Post on 12-Oct-2018
Elaborado por la Secretaría de Gestión Pública
TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO
DE UN GOBIERNO ABIERTO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS - PCM
SECRETARÍA DE GESTION PÚBLICA - SGP
VICTOR ANDRÉS HOSTOS CHUMPITAZI
Equipo de Mejora de la Organización y Funcionamiento del Estado
Elaborado por la Secretaría de Gestión Pública
1. Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública
2. Gobierno Abierto
3. Transparencia Activa: Transparencia
4. Transparencia Pasiva: Acceso a la Información Pública
5. Transparencia Proactiva: Datos Abiertos
6. Ética Pública.
CONTENIDO
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PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
COMPETENCIAS EN MATERIA DE MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PÚBLICA
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) es el Ministerio responsable de
la coordinación de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo.
Coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado, los organismos
constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil.
Le corresponde al Presidente del Consejo de Ministros: formular, aprobar y
ejecutar las políticas nacionales de modernización de la Administración Pública
y las relacionadas con la estructura y organización del Estado, así como
coordinar y dirigir la modernización del Estado.
1. Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública
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LA SECRETARÍA DE GESTIÓN
PÚBLICA
Órgano de línea de la PCM, a través del cual se ejerce la rectoría del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública. Encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernización de la gestión pública y es competente en materia de funcionamiento y organización del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia, participación ciudadana.
Despacho Ministerial PCM
SGP SC SD SGRD
Secretaría General
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¿QUÉ COMPRENDE LA POLÍTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA?
ESTADO
MODERNO
Orientado al
Ciudadano
Unitario y
Descentralizado
Eficiente
Abierto
Inclusivo
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2. GOBIERNO ABIERTO
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TRANSPARENCIA
COLABORACIÓN
Promueve: inversión privada, asociación público-privado, etc.
PARTICIPACIÓN
GOBIERNO ABIERTO 2016
Ejes : Apertura de Datos Públicos (Open data);
Apertura de procesos y uso de redes sociales
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GOBIERNO ABIERTO
Es una nueva forma de hacer gestión pública, promueve
por tanto, políticas de transparencia, canales de
participación ciudadana para el diseño e implementación
de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones)
y mecanismos que estimulen el aprovechamiento de las
capacidades, de la experiencia, del conocimiento y del
entusiasmo de la sociedad para generar soluciones a todo
tipo de problemáticas comunes.
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PORTAL DE TRANSPARENCIA
ESTÁNDAR
DATOS ABIERTOS
ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
3. TRANSPARENCIA
Ejes : Apertura de Datos Públicos (Open data);
Apertura de procesos y uso de redes sociales
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TRANSPARENCIA ACTIVA:
PORTAL DE TRANSPARENCIA ESTANDAR -
PTE
Integración de Información Gracias al apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el ciudadano puede acceder a información centralizada de todas las entidades.
IMPLEMENTACIÓN DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA ESTÁNDAR
Portal de
Transparencia
Estándar D.S. Nº 063-2010-PCM
Herramienta informática estándar de registro y actualización de la
información de la gestión de las entidades, en cumplimiento de la Ley Nº
27806 y los plazos señalados en ella (1 y 3 meses).
La Secretaría de Gestión Pública evalúa trimestralmente al Poder
Ejecutivo y Gobiernos Regionales. Defensoría del Pueblo evalúa hasta
nivel de Municipalidades Provinciales
PRESENTACIÓN ICONOGRÁFICA Y ACCESO
AL PTE DESDE LOS PORTALES
INSTITUCIONALES
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4. TRANSPARENCIA PASIVA:
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
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DEL PRINCIPIO DE MÁXIMA PUBLICIDAD
Toda información que posea el
Estado se presume pública,
salvo las excepciones
establecidas en la norma.
El Estado adopta las medidas
básicas que garanticen y
promuevan la transparencia en
la actuación de las entidades.
El Estado tiene la obligación
de entregar la información que
demanden las personas en
aplicación de este principio.
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OBLIGACIONES DE LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA
ENTIDAD
Adoptar las medidas necesarias para garantizar el derecho de acceso a la
información pública.
Designar al Funcionario (a) Responsable de Acceso a la Información (FRAI) y
Funcionario (a) Responsable del Portal de Transparencia Estándar (FRPTE).
Asegurar la cautela de la información de acceso restringido.
Disponer de las medidas para recuperar o reconstruir información que se hubiere
perdido por alguna causa y establecer responsabilidades.
Modificaciones según DS. N° 070-2013-PCM:
Asegurar condiciones indispensables para que el FRAI y FRPTE cumplan sus
obligaciones.
Los funcionarios de las unidades orgánicas u órganos de la Entidad atiendan de
manera oportuna los requerimientos de información formulados por los primeros.
Contar con un registro de solicitudes de acceso a la información pública
(Directiva 003-2009-PCM/SGP.
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OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO(A) RESPONSABLE DE
ATENDER LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
(FRAI)
Atender las solicitudes de acceso a la información
dentro del plazo de ley.
Pedir la información al área del gobierno regional o
gobierno local que la posea.
Informar al solicitante la liquidación del costo de
reproducción
Entregar al solicitante la información, previa
comprobación de la cancelación del costo de
reproducción.
Recibir los recursos de apelación.
Modificaciones según DS. N° 070-2013-PCM:
En caso la solicitud sea rechazada, comunicarlo por escrito, indicando las
razones y la excepción que justifican su negativa a entregar total o
parcialmente, la información.
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Obligaciones del Funcionario Poseedor de la Información
• Proporcionar la información que le haya pedido el FRAI o el responsable del Portal de Transparencia.
• Realizar los informes correspondientes si la información solicitada se encuentre dentro de las excepciones contempladas en la LTAIP.
• Verificar la autenticidad de la información que entrega.
• Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la información de acceso público que se halla en su poder.
• Conservar la información de acceso restringido que se halle en su poder.
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Motivación de la negativa a entregar información
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El informe que deniega la información
solicitada debe contener en su motivación:
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Requisitos de la solicitud (D.S. Nº 070- 2013-PCM)
Obligatorios: Nombre, número del DNI, firma o huella,
domicilio, expresión concreta del pedido.
Opcionales:
oNº de teléfono, e -mail (de ser el caso).
oDatos que faciliten la búsqueda o localización de la
información (p. e. la dependencia que tiene la
información).
oLa forma y modalidad en que requiere la información.
oUso del formato.
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Procedimiento de Acceso a la
Información
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Presentación de la
solicitud Art. 10
DS. 070-2013-PCM
Inmotivada, por
escrito, correo
electrónico, página
web
Atención Art.11
Ley 27927:
07 días útiles,
prorrogables 05
días más
Notificación
del costo de
reproducción
o prórroga,
se realiza al 6
día.
Art. 11b TUO
LTAIP
Subsanación: Art.
11 DS.N° 070-2013-
PCM 02 días hábiles
para comunicar al
ciudadano y 02 días
hábiles para
subsanar defecto u
omisión
Interponer
Apelación: 15
días Art. 207
Ley 27444
Resolver
Apelación Art.
11 del TUO de
la Ley: Se
resuelve la
apelación en
10 días útiles
(agotada la vía
administrativa)
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Responsabilidades
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• El incumplimiento de la LTAIP es causal de
responsabilidad penal (abuso de autoridad) y disciplinaria
(falta grave) (art. 4 LTAIP y art. 7, RLTAIP).
• Las y los funcionarios y servidores públicos “incurren en
falta administrativa en el trámite del procedimiento de
acceso a la información (…) cuando de modo arbitrario:
Obstruyan el acceso a la información requerida.
La suministren de modo incompleto.
Obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la
ley”. (art. 7, Reglamento LTAIP).
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CONSIDERACIONES
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• Para responder a un pedido de
información, el Estado no tiene la
obligación de dar opiniones o
justificaciones a través de sus
funcionarios, ni tampoco está en la
obligación de crear o producir
información con la que no cuente o no
tenga la obligación de contar, ni tampoco
está obligado a hacer evaluaciones o
análisis de la información que posee.
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5. TRANSPARENCIA PROACTIVA: DATOS
ABIERTOS
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2015
-2016
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
RENDICIÓN DE CUENTAS
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
MEJORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DATOS ABIERTOS
COMPROMISOS PLAN DE ACCIÓN DE
GOBIERNO ABIERTO (PAGA)
R.M.° 176-2015-PCM
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Hackatón de Lima
Estudios:
ODRA
MAPEO
PRESENTACIÓN ESTRATEGIA NACIONAL
DE DATOS ABIERTOS GUBERNAMENTALES
PORTAL DATOS ABIERTOS DE LA MML
2011 2013 2015… 2012-14 Portales
Subnacionales
EXPERIENCIAS DE DATOS ABIERTOS EN EL
PERÚ
Recopilación Tratamiento Publicación Mantenimiento Aplicación
OPERATIVO
OFERTA
Instituciones
de Gobierno
Nacional,
Regional y
Local
Sistemas de
Información
Nacionales
DEMANDA
Informe diarios,
desarrolladores
Empresas,
Instituciones,
ONG’s,
Academia,
Sociedad,
Ciudadano
Innovan y
desarrollan
servicios
para
ESTRATÉGICOS MEDICIÓN, ANÁLISIS Y
MEJORA
SOPORTE
Gestión
Estratégica Comunicación
Sistema de
monitoreo y
evaluación
Marco político y normativo
Infraestructura Tecnológica
Desarrollo del Ecosistema
Gestión del cambio cultural
MODELO DE DATOS ABIERTOS
GUBERNAMENTALES
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Reuniones de trabajo con actores estratégicos y sociedad civil (sector privado, academia, entidades públicas) ECOSISTEMA
Validación de instrumentos a nivel de piloto con
Gobiernos Regionales y Poder Ejecutivo
Desarrollo del Portal de
Datos Abiertos Gubernamental
Sensibilización y capacitación
para la apertura y reutilización (Funcionarios)
ACCIONES PARA LA APERTURA
Y REUTILIZACIÓN DE DATOS
APERTURA POR
DEFECTO:
- PTE
- PEP
- PSC
VERSIÓN BETA DEL PORTAL DE
DATOS ABIERTOS GUBERNAMENTALES
WWW.PERU.GOB.PE/DATOSABIERTOS2
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Asistencia Técnica para la Participación Ciudadana. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Impresión de Materiales
Asistencia Técnica en Rendición de Cuentas. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Impresión de Materiales
Fortalecimiento de Capacidades
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
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Hackatones
STARTUP PERU y FINCYT
TIC y DATOS ABIERTOS
Fortalecimiento de Capacidades
COLABORACIÓN
Promueve: innovación, desarrollo
social y económico (inversión privada, asociación público-
privado, etc.)
Co-Creación de
Valor Público
Servicios al Ciudadano
Servicios de Libre Acceso
Soluciones de Negocios
COLABORACIÓN
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6. PROMOCIÓN DE LA ÉTICA PÚBLICA
CORRUPCIÓN Y TRANSPARENCIA
Limitar discrecionalidad de los sistemas administrativos a través
de acciones de reforma del Estado.
C (Corrupción)= M (Monopolio)+D (Discreción) - T (Transparencia)
M = Un solo proveedor
D = Poder funcionario
T = Visibilidad del funcionario y de sus actos
Código de Ética de la Función Pública- Ley 27815.
D.S. 033-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de la
Ley 27815- Ley del Código de Ética de la Función
Pública.
Resolución Ministerial N° 050-2009, aprueba la Directiva
001-2009-PCM / SGP sobre Lineamientos para la promoción
del Código de Ética.
MARCO NORMATIVO
PRINCIPIOS ÉTICOS DEL SERVIDOR
PÚBLICO
Respeto
Probidad
Eficiencia Idoneidad
Veracidad
Lealtad y obediencia
Justicia y equidad
Lealtad al estado de derecho
DEBERES ÉTICOS DEL SERVIDOR
PÚBLICO
Neutralidad
Transparencia
Discreción Ejercicio
adecuado del cargo
Uso adecuado de los bienes del
Estado
Responsabilidad
PROHIBICIONES ÉTICAS DEL
SERVIDOR PÚBLICO
Realizar actividades de proselitismo político
Hacer mal uso de la información privilegiada
Presionar, amenazar y/o acosar
Obtener ventajas indebidas
Mantener intereses de conflicto
Reconocimiento anual a la innovación para la
promoción del Código de Ética– 09 de Diciembre 2010
I Jornada “POR UN PERÚ SIN CORRUPCIÓN”
Finalistas para este reconocimiento:
Ministerio de la Producción, Campaña Ponte el Guante Blanco.
Presentación en cada oficina de un grupo teatro-mimos,
importancia del código de ética.
Finalistas para este reconocimiento:
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Confección de
materiales de difusión y promoción: Pad Mouse y blocks
conteniendo normas de conducta.
Ganador:
Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo
Aeroespacial – CONIDA. Software de “Tu Amigo Eticoso”, uso de
software libre. Costo cero
BUENAS PRÁCTICAS QUE
INSTITUCIONALIZAN LA ÉTICA PÚBLICA
MENSAJES DE
SENSIBILIZACIÓN EN
LOS ORDENADORES
Resolución Suprema N° 120-2010-PCM, que aprueba Lineamientos
para la selección y reconocimiento del empleado público que
destaque en el cumplimiento del Código de Ética de la Función
Pública.
Resolución Suprema N° 111-2009-PCM, se instituyó el 29 de mayo
como fecha de reconocimiento al servidor público que destaca en el
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley del Código de Ética de la
Función Pública.
BUENAS PRÁCTICAS QUE
INSTITUCIONALIZAN LA ÉTICA PÚBLICA
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http://sgp.pcm.gob.pe/
gestionpublica@pcm.gob.pe
#modernizacion
@SGP_PCM
¡GRACIAS!
Victor Andrés Hostos Chumpitazi
vhostos@pcm.gob.pe