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Retos de la Seguridad Alimentaria al 2050
Maximo Torero m.torero@cgiar.org
VII Foro Internacional de la Economía QUO VADIS PERÚ 2013
Perú en el contexto del G20: Retos para crecer con equidad Martes 16 de abril de 2013
Seguridad Alimentaria y el Circuito Económico
Oferta de alimentos
Oferta de otros bienes y servicios
Producción
doméstics - Exportaciones
+ importaciones
Gobierno
Cooperación internacional
Alimentos
Insumos especificos para la agricultura Productores
Hogares
Demanda de otros Bienes y servicios
Mércado de productos
Otros bienes
Mercado de insumos
Insumos generales
Consumo y
utilización
de alimentos
Malnutrición
desnutrición
Disponibilidad alimentos
Acceso Alimentos
Demanda alim.
- Auto-consumo
+ Mercado
Objetivos estratégicos
Estabilidad de alimentos
Índice
• Precios de los alimentos y la situación actual • Principales determinantes
• Oportunidades para Latino América
• Cuellos de botella que enfrenta Latino América
• Elementos necesarios en una estrategia de
seguridad alimentaria
Índice
• Precios de los alimentos y la situación actual • Principales determinantes
• Oportunidades para Latino América
• Cuellos de botella que enfrenta Latino América
• Elementos necesarios en una estrategia de
seguridad alimentaria
Índice de Precios de Alimentos
Índice de Precios de FAO Precios de los productos -FAO Precios de los productos - IGC
50
100
150
200
250
19
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20
12
Ind
ice
de
pre
cio
s n
om
inal
(19
90
= 1
00
) Los precios de alimentos básicos
aumentaron su nivel de volatilidad desde el 2008
Precios del maíz subio 45%, trigo 50% desde mediados de Junio del 2012)
La cantidad de eventos extremos aumentó
Fuente: www.emdat.be Año
Nú
mer
o d
e d
esa
stre
s
Promedio Anual de Pérdidas (US$ bill)
por Desastres Naturales del 1990-
2011
Fuente: www.emdat.be
Sequia
Inundación
Movimiento masivo de tierra-seco
Movimiento masivo de tierra- húmedo
Tormentas
Terremotos
Volcanes
Otros
Los mercados internacionales de granos son vulnerables a shocks climáticos
0
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300
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Ind
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olu
men
de e
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ort
aci
ón
(19
90
/91
=1
00
)
Trigo
Black Sea region Latin America
OECD exporters
Volatilidad excesiva
Fuente: Martins-Filho, Torero, and Yao 2010. See details at http://www.foodsecurityportal.org/soft-wheat-price-volatility-alert-mechanism.
• Incrementa las perdidas de los productores
• Una menor volatilidad implica un reducción de la
mala asignación de insumos.
• Incrementa la posibilidad de mayores retornos en el corto plazo
Page 11
Porqué la volatilidad excesiva es un problema?
Índice
• Precios de los alimentos y la situación actual • Principales determinantes
• Oportunidades para Latino América
• Cuellos de botella que enfrenta Latino América
• Elementos necesarios en una estrategia de
seguridad alimentaria
Crecimiento de la población
Crecimiento de la población
Crecimiento de la población
Crecimiento de la demanda global
Restricciones en el acceso a la Tierra
Fuente Ahamed et al 2006
Extensión de las tierras con bajo nivel de reservas de
nutrientes (K)
Tierra arable per capita (hectarea usada por persona)
Fuente: Bruinsma 2009
Serias restricciones en el acceso al agua
Bajo el escenario de “business as usual,” la restriccion de agua para el 2050 pondría en riesgo:
→ 52% de la población global
→ 45% de la producción global de granos
Fuente: Veolia Water and IFPRI 2011
Serias restricciones en el acceso al agua
La concentración de gases de efecto
invernadero (GEI) está subiendo
Implicaciones de largo plazo para el clima y la aptitud climática de los
cultivos
Cambio Climático
Fuente: Andy Jarvis, Carolina Navarrete, Julian Ramirez, Emmanuel Zapata, Peter Laderach; Centro Internacional de Agricultura Tropical, CIAT. Cali 2012
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Cambios en los precios de alimentos bajo diferentes escenarios de crecimiento del ingreso y población
entre el 2010 y el 2050
Fuente: Nelson et al. (2010).
0
20
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60
80
100
120
Efecto de crecimiento economico Efecto de cambio climático
Cambio %
respecto al
2010
10,8%
53,9%
100,7%
31,2%
Ejemplo de Frijol ¿Cómo estamos hoy?
Growing season (days) 90
Killing temperature (°C) 0
Minimum absolute
temperature (°C)13.6
Minimum optimum
temperature (°C)17.5
Maximum optimum
temperature (°C)23.1
Maximum absolute
temperature (°C)25.6
Minimum absolute
rainfall (mm)200
Minimum optimum
rainfall (mm)363
Maximum optimum
rainfall (mm)450
Maximum absolute
rainfall (mm)710
Growing season (days) 90
Killing temperature (°C) 0
Minimum absolute
temperature (°C)13.6
Minimum optimum
temperature (°C)17.5
Maximum optimum
temperature (°C)23.1
Maximum absolute
temperature (°C)25.6
Parameters determined based on statistical analysis of current bean growing environments from the Africa and LAC Bean Atlases.
Fuente: Andy Jarvis, Carolina Navarrete, Julian Ramirez, Emmanuel Zapata, Peter Laderach; Centro Internacional de Agricultura Tropical, CIAT. Cali 2012
¿Que es lo que pasaría?
2020 – A2 - changes
Stocks globales de granos como porcentaje de su uso
Page 24
Fuerte concentración de las exportaciones
Page 25
TOP 5 EXPORTADORESUNITED STATES (53%)ARGENTINA (15%)BRAZIL (6.3%)FRANCE (6%)INDIA (3.5%)
TOP 5 EXPORTADORESUNITED STATES (22.9%)FRANCE (12.4%)CANADA (12%)RUSSIAN FEDERATION (8.9%)ARGENTINA (6.7%)
TOP 5 EXPORTADORESUNITED STATES (90.4%)PARAGUAY (1.4%)FRANCE (1.2%)CHINA (1.1%)BRAZIL (0.9%)
TOP 5 EXPORTADORESTHAILAND (54.8%)PAKISTAN (9.1%)BRAZIL (7.3%)UNITED STATES (4.4%)BELGIUM (4%)
84%MAIZ
63%TRIGO
95%ARROZ
(paddy)
80%ARROZ
(broken)
Algunas mejoras Porcentaje de exportaciones del Hemisferio Norte
Page 26
Fuente: USDA
Trigo
Maíz
Soja
Algunas mejoras Incremento sustancial de la producción de trigo en la
región del Mar Negro
Page 27
Fuente: USDA
Page 28
Proporción de la producción de maíz usada en Estados Unidos para la producción de Etanol,
1995–2010
Fuente: USADA
Maíz millones de
toneladas métricas Porcentaje de maíz
usado en etanol
Maíz usado en etanol Porcentaje de maíz usado en etanol
Page 29
Proyección de la producción de EEUU de Etanol
Fuente: EIA, AEO 2013
Bill Litros
Efectos en el mercado mundial de precios de políticas de comercio implementadas por países:
Ejemplo para el Trigo
0% 10% 20%
Exogenous demand increase [initialperturbation]
Effects of increases in export taxesto mitigate the shock on domesticprices
Effects of decrease in import dutiesto mitigate the shock on domesticprices
Interaction effects between importand export restrictions
Efecto de política
Shock “Natural”
Fuente: Bouet and Laborde, 2009. MIRAGE simulations
Incremento exógenos de la demanda (shock inicial) Efecto de los incrementos en impuestos a las exportaciones para mitigar el shock en precios domésticos Efectos de la reducción de tarifas de importación para mitigar el shock en precios domésticos Efecto interacción entre restricciones a la importación y a la exportación
Índice
• Precios de los alimentos y la situación actual • Principales determinantes
• Oportunidades para Latino América
• Cuellos de botella que enfrenta Latino América
• Elementos necesarios en una estrategia de
seguridad alimentaria
Participación de la producción agrícola mundial
0
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1960s 1970s 1980s 1990s 2000s
Share of World Agricultural Production (%)
EU+USA+CAN+AUS+NZ Asia China Africa LAC
0
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14
1960s 1970s 1980s 1990s 2000s
Share of World Agricultural Production (%)
LAC Argentina Brazil Mexico Rest
Participación de la producción agrícola mundial
-150
-100
-50
0
50
100
Net Agricultural Trade(billion US$)
Asia Africa Europe LAC USA+Canada
Comercio neto en agricultural (billones de US$)
-120
-100
-80
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-40
-20
0
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40
60
Net Food Trade(billion US$)
Asia Africa Europe LAC USA+Canada
Comercio neto de alimentos (billones de US$)
Índice
• Precios de los alimentos y la situación actual • Principales determinantes
• Oportunidades para Latino América
• Cuellos de botella que enfrenta Latino América
• Elementos necesarios en una estrategia de
seguridad alimentaria
La desigualdad en es la más grande
32.233.6
38.9 38.9 39.1
44.7
53.2
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
High Income Europe and
Central Asia
South Asia North Africa
and the
Middle East
East Asia and
the Pacific
Sub-Saharan
Africa
Latin America
and the
Caribbean
Gin
i c
oe
ffic
ien
t
Lustig, N (2011)
Sin embargo, la desigualda ha caído en 13 de 18 paises de LAC
Cambio en el coeficiente de Gini, CIRCA 2000-2009
Prevalencia de desnutrición, bajo peso y crecimiento retardado (% de niños menores de cinco años)
Source: World Development Indicators, 2011
Bajo peso Retardo en
crecimiento Argentina 2.3 8.2 Bolivia 4.5 27.2 Brazil 2.2 7.1 Chile 0.5 2.0 Colombia 5.1 16.2 Costa Rica 4.5 9.0 Dominican Republic 3.4 10.1 Ecuador 6.2 29.0 El Salvador 6.1 24.6 Guatemala 17.7 54.3 Haiti 18.9 29.7 Honduras 8.6 29.9 Mexico 3.4 15.5 Nicaragua 4.3 18.8 Panama 6.3 21.5 Paraguay 2.8 18.3 Peru 5.4 29.8 Venezuela, RB 3.7 15.6
Promedio simple 5.9 20.4
• Entre el 16 y el 20% de los niños sufren de desnutrición crónica.
• El 33% de niños sufren de anemia; también, el 42% de mujeres en edad fértil.
Perú
Problema para el Perú
Fuente: MIDIS, 2011
El índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria (VIA) representa el 47.5% de la población total del país; es decir más de 13.8 millones de peruanos viven en inseguridad alimentaria
Problema para el Perú
Fuente: MIDIS, 2011
Tecnología: Gap de la PTF con respecto a EEUU
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
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2
19
60
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19
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20
00
20
02
20
04
Un
it
Typical East Asian country
Typical country of the Rest of the World
Typical country of Latin America and the Caribbean
Fuente: IDB, 2010. Data are from Daude and Fernandez Arias (2010) based on Heston, Summers and Aten
(2006), World Bank (2008), Barro and Lee (2000).
Notes: Productivity index relative to the United States. The reference year is 1960. The typical country refers
to the simple average of the log of Total Factor Productivity for the countries within that region.
Tecnología: Rendimiento en cereales en Kg por Hectarea
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
East Asia & Pacific Latin America & Caribbean OECD members
Fuente: World Development Indicators, 2011
Tecnología: Ratio de la productividad agrícola de EEUU con respecto a LAC
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Ratio US/LAC
Fuente: World Development Indicators, 2011
Descomposición del crecimiento agropecuario Tasas de crecimiento anual estimadas
Sacado de: Zagarra (2010), GRADE
Infraestructura: % del total potencial para irrigar con irrigación
Fuente: Siebert, S., Burke, J., Faures, J. M., Frenken, K., Hoogeveen, J., Döll, P., and Portmann, F. T.: Groundwater use for irrigation – a global inventory, Hydrol. Earth Syst. Sci., 14, 1863-1880, doi:10.5194/hess-14-1863-2010, 2010
Brecha de inversión en infraestructura
Cambios en desigualdad (Gini) en LAC por mejoras en infraestructura
Mejora al nivel del Líder de LAC Mejora al nivel del Líder de Asia
del Este
Stock Calidad Total Stock Calidad Total Argentina -0.03 -0.01 -0.03 -0.05 -0.02 -0.06
Bolivia -0.08 -0.01 -0.09 -0.10 -0.02 -0.12
Brazil -0.03 -0.02 -0.06 -0.05 -0.03 -0.09
Chile -0.03 0.00 -0.03 -0.05 -0.01 -0.06
Colombia -0.04 -0.02 -0.06 -0.06 -0.03 -0.09
Costa Rica - - - -0.02 -0.01 -0.03
Republica Dom. -0.03 0.00 -0.03 -0.05 -0.01 -0.06
Ecuador -0.04 -0.02 -0.06 -0.06 -0.03 -0.09
Guatemala -0.07 -0.01 -0.08 -0.09 -0.02 -0.11
Honduras -0.07 -0.02 -0.09 -0.09 -0.03 -0.12
México -0.03 0.00 -0.03 -0.05 -0.01 -0.06
Nicaragua -0.07 -0.02 -0.10 -0.09 -0.03 -0.13
Panama -0.03 0.00 -0.03 -0.05 -0.01 -0.10
Peru -0.06 -0.01 -0.07 -0.08 -0.02 -0.10
El Salvador -0.03 -0.01 -0.04 -0.06 -0.02 -0.07
Uruguay -0.02 -0.01 -0.02 -0.04 -0.02 -0.05
Venezuela -0.02 -0.01 -0.03 -0.04 -0.02 -0.06
Fuente: Calderon y Serven 2004
MPCI 42.5%
Rs. Nombr. 35.6%
Catastrofico 13.3%
Ganado 3.1%
Acuícola 2.8%
Forestal 2.6% Animales
Finos 0.1%
Distribución de la Prima por tipo de cobertura
Disponibilidad de SA en 18 /25 países con base agrícola en la región.
77 compañías aseguradorasofreciendo seguros agropecuarios
Principales productos ofrecidos :MPCI y riesgos nombrados.
Productos para coberturas de catástrofes para el estado en consolidación
Fuente: Actualizado de (Iturrioz R & Arias D. 2011 ) e información de mercado
Porcentaje de seguros
50
Soporte del Sector Público al Seguro Agropecuario
Coexisten diferentes mecanismos de apoyo del sector público al SA en la región.
Apoyo del sector público en subsidios de prima y compra de coberturas catastróficas asciende a US$ 297MM.
Brasil y México concentran el 87% del soporte del sector público al SA en la región.
Las variaciones en el volumen de primas es explicada, en gran medida, por las variaciones en el soporte del estado.
Marco Normativo y Legal
Sector público participa en reaseguro
Mecanismos de Soporte del Sector público.
US$ 122 MM
US$ 5 MM
US$ 3.5 MM US$ 2 MM
US$ 14 MM
US$ 5.4 MM
US$ 2 MM
US$ 138 MM
Subsidios a la prima/coberturas cat.
Fuente: (Iturrioz R & Arias D. 2011 ) e información de mercado
Investigación y Desarrollo
US$ 1,1 MM
US$ 0.5 MM
14%
18% 20%
27%
34%
39% 38%
0%
5%
10%
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25%
30%
35%
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45%
0
100
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700
800
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Evolucion de las Primas de Seguro Agropecuario de acuerdo a origina del financiamiento (US$ millions)
Private Sector
Premium Subsidies
Catastrophic Insurance Premiums
Public Sector/Premiums
Provisión Seguro Catástrofe
Mexico
Peru
Ecuador
Colombia Costa Rica Panama
Venezuela
Guatemala
El Salvador Nicaragua
Belize
Honduras
Jamaica
Bolivia
Chile
Paraguay
Argentina
Uruguay
Brazil
Guyana Suriname
French Guiana
Haiti
The Bahamas Cuba
High and very High volume
Medium/ Low volume
Low volumes
Very low or non-functioning
Size of Commodity. Exchanges
Fuente: Ferreira Lamas (2008) and WDI (2007)
Más de una bolsa agropecuaria
Dominican
Republic
La situación de las Bolsas Agropecuarias en la Región
51
Tamaño de las bolsas agropecuarias
Grandes y con gran volumen
Medianas / bajo volumen
Bajo volumen
Muy bajo volumen o no funcionan
Índice
• Precios de los alimentos y la situación actual • Principales determinantes
• Oportunidades para Latino América
• Cuellos de botella que enfrenta Latino América
• Elementos necesarios en una estrategia de
seguridad alimentaria
Estrategia de Seguridad Alimentaria
Seguridad Alim
disponibilidad
Acceso
Consumo y
utilización
Drivers de la
Seguridad alimentaria
Tecnología
Agrícola
Infraestructura,
Servicios,
Clima
Empleo y
Redes sociales
Estrategia de
Seguridad Alimentaria
Desarrollo
Agrícola - Tecnología
- Sanidad alimentaria y
salud
- Infraestructura rural
Desarrollo de
Empleo rural - - Corto plazo: redes
sociales
Precios internacionales
Comercio Cambio climático Biocombustibles Mercado Futuros
Factores
Externos
- Mediano plazo:
asignación eficiente de
empleo y capital humano
‘ Largo plazo: creación de
empleo
Estabilidad de alimentos
4 pilares centrales
Pilar 1 – Tecnología Agrícola Pilar 2 – Infraestructura rural Pilar 3 – Salubridad alimentaria Pilar 4 – Empleo rural
Fo
caliz
ació
n
Tecnología Agrícola
• Innovaciones en Extensión
• Políticas públicas para promover la productividad agrícola
• Vincular el sector privado en I&D
• Incrementar la productividad agrícola de manera sostenible (nexo de tierra-agua-energía-y alimentos)
• Promover cooperación Sur-Sur
Infraestructura Rural
• Priorizar la inversión en infraestructura dura y para las cadenas de valor
• Optimizar complementariedades
• En TICs – optimizar el uso de mejores practicas, sistemas de información, etc.
• En infraestructura financiera: incrementar el aceso a servicios financieros, seguros, etc.
Salubridad alimentaria
• Involucrar el sector privado
• Evaluar los costos de los estándares actuales
• Identificar estrategias costo efectivas preventivas de control de plagas y enfermedades costo-efectivas
• Establecer estándares para asegurar la calidad de la alimentación nacional
Empleo rural
• Corto plazo: tener programas de redes sociales que puedan responder rápido y eficientemente
• Mediano plazo: asignar recursos laborales a través de
• Mercados
• Infraestructura pública
• Arreglos institucionales
• Creando mayor capital humano
• Largo plazo: Promoviendo la creación neta de empleos
Focalización
• Tipología de micro-regiones: utilizar potencialidades y niveles de eficiencia productiva para:
– capturar la heterogeneidad regional y sub-
regional
– Identificación de productos y actividades con ventajas comparativas
– Focalizar las intervenciones en base a los cuellos de botella identificados
El concepto de fronteras (estocásticas) de utilidades
C
Producción de
Leche
Producción
de Maíz
Ventajas de la tipología de micro-regiones
61
Proyectos productivos
diferenciados de acuerdo a las
necesidades y problemas
Cuáles son las principales diferencias
entre los hogares de alta y baja
eficiencia en el área?
Bajo potencial y baja
eficiencia promedio
Alto potencial y baja
eficiencia promedio Typología
Areas de alta pobreza Areas de alta pobreza
Potencial productivo y eficiencia
en base a características de
Mercado, socioeconómicas,
biofísicas y de acceso.
La inclusión de características
socioeconómicas y de acceso en el
análisis permite identificar cuellos
de botella en áreas de alto
potencial pero baja o media
eficiencia
Diagnóstico del
mapa de
pobreza
Transferencias condicionadas y programas
nutricionales
Recap (1)… Data
Información: Caractériscias de los suelos,condiciones biofísicas, características socioeconómicas, activos, acceso a mercados, genero, etc.
0.1
.2.3
.4
Den
sity
4 6 8 10 12values X
Group 1
Group 2
Variable X
.7.8
.91
Cu
mu
lati
ve
Den
sity
0 2 4 6 8 10Values Z
Group 1
Group 2
Variable Z
FPP: Insumos Outputs, benficios
Capas geográficas
Criterio de focalización basado en eficiencia
Costo estimado de acceso al mercado
Potencial agricola
Eficiencia en beneficios agrícolas
Recap (2)… C
rite
rio
de
asi
gn
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a
Cri
teri
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sig
na
ció
n p
or
equ
ida
d
Diferentes dimensiones de focalización
La tipología combina todos los criterios
64
Recap (3)…
Si recordamos el objetivo inicial era….
Alto potencial y baja eficiencia promedio
Bajo potencial y baja eficiencia promedio
Micro-Regions
Areas criticas sin potencial agrícola
Prioridad media, sin potencial agrícola
Baja prioridad
Alta prioridad
Prioridad media con oportunidades agrícolas
Baja prioridad con oportunidades agrícolas
Alta performance
Construyendo
la tipología:
Combinación
de potencial,
eficiencia y
pobreza
Recap (5)… Como esto se traduce en políticas sociales?
Alto potencial y baja eficiencia promedio
¿Cuáles son los principales cuellos de botella?
Proyectos productivos diferenciados para resolver las necesidades y
problemas locales
Recap (6)… Como esto se traduce en políticas sociales?
Bajo potencial y baja eficiencia promedio
Transferencias condicionadas y proyectos nutricionales
Zonas críticas:
• Zonas de alta pobreza,
pero con escaso
potencial de desarrollo
agrícola por su escaso
potencial y eficiencia.
• La mayor parte de estas
zonas se encuentran en
las zonas más elevadas
de la Sierra.
• Políticas en la zona
deben apuntar a brindar
asistencia de corto
plazo.
Zonas de baja
prioridad con
potencial agricola:
• Micro-regiones con
tasas de pobreza
bajas, elevado
potencial y eficiencia
agrícola baja o media
• A pesar del potencial
elevado no
aprovechado, las
bajas tasas de
pobreza indican que
existen otras
actividades en la zona
que pueden resultar
más competitivas.
Zona de Baja prioridad
con oportunidades
agríacolas (ZOOM):
• Zonas como Santa
Eulalia, Matucana,
Lunahuana, Yauyos, y
Sayán en Lima son
ejemplos de estas
zonas.
• Estas zonas se
caracterizan además
por su alta accesibilidad
(se encuentran a lo
largo de carreteras que
unen la costa con la
sierra).
Conclusiones
• Crecimiento con inclusión es una condición necesaria
• LAC tiene un doble rol: fuente de alimentos y gran contribuyente para sostenibilidad medio ambiental
• La agricultura y los agro negocios tiene que jugar un rol central para lograr esto
• Hoy estamos en recesión mundial por lo que hay que minimizar distorsiones
72
Conclusiones
• Hay que diferenciar las políticas públicas e incrementar su eficiencia
• Una herramienta clave es la focalización geográfica
• Es indispensable priorizar la inversión pública
• No se puede perder oportunidades de complementariedades entre las diferente políticas públicas
73