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7/31/2019 SECTORES ECONMICOS PGINAS 124-154
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ECONOMA COLOMBIANA Y POLTICA ECONMICA
GUA DIDCTICA Y MDULO
LEOPOLDINA LONDOO GUINGUE
ECONOMISTA
FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG
FACULTAD DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
MEDELLN
COLOMBIA
2008
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CONTENIDO
PRIMERA PARTE: PROTOCOLO ACADMICO
PRESENTACIN 9
FICHA TCNICA 10
1. IDENTIFICACIN 10
2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS 11
2.1. OBJETIVO GENERAL 11
2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS 11
3. UNIDADES TEMTICAS 12
4. METODOLOGA GENERAL 13
5. EVALUACIN INTEGRAL 16
5.1. SISTEMA DE EVALUACIN 16
5.2. ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO 16
5.3. ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN 16
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SEGUNDA PARTE: MDULO
INTRODUCCIN 18
JUSTIFICACIN 19
UNIDAD I RESEA HISTRICA 20
1.1. CONQUISTA DE AMRICA Y ORIGEN DEL CAPITALISMO 20
1.2. INSTITUCIONES SOCIOECONMICAS 21
1.2.1. La encomienda 211.2.1. La mita 22
1.2.3. Los resguardos 23
1.2.4. La esclavitud 24
1.3. PERIODO DE INDEPENDENCIA 24
UNIDAD II ECONOMA COLOMBIANA EN EL SIGLO XX 27
2.1. DESARROLLO ECONMICO A DEBE 27
2.2. EL CAF EN COLOMBIA 27
2.2.1. Consecuencia del cultivo del caf 27
2.2.2. Situacin actual 28
2.3. EL BANCO DE LA REPBLICA 38
2.3.1. Antecedentes 38
2.3.2. Funciones del Banco de la Repblica 39
2.4. CRISIS DE LOS AOS 30 40
2.4.1. Antecedentes 41
2.4.2. Consolidacin de la industria en el siglo XX 42
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4.1.1. Uso de la tierra 130
4.1.2. Uso del agua 131
4.1.3. Uso de agroqumicos 132
4.1.4. Importacin de tecnologa 133
4.1.5. De los modelos de desarrollo agropecuario 134
4.1.6. Competitividad y desarrollo sostenible 136
4.2. SECTOR INDUSTRIAL EN COLOMBIA 138
4.2.1. Origen de la industria en Colombia 138
4.2.2. De la sustitucin de importaciones a la apertura econmica 140
4.2.3. Principales subsectores del sector industrial 143
4.2.4. Fuentes de financiacin de industria 145
4.2.5. Salarios y productividad en el sector manufacturero 1464.2.6. Industria en los aos 90 148
4.2.7. Poltica industrial 151
4.2.8. Poltica industrial de reconversin y modernizacin industrial 152
4.3. SECTOR SERVICIOS EN COLOMBIA 153
UNIDAD V. POLTICAS MACROECONMICAS 171
5.1 POLTICA MONETARIA 171
5.2 POLTICA CAMBIARIA 180
5.3 POLTICA FISCAL 188
TERCERA PARTE: 192
NOTAS COMPLEMENTARIAS 192
BIBLIOGRAFA FUNDAMENTAL 194
GLOSARIO 195
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PROTOCOLO ACADMICO
PRESENTACIN
Apreciado estudiante, bienvenido al programa de Administracin de Empresas con
nfasis en Economa Solidaria de la Fundacin Universitaria Luis Amig.
Este mdulo se ha diseado teniendo en cuenta primordialmente a los estudiantes
que ingresan a la Universidad bajo la metodologa propuesta para el programa de
Administracin de Empresas a distancia, la cual se constituye en uno de los
nuevos retos y alternativas para la formacin de profesionales capaces deintervenir problemticas sociales contemporneas, desde la aplicacin de la
ciencia y la tecnologa con criterios ticos y de calidad.
La educacin a distancia responde a la necesidad de ofrecer un proceso de
formacin que supere obstculos representados en grandes distancias
geogrficas y escasez de tiempo de personas deseosas de tener oportunidades
de desarrollo humano que brinda la educacin superior. Dicha metodologa exige
a cada estudiante un esfuerzo investigativo, creativo e innovador, soportado por la
voluntad del compromiso que demanda nuestra sociedad.
Con miras a lograr los objetivos propuestos en el proceso formativo se construye
este texto, como un instrumento que permita la comunicacin acadmica y
dinmica entre la Institucin y el estudiante, para lo cual se pueden ver claramente
tres partes: la gua de estudio y trabajo, el mdulo de aprendizaje y las notas
complementarias. La gua contiene las orientaciones sobre el desarrollo del curso
en cuanto define los elementos necesarios para la interlocucin entre estudiantes
y asesor, describiendo en la metodologa las actividades a realizar para cada
encuentro, bibliografa complementaria, proceso de evaluacin y compromisos
adquiridos por el estudiante. El mdulo desarrolla el contenido conceptual bsico
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que permite al estudiante una amplia comprensin sobre el funcionamiento de la
economa colombiana.
Se espera que este material aporte los elementos necesarios para alcanzar un
proceso acadmico con calidad a travs del cual se construya para el ejercicio y la
vida profesional.
FICHA TCNICA
1. IDENTIFICACIN
CURSO: ECONOMA COLOMBIANA
AUTOR: LEOPOLDINA LONDOO GUINGUE
INSTITUCIN: FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG
UNIDAD ACADMICA: FACULTAD DE ADMINISTRACIN
PROGRAMA: ADMINISTRACIN
PALABRAS CLAVE: Desarrollo, programas, polticas, modelos,
estructuras, sistema monetario, apertura
REA DE CONOCIMIENTO: PROFESIONAL
CRDITOS:
CIUDAD: MEDELLN
FECHA: Mayo 30 de 2007
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ACTUALIZACIN:
ADICIN DE TEMAS:
APROBADO POR:
2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS
2.1. OBJETIVO GENERAL
Presentar a los estudiantes las diferentes transformaciones de orden
econmico, poltico y social que se han dado en la economa colombiana
desde el periodo colonial hasta hoy, tomando como aspectos fundamentales
las interrelaciones entre las variables empleo, desempleo, inversin,
crecimiento y desarrollo econmico.
2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Mostrar el comportamiento de la economa colombiana en su fase
histrica.
Estudiar los principales modelos econmicos implementados en el pas
para el desarrollo de su economa.
Identificar el comportamiento de los diferentes sectores de la economa
colombiana y su proyeccin futura.
Presentar de forma breve los planes de desarrollo desde la dcada de
los aos sesenta hasta el periodo actual.
Analizar las diferentes polticas macroeconmicas empleadas para el
desarrollo de la economa colombiana.
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3. UNIDADES TEMTICAS
UNIDAD I: Resea histrica
UNIDAD II: Economa colombiana en el siglo XX
UNIDAD III: Modelo aperturista
UNIDAD IV: Sectores econmicos
UNIDAD V: Poltica macroeconmica
4. METODOLOGA GENERAL
Para garantizar el buen desarrollo del curso, se establecern los criterios definidos
en el reglamento estudiantil con relacin a evaluacin y seguimiento del portafolio
personal de desempeo, entre otros.
En los encuentros presenciales se har claridad sobre aquellos conceptos que han
presentado alguna dificultad para los estudiantes; por ello se utilizarn
explicaciones precisas sobre el tema, ejemplos y aplicacin de estos en el
contexto de desempeo profesional. De igual forma, se dar respuesta a dudas o
inquietudes generadas en los estudiantes a partir de tareas, trabajos y lecturas
desarrolladas en actividades extracurriculares independientes.
El estudiante deber realizar actividades coordinadas con los encuentros
presenciales, lo cual garantiza el logro de los objetivos propuestos en el curso;
para ello se han distribuido dichas actividades de la siguiente forma:
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ENCUENTRO 1. En este primer momento se entregar al estudiante una
orientacin general del curso, pertinencia del curso en la formacin profesional,
objetivos, metodologa, evaluacin y derroteros bsicos de trabajo para el
desarrollo del programa propuesto; as mimo se determinan compromisos para el
alcance de logros.
El estudiante deber plantear las inquietudes que considere pertinentes y,
conjuntamente con el docente, realizarn una revisin del mdulo de manera
general.
Se propone al estudiante para el siguiente encuentro la lectura previa de la
Unidad I Resea histrica, en la cual encontrar los conceptos bsicos queilustran los inicios de la estructura de la economa del pas bajo las principales
condiciones internas y externas que fundamentaron su surgimiento. Para la
ampliacin de este tema el estudiante deber leer los captulos I, II, III, VIII y IX del
texto Introduccin a la historia econmica de Colombia de lvaro Tirado Meja.
ENCUENTRO 2. Para este segundo encuentro se propone desarrollar las
inquietudes del estudiante en torno a las condiciones histricas de la economa
colombiana, adems de desarrollar actividades de talleres y lecturas que permitan
complementar su nivel de aprendizaje; estas actividades debern ser incluidas en
el portafolio de desempeo y, en algunos casos, socializadas.
Para el tercer encuentro se propone la lectura y estudio de las unidades II y III:
Economa colombiana en el siglo XX, y Modelo aperturista, consignadas en el
mdulo. Adicionalmente, el estudiante podr profundizar en este tema mediante la
consulta y lectura en el texto Estructura econmica colombiana, de Gilberto
Arango Londoo y en la pginawww.banrep.gov.co.
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Se asigna, como tarea de consulta para el prximo encuentro, establecer las
condiciones de funcionamiento de la economa colombiana bajo un sistema de
integracin internacional y sus efectos sobre la administracin.
Se debern estudiar las unidades I, II y III para evaluacin en el prximo
encuentro.
ENCUENTRO 3. El estudiante presentar al docente las inquietudes o dudas que
haya encontrado en la lectura, consulta y anlisis de los captulos anteriores;
adicionalmente, se realizar evaluacin programada para esta fecha y se
adjuntar al portafolio personal de desempeo.
Para el siguiente encuentro, se deber leer la unidad IV, Desarrollo sectorial,planteada en el mdulo. El estudiante podr profundizar mediante la lectura de los
captulos 4, 6, 7, 8 y 9 del texto Estructura econmica colombiana, de Gilberto
Arango Londoo; as mismo podr consultar cifras acerca de la evolucin de estos
sectores en la pginawww.dane.gov.co.
El estudiante deber desarrollar un anlisis de cada uno de los sectores y su
importancia para la economa del pas. Para el siguiente encuentro, se presentar,
al inicio del encuentro, un informe del mismo por parte de todos los estudiantes.
ENCUENTRO 4. En este ltimo encuentro se realizar una evaluacin integral del
proceso y se revisar el portafolio de desempeo para lo cual el estudiante
deber entregar todos los compromiso, logros y actividades propuestos totalmente
desarrolladas.
El docente entregar la certificaron final de la nota en un tiempo que no exceda los
8 das posteriores a la finalizacin del curso.
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5. EVALUACIN INTEGRAL
5.1 Sistema de evaluacin
La evaluacin del rendimiento acadmico es un proceso crtico, intencionado y
sistemtico de recoleccin, anlisis, comprensin e interpretacin de informacin,
que permite a los actores educativos valorar el estado en que se encuentra la
formacin integral de los estudiantes.
La evaluacin busca valorar las aptitudes, actitudes, conocimientos, habilidades y
destrezas del estudiante frente a un determinado programa docente y hacer un
seguimiento permanente que permita establecer el cumplimiento de los objetivoseducacionales propuestos.
Un sistema de evaluacin debe aportar no solo al proceso de aprendizaje, sino
que debe ayudar al estudiante a forjar su personalidad, comprometindolo
activamente en su proceso de auto evaluacin. Es importante desarrollar la
responsabilidad personal del estudiante y, como resultado, lograr la
responsabilidad profesional del egresado, as como estimular su capacidad de
investigar, con lo que se lograrn mayores niveles de aprendizaje y desarrollo
profesional.
5.2 Actividades de reconocimiento
Esta fase permite determinar los conocimientos previos que cada estudiante tiene
con respecto a la economa colombiana y su funcionamiento, para lo cual se
plantean unos conceptos introductorios.
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5.3 Actividades de profundizacin
En esta parte se busca implementar didcticas que generan la apropiacin clara
de conceptos y su asimilacin por parte del estudiante; para ello se presentan
talleres, lecturas de anlisis, casos de situaciones clave de la economa del pas,
mapas conceptuales y evaluaciones de diversos rdenes.
MDULO
INTRODUCCIN
La formacin integral de los profesionales de diversas reas en Colombia se ha
convertido en uno de los principales retos de las universidades del pas.
Para los estudiantes del programa de Administracin de Empresas, el
conocimiento de la economa es fundamental debido a la importancia que tiene el
entorno donde operan las organizaciones para garantizar su desarrollo exitoso, locual permitir la aplicacin adecuada de conocimientos y herramientas alcanzadas
a travs de su formacin profesional.
La comprensin de la economa colombiana se convierte en un importante factor
para el buen desempeo profesional de un
administrador. La profundizacin en temas que permitan la comprensin de
diversos fenmenos de tipo econmico y poltico es necesaria para lograr un
adecuado manejo de las organizaciones en las etapas por las cuales deben pasar;
de igual forma, las decisiones gerenciales estn altamente influenciadas por
factores de tipo externo que tienen su origen en el comportamiento
macroeconmico de una nacin, razn que hace cada vez ms urgente la
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necesidad de un amplio conocimiento de los estudiantes del programa de
Administracin de Empresas en los temas bsicos de la economa colombiana.
Este mdulo presenta un panorama general de la economa del pas, desde sus
inicios coloniales, las transformaciones que ha enfrentado a lo largo de diversos
periodos histricos y las condiciones actuales de funcionamiento.
Se proponen 4 grandes temas: Resea histrica, Economa colombiana en el siglo
XX, El modelo de apertura y Los principales sectores de la economa del pas, a
travs de los cuales se ilustran, de forma clara y concisa, aspectos fundamentales
que permitirn a los estudiantes de Administracin entender el funcionamiento de
la economa del pas y sus tendencias, as como alcanzar la comprensin de su
papel en condiciones econmicas determinadas segn las necesidades de lasorganizaciones.
JUSTIFICACIN
El papel de las organizaciones en el mundo ha sido cambiante, y consecuente con
situaciones de tipo econmico local o internacional que tienen incidencia directa
sobre las decisiones que debern tomar para asumir adecuadamente los retos que
plantean los cambios cada vez ms rpidos sufridos por la economa mundial y los
pases en particular.
Para los estudiantes de Administracin de Empresas es de fundamental
importancia conocer el funcionamiento de la economa colombiana,
especficamente porque este es el entorno donde operan organizaciones tanto
nacionales como internacionales. Un conocimiento claro de la forma como ha
desarrollado la economa permite a los futuros administrados enfrentar situaciones
con herramientas suficientes para la toma acertada de decisiones en ambientes
cambiantes y afectados por factores poco predecibles que pondran a las
empresas en riesgos difciles de manejar sin un conocimiento previo de la
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estructura econmica del pas, un conocimiento previo de las condiciones bajo las
cuales ha funcionado y funciona la misma.
Este curso pretende proveer a los estudiantes tanto de los conocimientos
necesarios como de las herramientas requeridas para enfrentar diversas
situaciones relacionadas con el mundo econmico en el ejercicio de su profesin
como administradores.
UNIDAD I RESEA HISTRICA
Objetivos
Analizar las condiciones econmicas del pas en la fase deldescubrimiento y en el periodo colonial.
Definir las principales instituciones socioeconmicas y su forma de
funcionamiento.
Ilustrar las condiciones de independencia enfrentados en sus inicios por
la Repblica.
1.1. CONQUISTA DE AMRICA Y ORIGEN DEL CAPITALISMO
Para tener un cabal conocimiento de la economa del pas, es importante conocer
las circunstancias enfrentadas por Europa al momento del descubrimiento y
conquista de Amrica. As mismo se requiere conocer las coyunturas que el
sistema capitalista enfrentaba y que hicieron posibles las contradicciones internas
que impulsaron el avance de las sociedades hasta el momento actual.
En los comienzos del siglo VIII el comercio que se haba desarrollado a travs del
Mediterrneo fue condenado a desaparecer, debido a la invasin de los
sarracenos en sus tareas de conquista. Esta situacin sumi a Europa en un
receso econmico y la sociedad enfrent un estancamiento caracterstico del
Medioevo. Sin embargo, con el transcurso de los siglos, esta situacin fue
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removida por circunstancias importantes como es el caso de las Cruzadas, que
permitieron la aparicin de una clase de comerciantes cada vez ms desarrollada
y determinante para la economa; aparecieron las ferias de carcter permanente
en algunos pases; al mismo tiempo, se intensific el intercambio de productos en
el mar del Norte y en el mar Bltico, consolidando, adems, importantes centros
de trfico comercial.
Esta situacin gener la necesidad de dinero por parte de los comerciantes que
buscaban mantener y ampliar sus transacciones comerciales, y de las clases
nobles que lo requeran para comprar a los comerciantes los artculos de lujo que
estos traan de Oriente. Bajo este panorama, se consolid el comercio y, con l, la
reaparicin monetaria fue inaplazable.
A partir del siglo XI, la expansin del comercio aceler en Europa occidental el
desarrollo de una economa monetaria y la necesidad de tener nuevas rutas que
permitieran el acceso a los mercados de especias. Puede entonces afirmarse
que esta fue la circunstancia que dio origen al descubrimiento de Amrica, pues
Coln estaba motivado por la necesidad de encontrar oro y descubrir nuevas y
ms cortas rutas que le permitieran el comercio con un mayor numero de
mercados, lo cual fue el inicio para su intrpida misin por los mares , como lo
afirma lvaro Tirado Mejia en su texto Introduccin a la historia econmica de
Colombia.
A partir de estos planteamientos puede decirse que Amrica es una de las
causas del capitalismo, debido a que el descubrimiento de importantes minas
ricas y fciles de explotar permiti abastecer a Europa del oro y la plata requeridos
para mantener el volumen de comercio generado en el consumismo, el cual es la
base del capitalismo, pero de igual forma puede afirmarse que el descubrimiento
de Amrica1 es el origen del capitalismo porque fue a partir de las necesidades
creadas por el comercio que se requera de oro para mantener las transacciones,
1 ALVARO TIRADO MEJIA. Introduccin a la historia econmica de Colombia.
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y as mismo fue la necesidad de rutas para llegar a nuevos mercados la que
permiti que Coln se empeera en la bsqueda de nuevas rutas, lo que termino
con el encuentro del continente americano.
1.2. INSTITUCIONES SOCIOECONMICAS
1.2.1. La encomienda
Era un ncleo de indgenas, por lo general un clan o tribu, que era obligado como
grupo, primero, y ms tarde per cpita, a pagar temporalmente a un espaol
asignado (encomendero), un tributo que era fijado por la corona espaola y por elcual el espaol se ocupaba de la catequizacin y adoctrinamiento de los indgenas
que seguan dentro de la administracin y jurisdiccin de la corona espaola.
Entre sus caractersticas estn:
Finalidad primordialmente tributaria.
No daba al encomendero asignado o a los indgenas ningn derecho sobre
la tierra. Se presentaron contradicciones entre las leyes y las prcticas,
imponindose esta ltima en la mayora de los casos.
Era una institucin econmica fundamental ya que provea la mano de obra
necesaria para el desarrollo de la produccin.
La encomienda estaba limitada por una, dos y, en casos especiales, hasta por
cinco vidas.
Esta institucin fue importante especialmente en los siglos XVI y XVII, pero entr
en decadencia posteriormente. Su importancia radica en que, en una poca en la
cual la tierra tena bajo valor y era fcilmente obtenible, era la mano de obra la que
daba valor a la produccin, y era la mano de obra indgena la empleada para la
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misma lo cual se logr a travs de indgenas reducidos a la encomienda,
facilitndose el proceso de explotacin.
1.2.2. La mita
Institucin colonial de origen indgena que implicaba para un grupo de indgenas,
clan o tribu el deber de trabajar obligatoriamente en un lapso determinado, por
turnos, y mediante remuneracin en dinero, en ciertas labores econmicas
importantes, especialmente en la explotacin de las minas.
Las caractersticas de la mita fueron: Finalidad tributaria con la corona espaola.
Se conceda salario al mitayo para cubrir obligaciones fiscales.
Trabajo era obligatorio y se reconoca la calidad de persona al mitayo.
Prestacin del trabajo es limitada segn el tipo de mita.
La duracin era variable segn el tipo de mita, contada desde das hasta meses.
Las clases de mitas fueron: minera, agraria, industrial u obraje, servicio domstico.
La importancia de la mita radic especficamente en que a travs de ella se daban
dos condiciones especiales para el funcionamiento de la corona espaola: la
primera consista en que a travs de ella el indgena obtena un salario para pagar
sus tributos aduaneros; y la segunda, aportaba la mano de obra para el desarrollo
de las actividades econmicas en una poca en la que la mano de obra era cara y
escasa ya que los indgenas no queran trabajar libremente y los espaoles por su
calidad de colonizadores se sentan los dueos de la tierra y todo lo que en ella
hubiere, incluyendo a los indgenas.
1.2.3. Los resguardos
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Eran porciones de tierra adjudicadas colectivamente a los indgenas de un
determinado clan o tribu, que podan ser explotados en parcelas individuales o
colectivamente.
Sus caractersticas eran:
Propiedad de los indgenas sobre la tierra que se obtena mediante el
repartimiento y la donacin a titulo gratuito.
Organizacin del grupo bajo el mando de un cacique que permita preservar
el orden social de la comunidad.
Cumpla con una funcin fiscal o tributaria, pero no era su funcin
primordial.
La duracin era indefinida inicialmente; la institucin entr en crisis cuando la tierra
empez a recobrar nuevamente su valor como parte fundamental del proceso de
produccin.
La importancia de los resguardos consisti en que fueron creados para proteger a
los indgenas, pues su extincin era cada vez mayor; adicionalmente, mantuvieronla unidad del clan permitiendo un mayor control sobre las comunidades indgenas
y permiti a la corona garantizar el recaudo de tributos a travs de la explotacin
colectiva de las tierras.
1.2.4. La esclavitud
En Amrica, se revivi el rgimen de esclavitud que haba tenido su apogeo en la
Antigedad (Oriente, Grecia y Roma) debido a la decisin de la corona espaola
de adoptar una poltica proteccionista que permitiera frenar la extincin de los
indgenas, autorizando la entrada de esclavos negros a Amrica Latina.
La esclavitud tena como caractersticas:
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Fue la base de la produccin minera a partir del siglo XVII y fue
fundamental para la explotacin de la agricultura en cualquiera de sus 2
formas: la gran plantacin y la pequea unidad agrcola.
Se requera hacer una inversin inicial en el esclavo, lo que, a su vez,
pona lmites a su explotacin con miras a evitar su muerte y perder la
inversin inicial.
La esclavitud duraba hasta que el esclavo o su descendencia moran. La primera
ley para su liberacin fue la ley de partos que permita a los hijos de esclavos
nacer libres.
La importancia de la esclavitud fue bsicamente el aporte de la mano de obra
esclava, que era vital en el soporte de la actividad econmica en las colonias a
finales del siglo XVIII. Sobre ella pesaba en mucha parte la produccin en las
diferentes actividades, especialmente en una poca en la que la mano de obra
indgena era cada vez ms escasa por su extincin o por la renuencia de los
indgenas a prestar servicios a los espaoles.
1.3. PERODO DE INDEPENDENCIA
La potencia colonizadora que era Espaa haba impuesto su estructura feudal en
el continente latinoamericano mediante la implementacin de sus instituciones en
todo el territorio; pero Espaa en el siglo XVIII enfrent importantes cambios en
sus estructuras, lo cual gener directamente cambios para las colonias.
La burguesa espaola en ascenso liberaliz el comercio y convirti a Amrica en
mercado para sus bienes y en fuente de abastecimiento de materias primas
empleadas en su produccin, dando inicio al desarrollo capitalista que ya haba
avanzado durante tres siglos en toda Europa, a excepcin de Espaa. A partir de
estas situaciones externas, la corona espaola inicia la puesta en marcha de una
serie de medidas que dieron origen a dos contradicciones en la sociedad
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americana: una primera contradiccin se present entre los terratenientes que
pasaron a estar desprotegidos por el Estado que hasta ese momento les haba
beneficiado, y los indgenas desprotegidos ya desde tiempo atrs, que buscaban
un territorio para sobrevivir. La segunda contradiccin se gener entre la clase
privilegiada criolla y la corona, por cuenta de los impuestos. En este marco se
desarroll la Revolucin de los Comuneros que dio inicio al periodo de
independencia, consolidado por el conflicto entre la burguesa comercial, que
consideraba que an no exista una libertad absoluta para el comercio, y la corona
que pretenda mantener el monopolio comercial con sus colonias en algunos
productos, situacin que se convirti en la principal motivacin para la
independencia americana.
En la causa de la independencia se embarc la burguesa comercial americana,
para lo que cont con la ayuda de Inglaterra, la potencia capitalista ms interesada
en las colonias que se independizaron de Espaa, pues as lograron nuevos
mercados para sus manufacturas. La financiacin de la confrontacin entre la
burguesa comerciante, los artesanos, los terratenientes y el pueblo corri por
cuenta de los emprstitos ingleses, condicin que permiti pasar de la
dependencia de los espaoles a la dependencia con los ingleses desde 1810
hasta principios del siglo XX. El periodo de independencia marc el inicio del
capitalismo en Amrica Latina, mediante el impulso a nuevas formas de
produccin.
EJERCICIO DE REFUERZO: Unidad I Resea histrica
Objetivo: ampliar los diferentes conocimientos adquiridos con los temas
propuestos para el desarrollo de la unidad I.
Ejercicio:
1. Realizar un ensayo sobre la actividad comercial en las colonias.
2. Definir las condiciones bajo las cual se desarroll la independencia en
el periodo colonial.
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3. Se socializara el tema, con la participacin de los equipos de trabajo,
en un tiempo concertado previamente con el asesor, y se harn las
correcciones pertinentes.
Metodologa de trabajo:
Organizar equipos de 4 estudiantes, presentar informe por equipo y asignar vocero
para la socializacin ante el grupo.
Bibliografa recomendada:
lvaro Tirado Mejia. introduccin a la historia econmica colombiana
UNIDAD II ECONOMA COLOMBIANA EN EL SIGLO XX
2.1. OBJETIVOS
Analizar los periodos ms importantes para la consolidacin de la actual
estructura de la economa colombiana.
Definir los modelos econmicos implementados para el manejo de la
economa colombiana.
Estudiar las condiciones de surgimiento de los principales agentes pblicosy privados que soportan el funcionamiento de la economa.
2.2. PRINCIPALES CARACTERSTICAS
2.2.1. Desarrollo econmico a debe
Durante la tercera dcada del siglo XIX afluyeron los emprstitos ingleses a
Colombia, pero dejaron de ingresar por la incapacidad de pago que empez a
presentar el pas. Sin embargo, se realizaron importantes inversiones en los
ferrocarriles y en la explotacin de minas. Para el siglo XX se presenta un
importante cambio en la dependencia de la economa colombiana: USA suplanta a
Inglaterra e inicia su penetracin a Colombia directamente con la compra del canal
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de Panam en 1903 e, indirectamente, a travs de las inversiones y los
emprstitos que otorga al pas.
La mejora en la situacin fiscal permiti recurrir a crditos extranjeros en
diferentes periodos. Igualmente, por la entrega del canal de Panam, Colombia
recibi una indemnizacin por una suma de U$25.000.000 lo cual permiti iniciar
un perodo de auge. En las obras pblicas, el pas gastaba desordenadamente el
capital obtenido en emprstitos, creando una inversin artificial que inici su
descenso a partir de 1910 y que se denominara posteriormente crecimiento a
debe.
Es importante anotar que como contraprestacin por la suma recibida como pagode la indemnizacin por la entrega del canal de Panam, Colombia debi otorgar
la concesin de explotacin del petrleo en el pas a empresas norteamericanas,
adems de comprometerse a solicitar una misin norteamericana que asesora el
pas en cuestiones de organizacin econmica y en materia fiscal, administrativa y
bancaria; esta fue denominada misin Kemmerer.
Para los aos comprendidos entre 1905 y 1909 se adoptaron una serie de
medidas proteccionistas para impulsar la industria nacional, algunas fbricas
fueron subvencionadas con emprstitos a bajos intereses y de largo plazo;
adicionalmente, se disminuyeron los aranceles a productos considerados como
materias primas, requeridos para mantener la produccin en el pas.
De gran importancia resulta tambin la evolucin del sistema financiero en
Colombia a inicios del siglo XX y que viene a consolidar una serie de actividades
que se haban iniciado en 1847 con una ley expedida por el gobierno del general
Mosquera, a travs de la cual se autorizaba la constitucin de un banco nacional
de carcter semioficial que, conjuntamente con otras instituciones del orden
privado, estara encargada de dar soporte a las diferentes actividades y
operaciones financieras generadas en la actividad comercial. Para los primeros
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aos del siglo XX, el gobierno de turno autoriz la creacin de nuevas instituciones
bancarias, incluyendo las encargadas de crdito hipotecario, lo cual fue
permitiendo la consolidacin de un sistema financiero que posteriormente lograra
su consolidacin definitiva.
2.2.2. El caf en Colombia
Para la economa colombiana, la produccin de caf ha sido de gran importancia
durante los siglos XIX y XX, ya que a travs de ella puede explicarse el proceso de
industrializacin y el comportamiento del comercio exterior durante largos
periodos.
El caf en Colombia se produjo primero en la faja oriental, concretamente en los
valles cercanos a Ccuta, luego fue desarrollndose su cultivo hacia el sur y, de
1850 en adelante, en las haciendas de Cundinamarca en donde se originaron
nuevos cultivos hacia el ro Magdalena. De igual forma se inici un desarrollo en
occidente mediante la explotacin de pequeas parcelas. Es evidente que las
laderas colombianas, por razones climticas y de suelos, son propicias para su
siembra; adicionalmente, existen otros factores de orden socio-econmicos ms
esenciales y definitivos para su desarrollo, entre ellos puede contarse la expansin
del mercado mundial, especialmente la ampliacin de la demanda en EE. UU., el
principal consumidor del grano en el mundo.
A. Consecuencias de la bonanza cafetera
Para la economa del pas son claras las consecuencias de la produccin de caf
y pueden resumirse as:
Ampliacin de la capacidad adquisitiva de las masas, lo cual se explica
por circunstancias tales como la produccin en pequeas parcelas que
emplearon gran cantidad de mano de obra, la vinculacin de ncleos
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familiares a las diferentes actividades desarrolladas en el proceso de
produccin y comercio del grano, una redistribucin ms equitativa del
ingreso pues este se concentraba en una importante cantidad de pequeos
propietarios.
Creacin de una burguesa nacional, la cual posteriormente se
convertira en la clase industrial. Este proceso puede explicarse debido a
que a travs del comercio se form una burguesa que obtuvo o acrecent
el excedente apropiado, el cual invirti ms tarde en la industria nacional.
Es importante anotar que esta situacin pudo darse de esta forma debido a
que el caf era producido, procesado y exportado por nacionales, lo que
permita que el excedente se quedara en el pas y fuera dispuesto comocapital para la inversin.
Desarrollo de las vas de comunicacin, lo que se explica por la
necesidad de ms y mejores vas de comunicacin para poder realizar el
comercio del grano. Puede afirmarse que el desarrollo de los ferrocarriles
del pas fue impulsado por la necesidad de comercializacin del caf, tanto
en mercados nacionales como internacionales.
Unificacin econmica del pas, como consecuencia de una ampliacin
del mercado y la aparicin y mejoramiento en las vas de comunicacin, lo
que permiti que las mercancas producidas en Colombia tuvieran mayor
demanda, aumentando la dinmica del comercio interno.
Desarrollo del occidente colombiano, con la colonizacin antioquea se
dio un impulso a la creacin de la industria cafetera en el occidente del
pas; Antioquia, Caldas y Valle alcanzaron niveles de produccin nunca
antes logrados en otras reas del pas.
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B. Situacin actual
A mediados de los aos 70 el caf representaba en Colombia el 50% de
sus exportaciones legales. Durante la locura global de los aos 90, cuando
abran comercios minoristas en las esquinas de todo el mundo
industrializado, la industria del caf de Colombia toc fondo. Hacia 1995, la
industria cafetalera de Colombia haba sufrido terriblemente. La parte del
caf en sus exportaciones legales cay de un 50 a un 7%. Miles de
agricultores huyeron del pas, muchos ms reemplazaron el caf con
cultivos comerciales ms lucrativos como la coca o el opio y ahora el
petrleo ha sustituido al caf como la exportacin legal nmero uno,
aunque los agricultores del caf continan empleando la mayor cantidad de
trabajadores de cualquier industria en Colombia.
Los precios del caf en Amrica del Sur llegaron a su nivel mximo entre
fines de los aos 60 e inicios de los 70: una libra de caf de los campos de
Colombia se venda a un promedio de 3 dlares pero, en octubre de 2001,
el precio del caf por libra haba bajado a 0,62 dlares por libra.
El mercado colombiano de la poca estaba regulado por la Federacin
Nacional de Cafeteros -Fondo Nacional del Caf (FNC)-, un cuasi sindicato
que representaba a los productores cafeteros.
La organizacin en s fue fundada en 1928, y se convirti rpidamente en el
portavoz poltico de los agricultores rurales que haban tenido poca
influencia y un acceso mnimo a las decisiones polticas. Casi todos los
agricultores cafeteros se beneficiaron durante esos lucrativos aos. La
agricultura era el sitio donde convena estar, si uno quera ganarse bien la
vida legalmente en Colombia; sin embargo, los aos dorados no duraron
mucho.
Desde los aos 70, la FNC ha perdido el formidable poder que tena; las
exigencias globales han fracturado la comunidad cafetera en Colombia
como resultado de mltiples factores comerciales, a los que se define a
menudo como modelo neoliberal. Este modo econmico se basa en el
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antiguo significado de la palabra "liberal". Denota el endoso del sistema de
libre mercado, la desregulacin de sectores, la privatizacin y un desdn
general por el control gubernamental y las cargas fiscales. En el siglo XXI,
es conocido en EE.UU. como clintonoma.
Mientras ms y ms agricultores comenzaron a producir caf (se calcula
que entre 750.000 y 900.000 fincas en 1972), los precios comenzaron a
bajar continuamente. Ms de 200.000 fincas desaparecieron a mediados de
los aos 90, al llegar la sobreproduccin en Colombia a niveles rcord.
Colombia no estaba sola en su sobreproduccin de caf. A fines de 2001,
se inform que 60 pases produjeron 132 millones de sacos de caf, pero el
mundo slo consumi 108 millones de sacos.
Las reglas del libre mercado dominaron en el comercio internacional del
caf durante los aos 80; los principales compradores multinacionales
durante los 80: Nestl, Phillip Morris, Proctor and Gamble, se concentraron
en el sector ms bajo de la cadena de precios. Queran beneficiarse
comprando los granos ms baratos que podan encontrar; era seguro que
Colombia saldra perdiendo ya que su caf es tradicionalmente conocido
por su alta calidad y su sabor gourmet2.
Los sucesos del caf de la ltima dcada muestran cmo el mercado libre se
convierte en la licencia otorgada a las transnacionales para que manejen de
acuerdo a sus necesidades a los pases cafeteros. Segn planteamientos de
Daniele Gianvannucci, funcionario del Banco Mundial,
en la dcada de 1980 -cuando el Pacto Internacional del Caf algn control le
pona a las ganancias de los monopolios del comercio y la industrializacin del
grano-, los consumidores finales pagaban 30 mil millones de dlares al ao y los
pases productores reciban 9 mil millones; en tanto en los aos 90, los
consumidores pagaron 55 mil millones de dlares y los productores recibieron
apenas 7 mil millones. Claro que en esta diferencia de escndalo no cuenta solo el
2 KALMANOVITZ, SALOMN. Economa y nacin. Cinep, Universidad Nacional
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rompimiento de los acuerdos de cuotas vigentes hasta 1989; tambin define, y de
qu manera, que Estados Unidos y Francia, con recursos del Banco Mundial,
estimularon la superproduccin mediante la poltica de aumentar las siembras de
cafetales en Asia.
En la globalizacin neoliberal, debe tenerse en cuenta, que el capitalismo es un
sistema de competencia absoluta entre los individuos, capaz de imponer hasta la
ruina de quien sea si eso da ganancia, y que ese tipo de relacin puede imponerse
tambin entre las naciones. Sin embargo, la cabal comprensin de la naturaleza
colonial de un producto exige ir ms all de la mencin de que se exporta como
materia prima para que algn monopolio lo procese y se gane la parte ms
importante del valor agregado. Requiere entender tambin que las realidades
econmicas impuestas por el gran capital financiero internacional hacen
prcticamente imposible modificar esa relacin desventajosa en favor de los
pases neocoloniales, salvo que, por razones particulares del inters de los
monopolios, stos decidan sacar de sus pases sedes los procesos de
transformacin.
Este aspecto del anlisis tiene su importancia para no alentar falsas ilusiones,
pero, sobre todo, para impedir que, con argumentos supuestamente nacionalistas,
se atente contra la institucionalidad cafetera que en algo protege la exportacin del
caf como producto primario. Curiosamente, fueron los mismos personajes que
aplaudieron el rompimiento del Pacto Cafetero y que abierta o disimuladamente
han pedido que se elimine la intervencin en el mercado del caf colombiano
quienes, un buen da, generaron un pequeo escndalo afirmando que la crisis
cafetera actual se explicaba porque el pas no exportaba su grano procesado. Que
lo que haba que hacer dijeron- era mandar unos cuantos paisas bien avispadosa Nueva York a que inundaran con caf colombiano las estanteras de los
supermercados. Lo que olvidaron en su alarde retrico fue que eso se dice ms
fcil de lo que se hace, porque, obviamente, para ello es menester desalojar a
unos competidores que juegan en la cspide de las finanzas del mundo y que no
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vacilan en aplicar hasta el dumping (la venta a prdida) para liquidar a cualquier
competidor que no posea tesoreras tan bien nutridas como las suyas.
Como se sabe, el llamado self space el espacio en las estanteras de los
supermercados no est disponible para el que desee llegar a ocuparlo; hay que
quitrselo a quienes lo tienen y stos, aun si no son los propietarios de las propias
cadenas de distribucin, lo disputan ofreciendo distintas variedades de caf y otros
muchos productos. Tan difcil es introducir una nueva marca de cualquier producto
en el mercado norteamericano, por ejemplo, que hay estudios que sealan que en
la operacin deben arriesgarse alrededor de cien millones de dlares y, sin
embargo, fracasan nueve de cada diez intentos.
Para completar el tema, debe saberse que los pases consumidores gravan con
aranceles las importaciones de caf procesado para impedir que se afecten sus
industriales y sus empleos, y que hasta tienen la posibilidad legal de tomar
medidas retaliatorias contra los pases productores que se atrevan a aumentar las
exportaciones de grano procesado. A diferencia de lo que ocurre en Colombia,
esos gobiernos s usan la soberana nacional para defender a sus compatriotas.
Por consiguiente, no es que no se entienda que para Colombia podra ser mejor
otra realidad, o que se desconozca la importancia de agregarles valor a las
materias primas nacionales, o que siquiera se plantee que no se intente exportar
caf procesado. Por el contrario, si alguna empresa nacional emprende la tarea de
introducir grano transformado en los mercados de los pases desarrollados, buen
viento y buena mar. Pero hasta los ms optimistas tendrn que reconocer la
complejidad del asunto y debern aceptar que la actual crisis no se superar por
ese camino, pues, en el mejor de los casos, un aumento notable de los embarques
de grano procesado sera un proceso que tardara dcadas.
Tan compleja vieron la concrecin de su idea los que propusieron resolver el
problema actual de los cafeteros colombianos mediante el procesamiento del caf
nacional, que terminaron deslizndose hacia una posicin paradjica: que las
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plantas de procesamiento deban establecerlas en Colombia las mismas
transnacionales que supuestamente deseaban derrotar, con lo cual, obviamente,
recogieron su posicin inicial y la vaciaron de contenido, porque, en este caso, la
parte principal del trabajo nacional agregado en la industrializacin del grano no
acumulara riqueza en el pas sino en el exterior y esas plantas slo apareceran el
da en que les interesara a los monopolios forneos, tal y como ya ocurre con
varias de las factoras que producen caf soluble en el pas para venderlo en el
exterior.
El otro aspecto que merece comentarse sobre el procesamiento del caf en el pas
tiene que ver con que esa propuesta se ha hecho creando la impresin de que as
se le mejorara el precio de compra al agricultor. Y nada ms falso, porque esapenas obvio que quien industrializara caf en Colombia comprara la materia
prima tan barata como la adquieren quienes lo hacen para exportarla. Slo un
necio podra argir que el capital industrial involucrado en esa operacin, as fuera
nacional, les trasladara una porcin o toda su utilidad a los caficultores. Ello
equivaldra a negar algo que es ABC en el capitalismo: cada capital adquiere el
derecho de apoderarse de la parte de la ganancia que le corresponda a cada fase
de la operacin, como bien lo ilustran las utilidades que consiguen los que tienen
por negocio el transporte del caf.
La nica manera que tendran los cultivadores de apropiarse de ganancias
industriales consistira en que ellos mismos financiaran esas operaciones. Pero as
obtendran rendimientos por sus inversiones como industriales, lo que no los
eximira de seguir perdiendo como agricultores. Y si esa fuera la accin escogida,
solo podran aspirar a participar en ella todos los caficultores colombianos
logrando que esas plantas fueran creadas por las instituciones que los
representan y las cuales funcionan, no debe olvidarse, con sus aportes.
Los costos de produccin tambin eran relativamente altos para un pas del Tercer
Mundo. El poder de la FNC ha elevado el nivel de vida de los cerca de 10
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millones de caficultores en Colombia; toda baja en sus costos de produccin
tendra un grave impacto en sus niveles de vida.
Sin embargo, el neoliberalismo dict quin sera el prximo vencedor en el mundo
del caf. Despus de los Acuerdos de Paz de Pars, Vietnam apareci
rpidamente como un productor potencial de caf barato; la mano de obra agrcola
en Vietnam ha sido siempre barata; en 1980 el trabajador agrcola promedio en
ese pas ganaba 9 centavos de dlar por da. El clima en Vietnam tambin era
ideal para la caficultora y el mercado mundial se apresur a aprovechar esas
excelentes condiciones.
Los economistas del libre mercado argumentaran que este proceder forma parteintegral de la oferta y demanda, es decir, la demanda mundial floreca, as que era
perfectamente correcto que los compradores buscaran los mejores y ms baratos
granos, y los oferentes, a su vez, se preocuparan de unos mejores medios y
modos de produccin. Sin embargo, este modelo de libre mercado no tiene en
consideracin los severos efectos que semejantes polticas tienen sobre los
pequeos caficultores en el campo de Colombia y en otros sitios; las cifras
muestran este efecto neoliberal con una sacudida aleccionadora, explicada
fundamentalmente por factores tecnolgicos y sociales que inciden directamente
sobre la produccin cafetera en Colombia.
En 1999, Vietnam lleg a colocarse entre los tres principales productores globales
de caf. Vietnam empat con Colombia como el segundo productor de caf del
mundo con 12 millones de sacos por ao, despus slo de Brasil. Una dcada
antes Vietnam era prcticamente un desconocido en el circuito cafetero del
mundo.
Tal como el modelo neoliberal y su apertura econmica ha creado algunos
ganadores, tambin ha dado origen a numerosos perdedores. Las corporaciones
transnacionales y los comerciantes del caf gourmet han obtenido beneficios
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rcord con la baja de precios. Los principales beneficiados en este mercado han
sido la cadena minorista Starbucks y el mayor comprador multinacional de caf,
Nestl.
Mientras engordan los balances finales de estas corporaciones, la pobreza rural
en los pases que cosechan se intensifica. Los precios internacionales del caf
han llegado en el ao 2003 al nivel ms bajo en los ltimos 35 aos. Los ltimos 3
aos han sido los ms difciles en el mercado global, disminuyendo su valor en
ms de un 50%. Considerando la inflacin, los precios son histricamente los ms
bajos; en el ao 2005 Colombia tiene una deuda externa de 34.000 millones de
dlares.
El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial dictan cmo Colombia ha de
pagar esas deudas. La deuda ha obligado al pas a expandir la produccin de
exportaciones para generar divisas duras; esta macro-expansin ha contribuido a
la sobreproduccin de granos de caf. Como la demanda global de caf ha
continuado siendo relativamente estable, con un ligero aumento slo desde fines
de los aos 80, el aumento de la produccin ha llevado a una masiva
sobreproduccin de granos de caf y, a diferencia de la agricultura subvencionada
de EE. UU., Colombia no puede inundar a otros pases dciles con sus productos
a bajo precio.
Bajo el modelo existente, el de una economa abierta, implementado desde los
aos 90, es imposible restringir la oferta. No existen medidas regulativas para
detener la sobreproduccin de caf en Colombia. El impacto ha sido enorme, ya
que aunque las ganancias por exportaciones de las corporaciones multinacionales
han crecido, ste no es el caso en los ingresos por salarios reales de los
caficultores.
Como el gobierno colombiano endos totalmente las medidas neoliberales, su
responsabilidad en el asunto es indiscutible, lo que se ve reflejado en las
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condiciones de desarrollo del pas, las cuales estn sujetas a parmetros
establecidos por los organismos internacionales que no se compadecen de las
realidades particulares de las naciones en va de desarrollo. Sin embargo, los
pases industrializados, las instituciones financieras y las multinacionales han
liderado efectivamente el ritmo de la globalizacin fijado por el mundo
desarrollado.
Desde principios de los aos 90, los granos de caf han sido fundamentalmente
un producto de exportacin. La confianza en que los mercados libres dicten el flujo
del caf ha sido la famosa preocupacin colombiana cuando se discute la
economa de la oferta y la demanda. La Federacin Nacional de Cafeteros se
ocup de controlar histricamente los mercados del caf colombiano, mirandosiempre hacia el mundo industrializado. En el pasado, la industria del caf en
Colombia se bas en la FNC para las medidas regulativas y comerciales, ms de
lo que confiaba en el Estado. As que se puede decir que la FNC ha actuado como
un Estado ttere en lo que respecta a miles de caficultores en Colombia, desde
que fuera fundada a principios del siglo pasado.
Los propios mercados del Tercer Mundo son dirigidos ms por las corporaciones
transnacionales y las instituciones financieras, que por las posibilidades estatales.
El desarrollo de transacciones econmicas a travs de las fronteras,
especialmente las fronteras internacionales reducen la autoridad del Estado; esto,
en efecto, margina al Estado y a la FNC como participantes econmicos en la
comunidad global.
La economa neoliberal alienta a las entidades privadas a dictar el flujo de bienes y
capital. Por ello, la riqueza y el poder han sido transferidos a manos de actores
privados y fuera del control del Estado; esos actores privados deciden quin es
incluido o excluido de las redes globales de produccin. En el caso de Colombia,
como la FNC y el Estado permitieron que participantes privados controlen el flujo
del caf, se hicieron ms y ms irrelevantes para enfrentar la considerable fuerza
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del mercado. Los efectos negativos han sido sentidos tremendamente por las
comunidades rurales cafeteras pobres en Colombia.
Como la ausencia del Estado afecta a estos sectores agrcolas, se hace cada vez
ms evidente que ninguna autoridad representa realmente a esos caficultores
colombianos pobres dejados a la merced slo de las fuerzas neoliberales, es poco
probable que la produccin de caf en Colombia vuelva a representar un 50% de
las exportaciones legales. La fuerza del nuevo mercado est representada por las
corporaciones multinacionales y los participantes privados, no por el Estado o las
autoridades locales -la soberana se arrodilla ante el capitalismo-.
Las entidades privadas continuarn controlando el flujo del caf a costa de loscaficultores y de los pobres, slo para asegurar los beneficios de los ricos; en
resumen, esto indica que las economas del libre mercado son suficientemente
poderosas para beneficiar a unos pocos, y aplastar al resto.
2.3. BANCO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
2.3.1. Antecedentes
Despus de varios intentos, en junio de 1880 el Gobierno cre el Banco Nacional,
para que actuara como su banquero y promoviera el crdito pblico. La funcin de
banquero consista en prestar al Gobierno los servicios de consignacin de los
fondos pblicos o de tesorera, crdito, colaboracin en la contratacin de
prstamos internos y externos y la administracin de los ttulos de deuda pblica.
Tambin haba sido encargado de la emisin de billetes; en 1894 debi ser
liquidado por el Congreso, debido a excesos registrados en la capacidad de
emisin. Aos ms tarde fue creado el Banco Central de Colombia, el cual
funcion de 1905 a 1909, y luego fue liquidado por idnticas razones que el
anterior.
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La Primera Guerra Mundial trajo a Colombia graves dificultades econmicas y
financieras que no mejoraron con el advenimiento de la paz. Las perspectivas de
las entidades bancarias durante las dos primeras dcadas del siglo XX no eran
halageas por el desorden monetario existente: se emita dinero sin control y las
reservas de los bancos estaban dispersas; adems, se careca de un sistema
formal de garantas y respaldo gubernamental para los bancos. La anterior
situacin precipit la crisis de los aos 1922 y 1923 que evidenci la escasez de
medio circulante. Se haca apremiante la necesidad de dar solidez y estabilidad a
la moneda y al crdito mediante un banco central slido y consistente .
Como se anot anteriormente, la indemnizacin de U$ 25.000.000 por la entrega
del canal de Panam trajo como consecuencia la contratacin de la misinKemmerer, para el ao de 1923; por sugerencia de esta misin, se dict la ley 25,
el 11 de julio, a travs de la cual se establecen las normas para la creacin
orgnica del Banco de la Republica y, paralelamente, se dicta la ley 45 del mismo
ao mediante la cual se da vida a la Superintendencia Bancaria encargada de la
reglamentacin de los establecimientos bancarios y la vigilancia de los mismos. La
ley 25, que cre el Banco de la Repblica, le asign el monopolio de la emisin de
billetes, el manejo de la moneda, el crdito de fomento a la economa y la funcin
de banquero de los bancos. Fue creado como una entidad de economa mixta, con
aportes del Estado y de los bancos privados.
En 1973 el Banco fue nacionalizado y qued bajo el control exclusivo del gobierno.
Como el control del gobierno creaba un sesgo inflacionario, la Constitucin de
1991 aprob independizarlo del Gobierno; desde entonces, es gobernado por una
junta de 7 miembros, que elige al Gerente del Banco y en la cual el gobierno tiene
solo un representante, que es el Ministro de Hacienda.
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http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci?n_de_1991http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci?n_de_1991http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci?n_de_1991http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci?n_de_19917/31/2019 SECTORES ECONMICOS PGINAS 124-154
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2.3.2. Funciones del Banco de la Repblica
Con la Constitucin de 1991, la Asamblea Nacional Constituyente introdujo varias
reformas al sistema de banca central que exista en Colombia. Las principales
reformas estuvieron encaminadas a la sustitucin de la Junta Monetaria, que
haba sido creada en la dcada de los aos 70 y que hasta 1991 tena un total
control sobre el funcionamiento del Banco de la Republica, por la actual Junta
Directiva como mxima autoridad monetaria, cambiaria y de crdito, que acta
independientemente del Gobierno, y est conformada por siete miembros, as:
El Ministro de Hacienda, quien la preside; el Gerente General del Banco, y cinco
miembros permanentes de dedicacin exclusiva, nombrados por el Presidente dela Repblica para un perodo de cuatro aos, al trmino del cual el siguiente
Presidente podr cambiar slo a dos de ellos, mientras que los restantes podrn
continuar en sus funciones. Sin embargo, ninguno de los miembros podr
permanecer ms de tres perodos consecutivos. Este sistema garantiza la
continuidad en las polticas del Banco y evita que stas se vean influenciadas por
los ciclos polticos, lo cual asegura una planeacin de ms largo plazo y una
mayor credibilidad para el pblico.
As mismo, se eliminaron funciones como la de otorgar crdito al sector privado
(crdito de fomento) y al Gobierno, a menos que se presenten las circunstancias
especiales ya previstas. En situaciones normales, el Banco slo podr otorgar
crditos a los intermediarios financieros ante problemas temporales de iliquidez o
escasez de recursos.
La innovacin ms importante fue la decisin de darle rango constitucional a la
bsqueda del mantenimiento del poder adquisitivo de la moneda como objetivo
principal del Banco; ello significa que una prioridad de la Junta Directiva es el
control de la inflacin, pero en coordinacin con la poltica econmica general. La
armona entre las polticas del Banco y las del Gobierno es motivo de la presencia
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del Ministro de Hacienda como presidente de la Junta. La razn que motiv
concederle alta importancia al control de la inflacin es el alto costo para la
sociedad; una tarea apremiante es pues, reducirla, de modo que se fomente el
ahorro y la inversin en el pas. Para desarrollar y precisar las normas
constitucionales mencionadas, el Congreso de la Repblica promulg el 29 de
diciembre de 1992 la Ley Orgnica del Banco de la Repblica ( ley 31, estatutos
que desagregan la ley).
2.4. CRISIS DE LOS AOS 30
La crisis de los aos treinta constituye, para muchos, el quiebre central en lahistoria de Amrica Latina, desde un modelo de desarrollo basado en
exportaciones y ventajas comparativas, hacia la sustitucin de importaciones, la
industrializacin y la intervencin estatal. No sera aventurado afirmar que es el
perodo de nuestra historia que despierta mayor inters entre economistas e
historiadores. En Colombia la crisis constituy un verdadero quiebre, y
especialmente en el proceso de industrializacin. Las tasas de crecimiento
industrial durante los treinta y los cuarenta fueron las mayores registradas en el
siglo, y las mayores de Amrica Latina en ese perodo; podra incluso afirmarse
que el despegue de la industria moderna en el pas comenz en 1930. La
expansin de la economa y principalmente el proceso de industrializacin dieron
origen a transformaciones polticas y sociales.
2.4.1. Antecedentes
En Colombia, la moderna industria desarroll y configur sus bases a comienzos
del siglo XX. Grandes empresas de textiles, bebidas, tabaco, fsforos, dulces y
galletas, cemento y vidrio operaban ya en 1916. Entre estas figuraban: Coltejer,
Bavaria, Postobn, Noel, la Compaa Industrial Unida de Cigarrillos
38
http://www.banrep.gov.co/junta/l31de1992.pdfhttp://www.banrep.gov.co/banco/Estatutos-DEC-2520-93.dochttp://www.banrep.gov.co/banco/Estatutos-DEC-2520-93.dochttp://www.banrep.gov.co/junta/l31de1992.pdfhttp://www.banrep.gov.co/banco/Estatutos-DEC-2520-93.dochttp://www.banrep.gov.co/banco/Estatutos-DEC-2520-93.doc7/31/2019 SECTORES ECONMICOS PGINAS 124-154
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(posteriormente Coltabaco), la Garanta y Cementos Samper, que mantienen su
importancia actualmente.
Hacia 1890 las empresas de textiles eran diminutas, aunque numerosas, y
operaban con telares de mano. La situacin de las cerveceras era similar. Por
otra parte, los intentos para establecer grandes empresas, con anterioridad a
1890, haban sido pocos y fallidos. Tal fue el caso de las ferreteras de Pacho, de
la Pradera y de Samac. La moderna industria despega a comienzos del pasado
siglo, aunque su periodo de gestacin se proyecte algunos aos hacia atrs. Esta
gestacin no fue ajena al replanteamiento de la poltica econmica que se efectu
en 1880 y los aos siguientes como consecuencia inmediata, en gran medida, de
la crisis del tabaco y de la quina, en un momento en que el caf no alcanzaba asustituir estos productos. En 1901 se orden doblar los impuestos de importacin,
los cuales fueron aumentados nuevamente un 50% en 1902. La ley 63 de 1903
recogi estos aumentos sucesivos, protegiendo de manera especial los textiles y
los bienes de consumo, favoreciendo las importaciones de materias primas y
bienes de capital.
2.4.2. Consolidacin de la industria nacional (1909-1922)
La Primera Guerra Mundial (1914-1918), con sus lgicas secuelas sobre los
precios y la oferta mundial, constituy una nueva coyuntura favorable para la
apropiacin de una fraccin creciente del mercado interno por parte de la industria
nacional. Incluso se lleg a pensar en competir con el mercado externo. A esta
coyuntura se sumaba el reciente xito obtenido por el caf en el mercado mundial.
Las exportaciones de caf pasaron de cerca de 100.000 sacos en 1880 a cerca de
500.000 en 1898, a 600.000 en 1909, al milln en 1915, a los dos millones en
1921 y casi 3 millones en 1929.
En 1916 se present al Congreso un proyecto de ley que multiplicaba el gravamen
de las hilazas entre 5 y 8 veces, cuya aprobacin hubiera implicado el cierre de las
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fbricas de tejidos. El proyecto fue rechazado, aunque se aprob un moderado
aumento al arancel de las hilazas, cuyo objetivo era estimular el consumo de
materias primas nacionales sin que ello pusiera en peligro el desarrollo de la
industria domstica3.
Para 1920, cuando se aprob una nueva alza del arancel para las hilazas, las
fbricas de textiles se haban equipado para hilar, lo cual constituy un importante
paso en el proceso de consolidacin de la nueva industria.
2.4.3. Desarrollo de la infraestructura (1923-1929)
El rpido desarrollo de la infraestructura que tom lugar a partir de 1923 result
crucial para la ampliacin e integracin del mercado interno. Entre 1922 y 1926 la
longitud de las lneas frreas aument en un 50%, y entre 1922 y 1930, en 80%, y
algo semejante ocurra con la red de carreteras. En esto jugaron un papel
importante los recursos provenientes del sector externo y la indemnizacin por el
Canal de Panam; se ha estimado que los ingresos por estos dos ltimos
conceptos, entre 1923 y 1928, fueron aproximadamente equivalentes al
presupuesto nacional entre los aos de 1925 y 1928. Un hecho crucial para el
futuro de la industria fue la reforma financiera y monetaria de 1923, instituida en
parte como consecuencia de las recomendaciones de la misin Kemmerer. La
homogeneizacin, flexibilidad y orden del medio circulante que permiti la
fundacin del Banco de la Repblica facilit las transacciones, estimul el
comercio, el mercado de capitales y el desarrollo de las operaciones bancarias; en
1925 se reorganiz y ampli el sistema bancario privado y en 1928 se fund la
Bolsa se Bogot.
3 NUMPAQUE, C. y RODRGUEZ L. Evolucin y comportamiento del gasto pblico en Colombia,1950 1994.
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2.4.4. Depresin mundial de los aos 30 (1930-1938)
Entre 1928 y 1933 el valor de las exportaciones de caf y de las exportaciones
totales se redujo a menos de la mitad. El crdito del Banco de la Repblica y el
total de los medios de pago en circulacin se redujeron casi a la mitad. La enorme
reduccin en la capacidad para importar brind una nueva y notable fraccin del
mercado interno a la industria, lo cual vino a ser reforzado por las leyes 99 y 119
de 1931. La primera estableci el control de cambios y la ltima confiri al
gobierno las facultades para prohibir la importacin de diversos productos,
imponer un arancel para todos los productos agrcolas y elevar el de todos los
producidos internamente. El desarrollo de la industria bajo estas condiciones fue
tan espectacular, que inclusive se ha llegado a sostener, quiz con algo deexageracin, que fue durante este periodo que ocurri el verdadero nacimiento de
la industria en Colombia.
La Segunda Guerra Mundial (1939-1945) produjo una reduccin de las
importaciones. En particular, entre 1939 y 1942 su valor total disminuy
aproximadamente en 80%. A diferencia de la crisis de los aos treinta, el
fenmeno no fue producido por un colapso de las exportaciones, sino debido a las
restricciones comerciales de los pases en guerra, a la escasez de sus productos
ocasionada por el empleo de sus recursos en la produccin blica, a las
dificultades de transporte y, en general, al trauma comercial y financiero del
momento.
La reforma constitucional de 1936 determin que "el Estado puede intervenir por
medio de leyes en la explotacin de industrias o empresas pblicas y privadas,
con el fin de racionalizar la produccin, distribucin y consumo de las riquezas, o
de dar al trabajador la justa proteccin a que tiene derecho"4. Fue dentro de este
contexto que, por iniciativa del ministro Lleras Restrepo, se formul en 1940 el
Plan de Fomento. Este consideraba lo referente a la agricultura, la ganadera y la
4 ARANGO L., G. (2000). Estructura econmica colombiana. Pgina 53.
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industria manufacturera. Con relacin a esta ltima se destacaba como objetivo la
produccin y abaratamiento de materias bsicas para el desarrollo industrial. El
eje del plan lo constituy la creacin del Instituto de Fomento Industrial (IFI),
facilidades de crdito, exenciones de impuestos entre otros. Las primeras
industrias de rayn, cido sulfrico, manufacturas de aluminio, curtientes, cido
clorhdrico, hilazas de lana, asbesto-cemento, llantas y productos farmacuticos se
montaron, as, durante este periodo, que vio crecer la industria a una tasa anual
media de 6% aproximadamente. Durante el periodo entre 1950 y 1955 fue cuando
se iniciaron en el pas rubros tan importantes como el de cartn, y el de los lcalis
sdicos, que fueron las primeras bases de las industrias de papel y qumica
bsica. En este periodo se formaron la Siderrgica de Paz del Ro, ECOPETROL,
fbricas de cementos, pinturas, lpices, papel, artculos elctricos y otrosproductos intermedios. En 1955 la industria manufacturera contribua ya con un
15.6% del producto interno bruto, lo cual la converta en el tercer sector ms
importante entre los catorce que componan el conjunto econmico, siendo
superada nicamente por la agricultura y el comercio. Sin embargo, la demanda
de la mano de obra increment, a partir de los aos 40, la migracin de las
ciudades, al mismo tiempo que se intensificaron los conflictos sociales tanto en el
campo (agitacin campesina) como en la ciudad (movimiento obrero, que dio
origen al establecimiento de una reforma laboral).
2.4.5. Polticas macroeconmicas
En el perodo comprendido entre 1935 y 1945 se solidificaron muchos de los
procesos iniciados a finales de los aos veinte y comienzos de la dcada del
treinta. En la esfera poltica, el fin de la hegemona conservadora dio paso a los
gobiernos liberales, los cuales pretendieron introducir cambios sociales mediante
las reformas laboral y agraria, y la vincularon a las instituciones de los
movimientos obreros y campesinos, considerados como problema de orden
pblico, con anterioridad a 1930.
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Desde una perspectiva macroeconmica, el perodo se puede dividir en dos
partes:
Por un lado, entre 1935 y 1939 existi una relativa prosperidad, a pesar de las
limitaciones al comercio exterior. En esta poca, el pas se vio obligado a
equilibrar su balanza comercial, puesto que el mercado internacional de capitales
estuvo cerrado y era imposible financiar con crditos externos un dficit de la
cuenta corriente de la balanza de pagos. Para contribuir a generar el equilibrio del
sector externo se cre, desde 1931, la Oficina de Control de Cambios y
Exportaciones como dependencia adscrita al Banco de la Repblica. La estrategia
adoptada por la nueva entidad se enmarc dentro de las polticas de retaliacin,
tpicas de los aos treinta; se colocaron barreras a los artculos provenientes delos pases que restringieran el comercio con Colombia, as como a aquellas
mercancas que vinieran de las naciones con las cuales la balanza comercial fuera
deficitaria. Esta poltica condujo al supervit del sector externo entre 1935 y 1939.
De otro lado, y al mismo tiempo, se produjo un saneamiento de las finanzas
pblicas, gracias a los esfuerzos realizados en la primera administracin de Lpez
Pumarejo, para aumentar los ingresos del Gobierno central, a travs de medidas
como el impuesto a la renta.
De esta manera, en ausencia de una brecha interna entre ahorro e inversin, se
puede decir que en este perodo existi un equilibrio macroeconmico, puesto que
el supervit del sector externo estuvo acompaado por una balanza fiscal positiva.
Este fenmeno estuvo acompaado de un moderado ritmo de crecimiento de los
precios y de los medios de pago.
A partir de 1940 se inici una nueva etapa con la proximidad de la finalizacin de
la Segunda Guerra Mundial: Estados Unidos se apropi del mercado
anteriormente atendido por los pases europeos, evitando as una cada drstica
en las importaciones. Sin embargo, con el ataque japons a Pearl Harbor, la
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economa se enfrent a un "shock" de oferta. Entre 1942 y 1944 las importaciones
alcanzaron niveles bastante bajos y se gener un doble efecto: por un lado,
disminuy el ritmo de la actividad econmica, debido al desaprovisionamiento de
materias primas y capital y, por otro, se cre una presin inflacionaria ocasionada
por la acumulacin de reservas internacionales.
El perodo comprendido entre 1940 y 1944 tambin se caracteriz por el enorme
dficit fiscal. No obstante, al contrario de lo que se ha credo hasta el presente, la
principal causa del comportamiento de las finanzas pblicas no fue la disminucin
de la renta de aduanas. A partir de los dos ltimos aos de la administracin de
Eduardo Santos se adopt una poltica keynesiana que aument los gastos del
Gobierno Central; dados el enorme supervit del sector externo y el cuantiosodficit fiscal durante el perodo comprendido entre 1940 y 1944, el ajuste
macroeconmico se dio, muy probablemente, a travs de una cada de la
inversin, generada por la disminucin de las importaciones y por un aumento en
el ahorro. En efecto, mediante la suscripcin obligatoria de bonos de deuda
pblica, el sector privado, al restringir su gasto, colabor en el ajuste.
En este segundo perodo, el Banco de la Repblica se acomod a la nueva
estrategia fiscal y a los acontecimientos del sector externo. La ley facult al Emisor
para otorgarle al Gobierno un crdito a largo plazo por $17.500.000 en 1940, y
posteriormente liber el presupuesto de las cargas contradas a raz de los
adelantos de las salinas y del prstamo otorgado en 1940. Adicionalmente, el
decreto 1361 de 1942 le abri un nuevo cupo de crdito al Gobierno, en el Banco
de la Repblica, equivalente al 40% del capital y de la reserva legal de dicha
institucin, con el propsito de que se usara en las necesidades de tesorera del
presupuesto ordinario. En el campo cambiario, la Oficina de Control de Cambios y
Exportaciones empez a relajar las restricciones a partir del primer semestre de
1942, pues debido a la entrada de los Estados Unidos a la guerra, haban
disminuido las importaciones.
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2.5. MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES Y MODELO
EXPORTADOR
La segunda mitad de los aos cincuenta y todo el decenio de los sesenta se
caracterizaron por constituir un homogneo periodo de dificultades cambiarias,
donde para mantener la tasa de crecimiento de la industria y el ritmo que sta
impona sobre las importaciones de bienes de capital e intermedios hubo que
recurrir, entonces, a un creciente endeudamiento externo. En contraste con las
primeras fases de la industrializacin, la inversin directa extranjera jug un papel
crucial, como se evidencia en el hecho de que ms del 90% del capital invertido en
los sectores de qumicos no industriales y caucho fueron capitales extranjeros.
2.5.1. Modelo de sustitucin de importaciones
El proceso de industrializacin colombiano y los patrones de acumulacin sobre
los cuales ha descansado transcurren de un modo ms o menos similar al del
resto de los pases de Amrica Latina. Pueden distinguirse en este proceso dos
etapas: una sustitutiva de importaciones, que si bien se inicia desde los aos
treinta, adquiere su configuracin precisa en la dcada del cincuenta y mantendr
su carcter estrictamente sustitutivo hasta 1967. La otra, prolongando la etapa
anterior, inicia su curso al amparo del estatuto cambiario de 1967 y de la Reforma
Constitucional de 1968, adquiriendo su cabal realizacin merced a la favorable
coyuntura mundial de comienzos de la dcada del setenta. En esta etapa, la
industria colombiana, sin abandonar, como veremos luego, su carcter sustitutivo,
apoyar su expansin fundamentalmente sobre la exportacin de manufacturas, lo
que le permitira modificar, al menos en parte, las condiciones de acumulacin
desarrolladas desde los aos cincuenta. Cada una de estas etapas ver aparecer
contradicciones especficas en ocasiones superables -o cuando menos
atenuables- por la poltica econmica, pero casi siempre persistentes, y es
justamente la persistencia de estas contradicciones lo que determinar el marco
general de la intervencin estatal en la economa5.
5 ESCOBAR, A. & SANTAMARA, M. Reflexiones sobre crecimiento y bienestar en Colombia.
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2.5.1.1. Caractersticas del modelo
La etapa propiamente sustitutiva, definida por una rpida modificacin en la
composicin de la oferta interna industrial, desarrollar, hasta ms o menos 1958,
la sustitucin de bienes de consumo corriente y, en alguna medida, la de bienes
de consumo durable, para iniciar, a partir de all, la sustitucin de bienes
intermedios y de capital, dentro de los lmites impuestos por la amplitud y
composicin del mercado interno.
La sustitucin de importaciones de bienes de consumo corriente logr
profundizarse, apoyndose inicialmente sobre un mercado interno del cualse aprovechaba tanto la demanda establecida y anteriormente cubierta por
las manufacturas extranjeras, como la resultante de la notable expansin
del consumo interno durante los aos de la segunda posguerra. Esta
expansin, a su vez, estuvo asociada al crecimiento del empleo en la
industria manufacturera y al aumento del volumen total de remuneraciones,
pese al descenso de los salarios reales. Por otra parte, la ampliacin del
mercado iba acompaada de un cambio en la composicin del consumo
global que, al tiempo que reflejaba los efectos del proceso de urbanizacin
sobre la estructura de la demanda interna, se traduca en un aumento de la
importancia relativa de la demanda por alimentos elaborados, de la de
productos manufacturados no alimenticios y de la de servicios, logradas a
travs de una reduccin en la proporcin de gastos en alimentos de origen
agrcola, aunque no de su volumen absoluto.
La sustitucin de bienes intermedios y de capital, por el contrario, se ver
rpidamente limitada por las dimensiones del mercado interno para bienes
finales. Una vez saturado el mercado de bienes de consumo corriente,
hacia 1958, la dinmica de la expansin industrial y, por supuesto, la de la
expansin del mercado comenz a depender de la ampliacin de los
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sectores de bienes intermedios y de capital a travs del consumo
productivo que ella implicaba. Sin embargo, la ampliacin del mercado por
este camino ocurra de una manera mucho ms lenta que antes, toda vez
que la base industrial de bienes de consumo final, que determinaba la
amplitud de la sustitucin de bienes intermedios y de capital, estaba a su
vez limitada por el agotamiento del mercado para sus propios bienes. Es
entonces cuando se empieza a hablar de las tendencias al estancamiento y
del agotamiento del proceso sustitutivo de importaciones.
Si en el plano interno las posibilidades de expansin y la configuracin
intrasectorial de la base industrial estaban determinadas por la evolucin y
caractersticas del mercado interno, tambin estaban determinadas, desdeel plano externo, por las fluctuaciones de la capacidad para importar. En
efecto, la industrializacin sustitutiva crea un tipo de vinculacin de la
economa interna con el mercado mundial de un carcter totalmente distinto
al vigente en la segunda mitad del siglo XIX y los primeros treinta aos del
siglo XX. Tambin en este ltimo perodo, la suerte de la economa est
ligada al sector de exportacin, pero aqu las fluctuaciones del sector
externo actan sobre la esfera de bienes de consumo ampliando las
posibilidades de importacin. A partir de la industrializacin sustitutiva, tales
fluctuaciones recaeran, no sobre la esfera del consumo, sino sobre la
esfera de las inversiones en los sectores de bienes intermedios y de capital,
a travs de la capacidad para importar. De hecho, en la medida en que la
reproduccin ampliada del capital pasa a depender, por un lado, de los
niveles internos de acumulacin y, por otro, de la posibilidad efectiva de
convertir las ganancias en bienes de capital importados, la disponibilidad de
divisas no determina en trminos absolutos los volmenes de acumulacin,
pero decide en todo caso sobre las expansiones o contracciones de la
reproduccin. Es fcilmente constatable cmo, durante todo el perodo de
industrializacin sustitutiva, los auges o recesos de la actividad industrial a
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corto plazo estuvieron marcados por las fluctuaciones del precio externo del
caf.
2.5.1.2. Consecuencia para la economa colombiana
El curso de la industrializacin colombiana durante la etapa propiamente
sustitutiva estuvo determinado tanto por la composicin y ritmo de la expansin del
mercado como por las fluctuaciones del sector externo, en cuanto la economa
colombiana estaba sometida a la importacin de bienes de capital, pasando as la
produccin a depender directamente de la disponibilidad de divisas.
A su vez, esta doble determinacin impuesta sobre el aparato productivoconferira a la economa colombiana un elevado grado de monopolizacin. En
efecto, las restricciones del mercado llevaron tempranamente al sector industrial a
una diversificacin horizontal demasiado extensa que responda, por supuesto, a
la fragmentacin del mercado6. Simultneamente, la incorporacin de tecnologa
por parte de las unidades productivas, creadas para sustituir la oferta externa, se
caracterizaba por un alto grado de mecanizacin respecto a la oferta interna de
factores productivos, lo cual se traduca en el montaje de escalas de planta,
superiores a la capacidad de absorcin de productos por el mercado. Al mismo
tiempo, la adopcin de estas escalas, por el mayor potencial productivo respecto a
las dems preexistentes, les permitira conformar elevadas barreras de entrada
tanto por el inferior nivel de costos de las empresas establecidas con tecnologa
moderna, como por el tamao del mercado que converta las escalas de planta en
la principal barrera. A ello debe sumarse la escasez de divisas con relacin a los
fondos internos de acumulacin (lo que conducira a un racionamiento de las
mismas mediante el cual se tenda a no asignar cupos de importacin para la
ampliacin de la capacidad productiva de la industria cuando en ella se presentase
capacidad subutilizada), escasez que determinaba que el acceso a ellas se
convirtiera en un requisito de penetracin al aparato productivo.
6 ESCOBAR, A. & SANTA MARA, M. Reflexiones sobre crecimiento y bienestar en Colombia.
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Este proceso de monopolizacin se acenta notoriamente a partir de la sustitucin
de bienes intermedios y de capital, ya que como es obvio, la adopcin de
tecnologa en estos sectores se iniciaba en el punto ms alto de la curva de
progreso tecnolgico, al tiempo que la productividad era mucho mayor en las
empresas que acusaban mayores tamaos. Por otra parte, las caractersticas ms
visibles de este proceso de monopolizacin son el alto grado de estabilidad de las
estructuras monopolsticas (se estima que entre 1962 y 1968 la concentracin
aument en un 43.5% de las industrias, en el 17.5% de ellas disminuy y en el
13% el grado de concentracin permaneci constante) y un aumento del grado de
concentracin a partir del aumento de tamao de las plantas, ms que a travs de
la aglomeracin alrededor de un tamao determinado. Ello es as porque al pasar
el proceso sustitutivo a la produccin de bienes ms complejos no es posible, porconsideraciones puramente tecnolgicas, conformar tamaos pequeos (por
ejemplo en la refinacin de petrleo)7.
Existe entonces un tamao mnimo posible, y el volumen del mercado determina el
nmero de establecimientos que han de operar en la industria. Desde esta
perspectiva, la monopolizacin y concentracin industriales son tcnicamente
inevitables.
Sin duda, la caracterstica ms notable del desarrollo industrial durante esta etapa
es la manera como se desenvuelven las condiciones de absorcin de mano de
obra. La cuestin del empleo, en efecto, no slo ser reveladora del carcter de la
acumulacin nacional, sino que estar presente como el hecho social ms
relevante y al que se vinculan, de una u otra forma, la mayora de los debates
sobre la economa colombiana durante la dcada del sesenta. A mediados de estadcada, el informe PREALC apuntaba lo que pareca ser la principal contradiccin
de la industria colombiana:
7 OCAMPO, JOS ANTONIO. Historia econmica de Colombia. Fedesarrollo, Siglo XXI Editores,Bogot.
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La tendencia es que el sector moderno tiende a ampliar su participacin en la
industria colombiana en base a las grandes industrias que se estn modernizando
rpidamente. Este proceso ofrecera, hacia el futuro, un alza sostenida de la
productividad; sin embargo, si se mantiene la restriccin de un mercado de
demanda restringida (sic), este proceso resultar en una decreciente absorcin demano de obra o bien en una prdida de productividad potencial, debido a la
incapacidad de absorcin del mercado de manufacturas. Ambas cosas fuero, ms
o menos, las que ocurrieron. Entre 1953 y 1958, la tasa de crecimiento anual del
empleo fabril fue de 3.5%, mantenindose la misma tasa en promedio para el
perodo 1958-1963. En el quinquenio siguiente, se haba reducido a slo 1.5%,
como consecuencia de la prdida de dinamismo en la produccin de bienes de
consumo corriente, sector en el cual la tasa de absorcin de empleo pas del 2%
entre 1958 y 1963 a slo 0.8% entre 1963 y 1968. Como consecuencia refleja, severa descender tambin la absorcin en los sectores de bienes intermedios y de
capital8.
Esta prdida de dinamismo en la generacin de empleo era tanto ms grave
cuanto que la poblacin econmicamente activa registraba un elevado crecimiento
al tiempo que se acentuaba la descomposicin campesina.
2.5.2. Modelo exportador
La creciente incapacidad de absorcin de fuerza de trabajo por parte del sector
industrial, en el cual, al menos tericamente, descansaba esta responsabilidad,
empez a reflejarse en un aumento de desempleo abierto y del subempleo desde
comienzos de la dcada del sesenta. La tasa de desempleo abierto aument de
1.2% en 1951 a 4.9% en 1964 segn la informac