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7/24/2019 Trabjo d Territorio
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TERRITORIO
Es el espacio fsico en el que se desenvuelven el conjunto de actividades
humanas con los elementos del medio natural que lo conforman.
QU SE ENTIENDE POR APROVECHAR Y DISFRUTAR UN TERRITORIO?
Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y
recursos naturales que son aprovechados para atender a diversas necesidades
en tanto se constituyen a su vez en la base del desarrollo productivo.
CMO SE OCUPA ACTUALMENTE EL TERRITORIO?
Para aprovechar los servicios y recursos naturales que los ecosistema proveen.
Esto realiza de diferentes perspectivas ocasionando en muchos casos
impactos negativos en los ecosistemas y afectando la base productiva del pas.
PROCESO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
- ACTIVIDADES EXTRACTIVASConcesiones minerasConcesiones petroleras
Concesiones forestalesConcesiones acucolas- CONSERVACIN
reas naturales protegidaseservas territoriales
- DERECHOS DE USO Y SERVICIOSConcesiones el!ctricasPredios ruralesCentros poblados
POR QU OCURRE ESTA SITUACIN?
esultado de la desarticulaci"n entre polticas nacionales# regionales y locales.
E$presi"n de la carencia de una visi"n poltica y estrat!gica compartida#
equilibrada y sostenible.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un proceso t!cnico# administrativo y poltico de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales# econ"micos# polticos y t!cnicos para la
ocupaci"n ordenada y uso sostenible del territorio. Considera las condiciones
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sociales# ambientales y econ"micas para la ocupaci"n del territorio# el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales. %u finalidad es garantizar un
desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad# gestionando y
minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las diversas
activados y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio.
QUE GARANTIZA EL MINISTERIO DEL AMBIENTE CON EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL&
'arantiza un estado que provee un ambiente sano y sostenible para la calidad
de vida de los ciudadanos. (a incorporaci"n transversal de los componentes
sociales# econ"micos# polticos# culturales# entre otros con el componente
ambiental en distintos procesos de desarrollo para el uso y ocupaci"n del
territorio. )isponer del marco normativo y las metodologas necesarias para tal
fin y para su implementaci"n por los distintos niveles del gobierno. 'arantiza
plena correspondencia con la poltica actual.
ORENAMIENTO TERRITORIAL POR NIVELES DE GOBIRNO
- GOBIERNO NACIONAL* Coordinar la implementaci"n de la poltica
nacional ambiental con los sectores# los gobiernos regionales y los
gobiernos locales +,rticulo - )ecreto (egislativo /0/12. Corresponde
al 34, establecer la poltica# los criterios# las herramientas y los
procedimientos de car5cter general para el 6T nacional en coordinaci"n
con las entidades correspondientes y conducir su proceso.- GOBIERNO REGIONAL* 7ormular# aprobar# ejecutar# evaluar# dirigir#
controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial# en concordancia con los planes de los
gobiernos locales. +,rtculo 81# (ey 9:;-:2- GOBIERNO LOCAL* planificar integralmente el desarrollo y el
ordenamiento territorial n el nivel provincial +,rticulo :1#(ey 9:
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ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECOLOGICA-ZEE
Es un proceso din5mico y fle$ible para la identificaci"n de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado basado en la
evaluaci"n de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos#biol"gicos# sociales# econ"micos y culturales.
6bjetivos*
Para que sirve*
- 6rientar la formulaci"n y aplicaci"n de polticas sobre el uso sostenible
de los recursos naturales y del territorio- Proveer sustento t!cnico* planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial=nacional# regional y local>- ,poyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades- Proveer informaci"n t!cnica y el marco referencial para promover y
orientar la inversi"n p?blica y privada.- Contribuir a los procesos de concertaci"n.
Porque zonificar*
- Por qu! debemos contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblaci"n
actual y futura.- Por qu! debemos conservar y desarrollar los fundamentos naturales de
la vida +biodiversidad# procesos ecol"gicos que la sustentan2.- %e debe mantener el compromiso intergeneracional# manteniendo el
potencial de utilizaci"n de los recursos naturales a largo plazo.
iveles de la zonificaci"n*
MICROZONIFICACIN* ivel general.Contribuye a la elaboraci"n y aprobaci"n de polticas y planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial# principalmente de los 5mbitos nacional# macro
regional y regional +escala* /= 980.0002.
MEZONIFICACIN:ivel intermedio.Contribuye a la elaboraci"n y aprobaci"n de planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial# as como a la identificaci"n y promoci"n de
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proyectos de desarrollo# principalmente en 5mbitos regionales# cuencas
hidrogr5ficas y 5reas especficas de inter!s +escala*/=/00.0002.
MICROZONIFICACIN:ivel detallado.Contribuye a la elaboraci"n# aprobaci"n y promoci"n de los proyectos de
desarrollo# planes de manejo en 5reas y temas especficos en el 5mbito
local. 4gualmente# contribuye al ordenamiento y acondicionamiento
territorial# as como al desarrollo urbano +escala* /=98.0002.
DESARROLLO DEL PROCESO DE LA ZEE
ETAPA INICIAL
ETAPA FORMULACIN:Esta es la etapa de mayor importancia para la
elaboraci"n de la @EE# la misma que debe contar con el soporte t!cnico#
legal y poltico adecuado# con el objetivo de asegurar el !$ito y la
sostenibilidad del proceso. Ello implica dos momentos*
MOMENTO 1 C!"#$%&'(! )* +% C$','(! T&!'&% L&%+ )* ZEE . OT
D*,'/&'(!
R*&$*!)%&'!*,
Cada proceso de @EE
y 6T desarrollado enel 5mbito local#
requiere la
conformaci"n de una
Comisi"n T!cnica.
,rt. /- ).%. 0;:900AB
PC3.
Para una adecuada gesti"n del proceso de @EE y su
proyecci"n al 6T# la Comisi"n T!cnica (ocal podr5
conformar grupos de trabajo abiertos# integrado por actores
locales que deseen participar# encargados de los siguientes
aspectos* generaci"n de informaci"n# difusi"n y
sensibilizaci"n# capacitaci"n y participaci"n ciudadana.
Para estos grupos de trabajo la Comisi"n incluir5 a
e$pertos locales# con el prop"sito de documentar e
incorporar los saberes localesD.
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MOMENTO 0 D*,%##++ )*+ /#&*, )* "#$+%&'(! )* +% ZEE
D*,'/&'(!
R*&$*!)%&'!*,
Consiste en la
definici"n y puesta enmarcha del marco
metodol"gico# que
involucra el an5lisis
fsico# biol"gico#
ambiental# social#
econ"mico y cultural#
que sustenta
t!cnicamente la @EE.
, partir de este momento el equipo t!cnico inicia el
proceso de an5lisis de la informaci"n territorial que da
como resultado informaci"n actualizada sobre las
caractersticas fsicas# biol"gicas# socioecon"micas y
culturales del territorio en estudio. En tal sentido resulta
indispensable la apertura de espacios adecuados para
la difusi"n# sensibilizaci"n# capacitaci"n y consultas
t!cnicas y p?blicas de los resultados que se van
generando. )entro de las consultas t!cnicas se deber5
incluir las e$periencias e$itosas y documentar los
saberes localesD sobre manejo sostenible de losrecursos naturales que puedan ser replicables. Esto
asegura que las etapas subsiguientes en el proceso de
@EE se lleven a cabo de forma r5pida y eficiente.
A,/*&2, "!)%$*!2%+*,
M*2)+34% F#$+%&'(! ZEEF%,*,:
o P#*+'$'!%#
C$/!*!2*, D*,'/&'(!
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)efinici"n de 6bjetivos y
,lcances de la @EE.
,qu se definen los objetivos que deben ser
alcanzados# en coordinaci"n y concertaci"n con los
principales actores locales# articulando los
instrumentos de gesti"n e$istentes y enconcordancia con el nivel de @EE planteado.
4mplica precisar cu5l es el 5rea de estudio# nivel de
la @EE +macro# meso o micro2# escala espacial de
trabajo y publicaci"n# materiales a utilizar# nivel de
trabajo de campo# mecanismos de cooperaci"n y
otros aspectos que se consideren importantes y
contribuyan a alcanzar los resultados.
Establecimiento del equipo
t!cnico multidisciplinario.
)ebe contar con la participaci"n de profesionales
especializados en diversas disciplinas# as como
e$pertos locales en conocimientos tradicionales.
Estos profesionales deber5n estar capacitados en
el uso de las herramientas requeridas para la @EE#
ordenamiento territorial# metodologas participativas
y planificaci"n estrat!gica.
)efinici"n del 3arco
Conceptual de referencia.
El equipo t!cnico recoge y valida los resultados del
taller de capacitaci"n y motivaci"n realizado en la
Etapa 4nicial# identificando claramente la demanda.
(uego se debe responder las siguientes preguntas*
qu! elementos y procesos se deben identificar en
la zona de estudio por cada disciplina o 5reatem5tica qu! resultados se obtendr5n& y qu!
variables# indicadores y atributos se deben estudiar
en relaci"n al medio biofsico y socioecon"mico&
T!rminos de referencia y
plan de trabajo detallado.
,qu se plantea la metodologa para cada disciplina
o 5rea tem5tica# el plan de trabajo detallado que
incluye cronograma de ejecuci"n y el protocolo de
trabajo de campo que implica recursos necesarios
y presupuesto detallado.
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o R*&/'+%&'(!5 ,',2*$%2'6%&'(! . 3*!*#%&'(! )* '!"#$%&'(!
Como resultado de esta fase se generan los siguientes mapas tem5ticos*
Fariables Giofsicas
Gase Hidrogr5fico# 'eol"gico# 'eomorfol"gico#
6ceanogr5fico# 7isiografa# %uelos# Pendiente#
Fariables Clim5ticas# Pisos ,ltitudinales y @onas
de Fida# Hidrol"gico +cuencas y acuferos2#
Fegetaci"n# 'eodin5mica 4nterna y 'eodin5mica
E$terna.Fariables %ocioecon"micas Comunidades 4ndgenas y Campesinas#
)emogr5fico# 7rentes Econ"micos# Proceso de
)eforestaci"n# 6cupaci"n del Territorio y Iso
,ctual# Problemas ,mbientales +incluye pasivos y
conflictos ambientales2# Elementos del Patrimonio
Cultural# reas aturales Protegidas#
Ecosistemas ,grcolas# )esertificaci"n# ecursos
,groarqueol"gicos# Etnias y (enguas# Fas de
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UnidadesEcolgicas
UnidadesSocioeconmicas
y Culturales
UnidadesEcolgicas yEconmicas
comunicaci"n y Isos del ,gua.
3apas Complementarios
Capacidad de Iso 3ayor de la Tierra# Potencial
7orestal# Potencial ,cucola# %itios con vocaci"n
ecreacional y Turstica# Potencial 3inero#
Potencial Energ!tico# Potencial Hidrocarburos#
Peligros aturales# ecursos 'en!ticos de la,grobiodiversidad# Potencial de riesgo.
o A!7+',',
En esta fase se integran los
mapas tem5ticos generados#
utilizando el %istema de
4nformaci"n 'eogr5fica J %4'.
(a integraci"n de los mapas se
realiza en tres partes# lo que
permitir5 obtener como
producto final el mapaintegrado de Inidades
Ecol"gicas Econ"micas B IEE*
K 'eologa y %edimentologaK 'eomorfologaK elieveBPendientesK %ueloK HidrografaBHidrologaK Clim5tico
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K Fegetaci"n y 7auna8 Hidrobiologa
K )emogr5fico
K 6rganizaci"n del TerritorioK %ocioculturalK Econ"micoK PaisajesK 6cupaci"n del Territorio
Inidades ecol"gicas Inidades socioecon"micas y culturales
o E9%+%&'(!Esta fase consta de dos partes que son* a2 Evaluaci"n de las Inidades
Ecol"gicas Econ"micas y b2 )eterminaci"n de las @onas Ecol"gicas
Econ"micas*
P#'$*#% P%#2* E9%+%&'(! )* +%, U!')%)*, E&+(3'&%, E&!($'&%,
Falor Productivo
de ecursos
enovables
6rientado a determinar las IEE que poseen mayor aptitud
para desarrollar actividad productiva con recursos naturales
renovables.Falor Productivo
de ecursos no
enovables
6rientado a determinar las IEE que poseen mayor aptitud
para desarrollar actividad productiva con recursos naturales
no renovables.
Falor
Gioecol"gico
6rientado a determinar las IEE que por sus caractersticas
ameritan una estrategia especial para la conservaci"n de la
biodiversidad y=o de los procesos ecol"gicos esenciales.
Falor Hist"rico
Cultural
6rientado a determinar las IEE que presentan una
importante riqueza patrimonial# material e inmaterial y usos
tradicionales# que ameritan una estrategia especial.
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Fulnerabilidad y
iesgos
6rientado a determinar las IEE que presentan alto riesgo por
estar e$puestas a la erosi"n# inundaci"n# deslizamientos#
huaycos# heladas# sequas y otros procesos que afectan o
hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones# as como
las consecuencias de otros procesos geodin5micos.
Conflictos de Iso
6rientado a identificar las IEE donde e$ista incompatibilidad
ambiental +sitios en uso y no concordantes con su vocaci"n
natural# as como sitios en uso en concordancia natural pero
con problemas ambientales por el mal uso2# asimismo
conflictos entre las actividades sociales# econ"micas y con el
patrimonio cultural.
,ptitud Irbano
4ndustrial
6rientada a identificar las IEE que poseen condiciones tantopara el desarrollo urbano como para la localizaci"n de la
infraestructura industrial.
S*3!)% P%#2* D*2*#$'!%&'(! )* +%, Z!%, E&+(3'&%, E&!($'&%,
(os mapas evaluativos generados en la primera parte son integrados y
analizados# lo qu e permite definir las @onas Ecol"gicas Econ"micas que se
e$presan en el mapa final de la propuesta de @EE. )ichas @onas son*
Z!%,
P#)&2'9%,
4ncluye 5reas que por su naturaleza tienen mayor aptitud
para uso agropecuario# forestal# industrial# pesquero#
acucola# minero# energ!tico# turstico# entre otras.Z!%, )*
P#2*&&'(! .
C!,*#9%&'(!
E&+(3'&%
4ncluye las reas aturales Protegidas y otras formas de
conservaci"n> en concordancia con la legislaci"n vigente
tenemos a las tierras de protecci"n en laderas# las 5reas de
humedales +pantanos# aguajales y cochas2# las cabeceras de
cuencas y zonas de colina que por su pendiente son
consideradas como de protecci"n seg?n el reglamento de
clasificaci"n de tierras y las 5reas adyacentes a los causes
de los ros seg?n la delimitaci"n establecida por la autoridad
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de aguas.
Z!%, )*
T#%2%$'*!2
E,/*&'%+
4ncluye 5reas que requieren de una estrategia especial para
la recuperaci"n de los ecosistemas degradados o
contaminados.
Z!%, )*
R*&/*#%&'(!
Lue incluye las zonas urbanas e industriales actuales y las
de posible e$pansi"n con aptitud para el desarrollo de nuevos
asentamientos urbanos e industriales.
Z!%, U#%!%,
I!),2#'%+*,
4ncluye 5reas arqueol"gicas# hist"rico culturales# y aquellas
que por su naturaleza requieren de una estrategia especial
para la asignaci"n de usos +territorios indgenas en
aislamiento voluntario# zonas de seguridad nacional# etc.2
o V%+')%&'(!-/#/*,2%- Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la @EE a
los diversos actores sociales# as como la incorporaci"n de lasobservaciones o recomendaciones en la propuesta final de la @EE.
- (os resultados t!cnicos de la @EE deben ser puestos a consideraci"n y
evaluaci"n de la poblaci"n y actores+as2 involucrados# con el prop"sito
de internalizar este proceso y garantizar su sostenibilidad.- Esta participaci"n se logra mediante la ejecuci"n de Talleres de Trabajo
con los ,ctores %ociales# en concordancia con el nivel de la @onificaci"n.- ,simismo# la propuesta de @EE debe ser distribuida a todas las
instituciones p?blicas# privadas# y sociedad civil en general seg?n elnivel correspondiente# con el prop"sito de recoger las observaciones y
recomendaciones pertinentes# a fin de obtener la opini"n favorable
formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobaci"n.- Con los resultados de estos talleres# se debe preparar una nueva
versi"n que incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por
los diversos actores sociales# con el prop"sito de contar con una
propuesta de @EE concertada y consensuada.
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- (a difusi"n del producto debe hacerse a trav!s de todos los medios de
comunicaci"n y debe de estar disponible para uso de las instituciones#
revisi"n y conocimiento de la ciudadana.- ETAPA DE APROBACIN
Ina vez concertada y consensuada nuestra propuesta de @EE
procedemos a su aprobaci"n formal.
K En el 5mbito local# la @EE es aprobada por 6rdenanza 3unicipal del
'obierno (ocal Provincial# con opini"n favorable del 'obierno egional
respectivo.
K Cuando se trata de una @EE desarrollada a nivel distrital# esta ser5
aprobada por el 'obierno (ocal )istrital con opini"n favorable de losrespectivos gobiernos provincial y regional.
- ETAPA APLICACIN
- ETAPA MONITOREO5 EVALUACIN Y ACTUALIZACIN
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS
%on instrumentos a partir de la informaci"n generada en la @EE el conte$to
geogr5fico# rol y din5mica socioecon"mica de cada 5mbito de intervenci"n.
(a complejidad de las din5micas territoriales determinara la priorizaci"n de los
estudios especializados propuestos y la necesidad de elaboraci"n incluso de
otros estudios teniendo en cuenta para adem5s conte$to de desarrollo del
5mbito geogr5fico y el rol en relaci"n al desarrollo nacional.
/. Estudio de an5lisis de la din5mica regional9. Estudio de an5lisis de normativa y polticas con incidencia territorial1. Estudio de evaluaci"n del riesgo de desastres y cambio clim5ticoA. Estudio de servicios ecosistematicos8. Estudio en an5lisis de los cambios de la cobertura y uso de la tierra-. Estudio de an5lisis de las capacidades institucionales:. Estudio de an5lisis de la din5mica litoral
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Es un instrumento de planificaci"n y gesti"n de territorio a su vez promueve y
regula los procesos de organizaci"n n y gesti"n sostenible del territorio
articulando los planes de ambientales de desarrollo econ"mico# social# cultural
y otras polticas de desarrollo vigentes del pas.
Como instrumento din5mico# participativo# se construye sobre la base de
diagn"stico integrado dl territorio y se ejecuta a nivel regional y local provincial
en correspondencia con las funciones definidas en sus leyes org5nicas y en el
marco de las polticas nacionales redesarrollo.
,P6G,C4M )E( P(, )E 6)E,34ET6 TE4T64,(*
Este proceso aprueba legalmente el Plan de 6rdenamiento Territorial#
generando el marco y soporte normativo de la gesti"n del P6T.
- Consulta de los resultados
Ina vez concluidos los instrumentos del Plan de 6rdenamiento
Territorial# estos ser5n consultados a la poblaci"n. 3ediante este
mecanismo se ir5n afinando o complementado los mismos. (a consulta
deber5 ser por el tiempo y en las condiciones logsticas necesarias para
asegurar que la poblaci"n pueda conocer las propuestas del Plan de
6rdenamiento Territorial y los mecanismos de implementaci"n.
- ,probaci"n del Plan de 6rdenamiento Territorial
El Plan de 6rdenamiento Territorial es aprobado por 6rdenanza
egional y promulgado por la Presidencia egional como norma interna
de car5cter general para el territorio regional.
(a norma aprueba de manera conjunta tanto los (ineamientos de la
Propuesta +Fisi"n de futuro> Ejes Estrat!gicos> 6bjetivos Estrat!gicos> y
Polticas de Isos y 6cupaci"n2 como los instrumentos del Plan de
6rdenamiento Territorial +Plan de Iso y 6cupaci"n del# eglamento de
los Planes de Iso y 6cupaci"n del territorio# Programa de 4nversiones
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Territoriales# las ,ctividades de 6rdenamiento Territorial y el %istema de
3onitoreo y %eguimiento Plan de 6rdenamiento Territorial2.
43P(E3ET,C4M )E( P(, )E 6)E,34ET6 TE4T64,(
- ,probaci"n de normas*
(as propuestas normativas* los Planos de Iso y ocupaci"n del territorio y su
reglamento son aprobados en la 6rdenanza egional que aprueba el Plan de
6rdenamiento Territorial# por lo tanto estos instrumentos ya est5n listos para su
implementaci"n# sin embargo# a?n faltara la modificaci"n del Te$to Nnico de
Procedimientos ,dministrativos +TIP,2 del gobierno regional# para incluir los
procedimientos de consulta y aprobaci"n para el uso y ocupaci"n del territorio
por las actividades econ"micas o de otro tipo> as como la generaci"n de
amonestaciones y sanciones a los usos y ocupaciones no reglamentarias.
- Programaci"n de 4nversiones*
(os programas y proyectos identificados en el Programa de 4nversiones
Territoriales ser5n asumidos por la unidad formuladora para la respectiva
formulaci"n de los estudios de preinversi"n> y luego registrados en el Ganco de
Proyectos por la 6ficina de Programaci"n de 4nversiones +6P42. Es
responsabilidad de la 6ficina de Programaci"n de 4nversiones y del organismo
t!cnico del gobierno regional# que tenga a cargo la gesti"n del Plan de
6rdenamiento Territorial# la programaci"n de los programas y proyectos del
Plan de 6rdenamiento Territorial en los presupuestos anuales del gobierno
regional.
- Ejecuci"n de actividades de ordenamiento Territorial
(as actividades para la intervenci"n sobre el territorio que no sean
consideradas como inversi"n sino como gastos operativos# ser5n asignadas a
los respectivos Mrganos de (nea adecuados para su cumplimiento. Elorganismo t!cnico del gobierno regional encargado de la gesti"n del Plan de
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6rdenamiento Territorial ser5 el encargado de monitorear la adecuada
ejecuci"n de estas actividades y de la reprogramaci"n necesaria en caso de la
necesidad de adecuaci"n.
(os "rganos de lnea que sean considerar para esto deber5n incluir en su plananual la ejecuci"n de estas actividades# para lo cual ser5n considerados los
recursos necesarios.
,%PECT6% )E (, 43P(E3ET,C4M )E (6% P(,E% )E
6)E,34ET6 TE4T64,(
- ormatividad para que el Plan sea 6perativo*
(a egi"n y los Concejos 3unicipales aprueban los planes de ordenamiento
mediante 6rdenanza e$presa# la cual otorga el soporte jurdico al plan y le da
un car5cter imperativo# en el sentido de que debe ser tomado en cuenta como
base de los procesos de planiOcaci"n e inversi"n p?blica y privada. (a
6rdenanza puede ser de car5cter distrital# provincial o regional# o incluso
respaldarse en varios niveles.
(a 6rdenanza general puede# sin embargo# no ser suOciente# y en muchos
casos ser5 necesario desarrollar normas instrumentales# o de car5cter
ejecutivo +decretos# resoluciones2# delimitando derechos# limitaciones#
obligaciones y prohibiciones sobre el territorio> estableciendo
responsabilidades de gesti"n u organizando la vigilancia sobre el mismo# de
acuerdo con los roles asignados a cada zona.
-
4nstitucionalidad para la 'esti"n del Territorio
(a e$istencia de planes de ordenamiento plantea la necesidad de desarrollar
alg?n tipo de institucionalidad de soporte a la implementaci"n# as como al
monitoreo del territorio. Esa institucionalidad puede consistir en un Consejo de
Figilancia del Territorio# Ina 6Ocina de 6rdenamiento Territorial como parte de
la estructura municipal> una Comisi"n T!cnica egional=(ocal de @EE y 6T
reconocido e incorporado a la organizaci"n municipal> un Consejo de
Concertaci"n para el )esarrollo# etc. Cualquiera sea la forma institucional quese opte# lo importante es que e$ista alguna# y que en ella se comprometa de
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manera estable a los actores decisivos del territorio* 3unicipio# entidades
p?blicas# sectores sociales# organizaciones de la comunidad y otros.
- 4ncentivos para los ,ctores Poblacionales*
%abemos que la conOguraci"n del territorio depende no s"lo de las acciones de
los gobiernos y de las organizaciones# sino tambi!n J y sobre todo del
comportamiento de las familias y las personas. %er5 necesario# por tanto#
disear alg?n mecanismo de incentivo para orientar la conducta de la poblaci"n
hacia los objetivos del ordenamiento. %e puede pensar en cr!ditos para los
productores que inviertan de acuerdo con las especializaciones productivas
previstas para cada zona> canje de tributos J por ejemplo del impuesto predial B
a cambio de protecci"n ambiental o cuidado del territorio> inversi"n preferente
en las comunidades que muestran inter!s en promover la @EE> capacitaci"n y
apoyo en construcci"n de viviendas sismo J resistentes para qui!nes se
interesan en la prevenci"n del riesgo de acuerdo con las microzoniOcaciones
de riesgo# etc. Puede darse alg?n tipo de compensaci"n a las comunidades o
poblados que se proponen ordenar sus 5mbitos de acuerdo con los planes de
ordenamiento# atendiendo sus necesidades educativas# o de asistencia t!cnica
para sus actividades econ"micas> apoyando sus proyectos productivos u otras
medidas que estimulen su compromiso con la implementaci"n del plan.
- 7inanciamiento de las 6bras de ,condicionamiento del Territorio*
,lguien tiene que invertir en las obras y proyectos de acondicionamiento
previstas en los planes territoriales. Ese rol corresponde sobre todo a los
inversionistas p?blicos# vale decir# las 3unicipalidades# el 'obierno egional#
los sectores ministeriales. %in embargo# no debe descartarse que a trav!s de
una poltica de alianzas se pueda comprometer en el Onanciamiento a 6's# a
la Cooperaci"n 4nternacional# e incluso a inversionistas privado que pueden
interesarse en cierto tipo de proyectos y obras de impacto territorial.
- ,spectos de Comunicaci"n y 3ovilizaci"n de la Poblaci"n*
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'ran parte del !$ito en la gesti"n del territorio depende de que la poblaci"n
haya entendido bien lo que se propone en los planes. Como se dijo antes# el
ordenamiento es un proceso participativo# de acuerdos y negociaciones entre
actores# lo cual de por s involucra a la poblaci"n desde los inicios del proceso.
%in embargo# ello puede no ser suOciente. %er5 necesario mantener una
comunicaci"n permanente con toda la comunidad para que# hasta donde sea
posible# todos tengan una idea suOciente y adecuada acerca de lo que se est5
haciendo en el territorio. Para ello hay que articular diversas acciones desde las
primeras etapas del proceso. Ellas pueden incluir mensajes# presentaciones y
programas en los medios de comunicaci"n de masas> aOches# boletines y
cartillas de difusi"n> inserci"n en la currcula educativa de las escuelas y
colegios de los temas del ordenamiento> intercambios directos con los grupos
organizados de la poblaci"n# ferias informativas u otras modalidades de
difusi"n.
(a estrategia de comunicaci"n tambi!n debera incluir acciones de movilizaci"n
con la poblaci"n* la realizaci"n de concursos sobre el territorio y el ambiente>
marchas motivadoras de nios y j"venes> formaci"n de brigadas de
ordenamiento que realicen tareas pr5cticas> realizaci"n de jornadas comunales
para acondicionar caminos# lugares tursticos# zonas ambientales# etc.
- 3ecanismos de Concertaci"n y de esoluci"n de ConQictos*
(a implementaci"n de los planes de ordenamiento requiere anticipar la
e$istencia de espacios y mecanismos para la concertaci"n y resoluci"n de
conQictos que puedan surgir en el trayecto. Tales espacios deberan ser
auspiciados por las propias comunidades# evitando al m5$imo llegar a los
tribunales o apelar las instancias de gobierno de otros niveles.
ConQictos tpicos que pueden presentarse son los vinculados lmites de
distritos y comunidades# titulaciones sobre la tierra> intereses de las compaas
mineras# uso econ"mico y uso ambiental del suelo# necesidades de e$pansi"n
de las zonas urbanas# etc.
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- ,spectos del 3onitoreo y Evaluaci"n del Territorio*
Para conocer la eOcacia de los planes# es importante establecer alguna forma
de monitoreo del territorio. Para ello ser5 necesario escoger# en el comienzo#
alg?n tipo de datos +indicadores2 que informen de las acciones deimplementaci"n del plan as como de la efectividad de sus resultados. ,spectos
b5sicos que se pueden monitorear son la e$pansi"n urbana# el estado del
ambiente y los recursos naturales# las 5reas de contaminaci"n# los impactos
espaciales de las inversiones# los niveles de riesgo en el territorio# etc.
Ina herramienta ?til en este trabajo es la implementaci"n de un centro de
informaci"n sobre el territorio# con la ayuda de una base de datos digital que
incluya una cartografa tem5tica# aerofotografa e im5genes satelitales de ser
posible# y la utilizaci"n de alg?n %istema de 4nformaci"n 'eogr5Oca +%4'2. El
monitoreo# como se sabe# es la base de la evaluaci"n# y ambos sirven para
reorientar la direcci"n de los planes# o en su caso# aplicar algunas medidas de
correcci"n# Oscalizaci"n y control.
Esto ?ltimo por cierto no es deseable en los procesos de ordenamiento# en la
medida de los costos que implica. %in embargo# en ocasiones ser5 necesario
investigar y sancionar determinadas conductas que afecten al territorio y al
ambiente# por medio de la aplicaci"n de tasas# multas u otro tipo de sanciones
legalmente permitidas.
Puede hacerse cargo del monitoreo del territorio una unidad operativa del
'obierno 3unicipal# o a la Comisi"n T!cnica (ocal de @EE y 6T# o cualquier
organismo que haya sido creado para esa Onalidad. %er5 importante incluir en
!l a representantes de las organizaciones de la sociedad civil# as como del
'obierno autoridades de la comunidad.
En general puede estimarse que los planes de ordenamiento territorial se
disean para el mediano y largo plazo. o obstante el monitoreo debera ser
continuo# y hacerse evaluaciones semestrales# anuales# y al t!rmino de los
perodos de 'obierno en cada jurisdicci"n.
- ,rticulaciones de los procesos de 6T.
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(os procesos de ordenamiento territorial plantean algunas diOcultades de
coordinaci"n que deben enfrentarse en la pr5ctica. Hay problemas referidos a
la articulaci"n entre los diversos planes territoriales# as como a la articulaci"n
entre los procesos de ordenamiento territorial y otros procesos de gesti"n del
desarrollo local.