Post on 31-Oct-2018
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
CHILENO
División de Planificación, Estudios e Inversiones
Sistema Nacional de
Inversión Pública
Chileno
DIVISION DE PLANIFICACION, ESTUDIOS E INVERSIONES
Chile y sus regiones
ARICA/PARINACOTATARAPACA
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAISOREGION METROPOLITANALIBERTADOR O’HIGGINSDEL MAULEDEL BIO BIODE LA ARAUCANIADE LOS RIOSDE LOS LAGOS
AYSEN
MAGALLANES Y ANTARTICACHILENA
Pob. 15.163.620 hab.Sup. 753.120 Km215 Regiones54 Provincias
345 Comunas
Establece las bases y condiciones sobre las cuales se desarrolla el proceso de inversión pública en el país, de manera de impulsar aquellas iniciativas de inversión más convenientes para la sociedad, según los lineamientos de la política de Gobierno.Permite la acción coordinada de los diferentes actores que participan en el proceso de inversión pública.
OBJETIVOS :• Apoyar la toma de decisiones sobre inversión.• Velar por una eficiente asignación de recursos
públicos.• Contribuir a aumentar el bienestar general de la
comunidad.
Sistema Nacional de Inversiones
Principios del S.N.I.
• Rol Subsidiario del Estado
• Estrategia de Desarrollo Nacional expresada en términos de Políticas Públicas
• Existencia de Estrategias de Desarrollo Regional
CONTEXTOLa asignación eficiente de los recursos, debe considerar a lo menos tres dimensiones:
�Técnico-económica: Con los mismos recursos se pueden resolver más necesidades y de mejor manera (“Eficiencia genera recursos”).
�Política: La eficiencia pública legitima la acción del Gobierno y prestigia la democracia.
�Ética: La ineficiencia contribuye a mantener o profundizar la desigualdad de oportunidades.
“La ineficiencia en un proyecto, es un costo que alguien paga”
PARTICIPANTES:El S.N.I. implementa procedimientos que permiten laparticipación coordinada de las distintas instituciones públicas que participan en el proceso de inversión, ya sea en su calidad de:– Gestor (Comunidad organizada)– Formulador– Unidad Evaluadora– Unidad Financiera– Unidad Técnica– Unidad Operadora
ADMINISTRACION:El Ministerio de Planificación y la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, norman y administran el S.N.I.
Gestor/Formulador
MIDEPLAN
Unidad Financiera
MINISTERIO
HACIENDA
Unidad Técnica
Unidad OperadoraCONTRALORIA
GENERAL
Ingresa iniciativa al SNI
Informa RATE
Solicita Asignac.Presup.
Asigna Presupuesto
Sistema Nacional de Inversiones
DIVISION DE PLANIFICACION, ESTUDIOS E INVERSIONES
Sin Análisis MIDEPLAN
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL Y TERRITORIAL DEL SNI
El SNI está compuesto por cuatro Subsistemas :
Subsistemas Responsable de la Administración
I.- Análisis Técnico EconómicoI.1.Revisión y análisis de iniciativas.I.2.Metodologías vigentes.
I.3.Precios sociales.
I.4.Capacitación.I.5.Banco Integrado de Proyectos.
División de Inversiones
MIDEPLAN
II.- Formulación Presupuestaria Ministerio de Hacienda
III.- Ejecución Presupuestaria Ministerio de Hacienda
IV.- Evaluación Ex Post División de Inversiones
MIDEPLAN
• LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO (Art.19 Bis).
• LEY Nº 18.989 DEL AÑO 1990 CREACION DE MIDEPLAN .
• LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO.
• LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL N°19.175 SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACION REGIONAL
Marco Legal del S.N.I.
Su objetivo es orientar el proceso de asignación de recursos hacia aquellas oportunidades de inversión más conveniente s para la sociedad.
Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que posibilita a las instituciones públicas disponer de una cartera de iniciativas de inversión socialmente rentables, y en condiciones d e asignarles recursos para su ejecución
Principales Elementos:• Elaboración y revisión de normas, instrucciones y
procedimientos para la inversión pública (NIP). • Revisión y análisis de iniciativas de inversión• Desarrollo y actualización de Metodologías de Formu lación y
Evaluación de Proyectos• Precios Sociales• Capacitación• Banco Integrado de Proyectos
I.- Análisis Técnico Económico
• Estudio Básico : Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a generar información sobre recursos humanos, físicos o biológicos, que permiten generar nuevas iniciativas de inversión.
• Programa : Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico, y que no corresponda a aquellos inherentes a la institución que formula el programa.
• Proyecto : Corresponde a los gastos por concepto de estudios preinversionales, destinados a generar información que sirva para decidir y llevar a cabo la ejecución futura de proyectos.Asimismo, considera los gastos de inversión , para la ejecución de obras, con el fin de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o prestación de servicios.
Tipologías de iniciativas de inversión
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Idea
Diseño
Ejecución
Operación
Preinversión
Inversión
Operación
ETAPAS EVALUACION
Ex - Ante
SeguimientoFísico/financiero
Ex - post
FASES
Ciclo de Vida de un Proyecto
Etapas de Postulación por Tipologías de Inversión
Estudio Básico Programa Proyecto
Ejecución Diseño Prefactibilidad
Ejecución Factibilidad
Diseño
Ejecución
Metodologías Vigentes
ENFOQUE COSTO - BENEFICIO ENFOQUE COSTO - EFICIENCIA
Electrificación Rural Infraestructura de Educación
Programa Mejoramiento de
BarriosAtención Primaria en Salud
Defensas Fluviales Hospitales
Edificación Pública Vigilancia Policial
Colectores Aguas lluvia Infraestructura y Equipamiento Carabineros
Caletas Pesqueras Centros de Rehabilitación para Menores
Obras de Riego Recintos Carcelarios
Infraestructura Aeroportuaria Infraestructura Deportiva
Transporte Interurbano Pequeños Aeródromos
Vialidad Urbana Estructurante Residuos Sólidos Domiciliarios
Vialidad Intermedia (urbana) Agua Potable (Urbano y Rural)
Reemplazo de Equipos Saneamiento (Urbano y rural)
Precios Sociales
• Tasa social de descuento (costo de oportunidad del capital). • Valor social del tipo de cambio (costo que le significa al país
producir una divisa adicional). • Valor social de la mano de obra (costo marginal en que incurre la
sociedad por emplear un trabajador más de cierta calificación).• Valor social de combustible (costo real que significa para el país
utilizar una unidad de este recurso transable (divisas))• Valor social del tiempo (valor promedio que la sociedad asigna al
tiempo de viaje para una persona, considera el tiempo de trabajo y no trabajo)
Tienen como objetivo asignar el verdadero valor que tiene para la sociedad el uso de recursos consultados en los proy ectos; para ello MIDEPLAN calcula y actualiza anualmente:
Capacitación
• El establecimiento del S.N.I. requiere de la existe ncia de equipos profesionales calificados en el campo de formulación y evaluación social de proyectos distribuidos en toda la administración pública, capaces de identificar y preparar proyectos .
Actividades realizadas por MIDEPLAN:
– Postítulo en Preparación y Evaluación de Proyectos– Cursos Básicos e Intermedios Regionales de Preparac ión y
Evaluación de Proyectos – Cursos Regionales de Formulación y Presentación de Programas– Cursos Manejo del Banco Integrado de Proyectos
Banco Integrado de Proyectos
Herramienta computacional de información , comunicación y almacenamiento de datos de las iniciativas de inversión de apoyo al S.N.I.
Objetivos
– Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional y regional a disposición de las instituciones públicas y de la ciudadanía.
– Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública.– Posibilitar control de gestión del proceso inversional.
II. Subsistema de Formulación Presupuestaria
• Su objetivo es asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la recomendación favorable de MIDEPLAN.
• Permite a las instituciones contar con los recursos financieros necesarios para ejecutar sus proyectos.
• La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público, la que finalmente se aprueba como Ley de Presupuesto del Sector Público
Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria
– Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco Financiero.
– Preparación y Discusión del Ante Proyecto de Presupuesto.
– Aprobación del Ante Proyecto de Presupuesto a nivel superior.
– Preparación de la Ley de Presupuesto para aprobación por el Congreso Nacional.
– Implementación de la Ley de Presupuesto.
E F M A M J J A S O N D
PROCEDIMIENTOSY FORMULARIOSS.N.I
ANALISIS TECNICOECONOMICO PROY.
MIDEPLAN/SERPLAC
PRESENTACIONDE PROYECTOS
DIPRES
PREPARACIONPRESUPUESTO EXPLORATORIO YMARCO FINANCIERO
PREPARACION Y PRESENTACIONPROY. PRESUPUESTO
PRESENTACION PROY. PRESUP.CONGRESO NACIONAL
PROMULGACIONLEY DE PRESUP.
IMPLEMENTACION
LEY PRESUP.
PREPARACIONDE PROYECTOS
PROCESO PRIORIZACION
PROYECTOS F.N.D.R.
CORE
APROBAC.PROYECTOPRESUP.
PREPARAC.PROY. LEYDE PRESUP.Y PRESENTAC.AL CONGRESO
Calendario de Formulación Presupuestaria
DISCUSION
FNDR y SECT
DIPRES
MIDEPLAN
III. Subsistema de Ejecución Presupuestaria
• Su objetivo es regular y supervisar la ejecución de l gasto público y su respectivo financiamiento.
• La DIPRES tiene como función regular y supervisar la ejecución del gasto público; sin perjuicio de la s atribuciones de la Contraloría General de la República.
• La información de ejecución financiera (asignaciones, contratos y gastos) es ingresada en el BIP, por la entidad ejecutora de la iniciativa.
IV. Subsistema Evaluación Ex - Post
Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y verifica si las iniciativas de inversión una vez ejecutadas, cumplen con los objetivos y rentabilidades sociales estimadas en la evaluación ex–ante, lo que además permite:– Generar información para completar el ciclo de vida
de un proyecto y retroalimentar el SNI.– Derivar acciones correctivas para mejorar procesos
de inversión vigentes.– Apoyar el proceso continuo de actualización de
metodologías y criterios de formulación y evaluación ex – ante.
Subsistema Evaluación Ex - Post
• Evaluación ex post simple : se realiza una vez finalizada la fase de ejecución de la iniciativa, d onde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas.
• Evaluación ex post en profundidad : corresponde aplicarla cuando la iniciativa está operando o en régimen normal y analiza si las estimaciones ex-ant e se cumplen.
Logros Alcanzados• Ordena y controla el proceso de inversión pública.
• Genera carteras de proyectos de mejor calidad y más coherentes con las políticas públicas, para apoyar la toma de decisiones de inversión.
• Genera capacidades en las regiones, en el ámbito de la evaluación de proyectos.
• Transparenta el uso de los recursos públicos, a tra vés de la accesibilidad a la información del Banco Integrado de proyectos (BIP).
• Se ha constituído en un modelo reconocido por las instituciones de financiamiento internacio nal.
Desafíos del S.N.I
• Integración de sistemas informáticos.
• Incorporación de georeferenciación de las iniciativas de inversión.
• Desarrollar metodologías para aplicar a soluciones integrales en el territorio.
• Mayor integración público –privada.
FIN
DE LA
PRESENTACION
División de Planificación, Estudios e Inversiones