Protocolo de Minsk

President Hotel en Minsk, donde el protocolo fue firmado

El Protocolo de Minsk es un acuerdo para poner fin ala guerra en el este de Ucrania, firmado por representan-tes de Ucrania, la Federación Rusa, la República Popularde Donetsk (DNR) y la República Popular de Lugansk(LNR) el 5 de septiembre de 2014.[1][2][3] Fue firmadodespués de extensas conversaciones en Minsk, la capitalde Bielorrusia, bajo los auspicios de la Organización pa-ra la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). Elacuerdo, que siguió a varios intentos previos para cesarlos combates en la región de Donbass en el este de Ucra-nia, implementó un alto el fuego inmediato. Sin embargo,el acuerdo falló en su objetivo de cesar todos los comba-tes en el este de Ucrania.[4]

1 Proceso y redacción del protocolo

El acuerdo fue formulado por el Grupo de Contacto Tri-lateral sobre Ucrania, compuesto por representantes deUcrania, Rusia y de la OSCE.[5]El grupo se creó en juniocomo una forma de facilitar el diálogo y la resolución dela disputa en el este y el sur de Ucrania. Las reunionesdel grupo, junto con representantes informales de las se-cesionistas Repúblicas Populares de Donetsk y Lugansk,tuvieron lugar el 31 de julio, 26 de agosto, 1 de septiem-bre y el 5 de septiembre. Los detalles del acuerdo, firmadoel 5 de septiembre, se asemeján en gran parte al plan depaz de 15 puntos, propuesto por el presidente ucraniano

Petró Poroshenko en 20 de junio. Los siguientes repre-sentantes firmarón el documento:[6]

• La diplomática suiza y representante de la OSCEHeidi Tagliavini

• El ex presidente de Ucrania y representante de Ucra-nia Leonid Kuchma

• El embajador ruso en Ucrania y representante rusoMikhail Zurabov

• Los líderes de DNR y LNR Alexánder Zajárchenkoy Ígor Plótnitski

2 El protocolo

El texto del protocolo consiste en doce puntos:[6][7]

1. Asegurar un alto el fuego bilateral inmediato.

2. Garantizar la supervisión y verificación del alto elfuego por la OSCE.

3. Una descentralización del poder, incluso a través dela aprobación de una ley ucraniana sobre “arreglosprovisionales de gobernación local en algunas zo-nas de los Óblasts (regiones) de Donetsk y Lugansk"(“ley sobre el estatuto especial”).

4. Asegurar la monitorización permanente de la fron-tera Ruso-Ucraniana y su verificación por la OSCE,a través de la creación de zonas de seguridad en lasregiones fronterizas entre Ucrania y la FederaciónRusa.

5. Liberación inmediata de todos los secuestrados y detodas las personas detenidas ilegalmente.

6. Una ley sobre la prevención de la persecución y elcastigo de las personas relacionadas con los hechosque han tenido lugar en algunas áreas de los Óblastsde Donetsk y Lugansk, excepto en los casos de de-litos que sean considerados graves.

7. La continuación del diálogo nacional inclusivo.

8. Toma de medidas para mejorar la situación humani-taria en el la región de Donbass, en el este de Ucra-nia.

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2 4 EFICACIA

9. Garantizar la realización anticipada de eleccioneslocales, en conformidad con la ley ucraniana (acor-dada en este protocolo) sobre “los arreglos provi-sionales de gobierno local en algunas áreas de losÓblasts de Donetsk y de Lugansk” (“ley sobre el es-tatuto especial”).

10. Retirada de los grupos armados ilegales, equipo mi-litar, así como de los combatientes y de los merce-narios de Ucrania.

11. Aprobación del programa de recuperación económi-ca y reconstrucción de la región de Donbass, en eleste de Ucrania.

12. Garantizar la seguridad personal de los participantesen las negociaciones.

3 Memorando suplementario

En las dos semanas después de la firma del Protocolo deMinsk, hubo violaciónes frecuentes del alto el fuego, porambas partes en el conflicto.[8][9] Las conversaciones con-tinuaron en Minsk. Un seguimiento a este protocolo fueacordado el 19 de septiembre de 2014. El memorándumresultante ha clarificado la aplicación del protocolo. En-tre las medidas de pacificación acordadas, se incluyeronlas siguientes:[8][10][11]

• Remoción de todo el armamento pesado, 15 km pa-ra trás de la línea de contacto, por parte de cada ladodel conflicto, para crear una una zona desmilitariza-da de 30 km.

• Prohibición de las operaciones ofensivas.

• Prohibición de los vuelos de aviones de combate so-bre la zona de seguridad.

• Retirada de todos los mercenarios extranjeros de lazona de conflicto.

• Configuración de una misión de la OSCE para su-pervisar la aplicación del Protocolo de Minsk.

El 26 de septiembre, los miembros del Grupo de Contac-to Trilateral sobre Ucrania se han reunido de nuevo paradiscutir la delimitación de la zona de amortiguamientode donde el armamento pesado sería eliminado por laspartes implicadas en el conflicto.[12] La línea de demar-cación entre la DNR y Ucrania fue acordada entre repre-sentantes de la DNR y negociadores ucranianos, según elViceprimer Ministro de Ucrania, Vitalí Yarema.[13] En2 de diciembre de 2014, el parlamento ucraniano mo-dificó unilateralmente la “ley sobre el estatuto especial”propuesta en el Protocolo de Minsk, aunque el parlamen-to ucraniano ha aprobado ciertos aspectos de la ley quefue acordada en Minsk, como parte del acuerdo de altofuego.[14]

4 Eficacia

Después de la firma del memorando, la segunda bata-lla por el Aeropuerto Internacional de Donetsk estalló,y ambas partes continuaron acusándose mutuamente deviolaciones del alto el fuego. El Aeropuerto Internacio-nal de Donetsk está encerrado a todo el tráfico desde el26 de mayo de 2014, a causa de los combates entre lasfuerzas del nuevo gobierno de Ucrania y los separatis-tas pro-rusos.[4] En el final de octubre late, el 1er PrimerMinistro de la DNR, negociador y signatario del Proto-colo de Minsk Alexánder Zajárchenko ha dicho que lasfuerzas bajo su control volverían a tomar el territorio quehabían perdido a las fuerzas gubernamentales ucranianasdurante la ofensiva de julio por parte de las fuerzas fie-les al Gobierno de Ucrania, y que las fuerzas de la DNRestarían dispuestas a combater en batallas “pesadas” paralograr sus objectivos.[4][15] Posteriormente, Zajárchenkodijo que había sido mal interpretado, y que él había que-rido decir que estas áreas serían recuperadas a través de“medios pacíficos”.[16] Durante su campaña en el perío-do previo a las elecciones generales de Donbass condu-cidas por la DNR y la LNR, en presunta violación delProtocolo de Minsk, Zajárchenko dijo “Estos son tiem-pos históricos”. “Estamos creando un nuevo país! Es unameta loca”.[17] El presidente de la OSCE Didier Burkhal-ter confirmó que las elecciones quedaron “en contra dela letra y el espíritu del Protocolo de Minsk”, y dijo queiban a “complicar aún más su aplicación”.[18]

Hablando el 5 de diciembre, el ministro de RelacionesExteriores ruso Sergey Lavrov dijo que las elecciones ge-nerales en DNR y las elecciones generales en LNR, reali-zadas en 2 de noviembre de 2014, eran “exactamente den-tro del rango en el que se habían negociado en Minsk” yque el parlamento ucraniano supuestamente tendría queaprobar un proyecto de ley de amnistía a los líderes deDNR y LNR después de las elecciones parlamentarias deUcrania en octubre de 2014.[19] Según Lavrov, una vigi-lancia más estrecha de la frontera ruso-ucraniana, comolo especifica el Protocolo de Minsk, sólo podría tener lu-gar después que una ley de este tipo de amnistía fueseaprobada.[19] Él señaló que anteriormente había pensa-do que un decreto presidencial emitido en el 16 de sep-tiembre, que presuntamente prohíbe la persecución de loscombatientes separatistas en Donbass, sería para respec-tar por el gobierno ucraniano, pero dijo que “un proyectode ley ha sido presentado proponiendo la revocación” deese decreto.[19]

Una fase siguiente de las conversaciones de paz que se ce-lebran en Minsk ha sido suspendida el 26 de diciembre de2014. Sin embargo, ambas partes confirmaron que, des-pués de horas de negociaciones, se pusieron de acuerdopara el intercambio de prisioneros, involucrando al me-nos 375 prisioneros de ambos lados.[20]

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5 Véase también

Minsk II

6 Referencias[1] «Ukraine ceasefire agreement signed in Minsk (Acuerdo

de alto el fuego en Ucrania, firmado en Minsk)». CCTVAmerica. 5 de septiembre de 2014. Consultado el 17 dediciembre de 2014.

[2] «Chairperson-in-Office welcomes Minsk agreement, as-sures President Poroshenko of OSCE support (Presidenteen ejercicio se congratula del acuerdo de Minsk y garanti-za el apoyo de la OSCE, dirigiéndose al presidente Poros-henko)».Organización para la Seguridad y la Cooperaciónen Europa. 5 de septiembre de 2014. Consultado el 17 dediciembre de 2014.

[3] «OSCE Chief Monitor in Ukraine urges all sides to allowmonitors to carry out duties safely (Monitor jefe de OSCEen Ucrania insta a todas las partes a permitir que obser-vadores puedán llevar a cabo sus tareas con seguridad)».Organización para la Seguridad y la Cooperación en Eu-ropa (en inglés). 15 de septiembre de 2014. Consultado el17 de diciembre de 2014.

[4] «Ukraine rebels vow to take back cities (Rebeldes deUcrania prometen retomar ciudades)» (en inglés). SkyNews. 23 de octubre de 2014. Consultado el 17 de di-ciembre de 2014.

[5] «Press statement by the Trilateral Contact Group (Comu-nicado de prensa por el Grupo de Contacto Trilateral)».Organización para la Seguridad y la Cooperación en Euro-pa. 2 de septiembre de 2014. Consultado el 17 de diciem-bre de 2014.

[6] «Protocolo de Minsk». Organización para la Seguridad yla Cooperación en Europa (en ruso). 5 de septiembre de2014. Consultado el 17 de diciembre de 2014.

[7] «A Cease-Fire in Ukraine (Alto el fuego en Ucrania)».The New York Times (en inglés). 5 de septiembre de 2014.Consultado el 22 de diciembre de 2014.

[8] «Ukraine deal with pro-Russian rebels at Minsk talks (Elacuerdo sobre Ucrania con los rebeldes pro-rusos en lasconversaciones de Minsk)». BBC News. 19 de septiembrede 2014. Consultado el 17 de diciembre de 2014.

[9] «Ukrainian peace talks lead to buffer zone deal (Conver-saciones de paz en Ucrania conducen a un acuerdo sobreuna zona desmilitarizada)». CBC News. 19 de septiembrede 2014. Consultado el 17 de diciembre de 2014.

[10] «Nato top general says truce 'in name only' (General su-perior de la OTAN dice que la tregua es 'sólo de nombre')». BBC News. 20 de septiembre de 2014. Consultado el17 de diciembre de 2014.

[11] «Memorandum of 19 September 2014 outlining the pa-rameters for the implementation of commitments of theMinsk Protocol (Memorando de 19 de septiembre 2014

delineando los parámetros para la aplicación de los com-promisos del Protocolo de Minsk)». Organización para laSeguridad y la Cooperación en Europa (en ruso). 19 deseptiembre de 2014. Consultado el 23 de septiembre de2014.

[12] «Ukraine, Russia and OSCE were engaged in delimitationof a buffer zone on Donbass (Ucrania, Rusia y la OSCEse dedicarón a la delimitación de una zona de amortigua-miento en Donbass)» (en inglés). Prestupnosti.net. 26 deseptiembre de 2014. Consultado el 20 de diciembre de2014.

[13] «Donetsk Republic agrees with Ukraine on demarcationline - deputy PM (La República de Donetsk acuerda conUcrania la línea de demarcación - Viceprimer Ministro)»(en inglés). ITAR-TASS. 10 de octubre de 2014. Consul-tado el 18 de diciembre de 2014.

[14] «A new draft law on amending the law on the special sta-tus of some areas of the Donetsk and Lugansk regions isintroduced in the parliament. The document specified dis-tricts and locations where to establish a special status; allof them are now under control of LPR and DPR. (Un nue-vo proyecto de ley de modificación de la ley sobre el esta-tuto especial de algunas zonas de las regiones de Donetsky Lugansk se introduce en el parlamento. El documen-to especifica los distritos y lugares dónde establecer unestatuto especial; todos ellos están ahora bajo control deLNR y DNR.)» (en inglés). uacrisis.org. 2 de diciembrede 2014. Consultado el 17 de deciembre de 2014.

[15] «Poroshenko vows Kyiv will recapture militants-controlled areas (Poroshenko promete que Kiev irárecapturar áreas controladas por los militantes)» (eninglés). Interfax Ukraine. 23 de octubre de 2014.Consultado el 17 de diciembre de 2014.

[16] «Ukraine vote could push the country into chaos (Elec-ciones en Ucrania podrían empujar el país al caos)». BBCNews. 17 de diciembre de 2014. Consultado el 18 de di-ciembre de 2014.

[17] (en inglés). Financial Times. 23 de octubre de 2014Donetsk People’s Republic campaign reveals shambolictendencies (Campaña en la República Popular de Donetskrevela tendencias caóticas) http://www.ft.com/cms/s/0/5c07e26c-59f4-11e4-9787-00144feab7de.html#slide0Donetsk People’s Republic campaign reveals shambolictendencies (Campaña en la República Popular de Do-netsk revela tendencias caóticas). Consultado el 18 dediciembre de 2014. Falta el |título= (ayuda)

[18] «So-called elections not in line with Minsk Protocol, saysOSCE Chair, calling for enhanced efforts and dialogue toimplement all commitments (Las llamadas elecciones noson están en conformidad con el Protocolo de Minsk, dicePresidente de la OSCE, pidiendo mayores esfuerzos y eldiálogo para poner en práctica todos los compromisos)».Organización para la Seguridad y la Cooperación en Euro-pa. 31 de octubre de 2014. Consultado el 1 de noviembrede 2014.

[19] «Too early to discuss broader monitoring of Ukraine-Russia border - Lavrov (Es demasiado pronto para hablar

4 6 REFERENCIAS

sobre un más amplio control de las fronteras entre Ucra-nia y Rusia - Lavrov)». Interfax Ukraine. 5 de diciembrede 2014. Consultado el 18 de diciembre de 2014.

[20] «Ukraine Peace Negotiations Canceled in Minsk (Nego-ciaciones ucranianas de paz canceladas en Minsk)». Te-lesur. 26 de diciembre de 2014. Consultado el 26 de di-ciembre de 2014.

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7 Texto e imágenes de origen, colaboradores y licencias

7.1 Texto• Protocolo de Minsk Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Minsk?oldid=84814312 Colaboradores: NaBUru38, Tuareg50,InteliBOT, Mondolkiri1, Nico Sequeira 98, BenjaBot, IsaacLuria y Anónimos: 2

7.2 Imágenes• Archivo:Minsk,_president-hotel.jpg Fuente: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/90/Minsk%2C_president-hotel.jpgLicencia: CC BY-SA 4.0 Colaboradores: Trabajo propio Artista original: Homoatrox

7.3 Licencia de contenido• Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0