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7/29/2019 Trabajo Pobreza en El Peru
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INTRODUCCION
Dado que la pobreza es un problema heterogneo y
multidimensional, se propone emplear el ndice de Pobreza
Multidimensional (IPM) en lugar que el de Pobreza Monetaria, que
usualmente construye el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), para poder afinar el diseo de polticas sociales y
de responsabilidad social, y lograr incluir a ms personas y de mejormanera.
La mirada de las privaciones en educacin, salud y condiciones
de vida, contenidas en el IPM, enriquece el diagnstico y ayudar a
comenzar con la gran transformacin en las entidades pblicas
encargadas de administrar casi S/. 10 mil millones de presupuesto
pblico. Los hallazgos de errores de eficacia de los programas sociales
reiteran la preocupacin, principalmente en el caso del Programa del
Vaso de Leche, donde 1.12 millones de personas usan esta ayuda y no
les corresponde. El costo econmico de la ineficacia de slo cuatro
programas sociales equivale a ms de S/. 578 millones del
presupuesto pblico.
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CAPTULO I
LA POBREZA EN EL PERU
1.1. La pobreza como fenmeno local y multidimensional
En la actualidad, para la mayora de investigadores y profesionales del
desarrollo, la pobreza no significa exclusivamente falta de ingresos. Dehecho, varios especialistas han sealado las limitaciones de una definicin
econmica de la pobreza, por lo que se han establecido por lo menos tres
diferentes tipos de conceptos de la misma: la pobreza absoluta, la pobreza
relativa y la pobreza subjetiva (MORDUCH: 2006, SCHUTT: 2003,
RODRIGUEZ: 2005).
As, para Schutt la pobreza puede ser entendida como a) absoluta, cuandose trata por ejemplo del estndar de ingresos que permite comprar una
canasta bsica de alimentos, como b) relativa, cuando se trata por ejemplo
del ms bajo 10 % en la distribucin de ingresos de una sociedad
determinada y como c) subjetiva, de acuerdo a lo que una persona
considera su situacin o el ingreso que necesita (SCHUTT: 2003).
Otros investigadores, siguiendo la lnea del Banco Mundial sealan que lapobreza refleja a la vez a) una insuficiencia de recursos, comnmente
manifestada en bajos ingresos y gastos, b) una vulnerabilidad frente a los
impactos adversos como enfermedades, violencia o prdidas de hbitat y c)
una falta de poder en la vida poltica, social y econmica del pas o de la
propia comunidad (WORLD BANK: 2001).
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El concepto de exclusin ha seguido un desarrollo similar, primero
establecindose en base a indicadores monetarios y econmicos, y
posteriormente considerando otras dimensiones como la estabilidad de los
vnculos sociales. El fenmeno de la pobreza-exclusin explica cmo las
personas o grupos sociales pasan de una zona de vulnerabilidad o
precariedad que incluye fragilidad, inseguridad en las relaciones laborales e
inadecuacin de los soportes familiares y sociales, hacia una zona de
exclusin o marginacin que implica no solamente la retirada del mundo
laboral sino la ausencia de todo tipo de proteccin social y un aislamiento
social que les vuelve incapaces de salir por s solos de dicha situacin
(ARRIBA GONZALEZ DE DURANA: 2002).
En consecuencia, los especialistas del desarrollo han empezado a trabajar
en base a un concepto multidimensional de pobreza, interrelacionando
aspectos econmicos (ingresos, poder adquisitivo, etc.) sociales (empleo,
nivel educativo, etc.) polticos (participacin, derechos, etc.) incluso
culturales como las creencias o los idiomas y medioambientales como la
degradacin medioambiental (NARAYAN et al.: 2000, CHAMBERS: 2007,SEN: 2000, HERRERA: 2002, IGUINIZ: 2002, ROMERO: 2005).
Sin embargo, dicho concepto multidimensional requiere nuevas
metodologas y aproximaciones interdisciplinarias que permitan comprender
la articulacin de los diferentes aspectos mencionados. Efectivamente,
varios autores concuerdan en que la comprensin global del fenmeno de la
pobreza y la consecuente creacin de respuestas adecuadas y eficaces asta, exigen la construccin de puentes interdisciplinarios que enfrenten el
reto metodolgico y conceptual de combinar mtodos cualitativos y
cuantitativos as como de interrelacionar diversos tpicos y temticas
(CHAMBERS: 2007, BARRETT: 2004, MATEO: 2002).
Por el momento, la integracin de metodologas cualitativas en los estudios
de desarrollo ha permitido a los investigadores aproximar a la pobreza como
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un fenmeno local y emprender estudios participativos acerca de cmo
experimentan la pobreza las personas que la viven. Por ejemplo, el estudio
Voces de los Pobres recolect las percepciones de personas pobres en
diferentes partes del mundo acerca de lo que stas consideran una vida
buena o mala, acerca de sus problemas y prioridades ms urgentes as
como acerca de su interaccin con las instituciones pblicas y las relaciones
sociales y de gnero en las que participan (NARAYAN et al.: 2003).
De esta manera hemos definido la perspectiva bajo la cual aproximamos la
problemtica de la pobreza. A continuacin presentemos las caractersticas
de dicho fenmeno en el Per.
1.2. La pobreza y la lucha contra la pobreza en el Per
En nuestro pas, tanto el gobierno como los investigadores peruanos
consideran a la pobreza como uno de los ms graves problemas nacionales.
En el 2001, el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas PNUD
lanz el primer Informe Nacional de Desarrollo Humano para el Per. Esteinforme caracteriz al Per como un pas rico pero desigual y con un grave
problema de exclusin. Asimismo, dicho informe situ al 54.3% de la
poblacin peruana bajo la lnea de pobreza y al 23.9% bajo la lnea de
extrema pobreza (PNUD-PER: 2001). Ms tarde, el Informe Voces de los
pobres del Banco Mundial recolect las percepciones de personas peruanas
en situacin de pobreza de las cuales resaltamos sus declaraciones sobre la
mayor carga que soportan las mujeres en hogares pobres, la dificultad deacceder a servicios de salud, el estancamiento de la agricultura y de la
propiedad de las tierras, la descoordinacin de las instituciones pblicas y
comunitarias, entre otras (WORLD BANK: 2003).
En esta ltima dcada, la lucha contra la pobreza se ha vuelto uno de los
principales objetivos del gobierno peruano. Mediante instrumentos
normativos, diferentes sectores como Salud, Produccin, Minera y Mujer
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han creado programas y actividades en pro de la reduccin de la pobreza.
Uno de los ms importantes es el Decreto Supremo 032-2005-PCM,
aprobado el 7 de abril del 2005, que crea el Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms pobres JUNTOS.
A manera de evaluacin del impacto de estas polticas dirigidas a luchar
contra la pobreza, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
monitorea anualmente los indicadores de reduccin de la pobreza en el
Per. En el 2009 se estim que 34.8% de la poblacin de nuestro pas se
encontraba en situacin de pobreza, mostrndose un gran avance frente al
54.3% que fue estimado en el ao 2001 (Figura 1).1
No obstante, dichos estudios tambin revelan que en el Per, las tasas de
pobreza persistentes y ms elevadas corresponden a la poblacin rural. Por
ejemplo, para el 2009 el gobierno peruano seal que 70% de los
pobladores de Apurmac se encontraban en situacin de pobreza. Apurmac,
departamento situado en los Andes del Sur del Per, ha sido uno de los ms
afectados por el conflicto que golpe el pas durante las pasadas dcadas
1INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2009.
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CAPITULO II
EL PERU DE LOS POBRES
2.1 El Per de los pobres no visibles
Las estadsticas oficiales del INEI sealan que entre los aos 2004 y 2011 lapobreza en el Per pas de 58.7% a 27.8%; es decir, hubo una cada de
30.9 puntos porcentuales en 7 aos, lo que significa una reduccin promedio
de 4.4 puntos porcentuales por ao. Esta persistente declinacin de la
pobreza se explica bsicamente por un crecimiento econmico robusto y
sostenido. Una prueba de fuego se evidenci en que incluso en el 2009, ao
de crisis internacional, el PBI del Per creci en 0.9% y la pobreza no se
detuvo en su descenso. No obstante, las cifras de encuestas de opininsobre el gobierno, en trminos de aprobacin y desaprobacin, as como de
las mediciones de los conflictos sociales, hacan pensar que algo no estaba
del todo bien.
Los valores absolutos de las cifras de la pobreza en el Per podan conducir
a pensar que todo iba en mejora: al 2004 existan 16100,000 peruanos
pobres y al 2011 haban 8330,000 peruanos pobres; por lo tanto,aritmticamente, 7.77 millones de peruanos haban dejado de ser pobres
gracias al crecimiento econmico en 7 aos. Y slo entre los aos 2010 y
2011, 784,000 peruanos habran salido de la condicin de pobreza
monetaria, pues su gasto per cpita mensual logr superar la lnea de
pobreza de S/. 272. Este valor monetario representa aquel de la canasta
bsica que es fijada por el INEI cada ao para cada individuo, la misma que
incluye bienes y servicios como alimentos, transporte, vestimenta, vivienda,
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educacin y salud. Quienes estn por encima de esta lnea son no pobres, y
quienes estn por debajo son considerados pobres monetarios.
El incremento de los salarios reales, de las ventas retail de artefactos, ropa y
calzado, de las compras de automviles, de los precios de los inmuebles,
entre otros, generaron un ambiente de positivismo digno de un pas donde
se pensaba que todos estaban mejorando. Sin embargo, los resultados
electorales del 2011 dieron un mensaje totalmente diferente: con su voto
mayoritario, los excluidos expresaron que la economa haba mejorado para
otros, mas no para ellos. Entonces, qu pas? Las cifras mienten?
Ciertamente, esperamos que no. Por lo menos la medicin de la pobreza enel Per realizada por el INEI ha sido vigilada de cerca por organismos
multilaterales y por connotados estudiosos. Incluso, en el 2012 se tuvo la
sensatez de presentar una nueva metodologa y nuevas cifras de pobreza
monetaria, con la finalidad que los nmeros expresen lo que se ve en la
realidad.
La pregunta es si debemos ver la pobreza desde la visin monetaria; esdecir, a partir del monto monetario que implica adquirir la canasta de
consumo de bienes de servicios. Nuestra posicin es que debemos
enriquecer nuestra mirada de la pobreza pues sta implica una serie de
problemas que una familia enfrenta para llevar una vida digna. Sugerimos
dejar lo unidimensional que implica medir la capacidad de gasto versus la
canasta y pasar a una visin ms multidimensional, como el problema del
diario vivir del pobre lo demanda. Esto significa mirar a los seres humanosque sufren de privaciones.
Un examen ms rico desde la multidimensionalidad de la pobreza permitir a
los gestores, pblicos y privados, comprender mejor el nivel de insatisfaccin
y de conflictividad que vive el Per al 2012.
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Las privaciones en educacin, salud y de condiciones de vida son tangibles
da a da, y ello est presente en la mente y, por lo tanto, en la percepcin
materialmente sustentada. Entonces, la pobreza monetaria no sirve?
Podemos afirmar que, luego de trabajar las bases de datos de la ENAHO
2010 y 2011, por el INEI, la pobreza monetaria tiene limitaciones pues no
visibiliza a todos los que son sujetos de derechos para el Estado. La
medicin de la pobreza multidimensional, promovida inicialmente en el Per
por Castro, Baca y Ocampo (2010), permite, al contrastar con los clculos de
la pobreza monetaria, concluir que hay dos Pers diferentes en un mismo
territorio. Por un lado, est aquel que es visible para la mayora de los
tcnicos, funcionarios pblicos, polticos, profesionales e investigadores.Este Per al menos aparece en el papel, en los diarios de circulacin
nacional, en el debate tcnico, y, con ello, en la vida diaria de todos. Sin
embargo, existe otro Per, el no visible o al menos relativamente no visible
, que no forma parte del discurso poltico y que comienza a emerger en los
pasillos acadmicos. Un Per que tiene muchas caras, muchos nombres y
diferentes modos de pensar y vivir, y que sera imposible definir de una nica
manera. El objetivo es contribuir, desde nuestro espacio y perspectiva, avisibilizar ese Per.
El presente trabajo propone pasar de un esquema donde la pobreza
constituye a nivel oficial (INEI) una variable unidimensional (dimensin
monetaria), a entenderla como un fenmeno multidimensional. Importa
mucho no slo calcularla bien, sino asimilar la pobreza multidimensional
como indicador que permita mejorar el diseo y la ejecucin de las polticasy los programas pblicos, as como orientar la inversin social del sector
empresarial. En este sentido, se sigue el camino recorrido por Castro, Baca
y Ocampo (2010), y Vsquez y Gatty (2012), y se utiliza la metodologa del
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) planteada por Alkire Sabina
(University of Oxford) junto con el profesor James Foster (George
Washington University), e implementada por la Iniciativa de Oxford sobre la
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Pobreza y el Desarrollo Humano (OPHI) y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
En julio del 2010 se present el Informe del Desarrollo Humano 2010 del
PNUD, donde se incluye este nuevo indicador como base para una medicin
ms completa de la pobreza y con la intencin de convertirlo en un indicador
estndar para apoyar la asignacin de recursos para el desarrollo de manera
ms efectiva en los pases. Al ao 2012, decenas de pases han adoptado
este indicador que alienta una mejora de la efectividad de la inversin social.
Los resultados que encontramos para el Per a la luz de la metodologa delIPM son los siguientes: al 2011, nuestro pas tiene 11930,000 de personas
que son pobres multidimensionales, porcentaje equivale al 39.9% de la
poblacin total. Estas personas son consideradas pobres desde el punto de
vista multidimensional, ya que viven con algunas de las siguientes
privaciones en las dimensiones de la salud (sin acceso a centros de salud
cuando lo necesitan, con dficit calrico), la educacin (nivel de escolaridad
del jefe de familia debajo o igual a primaria completa, algn miembro de lafamilia en edad escolar no est matriculado a pesar de no haber terminado
la secundaria) y en las condiciones de vida (sin acceso a electricidad, sin
desage con conexin a red pblica, sin acceso razonable a agua potable, el
piso de la vivienda est sucio o tiene estircol o el combustible para cocinar
es de lea o carbn).
Este dato de casi 11,93 millones de personas pobres desde el punto de vistamultidimensional, se compara con los datos de la pobreza monetaria (8,33
millones), y se halla que la diferencia entre ambas mediciones (los pobres
multidimensionales menos los pobres monetarios) es de aproximadamente
3600,000 peruanos. Es importante enfatizar que los datos utilizados para
calcular la pobreza multidimensional provienen de la misma base de datos
con la que se calcula la pobreza monetaria: la Encuesta Nacional de
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Hogares (ENAHO) que es publicada todos los aos por el INEI, con base
anual y metodologa actualizada.
Estos 3600,000 de peruanos representan el 12% de la poblacin del pas, y
en el presente documento sern considerados como los peruanos pobres
no visibles al Estado. Esto debido a que, al no ser tomados en cuenta
como pobres cuando, en realidad, estn sufriendo privaciones muy
importantes que limitan su desarrollo y el disfrute de su vida estn, en la
prctica, dejando de ser considerados sujetos de derecho. Esta constatacin
es preocupante ya que, por mandato legal, las polticas pblicas y sociales,
as como la focalizacin de muchos programas sociales, se fijan en torno alas mediciones y/o mapas de la pobreza que realiza el INEI bajo el enfoque
monetario y, por ende, estos instrumentos constituyen el input de vital
importancia que tiene efectos directos en el bienestar de toda la poblacin
del Per.2
El Grfico muestra que la pobreza monetaria a nivel nacional (27.8%)
subestima a la pobreza multidimensional (39.9%) en 12.1 puntosporcentuales (pp). Es importante reconocer que estamos viendo el mismo
pas: el Per del ao 2011. Lo nico que cambia es la manera de medir la
pobreza.
Mientras en el primer mapa se mide de manera monetaria, en el segundo se
hace uso del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), construido a partir
de los diferentes indicadores mencionados anteriormente. Adicionalmente,en el grfico se aprecia que lo que pasa a nivel nacional, tambin pasa a
nivel regional. Las regiones que muestran una trama de color naranja ms
acentuada son las que presentan mayor nivel de privaciones o pobreza,
mientras que las tramas ms claras o casi amarillas corresponden a las
2El recin creado Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), en su publicacin Lineamientosbsicos de la poltica de desarrollo e inclusin social, manifiesta que est en proceso de eleccin delos mapas de pobreza elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que le
permitan identificar cules son los distritos ms pobres del pas, para focalizar mejor el esfuerzo de losprogramas sociales e intervenciones que realizar en los meses que estn por venir.
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regiones que tienen menor pobreza. El mapa de la pobreza multidimensional
para el 2011 muestra de manera general que existe un nivel de
subestimacin significativo por parte de la pobreza monetaria de la
verdadera magnitud de las privaciones en el pas.
La informacin de estos 3,6 millones de personas para el 2011, cuyas
privaciones han sido invisibilizadas por el Estado, se puede desagregar por
regiones. En este sentido, encontramos que los peruanos no visibles para el
2011 se concentran en las regiones de Lima (360,000), Piura (302,000), La
Libertad (247,000), ncash (246,000), Puno (236,000) y Junn (237,000). Por
el contrario, las regiones con el menor nmero de personas no visibilizadaspara la pobreza monetaria son Moquegua y Madre de Dios, que tienen
alrededor de 30,000 cada una.
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Las estadsticas del ao 2010 permiten sostener que existieron 2,9 millones
de peruanos que no fueron visibles. Por un lado, la distribucin de pobre
multidimensionales no visibles por regiones se concentr bsicamente en
Lima (340,000), Junn (230,000), ncash (229,000), La Libertad (224,000) y
Cajamarca (221,000). Por otro lado, las regiones con el menor nmero de
pobres no visibles fueron Apurmac y Tumbes, con 4,800 y 16,200,
respectivamente. Esto implica que, del 2010 al 2011 se increment en
700,000 los peruanos cuyas privaciones no eran tomadas en cuenta por el
Estado. El problema es ms grave para el 2011 y, por ello, podemos intuir
que el nivel de insatisfaccin y conflictividad se explicara, en parte, por no
visibilizar adecuadamente a los que no se han beneficiado con el crecimientoeconmico.
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CONCLUSIONES
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La pobreza en el Per ha sido comnmente medida bajo el
enfoque monetario. Esta mirada ha permitido guiar las polticas
pblicas y coadyuvar a que 7770,000 peruanos dejen de ser
pobres desde el ao 2004.
La desazn social que durante los primeros doce meses del
gobierno del presidente Ollanta Humala se contuvo, ahora se ha
tornado explosiva porque la realidad de privaciones y carencias es
tangible, cotidiana y, a veces, irreversible. Factores como la
educacin, la salud, la infraestructura social, las condiciones de la
vivienda, etc., son tan importantes como la pobreza monetaria yaque imposibilitan el disfrute y el adecuado desarrollo de los
individuos.
En ese sentido, el Per muestra niveles alarmantes de
privaciones en estos aspectos que, a pesar de los recursos con los
que contamos, no han sido adecuadamente enfrentados por estar
en su mayora ocultos y no visibles en las estadsticas oficiales. Por
lo tanto, es momento de dejar de mirar la pobreza monetaria y
tomar en cuenta la pobreza multidimensional, ya que sta expresa
ms acuciosamente la vulnerabilidad de las personas y los hogares.
A pesar de la mejora en las cifras de pobreza en nuestro pas, aun
mas de la mitad de la poblacin es pobre, situacin que se refleja en la
marcada diferencia de los ingresos entre los niveles socioeconmicos: en
promedio, el 10% ms rico recibe cerca de 12 veces el ingreso del 50%
ms pobre, lo cual se ha mantenido en los ltimos aos.
El Per necesita de un pacto social de "productividad, equidad y
sostenibilidad", para que quienes paguen impuestos reciban los
beneficios pblicos bsicos como seguridad ciudadana, justicia y respeto
a la dignidad personal
RECOMENDACIONES
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El Gobierno podra tomar medidas para mejorar el acceso a y la
seguridad de la vivienda y la tierra, con frecuencia el activo ms valioso
que poseen los pobres. El aumento de la posibilidad de acceso a una
vivienda digna en las zonas urbanas y la promocin de la adjudicacin de
ttulos de propiedad de viviendas y tierras en zonas urbanas y rurales
permitiran a los hogares pobres utilizarlos como garantas para un
crdito en caso necesario.
Se necesita un cambio gradual para la superacin de la desigualdad,
por lo que es recomendable ceder la posta a las personas ms
capacitadas, en las distintas reas, sin tener en cuenta las influencias o
las conexiones familiares o de amigos, sino ms bien un curriculum que
asegure el xito en el desarrollo de cada rea.
Para superar los problemas laborales y educativos se requieren leyes
que sean ms estrictas pero tambin de un Poder Judicial con mayor
presencia y menos corrupto, el da que la ley sea para todos de alguna
manera igual o por lo menos no tan sesgada podremos decir que hay un
cambio y todos podremos sentir que la desigualdad est comenzando a
retroceder.
BIBLIOGRAFIA
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ARRIBA GONZALES DE DURANA, Ana, El concepto de exclusin
en poltica social, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas
(CSIC), 2002.
HERRERA, Javier, La Pobreza en el Per 2001: Una Visin
Departamento, Lima: Instituto Nacional de Estadstica e Institute de
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VSQUEZ, Enrique y GATTY Andrs. (2012) El reto de reducir al
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INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2009.
INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Lima: INEI, 2008.
INEI, Cifras de pobreza del Per, 2009.
INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Lima: INEI, 2007.
PNUD, ndice de Desarrollo Humano Per, 2005.
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http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD209.pdfhttp://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD209.pdf7/29/2019 Trabajo Pobreza en El Peru
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INDICE
INTRODUCCION
CAPTULO I
LA POBREZA EN EL PERU
1.1. La pobreza como fenmeno local y multidimensional.............2
1.2. La pobreza y la lucha contra la pobreza en el Per..................4
CAPITULO IIEL PERU DE LOS POBRES
2.1 El Per de los pobres no visibles................................................6
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
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ESCUELA DE CIENCIAS DE LA
COMUNICACIN
CURSO : SOCIOLOGIA DE LA COMUNICACION
TEMA : POBREZA EN EL PERU
ALUMNO : ALBERTO SERGIO ALEJO MAMANI
SEMESTRE : IV
MODALIDAD : A DISTANCIA
2012
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Otro trabajo
Conclusiones y recomendaciones
Para el vienres 30
Universidad Jaime bausate y meza