Post on 20-Jan-2020
Tema 1. Introducción. El urbanismo: Concepto y principios básicos
Planeamiento Urbano
Profesor: Dr. Juan Carlos Rodríguez Mateos Departamento de Geografía Humana
Contenidos:
� 1.1. Definiciones � 1.2. La función pública del urbanismo � 1.3. Actores urbanísticos � 1.4. Planificación Territorial. Ordenación
del Territorio y Planeamiento Urbanístico
0. Cuestiones previas
0. Cuestiones previas
1. Política Regional: Desequilibrios regionales
Desarrollo regional
Planificación normativa:
2. Planificación territorial
3. Planeamiento urbano
Planificación física y Usos del suelo
4. Planificación sectorial
Planificación no normativa: 5. Planificación estratégica
Territorio y planificación
Los grandes apartados de la planificación territorial: � Un cuerpo central (Planificación Normativa):
planificación territorial (planif. física de ámbito regional/sub-regional), planificación sectorial (planif. física de un sector específico) y planeamiento urbano (planif. física de ámbito municipal/sub-municipal).
� Un apartado dedicado a la Política Regional (centrada
en los desequilibrios regionales y el desarrollo regional). � Otro apartado de Planificación No Normativa,
dentro del cual destaca la planificación estratégica (planteamiento de grandes objetivos y recomendaciones sobre un territorio, normalmente de escala local, metropolitana o comarcal y, en algunos casos, regional).
0. Cuestiones previas
Distinción entre planificación física y planificación económica:
Tipo de planificación Características ¿vinculante?, ¿indicativa?
PLANIFICACIÓN ECONÓMICA
-vinculante para el sector público
-indicativa para el sector privado
*Planificación básicamente indicativa
PLANIFICACIÓN FÍSICA
-Actuaciones: vinculantes para sector público
-Normas: vinculantes para todos los sectores
-Directrices: vinculantes en los fines para sector público
-Recomendaciones: indicativas para sector público
*Planificación básicamente vinculante
0. Cuestiones previas
Planificación física y económica según escalas:
Escala Planificación Física
Planificación Económica
Nacional Planificación Territorial
• Política Económica
• Política Regional
Regional Planificación Territorial
Desarrollo Regional
Local Planeamiento Urbano
Desarrollo Local
0. Cuestiones previas
Distinción entre la aproximación territorial y la aproximación sectorial:
Aproximación territorial o general: Armonizar la pluralidad de usos
Aproximación sectorial
Escala regional/subregional: Planificación territorial Escala municipal: Planeamiento urbano
*Sectores Económicos *Infraestructuras *Equipamientos *Medio Ambiente
TERRITORIO
0. Cuestiones previas
Planificación a escala local/municipal -El planeamiento de las ciudades (un tipo de planificación física,
territorial y vinculante a escala municipal y sub-municipal) comenzó hace bastantes siglos, antes incluso de que empezara a hablarse del urbanismo como disciplina.
-El urbanismo como disciplina surge fundamentalmente con la
aparición de la ciudad industrial. -El propio urbanismo también puede ser entendido de dos formas: 1. como teoría urbanística (conjunto de conceptos y planteamientos
acerca de la conformación y transformación de la ciudad); 2. como planeamiento urbano (la actividad práctica, plasmada en
planes para intervenir sobre el territorio urbano). -Ambos enfoques, desde luego, tienen como área básica de actuación
un territorio y una escala muy concretos: el territorio urbano y la escala local o municipal (y también sub-municipal).
0. Cuestiones previas
1.1. Definiciones
PLANEAMIENTO URBANO es… � La forma particular de denominar a la
planificación física, de tipo normativo, que tiene por ámbito de actuación el municipal/sub-municipal, el territorio urbano.
� Actividad científica (ref lexión),
técnico-administrativa (diseño del plan) y política (decisión de ejecución) de intervención sobre la realidad urbana.
1.1. Definiciones
Urbanismo como ciencia – Definición como disciplina
� “Reflexión, proyección y construcción de las
ciudades o parte de ellas, generalmente de acuerdo con un plan previamente definido” (Zoido et al., 2013, 378-379).
� Es una ciencia que “requiere del estudio interdisciplinar y es eminentemente práctica y profesional, surgida de la necesidad de intervención en la ciudad ante los problemas derivados de su crecimiento y la organización del espacio urbano” (López Trigal, 2010, 365-366).
1.1. Definiciones
Urbanismo como ciencia – Definición como disciplina
� Confluencia de varios campos de conocimiento. � Suma de teorías que provienen de diferentes
materias que estudian la ciudad.
URBANISMO Geografía
Ecología
Ingeniería Arquitectura
Economía aplicada
Derecho
Ciencia Política
Demografía
1.1. Definiciones
Urbanismo como técnica – Definición como práctica profesional
� Conjunto de técnicas e instrumentos que se
aplican en el diseño y construcción de las ciudades y en el aprovechamiento de las posibilidades del suelo.
� Técnica y capacidad de realizar planos urbanos mediante la que “es posible plasmar las ideas, proyectos y objetivos para organizar la Urbs (dimensión física de la ciudad)” (Benavides Solís, 2009, 138).
1.1. Definiciones
Urbanismo como política – Definición político-administrativa
� Desarrollo del urbanismo como práctica pública
reglada. � Asunción por parte de la Administración de
responsabilidades para controlar la expansión urbana y para intervenir en la ciudad existente.
� El urbanismo es una competencia pública que debe garantizar el crecimiento ordenado de las ciudades y la calidad de vida de los ciudadanos.
1.1. Definiciones
Las tres dimensiones de la ciudad: URBS, CIVITAS y POLIS
CIVITAS -La ciudadanía -La dimensión social
POLIS -La dimensión político-administrativa
URBS -La ciudad construida -La dimensión física
1.1. Definiciones
¿Cómo lograr una correcta intervención en la ciudad?
Triple dimensión de
la ciudad
URBS (dimensión física,
material)
CIVITAS (dimensión social)
POLIS (dimensión política)
Arquitectos urbanistas Geógrafos…
Sociólogos Antropólogos Economistas…
Politólogos Juristas…
Aná
lisis
dis
cipl
inar
indi
vidu
aliz
ado
Enfoque transdisciplinar
Análisis
1.1. Definiciones
“Ordenación o planificación del suelo a escala local. Acción de
prever la evolución deseada para el territorio en relación al proceso de
urbanización. Conjunto de instrumentos de planificación a
dicha escala” (Zoido et al., 2013, 282-284).
1.1. Definiciones
“El conjunto de instrumentos y técnicas regulados por la
normativa para la ordenación del uso del suelo y la regulación de las
condiciones para su transformación o
conservación” (López Trigal, 2010, 294-296).
1.1. Definiciones
“La práctica del urbanismo es la que garantiza un proceso
urbanizador adecuado. Es la que decide dónde se debe construir y dónde no, qué se construye, quién y cómo debe hacerse, y establece los derechos y los deberes de los
ciudadanos en este proceso” (Xalabarder Aulet, 2007, 12).
1.1. Definiciones
“Conjunto de prácticas políticas, técnicas y administrativas para la ordenación urbana, orientadas al
intento de resolución de problemas de naturaleza física de
la ciudad existente y a la ordenación de su
crecimiento” (Font, 2003, 207).
1.1. Definiciones
� El urbanismo, como sector material susceptible de atribución competencial, alude a la disciplina del hecho social o colectivo de los asentamientos de población en el espacio físico, lo que en el plano jurídico se traduce en la “ordenación urbanística” como objeto normativo de las Leyes urbanísticas.
Tomado de la Sentencia 61/97 del Tribunal Constitucional
1.1. Definiciones
� El contenido del urbanismo se traduce en concretas potestades (planeamiento, gestión o ejecución, intervención sobre uso del suelo y edificación), a cuyo servicio se arbitran técnicas jurídicas concretas; a lo que ha de añadirse la determinación del régimen jurídico del suelo en tanto que soporte de la actividad transformadora que implica la urbanización y edificación.
Tomado de la Sentencia 61/97 del Tribunal Constitucional
1.1. Definiciones
Temas básicos del planeamiento urbanístico: � La ciudad como parte integrante del territorio
(ordenación de todo el territorio municipal, articulación ciudad-territorio).
� La delimitación de los espacios públicos y privados. � El esquema ordenador (patrón de ordenación del
espacio urbano). � La red de espacios públicos (“Imagen urbana” de
los espacios públicos). � Las actividades públicas y privadas en los espacios
parcelados (zonificación para la distribución de usos).
1.1. Definiciones
1.2. La función pública del urbanismo
� El Urbanismo es la actividad que ordena y controla los usos del suelo que se desarrollan en el ámbito local. Son las Administraciones Públicas (AAPP) las que regulan los usos del suelo de un territorio (función pública)
� •Las AAPP ejercen estas competencias a través de la aprobación de normas (leyes, decretos, ordenanzas) y de la elaboración de planes (urbanísticos)
� •Los derechos de los propietarios del suelo y los intereses de otros sectores económicos están supeditados al interés general (función social de la propiedad)
� •Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los procesos de planificación urbanística y a acceder a la información urbanística (participación pública)
1.2. La función pública del urbanismo
-Las AAPP deben garantizar el interés público frente a los intereses particulares
-Aspectos clave: � Equipamientos (zonas verdes, escuelas, hospitales, …) � Viviendas sociales � Infraestructuras de saneamiento, abastecimiento de
agua, energía, … � Protección del patrimonio histórico urbano � Protección de otros bienes de interés cultural y/o
histórico � Protección de los terrenos de mayor valor ambiental o
paisajístico � Protección frente a riesgos naturales o tecnológicos
1.2. La función pública del urbanismo
USOS NO LUCRATIVOS
USOS LUCRATIVOS
•Vías públicas •Parques y zonas verdes •Suelo para equipamientos públicos (escuelas, hospitales, bibliotecas, cárceles, oficinas municipales, …) •Suelo para vivienda social
•Residencial •Comercial •Industrial •Oficinas •Dotaciones de carácter privado
LA CIUDAD COMO ESPACIO SOCIAL
LA CIUDAD COMO NEGOCIO
1.2. La función pública del urbanismo
1.3. Actores urbanísticos
Quién interviene en el planeamiento urbanístico (1):
-El urbanismo es una función pública, aunque debe apoyarse en la participación de los particulares.
-En el proceso intervienen: � la Administración (lo público) � los particulares (lo privado)
1.3. Actores urbanísticos
Quién interviene en el planeamiento urbanístico (y 2):
Sistema de Agentes Administración, propietarios, usuarios
Sistema de Planeamiento Planes, actuaciones
Sistema Normativo Normas, regulaciones
1.3. Actores urbanísticos
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
AGENTES PRIVADOS
EXPERTOS Y TÉCNICOS
CIUDADANOS
1.3. Actores urbanísticos
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
La Administración Local: Los Ayuntamientos Elaboran los planes urbanísticos y controlan el desarrollo urbano La Administración Regional • Legislación urbanística • Legislación y planes territoriales, ambientales y sectoriales de su competencia La Administración Central Legislación y planes de vivienda, infraestructuras, costas,…
1.3. Actores urbanísticos
AGENTES PRIVADOS • Propietarios del suelo • Promotores inmobiliarios • Sector de la construcción • Sector financiero • Empresarios de distintos sectores económicos
*Deben supeditarse a la normativa y al interés
común.
1.3. Actores urbanísticos
EXPERTOS Y TÉCNICOS
Técnicos de las Administraciones Responsables técnicos de cada Administración, que velan por el cumplimiento de sus competencias Expertos externos • Como asesores de la Administración • Como asesores de los particulares
1.3. Actores urbanísticos
CIUDADANOS Reconocimiento de derechos ciudadanos: • “Vivienda digna” • Ciudad saludable • Participación en la planificación • Derecho a la información Participación de forma individual o colectiva Participación de forma reglada o no reglada
1.3. Actores urbanísticos
1.4. Planificación Territorial. Ordenación del Territorio y Planeamiento Urbanístico
Escalas de planificación territorial
ESCALA LOCAL
Pueblo, ciudad, municipio
PLANEAMIENTO URBANO
ESCALA SUPRALOCAL
Comarca, área metropolitana, región
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
Diferencias entre planificación territorial y urbanística
Planificación territorial u OT
Planificación urbanística
Ámbito, escala Regional/subregional/ comarcal
Municipal o submunicipal
Objetivo básico Elementos estructurantes del territorio
Usos pormenorizados del suelo
Determinaciones principales
Directrices generales Clasificación y calificación del suelo
Nivel jerárquico que ocupa
Superior Inferior, supeditado a la OT
Planeamiento derivado Planes territoriales parciales o planeamiento urbano
Planeamiento urbano parcial o especial
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
La escala local: Formas de intervención
Intervenciones puntuales Planificación general
• No pretende dar solución a todos los problemas. No hay un plan global • Solo pretende coordinar diversas Intervenciones consideradas de interés: salubridad, transporte, vivienda,… • Ejemplos: apertura de calles y plazas, pavimentación, derribo de obstáculos y barreras, etc.
• Convicción acerca de la necesidad de una planificación general del hecho urbano • Planificación congruente en todas las escalas y ámbitos • Abarca todo el territorio urbano, el término municipal • Afecta a todos los suelos (urbano, urbanizable, no urbanizable)
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
La escala local: la expansión urbana La ocupación residencial, la trasformación territorial y el
crecimiento urbano que comporta el proceso urbanizador han ido sucediendo sobre la base de 3 operaciones fundamentales:
� la parcelación (P) (morfología de la ocupación del
suelo)
� la urbanización (U) (construcción de la infraestructura urbana)
� la edificación (E) (construcción de los edificios según tipologías)
El proceso más racional debe seguir este orden: P-U-E
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
La escala local: la expansión urbana Con planeamiento
urbano *Ensanche Ensanches en núcleos
urbanos del área metropolitana (P+U+E)
*Hileras suburbanas Crecimiento a partir de vías interurbanas (U+P+E)
*Ciudad-jardín Edificación extensiva (UP+E)
*Polígonos Edificación intensiva (PUE)
Sin planeamiento urbano *Urbanización marginal
Edificación sin previa urbanización (P+E)
*Barraca Edificación sin previa parcelación ni urbanización (E)
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
(P) (U) (E)
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
La escala local: la expansión urbana …cuando hay planificación
� Se prevén, ordenan o planifican los nuevos suelos que la ciudad necesita en su crecimiento residencial y económico (áreas industriales, áreas terciarias,…).
� Ejemplos: ensanches, promociones y polígonos de viviendas, distintas propuestas habitacionales (edificación en altura, ciudad-jardín, etc.), polígonos o áreas industriales.
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
La escala local: la Planificación General
� Conjunto de instrumentos de ordenación básica e integral del territorio municipal a través de la clasificación del suelo y otras directrices.
� Establece el régimen urbanístico del suelo,
previendo su desarrollo a corto y largo plazo mediante la ordenación física del mismo, estableciendo medios de gestión y ejecución, la programación temporal de acciones y su evaluación económica.
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
La escala local: la Planificación General y los tipos de suelo
La totalidad del suelo de cualquier término municipal debe clasificarse en estas tres categorías jurídicas
SUELO URBANO
SUELO URBANIZABLE
SUELO NO URBANIZABLE/RÚSTICO
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
La clasificación de suelo en un PGOU
SU
SUr SUr
SNU
SNU
SNU SU: Suelo Urbano Sur: Suelo Urbanizable SNU: Suelo No Urbanizable
Urbano no consolidado
Urbanizable no sectorizado
SUr
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
La Ordenación del Territorio La OT se podría definir como la voluntad,
expresada desde los poderes públicos, de introducir un componente de
racionalidad en la disposición de los elementos que conforman el orden
territorial (Galiana, Vinuesa, 2010).
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
La Ordenación del Territorio
Planificación física a escala regional y subregional, con el objeto principal
de coordinación de los aspectos territoriales de las políticas
sectoriales y la coordinación del planeamiento urbanístico
supramunicipal (Hildenbrand, 1996).
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
Sistema de planificación territorial en Andalucía
Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía
(POTA) � Establece elementos básicos de la estructura territorial � Determinaciones vinculantes para otros planes (POT, PIOT)
Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional
� Planificación específica para cada ámbito (litoral, de montaña, metropolitano,…) � Establece la estructura o modelo territorial de ese ámbito � Vinculantes para los PIOT y el planeamiento urbanístico
Planes (sectoriales) con Incidencia en la Ordenación del Territorio (PIOT)
� Planificación sectorial que debe ser coherente con la planificación territorial
1.4. OT y Planeamiento Urbanístico
Referencias � Benavides Solís, J. (2009): Diccionario urbano. Conceptual y
transdisciplinar, Barcelona, Ediciones del Serbal. � Capel, H. (2003): “Los problemas de las ciudades. Urbs, Civitas
y Polis”, Mediterráneo Económico, Nº 3, pp. 9-22, Cajamar. � Font, A. (Coord.) (2003): Planeamiento urbanístico. De la
controversia a la renovación. Diputació de Barcelona. � Galiana, L.; Vinuesa, J. (Coords.) (2010): Teoría y práctica para
una ordenación racional del territorio, Madrid, Síntesis. � Hildenbrand, A. (1996): Política de Ordenación del Territorio en
Europa, Col. Kora, Nº 8, Sevilla, Consejería de Obras Públicas y Transportes y Universidad de Sevilla.
� López Trigal, L. (2010): Diccionario de términos sobre la ciudad y lo urbano, Madrid, Biblioteca Nueva.
Referencias � Pujadas, R. y Font, J. (1998): Ordenación y planificación
territorial, Madrid, Síntesis. � Sentencia 61/1997, de 20 de marzo (BOE núm. 99, de 25 de
abril de 1997) sobre recursos de inconstitucionalidad presentados por distintas CC.AA. frente al Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 1992.
� Xalabarder Aulet, Mª (2007): Guía básica de la práctica del urbanismo. Barcelona, Icaria.
� Zoido, F. et al. (2013): Diccionario de Urbanismo, Geografía Urbana y Ordenación del Territorio, Madrid, Cátedra.