólares durante el primer
año de implantación de proyectos para el desarrollo urbano, valor que se incrementará a
una tasa del 3.58% anual, considerando el promedio de las 4 últimas inflaciones anuales.
SECTOR DEPORTE:
Para determinar los ahorros para los beneficiarios de la implementación de proyectos
deportivos se considera al costo por consultas médicas al año para atender enfermedades
coronarias, de obesidad, diabetes y relacionadas a la falta de ejercicio físico, en base a lo
siguiente:
Tabla 43. Ahorros por la implantación de proyectos deportivos
Descripción Situación
Actual
Situación con Implantación de Proyectos
Ahorro Generado
No. de personas que experimentan una mejora en las condiciones de salud por el aprovechamiento de instalaciones deportivas
14.500 14.500 13.400
Reducción de visitas médicas en un año por cada persona beneficiada
15 5 10
Costo mínimo estimado por cada visita médica ahorrada [USD]
$ 10,00 $ 10,00 $ 10,00
Ahorro Total Generado $ 2.175.000,00 $ 725.000,00 $ 1.340.000,00
Los egresos para los beneficiarios, están relacionados al uso de las instalaciones
deportivas, se consideró que el número de personas que harían uso de la infraestructura
construida es de 13.387 habitantes, con una frecuencia de visitas de 13 veces al año y un
costo aproximado por uso de la instalación de USD 2 dólares; consecuentemente, el pago
total anual asciende a USD 348.062,00 dólares.
Tabla 44. Pago Anual por uso de la Instalación Deportiva
No. personas con acceso a la instalación deportiva 14.500
No. promedio de visitas a las instalaciones deportivas por usuario y por año
13
Precio estimado por uso de la instalación deportiva [USD]
$ 2,00
Pago anual por el uso de la instalación deportiva $ 377.000,00
Las infraestructuras deportivas tienen la capacidad para realizar eventos especiales, por lo
que, se consideró que el precio promedio de visita sería de USD 7 dólares por persona
(obteniendo así un pago promedio anual por eventos especiales de USD 93.709 dólares, tal
como se muestra a continuación:
Tabla 45. Pago Anual por Eventos Especiales
No. de personas con acceso a la instalación deportiva 14.500
61
Precio promedio de visita a la instalación deportiva por persona
$ 7,00
Pago por eventos especiales al año $
101.500,00
5.3.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)
Considerando tanto los beneficios y egresos a ser obtenidos, en virtud de los flujos
financieros detallados en el Anexo 2, a continuación se muestran los indicadores
económicos del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social:
Tabla 46. Indicadores Financieros
INDICADORES ECONÓMICOS:
Tasa de referencia: 12%
TIR: 15%
VAN: 996.629
Costo /Beneficio: 1,32
Del cuadro anterior se desprende que la TIR del Programa de Inversión asciende al 15%, el
valor actual neto VAN es de 996.629 de dólares y el costo beneficio de la implementación de
estos proyectos es de 1,32 lo que indica que económicamente el Programa es viable para
su ejecución.
5.4 Viabilidad Ambiental y Sostenibilidad Social
5.4.1 Análisis de Impacto Ambiental y riesgos
Los principios de protección y conservación del ambiente, desarrollo y aprovechamiento
sustentable de los recursos, sostenibilidad ambiental, coordinación interinstitucional,
participación social y responsabilidad objetiva; son los que se acogerán y se implementarán
en las actividades que Ecuador Estratégico EP (EEEP) ejecuta; basados en la normativa
ambiental aplicable, entre los que se puede hacer constar al Texto Unificado de Legislación
Secundaria, los Acuerdos Ministeriales No. 068 y No. 006 del 31 de julio del 2013 y 18 de
febrero del 2014; respectivamente.
En tal sentido, es necesario contar con instrumentos técnicos y metodológicos que orienten
la toma de decisiones en cuanto a los impactos ambientales que se vayan a generar,
considerando que no solo se deben tramitar los negativos sino también los positivos;
relacionando a la gestión ambiental con la planificación y ejecución en base a los principios
de sustentabilidad, equidad, precaución, prevención, mitigación y remediación, reciclaje y
reutilización de desechos, conservación de recursos en general, minimización de desechos,
uso de tecnologías más limpias, tecnologías alternativas ambientalmente responsables.
62
Por lo expuesto, a continuación se presenta los principales impactos ambientales que se
generan en la fase de la construcción de los proyectos:
Tabla 47. Principales impactos ambientales
Impacto
Tipo de Medida
Pre
ve
nc
ión
Pro
tec
ció
n
Mit
igac
ión
Co
ntr
ol
Re
cu
pe
ració
n
Co
mp
en
sa
ció
n
Aire
Alteración de la calidad del aire x x
Ruido
Aumento en los niveles de ruido x
Agua
Alteración de la calidad físico-química x x x
Suelo
Contaminación del suelo x x
Erosión del suelo x x
Vegetación y fauna
Pérdida de la cobertura vegetal x x x
Alteración de la calidad del hábitat x x x
PIsaje
Alteración PIsajística x x x
Factores sociales
Afectación a la salud de los habitantes x x
Deterioro y obstrucción temporal de caminos x x
Obstrucción temporal de infraestructura pública y privada x x
Factores económicos
Generación de empleos x
Aumento en la demanda de servicios locales x
Salud y calidad de vida de los habitantes x
Necesariamente los impactos ambientales negativos deben ser gestionados bajo el
planteamiento de un Plan de Manejo Ambiental, el mismo que tiene por objetivos:
Cumplir con los requerimientos previstos por la normativa ambiental ecuatoriana
vigente y con las exigencias determinadas por la autoridad ambiental competente.
Minimizar, controlar, mitigar y prevenir los efectos sociales y ambientales derivados de
la interacción del proyecto en sus diversas etapas con el medio social, medios físico y
biótico.
63
Brindar las herramientas necesarias para el manejo adecuado de los elementos
constituyentes del medio físico, biótico y social durante todas y cada una de las
actividades de construcción que se hagan y ejecuten en el proyecto.
Promover la cultura de la seguridad y la protección laboral, fomentando un lugar de
trabajo libre de accidentes, minimizando la exposición a sustancias o condiciones de
riesgo y proporcionando los sistemas para la prevención de accidentes.
Potenciar los impactos positivos derivados por la implementación del proyecto.
El Plan de Manejo Ambiental deberá, entonces difundirse a todos los entes involucrados en
la etapa de construcción del proyecto; para lo cual se deberá cumplir como mínimo con las
siguientes consideraciones:
La organización prevista para el Plan de Manejo Ambiental durante la construcción del
proyecto, se propone que sea estructurada de la siguiente manera:
Un nivel corporativo, en el que se destaca la Empresa Pública de Desarrollo
Estratégico Ecuador Estratégico y su organización representada en el Proyecto por la
Fiscalización. La Fiscalización del proyecto contará con personal especializado en
gestión ambiental. Este personal podrá ser interno o contratado externamente con
consultores calificados para el desarrollo de tales actividades.
Un nivel operativo, representado por la empresa constructora ejecutora de la obra. La
empresa constructora deberá contar con un técnico especialista en medio ambiente.
La o las autoridades ambientales competentes también formarán parte de esta
organización, ya que ellas recibirán y requerirán información para efectuar el
correspondiente seguimiento y monitoreo del plan de manejo ambiental durante su
desarrollo.
La comunicación y capacitación previstas para el Plan de Manejo Ambiental durante la
construcción del proyecto, se propone que sea estructurada de la siguiente manera:
La comunicación se realizará en forma directa e interna entre las respectivas
organizaciones del nivel corporativo (ECUADOR ESTRATEGICO EP) y operativo
(Empresa Constructora), es decir se informarán sobre el cumplimiento y avance en la
implementación del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto.
La información entre las respectivas organizaciones provendrá de la directa
verificación en obra de sus correspondientes supervisores.
Los supervisores tanto del nivel corporativo como operativo interactuarán de manera
colaborativa en la obra a fin de suministrar la información clara y concisa a sus
respectivos niveles de comunicación.
La comunicación hacia las autoridades ambientales competentes lo realizará de forma
directa la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico ECUADOR ESTRATÉGICO EP.
La capacitación para la implementación del Plan de Manejo Ambiental para el proyecto
consistirá principalmente en conocer y difundir el Plan de manejo ambiental. Se
incluirán todos los temas relacionados con la normativa ambiental vigente, aspectos
64
contractuales y determinantes ambientales en el área de influencia del proyecto. De
acuerdo a lo anterior tanto los niveles Corporativo y Operativo deberán organizar y
realizar talleres para el conocimiento de la información anteriormente indicada.
El seguimiento, monitoreo y verificación del Plan de Manejo Ambiental, se realizará con las
siguientes herramientas:
La verificación del Plan de Manejo Ambiental, mediante una inspección a las
actividades del proyecto durante la fase de construcción, el mismo que está sujeto a
las especificaciones técnicas ambientales del Proyecto.
Todos los formatos de inspección, informes de seguimiento y monitoreo e informes de
los representantes del proyecto en los distintos niveles serán archivados, controlados y
distribuidos de acuerdo con el sistema de documentación establecido por el
ECUADOR ESTRATEGICO EP. Los sistemas de documentación en los niveles
definidos anteriormente deberán ser compatibles.
Una evaluación a la efectividad de las medidas implementadas por el Plan de Manejo
y a los efectos ambientales atribuibles a la construcción y operación del proyecto,
mediante un monitoreo a los elementos físico-bióticos y sociales en el área del
proyecto.
Los instrumentos diseñados para la verificación del Sistema de Manejo Ambiental
(Inspección y Monitoreo) están definidos para reportar y corregir en forma proactiva
cualquier eventualidad que se registre durante el desarrollo del proyecto y sus etapas.
En el Anexo 3 se adjunta la Matriz de Buenas Prácticas Ambientales que es utilizada por la
Empresa para el monitoreo del Impacto Ambiental de los proyectos objeto del presente
Programa de Inversión.
5.4.2 Sostenibilidad Social
Considerada en función del fomento de la equidad e igualdad social, según enfoques de
género, interculturalidad, grupos etáreos y participación ciudadana; se trata de un análisis
procedente en el caso del presente programa de inversión, al ser finalidad el desarrollo local
trabaja sobre la totalidad de las poblaciones en la zona de influencia de los proyectos en los
sectores estratégicos sin discriminar en función de género, multiculturalidad, clase de edad,
etc.
Sin embargo, vale la pena mencionar un par de políticas implementadas por la Empresa en
la ejecución de obras enfocadas a maximizar el alcance del efecto redistributivo de la
riqueza:
100% mano de obra local no especializada en la realización de obras,
independientemente de la modalidad de ejecución.
Desarrollo del mayor número de convenios de colaboración posible con los gremios de
profesionales en la zona de intervención con la finalidad de asegurar la participación
65
también de la mano de obra especializada en la provisión de bienes y servicios a la
Empresa.
6 FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
Tabla 48. Presupuesto de Inversión por Fuente de Financiamiento
PROYECTOS Cooperación Crédito Fiscales Autogestión Comunidad Total
Construcción del proyecto integral Comunidad del Milenio Dureno.
7.657.259,84 7.657.259,84
Construcción del centro de la cultura de Esmeraldas.
662.153,22 662.153,22
Construcción del Velódromo de la ciudad de Zamora
3.517.919,85 3.517.919,85
Construcción del Malecón del Zamora, en la ciudad de Zamora, Cantón Zamora.
6.909.533,81 6.909.533,81
Estudios técnicos y Ambientales para la construcción de un sistema de agua entubada para la comunidad de Champintsa, Comunidad Etsa, Comunidad Villaflora y comunidad el Paraíso, parroquia Simón Bolívar
30.140,46 30.140,46
Construcción del sistema de agua potable para la Comunidad Naranjito.
249.891,72 249.891,72
Sistema de Agua Potable para la comunidad de Chalguayacu Bajo.
236.317,86 236.317,86
Sistema de Agua Potable para la comunidad de Villadorita.
289.169,56 289.169,56
Estudios y diseños definitivos para el sistema de agua potable mediante la implementación de un tanque elevado y sistema de bombeo.
231.476,10 231.476,10
Estudio de agua para siete comunidades en el Cantón Cuyabeno.
201.838,33 201.838,33
Construcción del sistema de agua potable para la comunidad de San Agustín, en la parroquia de Victoria del Portete.
742.036,13 742.036,13
Construcción del sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la comunidad de Chumblín, parroquia de Chumblin.
1.223.023,31 1.223.023,31
Construcción del sistema de Agua Potable para las comunidades Gareno, Konipare y Meñipare, en la Parroquia Chonta Punta.
786.314,75 786.314,75
Construcción del sistema de agua potable en la comunidad de San Gabriel, de la parroquia de Chaucha.
1.101.062,00 1.101.062,00
Construcción de 2 viviendas en beneficio de los damnificados del proyecto de agua potable en la comunidad Waodani Tiwino.
128.883,78 128.883,78
TOTAL 23.967.020,71 23.967.020,71
7 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
7.1 Estructura operativa
66
Como se ha indicado anteriormente, Ecuador Estratégico EP es una Empresa Pública
creada mediante Decreto Ejecutivo No. 870 de 5 de septiembre del 2011, como entidad de
derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio.
La Empresa cuenta con un Directorio, mismo que orienta, supervisa y valida el
funcionamiento de la Institución, y está conformado por el Ministro Coordinador de los
Sectores Estratégicos, el Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo; y, el Ministro de
Finanzas.
En un segundo nivel, se identifica a los socios rectores, son aquellas carteras u otras
instituciones del Estado que, además de poder colaborar en la ejecución de los proyectos y
programas, determinan las características de los mismos para que éstos puedan ser
realizados.
En un tercer nivel en donde se sitúan los GAD, organismos rectores de la planificación a
escala territorial, que representan la primera fuente de insumos para la programación de las
inversiones y su aprobación en fase de ejecución.
Finalmente, se propone un nivel de actores estratégicos y/o de apoyo; es decir, aquellos que
pueden intervenir en una o más etapas de la operatividad de la Empresa. Pueden ser
diferentes, por ejemplo: una empresa eléctrica ejecutora a través de convenio de una obra
de electrificación, empresa operadora encargada de la realización de una obra, etc.
La ejecución de los proyectos que integran el PI estará a cargo de la Gerencia Técnica de la
Empresa, misma que cuenta con un grupo de profesionales en áreas específicas requeridas
para dirigir la ejecución de las obras, objeto de los proyectos. Además, se está
estructurando unidades operativas descentralizadas, -Agencias Zonales con el fin de
efectivizar la gestión en territorio, en donde se cuenta con equipos técnicos
multidisciplinarios y administrativo – financiero.
Para una visión más amplia de la estructura operativa de la Empresa, se presenta a
continuación, su organigrama en la versión aprobada provisionalmente por el Directorio.
67
ESTRUCTURA ORGÁNICA ECUADOR ESTRATÉGICO EP.
Simbología
DIRECTORIO
GERENCIA GENERAL
AUDITORIA INTERNA
GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN
GERENCIA TÉCNICA
GERENCIA SOCIAL
GERENCIA ADMINSTRATIVA
Subgerencia Administrativa Subgerencia Financiera
Subgerencia de Tecnologías de la
Información
Subgerencia de Planificación
Subgerencia de Administración de Contratos, Convenios y
Fiscalización
Subgerencia de Gestión Social
Subgerencia de Gobernabilidad
GERENCIA JURÍDICA
Subgerencia de Gestiòn Documental
Subgerencia de Comunicación
Contabilidad
Presupuesto
Tesorería
Aprobado: Gerencia General Fecha:
AGENCIA
Gestión de Planificación
Gestión Social
Gestión Técnica
Área (Proceso)
Subgerencia
Unidad
Gerencia
GOBERNANTES
ASESORÍA
SUSTANTIVOS
HABILITANTE
DE
APOYO
Asesoría
Subgerencia de Inversión
Subgerencia de Análisis Técnico y Estudios
Gestión de Comunicaciòn
Gestión Administrativa Financiera
GERENCIA FINANCIERA
Unidad de Talento Humano
Unidad deServicios
Administrativos
Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional
Inventarios y Bodegas
Subgerencia de Control de Gestiòn
GERENCIA DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Subgerencia de Proyectos de Telecomunicaciones
Subgerencia de Proyectos de Electrificaciòn
68
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
La actividad de Ecuador Estratégico EP, se caracteriza por un elevado nivel de
coordinación interinstitucional con Ministerios Coordinadores, Ministerios Sectoriales,
GAD y Operadores a fin de asegurar la intervención de manera articulada, coordinada
e integral, de acuerdo y en el respeto de los ámbitos de competencia.
Para esto se han suscrito y se suscribirán convenios marco que sirvan de instrumento
que viabilice la ejecución de los proyectos y que involucre a la Empresa, la institución
rectora y el GAD.
A continuación se detallan los aspectos cruciales de estos convenios ya fueron
presentados anteriormente para mostrar la estrategia de sostenibilidad de las
intervenciones:
Priorización institución rectora y cesión temporal de competencias para la
ejecución de los proyectos.
Compromisos de recepción, uso y mantenimiento de las obras.
Mecanismos de transferencia del bien u obra.
Descripción de detalles técnicos de parte de la institución rectora para ejecución
del proyecto.
Propiedad intelectual: liberatoria para el uso (fines ejecución del proyecto) de los
estudios.
Manejo de la información: Ecuador Estratégico EP coordina de todo el manejo de
la información relativa al proyecto.
Reportes de avances: cada 15 días.
Fiscalización: Ecuador Estratégico EP tiene acceso directo al proceso de
fiscalización.
Adicionalmente, se ha consolidado la Subgerencia de Control de Gestión, misma que
integra herramientas informáticas de gerencia de proyectos que brinden el apoyo
necesario para la administración de los proyectos y aseguren su ejecución dentro del
alcance, tiempo, costo y calidad requerida.
La ejecución de los proyectos se realiza bajo tres modalidades: contrato de obra a un
operador, convenio de colaboración con una institución pública o privada y ejecución
directa a cargo de la Empresa. En los tres casos, queda para Ecuador Estratégico EP
la responsabilidad del seguimiento y control, independientemente de la forma de
ejecución.
Al respecto, se presenta el siguiente gráfico:
69
Gráfico 8. Modelo de Gestión Interinstitucional
70
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades
Tabla 118. Cronograma valorado por componentes y actividades
AÑO PROYECTOS Períodos
Inversión Total USD
Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Total
COMUNIDADES DEL MILENIO
2014-2017
Construcción del proyecto integral Comunidad del Milenio Dureno.
- 2.480.329,97 2.833.433,98 2.343.495,90 7.657.259,84
CULTURA
2014-2017 Construcción del centro de la cultura de Esmeraldas.
339.606,22 - 322.547,00
- 662.153,22
DEPORTES
2014-2017 Construcción del Velódromo de la ciudad de Zamora
- 1.908.004,70 1.609.915,14
- 3.517.919,85
DESARROLLO URBANO
2014-2017
Construcción del Malecón del Zamora, en la ciudad de Zamora, Cantón Zamora.
4.774.391,19 1.544.878,89 590.263,73
- 6.909.533,81
SANEAMIENTO AMBIENTAL
2014-2017
Estudios técnicos y Ambientales para la construcción de un sistema de agua entubada para la comunidad de Champintsa, Comunidad Etsa, Comunidad Villaflora y comunidad el Paraíso, parroquia Simón Bolívar
- - 30.140,46
- 30.140,46
2014-2017
Construcción del sistema de agua potable para la Comunidad Naranjito.
40.265,04 98.720,07 110.906,61
- 249.891,72
2014-2017
Sistema de Agua Potable para la comunidad de Chalguayacu Bajo.
44.236,91 107.623,44 84.457,51
- 236.317,86
2014-2017
Sistema de Agua Potable para la comunidad de Villadorita.
79.291,30 182.007,14 27.871,12
- 289.169,56
71
AÑO PROYECTOS Períodos
Inversión Total USD
Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Total
2014-2017
Estudios y diseños definitivos para el sistema de agua potable mediante la implementación de un tanque elevado y sistema de bombeo.
222.202,71 - 9.273,38
- 231.476,10
2014-2017
Estudio de agua para siete comunidades en el Cantón Cuyabeno.
145.258,27 42.554,86 14.025,19
- 201.838,33
2014-2017
Construcción del sistema de agua potable para la comunidad de San Agustín, en la parroquia de Victoria del Portete.
198.671,48 115.174,75 428.189,90
- 742.036,13
2014-2017
Construcción del sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la comunidad de Chumblín, parroquia de Chumblin.
400.218,38 442.367,21 380.437,72
- 1.223.023,31
2014-2017
Construcción del sistema de Agua Potable para las comunidades Gareno, Konipare y Meñipare, en la Parroquia Chonta Punta.
685.180,66 101.132,94 1,15
- 786.314,75
2014-2017
Construcción del sistema de agua potable en la comunidad de San Gabriel, de la parroquia de Chaucha.
428.450,15 64.988,12 607.623,73
- 1.101.062,00
VIVIENDA
2014-2017
Construcción de 2 viviendas en beneficio de los damnificados del proyecto de agua potable en la comunidad Waodani Tiwino.
36.845,04 15.487,98 76.550,76
- 128.883,78
TOTAL 7.394.617,37 7.103.270,06 7.125.637,39 2.343.495,90 23.967.020,71
72
7.4 Determinación de la demanda pública nacional plurianual
Tabla 59. Demanda pública nacional plurianual
DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL
CÓDIGO CATEGORÍA
CPC
TIPO COMPRA (Bien, obra o servicio)
DETALLE DEL PRODUCTO
(especificación técnica)
CANTIDAD ANUAL
UNIDAD (metro,
litro, etc.)
COSTO UNITARIO (Dólares)
ORIGEN DE LOS INSUMOS
Monto a contratar
TOTAL ( %)
NACIONAL IMPORTADO Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Varios Bienes, Obras y Servicios Varios
Varios Varios Varios 23.967.020,71 100% 0% 7.394.617,37 7.103.270,06 7.125.637,39 2.343.495,90 23.967.020,71
73
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1 Seguimiento a la ejecución
El proceso de seguimiento y evaluación del programa se realizará desde la Gerencia
de Planificación y Control, a través de la Subgerencia de Control de Gestión.
La estrategia radica en el monitoreo y seguimiento realizado durante todo el ciclo de
vida de cada uno de los proyectos que constan en el Programa de Inversión de
Ecuador Estratégico Macro Sector Social. El sistema de seguimiento y control es
implementado de manera integral a los proyectos y en cada una de sus etapas:
planificación, ejecución y cierre de proyecto, de manera independiente a la modalidad
de ejecución del mismo, ya sea por contratación directa de obra cuya responsabilidad
de ejecución estaría a cargo de la Gerencia Técnica de la Empresa, contrato con
operador o convenio con otra entidad pública o privada (Ministerio, GAD, etc.)
El sistema involucra un elemento transversal clave y que constituye el seguimiento a
las gestiones realizadas a nivel administrativo, financiero, jurídico, técnico, ambiental y
de acompañamiento social, a lo largo del proyecto, de manera que aseguren el
cumplimiento de los proyectos que constan en el Programa de Inversión, dentro de los
tiempos previstos y con observancia a criterios de aseguramiento óptimo de la
intervención territorial.
Esto permitirá asegurar la eficiencia, eficacia y efectividad de la ejecución del
Programa de Inversión de la Empresa, en congruencia con la planificación a nivel local
y nacional; dirigir la realización del seguimiento y evaluación del avance en la
consecución de las metas establecidas en el Programa; evaluar la efectividad de la
Empresa en el cumplimiento del Programa de Inversión global y promover la rendición
de cuentas de la Empresa.
Para el ejercicio del seguimiento y evaluación se dispondrá de ciertos instrumentos
tales como: instructivo para gestión de seguimiento, procedimiento y flujograma del
proceso, definición de indicadores, soporte informático para el sistema de gestión de
seguimiento, formatos y fichas para información de avance; además de medios de
verificación, tales como: planillas de avances de obra, actas de entrega de obra
provisional y final, fichas y certificaciones ambientales, ayudas memoria, convenios y
contratos suscritos con documentos soporte (Pliegos, ofertas, actas, evaluaciones,
etc.), resoluciones administrativas, etc.
8.2 Evaluación de resultados e impactos
Para la evaluación de resultados, la Empresa diseñará un sistema de planificación,
seguimiento, monitoreo y evaluación técnica, administrativa y operativa, donde se
prevé evaluación Ex ante, a través de consultorías que permitirán definir a que actores
se atiende y la viabilidad técnica requerida; seguimiento, monitoreo y evaluación,
desarrollado por personal técnico desconcentrado, quienes remiten al sistema el grado
de avance; y Post se evalúa y analiza los resultados e impactos obtenidos hasta un
período de tiempo (5 años), pudiendo ser realizado por otras instituciones públicas y
privadas.
74
Los resultados que se obtenga de la gestión de la Empresa, orientados a mejorar la
calidad de la vida fortaleciendo las capacidades y potencialidades de los habitantes
asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos
mediante la dotación y mejora de la infraestructura del sector educativo, serán
evaluados en base a indicadores de gestión e indicadores de política, entre los cuales
se pueden mencionar los siguientes:
a. Indicadores de Gestión: Se orientan a la medición de los procesos que conforman
la globalidad de la intervención (desde que se inicia, hasta que termina, todas las
fases o áreas sobre las que se estructura la intervención). Es decir, orientan la
medición del programa como una mirada hacia adentro. Tienen que ver más con la
acción de seguimiento de actividades y busca valorar la toma de decisiones en los
equipos, las relaciones entre personal y población beneficiaria, los procedimientos, el
desarrollo de las actividades, entre los que podemos mencionar los siguientes:
a.1. Indicadores de resultados:
Ventajas de resultados
Desempeño del presupuesto
a.2. Indicadores de procesos:
Utilización de recursos
Indicadores de atención en la provisión del servicio público
Indicador de calidad de innovación
a.3. Indicadores económicos
Inversión realizada
Costo beneficio
Diversificación e incremento de la producción
Competitividad territorial
b. Indicadores de producto, de resultado y de impacto: Permiten poner especial
atención en los bienes o servicios que produce el Programa y que están a disposición
de la comunidad (productos), bien como efectos sobre sus hábitos de vida y
comportamiento (resultados e impacto). En primer lugar, el proyecto producirá una
serie de bienes y servicios para la comunidad que es necesario valorar mediante los
indicadores de producto (output), entre los cuales podemos mencionar:
b.1 Indicadores de Política:
b.1.1. Indicadores sociales:
Organizaciones atendidas
Experiencias y capacidades aprendidas
b.2. Indicadores Políticos Organizativos:
Modelos de Gestión implementados
Grados de articulación e integración organizativa
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b.3. Indicadores Ambientales:
Practica de enfoques eco eficientes implementados
b.4. Indicadores económicos:
Diversificación e incremento de la producción
Competitividad territorial
De manera complementaria y para cerrar el ciclo de intervención de la Empresa en las
áreas de influencia de los proyectos estratégicos, se prevé realizar una medición del
impacto social sobre los resultados finales, así como los efectos, tanto positivos como
negativos que se pudieran presentar luego de la implementación del programa de
inversión en las localidades intervenidas.
Estos resultados finales, implican un mejoramiento de la calidad de vida de las
localidades atendidas, bajo ciertas premisas de que debe ser perdurable o sustentable
en el tiempo, en alguna de las condiciones o características de la población
beneficiaria, planteadas como esenciales en la definición del problema que dio origen
al programa de inversión de la Empresa; los cambios cuantitativos y cualitativos
generados por el Programa, el efecto multiplicador del impacto, su verificación a largo
plazo.
Para este ejercicio, la Empresa realizará las evaluaciones de resultados o impacto con
otras instituciones que tienen experticia en el tema.
8.3 Actualización de línea base
Se considera la línea de base como un punto de partida que permitirá comparar
objetivamente los impactos reales que genere el Programa con los previstos. Para
este aspecto, la Empresa cuenta con la Gerencia de Planificación y Control de Gestión
además de la Gerencia Social, que desarrollará la metodología, instrumentos y demás
elementos que permitan generar una línea base de las necesidades básicas
insatisfechas de las poblaciones a ser atendidas. Si bien es cierto, se dispone de la
información del último censo, la Empresa ha previsto el levantamiento de información
en campo a fin de contrastar y complementar la información requerida.