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SEMINARIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
GRUPO DE TRABAJO ELABORACIÓN PROGRAMÁTICA
-30 de septiembre de 2010-- 7 de octubre de 2010-
LINEAMIENTOS PARA ELABORAR UNA PROPUESTA PARA EL SECTOR HIDROELECTRICO
septiembre de 2010Ing. Civil Guillermo V.
Malinow
SEMINARIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Instituto Argentino de la Energía "General Mosconi"
El presente trabajo es el producto de un intercambio de ideas
mantenido por el Grupo de Trabajo “ad hoc” conformado para
desarrollar una serie de lineamientos para el Sector
Hidroeléc-trico, como parte de la tarea emprendida por el
Grupo de Trabajo Elaboración Programática – GTEP - que
funciona dentro del Instituto Argentino de la Energía General
Mosconi.
En los últimos 15 años la incorporación de hidroeléctricidad al parque de generación eléctrica fue de solo 10,5 % dado por la incorporación de los A. H. Potrerillos y Caracoles, más el incre-mento correspondiente por el aumento de la cota de Yacyretá.
El país se fue quedando sin la materia gris que con esfuerzo de años había formado el Estado a través de las empresas especializadas Agua y Energía Eléctrica e Hidronor.
No hubo trasvase intergeneracional y los profesionales de entonces ahora ya se están jubilando o muchos fallecieron.
ALGUNAS MALAS NOTICIAS PARA COMENZAR
Durante el proceso de privatización de los ’90 fue sustraída
mucha documentación relacionada con proyectos realizados
tanto por Agua y Energía Eléctrica como por Hidronor.
Para vaciar las oficinas aceleradamente, en ocasiones se ter-
minó vendiendo cualquier clase de papel o documentación por
peso.
La documentación rescatada se encuentra en los Centros de
Docu-mentación que funcionan en la Secretaría de Energía de la
Nación y en el Organismo Regulador de Seguridad de Presas
(ORSEP).
ALGUNAS NOTICIAS MAS
Vista de la presa El Chocón sobre el río Limay, el embalse Exequiel Ramos Mexía y la Central Hidroeléctrica de 1.200 MW de potencia instalada.
En general constituyen emprendimientos multipropósito, ya que
además de la generación eléctrica pueden brindar otros
beneficios, tales como:
control de crecidas y protección de tierras anegables;
suministro de agua para consumo humano, industrial y riego;
facilitar la navegación fluvial;
crear condiciones para el turismo y la recreación;
favorecer al desarrollo regional.
LOS PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS
Por diversas causas ha sufrido la involución antes mencio-
nada y al presente estaríamos en un momento clave para el
desarrollo del mismo.
Surge necesario entonces replantear un plan energético
global a largo plazo que permita, en varios años por delan-
te, retomar la generación hidráulica como una fuente racio-
nal, no dependiente y sostenible de energía eléctrica.
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
1936
-40
1941
-45
1946
-50
1951
-55
1956
-60
1961
-65
1966
-70
1971
-75
1976
-80
1981
-85
1986
-90
1991
-95
1996
-00
2001
-05
2006
-10
Pote
ncia
(MW
)EVOLUCION DE LA GENERACION HIDROELECTRICA EN ARGENTINA 1936 - 2010
URUG
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CON LA DECISION ADOPTADA EN LOS '60, LA HIDROELECTRICIDAD HACE SU APORTE SIGNIFICATIVO
EN EL PERIODO 1973 - 1994
A partir de la reforma de la Constitución Nacional de 1994, las
provincias son las titulares del dominio originario de los recur-
sos naturales existentes en su territorio, en particular los re-
cursos hídricos, y por ende son las que están en capacidad
para otorgar la concesión de los “saltos de agua”.
Con anterioridad a dicha reforma, y en virtud de la ley nacional
Nº 15.336, tales concesiones las otorgaba el Estado
Nacional.
La Secretaría de Energía de la Nación cuenta con documen-
tación relativa a estudios básicos, desarrollos de ingeniería y
planos de cerca de 67 proyectos hidroeléctricos de más de
50 MW de potencia, elaborados por las ex empresas Agua y
Energía Eléctrica e Hidronor.
Estos poseen diversos grados de avance según se detalla:
Inventario Prefactibilidad Factibilidad Proyecto Básico Total
cant. 9 43 7 8 67
CARTERA DE PROYECTOS
Contar con cerca de un 40% de generación hidráulica dentro
de la matriz energética es un supuesto de trabajo razonable de
acuerdo a lo verificado en las décadas del ‘80 y ‘90.
TERMICA HIDROELECTRICA NUCLEAR
1975 5.435 1.506 340 7.281 20,7
1980 6.115 3.601 370 10.086 35,7
1985 7.009 5.967 1.018 13.994 42,6
1990 7.791 6.477 1.018 15.286 42,4
1995 9.279 8.221 1.018 18.518 44,4
TIPO DE GENERACIONAÑO TOTAL % HIDRO
Valores de la potencia expresados en MW
Según el Informe Final de CAMMESA para dicho año sobre el
Mercado Eléctrico Mayorista, el parque generador registró la
siguiente composición de la potencia instalada (MW):
Cabe destacar que en agosto de 2010, con una potencia
instalada de 28.000 MW y una potencia disponible en el SADI
de alrededor de 23.000 MW, a principios de ese mes se registró
una demanda máxima cercana a 20.800 MW (máximo histórico).
TERMICA HIDROELECTRICA NUCLEAR2009 15.524 10.516 1.005 27.045 38,9
AÑO TIPO DE GENERACION TOTAL % HIDRO
Atender la proyección de la demanda con un crecimiento
medio anual del 5 % y tratando de alcanzar el 40 % del total
con fuentes hídricas, implica incorporar para el período
2012/2025 como mínimo una potencia de 10.000 MW, es decir
que habría que duplicar la potencia hidráulica instalada actual.
Cabe entonces poder definir una Política de Estado que pro-
mueva la construcción de presas con sentido estratégico en el
marco de un plan de desarrollo nacional y regional.
Tener en cuenta que el proyecto y construcción de las grandes
obras hidroeléctricas requiere como mínimo un plazo de 8
años desde el nivel de esquema preliminar hasta su puesta en
marcha.
Hay un gran desafío por delante y ello amerita repensar
como debe organizarse el Estado para que se pueda al-
canzar un fin tan exigente a la luz de la realidad actual.
La decisión de construir una gran presa se ha tornado en una situación controversial en materia de desarrollo sustentable, hasta el punto que el futuro de estas grandes obras está actual-mente muy cuestionado.
Sus opositores señalan los impactos sociales y ambientales que le son atribuidos como adversos a estas obras.
Es tal su accionar que sus representantes, reunidos el 14 de marzo de 1997 en Curitiba, Brasil, lograron declarar el “Día Inter-nacional contra las Presas”.
La construcción de las presas y sus embalses trajo aparejado algunos impactos adversos, tales como :
- Impactos sociales:
Desarticulación comunitaria y empobrecimiento potencial de las personas desplazadas por las obras, perturbación de sus vidas, culturas y existencia espiritual cuando se trata de pueblos indígenas.
Emigración hacia otros lugares de aquellas personas rea-sentadas por no tener formas de ganarse la vida.
Alteración del entorno ribereño y daños a las comunidades que utilizan el río para su sobrevivencia.
Alteración del régimen fluvial con deterioro de la fertilidad de los suelos aguas abajo de las presas.
Desmejora progresiva de la calidad del agua de los embalses y potencial transmisión de enfermedades.
- Impactos ambientales:
Afectación a la migración de especies acuáticas y terrestres, perturbaciones a los ecosistemas ribereños y de esteros y afec-tación de la biodiversidad del agua y las planicies anegadizas río abajo donde se cultiva.
Reducción del transporte de sedimentos y nutrientes que disminuye la fertilidad de las planicies anegadizas aguas abajo de las presas.
Reducción de la producción pesquera aguas abajo de las presas por la interposición de la barrera.
Contribución al cambio climático por emisión de gases del efecto invernadero desde los embalses.
Con el enfoque actual a nivel mundial hay que acostumbrarse a
que los costos de los proyectos tengan un alto componente
ambiental y social, aspectos que incrementan los presupuestos
de los mismos.
Esta cuestión evidentemente no pudo tenerse en cuenta en el
análisis económico realizado en épocas pasadas cuando se
desarrollaron los proyectos.
LA COMPONENTE AMBIENTAL DEL COSTO DE LOS PROYECTOS
Si no se asume como un compromiso firme atender la mitiga-
ción de los impactos adversos de los proyectos puede ocurrir
que los opositores a la construcción de este tipo de obras im-
pongan su visión negativa y ello resulte finalmente un escollo
difícil de vencer.
La Evaluación de Impacto Ambiental de un aprovechamiento
hidráulico permite detectar los aspectos ambientales positivos y
negativos, surgiendo del mismo los Planes de Monitoreo, de
Mitigación y de Contingencia.
LA COMPONENTE AMBIENTAL DEL COSTO DE LOS PROYECTOS (cont.)
Para esta selección se recurrió a proyectos cuyo desarrollo
está avanzado (factibilidad o proyecto básico) y que presenten
un orden de mérito adecuado en función de análisis técnicos,
económicos y ambientales realizados últimamente.
No han sido tenidos en cuenta los proyectos que, si bien pre-
sentan un orden de mérito interesante, aún se encontrarían a
nivel de inventario o prefactibilidad.
APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS EN EJECUCION O CONCLUIDOS RECIENTEMENTE
DENOMINACION RIO PROVINCIA POTENCIA [MW]
NIVEL DE AVANCE DEL PROYECTO
PLAZO DE OBRA (años)
ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
Los Caracoles San Juan San Juan 125 Construida - ----
Yacyretá (a cota 81,50) Paraná Binacional 290 Concluyendo - ----
Punta Negra San Juan San Juan 62 Proyecto Ejecutivo en ejecución
Yacyretá (a cota 83,00) Paraná Binacional 290 Proyecto Ejecutivo en proceso
767
APROVECHAMIENTOS HIDROELECTRICOS EN PROCESO DE ADJUDICACION, O DE LICITACION, O A PRIORIZAR
ORDEN DE MERITO DENOMINACION RIO PROVINCIA POTENCIA
[MW] ESTADO ACTUAL DEL PROYECTOSENSIBILIDAD
AMBIENTAL (s/EBISA nov 2006)
1° Central Aña Cuá Paraná Binacional 260 a licitar construcción por EBY Baja
2° Chihuido I Neuquén Neuquén 480 adjudicación de la obra Alta
3° Los Blancos I y II Tunuyán Mendoza 443 nuevo llamado a expresión de interés Baja
4° Michihuao Limay Neuquén - Río Negro 621 Moderada
5° Cóndor Cliff Santa Cruz Santa Cruz 1.140 preadjudicación de la obra Moderada
2.944
Con los proyectos indicados se lograría incrementar la poten-
cia de origen hidráulica en 4.100 MW, es decir un 41 % de la
potencia que se cree necesaria como mínimo para 2012/2025.
DENOMINACION RIO PROVINCIA POTENCIA [MW]
NIVEL DE AVANCE DEL PROYECTO
SENSIBILIDAD AMBIENTAL (s/EBISA
nov 2006)
El Chañar Neuquén Neuquén 69 posible interés del Concesionario Moderada
La Elena Carrenleufú Chubut 102 Moderada
La Barrancosa (*) Santa Cruz Santa Cruz 600 preadjudicación de la obra Moderada
771
OTROS PROYECTOS HIDROELECTRICOS A CONSIDERAR
Según la propuesta de aprovechamientos hidroeléctricos a
priorizar, una idea preliminar del posible cronograma podría
ser el siguiente:
APROVECHAMIENTO HIDROELECTRICO
CENTRAL AÑA CUACHIHUIDOS ICONDOR CLIFFLOS BLANCOS I - IIMICHIHUAO
proceso de licitación, evaluación y adjudicación etapa de construcción
2014 2015 2016 2017 2018 2019 20202010 2011 2012 2013
La forma empleada actualmente es del tipo PPP (Participación Público-Privada) que consiste en la siguiente combinación:
El Estado Provincial aporta el recurso hídrico y el territorio, y al final de la Concesión se queda con la propiedad de la obra.
El Estado Nacional da los avales y puede aportar fondos para financiar una parte menor de la inversión.
La parte restante de la misma la aporta el grupo inversor privado, siendo el recupero mediante la venta de energía durante el período de Concesión.
El Estado Nacional y los estados provinciales pasan a ser so-
cios activos del Concesionario.
Esta variante llevaría a perfeccionar un marco regulatorio
que promueva asociaciones de este tipo para la construc-
ción, operación y mantenimiento de obras de generación
hidroeléctrica.
La forma que se está aplicando desde hace varios años en
Brasil para contratar y adjudicar obras energéticas es mediante
una planificación centralizada con una ejecución
descentralizada.
No se hace ninguna obra que no haya sido prevista, planificada
y definida por el Estado, luego éstas las construyen y explotan
empresas privadas por un determinado periodo de concesión.
Merece explorar el mecanismo de financiamiento de proyectos
energéticos empleado en Brasil.
Para tener un orden de magnitudes, el año pasado bajo esta
forma se subastó obras eléctricas por 6.000 MW y se espera
subastar otros 12.000 MW durante este año 2010.
Se destaca que en Brasil la hidroelectricidad representa un
porcentaje muy significativo de la matriz energética.
Retornando a nuestro caso, se cree que la política aplicada en
Brasil es la que debería llevarse a cabo en Argentina, especial-
mente en cuanto a las obras hidroeléctricas y otras energías
renovables.
Para ello hace falta organizar un sistema institucional que no
será fácil implementar.
Para elaborar un programa de corto, mediano y largo plazo que
apunte a la solución integral de la oferta eléctrica, surge conve-
niente recrear un ámbito específico.
Dentro del Poder Ejecutivo Nacional y más precisamente dentro
del área de Energía (Secretaría o Ministerio) se propone organi-
zar el funcionamiento de una Agencia de Aprovechamientos
Hidroeléctricos que se dedique a esta problemática.
Para la creación de la Agencia de Aprovechamientos Hidroeléc-
tricos hay que lograr puntos básicos de acuerdo en relación con
el papel que tendrá el área de Energía y el área de Recursos
Hídricos, ambos del nivel nacional.
A su vez hay que definir cómo se articularán las gestiones con
las provincias y qué colaboración de tipo técnico podrá aportar
la Nación para los proyectos provinciales.
Para que exista una instancia federal, en la que los puntos de
vista de las provincias sean expresados por quienes tienen en
ellas la responsabilidad directa de la gestión hídrica, la Agencia
de Aprovechamientos Hidroeléctricos debería tener un grado
de vinculación con algún organismo específico de representa-
ción federal creado a tal fin o a crearse.
realizar la planificación a corto, mediano y largo plazo del Subsector Hidroeléctrico,
promover la concreción de aprovechamientos hidroeléctricos binacionales,
participar con los organismos jurisdiccionales del agua en el diseño del sistema más conveniente de concesión de las obras para generación hidroeléctrica,
licitar la construcción, operación y mantenimiento de aprove-chamientos hidroeléctricos nuevos, y la adecuación, operación y mantenimiento de aprovechamientos hidroeléctricos existentes cuyo período de concesión haya caducado,
coordinar con las administraciones provinciales la aplicación de la política nacional de generación hidroeléctrica,
recepcionar, al vencimiento de los plazos de concesión, los aprovechamientos hidroeléctricos existentes cuya titularidad ostenta el Estado Nacional,
promover la formación de profesionales en la especialidad para resolver el vacío generacional existente en la actualidad,
constituir el archivo técnico de la documentación perteneciente a los aprovechamientos hidroeléctricos en cartera, en explotación y futuros.
CONCESIONARIO RIO PROVINCIA POTENCIA (MW)
VENCIMIENTO CONCESION
HIDROELECTRICA CERROS COLORADOS S.A. NEUQUEN NEUQUEN 450 2023
HIDROELECTRICA ALICURA S.A. LIMAY RIO NEGRO - NEUQUEN 1.000 2023
HIDROELECTRICA PIEDRA DEL AGUILA S.A. LIMAY RIO NEGRO - NEUQUEN 1.400 2023
HIDROELECTRICA EL CHOCON S.A. LIMAY RIO NEGRO - NEUQUEN 1.320 2023
HIDROELECTRICA RIO HONDO S.A. DULCE SANTIAGO DEL ESTERO 19,5 2024
HIDROELECTRICA DIAMANTE S.A. DIAMANTE MENDOZA 388 2024
HIDROELECTRICA LOS NIHUILES S.A. ATUEL MENDOZA 292 2024
HIDROELECTRICA RIO JURAMENTO S.A. JURAMENTO SALTA 102 2025
HIDROELECTRICA FUTALEUFU S.A. FUTALEUFU CHUBUT 448 2025
HIDROELECTRICA TUCUMAN S.A. SALI Y MARAPA TUCUMAN 53,0 2026
HIDROTERMICA SAN JUAN S.A. SAN JUAN SAN JUAN 45 2026
HIDROELECTRICA PICHI PICUN LEUFU S.A. LIMAY RIO NEGRO - NEUQUEN 261 2027
HIDROELECTRICA FLORENTINO AMEGHINO S.A. CHUBUT CHUBUT 60 2044
5838
UNIDADES DE NEGOCIO CONCESIONADAS
¡¡ MUCHAS GRACIAS !!