Post on 08-Jun-2015
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Foro Regional “Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo”
Reconstrucción de las Haciendas Públicas
Lic. Jorge López Portillo TostadoPuebla, Pue., Junio 9, 2011
1. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal. (FAEB)
El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación
Básica, suscrito entre el Gobierno Federal, los Estados y el SNTE,
(DOF del 19-mayo-1992) y el Convenio de descentralización de
Educación Básica (cláusulas vigésima cuarta y vigésima sexta),
establecen que la Federación transferirá al Estado los recursos
financieros necesarios para que éste se encuentre en
posibilidades de encargarse de la dirección de los planteles
transferidos, incluyendo, en la medida de lo posible, mayores
recursos para elevar la calidad del servicio educativo estatal y
financiar su crecimiento.
FAEB
1. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal. (FAEB)
La realidad muestra, que cada vez los estados están destinando
mayores recursos propios para atender los requerimientos y
exigencias del sector educativo .
Por lo anterior, es preciso que se avance en una reforma
estructural que permita a los estados contar con mayores recursos
para atender este importante rubro en el desarrollo regional y
nacional de nuestro país.
FAEB
Evolución del FAEB nacional (a pesos históricos en miles de millones de pesos)
67.5 86.5 105.7 121.5 134.8 145.4 156.2 163.8 177.6 189.2 204.0 220.3 234.4 248.6
-
50.0
100.0
150.0
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250.0
300.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
La tasa promedio anual de crecimiento de 1999 a 2003 es 17%
La tasa promedio anual de crecimiento de 2004 a 2011 es solo 7%
De 1998 a 2003, crece 17% en promedio, y a partir del 2005 solo el 7%.
Fuente de información: cuentas públicas federales
Fuente de información: Decretos de Presupuesto de cada Entidad Federativa e información de la SEP, Cuestionario de Financiamiento Educativo Estatal.
Asignación estatal a Educación Básica respecto al presupuesto total 2010 (%)
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
16.00%
18.00%
20.00%
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Promedio 7.89%
Fuente de información: Leyes de Ingresos de cada Entidad Federativa e información de la SEP, Cuestionario de Financiamiento Educativo Estatal.
Asignación estatal a Educación Básica respecto al FGP 2010 (%)
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
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Promedio 27.08%
Fuente de información: Cuentas Públicas Federales, Cuenta Pública Estatal y Decreto de Presupuestos de Egresos de la Entidad Federativa.
FAEB y SUBSIDIO ESTATAL 2007 A 2011
Cifras en millones de pesos
AñoFAEB Cierre
Subsidio Estatal
Suma FAEB + Estatal
2007 3,321 250 3,572
2008 3,607 245 3,852
2009 3,839 425 4,264
2010 4,095 480 4,575
2011 4,276 528 4,804
* Se estimo en 300 mdp las ampliaciones a recibir en 2011
29% 111%
*
Cifras estimadas de cierre
• Al igual que con el FAEB, el fondo para la Salud carece de
mecanismos para considerar dentro de sus asignaciones a
los nuevos médicos y los crecientes requerimientos de
servicios de salud en estados y municipios.
• A su vez, existe latente el problema del personal “precario”
(principalmente personal médico), respecto de los cuales el
gobierno federal pretende su regularización con cargo al
FASSA, sin aportaciones adicionales de recursos.
FASSA
Evolución del FASSA nacional (a pesos históricos en miles de millones de pesos)
10.5 14.520.0
25.1 26.8 31.2 34.1 36.3 39.0 41.6 44.0 48.6 53.1 55.7
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
La tasa promedio anual de crecimiento de 1999 a 2003 es 25%
La tasa promedio anual de crecimiento de 2004 a 2011 es solo 8%
El Fondo creció en sus primeros seis años de creación 25% anual en promedio, pero a partir del 2004 por debajo del 8%.
Fuente de información: cuentas públicas federales
Evolución del FASSA
FASSA cierre y Gasto de Servicios Personales. Real 2006 a 2010 y proyección 2011 a 2016 (MdP)
2,474
2,189
2,027
1,7941,661
1,4701,361
1,2081,114
989920
1,7211,6081,503
1,4051,313
1,2271,147
1,0611,019965875
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Año
MD
P
Costo de Serv personales FASSA Cierre
Baja California
Con el FASSA se cubre el 84%del total de los Servicios P ersonalesCon el FASSA se cubría
el 95% del total de los Servicios P ersonales
Fuente:Cuenta Pública de la Entidad Federativ a y Cuenta Pública Federal
Con el FASSA se cubre el 70%del total de los Servicios P ersonales
Baja California
FASSA cierre y Gasto de Servicios Personales. Real 2007 a 2009 y proyección 2010 a 2016 (MdP)
9271,050
1,1641,315 1,460
1,6501,831
2,0692,297
2,596
9891,068 1,100 1,179
1,250
1,325 1,4041,488
1,578 1,672
0
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1,500
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2,500
3,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Año
MD
P
Costo de Serv personales FASSA Cierre
Durango
Con el FASSA se cubre 94% de los
Servicios P ersonales Con el FASSA se cubría el total de los Servicios
P ersonales
Fuente:Cuenta Pública de la Entidad Federativ a y Cuenta Pública Federal
Con el FASSA se cubre 64% de los
Servicios P ersonales
Durango
FASSA cierre y Gasto de Servicios Personales. Real 2007 a 2010 y proyección 2011 a 2016 (MdP)
2,906
2,549
2,236
1,9621,721
1,5091,324
1,1991,043
906
1,4661,3831,3051,2311,1611,0961,034975947870
0
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2,500
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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Año
MD
P
Costo de Serv personales FASSA Cierre
Querétaro
Con el FASSA se cubre el 78%del total de los Servicios P ersonalesCon el FASSA se cubría
el 96% del total de los Servicios P ersonales
Fuente: Cuenta Pública de la Entidad Federativ a y Cuenta Pública Federal
Con el FASSA se cubre el 50%del total de los Servicios P ersonales
Querétaro
Año FASSA Recursos estatales totales
2008 879 81 2009 975 157 2010 1,033 246 2011 1,081 255
23% 214%
El crecimiento de la aportación estatal de 2011 respecto a 2008 es del 214%, mientras que los recursos de FASSA por el mismo periodo solo se incrementaron en un 23%.
Caso Querétaro
ISR de servidores públicos locales
• Los convenios y las facilidades que se han otorgado para
regularizar los enteros de este impuesto, han permitido
avanzar en la normalización del pago por estados y
municipios.
• Lo anterior ha impactado de manera considerable a estos
órdenes de gobierno, por lo que es preciso que en la Ley de
Coordinación Fiscal y en el Convenio de Colaboración
Administrativa se incluya como “incentivo recaudatorio” a
las Entidades Federativas y Municipios, una cantidad
equivalente al ISR causado por sus empleados.
Estimación de ISR retenido con base en el número de empleados
Número de Empleados
Equivale a un ISR retenido a los trabajadores de aproximadamente: (millones de pesos)
15,000 $514
20,000 $725
25,000 $906
30,000 $1,087
35,000 $1,268
* No considera Educación Básica ni Salud