Post on 24-Sep-2018
Semana de la Seguridad Social
Reflexiones al Respecto de la Seguridad Social de Brasil
Maestra Mônica Cabañas
27 de abril de 2017
PRESENTACION
Sistemas de Proteccion Social de Brasil y su evolución hasta agosto de 2016;
Forum Nacional de Previdência Social;
Actual Propuesta de Reforma de la Seguridad Social en Brasil;
Consideraciones finales.
Historico de la Prevision Social en Brasil
Brasil es uno de los paises pioneros en las Americas en Seguridad Social, junto con Argentina, Chile, Cuba y Uruguay. Primeras leyes al inicio del siglo XX;
Expansión para trabajadores formales urbanos. Años 70 expansión para trabajadores rurales, domesticos y otros;
Constitucion 1988 – “Ciudadana” – fortalece principios solidario, equidad y universalidad. Leyes secundarias al inicio de los años 1990;
Reformas parametricas sin privatización. 1998 (regimen general) y 2003 (empleados publicos).
Fundamentación Constitucional(Capítulo Seguridad Social)
SeguridadSocial
SaludPrevisión
SocialAsistencia
Social
• Principios (universalidad,
equidad, etc.);
• Financiación colectiva,
progresividad;
• Coordinación de políticas y
dialogo social.
• Sistema Universal de Salud
con estructura federativa;
• Financiado por impuestos;
• Coordinado por MS.
• Princípio contributivo, admite
prestaciones subsidiadas;
• Pilar básico obligatorio,
complementar voluntario;
• Coordinado por MPS.
• Política no-contributiva,
combate pobreza,
promueve inclusión, SUAS;
• Financiado por impuestos;
•Coordinado por MDS.
Financiación:
Contribución sobre
1) nómina salarial (20%
empleador + 8, 9 o 11%
trabajador);
2) facturación de las
empresas (“Cofins”);
3) ganancias netas (CSLL).
Avances recientes en la Seguridad Social en Brasil
Combinación de crecimiento económico, generación de empleos formales,
mejora de la distribución de los ingresos y ampliación de la protección social;
Previsión Rural y Benefícios de Prestación Continuada (BPC/LOAS);
Medidas para la Inclusión Previsional ;
Programa Bolsa Família;
Política Aumentos Reales del Salário Mínimo;
Agenda Hemisferica de Trabajo Decente de la OIT: aumento de 20% de la
protección social 2006-2015.
Estructura: “Previdência Social”
Previsión Social
Régimen General de Previsión Social
OBLIGATORIO, Administrado por INSS- 60.2 millones cotizantes
- 26.0 millones prestaciones mensuales
Régimen Complementario
FACULTATIVOSupervisado por Min. Previdência Social
(PREVIC), Min. Finanzas (SUSEP), Comisión
Valores Mobiliários, BACEN
Fondos de Pensiones Ocupacionales(Adhesión a grupos ocupacionales)
- 2.3 millones cotizantes- 695 mil prestaciones mensuales
- Capitalización plena
Planes Individuales (Libre Adhesión)- Administrado por bancos y
seguradoras- 37.0 millones cuentas de ahorro- 431 mil prestaciones mensuales
- Capitalización plena
Régimen Específico de los Fun. Públicos y MilitaresOBLIGATORIO , Admin. Estado
- 6.2 millones cotizantes- 3.4 millones prestaciones mensuales
MOTIVACIONES
Ajuste a los Cambios Demográficos y a
los Deseos de la Sociedad por más
Solidariedad
Establecer más Sostenibilidad en el
Largo Plazo
Establecer más Equidad Social
FOCO DE LA REFORMA DE LA PREVISIÓN DEL 2003:
La Previsión de los Funcionarios Federales, Estaduales y
Municipales
Previsión complementaria para futuros servidores públicos
Tope del RGPS también para futuros servidores públicos
Nueva regla de cálculo de jubilaciones y pensiones
Edad de referencia sube de 53/48 (H/M) para 60/55 (H/M)
REFORMA PREVISIONAL:
PRINCIPALES CAMBIOS EN LOS RPPSs
Incentivos a la permanencia en actividad
Indexación de Jubilaciones y Pensiones a la Inflación/Fin de la Paridad para
nuevos beneficios
Aplicación Tope Remuneratorio General (Federal, Estadual, Municipal)
Contribución solidaria de Jubilados y Pensionistas
Unificación de Órganos Gestores de RPPS en entes federados
Institución de Contribución Mínima (11%) en Estados y Municipios
RÉGIMEN GENERAL DE PREVISIÓN SOCIAL -RGPS
Empleados: Urbanos y Rurales
Trabajadores en los puertos
Contribuyentes Individuales (urbanos/rurales): cuenta propia y empresarios
Empleados domesticos
Asegurados Especiales (pequeños productores rurales)
Facultativos
CATEGORÍAS DE ASEGURADOS:
AFI
LIA
DO
S O
BLI
GAT
OR
IOS
EL RGPS OFRECE UN PLANO DE BENEFICIOS QUE PROTEGE
NO APENAS EL ASEGURADO, COMO TAMBIÉN SU FAMILIA.
AUXILIO ACCIDENTE
BENEFICIOS DEL RGPS
SUBSÍDIO POR RECLUSIÓN
PENSIÓN POR MUERTE
SALARIO MATERNIDAD
SALARIO FAMILIA
JUBILACIÓN POR EDAD
AUXILIO
ENFERMEDAD
JUBILACIÓN POR INVALIDEZ
BENEFICIOS DEL RGPS
JUBILACIÓN POR TIEMPO DE
CONTRIBUCIÓN
JUBILACIÓN ESPECIAL
Fórum Nacional de
la Previsión Social
2007Motivación: Transformaciones
da la Sociedad Brasileña -
Transición Demográfica
La Transición Demográfica
y 3 Impactos sobre
Previsión Social1) Aumento de la
Longevidad: Más tiempo
de duración de beneficios
2) Menor número de hijos:
Cambia proporción entre
contribuyentes y beneficia-
rios a largo plazo
3) Aumento Edad Promedio de
la Población Trabajadora: Crece
riesgo de enfermedades y
accidentes laborales
ESTRUCTURA DEL FÓRUM
COORDINACIÓN
DEL MINISTRO
DE LA
PREVISIÓN
TRABAJADORES Y
JUBILADOSEMPLEADORES
GOBIERNO
OBSERVADORESOBSERVADORES
PRENSA
(ENTREVISTAS
ORGANIZADAS)
Modo de Funcionamiento del Fórum
Trabajos en pequeños grupos tripartites y por
bancadas, con posterior referendo del plenario
12 Reuniones entre Marzo y Octubre/2007
Búsqueda de Consenso y Explicitación de los
Disensos
Presentaciones de expertos nacionales y
internacionales para diversos temas, con
pluralidad de puntos de vista
Síntesis de los Resultados del Fórum
CONSENSOS
Universalización de la
Cobertura
Política de Salud y Seguridad
del Trabajador
Disminución de la
Tributación sobre la Nómina
Nueva Contabilidad del
Déficit
Coordinación Previsión -
Asistencia Social
DISENSOS
Ajuste a la Transición
Demográfica
Nuevas Reglas de Pensiones
de Sobreviv.
Concepto de Presupuesto de
la Seguridad Social
Ajuste de las Diferencias
entre Hombres y Mujeres
Ajuste de las Diferencias
entre Urbanos y Rurales
Previsión Rural - Asegurado Especial
Constitución 1.988, Leis 8.212/8.213 (1991) – Confirmo y amplio los direchos
de los pequeños produtores;
Con la promulgación de la Constitución de 1988 fue posible observarse la
ampliación de los derechos de los trabajadores y trabajadoras rurales,
considerada una política ampliamente innovadora en el mundo. La Carta
Magna brasileña marcó un gran avanzo en la expansión del derecho a la
previsión social a todos los trabajadores del área rural, especialmente a las
mujeres trabajadoras rurales que hasta entonces eran excluidas de la cobertura.
Son considerados Trabajadores Rurales los productor rurales que trabajan en régimen
de economia familiar, sin empleados permanentes y que cotizan para la seguridade social con
una alicuota de 2,1% sobre ingreso de la comercialización de la produción;
ASEGURADO ESPECIAL
La contribución sobre la comercialización de la produción fue una forma de adecuación
de la Seguridad Social a los ingresos irregulares de los pequeños agricultores;
Asegurado especial: personas que viven en asentamientos rurales o urbanas junto a los
asentamientos que, individualmente o en un sistema familiar, aunque con la ayuda de
terceros para la cooperación mutua, a condición de que:
a) productor agrpopecuário com tierras de hasta 4 (cuatro) módulos fiscales;
b) extracción vegetal;
c) los pescadores que hacen de la profesión de pesca o principal medio de subsistencia
habitual;
d) Agricultura familiar - una actividad donde el trabajo de los miembros de la familia
son esenciales para su subsistencia y el desarrollo socioeconómico de la familia y se
realiza en condiciones de mutua dependencia y colaboración, sin el uso de empleados
permanentes.
La contribución de los asegurados especiales es de 2,1% sobre la comercialización de
su producción.
FORMAS DE COTIZACIÓN
EMPLEADORES RURALES
• Empresas rurales (inclusive agroindustria)
– 2,6% de los ingresos brutos procedentes de laventa de los productos;
• Productores rurales (personas) con empleados :
- 2,1% de los ingresos brutos procedentes de laventa de los productos
BENEFICIOS
ASEGURADO ESPECIAL
• BENEFICIOS: jubilación por edad o invalidez, auxilio enfermedad, auxilio reclusión y pensión de
sobrevivientes;
•Valor: 1 salario mínimo.
ART. 39 LEY Nº 8.213, 1991
IMPORTANCIA DE LOS
BENEFICIOS GARANTIZADOS A POBLACIÓN RURAL
• Auxilian las familias que viven en economía desubsistencia;
• Dinamizan el comercio local;
• Ayudan en el financiamiento de pequeñasinversiones;
• Reducen la migración de las áreas rurales paralas grandes ciudades, fijando el hombre en elcampo;
• Garantizan ingreso en el período de baja
actividad rural.
Modificaciones Generales previstas en la Propuesta de Emienda a la Constituición (PEC 287)
• Edad de jubilacion unificada de 65 para hombres y mujeres. Hoy es de 65/60 por edad en el RGPS y para empleados publicos. Para los trabajadores rurales la edad es 60/55;
• Eliminación de jubilación antecipada con 35/30 años de contribuicion. Hoy es permitido com edad 60/55 para empleados publicos y sin limite de edad en RGPS;
• Tiempo minimo de contribuición sube de 15 para 25 años ( Convenio 102 de la OIT, ratificado por Brasil, esta previsto que se deve tener una jubilacion reducida com 15 años de contribuición;
• Cambio de la formula de calculo de pensiones exigindo mas años de contribuición para mantener tasa de reemplazo;
Modificaciones Generales previstas en la Propuesta de Emienda a la Constituición (PEC 287)
• Sube edad para pension asistencial de 65 para 70 años y pension asistencial no si vincula más al salario minimo;
• Aplica a todos empleados publicos techo de contribuicion y beneficios del RGPS. Obliga Estados y Municipalidades introduzir fondos de pensiones complementarios que pueden ser administrados por sector privado (privatización frente al modelo presente);
• Elimina todas las diferencias de genero;
• Altera substancialmente el Regimen de Previdencia Social Rural.
Modificaciones en la Prevision Rural previstas en la PEC 287
• Las modificaciones propuestas por la Enmienda Constitucional n. 287, de 2016 son:
• Necesidad de que trabajadores rurales contribuyan con el alícuota de contribución de manera individual sobre el resultado de la comercialización;
• Trabajadores rurales harán justicia a los beneficios de la previsión privada ya no como una categoría diferenciada de los demás trabajadores;
• Incremento de la edad de acceso a los beneficios para 65 años tanto para mujeres como para hombres;
• Exigencia de 25 años de contribución para el acceso a los beneficios de la previsión privada.
CONSIDERACIONES A RESPECTO DE LA PROPUESTA EN EL AMBITO DE LA PREVISION RURAL
• La agricultura familiar es un modelo que fácilmente se ha adaptado a la introducción de técnicas ambientales sostenibles, siendo de esta manera, fortalecida por el diseño de la Previsión Privada rural brasileña. Cambiar este modelo de la manera que ha sido propuesta por la PEC dificultará, considerablemente, el desarrollo de políticas coordenadas de largo plazo en el área socio-ambiental;
• Equiparar las reglas de los trabajadores urbanos y rurales modifica las perspectivas de los jóvenes trabajadores que viven en el campo, provocando, de esa manera, la intensificación del éxodo para las ciudades mayores y con amplias perspectivas de trabajos urbanos;
• Impactará, directamente, en la producción de alimentos que componen la canasta básica y que son producidos, en su mayoría, por agricultores en régimen de economía familiar;
• Propuesta no esta madura para su implementación;
• El proceso de transformación de un sistema siempre tiene un largo camino a recorrer para que un cambio sólido y consistente sea notado en el modelo.
Consideraciones Finales
Brasil desarrollo al largo del ultimo siglo un sistema de protección social amplio y con rol coordinador del Estado;
A partir de la Constitución de 1988 el sistema de protección social pasa a basarse progresivamente en el principio del derecho a los trabajadores;
La Previsión Rural es una innovación y extendió la cobertura a los pequeños productores;
Es importante que se adapte a la transición demográfica, pero hace falta dialogo y mantener los principios de solidaridad, universalidad y equidad;
La propuesta de reforma busca descomponer los principales avances en protección social registrados desde la constitución de 88;
En caso de aprobación de la actual propuesta, resultará disminución de cobertura, ampliación de la pobreza y repercusiones directas sobre el desarrollo social y económico del país.