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UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA “JOSÉ SIMEÓN CAÑAS”
MMIIGGRRAACCIIÓÓNN,, CCIIUUDDAADDAANNÍÍAA YY DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL:: ““UUNNAA MMIIRRAADDAA DDEESSDDEE EELL MMUUNNIICCIIPPIIOO DDEE SSAANNTTIIAAGGOO NNOONNUUAALLCCOO””
TRABAJO DE GRADUACIÓN PREPARADO PARA LA FACULTAD DE CIENCIAS DEL HOMBRE Y DE LA NATURALEZA
PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRÍA EN DESARROLLO LOCAL
POR:
Urania Morales Ondina Castillo
SAN SALVADOR, MARZO DE 2005
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
JOSÉ SIMEÓN CAÑAS
RECTOR LIC. JOSÉ MARÍA TOJEIRA, S.J.
SECRETARIO GENERAL LIC. RENÉ ALBERTO ZELAYA
DECANA FACULTAD DE CIENCIAS DEL HOMBRE Y DE LA NATURALEZA
LICDA. SILVIA DE FERNÁNDEZ
DIRECTORA MAESTRÍA EN DESARROLLO LOCAL LICDA. FLORA BLANDÓN DE GRAJEDA
ASESORA LICDA. KATHERINE ANDRADE-EEKHOFF
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... I
Antecedentes......................................................................................................................... i
Justificación .......................................................................................................................... v
OBJETIVOS ...........................................................................................................................VII
General: ...............................................................................................................................vii
Específicos: .........................................................................................................................vii
1. MARCO TEÓRICO ................................................................................................... 1 1.1. El Contexto de la Globalización ................................................................................. 1
1.2. Desarrollo Local, Descentralización y Participación Ciudadana................................ 4
1.2.1.Sobre el desarrollo local ................................................................................... 4
1.2.2.Sobre la descentralización................................................................................ 7
1.2.3.Participación Ciudadana ................................................................................. 10 1.3. Transnacionalismo vinculado con la migración ....................................................... 18
1.3.1.Concepto de transnacionalismo...................................................................... 18
1.3.2.Tipos de transnacionalismo y sus actores ...................................................... 19
1.3.3.El transnacionalismo y su relación con lo local............................................... 20 1.4. Relación entre descentralización, desarrollo local, participación ciudadana y
migración transnacional. .......................................................................................... 22
2. METODOLOGÍA ..................................................................................................... 23
3. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS...................................... 28 3.1. Ubicación de Territorio en Estudio........................................................................... 28
3.2. Antecedentes de la migración en Santiago Nonualco. ............................................ 30
3.2.1. Línea de tiempo de la migración.................................................................... 30
3.2.2.Vínculos Transnacionales............................................................................... 37
3.2.3. Puntos de recepción y concentración de población santiagueña en Estados
Unidos...................................................................................................................... 39 3.2.4.Percepciones sobre la influencia o beneficios de la migración....................... 40
3.3. La migración y su relación con la participación ciudadana...................................... 43
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3.3.1.Actores del desarrollo local en el territorio estudiado ..................................... 43
3.3.2. Actores Transnacionales que actúan en el municipio.................................... 50
3.4. Mecanismos de participación ciudadana ................................................................. 54
3.4.1. Mecanismos de participación ciudadana existentes a nivel local .................. 54
3.4.2.Mecanismos de Participación Ciudadana existentes entre la población
migrante ................................................................................................................... 61
3.5. Estilos de Participación Ciudadana ......................................................................... 65
3.5.1.Estilos de Participación Ciudadana de la población local ............................... 68
3.5.2.Estilos de Participación Ciudadana de la población migrante ........................ 69
4. REFLEXIONES FINALES ...................................................................................... 70
ANEXOS ..................................................................................................................... 77
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 80
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i
IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN
Antecedentes
En El Salvador a partir de las últimas dos décadas, la crisis del modelo de desarrollo
neoliberal ha dado paso a la búsqueda de estrategias alternativas para la superación
de las brechas de pobreza, la marginación, la exclusión y los desequilibrios
territoriales, como efectos de las medidas de ajuste estructural implementadas.
Tal y como se evidencia en el Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 20031,
estos efectos se manifiestan en el país a través de las marcadas diferencias que
existen en los territorios ubicados en el área metropolitana de San Salvador y en las
cabeceras departamentales en cuanto al acceso a servicios básicos y demás
beneficios del desarrollo, entre los que se pueden mencionar: fuentes de empleo,
educación superior, servicios financieros, etc.; diferencias que también existen entre
las zonas rurales y las urbanas, de tal suerte que entre más rural sea un territorio y
más lejos esté de una zona metropolitana, más difícil será poder avanzar en su
desarrollo.
Es en este contexto que a partir de la década de los noventa, en El Salvador
particularmente, se ha asumido el enfoque del desarrollo local/regional2, como
estrategia para contrarrestar los efectos de este modelo de desarrollo. El enfoque del
desarrollo local/regional busca posibilitar el desarrollo endógeno a partir de las
potencialidades del territorio y de su capital social. Esta concepción implica
reconocer que existen territorios diferentes dentro de un mismo Estado Nación, y que
por lo tanto es necesario diseñar políticas sociales que tomen en cuenta estas
diferencias territoriales con el propósito de obtener resultados más equitativos.
1 Pleitez, W. (comp.) Informe sobre Desarrollo Humano: El Salvador 2003. 1ª. Edic. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), San Salvador, El Salvador. 2004. Pág. 40. 2 En el año 1999, el FISDL junto con el Grupo Consultivo, elaboran la Estrategia Nacional de
Desarrollo Local que es el marco orientador de las acciones a desarrollar por el Gobierno Nacional junto con los actores locales para impulsar el proceso de desarrollo local.
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ii
Este nuevo enfoque de desarrollo implica también asumir el reto de modernizar al
Estado Nacional y por tanto, la implementación de un proceso de descentralización
de competencias de las instancias sectoriales centrales hacia niveles de gobierno
subnacionales y municipales; proceso que requiere de estimular la participación
ciudadana con el propósito de facilitar el involucramiento de los actores locales en la
definición de estrategias para el desarrollo de su propio territorio3.
Al mismo tiempo, se genera el fenómeno social de la migración salvadoreña, la cual
se vio incrementada a partir del conflicto armado (1979-1992). Este proceso se dio
de diferentes maneras, una de ellas fue el desplazamiento interno de población del
campo a las ciudades, otra el desplazamiento de población que buscaba refugio en
otros países de la región centroamericana, especialmente hacia Honduras y, otra fue
la diáspora hacia países como Estados Unidos, Canadá y Australia. De acuerdo al
PNUD, durante este período la migración de población llegó a las 57 mil personas
por año4.
En este contexto, para comprender las implicaciones sociales, económicas y políticas
de la migración es importante tomar en cuenta, que al darse la migración en un
entorno de guerra, le demandaba a la población migrante mantener vivos los
vínculos con sus lugares de origen, con el propósito de estar pendiente de la
seguridad de sus familiares. Lo anterior aunado a las facilidades de comunicación
resultado de los avances tecnológicos; “hacen posible el mantenimiento de
relaciones transnacionales razonables y por tanto hogares transnacionales
sorprendentemente funcionales” como lo señalan Landolt, Autler y Baires5. Además
de las implicaciones sociales señaladas anteriormente, las relaciones
transnacionales tuvieron implicaciones de carácter político, que se manifestaban en
3 Secretaría Técnica de la Presidencia de la República. Unidad de Modernización del Sector Público.
Política de descentralización, Gobierno de El Salvador, Enero 2000. Pág. 5. 4 Pleitez, W. (comp) “Desarrollo Humano, pobreza y desigualdad en El Salvador”. Ob.cit. Pág. 68. 5 Landolt, P, Autler L y Baires S. “Del hermano lejano al hermano mayor: la dialéctica del
transnacionalismo salvadoreño” en Portes A, Guarnizo L y Landolt P. La globalización desde abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo. La experiencia de Estados Unidos y América Latina. 1ª Edición, FLACSO México y FLACSO Secretaría General. México D.F. Julio 2003. Capítulo 3, Pág. 128.
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iii
acciones de solidaridad y denuncia de violaciones a los derechos humanos resultado
de los vínculos que establecía la población receptora con la población migrante.
Tras la finalización del conflicto armado y la firma de los Acuerdos de Paz en 1992,
una de las aparentes razones de la migración se habría superado, lo que hacía
esperar que el flujo de migración se revirtiera y facilitara el retorno de algunas
familias o personas. Sin embargo esto no se dio, el flujo únicamente disminuyó, tal
como lo señala el PNUD al establecer que después de los Acuerdos de Paz la
migración comenzó a descender llegando a alrededor de 15 mil personas por año6.
Por otra parte, el flujo de la migración nuevamente se vio incrementado a partir de
1996 al desacelerarse la economía nacional, sobrepasando las 35 mil personas por
año, para el año 2002, el 31% del total de los hogares pobres recibieron remesas,
llegando a representar el 50% de sus ingresos7. Andrade-Eekhoff analiza que “las
redes sociales que se han desarrollado a través de las décadas de migración
internacional siguen intactas, lo cual implica mayor facilidad y apoyo para nuevos
migrantes”8, facilitando el flujo de migración durante la década post-conflicto y hasta
la fecha.
Actualmente, los vínculos o intercambios que se han venido desarrollando han
combinado las relaciones individuales que se dan a partir de las remesas familiares
con relaciones más colectivas que se dan a partir de intercambios entre la población
migrante de un mismo lugar de origen en el país receptor y sus comunidades en el
país emisor, propiciando la conformación de las llamadas comunidades
transnacionales. Según Portes éstas unen a grupos de inmigrantes en los países
receptores con sus pueblos de origen, considerando que este fenómeno está
compuesto por un creciente número de personas “que viven una doble vida: hablan
6 Pleitez, W. (comp) “Desarrollo Humano, pobreza y desigualdad en El Salvador”. Ob.cit. pág. 68 7 Ídem. 8 Andrade-Eekhoff, K. Mitos y realidades: el impacto económico de la migración en los hogares rurales,
1ª. Edic. FLACSO-Programa El Salvador, San Salvador, El Salvador, 2003. pág. 8.
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iv
dos idiomas, tienen hogares en ambos países y su vida discurre en un contacto
continuo y habitual a través de las fronteras nacionales”9.
En la actualidad las implicaciones económicas del fenómeno de la migración son
determinantes. El flujo de las remesas equivale al 16.2% del PIB, es decir US$
2,547.6 millones10, lo que ha propiciado que actores nacionales delineen una
diversidad de estrategias para procurar captar estos recursos. Por ejemplo el Estado
salvadoreño ha diseñado una acción innovadora que implementan de manera
conjunta el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Fondo de Inversión Social para el
Desarrollo Local (FISDL) denominada “Programa Unidos por la Solidaridad” que
surge con el “propósito de apoyar a salvadoreños en el exterior en la ejecución de
proyectos de infraestructura social básica en sus comunidades de origen”11,
ofreciendo fondos complementarios a las asociaciones de oriundos que deseen
encarar proyectos de este tipo.
Este programa denota una visión del Gobierno salvadoreño de aprovechar los
recursos financieros, que ya de manera informal y aislada, canalizaban hacia sus
comunidades las Asociaciones de oriundos en el exterior en un claro intento de
articular las inversiones de los salvadoreños en el exterior con acciones identificadas
y priorizadas por las comunidades y sus gobiernos locales. Este mecanismo permite
realizar inversiones de mayor envergadura al reunir recursos financieros
provenientes del gobierno municipal, del gobierno central y de la población migrante
organizada. El Programa tiene una fuerte potencialidad si se toma en cuenta que,
existen cerca de 230 asociaciones de salvadoreños12 solamente en Estados Unidos
que mantienen contactos permanentes con sus comunidades de origen. Sin
embargo, en el ámbito nacional todavía no se establecen políticas tendientes a
promover la participación de la población migrante.
9 Portes, A.; Guarnizo, L.; Landolt, P., Comp(es), “Introducción” en Globalización desde abajo:
transnacionalismo inmigrante y desarrollo. La experiencia de Estados Unidos y América Latina. 1ª. Edic., FLACSO México y FLACSO-Secretaría General, México D.F. Julio 2003. Pág. 15.
10 Banco Central de Reserva de El Salvador “Comunicado de Prensa” No. 1/2005 en www.bcr.gob.sv/publicaciones .
11 http: www.fisdl.gob.sv/estudios/PROGRAMA UNIDOS POR LA SOLIDARIDAD.doc. 12 Pleitez, W. (comp.) Ob. cit. Pág. 107.
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v
Justificación
Tomando en cuenta que la dinámica de migración está activa, que existen vínculos
sociales, políticos y económicos entre las comunidades de origen y las comunidades
de migrantes y que hay un contexto nacional favorable al desarrollo local, este
estudio pretende profundizar en el conocimiento de las relaciones existentes entre la
población migrante y sus territorios de origen. Se observará si el rol de la población
migrante organizada es coherente con el de un agente de cambio social y político en
el marco de una visión de desarrollo local; así como, conocer hasta que punto se
involucran y ejercen su derecho ciudadano de participar en los diferentes
mecanismos existentes en sus territorios aún cuando físicamente estén fuera del
mismo.
Se torna indispensable analizar y comprender cómo afecta al desarrollo local la
existencia de comunidades transnacionales en aquellos territorios con altos
porcentajes de migración, con el propósito de visibilizar los efectos positivos o
negativos de los vínculos que existen entre actores sociales y políticos migrantes y
no migrantes de un territorio determinado es decir viviendo en dos Estados-Nación
diferentes. Así mismo, es importante evidenciar ¿cómo este fenómeno social afecta
la gestión del desarrollo local?, ¿cómo contribuye a transformar el aspiracional
colectivo del territorio? ¿cómo se vincula la población migrante organizada y con sus
comunidades de origen?, ¿cómo ejerce o no su derecho ciudadano de participar en
las decisiones que afectan al territorio?, ¿cuáles son los estilos de participación de
estos actores?, ¿existen mecanismos de participación ciudadana que involucren a la
población migrante? y si ¿existe disposición de los migrantes a utilizarlos?.
Detrás de estas interrogantes existe la preocupación que generalmente la población
migrante, desde la perspectiva de la participación ciudadana y el desarrollo local, no
es considerada como agente de cambio social. Además, usualmente sus acciones
están más vinculadas a la resolución de problemas comunitarios y por lo tanto, la
relación que se establece con las comunidades de origen no implica,
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vi
necesariamente, la interacción con el Estado (en este caso con el gobierno
municipal) para actuar en el territorio.
Conocer mejor la dinámica de las relaciones que los actores locales establecen con
los migrantes en función del desarrollo de sus territorios de origen, permitiría diseñar
estrategias y políticas tendientes a aprovechar este capital social en favor del
desarrollo local/regional.
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vii
OOBBJJEETTIIVVOOSS
General:
Conocer los efectos de la migración internacional en la participación ciudadana del
territorio estudiado, desde la perspectiva de los actores locales.
Específicos:
1. Conocer cómo participa la población migrante en las decisiones colectivas,
utilizando los mecanismos de participación ciudadana en el territorio estudiado.
a) Conocer las y los actores del desarrollo local.
b) Conocer las y los actores de la migración.
c) Conocer cuáles son los mecanismos de participación ciudadana existentes.
d) Conocer los estilos de participación de la población.
2. Analizar los estilos de participación existentes.
3. Analizar la influencia que sobre los mecanismos de participación ciudadana
ejercen los estilos tanto de la población migrante como de la no migrante.
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1
1. MARCO TEÓRICO
1.1. El Contexto de la Globalización
A nivel mundial el proceso de globalización se ha acelerado, principalmente
en la década de los 90, y junto a este proceso también se ha visto
incrementada la migración de los países menos desarrollados hacia los
países con mayor desarrollo, es decir, de oriente a occidente y de sur a
norte. De acuerdo a George, actualmente, “exceptuando los conflictos
armados y los desastres
naturales, la
globalización es el
proceso principal que
activa los movimientos
migratorios entre países
y determina sus
contornos”13.
Al analizar el fenómeno
de la migración en los países centroamericanos, se puede observar el
impacto de la globalización en las economías nacionales, esto se evidencia
en el “debilitamiento de las fronteras14 nacionales para facilitar la circulación
de la mercancía ‘fuerza de trabajo’ [...], y la flexibilización de las relaciones
laborales, como mecanismo para competir en el mercado mundial.”15Ambos
elementos determinan significativamente los procesos migratorios a nivel de
la región centroamericana, al igual que en el resto del mundo; en el caso
13 George, M. “Las migraciones internacionales en el contexto de la globalización: Movimientos entre
Nicaragua y Costa Rica”. Foro sobre Migración internacional (1999). 1ª Edic. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), San José, Costa Rica. 2000 Pág. 11.
14 Este es un tema de debate actual, ya que existen opiniones que sostienen que tal flexibilización de las fronteras sólo existe para los llamados “ciudadanos globales” o sea aquellos que tienen una posición que les permite moverse fluidamente en el mundo globalizado.
15 Ídem.
Fotografía tomada en Frontera Honduro-Nicaragüense, oferta laboral para Finca salvadoreña. (Foto: Francisco Quezada).
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2
salvadoreño esto se puede apreciar a través de ejemplos como el de
jornaleros nicaragüenses u hondureños que responden a ofertas laborales
brindadas por fincas cafetaleras salvadoreñas para la temporada de cosecha
(cuatro meses al año) o en convenios de trabajo que se establecen entre
empresas privadas y los gobiernos correspondientes; por ejemplo: el caso
de una empresa canadiense de
la industria cárnica, su gobierno
y el gobierno salvadoreño, que
recientemente han llevado a
cabo un proceso de selección y
contratación de mano de obra
salvadoreña para trabajar en
Canadá durante un período de
tiempo limitado16.
Además, en la región
centroamericana, en el contexto
de la globalización, se aprecian
beneficios vinculados con los avances tecnológicos pero, a su vez, efectos
adversos dadas las condiciones específicas de la región, la cual está
caracterizada por su “heterogeneidad de desarrollo productivo y de mercados
laborales y en consecuencia, por grandes inequidades sociales”17. Frente a
esta realidad una de las estrategias de supervivencia que surgen, es
precisamente la de la migración en busca de oportunidades para satisfacer las
necesidades básicas de las familias más pobres, usualmente ubicadas en los
territorios con mayores desventajas. Morales afirma que la migración “se ha
convertido en el mecanismo mediante el cual esta sociedad está haciendo
16 Valle, A., “Trabajadores parten a Canadá el viernes” La Prensa Gráfica, Sección Departamento
15, 26 de enero de 2005. Pág. 35. 17 Proyecto Estado de la Región. Informe Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible
1999. Informe I. 1ª Edic. San José, Costa Rica, 1999. Pág. 178.
Fuente: La Prensa Gráfica 26.01.03 Pág. 35.
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3
frente a la pobreza”18. Dicho en otras palabras, ante la débil capacidad de
respuesta del Estado para aliviar los impactos de la pobreza, es la sociedad
por sí misma la que está buscando paliar estos efectos.
En El Salvador, lo anterior se constata al analizar los datos del último Informe
de Desarrollo Humano, que establece que “la pobreza absoluta total sin
remesas, sería 6.3. puntos porcentuales por encima del valor efectivamente
registrado (no sería de 19.2% sino 25.5%). El impacto en la pobreza absoluta
rural, es todavía mayor, ya que sin remesas en 2002 hubiese sido superior en
8.6 puntos, es decir de 37.8% en vez de 29.1%”.19
Al asumir esta estrategia de superación de la pobreza por la vía de la
migración, la sociedad está expuesta a otros impactos colaterales que
modifican la dinámica de las sociedades locales. Tal es el caso de la
movilización de capital humano20 que puede debilitar, algunas veces, el tejido
y capital social, o beneficiarse de nuevos conocimientos y habilidades
adquiridas por la población en los territorios receptores; las sociedades
también se ven obligadas a sacrificar aspectos como: los vínculos familiares,
las relaciones con su gente, su arraigo, su cultura, su historia, etc.
Sumado al planteamiento anterior, se observan otros factores que intervienen
en la dinámica migratoria de los países emisores, como es la debilidad de los
gobiernos nacionales y locales para inhibir el flujo migratorio y brindar mayores
oportunidades de desarrollo a aquellas familias que se “quedan” en los
territorios, evitando así que éstos también migren en algún momento.
En síntesis, en el contexto del análisis de la migración transnacional, este
modelo de desarrollo globalizador y de ajuste estructural debe equilibrarse con
18 Morales, A. Redes transfronterizas: sociedad, empleo y migración entre Nicaragua y Costa
Rica, 1ª. Edic. Facultada Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, Sede Académica Costa Rica, San José, Costa Rica, 2002. Pág. 9.
19 Pleitez, W. Ob. Cit. Pág. 68. 20 Según PNUD, en El Salvador, el 60% de la población migrante son jóvenes entre los 15 y los 30.
años de edad
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4
un modelo de desarrollo local/regional sólido que permita generar mayores
oportunidades para la población y reducir las brechas de pobreza, de manera
que la tendencia a la migración disminuya.
1.2. Desarrollo Local, Descentralización y Participación
Ciudadana
1.2.1. Sobre el desarrollo local
1.2.1.1. Concepto de desarrollo local
Tomando en cuenta la diversidad de concepciones existentes sobre
desarrollo local, en el marco de esta investigación y para contrastar
los resultados del trabajo de campo, se retomará el concepto
expuesto por la Red de Desarrollo Local que dice: “Desarrollo Local
es: un proyecto común que incorpora y combina el crecimiento
económico, la equidad, la mejora sociocultural, la sustentabilidad
ambiental, la equidad de géneros, la calidad y equilibrio espacial,
sustentado por un proceso de democracia participativa y concertación
de los diversos agentes de un territorio, con el objetivo de elevar la
calidad de vida de las personas y las familias de dicho territorio”21.
Este concepto implica una visión más integral, multisectorial y
multidimensional que involucra a las y los actores locales como
agentes de cambio y protagonistas de su propio desarrollo; supera
visiones anteriores donde los sujetos sociales únicamente eran objeto
de las políticas del Estado, en el sentido de ser meros receptores de
los beneficios; implica contar con una visión más amplia del territorio y
de su relación con un entorno más “global” que le permita diseñar
estrategias para el “desarrollo humano sostenible”.
21 RDL: El Salvador: desarrollo local y descentralización del Estado. Situación Actual y Desafíos. 1ª Edic
San Salvador, 2003.
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5
A diferencia de las prácticas de desarrollo comunitario implementadas
en el país, el enfoque del desarrollo local apunta a que las y los
actores y sectores organizados del territorio construyan su estrategia
de desarrollo a partir de sus propias particularidades, de su relación
con el entorno, de la articulación entre lo nacional y lo local, lo público
y lo privado y, de la identificación de acciones de largo plazo,
superando la pasividad, aislamiento y cortoplacismo que
caracterizaron a las experiencias de desarrollo comunitario en el país.
1.2.1.2. Elementos claves del Desarrollo Local
A partir de su recorrido por la región centroamericana, Umaña
sintetiza, que los elementos claves en el concepto de desarrollo local
son los siguientes: a) identidad y diversidad en lo local: compartiendo
un espacio y una historia, b) articulación de intereses y acciones para
construir una fuerza social, c) un proceso endógeno de participación y
concertación de actores locales, d) una visión básica y estratégica
compartida, e) construcción de capacidades locales, f) la legitimidad
del gobierno local para ser el coordinador del desarrollo local, g)
empoderamiento local y h) un proceso de acumulación y
capitalización interna22.
De los elementos claves mencionados, en el marco del presente
estudio se relevarán, aquellos que refuerzan el concepto de desarrollo
local definido y en tres aspectos de interés particular que son:
participación ciudadana, gobernabilidad e identidad local.
El primero de los aspectos se refiere a la participación de las y los
actores en la concertación de sus intereses mediante un proceso
22 Umaña, C., en González, M., Andrade-Eekoff, K., Ramos, C., “Síntesis regional: tendencias y
actores del Desarrollo Local en Centro América”, en Descentralización y desarrollo local. Una mirada a los procesos de descentralización y desarrollo local en América Latina. 1ª. Edic., FLACSO-Programa El Salvador. San Salvador, El Salvador, Octubre 2003.. pág. 112-115
Con formato: Numeración yviñetas
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6
endógeno, de manera que se conviertan en protagonistas de su
propio desarrollo.
El segundo aspecto, es el que se refiere a la gobernabilidad y
legitimidad del gobierno local para ser coordinador del desarrollo
local, en tanto la representatividad y reconocimiento construido a
través de la respuesta que éste da a las necesidades de la ciudadanía
que lo eligió, así como en la facilitación y promoción de mecanismos
de participación ciudadana..
Y el tercer aspecto, es el referido a la identidad y diversidad en lo
local, tomando en cuenta el fenómeno social de la migración que se
describía en el contexto de la globalización, ya que incide en la
identidad y en la diversidad al empujar un nuevo dimensionamiento
del territorio.
1.2.1.3. Definición y clasificación de actores del Desarrollo Local
Para el presente estudio se retoma la propuesta de definición de actor
local que propone Arocena, que dice que “actor local es todo aquel
individuo, grupo u organización, cuya acción se desarrolla dentro de
los límites de la sociedad local”23, entendiendo a la sociedad local
como aquella que es portadora de una identidad colectiva expresada
en valores y normas interiorizadas por sus miembros, que es capaz
de producir bienes localmente gestionados24.
Gallicchio expone que los actores locales pueden clasificarse en tres
grandes categorías: i) socio-territoriales, (las comisiones de vecinos,
las organizaciones no gubernamentales, las iglesias, etc.); ii) político-administrativos (gobierno local, agencias del gobierno nacional y
23 Arocena, J., El Desarrollo Local un desafío contemporáneo 1ª. Edic. Universidad Católica del
Uruguay. Uruguay Marzo 2002. Pág. 44. 24 Arocena, J. Ob.cit. Pág. 24
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7
empresas públicas); y iii) empresariales (la microempresa y el
artesano, la pequeña y mediana empresa y la gran empresa).
Asimismo, en la sociedad local existen agentes de desarrollo local25
que a diferencia del actor local se define como un técnico, que recibe
una preparación para desempeñarse en los roles claves para el
desarrollo local. Este es un facilitador de los procesos, capaz de
anticiparse a los acontecimientos, delinear escenarios, articular
actores y mediar entre estos; media entre relaciones de poder
desiguales en función del bien común. Integra lo local con lo global,
innova y moviliza recursos. Pueden ser individuos o grupos de
individuos.
1.2.2. Sobre la descentralización
En este estudio es pertinente desarrollar el concepto de
descentralización como parte del marco teórico, ya que ésta es un
instrumento fundamental para impulsar el desarrollo local/regional,
vista en tanto medio y no fin.
1.2.2.1. Macro-contexto de la descentralización
Según Boisier, la descentralización se debe a una mega tendencia
derivada del “hecho de tratarse de un fenómeno empujado por cuatro
poderosas fuerzas: i) la revolución científica y tecnológica; ii) la
reforma estructural del Estado; iii) la creciente demanda autonómica
de la sociedad; y iv) la tendencia a la privatización de las actividades
públicas”.26
25 Gallicchio, E., Conferencia “Teorías del Desarrollo y Desarrollo Local”, Maestría en Desarrollo
Local, Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA), 2002. 26 Carrión, F. en González, M., Andrade-Eekhoff, K., Ramos, C. “Descentralización en América
Latina. Una perspectiva comparada” en Descentralización y Desarrollo Local. Una mirada a los procesos de descentralización y desarrollo local en América Latina. 1ª Edic. FLACSO-Programa El Salvador, San Salvador, El Salvador. Octubre 2003, pág. 35
Con formato: Numeración yviñetas
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8
En América Latina en la década de los 70 y principios de los 80, con
la crisis del modelo de desarrollo y el ajuste estructural, se pone al
descubierto la necesidad de modernizar al Estado y de fortalecer el
enfoque del desarrollo local/regional. Lo anterior ineludiblemente
demanda de impulsar la descentralización del Estado, su
democratización y la recuperación de espacios para la participación,
acercando las decisiones a la ciudadanía y facilitando su
involucramiento.
La tendencia de la descentralización en Centro América cobra mayor
relevancia durante la década de los 90. Según Ramos “el cese
definitivo de los conflictos armados en los 90, sin duda posibilitó un
mayor impulso de las políticas de reforma administrativas,
transfiriéndose mayores responsabilidades y protagonismo a la
instancia municipal en la generación de condiciones de bienestar para
los residentes en su jurisdicción”27.
En el caso salvadoreño, desde 1991 el Gobierno inició un proceso de
modernización del sector público, sin embargo hasta la fecha aún no
se cuenta con una política clara que oriente la descentralización del
Estado en el marco del enfoque del desarrollo local/regional. Desde
entonces son múltiples las propuestas e iniciativas que al respecto se
han elaborado, tanto desde el Gobierno Central como desde la
sociedad civil, sin que exista un diálogo sistemático entre los
diferentes actores involucrados que permita la construcción de un
consenso o acuerdo sobre sus alcances, modalidades, recursos y
condiciones.
27 Ramos, C., “Presentación”, en González, M., Andrade-Eekhoff, K., Ramos, C., en
Descentralización y desarrollo local. Una mirada a los procesos de descentralización y desarrollo local en América Latina. 1ª. Edic., FLACSO-Programa El Salvador. San Salvador, El Salvador, Octubre 2003. pág. xi
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1.2.2.2. Concepto de descentralización
Tomando en cuenta que no existe un único modelo de
descentralización, el reto que se le plantea a todo Estado Nacional es
delinear las soluciones más adecuadas para democratizar el ejercicio
del poder, eficientizar la administración del territorio y brindar servicios
con calidad a la población.
Para efectos de este estudio se asumirá la definición de
descentralización que plantea que ésta es “la transferencia de
competencias y recursos de un nivel central de gobierno hacia otro de
distinto origen y que guarda autonomía” 28.
En el caso salvadoreño el proceso de descentralización permitiría
revalorizar al municipio como instancia básica de gobierno, que hasta
ahora ha sido el eslabón más débil de la cadena. Por su naturaleza
es la instancia más próxima y tangible a la ciudadanía y por tanto con
mayor posibilidad de resolver más adecuadamente las necesidades
de la población, si contara con las competencias y los recursos
necesarios; con la descentralización, también se crean condiciones
para que la ciudadanía asuma actitudes más comprometidas y
responsables con respecto al desarrollo de su localidad.
1.2.2.3. Premisas que sustentan los procesos de descentralización
El proceso de descentralización parte de premisas como la
modernización del Estado, la participación ciudadana y la
gobernabilidad. La modernización del Estado en el sentido de la
agilización y simplificación de la administración de las instancias de
gobierno; la participación ciudadana en tanto la interacción y el
28 Carrión, F., ob.cit. pág. 32
Con formato: Numeración yviñetas
Con formato: Numeración yviñetas
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diálogo entre el gobierno y la ciudadanía para opinar e involucrarse en
la toma de decisiones del Gobierno Local y Nacional, y ejercer la
contraloría social sobre las labores gubernamentales; y la
gobernabilidad en el sentido de contribuir a generar procesos
conectados local y nacionalmente; que produzcan arreglos sociales y
políticos inclusivos; que incrementen el rendimiento democrático de
las instituciones y mejoren su legitimidad29.
1.2.3. Participación Ciudadana
1.2.3.1. Concepto de participación ciudadana
El debate actual sobre el concepto de participación ciudadana ha
partido de que existen diferentes usos cotidianos de la palabra
participación, evidenciando distintas connotaciones y uso
indiscriminado de conceptos como participación ciudadana,
participación política, participación social, participación popular y
comunitaria asumiéndolas como sinónimos. Por tanto, se hace
necesario establecer diferencias que permitan delimitar con claridad el
alcance, propósitos y sujetos de la participación ciudadana.
Uno de los elementos que diferencia ésta de las otras formas de
participación es la necesaria interacción con el Estado. Por lo que no
todas las formas de participación deben ser consideradas como
sinónimo de la participación ciudadana. Para ello, Cunill elabora
algunos planteamientos que permiten establecer la diferencia entre
participación ciudadana y participación social, comunitaria y política.
Para el caso de la participación social, expone que “la diferencia
estribaría en que, [...] los individuos se relacionan no con el Estado,
29 Saldomando, A. Conferencia “Descentralización y Desarrollo Local: relación con la gobernabilidad.
IV reunión de CONFEDELCA la que tuvo lugar en Honduras del 25 al 27 de octubre 2004.
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sino con otras instituciones sociales”30. Esto implicaría que los
sujetos sociales pueden relacionarse entre sí, plantearse acciones
vinculadas a intereses y necesidades comunes a partir de su
interacción. En este sentido, cuando se trasciende a una interacción
con el Estado, dejaría de considerarse participación social y se
convertiría en participación ciudadana.
En el caso de la participación comunitaria, Cunill señala que en ésta
“la participación de los individuos u organizaciones no se plantea
respecto de una actividad pública, sino de una actividad social, la que
eventualmente puede requerir de la ayuda del Estado [...] el rasgo
distintivo de esta ayuda del Estado es que se enmarca en una
“función protectora de los individuos”...”31. Es decir, está más
vinculado a la satisfacción de necesidades inmediatas que al ejercicio
de derechos inherente a la noción de ciudadanía.
Con respecto de la participación política, señala que “... se ejerce
cuando elegimos a los representantes o cuando hacemos parte de
partidos políticos para influir indirectamente en la formación de la
voluntad política”32. Aunque el deslinde entre ambas es difícil de
establecer, la participación ciudadana trasciende a la vinculación
orgánica con partidos políticos e incluye diversidad de ideologías,
creencias, etc.
Tomando en cuenta que existen diferentes nociones sobre la
participación, para efectos de este estudio, se especifica que, por
participación ciudadana en el espacio local se comprenderá; a “la
interrelación de la ciudadanía del municipio con su gobierno local, con
30 Cunill Grau, N. “Aspectos básicos para construcción de un concepto de participación ciudadana”
en Córdova Macías, R. y Quiñónez, L. comp.(es) Participación Ciudadana y Desarrollo Local en C.A. 1a. Edic. FUNDAUNGO, El Salvador, 2003. Pág. 5
31 Cunill Grau, N. Ob.cit. Pág. 6 32 Cunill Grau, N. Ob.cit. Pág. 20
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el objetivo de incidir en su constitución vía las elecciones, exigir
derechos, cumplir obligaciones, controlar su gestión e influenciar los
procesos decisorios locales u otros que impactan el espacio local”33.
Este concepto supone una relación con el Estado en términos de
deberes y derechos, responsabilidades compartidas en contraposición
a una cultura clientelar, caudillista o prebendaria; así como, la
apropiación del espacio social y desarrollo de capacidades de
concertación.
1.2.3.2. Mecanismos de participación ciudadana
Los mecanismos de participación ciudadana en el espacio local “son
todos aquellos medios de los que dispone la ciudadanía y que son
facilitados por el gobierno municipal para que de forma individual o
colectiva, pida y reciba información, expresen opinión, tomen decisión
y contribuyan en la ejecución y fiscalización de la labor de sus
autoridades edilicias...”34; por lo tanto y tomando en cuenta la
definición anterior, en el estudio se analizarán tanto los mecanismos
de participación individual o colectiva que estén o no
institucionalizados, ya sea por la vía del Código Municipal, por
acuerdos u ordenanzas municipales o por la vía del reconocimiento
social.
Además tomando en cuenta que son pocos los gobiernos municipales
salvadoreños que a la fecha cuentan con políticas de participación
ciudadana, se hace necesario considerar aquellas prácticas
espontáneas que son utilizadas por la población para interactuar con
33 Ortega Hegg, M., Conferencia “La participación ciudadana, transparencia, concertación y alianzas
en Centro América: algunos elementos de marco conceptual y balance”. Taller centroamericano sobre participación ciudadana y alianzas para el desarrollo local, El Salvador 27 y 28 de enero 2005.
34 Comisión Municipal de Concertación para la Ciudad de San Salvador, Herramientas y políticas para la participación ciudadana del municipio de San Salvador. 1ª. Edic. Talleres gráficos de la UCA, San Salvador, El Salvador 2004 Pág. 152.
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el Estado, aunque las mismas no estén normadas. Esta variedad de
prácticas tendrá que considerar la naturaleza de cada mecanismo,
quienes la integran, cómo se constituyen, si son nombradas por el
concejo municipal o si son producto de la voluntad ciudadana.
Partiendo de lo anterior, en el estudio se clasificarán los mecanismos
de participación ciudadana que se identifiquen, tomando en cuenta los
cuatro mecanismos que define y regula el Código Municipal: i) cabildo
abierto (Art.115); ii) consultas populares (Art. 116); iii) asociaciones
comunales (Art. 118) y iv) comisiones asesoras permanentes o
especiales del Concejo Municipal (Art. 125).
Además, de los mecanismos descritos anteriormente de manera
específica para el ámbito local, se analizará el ejercicio del sufragio,
como el mecanismo primario de participación ciudadana por
excelencia, establecido como un derecho y un deber político de la
ciudadanía de acuerdo a los artículos 72 y 73 de la Constitución de la
República de El Salvador35. Este mecanismo abre un espacio a la
ciudadanía para incidir en la gestión pública local por la vía
democrática y es una oportunidad para que la misma, pueda en cada
período electoral, evaluar la gestión del gobierno sea local o nacional.
A continuación se describe cada uno de los mecanismos de acuerdo
a la definición contenida en la legislación municipal.
Cabildos abiertos: de acuerdo al art. 115 del Código Municipal, “Los
concejos deberán celebrar cabildos abiertos cada tres meses para
informar públicamente de la gestión municipal, tratar las materias que
los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo Concejo
considerare conveniente”. “A los Cabildos Abiertos podrá asistir todo
35 Mendoza Orantes, R. (Ed). Constitución de la República de El Salvador. Editorial Jurídica
Salvadoreña, San Salvador, El Salvador.
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14
vecino del municipio y participar en la discusión de los puntos que se
traten, asimismo podrá formular sugerencias y hacer preguntas sobre
las materias inscritas en la agenda del día”. “A los Cabildos Abiertos
deberá invitarse a los vecinos del municipio y a las organizaciones
gremiales, sociales, culturales, de la comunidad”.36
Al analizar esta categoría y contrastarlas con prácticas que se
implementan en municipios salvadoreños, se considera que muchas
de ellas pueden ser incluidas en esta. En este sentido las prácticas
ciudadanas como rendición de cuentas, asambleas comunitarias,
populares y consulta vecinal, serán consideradas en el estudio como
modalidades de cabildos abiertos.
Consultas populares: de acuerdo a lo establecido en el art. 116 del
Código Municipal, las consultas populares “cuando el Concejo
considere conveniente o deseare conocer la voluntad ciudadana
respecto a un determinado proyecto o política a desarrollar, podrá
convocar a los ciudadanos de su comprensión para que por medio de
la Consulta popular, puedan expresar su opinión”. “En este caso el
Concejo no podrá actuar en contra de la opinión de la mayoría
expresada en la Consulta. En estas consultas se tomará en cuenta
únicamente a los ciudadanos domiciliados en el respectivo municipio
y bastará mostrar la Cédula de Identidad Personal para ejercer este
derecho”37.
Al igual que se planteo en el acápite anterior, en el caso de la
consulta popular, se pueden considerar modalidades de esta
categoría a: audiencias ciudadanas, los foros consultivos, las mesas
36 Mendoza Orantes, R. (Ed). Legislación Municipal. 4ª. Edic. Editorial Jurídica Salvadoreña, San
Salvador 2000. 37 Mendoza Orantes, R. Ob.cit. Pág. 37-38.
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temáticas, los presupuestos participativos, las planificaciones
participativas, como las más conocidas y practicadas.
Asociaciones Comunales: de acuerdo al artículo 118 “los habitantes
de las comunidades en los barrios, colonias, cantones y caseríos,
podrán constituir asociaciones comunales para participar
organizadamente en el estudio, análisis de la realidad social y de los
problemas y necesidades de la comunidad, así como en la
elaboración e impulso de soluciones y proyectos de beneficio para la
misma. Las asociaciones podrán participar en el campo social,
económico, religioso, cívico, educativo, y en cualquier otra que fuere
legal y provechoso a la comunidad”38.
Asumiendo la definición anterior, en esta categoría se incluirán todas
aquellas modalidades que, aunque tienen denominaciones diversas,
pueden ser consideradas en ésta, tales como: las asociaciones de
vecinos, directivas comunitarias y las asociaciones de grupos
específicos (mujeres, jóvenes, agropecuarias, etc.).
Comisiones asesoras permanentes o especiales del Concejo: el
artículo 125 del Código Municipal define que “El Concejo podrá
requerir la cooperación comunal mediante la incorporación de
personas o representantes de la comunidad en: a) comisiones
asesoras permanentes o especiales del propio Concejo, b)
Comisiones o juntas de carácter administrativo a las cuales se les
encomiendan gestiones específicas de orden material, cultural, cívico,
moral y otras, c) cualesquiera otra forma de organización o
colaboración comunal”39.
38 Mendoza Orantes, R. Ob.cit. Pág. 38 39 Mendoza Orantes, R. Ob.cit. Pág. 39
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En esta categoría se incluirán aquellas modalidades que cuentan con
la delegación de responsabilidades por parte del Concejo Municipal,
tal es caso de: consejos de desarrollo local o municipal (CDL o CDM),
las comisiones de concertación temáticas, comités de contraloría, etc.
Además de los mecanismos señalados arriba, existen otros
mecanismos que buscan canalizar demandas u opiniones de la
ciudadanía en su carácter individual, tales como: i) buzones de
sugerencias, ii) unidades de atención al cliente, iii) audiencias con la o
el Alcalde Municipal y iv) programas en medios de comunicación que
facilitan el contacto directo con la ciudadanía, entre otros.
El sufragio: En el capítulo III de la Constitución Política de la
República de El Salvador, en el numeral primero de sus Artículos 72 y
73, se establece que el ejercicio del sufragio es un derecho político de
la ciudadanía, para el primero; y un deber político para el segundo.
Para el ejercicio del sufragio, se debe ser ciudadano; o sea mayor de
dieciocho años (Art.71 C.P. de El Salvador) y estar inscrito en el
registro electoral (Art. 77 C.P. de El Salvador). El ejercicio del sufragio
se realiza cada cinco años para la elección presidencial y cada tres
años para las elecciones de Gobiernos Municipales y Asamblea
Legislativa.
1.2.3.3. Estilos de participación
En este estudio, se comprenderá por estilos de participación al
conjunto de características que pueden presentar las prácticas de
participación ciudadana. Es lógico pensar que la participación
ciudadana es por definición democrática, sin embargo se considera
necesario diferenciar los estilos o formas que adquieren estas
prácticas como resultado de los liderazgos y cultura existentes. A
partir de la observación de las prácticas de participación ciudadana,
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17
se diferenciaran cuatro estilos: i) democrático, ii) centralista o
caudillista, iii) clientelista o prebendario, y iv) paternalista o
asistencialista.
A manera de definición se explica cada uno de la siguiente manera:
Estilo democrático, se caracteriza porque toma en cuenta las
opiniones y la diversidad de intereses de los grupos o personas, es
incluyente, equitativo y deliberativo; busca que las decisiones sean
conscientes, es decir que sean producto del conocimiento y la
comprensión de las situaciones abordadas, fomenta la
responsabilidad y permite la convivencia en tolerancia y armonía.
Estilo centralista o caudillista, se caracteriza porque concentra la
toma de decisiones en élites o personas con poder, sea de orden
político, económico o social. Es un estilo que excluye a los grupos
sociales que no responden o comparten los intereses de la élite
dominante, la toma de decisiones es impositiva, busca el beneficio de
determinados grupos o personas y pueden ser tomadas a partir de la
perspectiva de quien detenta el poder.
Estilo clientelista o prebendario, se caracteriza porque quien tiene
el poder beneficia a aquellas personas o grupos que comparten con
éste afinidad ideológica, política, religiosa, étnica, de género, gremial
o sectorial, entre otros. Conlleva a que se irrespeten los derechos de
los grupos que no son afines, contribuyendo a la exclusión, conflictos,
desmotivación, etc...
Estilo paternalista, se caracteriza porque pone el acento en brindar
la solución de las necesidades sin la participación sustantiva de la
gente. Implica mantener el status quo, inhibe el desarrollo de las
personas u organizaciones, coarta la iniciativa y creatividad, fomenta
la pasividad y el conformismo; y dificulta las posibilidades de cambio.
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18
1.3. Transnacionalismo vinculado con la migración
Otra categoría conceptual que se utilizará para el análisis en el presente
estudio es la del transnacionalismo vinculado con la migración. Andrade-
Eekhoff y Silva-Ávalos al aplicar este concepto al fenómeno de la migración,
consideran necesario precisar que, la salida de la gente de un lugar no
necesariamente implica desvinculación con su territorio de origen; y que esta
vinculación permite el establecimiento de redes sociales que abarcan
múltiples territorios las cuales se basan fundamentalmente en las relaciones
familiares y comunitarias, en este sentido el destino del migrante no es al
azar, sino basado en estas redes40.
Los vínculos transnacionales no están limitados sólo a las remesas
familiares ocasionales o las visitas a los pueblos de origen, sino que toman
en cuenta la diversidad y densidad de los vínculos, que son facilitados por
las innovaciones en medios de transporte y comunicaciones globales41.
1.3.1. Concepto de transnacionalismo
El transnacionalismo se refiere en lo básico a “ocupaciones y
actividades que requieren de contactos sociales habituales y
sostenidos a través de las fronteras nacionales para su ejecución”42 y
cuya unidad de análisis es el individuo y sus redes sociales.
El transnacionalismo se manifiesta en diversas dimensiones de la vida
cotidiana de la población migrante, tales como el estatus legal con el
que se desenvuelven, la conservación de su identidad, un proyecto de
vida y condiciones materiales que lo vinculan con ambos territorios. 40 Andrade-Eekhoff, K. y Silva-Ávalos, C., Globalización de la Periferia: los desafíos de la
migración transnacional para el desarrollo local en América Central. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Programa El Salvador. San Salvador, El Salvador, septiembre del 2003. pág. 3
41 Andrade-Eekhoff, K. y Silva-Ávalos, C., Ob.Cit. Pág. 4. 42 Lozano, W., “Prólogo”, en Portes, A.; Guarnizo, L. y Landolt, P. Comp(es) Globalización desde
abajo: transnacionalismo inmigrante y desarrollo. La experiencia de Estados Unidos y América Latina. 1ª.Edic. FLACSO México y FLACSO-Secretaría General, Julio del 2003, pág. 9.
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
19
Es decir una cadena de transmisión en ambas direcciones, desde y
hacia el territorio de origen y el receptor.
1.3.2. Tipos de transnacionalismo y sus actores
De acuerdo a Portes, Guarnizo y Landolt, metodológicamente se
pueden distinguir tres tipos de transnacionalismo: económico, político
y socio-cultural. El primero se refiere a “las iniciativas económicas de
los empresarios transnacionales”; el segundo a “las actividades
políticas de dirigentes partidistas, funcionarios gubernamentales o
líderes comunitarios” y el último a “las empresas socioculturales
múltiples orientadas al reforzamiento de una identidad nacional en el
extranjero”43.
Estos autores hablan de la existencia del llamado transnacionalismo
desde arriba y transnacionalismo desde abajo44. El primero se
refiere a las iniciativas que surgen desde actores poderosos, tales
como los Estados Nacionales, Cooperantes Bilaterales y
Multilaterales o Empresas Multinacionales. El segundo se refiere a las
iniciativas que surgen desde la población migrante que mantiene
vínculos en pequeña escala con sus referentes locales.
Este estudio se enfocará en el tipo de transnacionalismo político y
socio-cultural, tomando en cuenta concepto de transnacionalismo
desde abajo. Además, aplicará la categoría conceptual denominada
actores transnacionales45, la cual se refiriere a los grupos o redes
de gente organizada que actúa entre fronteras. Es esta categoría de
actores, en la que se pondrá el énfasis al momento de analizar
aquellos que actúan en el territorio seleccionado.
43 Portes, A., Guarnizo, L., y Landolt, P. Ob.Cit., Pág.20-21 44 Portes, A., Guarnizo, L., y Landolt, P. Ob.Cit. Pág. 21. 45 Andrade-Eekhoff, K. y Silva-Ávalos, C. Ob. Cit. Pág. 3.
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20
De acuerdo a Andrade-Eekhoff y Silva-Ávalos, algunos ejemplo de
estos actores transnacionales serían: coyotes46, agencias de viajes y
servicios legales que están vinculados a las redes de viaje; así como
los encomenderos que llevan a cabo actividades que van más allá de
simplemente entregar bienes y dinero entre las personas separadas
por fronteras nacionales, ellos comparten información valiosa e
importante sobre el bienestar de la familia. [...] y las asociaciones de
oriundos, que son uno de los actores nuevos más significativos de
cara a las relaciones transnacionales entre los países
centroamericanos 47. Diversos estudios identifican como los contactos
más utilizados para la relación entre la población migrante y los
territorios de origen, a las iglesias, los concejos municipales, las
asociaciones comunitarias y maestros de escuela retirados entre
otros.
1.3.3. El transnacionalismo y su relación con lo local
El interés fundamental del estudio se centra en analizar el impacto
que tiene el fenómeno de la migración en el desarrollo local de un
municipio salvadoreño. En este sentido es importante comprender la
relevancia que puede llegar a tener la población migrante en el
desarrollo local de sus territorios, trascendiendo de los vínculos
familiares o individuales hacia vínculos más colectivos,
institucionalizados y con visión de largo plazo.
Para realizar el análisis del territorio desde una perspectiva más
amplia y coherente con la dinámica de la migración que enfrentan
gran parte de los municipios salvadoreños, se retoma la ruptura
conceptual que propone Landolt en el sentido de que “el determinismo
espacial lleva a una identificación de los límites de la comunidad 46 Persona que se dedica al traslado ilegal de población que quiere migrar hacia otros países y que
cobra por este servicio. 47 Andrade-Eekhoff, K. y Silva-Ávalos, C. Ob. Cit. Pág. 28-29.
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21
basada no en un sitio o lugar, sino en las estructuras de relaciones y
en el flujo de actividades”.48
A su vez, para comprender la relación entre transnacionalismo y
desarrollo local, el concepto territorial anotado arriba debe ser
complementado con la noción de comunidad transnacional que
propone Levitt: “las comunidades migrantes transnacionales emergen
cuando un número significativo de individuos de un determinado lugar
de origen y asentamiento “comparten experiencias de ser
transnacionales colectivamente, transformando sus formas de
pensarse en tanto grupo”49. Es decir, que no basta que existan grupos
de migrantes viviendo en un mismo territorio receptor para
denominarse comunidad transnacional. Más bien éstos grupos deben
desarrollar vínculos entre sí y con sus referentes territoriales
transnacionales de una manera estructurada, lo que tarde o temprano
permea su identidad y dinámica de relaciones, transformándolas.
Por lo tanto, en determinado lugar, no se puede afirmar que exista
una comunidad transnacional por el simple hecho de que exista un
porcentaje considerable de población viviendo fuera de su territorio.
Para confirmar esto es necesario conocer si, ¿existen vínculos entre
la población migrante organizada y las comunidades de origen?,
¿quiénes son sus referentes colectivos en el municipio? ¿cómo afecta
esta relación el aspiracional colectivo? ¿qué factores facilitan su
relación e identidad colectiva? Estas preguntas forman parte de las
inquietudes a analizar en este estudio.
48 Landolt, P., “La construcción de comunidades en campos sociales transnacionales: el caso de los
refugiados, migrantes y repatriados de El Salvador” Estudios Migratorios Latinoamericanos. Centro de Estudios Latinoamericanos CEMLA, Buenos Aires, Argentina, 2003, Pág. 3.
49 Landolt, P., Ob.cit. Pág. 4.
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22
1.4. Relación entre descentralización, desarrollo local,
participación ciudadana y migración transnacional.
Tomando en cuenta los elementos de análisis teórico desarrollados en los
acápites anteriores, en este apartado se integran los principales conceptos
que guiarán el trabajo investigativo y que por tanto, son su marco referencial
fundamental, tales como: desarrollo local, descentralización, participación
ciudadana y migración transnacional.
Tal y como se ha planteado anteriormente, El Salvador está inmerso en la
crisis del modelo de desarrollo y su ajuste estructural dando paso al
surgimiento de fenómenos sociales como la migración masiva de la
población; en contraste con una tendencia global que apunta al desarrollo
local, la descentralización y el fomento de la participación de la ciudadanía
en la resolución de los problemas que les afectan.
Surge el paradigma del desarrollo local, como opción para mejorar la calidad
de vida de la población. Este paradigma se sustenta, entre otros aspectos
claves; en la identidad local de un colectivo social que permite la
construcción de una visión común, que debe integrar los intereses de los
diversos actores que actúan en el territorio determinado, a través de un
proceso de concertación incluyente. Este proceso surge desde el interior del
mismo colectivo social y debe, para ser sostenible, insertarse o vincularse a
entornos más globales.
Tomando en cuenta lo anterior y el hecho de que la migración transnacional
es una realidad que está incidiendo de una u otra forma en la vida
económica, social y política de muchos países con bajos índices de
desarrollo humano; se vuelve necesario trascender la dimensión espacial
territorial que tradicionalmente se asume para delimitar las fronteras de
actuación de los colectivos sociales, de manera que pueda considerarse a la
población transnacional como un actor más del colectivo social de los
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territorios de origen, que puede compartir la visión de futuro o de proyección
estratégica del territorio, aun cuando físicamente no habiten en éste pero si
mantienen vínculos con el mismo.
La participación de la población migrante en esta nueva lógica de desarrollo
local, pretende aprovechar esta ruptura que se genera en el territorio de
origen a partir de la ausencia de un número significativo de su población, de
manera que esta ruptura pueda renovar las lógicas de actuación y las
dinámicas locales a partir de nuevas habilidades, conocimientos y visiones
construidos a partir de su interactuación en los territorios receptores.
Asimismo, tomando en cuenta que la descentralización es un medio que
permite acercar la toma de decisiones a la ciudadanía, se vuelve relevante
no sólo observar la integración de la población migrante en el desarrollo de
los territorios de origen, principalmente a través de los diferentes
mecanismos de participación que existen en el espacio local y sobre todo en
el mecanismo primario de participación como es el sufragio.
Finalmente, el reto que se plantea es como construir comunidades
transnacionales que faciliten que la población migrante transnacional se
integre al quehacer político, sumando esfuerzos en el marco de los procesos
del desarrollo local/regional en sus territorios de origen.
2. METODOLOGÍA
La metodología seleccionada para el presente trabajo de investigación es el
Estudio de Caso, y para realizarlo se seleccionaron métodos y técnicas de
investigación cualitativas. Se estudió un municipio salvadoreño y por lo tanto los
resultados que se han obtenido corresponden a este caso en particular. Se ha
seleccionado esta técnica de investigación ya que [...] “en el estudio de caso, el
investigador (la investigadora) suele apuntar a adquirir la percepción más
completa posible del objeto, considerándolo como una entidad holística, cuyos
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24
atributos podemos entender en su totalidad solamente en el momento en que
examinemos todos simultáneamente, en otras palabras: el objeto como un
todo”50.
La selección del municipio objeto del Estudio de Caso, se realizó con base a
diferentes criterios los cuales se exponen a continuación:
• Pertenencia del municipio a la Asociación de Municipios “Los Nonualcos”51, en el departamento de La Paz. Actualmente esta región del
país está siendo acompañada por instituciones gubernamentales nacionales y
cooperantes internacionales para impulsar un proceso articulado bajo el
enfoque de desarrollo local/regional. Las entidades involucradas podrían
aprovechar los resultados de la investigación en cuanto al reconocimiento de
nuevos actores locales como lo es la población migrante.
• Municipio intermedio. Atendiendo a la tipología de municipios52 se decidió
identificar aquellos que dentro de la región tuvieran un comportamiento
poblacional no extremo, es decir, ni altamente poblados (> 81,793 habitantes),
como el tipo 1 y 2, ni escasamente poblados (< 13,954 habitantes) como el
tipo 4 y 5; es decir que correspondieran al tipo 3 que son municipios que
tienen una población > 21,466 habitantes y < 81,793 habitantes, un 40% de
urbanización y un Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas de 40 puntos.
• Poseer un 20% de hogares receptores de remesas. Dado el interés en
analizar a la población migrante con relación a la población no migrante en el
marco del desarrollo local, se consideró importante seleccionar, entre los 16
50 Routio, P y Bermejo B. “Estudio de Caso” en Arteología, abril 2004.
http:www2.uiah.fi/projects/metodi/s00.htm. 51 La Asociación de Municipios “Los Nonualcos” comprende 15 municipios del Departamento de La
Paz y 1 de San Vicente. Del Departamento de La Paz: Cuyultitán, El Rosario, Olocuilta, San Antonio Masahuat, San Juan Nonualco, San Juan Talpa, San Luis La Herradura, San Luis Talpa, San Pedro Masahuat, San Pedro Nonualco, Santa María Ostuma, Tapalhuaca y Zacatecoluca. De San Vicente: Tecoluca.
52 PROMUDE/GTZ, Propuesta de una tipología de Municipios para El Salvador, 1ª Edic. PROMUDE/GTZ, San Salvador, El Salvador, enero 2002
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25
municipios que conforman la Asociación de Municipios “Los Nonualcos”, uno
que tuviera por lo menos un 20% de hogares con remesas53, ya que este es
un indicador Proxy que permite medir la relativa importancia de la migración.
• Existencia de mecanismos de participación ciudadana funcionando. Dado el interés específico del estudio sobre la influencia de la población
migrante en los procesos de participación ciudadana a nivel local, se
consideró necesario identificar un municipio que contara con mecanismos de
participación ciudadana funcionando.
• Existencia de Asociación de Oriundos en el Exterior. Tomando en cuenta
el interés de analizar los vínculos existentes entre la población migrante y no
migrante, se consideró relevante para la selección del municipio, considerar
como factor preferente que el territorio contara con al menos una Asociación
de Oriundos en el Exterior por su posible influencia sobre la gestión del
desarrollo local.
A continuación se presenta el cuadro que sintetiza la información correspondiente
a cada uno de los dieciséis municipios que conforman la Asociación de
Municipios “Los Nonualcos”, aplicando los criterios anteriormente descritos.
CUADRO NO. 1: CRITERIOS DE SELECCIÓN DEL MUNICIPIO PARA EL ESTUDIO DE CASO
MUNICIPIO
Tipo de municipio
(1)
Mecanismos participación ciudadana(2)
Existencia Asociación
Oriundos en el exterior(3)
Total personas
(4)
% hogares con remesa
(5)
Cuyultitán 3 ADESCOS, Comité Interinstitucional no n.d.
El Rosario 3 ADESCOS no 12,595 25
Olocuilta 3
CDL, ADESCOS, Sesiones de rendición de
cuentas
no 24,295 9
53 Ver Cuadro No. 1. Datos construidos con base a información del Fondo de Inversión Social para el
Desarrollo Local (FISDL) cuarenta indicadores básicos de 107 municipios afectados por los terremotos del año 2001, junio 2001.
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26
MUNICIPIO
Tipo de municipio
(1)
Mecanismos participación ciudadana(2)
Existencia Asociación
Oriundos en el exterior(3)
Total personas
(4)
% hogares con remesa
(5) San Antonio Masahuat 4 no 4,286 17
San Juan Nonualco 3 ADESCOS no n.d.
San Juan Talpa 3 ADESCOS no 7,360 14
San Luis La Herradura 4 ADESCOS no 40,777 18
San Luis Talpa 4 no 25,564 17
San Pedro Masahuat 4 ADESCOS no 27,649 23
San Pedro Nonualco 3 ADESCOS no 10,026 9
San Rafael Obrajuelo 3 ADESCOS Sí 11,419 18
Santa María Ostuma 4 ADESCOS no 5,939 9
Santiago Nonualco 3 Asamblea de ADESCOS y ADESCOS
no 37,483 23
Tapalhuaca 3 ADESCOS no 3,852 15
Zacatecoluca 3 ADESCO, ADMZ Sí 62,447 26
Tecoluca 4 CDM, Directivas por Sector, Directivas
Comunitarias no 19,687 13
(1) Tipología de Municipios. Una propuesta para El Salvador. PROMUDE/GTZ
(2)Entrevista con Gerente del CDA de La Paz (3)Entrevista con Gerente del CDA de La Paz
(4) EHPM Junio 2002 de la Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC)
Fuentes:
(5) Construcción propia a partir de los datos de la EHPM Junio 2002
Tomando en cuenta los cinco criterios descritos arriba, se analizaron los 16
municipios que pertenecen a la Asociación de Municipios “Los Nonualcos” y
cuatro de estos cumplían con los criterios establecidos: El Rosario, San Rafael
Obrajuelo, Santiago Nonualco y Zacatecoluca. Sin embargo, se evalúo que
Zacatecoluca por ser cabecera departamental y un municipio con una población
muy alta podía resultar complejo para el estudio de caso; San Rafael Obrajuelo
por el contrario, es un municipio muy pequeño, con poca población y con una
dinámica de participación incipiente.
Por tanto, se consideró que Santiago Nonualco respondía de mejor manera a
cuatro de los cinco criterios establecidos, ya que tiene un rango de población
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27
intermedia (37,000 habitantes), tiene un promedio de hogares con remesas alto,
es un municipio tipo 3, cuenta con mecanismos de participación ciudadana que
funcionan con regularidad, y aunque no contaba con una Asociación de
Oriundos formalmente constituida, se consideró un escenario favorable para el
estudio dada la existencia de relaciones entre la población migrante y sus
familias.
Técnicas de Investigación
El trabajo de campo se basó en la aplicación de la técnica cualitativa
denominada entrevista a profundidad. Se desarrollaron 12 entrevistas con
representantes de los actores del desarrollo local y 3 entrevistas con referentes
de la migración. Para la realización de las entrevistas se elaboró una guía de
preguntas54 que se aplicó a cada una de las personas entrevistadas. La
duración de cada entrevista fue de aproximadamente 90 minutos. Éstas fueron
grabadas y transcritas totalmente. Posteriormente se realizó el proceso de
análisis de las entrevistas, el cual se hizo clasificando el contenido de las
mismas a partir de las categorías de análisis descritas en el marco teórico.
Entre las personas entrevistadas se encuentran: i) actores político-administrativos como funcionarios y funcionarias del Gobierno Local y
representantes de entidades gubernamentales; ii) actores socio-territoriales
como líderes comunitarios, líderes de organizaciones sociales, representantes
de organizaciones no gubernamentales que trabajan en el municipio; iii) actores empresariales, iv) actores de la migración como encomenderos y v)
referentes de la migración como migrantes retornados.
54 Ver en formato en el Anexo 1.
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28
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
3.1. Ubicación de Territorio en Estudio
El municipio de Santiago Nonualco, pertenece al departamento de La Paz,
está ubicado a 50 kilómetros de San Salvador y a 8 kilómetros de
Zacatecoluca, cabecera departamental. Cuenta con una extensión territorial
de 121.51 km² y obtuvo el título de Ciudad en 1920. Santiago Nonualco es
una población precolombina que perteneció a la tribu Yaqui o Pipil de los
Nonualcos, y de acuerdo al historiador salvadoreño Jorge Lardé y Larín
“Santiago Nonualco fue uno de los núcleos más importantes de la civilización
nonualca”. De acuerdo a su toponimia Nonualco significa “lugar de mudos”
55.
55 Alcaldía Municipal de Santiago Nonualco, Caracterización del Municipio de Santiago
Nonualco, Año 2002.
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29
De acuerdo a los datos estadísticos de la DIGESTYC56, el municipio cuenta
con 37,483 habitantes, de los cuales el 49.45% son hombres y 50.54% son
mujeres. El 23% corresponde al área urbana y el 77% al área rural. Siendo un
municipio promedio, en tanto sus índices de población se encuentran muy
cerca de los índices nacionales, ya que el porcentaje de población masculina
nacional es de 49.14% y el de población femenina es de 50.8657, mostrando
una diferencia mínima; sin embargo; en lo que respecta al índice de población
urbana y rural éste tiene un
comportamiento distante ya que
el promedio nacional de
población urbana es de 59% y
población rural de 41%.
El total de hogares es de 7,276, de éstos el 12.7% están en situación de
pobreza extrema, lo cual es dos puntos menos que el promedio nacional que
es de 14.4% y el 25.67% en situación de pobreza relativa, que es cuatro
56 Dirección General de Estadísticas y Censos, Ministerio de Economía, El Salvador junio 2002. 57 http:/www.digestyc.gob.sv/SitioWebDIGESTYC/principaldigestyc Ver2.htm
Busto Anastasio Aquino – Rey de los Nonualcos
Centro urbano de Santiago Nonualco
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30
puntos mayor que el promedio nacional; y el 61.63% no pobres que también
es un poco menor que promedio nacional que es de 63.9%. En cuanto a la
jefatura de hogar el 68.05% tiene jefatura masculina y 31.94% jefatura
femenina; que en relación con el promedio nacional, el municipio es mayor
en dos puntos en jefatura masculina; y 23.07% de los hogares reciben
remesas, muy cerca del promedio nacional que es de 22%. Del total de
población mayor de 10 años, el 14.59% es analfabeta muy cerca del índice
nacional y el promedio de escolaridad de su población es de 4.4 años, que a
nivel nacional es de 5.5 años. En síntesis, podemos decir que Santiago
Nonualco, es un municipio promedio al comparársele con los promedios
nacionales.
La principal actividad agrícola absorbe el 55% de la población
económicamente activa, el 11% es absorbida por la actividad comercial y el
10.30% por la actividad manufacturera58. Por tanto, sigue siendo un
municipio que se vincula a lo rural, como es el cultivo de la caña de azúcar y
la yuca.
Las fiestas patronales del municipio se realizan en honor a Santiago Apóstol
y se llevan a cabo entre 19 y el 25 de julio de cada año. Luego, cada cantón
tiene su propio patrono y por lo tanto también celebran fiestas patronales
cantonales.
3.2. Antecedentes de la migración en Santiago Nonualco.
3.2.1 Línea de tiempo de la migración
La migración hacia los Estados Unidos en el Municipio de Santiago
Nonualco se caracteriza por ser bastante antigua; de acuerdo a
testimonios de algunas de las personas entrevistadas, en el Cantón
Santa Teresa la primera persona que recuerdan emigró gracias a una
oferta de trabajo como empleada doméstica, fue “Clotilde Rivas 58 Alcaldía Municipal de Santiago Nonualco. Ob.cit.
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31
Gómez, en 1935”59; quien posteriormente se comenzó a llevar a otras
personas de su familia hacia Estados Unidos. En palabras de la
persona entrevistada, “allí empezó el caminito”60 para que otras
personas del cantón conocieran las ventajas de trabajar en este oficio
en los Estados Unidos y aspiraran a encontrar los medios para irse;
estamos hablando entonces de una migración de más de setenta
años.
A partir de esta fecha, y tomando en cuenta los datos referidos por las
personas entrevistadas, se ha construido una línea de tiempo que
distingue cuatro períodos en la historia de la migración de Santiago
Nonualco.
3.2.1.1. Primer Período de Migración: Años 1930 - 1950
En este primer período de migración, que podría establecerse entre
los años 1930 y los 1950, la población que migra generalmente fueron
mujeres, quienes recibían ofertas de trabajo como empleadas
domésticas; o eran personas con ciertos recursos económicos para
poder costearse el viaje, dado que éste se hacía generalmente en
avión. Se podría presumir que fueron personas en un rango de edad
no tan joven, ya que en ese tiempo por ley la mayoría de edad era a
los 21 años y se requería de una serie de trámites para facilitar que
una persona menor de edad viajara. Con relación a si viajaban más
del área urbana o del área rural, la información obtenida no permite
elaborar ninguna conclusión.
En este período, los motivos de la migración fueron
fundamentalmente económicos, a partir del aspiracional de que los
Estados Unidos ofrecía oportunidades para mejorar las condiciones
de vida, de acuerdo a la información que se recibía de quienes ya 59 Entrevista con referente de la migración realizada el 23.09.2004 60 Ídem
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32
habían migrado, “se fue divulgando la noticia de que allá se hacía
dinero, esto se fue sabiendo, la gente que buscaba mejores
situaciones económicas le fue llegando la noticia y así es como
empezaron a irse.”61
3.2.1.2. Segundo período de Migración: Años 1960-1970
Un segundo período que se identifica es entre los años 1960 y 1970;
etapa caracterizada por conflictos sociales, considerada para algunos
como la etapa de convulsión previo a la guerra. Si bien Santiago
Nonualco no fue conocido como una zona conflictiva, las personas
entrevistadas señalaron que durante este período sucedieron hechos
importantes que incidieron mucho en la migración de población hacia
los Estados Unidos.
Entre estos hechos se identificaron por ejemplo, la persecución
magisterial de finales de los 60 y principios de los 70 a partir las
huelgas impulsadas por la Asociación Nacional de Educadores
Salvadoreños (ANDES 21 de Junio), época en la que se señala
murieron en Santiago Nonualco, al menos 4 profesores62. Así mismo,
dado que la convulsión social previa a la etapa de la guerra estaba en
su auge en este momento, muchas personas se sintieron perseguidas
o amenazadas y esto ocasionó en el municipio una “migración
política”63, que en muchos casos implicó migración hacia los Estados
Unidos; incluso algunos con un estatus de asilo político64.
Además de la persecución y el miedo, producto de las experiencias
antes señaladas, en esta etapa también se menciona como un hecho
61 Entrevista con actor socio-territorial, realizada el 29.09.2004 62 Entrevista con actor socio-territorial, realizada el 29.09.2004 63 “Cuando la gente se siente perseguida o afligida, o presiente que puede ser perseguido”.
Entrevista con actor socio territorial, realizada el 29.09.2004 64 Entrevista con actor político-administrativo, realizada el 13.10.2004
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33
que marca la migración, la realización de la Transformación Agraria65
impulsada por el Presidente Arturo Armando Molina a mediados de
los años 70. Esta reforma impactó en la economía del municipio dado
que de acuerdo a las personas entrevistadas, se perdieron fuentes de
empleo temporal y permanente, como eran las Haciendas ganaderas
y cañeras en jurisdicción de Santiago Nonualco; este hecho impulsa
una migración en búsqueda de oportunidades de generación de
ingresos, que probablemente comenzó hacia los centros urbanos más
cercanos como Zacatecoluca y San Salvador, pero que también
encontró una válvula de escape en la migración hacia Estados
Unidos; sobre todo partiendo que había un antecedente de migración
ya en décadas anteriores que podría permitir la recepción de
población a partir de la existencia de una red de familiares o
amistades establecidos en ese país.
En este período, si bien pareciera que no existe un perfil claro de
quiénes migraron, algunas de las personas entrevistadas señalaron
que el recurso económico continuó siendo determinante; pese a que
se identifica mayor migración de estratos bajos. Además, se observa
que hay una fuga de personas preparadas, como por ejemplo
docentes; con una media de edad de 30 años66, con énfasis en
jefaturas de hogar67 y con una incidencia mayor de migración del área
rural68, de la que hubo en el período anterior.
La migración más concentrada en las áreas rurales se puede explicar
primero por el hecho de la convulsión social, que implicó persecución
y amenaza de población sobre todo los cantones de la zona norte, por
ser corredores hacia el Volcán de San Vicente, entre los que se
65 Entrevista con actor socio-territorial realizada 29.09.2004 66 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 29.09.2004 67 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 29.09.2004 68 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 29.09.2004
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
34
mencionaron: Los Álamos, Las Animas y San Sebastián69. Y en
segundo término, el hecho de la Reforma Agraria, que afectó más a
los cantones del centro sur donde se encontraban ubicadas las
Haciendas afectadas por la misma. En esta zona se mencionaron los
cantones: San José la Paz, San José Arriba, San José Abajo, Santa
Teresa, San Sebastián Abajo, San Antonio Arriba, entre otros70.
3.2.1.3. Tercer período de Migración: Años 1980-1990
El tercer período identificado se establece entre los años 1980 y 1990,
dos décadas marcadas por eventos totalmente distintos; la década de
los ochenta, por el conflicto armado y la de los noventa por los
acuerdos de paz. Este período si bien mantiene en sus inicios la
motivación del temor como una razón para migrar, de acuerdo a las
personas entrevistadas, el impacto de la guerra en la situación
económica de la población se convierte en uno de los factores más
fuertes que impulsan o motivan la diáspora hacia los Estados Unidos.
Cabe resaltar que para este período, la migración en Santiago
Nonualco tiene ya un antecedente de por lo menos 30 años, con una
migración sensible de población en la década de los 60-70, lo que
permite asumir que las redes familiares y sociales que pueden dar
respaldo a la recepción de nuevos migrantes era ya amplia, según
narra una de las personas entrevistadas, “como 20 personas se
juntaron para ayudarla con dinero para que comprara ropa, comida y
medicinas, para que la pasara mientras le conseguían trabajo.. así
cuando llegaron otros a la misma colonia donde estaba mi hermana,
ella hizo lo mismo por estas personas después”71.
69 Entrevista con actor empresarial realizada el 13.10.2004 70 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 29.09.2004 71 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 13.10.2004
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
35
Para este período, podrían puntearse dos características importantes,
una es que se incrementa la migración de la zona rural y otra es que
migra población más joven, de los 15 años en adelante. La migración
rural se eleva a partir del impacto de la guerra sobre todo en la
década de los 80; por el miedo a los combates, a la represión, a las
amenazas y al reclutamiento masivo tanto del ejército como de la
guerrilla, “el temor de la gente era que se llevaran sus hijos”72. Así
mismo, la migración de la población joven tiende a profundizarse a
partir de los noventa hacia el presente.
En los años 90 si bien la guerra ha concluido, la etapa de
reconstrucción que se desarrollo posterior a los acuerdos de paz,
impacta sobre todo aquellos territorios que fueron más visiblemente
afectados por ésta. Como ya se había señalado con anterioridad,
Santiago Nonualco y la zona de La Paz no fueron conocidos como
zonas perjudicadas por la guerra, por lo que los programas de
inversión que se desarrollaron en este marco, seguramente incidieron
muy poco en mejorar las condiciones económicas y de oportunidades
de la población.
Esto indicaría que la situación económica que empujó en buena
medida a la población santiagueña a migrar, no se vería mejorada
sensiblemente como para disminuir o detener este flujo; además,
retomando las palabras de una de las personas entrevistadas, ya
había un “caminito” construido para dar condiciones tanto para el viaje
(familiares que pagan al coyote para llevarse a otros) como para la
recepción de población en los Estados Unidos.
72 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 21.10.2004
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
36
3.2.1.4. Período actual de migración: el 2000 al presente
Este flujo migratorio que ha tenido repuntes y motivaciones distintas
de acuerdo a los períodos descritos, se mantiene en la actualidad; y
para algunos, con mayor afluencia e impacto que la migración durante
el período de la guerra73; en uno de los cantones visitados una de las
personas entrevistadas señaló que “... en esta comunidad de cada 10
casas tal vez una no tiene familia en los Estados Unidos”74.
En este sentido hubo bastante coincidencia en las opiniones de las
personas entrevistadas, quienes consideraban que el perfil del
migrante actual es cada vez más joven75, “... de unos tres meses
atrás, yo conozco de 30 personas que se fueron y todas eran mujeres
jóvenes, con un promedio de edad de 16 años”76.
Esta tendencia puede explicarse en primer lugar tomando en cuenta
que, después de más de 70 años de migración, es muy probable
suponer que exista ya una buena parte de población que tiene
estabilidad y un estatus legal para residir en los Estados Unidos, lo
que facilita la migración de las generaciones jóvenes que
seguramente quedaron siendo niños cuando las y los adultos de
quienes dependían salieron del municipio.
Y en segundo término, el hecho que en la actualidad existe no sólo la
necesidad económica, sino también la necesidad de realización
personal, de proyecto de vida, que suele impactar sobre todo a la
juventud que siente “que no le tienen fe al país, que no hay para ellos
una oportunidad [...] algunos ni terminan el Tercer año y ya están
allá”77. De acuerdo a las personas entrevistadas, la juventud de
73 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 13.10.2004 74 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 16.10.2004 75 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 29.09.2004 76 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 02.10.2004 77 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 29.09.2004
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
37
Santiago Nonualco no sienten que haya espacios en el país para
desarrollarse; muchos que han logrado terminar no solo sus estudios
de Bachillerato, sino incluso Universitarios, gracias a las remesas que
han recibido, no encuentran trabajo en las áreas que se han
profesionalizado78 y esto les genera mucha frustración e
insatisfacción, siendo esta situación un contexto altamente favorable
para animar su partida.
3.2.2. Vínculos Transnacionales
La población migrante del Municipio de Santiago Nonualco, mantiene
vínculos con su comunidad de origen, únicamente por la vía de la
relación familiar o en algunos casos de amistad.
Tal y como se señala en el marco teórico, estos vínculos son
facilitados por las innovaciones tecnológicas en las comunicaciones
globales. En este sentido, en la actualidad, dado que el principal
objetivo de la encomienda ha sido trasladar la remesa, la mayoría de
personas entrevistadas manifestaron que el medio de comunicación
más utilizado es la transferencia de remesa a través de los bancos o
financieras que prestan el servicio en la zona, sobre todo a partir de la
mejora de estos servicios por parte de las instituciones financieras del
país, al abrir ventanillas exclusivas para atender a quienes reciben
remesas79.
En el sostenimiento de los vínculos ha incidido la evolución en los
medios de comunicación; siendo la carta y la encomienda las más
utilizadas en las décadas anteriores, empleando para ello el servicio
de encomenderos particulares o de empresas como Gigante Express.
78 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 13.10.2004 79 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 29.09.2004
Con formato: Numeración yviñetas
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
38
Como una expresión más de la evolución de estos mecanismos de
comunicación, las personas entrevistadas mencionaron que en la
actualidad, el teléfono ha sustituido en buena parte el uso de la
encomienda o del correo nacional; ya que “en la actualidad [...] todo el
mundo tiene teléfono”80.
Además de estos mecanismos más tecnificados, se rescata la
existencia de un mecanismo de comunicación basado en un vínculo
relevante en el nivel local, como es la religión. Muchas personas,
sobre todo de la zona rural, utilizan como punto de referencia para la
recepción y distribución de correspondencia y encomiendas que envía
la población migrante, a la Parroquia del Municipio; la cual a través de
su propia red se ha encargado de dar aviso y garantizar la distribución
de la misma81. Esta práctica podría ser utilizada como un medio para
estimular el fortalecimiento de los vínculos entre la población que
comparte este referente de identidad colectiva, intensificando sus
intercambios y relaciones.
Para aquellas personas que tienen resuelto su status legal, un vínculo
importante con su familia y amistades son las visitas al país; éstas de
acuerdo a las personas entrevistadas, se realizan sobre todo para la
época navideña82, y son muy pocos los casos en que se visita la
comunidad en los períodos de celebración de las fiestas patronales,
ya sea en los cantones o en la cabecera del municipio.
Cabe señalar como dato particular, el hecho que a diferencia de
muchos municipios que suelen ser visitados por sus compatriotas en
el exterior para sus fiestas patronales, en Santiago Nonualco este
vínculo parece ser débil. Incluso de acuerdo a otras experiencias, las
80 Entrevista con referente de la migración realizada el 13.10.2004 81 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 02.10.2004
82 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 29.09.2004
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
39
fiestas patronales son uno de los primeros canales utilizados para
trascender de la ayuda familiar a una de carácter más comunitario; sin
embargo, en el caso de Santiago Nonualco éste tampoco parece ser
muy intenso. Esto indica que hay en éste, un campo virgen que puede
ser aprovechado por actores locales, como la Iglesia, para activar
vínculos e intensificar intercambios en un ámbito de relaciones que no
sólo le permite a la población migrante disfrutar del esparcimiento,
sino que los arraiga a su identidad cultural.
Llama la atención, que en el municipio de Santiago Nonualco hay
cantones que celebran fiestas patronales a nivel del cantón,
experiencia poco conocida en otros municipios del país. Al tratar de
investigar si esta práctica tiene alguna relación con la migración hacia
el exterior, se obtuvieron algunas percepciones de las personas
entrevistadas en el sentido que la mejoría económica de los
habitantes de los cantones que tienen población migrante en los
Estados Unidos ha permitido el desarrollo de fiestas patronales
cantonales, pero no se logra establecer con firmeza dicha relación.
Para algunas de las personas entrevistadas, "en los cantones [...] si
no había antes celebraciones es porque no había plata”83, sin
embargo con la mejora en los ingresos por parte de las familias que
reciben remesas en estos cantones, la inquietud de celebrar sus
propias fiestas ha sido viable.
3.2.3. Puntos de recepción y concentración de población santiagueña en Estados Unidos
La población santiagueña residente en Estados Unidos se encuentra
dispersa en varias ciudades de este país, aún y cuando hay alrededor
de cuatro ciudades que fueron mencionadas con más constancia por
83 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 29.09.2004
Con formato: Numeración yviñetas
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
40
las personas entrevistadas. Estas ciudades son: Los Ángeles,
Washington, Nueva York y Miami.
Una observación importante a partir de la experiencia relatada por
uno de los entrevistados, es el que las personas que ya tienen algún
tiempo de estar en los Estados Unidos, suelen movilizarse hacia
Estados donde hay menos presencia de población latina, con el
objeto de tener mayores oportunidades84. Pareciera que las ciudades
con grandes concentraciones de población migrante tienden a
dificultar la empleabilidad de las personas por la alta oferta de mano
de obra con las mismas características.
Esta dispersión obviamente limita la construcción de espacios de
encuentro, más estructurados e institucionalizados, como podría ser
una Asociación de Oriundos; ya que las posibilidades de compartir
experiencias colectivamente como miembros de una nueva dimensión
espacial en la que desarrollan relaciones y participan en actividades
conjuntas que transformen sus formas de imaginarse en tanto grupo,
se ven inhibidas; dificultando con ello la construcción de lo que se
denomina en el marco teórico como comunidad transnacional.
3.2.4. Percepciones sobre la influencia o beneficios de la migración
La población entrevistada en diferentes momentos expresó opinión
sobre los cambios o beneficios que observan ha traído para las
familias, o cantones donde hay migración, el hecho de contar con
familiares en el exterior; así como cambios en las personas que han
migrado, sea que viven todavía en los Estados Unidos o que hayan
regresado. En este acápite se rescatan algunas ideas que pueden
extraerse de las mismas.
84 Entrevista con referente de la migración realizada el 13.10.2004
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
41
En primer lugar hay una idea de que la existencia de población en el
exterior ha “traído desarrollo” a los cantones, asumiendo como
expresión de desarrollo, únicamente la mejora de las condiciones
físicas de las viviendas o de la infraestructura en estos lugares. En
opinión de algunos entrevistados en los cantones, “uno halla buenas
casas, mira las casas bonitas a puro sudor americano”85; “... (la
migración) ha traído un beneficio, [...] en San José Abajo con ayuda
de los que están en Estados Unidos pavimentaron como 300 metros
de calle”86.
Otro signo de desarrollo o mejoría, es la adquisición de bienes como
por ejemplo, casos en que la población migrante ha adquirido
propiedades87, comprado vehículos que ha traído a sus familiares o
ha facilitado el equipamiento de los hogares con artículos más
modernos como hornos microondas, computadoras, televisores,
equipos de sonido, etc.88.
85 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 29.09.2004 86 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 29.09.2004 87 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 16.10.2004 88 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 13.10.2004
Cantón Santa Teresa
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42
Una segunda observación en torno a las percepciones sobre la
influencia de la migración, se refiere a los cambios en las conductas,
costumbres o actitudes de las personas; señalando que se nota un
salto en el sentido que las personas son más educadas, desarrollan
mejor sus conversaciones, tienen más desenvoltura para
relacionarse, entre otros89; sin embargo advierten que en la otra cara
de la moneda, muchas de estas personas se ven absorbidas por la
cultura del país receptor, debilitando con ello su propia identidad
cultural, “hablan más como gringo que como salvadoreño”90.
Un testimonio personal narra que “...aunque yo he sido siempre bien
ordenado, he cambiado en ese aspecto, porque allá todo es bien
aseadito, todo bien ordenado, si usted llega a un lugar va a ver todo
bien ordenado no va a ver tiradero, todo bien en su lugar. En eso
pienso que he cambiado”91.
Además de los cambios en conductas o costumbres, se señala
también el hecho de que la migración ha dado a las personas la
oportunidad de formarse. Muchas personas han debido aprender el
idioma para integrarse y lograr mejores oportunidades, así como han
tenido la posibilidad de continuar estudios de formación básica o
técnica92.
Otra percepción importante, que si bien no llegó a expresar con
claridad una conciencia de derechos humanos; si se refiere a la
responsabilidad social del Estado en torno a la familia, y a la
protección de sectores vulnerables como la infancia, aludiendo a
programas como el Welfare o la educación pública gratuita. Una de
las personas entrevistadas, refiriéndose a los hijos que nacen allá, los
89 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 29.09.2004 90 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 29.09.2004 91 Entrevista con referente de la migración realizada el 13.10.2004 92 Entrevista con referente de la migración realizada el 13.10.2004
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llamó “los hijos del gobierno”93, porque nacen allá y el gobierno los
cuida. Lo que expresa una satisfacción sobre los beneficios del
desarrollo pero aún no se refleja en su práctica de ciudadanía en los
territorios de origen. Es decir, el hecho que allá hagan uso de este
derecho, no quiere decir que aquí ellos actúen en coherencia con este
comportamiento que evidencia una noción de ciudadanía en sí
misma.
Una última percepción, no tan positiva como las anteriores, se refiere
a los pocos cambios que hay en el país en torno a brindar
oportunidades a las personas que regresan para reinsertarse,
aprovechando lo que han acumulado no solo en términos
económicos; en otras palabras la ausencia de políticas claras que den
confianza a la población migrante a invertir acá, que den confianza
sobre el crecimiento o desarrollo que está alcanzando el país, pero
sobre todo que este crecimiento y desarrollo llega a sus territorios de
origen94.
3.3. La migración y su relación con la participación ciudadana.
3.3.1. Actores del desarrollo local en el territorio estudiado
De acuerdo al marco teórico del presente estudio, que retoma la
propuesta de Arocena, las y los actores locales se pueden clasificar
en tres grandes categorías: i) socio-territoriales, ii) político-
administrativos y iii) empresariales. Tomando en cuenta esta
clasificación, a continuación se identifican los actores locales del
Municipio de Santiago Nonualco.
93 Entrevista con referente de la migración realizada el 23.09.2004 94 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 29.09.2004
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44
Actores socio-territoriales:
Los actores socio-territoriales que se identificaron fueron: las
Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS) o Directivas Comunitarias, las Juntas de Administración de los Sistemas de Agua, Comités de Proyectos, las Directivas Intercomunales95, Comités de las Fiestas Patronales Cantonales y Municipal, Comités Deportivos, Comités de Pastoral96, el Club de Leones y instituciones no gubernamentales nacionales e internacionales.
Actores socio-territoriales como las ADESCO tienen como función
principal la gestión de proyectos, fundamentalmente ante el Gobierno
Municipal, o ante organizaciones no gubernamentales o
internacionales. La gran mayoría de los proyectos que desarrollan
buscan satisfacer, principalmente, necesidades de infraestructura
social básica como: reparación de calles, construcción de casas
comunales, abastecimiento de agua potable o energía eléctrica, entre
otros.
Las Juntas Directivas del Agua cumplen con la función de
administrar el servicio ante la población usuaria, le dan mantenimiento
al sistema, cobran la mensualidad y autorizan nuevas conexiones. En
el caso de Santiago Nonualco, se conoció que estas Directivas tienen
un buen funcionamiento y reconocimiento ante la comunidad; cuentan
con personería jurídica y sus representantes son electos en Asamblea
de Usuarios(as).
En muchos casos, las Juntas de Agua, como se les conoce
popularmente, están integrados por las mismas personas que
95 Las Intercomunales son las Directivas que se conforman cuando se unen dos o más Directivas
Comunitarias generalmente para resolver un problema en común. 96 Usualmente vinculados con la Iglesia Católica.
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conforman la ADESCO o en la práctica cumplen con el doble rol de
administrar el servicio y velar por el bienestar de la comunidad97.
En el marco del Desarrollo Local, el liderazgo de estas Juntas de
Agua cobra importancia a nivel socio-territorial ya que se evidencia
que influyen en el dinamismo o pasividad de la participación de las y
los individuos. Algunas personas entrevistadas opinan que la calidad
con la cual desarrollan su función les permite mayor o menor
credibilidad y colaboración. Es decir si la gestión de fondos es
transparente, si se rinden cuentas periódicamente ante la asamblea
de usuarios(as), si los registros de los ingresos son claros
administrativamente, etc., esto redunda en la construcción de lazos de
confianza, que es condición fundamental para la organización local en
función del bien común.
Los Comités de Proyectos, en Santiago Nonualco, tienen como
función específica, apoyar la ejecución de proyectos de infraestructura
social básica, de acuerdo a las personas entrevistadas, su aporte
generalmente se refiere al cuido de materiales y a la prestación de
mano de obra no calificada. Tienen una temporalidad limitada a la
ejecución de la obra y no se conoció que estos sigan activos una vez
concluidos los proyectos para la sostenibilidad de los mismos.
La iglesia católica organiza a sus parroquianos(as) en Comités de Pastoral, los cuales son orientados por Caritas, institución de la
Iglesia Católica Salvadoreña. Estos comités se diversifican en función
de la educación en la fe (catequesis), en la atención a la mujer, niñez
o cuestiones de agricultura. En el municipio también existen iglesias
de diferentes denominaciones, sin embargo, las personas
entrevistadas no manifestaron que estas se organizaran en función
97 Caso del Cantón Santa Teresa del Municipio de Santiago Nonualco.
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46
comunitaria, aunque si expresaron que ya se han realizado
encuentros ecuménicos a nivel local, en función pastoral.
En el caso del Club de Leones, ésta es una organización de
asistencia social, que en el ámbito local cuenta con 25 miembros y
realiza de manera directa acciones de asistencia a favor de grupos
vulnerables como es el caso de personas con discapacidad, enfermos
del SIDA y adultos mayores. También realizan otro tipo de acciones
como atención de emergencias por catástrofes naturales y campañas
odontológicas.
La expresión organizativa de más reciente formación en el municipio,
es el Comité para la Defensa de los Derechos de la niñez, adolescencia y juventud que es un esfuerzo conjunto entre la
Alcaldía Municipal, el Instituto Salvadoreño para la Niñez y la
Adolescencia (ISNA) y la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo y
la Vivienda Mínima (FUNDASAL). Dicha iniciativa cuenta con la
asesoría de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ).
Entre las ONG's que tienen presencia a nivel local está Hábitat, que es una institución no gubernamental sin fines de lucro que se dedica a
la construcción de viviendas con interés social.
También se identificó la presencia de una institución internacional no
gubernamental como el Samaritan´s Purse que desarrolla proyectos
de vivienda y abastecimiento de agua potable, con un enfoque de
desarrollo comunitario.
Actores político-administrativos:
Entre los actores político-administrativos que existen en el
municipio se pueden identificar en primer lugar, al Gobierno Municipal, el cual está gobernado por el Partido de Conciliación
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Alcaldía Municipal – Santiago Nonualco
Nacional (PCN), con un Concejo Municipal que está constituido
por 13 concejales, 4 mujeres y 9 hombres, y la Alcaldesa del
Municipio. De acuerdo a su composición 10 concejales
representan a las comunidades, y 3 a los sectores de
transportistas, comercio y mujeres. La actual alcaldesa se
encuentra en la gestión de
su segundo período de
gobierno, en el cual
mantiene a 11 personas de
su Concejo anterior en la
gestión actual.
Otro actor político
administrativo es la Casa de la Cultura que
desarrolla diversidad de
actividades culturales que le
permiten interrelacionarse con diferentes actores locales, lo que la
convierte en una de las instituciones que tiene mayor presencia
local. Esta institución logra aglutinar y movilizar a los actores
locales, por lo que su presencia es relevante en el entorno.
Otro actor importante son los partidos políticos, estos son
actores político-administrativos que se activan principalmente en la
época pre-electoral, a través de los denominados comités de
campaña. Independientemente del partido político al cual
pertenezcan, de acuerdo a las personas entrevistadas, éstos no
tienen un funcionamiento formal y permanente sino más bien
tienen un carácter temporal y coyuntural. Algunas de las personas
entrevistadas también indicaron que existe una estrecha relación
entre estos comités de campaña y las ADESCO.
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48
De acuerdo a la Alcaldía Municipal otros actores político-
administrativos que tienen presencia en el municipio son: Correos de El Salvador, la Policía Nacional Civil, Unidad de Salud y el
Instituto Nacional “José Ingenieros”. De éstos con los cuales el
gobierno municipal logra una coordinación fluida es con el Instituto
Nacional y la Unidad de Salud.
Actores empresariales:
Entre los actores empresariales organizados que se mencionaron
en las entrevistas
realizadas están; la Caja
de Crédito, la Asociación
de Vendedoras del
Mercado, las
Cooperativas de Caña
de Azúcar y los
transportistas.
En Santiago Nonualco, la
Caja de Crédito adquiere
una importancia sustantiva, ya que, de acuerdo a testimonios de
las personas entrevistadas, esta entidad además de ser una
financiera de segundo piso también actúa como intermediaria para
la transferencia de remesas familiares. Su Junta Directiva está
conformada por personas de diferentes ideologías que tienen o
han tenido liderazgo socio-político a nivel local y han expresado su
voluntad de involucrarse en la gestión del desarrollo junto con
otros actores locales.
Caja de Crédito – Santiago Nonualco
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Agentes del Desarrollo Local
De acuerdo a la propuesta metodológica para la clasificación de
los actores locales Arocena plantea que hay diferencia entre la
categoría de actor local y agente del desarrollo local. Por ello, aquí
se retoma esta propuesta y se han clasificado como agentes del
desarrollo local a Organizaciones No Gubernamentales,
instituciones internacionales, tanto gubernamentales como no
gubernamentales, cuyo ámbito de acción es nacional, pero que
realizan acciones en el municipio y que asumen un rol de
facilitador de procesos claves para el desarrollo local.
Dentro de las instituciones que podemos clasificar como agente de
desarrollo local esta la Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL) que cuenta con una oficina
regional ubicada en Santiago Nonualco. Esta institución promueve
y facilita el diálogo entre actores locales como el gobierno
municipal y las
ADESCO, en el marco
de proyectos de
desarrollo,
principalmente de
vivienda social.
Además promueve una
organización
comunitaria que sea
funcional a una visión de
desarrollo más integral e
integradora.
FUNDASAL – Ofic. Regional Santiago Nonualco
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50
Otro agente de desarrollo local que se identifica es la
Cooperación Técnica Alemana (GTZ), ésta desarrolla proyectos
de fortalecimiento y de asociativismo municipal en el marco del
desarrollo local y la descentralización. Promueve y facilita el
diálogo entre diversos actores locales y de la región, media entre
los intereses sociales, políticos y empresariales. La GTZ cuenta
con una oficina para la Región de La Paz, cuya sede está en el
Municipio de San Rafael Obrajuelo.
Cuadro No 2 Síntesis de Actores Locales de Santiago Nonualco
Actor Socio-Territorial Actor Político-Administrativo
Actor Empresarial
Agente de Desarrollo Local
Asociaciones de Desarrollo Comunal – ADESCOS
Juntas Directivas de Administración de los Sistemas de Agua
Comités de Proyectos
Comités de Pastoral
Club de Leones
Habitat (ONG)
Samaritan’s Purse
Gobierno Municipal
Casa de la Cultura
Partidos Políticos
Correos de El Salvador
Policía Nacional Civil
Unidad de Salud
Instituto Nacional “José Ingenieros”
Juzgados de Paz
Caja de Créditos
Asociación de Productores Añileros
Asociación de Transportistas
Asociación de Vendedoras de los Mercados
Cooperativas Agrícolas
Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima –(FUNDASAL)
Cooperación Técnica Alemana (GTZ)
Fuente: construcción propia a partir del trabajo de campo.
3.3.2. Actores Transnacionales que actúan en el municipio.
Además de la clasificación de actores locales basada en la propuesta
metodológica de Arocena en el marco teórico del estudio, se planteó
que se identificarían y clasificarían los actores transnacionales que
actúan en el municipio, es decir aquellos grupos o redes de gente
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51
organizada que actúa entre fronteras y que mantiene vínculos en
pequeña escala con sus referentes locales.
Tomando en cuenta lo anterior se puede indicar que en Santiago
Nonualco no existe presencia estructurada de actores
transnacionales. Sin embargo en este acápite se plantean algunas
reflexiones sobre los mismos, que de acuerdo al marco teórico se
identifican a: i) las asociaciones de oriundos en el exterior, ii)
encomenderos y iii) coyotes; que alguna presencia o acción han
tenido en el municipio.
Como se señalaba arriba, se constató que, en el municipio,
actualmente no existe ninguna Asociación de Oriundos en el Exterior. De acuerdo a las personas entrevistadas esto se debe a
que existe desconfianza de parte de la población migrante en cuanto
a la transparencia en el manejo de recursos financieros por parte de
los actores locales. Al respecto comentaron que hace varios años
existió una iniciativa pero desapareció, “antes –comentaron- estaba
un comité formado por jóvenes que mandaron un dinero y creo que
como que a ese dinero le dieron mal rumbo y de allí para acá se ha
visto esto poco”98.
Las personas entrevistadas también comentaron que el Gobierno
Municipal debe realizar esfuerzos para demostrar que es capaz de
administrar de una forma adecuada y con transparencia, ya que “por
el momento pareciera que la gente tiene algún resquemor que no le
manejen bien los dineros, por aquello de las historias que o son
inventadas o son ciertas”99, evidenciando que hace falta construir
lazos de confianza entre la población migrante y el gobierno local,
para poder realizar acciones conjuntas. De igual manera, se denota
98 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 13.10.04. 99 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 29.09.04.
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52
en los testimonios que estas relaciones de confianza tampoco se han
construido entre las ADESCO u otras expresiones organizadas de las
comunidades con migrantes.
Por otra parte, en cuanto al estilo de ayuda que practica la población
migrante sea de manera colectiva o individual, se conoció que ésta
“se caracteriza por hacerlo de manera independiente (individual), no
tenemos gente organizada allá”100, es decir predomina la acción
individual por sobre la colectiva, así como desde una perspectiva
altruista y compensatoria más que desde una visión de ciudadanía,
donde existe el deber de involucrarse en la mejora de la calidad de
vida de la comunidad, municipio o país.
Sin embargo, se conoció que se han realizado esfuerzos de contactar
desde aquí a residentes en el exterior para solicitarles apoyo, pero
estas gestiones aún no han tenido resultados. A su vez,
representantes del Gobierno Municipal, han manifestado su
disposición a realizar gestiones con santiagueños residentes en
Estados Unidos y para ello saben que es necesario informar “cómo
están administrando los fondos, como están trabajando, y que eso los
motive a ayudar de alguna manera en pequeñas cosas”101.
Durante el trabajo de campo, la única acción que se logró identificar
claramente como aporte conjunto entre la población migrante y
actores locales, fue la reparación de un tramo de calle en el Cantón
San José La Toma, donde hubo aporte de la población migrante y del
gobierno municipal. A nivel familiar se conoció que la ayuda de la
población migrante se canaliza, principalmente, en el mejoramiento de
las viviendas y para sufragar gastos de educación. Lo primero es
visible con un simple recorrido por cantones como Santa Teresa y
100 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 16.10.04 101 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 21.10.04
Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
53
San José Loma, lo segundo se constata en expresiones como la
siguiente: ”el nivel educativo promedio en la comunidad oscila en el
bachillerato, pero si hay una buena cantidad de jóvenes que tiene la
oportunidad de estudiar en la Universidad y lo están haciendo. Estas
oportunidades se deben mucho al apoyo de las familias en el exterior,
las personas que estudian no trabajan, solo se dedican a eso”102.
A su vez existen migrantes retornados individuales, que a su vez no
están organizados y que por lo tanto su nivel de interlocución con el
resto de actores locales es nulo.
Se conoció, de forma informal, de la existencia de 3
encomenderos(as) originarios de Santiago Nonualco y de otros que
son de Usulután o de San Miguel, que también prestan este servicio
de llevar y traer encomiendas a las y los santiagueños.
De los llamados “coyotes” se conoció que éstos tienen presencia a
nivel de los cantones, una persona entrevistada expresó: “aquí casi
no le conozco coyotes, hay más coyotes en los cantones, de gente
que se fue a los Estados Unidos y agarró experiencia. Por ejemplo en
San José la Paz hay varios que llevan gente y lo hacen bien, mire que
hasta niños se llevan. Son personas que han estado allá103.
En este sentido se puede concluir que la población migrante aún no
se convierte ni es considerada como un actor colectivo del desarrollo
local, a pesar de la envergadura de la migración y el largo periodo de
su existencia (70 años). Se visibiliza en la perspectiva proveedora
fundamentalmente para la familia y eventualmente para apoyos
puntuales a la comunidad, pero más en el carácter de individual –
altruista. No se concibe como un colectivo que puede ser agente de
102 Entrevista con actor socio-territorial 103 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 29.09.04
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54
cambio en la comunidad, tanto desde la perspectiva de la población
que está en Santiago Nonualco como desde la propia perspectiva de
la población migrante. Una de las personas entrevistadas lo
expresaba diciendo: “No se tiene iniciativa de que personas fuera
puedan apoyar, ni se ha mencionado, todo se concentra al aporte
comunitario, las gestiones municipales o con otras ONG104. Esto tiene
que ver con el sentido de pertenencia al territorio (identidad), de
responsabilidad social en el mejoramiento del entorno y de la noción
de ciudadanía que desarrolla cada individuo.
Lo anterior sorprende tomando en cuenta la envergadura y tiempo de
la migración en este municipio, la existencia de organizaciones
comunitarias y de mecanismos de participación ciudadana; pareciera
que todo esto no ha sido suficiente para desarrollar procesos más
colectivos. También admira que, a pesar de que a nivel nacional se ha
elogiado y diseminado la existencia de Asociaciones de Oriundos en
otros municipios que han ido asumiendo un rol más activo en el marco
del desarrollo de sus comunidades, en Santiago Nonualco esto no
haya sido posible. Durante el trabajo de campo se indagó
permanentemente este aspecto sin que se hayan podido dilucidar las
razones.
3.4. Mecanismos de participación ciudadana
3.4.1. Mecanismos de participación ciudadana existentes a nivel local
Partiendo de que los mecanismos de participación ciudadana son
todos aquellos espacios que el gobierno municipal pone a disposición
de la ciudadanía para escuchar sus necesidades105, se puede
establecer que en Santiago Nonualco funcionan los siguientes
mecanismos de participación ciudadana: i) las Asociaciones de 104 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 21.10.04 105 Ver acápite 1.2.3.2 de este mismo estudio.
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55
Desarrollo Comunal; ii) la Asamblea de ADESCOS y iii) el Cabildo
Abierto. Retomando además de los antes señalados, como un
mecanismo de participación ciudadana constitucional, el ejercicio del
sufragio.
A continuación se describe cada uno de éstos.
3.4.1.1. Las Asociaciones de Desarrollo Comunal
Las personas entrevistadas en el marco de este estudio, coinciden en
reconocer que el tradicional mecanismo de participación ciudadana
que existe en Santiago Nonualco, son las Asociaciones de Desarrollo Comunal, más conocidas por sus siglas: ADESCO106 y
cuya personería jurídica es otorgada por el Gobierno Municipal de
acuerdo al artículo 118 del Código Municipal. Afirmaciones como:
“Asociaciones Comunales hay en los barrios, colonias, cantones y
caseríos, que son promovidas por el gobierno local a través de los
lideres comunales”107, denota que éstas son reconocidas tanto en la
zona rural como en la zona urbana y son vistas por las personas
entrevistadas como espacios que funcionan para resolver problemas
comunitarios; contando para ello con el apoyo del Gobierno Local, con
quien interrelacionan e interlocutan.
En Santiago Nonualco, este mecanismo de participación ciudadana
es animado principalmente por la municipalidad, quien para fortalecer
la organización comunitaria, apoya a las ADESCO con charlas en
temas como liderazgo y gestión de proyectos. Líderes entrevistados
expresaron que: “nos convocan (la alcaldía) para charlas y talleres y
106 A nivel nacional, por lo general éstas asociaciones se conforman a nivel de cantón; cuando éstos
están integrados por varias comunidades podría darse el caso que se conformen por caserío o comunidad, es decir que existan varias ADESCO por cantón.
107 Entrevista con actor político-administrativo realizada el 13.10.04
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56
lo que hace la directiva es delegar o designar quienes van a
representar a la comunidad en las mismas”108.
No obstante, de cara al desarrollo local, éste acompañamiento en la
formación debería adecuarse a las nuevas demandas de
fortalecimiento del capital humano local para potenciar las
capacidades endógenas tal y como lo reconoce una de las personas
entrevistadas: “creo que las Directivas Comunales necesitan una
orientación nueva, un proceso de capacitación y formación de
acuerdo a las necesidades actuales”109.
Parte de las nuevas demandas tiene que ver con el desarrollo de una
actitud más tolerante y concertadora, que brinde la posibilidad de
trabajar de la mano con instituciones o personas que tienen
preferencias partidarias diferentes pero que pueden compartir
objetivos comunes de cara al desarrollo del territorio, en este sentido
ya se reconocen algunos avances, “hemos encontrado también
algunas directivas que no han simpatizado con el gobierno local pero
que a partir del proceso de capacitación ahora han hecho sus
gestiones ante la municipalidad y la municipalidad también ha dado
apertura”110.
Durante el trabajo de campo se conoció que la Fundación
Salvadoreña para el Desarrollo y Vivienda Mínima (FUNDASAL),
también realiza esfuerzos para promover la organización comunitaria
en cantones como: San Sebastián, San Antonio Arriba o Ánimas
Arriba, a través del fortalecimiento de capacidades de liderazgo y
gestión del desarrollo local.
108 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 16.10.04. 109 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 21.10.04 110 Ídem
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57
En Santiago Nonualco las ADESCOS están constituidas legalmente y
en su mayoría están activas; sin embargo, su funcionamiento todavía
evidencia un énfasis en el desarrollo comunitario, dado que, su
principal motivación es resolver necesidades de infraestructura social
básica que, es legítima pero que requiere ser complementada con
otras visiones más integrales del desarrollo. Por ello es importante
que éstas también sean parte de las instancias de coordinación
interinstitucional donde se trabaje en la identificación de objetivos de
desarrollo humano sostenible en un entorno municipal o regional.
La participación de la población en las ADESCO, en general se limita
al ámbito territorial inmediato que es su comunidad o cantón. Lo
anterior tiene la riqueza de facilitar la identificación de la población
con sus líderes y organizaciones comunitarias. Pero también, si no
cuentan con un espacio socio-político que les permita pensarse como
colectivo y ser parte de un todo más amplio puede generar
atomización, dispersión o desarticulación y, por tanto, restringir la
visión de desarrollo a la comunidad y desligarla de la visión local de
desarrollo como proyecto común. Muchas de las personas
entrevistadas claramente evidenciaron esto al afirmar que: ”la gente
generalmente se asocia por el interés de un proyecto”111 y al concluir
el mismo la gente se desorganiza. Más que buscar la construcción de
estrategias de desarrollo los esfuerzos se limitan a resolver sólo
necesidades inmediatas y fundamentalmente vinculadas con
infraestructura social básica.
Es evidente que persiste una visión organizativa con énfasis en la
participación social o comunitaria más que en la participación
ciudadana. Por tanto, uno de los desafíos pendientes precisamente es
ampliar el rol de las ADESCO en el sentido de animarlas y apoyarlas
111 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 29.09.04
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58
para que sus esfuerzos vayan más allá de las necesidades tangibles y
básicas, que promuevan el ejercicio de la acción ciudadana, y que
fortalezcan su capacidad de interlocución con el Estado desde una
visión de derechos y deberes.
Desde la perspectiva de algunas de las personas entrevistadas, la
integración de las ADESCO puede verse “contaminada” por las
preferencias partidarias de sus socios. En este sentido, señalan, es
usual que las personas con liderazgo comunitario que sirven de
enlace entre la ADESCO y la Alcaldía sean personas afines al partido
en el gobierno local. Lo anterior podría implicar que la afiliación
partidaria en un momento determinado puede convertirse en un
obstáculo para la participación y la gestión del desarrollo local, porque
este requiere del concierto de los diferentes actores de la sociedad
local para su logro.
En el marco de una estrategia de desarrollo local, actores como las
ADESCO deberían trabajar en función de objetivos e intereses
comunes, generando alianzas entre los sectores y actores del
territorio. Se conocieron opiniones que denotan ya esta visión y
además plantean claramente que la ADESCO debería centrarse en el
bienestar de la comunidad más allá de su preferencia partidaria,
asumiendo que las y los líderes comunitarios electos en Asamblea
están al servicio del “bien común”. Por ejemplo una de las personas
entrevistada dijo: “un comité de desarrollo debe tener un espíritu real
para todos”112 en el marco de una crítica a la partidarización que
existe en algunas de las ADESCO; así como, perciben que hay un
sentido utilitario de éstas porque se les toma en cuenta sobre todo en
los períodos de campaña electoral.
112 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 29.09.04.
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59
3.4.1.2. La Asamblea de ADESCOS
Tal y como se planteó en el marco teórico de este estudio, todas las
prácticas ciudadanas que tienen por objeto: la rendición de cuentas, la
realización de asambleas comunitarias, asambleas populares y
consultas vecinales, se han considerado como modalidades de cabildos
abiertos.
En este sentido, la Asamblea de ADESCO es una modalidad de
Cabildo Abierto y por lo tanto uno de los mecanismos de participación
ciudadana que funcionan en Santiago Nonualco. Ésta se reúne
periódicamente y es el espacio donde las comunidades, a través de
sus líderes, expresan sus necesidades y las priorizan. Este ejercicio
funciona tanto para la zona urbana como para la zona rural y sirve de
insumo para la planificación de la municipalidad. Personas
entrevistadas opinan que este espacio también funciona como un
mecanismo de rendición de cuentas sobre las inversiones municipales
Asamblea de ADESCOS de Santiago Nonualco
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60
e información sobre el avance de los proyectos. Este mecanismo de
participación es importante, pero no integral ya que no incluye las
necesidades de todos los sectores.
Para algunas de las personas entrevistadas esta Asamblea podría
asemejarse a los Comités de Desarrollo Local (CDL) que existen en
otros municipios del país y que tienen la función de servir de espacio
para discutir las necesidades de las comunidades, diseñar estrategias
de solución y concertar intereses entre los diferentes sectores y
actores. Sin embargo, la Asamblea de ADESCOS no cuenta con
representación de otros sectores sino únicamente de las comunidades
organizadas y su función es trasladar la demanda de necesidades al
Gobierno Local y demandar una respuesta de éste.
3.4.1.3. Ejercicio del Sufragio
En las últimas contiendas electorales (del año 2000 al presente) se ha
mantenido en el Gobierno Municipal el partido de Conciliación Nacional
– PCN, con la Alcaldesa actual, señora Marvin Morena Martell de
Canales.
De acuerdo a las personas entrevistadas, el municipio se considera
tradicionalmente de derecha, habiendo gobernado por tres períodos
antes de la actual gestión, el partido Alianza Republicana Nacionalista
de El Salvador, ARENA.
Para algunas de las personas entrevistadas existe la tendencia de que
las elecciones presidenciales concentran el voto en los partidos de las
ideologías extremas (ARENA y FMLN) y las municipales lo dispersan
en la diversidad de partidos existentes. Opinan además, que las
elecciones presidenciales son una “fiesta cívica” y las municipales un
evento conflictivo, probablemente debido a que se confrontan
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61
liderazgos locales más cercanos y cotidianos, que se conocen bien y no
tienen nada que esconder.
3.4.2. Mecanismos de Participación Ciudadana existentes entre la población migrante
Una de las principales motivaciones de este estudio era conocer la
relación existente entre migración, ciudadanía y desarrollo local. Por
ello, el interés en conocer los mecanismos de participación ciudadana
que el gobierno municipal pone al servicio de las y los actores de la
migración; pero también cuales eran las expresiones organizadas de
este actor fundamental para el desarrollo local.
Al respecto, se puede señalar que en Santiago Nonualco no se
encontró evidencia empírica de que la población migrante se integrara,
individual o colectivamente, en los diferentes mecanismos de
participación ciudadana que el gobierno municipal ha diseñado para la
interlocución con la ciudadanía local es decir los migrantes no son parte
de las ADESCO ni tampoco participan en las denominadas Asambleas
de ADESCO. Personas entrevistadas explicaron que: “cuando la gente
viene, viene a pasar sus días con la familia”113, evidenciando que el
interés que priva es el vínculo familiar más que el vínculo socio-político
y que desde los actores locales en el territorio no existe una inquietud
por involucrarles. Tampoco se conoció de expresiones organizadas de
la población migrante que estuvieran vinculadas a sectores y actores
locales por ejemplo partidos políticos, iglesias, organizaciones sociales,
comités de deporte, cultura, etc.
Sondeando con las personas entrevistadas, sobre cuáles razones
explicarían porque que la población migrante no se organizaba o
participaba en los mecanismos de participación, mencionaron que
113 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 02.10.04
Con formato: Numeración yviñetas
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existieron experiencias negativas entre migrantes y gobierno local y
entre migrantes y directivas comunitarias, relacionadas con mal manejo
de fondos provocando pérdida de confianza.
Otras de las razones que explican el pobre involucramiento en la
participación ciudadana por parte de las personas que han migrado son
el desarraigo debido a la antigüedad de la migración y la condición de
pobreza de la población migrante que les demanda trabajar
arduamente para poder enviar dinero a sus familiares en las
comunidades de origen. En este sentido una de las personas
consultadas reflexionaba de la siguiente manera: “en Santiago
Nonualco como que la gente que se logró ir en los últimos 10 o 15 años
y los que se han ido de último no están tan bien como los que se han
ido primero. Recuerde que el problema es pobreza, el problema es
angustia; la gente a puras penas manda para su familia y siento que
difícilmente va a poder ayudarle a los demás”114. Otra forma de
expresar esto es: “la gente se preocupa más por sus familias que por la
comunidad, desde que uno sale de acá se lleva ese pensamiento y sólo
van a trabajar”115.
Incluso una de las personas consultadas expresó que la falta de
involucramiento en expresiones organizadas podría deberse a la
situación de ilegalidad que tienen con respecto al país receptor,
concretamente decía: “muchos tienen temor de dar su dirección, sólo
por el hecho que son inmigrantes, temen cuando van a algún lugar dar
su dirección o su propio nombre, siempre existe eso”.116
Otro elemento identificado como obstáculo para la organización y la
motivación a involucrarse en la gestión del desarrollo es que persiste la
114 Entrevista con actor político-administrativo. 115 Entrevista con referente de la migración. 116 Ídem.
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posición de que los problemas comunitarios los debe resolver el Estado
en una clara relación del Estado como benefactor, y por tanto, esperan
que sea el Gobierno Municipal el que actúe, como expresión de éste a
nivel territorial. Así una persona exteriorizaba: “...yo pienso que por eso
viven todo el tiempo sólo trabajando, dejan que los problemas de la
comunidad los resuelva la Alcaldía”117.
Otro obstáculo para la organización puede relacionarse con la
percepción de que los vínculos familiares y comunitarios se han
debilitado debido a que la migración ha provocado que familias enteras
se hayan ido. Esta percepción está presente en algunas de las
personas consultadas como la que se cita a continuación: “amén del
otro fenómeno que he estado observando y es que muchos ya se
llevaron a los hijos, y los padres están muriendo y se acabó el
sentimiento, ya no hay una razón para estar ayudando”118.
Por otro lado, actores locales también explican la falta de organización
de la población migrante, a partir de que, por parte de líderes locales,
ha faltado iniciativa de comunicación y contacto con líderes o
representantes de la población migrante. Algunas de las personas
entrevistadas, asumen que la iniciativa debería de partir de quienes
están en el territorio de origen y no consideran que ésta pueda ser una
responsabilidad compartida con quienes están fuera del territorio. En
concordancia con lo anterior, personas entrevistadas dijeron que:
“siempre hemos escuchado que la gente que está allá necesitaría que
desde aquí se haga el esfuerzo, hemos escuchado que la gente dice
que si, que habría que motivarlos desde aquí para que la gente de allá
117 Ídem 118 Entrevista con actor político-administrativo.
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hagan algo”.119 Lo anterior también constata el débil liderazgo existente
entre las personas que han migrado.
3.4.2.1. Ejercicio del Sufragio
Finalmente se puede apuntar que la población migrante del municipio
de Santiago Nonualco, hasta ahora, el único mecanismo de
participación ciudadana en el cual se involucra, aunque de manera
individual, es en el ejercicio del sufragio, y principalmente en los
eventos que corresponden a las elecciones presidenciales.
Expresaron que las y los migrantes programan sus vacaciones
haciéndolas coincidir con los eventos electorales; inclusive para las
últimas elecciones presidenciales (marzo 2004) algunos migrantes
apoyaron la campaña electoral por medio de la elaboración y
distribución de materiales de propaganda electoral, así lo expresaba
una de las personas entrevistadas: “hoy para las presidenciales si hubo
más afluencia –de migrantes santiagueños-como que la propaganda
fue más fuerte en ese sentido, incluso hubo gente que vino a repartir
cosas, a hacerse sentir”120.
Existe la percepción entre las personas entrevistadas, de que el último
evento electoral tuvo mayor asistencia de población migrante que vino
a votar. Lo anterior, puede deberse a la propaganda del partido de
gobierno en torno a la amenaza de perder espacios en Estados Unidos
si ganaba el partido FMLN.
Si bien no se logró identificar una participación más estructurada de la
población migrante en los procesos electorales, acompañando las
campañas de los partidos en contienda; una de las personas
entrevistadas manifestó que a título personal, por la amistad y
119 Entrevista con actor político-administrativo. 120 Entrevista con actor socio-territorial realizada el 02.10.04
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admiración que algunos tienen por la actual Alcaldesa, ella contó
apoyos como la grabación de jingle para su campaña.
3.5. Estilos de Participación Ciudadana
Como se señaló en el marco teórico del presente estudio, se entenderá
como estilo de participación, al conjunto de características que puedan
presentar las prácticas de participación ciudadana; señalando además que
estas prácticas pueden diferenciarse como resultado de los liderazgos y la
cultura existentes.
Tomando en cuenta lo anterior, se abordaran en primera instancia algunos
aspectos de la cultura presentes en el Municipio, que desde la percepción de
las personas entrevistadas inciden de alguna forma, sobre los estilos de
participación ciudadana que se observan en la población local. Entre los
aspectos más relevantes que se señalan están la apatía, la indiferencia y el
individualismo.
En términos generales las personas entrevistadas comparten la visión de
que la población santiagueña tiene muy poco sentido de comunidad. Opinan
que por lo general no les interesan los aspectos que tienen que ver con la
colectividad. Su preocupación está más centrada en resolver su problema y
una vez éste se resuelve, poco o nada hacen por comprender hasta dónde
hay otras personas que puedan estar viviendo lo mismo. "[...] cada quien que
luche por su propia sobrevivencia. Cuesta a veces la unidad [...]”. Este
señalamiento pone al descubierto uno de los elementos que se enfatizan en
el concepto de participación ciudadana del presente estudio, cuando se dice
que los sujetos sociales participan en tanto parte de una colectividad,
asumiendo en este sentido una identidad con dicho colectivo.
Para muchos, esta cultura apática, indiferente e individualista tiene a su base
el hecho que gran parte de la población que actualmente vive en el municipio
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no es originaria de éste; en el período de la guerra, sobre todo, población
originaria de algunos municipios de la zona oriental más golpeados por el
conflicto armado migró y se asentaron en Santiago Nonualco. Esta
apreciación reafirma el anterior señalamiento en tanto que no existe un
imaginario de identidad santiagueña, colectiva, que empuje a la población a
actuar de manera solidaria, con interés y ánimo.
Este hecho histórico del municipio, ha llevado, sobre todo en la zona urbana
a establecer una diferenciación entre la población originaria y la población
que se ha asentado posteriormente en Santiago Nonualco. Esa
diferenciación se expresa en desconfianza mutua, en conflictividad en las
relaciones y por tanto en poca capacidad de concertar con quienes son
diferentes. A pesar de que ya han pasado unos 15 a 20 años.
De acuerdo a la percepción de algunas de las personas entrevistadas, esta
diferenciación entre las personas oriundas y las foráneas, se expresa
también a través de los grupos de poder en el municipio, concentrados en un
par de familias originarias del mismo, que son vistas como élite. Estas
familias están vinculadas al comercio y - buena parte de ellas viven en
Estados Unidos o en San Salvador, pero mantienen cierto control sobre las
opiniones o ideas de las personas que todavía residen allí, a través de sus
descendientes o familiares que también residen en Santiago Nonualco.
Sumado a lo anterior, para las personas entrevistadas otra característica de
la población de Santiago Nonualco es su tendencia conservadora en
términos político-partidarios, característica que contribuye en el clima
polarizado de relaciones que existen entre quienes comparten pensamiento
y militan en los partidos de derecha (ARENA y PCN, de acuerdo a la opinión
de las mismas personas entrevistadas) y quienes están más cerca del
pensamiento de centro o de izquierda (CDU y FMLN). Sin embargo, la
realidad es un tanto más compleja, la marcada tendencia partidaria se
manifiesta también en la rivalidad que existe entre los dos partidos de
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derecha. Ambas situaciones, la desconfianza por razón del origen y por la
identidad ideológico-partidaria, para algunos entrevistados se agudiza a
partir del conflicto armado que se vivió en el país. “... mucho de esto es
después de la guerra, es consecuencia de la guerra; ya no se sabe quién es
su amigo y quién es su enemigo. [...] los derechistas tienen miedo a la
izquierda y los de la izquierda tienen miedo a los derechistas”, por tanto
estas diferencias hacen muy difícil la concertación entre actores y sectores
ideológicamente segmentados.
Otro factor de contexto que se mencionó como causa de la cultura actual, es
la actuación de agentes externos, sobre todo cooperación internacional; que
en su afán de ayudar van desdibujando a los actores locales generando
dependencia e inactividad; las cosas funcionan o caminan en tanto este
agente a través de sus programas o proyectos esté presente, pero una vez
terminan, se vuelve a la situación anterior con muy pocos cambios. Uno de
los testimonios señala que “los municipios han perdido la iniciativa, y hoy nos
hemos acostumbrado al: “mamá tengo hambre”,[...] se da una de gestores,
promotores que ya no lo dejan pensar a uno y ellos vienen con una
orientación hacia cualquier lado, que ya agrícola, que ya social...”121.
Si bien producto de los aspectos descritos anteriormente, se observa que ha
prevalecido un liderazgo bastante tradicional, con poca rotación, poca cultura
de rendición de cuentas a la población y con una práctica poco democrática
que ha llevado, a las distintas formas de organización social que se
expresan en el municipio, a ser percibidas como grupos cerrados; sin
embargo, dos de las personas entrevistadas mencionaron un par de
experiencias que denotan disposición para avanzar hacia un liderazgo más
abierto, transparente y concertador.
121 Entrevista con actor empresarial realizada el 16.10.04.
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3.5.1. Estilos de Participación Ciudadana de la población local
Como se expresaba en el marco teórico, hablar de participación
ciudadana supone una interrelación entre las personas, como parte
de una sociedad, y el Estado, por tanto para hacer referencia a los
estilos de participación ciudadana en el municipio de Santiago
Nonualco, se partirá de las percepciones de las personas
entrevistadas en torno a la interrelación de la población a través de
sus mecanismos de participación, con el Gobierno Municipal.
Cabe señalar que la interrelación pueblo / gobierno local, obviamente
ha estado influenciada por la cultura y estilos de participación antes
descritos, tanto desde la perspectiva de los actores socio-territoriales
como de los actores político administrativos. En este sentido, si bien
el estilo de participación que ha prevalecido en Santiago Nonualco ha
sido una combinación de los denominados estilos centralista y
clientelista122; considerando que por la apatía y falta de interés de la
población por ser parte de las diferentes formas de organización local
o de aquellas que le den sentido de colectividad, hay una tendencia al
caudillismo; los pocos liderazgos fuertes que surgen, halan con
facilidad a la población. Además, es un municipio que ha estado muy
permeado por la cultura política del clientelismo tradicional en el país,
en el sentido de establecer una relación con el conjunto social a partir
del ofrecimiento de beneficios, cultura que reduce la participación
ciudadana a un artículo de mercado y que en cierta medida contribuye
en el fomento de la pasividad y el conformismo.
Sin embargo, existe un proceso local todavía muy joven que a partir
de iniciativas como la Asamblea de ADESCOS, está tratando de
permear la cultura existente y contribuir en la estimulación de nuevos
estilos de participación ciudadana que permitan el acercamiento entre
122 Ver definición en el acápite 1.2.3.3. Pág. 26 de este estudio.
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aquellos que son y piensan diferente, que estimulen la concertación y
la inclusión y que faciliten la intervención de la población no sólo en la
priorización y ejecución de obras, sino también, en la visión de
desarrollo del municipio como colectivo social.
En el marco de este proceso, “... se ha superado bastante el nivel de
confianza que puede existir entre la organización comunal y el
gobierno local, porque hay una apertura de escuchar, de recibir y
también de responder. La relación es más amplia, se facilita la
coordinación [...] no hay exclusión de ningún sector”123.
3.5.2. Estilos de Participación Ciudadana de la población migrante
La población migrante no está exenta de las prácticas culturales que
se describieron anteriormente, de acuerdo a la percepción de las
personas entrevistadas. La apatía, individualismo, desinterés por la
colectividad es un patrón que trasciende las fronteras y se traslada a
los territorios receptores. Tal es el caso de la población que vive en
los Estados Unidos, “la gente se preocupa más por sus familias que
por la comunidad [...] Dejan que los problemas de la comunidad los
resuelva la Alcaldía”.124 Además también se reafirma que “la gente
que está en los Estados Unidos, de alguna manera vuelve a reflejar la
polarización que existe aquí en Santiago Nonualco”125. Es decir allá
también sólo interrelacionan entre los que tienen pensamientos
similares o quienes son afines a las familias que son élites en el
territorio de origen.
Con lo anterior, y tomando en cuenta que no existen referentes
organizados de la población que vive en los Estados Unidos, ni
expresión de participación de las y los migrantes en las
123 Entrevista con actor socio-territorial 124 Entrevista con referente de la migración. 125 Entrevista con actor político-administrativo
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organizaciones locales u otros espacios de manifestación de
colectividad, se plantea como una aproximación, el que los estilos de
participación de la población migrante reflejan la misma realidad de la
comunidad local.
Como resultado del presente estudio, no se logró identificar una
relación institucional o estructurada entre la población migrante y el
gobierno local; al igual que no existe una relación con expresión en el
colectivo social, entre la población migrante y las organizaciones
sociales o comunales en el municipio. Por tanto, al menos en lo que
respecta al ejercicio de la participación ciudadana y los estilos de
participación que es el aspecto analizado en el presente acápite, no
se puede establecer una descripción de la misma, dado que ésta no
existe a la fecha.
4. REFLEXIONES FINALES
En este acápite se reúnen las reflexiones finales que surgen del estudio
desarrollado a partir de las preguntas de investigación formuladas. Con relación
a:
Migración y desarrollo local
1. La migración como fenómeno global es una realidad social que debe estimular
que conceptos como “comunidad transnacional” sean asumidos y fomentados
tanto por la población migrante como la no migrante, en su cotidianidad. Lo
anterior podría permitir descubrir al actor migrante como actor del desarrollo
local, más allá de su presencia física en el territorio de origen.
2. Dado el impacto del fenómeno de la migración, el enfoque del desarrollo local
tiene el reto visibilizar y fomentar la noción del migrante como actor del
desarrollo local, transformando su rol de mero proveedor de recursos en un rol
proactivo en el sentido de ciudadanía.
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71
3. En términos de investigación, hace falta contrastar las reflexiones que surgen
de este estudio con percepciones y opiniones de migrantes que están fuera
del territorio, con el propósito de conocer ¿cómo se ven a sí mismos en el
marco del desarrollo local?, ¿cuáles son sus aspiraciones ciudadanas? y
¿cómo podrían vincularse con los procesos locales y convertirse en actores
del desarrollo local?.
4. A nivel de país, considerar a la población migrante como actor del desarrollo
local implica que el Gobierno Nacional readecúe las políticas relacionadas con
el trabajo hacia las comunidades en el exterior, propiciando el fortalecimiento
de vínculos transnacionales que también contribuya al desarrollo de una
noción de ciudadanía, que vaya más allá del simple rol de proveedor de
recursos para el desarrollo comunitario/municipal, donde actualmente se
concentran los esfuerzos.
Migración y su impacto en el desarrollo de Santiago Nonualco
5. De acuerdo a los resultados del trabajo de campo realizado en Santiago
Nonualco, no se puede constatar que exista un impacto de la migración más
allá de la mejora en las condiciones materiales y sociales de las familias que
reciben remesas. Es decir, desde la perspectiva de la gestión del desarrollo
local aún no se perciben acciones colectivas y articuladas entre ésta y el
gobierno local. Es más ni siquiera se cuenta con un actor transnacional que
interactúe con los actores locales existentes en el territorio de origen, aunque
parece que hubo un esfuerzo anterior que se vio truncado por el mal manejo
de los recursos financieros deteriorando las relaciones de confianza.
6. Lo anterior contrasta con el discurso nacional que pregona un impacto
sustantivo de la migración en el desarrollo, pero que no es evidente al analizar
la realidad en el nivel micro (por lo menos en este caso) y tampoco es
considerado como tal por los actores locales; si es que se concibe el
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desarrollo local como el desarrollo de su gente, el aprovechamiento de las
potencialidades del territorio y el involucramiento de la ciudadanía.
7. La no existencia de un actor colectivo transnacional puede explicarse a partir
de: i) la dispersión geográfica en la que se encuentra asentada la población
santiagueña que ha migrado principalmente hacia los Estados Unidos, esta
dispersión obviamente limita la construcción de espacios de encuentro más
estructurados e institucionalizados. ii) La débil identidad local que se percibe
con relación al territorio municipal (identidad santiagueña) que se ve
restringida más bien al ámbito comunitario y; iii) la sentida polarización
partidaria existente y que ha generado escepticismo político entre la población
migrante. Todas estas situaciones trascienden las fronteras, reproduciéndose
en ambos lados.
8. En el territorio estudiado no se han realizado por parte de la población
migrante, acciones puntuales para atender necesidades específicas de sus
comunidades de origen, tal y como es el caso de otros municipios en el país.
La población migrante organizada de otros municipios se vincula con este tipo
de acciones y desarrolla relaciones transnacionales como un primer eslabón
en la cadena de relaciones hacia el desarrollo.
Existencia de vínculos entre la población migrante organizada y sus comunidades de origen
9. A pesar de que la migración del municipio de Santiago Nonualco data de los
años 30 del siglo pasado, esto no ha redundado en la maduración de los
vínculos transnacionales que posibiliten el nacimiento de una comunidad
transnacional y su consiguiente impacto en desarrollo del territorio de origen.
Por el contrario pareciera que estos vínculos en ciertas comunidades se ven
desdibujados al haber migrado prácticamente familias completas, cuyo vacío
ha sido sustituido por familias que llegaron de otros lugares.
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10. Hasta ahora los vínculos transnacionales existentes en Santiago Nonualco
pasan fundamentalmente por aquellos de carácter estrictamente familiar; aún
no se ha logrado que éstos se densifiquen y diversifiquen. Es decir que se
generen otro tipo de vínculos que trasciendan el ámbito de la familia, como es
el caso de vínculos religiosos, deportivos, partidarios, etc. dando paso a la
construcción de una comunidad transnacional.
11. El país debe aprender que el hecho de que exista un porcentaje considerable
de población migrante en un territorio determinado, no necesariamente implica
que su población va a organizarse, vincularse e impactar positivamente en el
desarrollo de la localidad.
Ejercicio de la participación ciudadana por parte de la población migrante en las decisiones que afectan al territorio de origen.
12. En general en el municipio existe una débil visión sobre la naturaleza
ciudadana de los santiagueños que residen fuera de su territorio, evidenciando
que la noción de ciudadanía se restringe a aquellos que habitan en el espacio
físico concreto. Por ende, es un desafío que tanto la población migrante como
la no migrante se apropie de una visión de ciudadanía cimentada en las
relaciones que establecen las personas de una colectividad que comparte
visiones y necesidades más allá de sus fronteras.
13. Por otro lado, los mecanismos de participación ciudadana en el municipio son
incipientes y poco articulados, lo que de alguna manera incide en la cultura de
participación que se puede desarrollar más allá de las fronteras; es decir que
la población migrante no tiene referentes de mecanismos de participación
ciudadana y tampoco está logrando mayores oportunidades de desarrollarla
en su territorio receptor, por tanto el impacto en la cultura de participación local
es casi nula.
14. El ejercicio del sufragio por parte de la población migrante tiene una mayor
significación colectiva cuando se trata de las elecciones presidenciales sin que
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esta llegue a ser sustantiva. Esto puede explicarse, uno por la debilidad de los
vínculos transnacionales (desarraigo) al ser una migración relativamente
antigua (50 o más años); dos por la polarización política que ha trascendido
las fronteras y que ha generado escepticismo político en la población
migrante; tres la falta de una política nacional que estimule y facilite la
participación ciudadana de la población salvadoreña que vive en el exterior; y
cuatro la débil cultura política existente en el país con relación al ejercicio del
sufragio como un derecho y deber ciudadano. Aunque, en las últimas
elecciones 2004 se percibió mayor participación.
15. Se percibe que a la población migrante se le aprecia más desde su naturaleza
de proveedora de recursos o de ONG y no desde su identidad de actor del
desarrollo local. Es decir, se les tiene presente para que apoyen acciones
puntuales, a través de donaciones pero no para que sean parte sustantiva de
la definición y puesta en marcha de una visión de desarrollo local. Es decir, no
se les visibiliza como ciudadanas y ciudadanos.
Cómo contribuye a transformar el aspiracional colectivo del territorio
16. Las condiciones endógenas para construir un aspiracional colectivo de
desarrollo son débiles e incipientes. Es decir no existe: articulación de actores,
una cultura de organización y participación, la presencia de agentes de
desarrollo local es mínima y la visión de desarrollo está fragmentada debido a
la preponderancia de lo comunitario por sobre un imaginario colectivo más
amplio como puede ser el municipio o la región. En este contexto difícilmente
se puede esperar que la población migrante pueda contribuir a transformar el
aspiracional colectivo del territorio cuando ésta misma esta permeada por las
situaciones señaladas.
Mecanismos de participación existentes en el territorio
17. El único mecanismo de participación identificado es la Asamblea de
ADESCOS, el cual está establecido para los actores territoriales, quedando
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desvinculados actores sociales y económicos, que aunque están organizados
no tienen un espacio similar para relacionarse e incidir en el gobierno local de
cara a la gestión de desarrollo local y en función de intereses comunes. El no
contar con un mecanismo que aglutine a los diferentes actores del desarrollo
local dificulta la posibilidad de construcción del sentido de colectividad y la
delineación de un proyecto común.
Factores que facilitan o inhiben la relación de la población migrante con actores locales
18. Durante el trabajo de campo se pudo constatar que las relaciones de
confianza que existen entre los diferentes actores locales y transnacionales,
son débiles y se encuentran dañadas por las rivalidades partidarias, más que
las ideológicas, ya que en la sociedad local esta identidad partidaria pesa
mucho, principalmente en los momentos de campañas electorales y trasciende
los límites de las fronteras, evidenciándose incluso entre la población migrante
en el territorio receptor.
19. En cuanto a la existencia de capital social en el municipio, se deja entrever
que su conformación se ha visto afectada por la existencia de un tejido social
muy débil y fragmentado, con poca capacidad de articulación entre sí y, el que
además ha debido enfrentar una fuga permanente de su capital humano. A
pesar de ser un municipio que ha sido receptor de población por lo menos
durante el periodo de la guerra.
Factores que facilitan o limitan su identidad colectiva
20. La noción de identidad se manifiesta más vinculada a la comunidad o al
cantón, que a un espacio más amplio como el municipio o la región;
insistiendo en diferenciarse. Esto podría estar limitando las posibilidades de
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establecimiento de vínculos más estructurados y permanentes entre la
comunidad de origen y la comunidad migrante, fomentando las relaciones
restringidas a la familia, o en el mejor de los casos a miembros de la
comunidad.
21. Es importante señalar que existen factores como la identidad religiosa o
deportiva que logra superar las rivalidades antes señaladas, dando luces de
que en estos ámbitos es posible generar y desarrollar lazos de confianza que
podrían aprovecharse para construir paulatinamente una nueva identidad que
rescate valores colectivos y permita superar las diferencias del pasado para
construir un proyecto común favorable a desarrollo local.
22. La comunidad santiagueña debe superar la concepción localista que establece
diferencias sustantivas entre las personas oriundas o “nacidas” en el municipio
y aquellas que aunque comparten el territorio, habitan y trabajan en el, no son
originarias del mismo, lo que de por sí les excluye y limita. Esto
indudablemente inhibe la capacidad de identificarse unos con otros y lograr
compartir anhelos y utopías comunes, necesarias para la deseada identidad
local que es fundamento del desarrollo local.
23. Como hemos mencionado antes, el hecho que exista población que ha
llegado al municipio proveniente de otras regiones del país, sobre todo durante
la época del conflicto (1980-1990) cuando este municipio fue receptor de
población, lo que inevitablemente hace que los referentes históricos comunes
sean recientes, estén prejuiciados o no existan. Por tanto, la noción de
identidad y los lazos de confianza mutua se ven afectados. En este sentido es
necesario encontrar referentes colectivos y construir una historia común que
les permitan desarrollar una nueva identidad.
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AANNEEXXOOSS
1. La guía de entrevistas en profundidad
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78
Migración, Ciudadanía y Desarrollo Local
(septiembre de 2004)
GUÍA PARA ENTREVISTAS A PROFUNDIDAD
Datos de la persona entrevistada: Nombre, edad, sexo. Profesión u oficio. Es originario del municipio o cuánto tiempo tiene de vivir aquí. En qué espacios o actividades del municipio participa directamente. ANTECEDENTES DE LA MIGRACIÓN EN EL MUNICIPIO:
Recuerda usted, ¿En que año inició la migración de personas de este municipio? ¿cuáles han sido los períodos en los que se observa más migración? ¿quiénes han sido las primeras personas que han migrado hacia los Estados Unidos? ¿de donde es la mayor parte de la gente que se a ido, del área rural o del área urbana? ¿de qué cantones? ¿cuáles cree usted que son los principales motivos por los que estas personas se fueron? ¿son hombres, mujeres, jóvenes? ¿Conoce usted a donde llegaron?¿viven en una misma ciudad o barrio en los Estados Unidos? ¿De que manera han ayudado estas personas a los que llegaron posteriormente? ¿quiénes se van ahora? ¿es población joven, mujeres, hombres? ¿Cuando es la época en que más visitan el municipio, las personas que están en los Estados Unidos? ¿cómo surgen las fiestas patronales en los cantones? ¿apoyan más las fiestas de los cantones que las de la ciudad? ¿se vinculan los que están en el exterior con las preparaciones de las fiestas? ¿A través de que mecanismos de comunicación o información se mantiene el contacto entre la comunidad que esta en el exterior y las personas que están aquí? Sabe usted si las personas que viven en los Estados Unidos se han organizado para realizar acciones en beneficio de su municipio o de la comunidad? ¿Qué dificultades tienen para organizarse? ¿Existen liderazgos fuertes en las personas que están en el exterior? ¿quiénes son?
Entrevistador/a:___ Fecha de realización:
ANEXO I
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De que manera, las personas que han migrado, han ayudado a su comunidad o al municipio en general? ¿cuál de éstas ha sido la de mayor éxito y por qué? ¿quiénes se han beneficiado de las iniciativas de las personas que están fuera? En su opinión ¿qué tal es la relación entre estas personas y el gobierno municipal? ¿Existen encomenderos? ¿Existe alguna persona que ayude a las personas para migrar? DINAMICAS LOCALES Sabe usted, ¿Cómo se organiza tradicionalmente la población de su municipio? ¿cómo discute la población sus problemas? Participa en la solución de los mismos? ¿Cuál es la relación que existe entre estos espacios y el gobierno municipal?¿Participa la población migrante en estos espacios? ¿La población participa en el proceso de planificación estratégica del municipio? ¿han participado representantes de la población migrante? ¿Cuál es su opinión sobre la participación de la población migrante en los asuntos del municipio o de sus comunidades? Cree usted que las personas que viven en Estados Unidos ¿estarían interesados en participar? ¿cuál sería el mecanismo más adecuado? ¿Cómo fue la participación de la ciudadanía en las últimas elecciones presidenciales y de alcaldes? ¿Han participado los migrantes en los procesos electorales? ¿en cuáles se involucran más? ¿por qué se dará esta situación? ¿les interesará participar en los procesos electorales? ¿qué rol jugó la población migrante? ¿fueron las y los candidatos a buscar apoyo en el exterior? ¿en qué apoyó la población migrante? ¿qué tipo de actividades realizaron? LIDERAZGO LOCAL En su opinión ¿cuáles son los grupos o personas que ejercen mayor influencia económica o política en el municipio y en los Estados Unidos? ¿por qué cree que tienen este nivel de influencia? ¿algunos de estos son parte de la población migrante? ¿Cómo describiría usted a los líderes de las organizaciones locales? ¿Tienen mucha iniciativa? ¿se rotan con frecuencia? ¿son creativos y consultan frecuentemente con sus comunidades? ¿han cambiado o son los mismos de siempre? ¿Identifica usted como líderes a personas que viven en los Estados Unidos? ¿Cómo los describiría usted? ¿Sabe si promueven acciones en el municipio? ¿existen diferencias entre los líderes de aquí y los que viven fuera?, ¿a qué cree que se debe esto?
¡MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!
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80
BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFÍÍAA
1. Alcaldía Municipal de Santiago Nonualco, “Caracterización del Municipio de Santiago Nonualco” año 2002
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