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REFORMA ENERGÉTICA PARA EL DESARROLLO
DE MÉXICOJorge A. Chávez Presa
Seminario de Perspectivas Económicas 2007
INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICO
11 de enero de 2007.
Contribución del sector energía al desarrollo
México no cuenta con suficiente energía para sostener una
tasa de crecimiento constante del PIB de al menos 5%...
Gas
natural
Petroquí-
micos
la inversión en
exploración y desarrollo
Construir nuevas plantas
petroquímicas
El país importa grandes
cantidades de gas
El país no es autosuficiente
en petroquímicos
Combus-
tibles
la capacidad de
refinación
El país no es autosuficiente
en combustibles
Problema Solución
Para sostener altas tasas de crecimiento económico, se
necesita:
asegurar un abasto confiable, y abaratar cuatro de los insumos más importantes para
que la industria se vuelva competitiva en la globalización
y se reduzcan sus costos y así transferir los ahorros a
los consumidores mexicanos: los combustibles, la
petroquímica, la electricidad y el gas natural.
Por ello, la reforma al sector energía debe efectuarse
desde una perspectiva integral.
Contribución del sector energía al desarrollo
Objetivos de la política energética:
i. Dotarla de instrumentos para generar el abasto confiable y oportuno al menor costo posible.
ii. Maximizar el valor de los hidrocarburos a favor de los mexicanos.
Reforma a la industria petrolera
Problemática1. Las finanzas públicas son altamente dependientes de los
ingresos petroleros…
16.5
20.321.5
17.418.8
16.4
12.6
8.02
14.2
33.3
15.315.8
19.9
23.0
27.0
16.313.4
27.9
22.1
20.0
22.624.0
42.7
31.0
24.8
21.6
18.6
15.6
24.6
10.2
16.5
18.9
15.7
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(IVA+IEPS)/Impuestos Derechos/Total Ingresos Precio mezcla (dl/b)
Importancia relativa de los ingresos petroleros para el Gobierno Federal
PESO FISCAL DEL GOBIERNO FEDERAL 2007
ISR
Derechos por hidrocarburos
IVA
Otros ingresos 1/
Importaciones1.6
Otros derechos0.8
IEPS
Financiamiento
25.8
26.224.5
13.6
3.4
2.5Aprovechamientos 1.6
1/ Incluye: Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos; Impuesto sobre automóviles nuevos; Impuesto a los rendimientos petroleros; Accesorios; Contribuciones de mejoras y otras contribuciones; productos y Aportación de seguridad social para atender las entidades.
Elaborado por ITG, Consultores en Finanzas Públicas, con información de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007.
Ingresos + Financiamiento = 1,749,943 MP2007
1/ Incluye: Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos; Impuesto sobre automóviles nuevos; Impuesto a los rendimientos petroleros; Accesorios; Contribuciones de mejoras y otras contribuciones; productos y Aportación de seguridad social para atender las entidades.
Elaborado por ITG, Consultores en Finanzas Públicas, con información de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006 y 2007.
PESO FISCAL DEL GOBIERNO FEDERAL 2006 vs 2007INGRESOS
Ingresos 1,749,943 MP2007
Ingresos 1,617,644 MP2007
2006
2007
ISR
Derechos por hidrocarburos
IVA
Otros ingresos 1/
Importaciones1.6
Otros derechos0.8
IEPS
Financiamiento
25.8
26.224.5
13.6
3.4
2.5Aprovechamientos 1.6
ISR
24.8
Derechos por hidrocarburos
30.0IVA21.5
Financiamiento
14.3
IEPS3.6
Aprovechamientos 1.0
Otros ingresos 1/
2.6
Importaciones1.4
Otros derechos0.8
PESO FISCAL DEL GOBIERNO FEDERAL 2007
Ingresos sin financiamiento 1,511,816 MP2007
1/ Incluye: Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos; Impuesto sobre automóviles nuevos; Impuesto a los rendimientos petroleros; Accesorios; Contribuciones de mejoras y otras contribuciones; productos y Aportación de seguridad social para atender las entidades.
Elaborado por ITG, Consultores en Finanzas Públicas, con información de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2007.
ISR
Derechos por hidrocarburos
IVA
Aprovechamientos 1.8
Importaciones1.8
Otros derechos 2/, 0.9
29.9
30.3
28.4
4.0IEPS
Otros ingresos1/
3.0
PESO FISCAL DEL GOBIENRO FEDERAL 2006 vs 2007INGRESOS SIN FINANCIAMIENTO
Ingresos 1,511,816 MP2007
Ingresos 1,386,680 MP20072006
2007
1/ Incluye: Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos; Impuesto sobre automóviles nuevos; Impuesto a los rendimientos petroleros; Accesorios; Contribuciones de mejoras y otras contribuciones; productos y Aportación de seguridad social para atender las entidades.
Elaborado por ITG, Consultores en Finanzas Públicas, con información de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006 y 2007.
ISR
Derechos por hidrocarburos
IVA
Aprovechamientos 1.8
Importaciones1.8
Otros derechos 2/, 0.9
29.9
30.3
28.4
4.0IEPS
Otros ingresos1/
3.0
IEPS
ISR29.0
Derechos por hidrocarburos
35.0
25.1IVA
4.2
Otros derechos 2/, 0.9
Aprovechamientos 1.2
3.1
Otros ingresos1/
Importaciones1.6
Peso fiscal 2000 vs. 2005(estructura %)
ISR25.4%
Otros derechos1.3%
Productos0.5%
Otros ingresos 1/0.6% IEPS
3.3%
Aprovechamientos7.0%
IVA21.0%
ISAN0.4%
Tenencia1.0%
Importaciones1.8%
Financiamiento6.8%
Derechos por hidrocarburos
31.1%
1/ Incluye: Otros impuesto tributarios y contribución de mejoras.
Ingresos del Gobierno Federal 2005:1,515,761 mp de 2005
Fuente: Cifras pagadas. Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, 4° trimestre de 2005.
ISR27.1%
IVA19.8%
Financiamiento9.1%
Derechos por hidrocarburos
20.5%
Otros derechos1.6%
IEPS8.5%Productos
0.8%
Otros ingresos 1/0.6%
ISAN0.5%Importaciones
3.4%
Tenencia0.9%
Aprovechamientos7.2%
1/ Incluye: Otros impuesto tributarios y contribución de mejoras.
Ingresos del Gobierno Federal 2000:1,329,881 mp de 2005
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2000.
La renta económica no se destina en su totalidad a
infraestructura …BALANCE PATRIMONIAL DEL GOBIERNO FEDERAL POR SEXENIO
(% del PIB)
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
Gasto de capital Endeudamiento neto
Derechos por hidrocarburos
Balance patrimonial (déficit)
1991-1994
2001-2006Balance patrimonial (superávit)
1995-2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006
BALANCE PATRIMONIAL DEL GOBIERNO FEDERAL POR SEXENIO(% del PIB)
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
Gasto de capital Endeudamiento neto
Derechos por hidrocarburos
Balance patrimonial (déficit)
1991-1994
2001-2006Balance patrimonial (superávit)
1995-2000
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Reforma al sector energético
Elaborado con información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal para 1999 a 2004, Presupuesto Aprobado por la H. Cámara de Diputados para 2006; Ley de Ingresos de la Federación par el ejercicio fiscal 2006; informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública al cuarto trimestre de 2005.
GOBIERNO FEDERAL: GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL(miles de millones de pesos de 2006)
653
726 736
803842 822 832
897
838 833886
921895
835 832 837
145
281254
178
292
385
485 468
142
250
198158162
135122116
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 pagado 2006 aprob.
Gasto programable corriente Gasto programable de capital Impuestos Derechos por hidrocarburos
Elaborado con información de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal para 1999 a 2004, Presupuesto Aprobado por la H. Cámara de Diputados para 2006; Ley de Ingresos de la Federación par el ejercicio fiscal 2006; informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública al cuarto trimestre de 2005.
GOBIERNO FEDERAL: GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL(miles de millones de pesos de 2006)
653
726 736
803842 822 832
897
838 833886
921895
835 832 837
145
281254
178
292
385
485 468
142
250
198158162
135122116
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 pagado 2006 aprob.
Gasto programable corriente Gasto programable de capital Impuestos Derechos por hidrocarburos
Reforma al sector energético
Mapa de la reforma al sector energía
Sistemas de pensiones
Reforma hacienda pública•CFE y LyFC•Hidrocarburos•Pemex•Precios y tarifas
Reforma al
sector energía•Nueva política de
combustibles y de
petroquímica.•Reforma corporativa:
Pemex, CFE y LyFC.•Gas natural.
Reforma laboral
Reforma
integral
La reforma al sector energía va de la mano con otras reformas
Los organismos del sector están fuertemente regulados en el ámbito financiero y sub-regulados en los ámbitos productivos.
El país no cuenta con una política de energía de largo plazo. CFE y Pemex planean cada quien por su cuenta y de manera centralizada e independiente de las necesidades del desarrollo del país.
La única “política de energía” que se ha aplicado es la de exacción de recursos de la sociedad para cubrir la debilidad de la recaudación tributaria.
Mapa de la reforma al sector energía
La Sener no tiene instrumentos adecuados ni recursos suficientes para conducir la planeación de largo plazo del sector.
La organización industrial del sector es incompatible con una economía abierta, basada en el sistema de mercado.
Por su gran tamaño y condición de monopolios de facto, Pemex y CFE distorsionan el desarrollo regional y tienen la capacidad de causar quiebras a las empresas.
Mapa de la reforma al sector energía
Crudo
Gas
Gasolinas
Petroquímicos
Electricidad
Hidrocarburos
Fuentes alternas
Energía primaria
precios
Ingresos
públicos Infraestructura
crecimiento y
empleo
CombustiblesObjetivo de las reformas
Explotación
racional y
sustentable
la oferta y
la calidad
Resultados
competitividad
•Eólica•Solar•Geotérmica•Hidráulica
Mapa de la reforma al sector energía
Retos
1. Modificar el sistema de precios y tarifas con base en los
siguientes principios:
Determinarlos en función de costos reales y con base
en estándares internacionales.
Reestructurar los IEPS (en el caso de los
combustibles) y el Aprovechamiento (en el caso de la
electricidad) paralelamente a la reforma fiscal.
Otorgar a la CRE atribuciones para fijarlos con base
en criterios económicos.
Retos
2. Emprender una reforma corporativa a los organismos
públicos del sector sustentada en los siguientes
principios:
No privatizarlos.
Profesionalizar su gobierno corporativo y otorgarles
autonomía de gestión
Crear comités internos y profesionalizar niveles
directivos para elevar la eficiencia y la competitividad
de los organismos.
Retos
Establecer un nuevo régimen fiscal para que tengan una
mayor disponibilidad de recursos para garantizar un
abasto de calidad y a precios competitivos y para resolver
el problema de sus sistemas de pensiones.
Fortalecer a la Sener y a la CRE en sus facultades de
conducción de la política de energía y supervisión.
Establecer excepciones a la Ley de Adquisiciones y
Arrendamiento de Bienes y Servicios y la Ley de Obra
Pública disminuir los costos administrativos,
financieros y de control de Pemex, CFE y LyFC.
Retos
3. Reformar a la industria eléctrica con base en lo siguiente:
Crear un mercado de generación eléctrica para
grandes usuarios.
Mantener bajo el control del Estado a la red nacional
de transmisión así como al Despacho eléctrico.
Regularizar y transparentar la inversión privada en la
industria.
Responsabilizar al Gobierno Federal de los
programas de electrificación y el otorgamiento de
subsidios.
Retos
Reducir el costo de la generación para reducir las tarifas
a la industria.
Revisar los subsidios generalizados y operar un
programa de reducciones cuando se logre la reforma
fiscal.
Retos
4. Reformar a la industria petrolera con base en los
siguientes principios:
Promover alianzas estratégicas para adquirir la
tecnología de exploración en aguas profundas e
impulsar una reestructuración del IMP.
Invertir en infraestructura en petroquímica, gas natural
y refinación para disminuir las importaciones.
Aumentar la oferta de gas natural por medio de
plantas regasificadoras de gas natural licuado.
Retos
Emprender una reforma fiscal para reducir la
vulnerabilidad del PEF frente a los ingresos de origen
petrolero y para canaliza estos ingresos a infraestructura.
Compensar la declinación de Cantarell.