WordPress.com - Desarrollo polftico: una investigaci6n en tcorla · 2015-08-20 · En el transcurso...

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BIBLIOTECA DE ECONOMIA POLITICA SOCIEDAD G A ALMOND y G B POWELL (h) Serie Mayor

i H Joguarlbe SOCIEDAD CAMBIO Y SISTEMA POLITICO Desarrollo politico uno invesUgacion en lcoria social y polftica y un estudio del caw lotinoamericano

2 H aguaribe DESARROLLO POLITICO SENTIDO Y CONDICIONES PolfticacomparadaDesarrollo polftico una investigaci6n en tcorla social y politic a y un estudio del caso latinoamericano

3 Una concepci6n evolutiva H Jaguaribe CRISIS Y ALTERNATIVAS DE AMERICA LATINA REPORMA o REVOLUCION Desarrollo pottico una investigaci6n en lcorla social y politica y un estudio del caso latinoamericano

4 R Dahl yCh Lindblom POtlTIC ECONOMIA Y BIENESTAR

r5 David E Apter (

i ~ POLITICA DE LA MODERNJZACION I 6 bull1 S P Huntington EL QRDEN POLITICO EN LAS SOCIEDADES ENCAMBIO v 7 J F Marsal (comp) ARGENTINA CONFLlCTIVA Seis estudios sobre problemas sociales argentinos

8 S Bailyn LOS ORIGENES IDEOLOGICOS DE LA REVOLUCION NORTEAMERICANA

ContinUa en la pdgina 279)

Volume

9 regSerie Mayor

EDITORIAL PAID OS

BUENOS AIRES

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II1

-IntroducclOril

Durante la d6cada de los anos 1950-1960 se produjo una revolucl6n intelectual en el estudfo de la polftica comparada Sf bien resulb casl imposible preyer exactamente c6mo se reorgnnizad eate campo es posible en cambio senalar las principales IIneas de camhlo 1 y las in satisfacciones y criticaa que etmtdb~mraPrampvaear tMJIJI1~

eionesLasillodit~W~esdIWlhI1UmOSirO lie11ffiitlii11esfiidf8 comparativo~elo881s~~~A~go~lerlJlQnijJ()ntampoeomiddot peeti1iaresal 11 9i8~i~Up Je ~aci~ciapGUtica EI ~studfo-de 161FB1i1WlDlillpoU tiCQSAlxttllnjeros sufrl6 una considerable infllencia de I~ anterior revoluci6~ en el estudio de la poUtica llorteamericana laysecte a su vez fue cons8Cuenda de losmetodos teartas sociol6g1cas trop~ 16gicas y psicol6gicas que se introdujeron en esos estudioB P ItIcos En Is actualfdad el estudio de la politlca comparada pzpmetesaldar su deuda con aqueJla~ dlsclplinas ~e las cuales totn6 en prlstatpo clershytos materiales ampliando asf la muestra de experlencia humana CQll

lnstltuciones y procesos politicos de esa manera contribuye ailS Msshyqueda comun de teadas poHticas mAs adecuadaa 1

En las criticas formuladas al enfoque de la poUtica co~parada caracteristico del periodo anterior a la Segunda Guerra Mu~dfal preshy

1 Veanse entre otros Roy C MacridiB y Richard Cox Research in Comparative Polities en American Political Science Rwiew septiemm 1958 Pendleton Herring On the Study of Government en A~an Political Science Review diciembre 1968 George MeT Kahin Guy J Paushyker y Lucian Pye Comparative Ponties of Non-Western Countries eil AmerlilGn Political S~II R61ritltn dlclembre 1966 GabrIel A AlmondTaylor Cole y Roy C Maeridl A Suggested Research Strategy In Westshyern European Government and Politics en American PolittcaZ ScirMlI Reshyflit-tn dielembre 1966 Roy C Macrldls Tk6 Studv 01 Compcentrati11 Go~ 1I6riiment Garden Cltyl Doubleday amp Company Inc 1966 Gabriel A Alshymond Comparative JoUtfeat Systems en JounuU 01 PolitiCII aiOato~

19amp6 Gunnar Heekeeber TM StIUl1l 01 Compcentran1l11 G01lernmllftt GMPo- littell Nneva York MaemlDan 1967 Sigmund Neumann ComparatWePolitics I A Half-Centu~ Appraisal en J01tlllGl 01 PolitiCII agosto 19151shyDankwart A Rustow lt New Horizons for Comparative Politics en Worl4 Politicll julio 1967 David Apter A Comparative Method for thelStud~middotof Polities en American JotIffI4l 01 SociDlotlV novlembre 11168 Para ---~excelente resena de esta pol6miea vWe Harry Eckstein A Perap on Comparative Polftiea Paatand Present en Harrr- Eckiteln yAPter (comps) CompcentNtil1e Politiu Nueva York The Free Prell Gleneoe 1968 -11

1~LLIl~~ l 11 11gt 11

12 G A ALMOND Y G B lOWELL

dominaron tres temas2 EI primero de ellos se refiere al ~~~9u~ lis-mqmiddotmiddot~Gom0ditreiplinamiddotmiddotoffaifiiadli Ili poUtI~acottlparada se Hmito dUJantt~omiddot~muchomiddot tiempomiddot aI area europeampgt Gran Bretaiia (y la ex C01ll1Mnwealth) Flanci~Al~+lHlJJlt-1~~l~Uni6nSovietica Los estudios de los sistemas politicos de Asia Africa y America latina fueron realizados casi exclusivamente POl un grupo de estudiosos POI

10 general aislado 0 en el contexto de los estudios de areas y no en el marco general de la disciplina de Ia poutica comparada Sin duda ~1 nue-Ieo dominante en- ete campo ]0 constltuian lall grandes potencias europeas y toda teoria general acerca de lasformas de gobiernof los modelos poHticos se basaba en una muestra reducida aunque destacada de sistemas poUticos

iSfls8IfUndomiddottemino entesJ1J(li(L4e J9ampgQbiernosmiddotmiddot extranjeros pre domhrlY-et enfoque conligurativo cuyo objetivo consistfa en analiza ymiddotdeflntrcarBcterfsticas pE~lli~re~d~gttrJAJnados sistemaspoHti co~ A excepci6n de Constitutional Government and Democracy de Friedrich y Theory and Practice of Modern G01Jernment de Finerfueshyron muy pocas las obras en las que se realizo un analisis comparativo middotsistematico Incluso los trabajos de estos autores se limitaron a los sistemas poUticos europeos y el analisis comparatlvo tue a menudo una mera yuxtaposici6n de modelos instltuclonales especificos y no una manera de introdueir con troles en fa investigaci6n de las relashy

jclones y seceuencias c~sales entre los ten6menos politicos rsociales JU~I~~~~qr~~~~~~lrlE9ll~lkf~~middot ojIltla to

~J~~~p9lQ 11P011fapoundom l~)a Inllyor partede bull los estlld~lJ reit~1m~s~4~ a1is iistttudones (especialmente las gub~rnativas) ysusJ)(J)lIaBhrgaIEf8 reltlalfyteglamentoll QbullbullJJlS Ideas ppIUi()ls ylis MeoiOgris se descujdaron en cambio ta ejecushyciOn Interacci6n y conducta poHticas Un indicio lIamatlvo de la falta de coherencla y comunicaci6n en la disciplina de la clencia poUtica es que este formalismo en el estudio de la poHtica comparada persistl6 aun durante los afios en que la Innovaci6n y la iconoclasia prosperashyban en el estudio de Ia poUtica norte americana Pero el tloreclmiento de la ciencia polftica en Estados Unidos que comenzo en los aHos veinte y produjo en rapida sucesioIimiddot las obras experimentales y de investigaci6n de hombres como Merriam Lasswell Herring Schattshyschneider y Odegardmiddot oonstituy6 en realidad una respuesta a los es-

It Para un resumen de la pe1llpeetlva erltieamp vease Maeridl~ ComjmshyJmtie G01I_mlJnt op cit bull

bull Carl J Friedrich CtmStitutitmal Gov_ment ana DIlMCIMl Nueshyva YOrkJarper and Brothers 1937 Herman J Finer TheO11l and PraDo tic 01 M _ G01I_ment Nueva York Henry Holt Company Ine 1949

to Charles E Merriam New Aspects of Polities en Heinz Eulau y otros (eomps) Politillal Behavior Nueva York The Free Press of Glencoe 1966 pags 24 y sigs Harold D Lasswell Pllflchopathologll and PoZitill Chic_go University of Chleago Press 1980 y PoZitiu Who GetB WhattWkn H9W Nueva York McGraw-Hill 1936 E P Herring Group ~shybull~tion BeoTlJ Congr6 Nueva York McGraw-Hili 1929 y PulUI

POLITICA COMPARADA 13

tfmulos y oportunidades peculiares del contexto norteamericano La rapida industrializaci6n 1 urbanizacion de Estados Unidos las difishycultades derlvadas de su posicion de gran potencla incrementiidas a partir de su participacion en la Prlmera Guerra Mundial el impacto y los desequillbrios que produjo la depresi6n I 108 camblos corres~ pondientes en la estructura y el proceso de su sistema polftico con~ dujeron a que el creciente conjunto de investigadores volcara sus energtas al estudio y la evaluacion del ambito poHtico Interno Dushyrante esas decadas la investigaeion se orient6 hacia las tormas patoshylogicas y deficientes de la democracia Interna el caciquismo (bosll) Y la camarilla (machine) los grupos de presi6n y el cabildeo (lobby) el poder y el control sobre los medios masivos de comunicacl6n el conservadorismo judicia) y los problemas del liderazgo polltico-admishynistrativo en la era del gran goblerno

En Estados Unidos el desarrollo de la ciencia politica ha presenshytado dos alJpectos discontlnuidad y crecimiento Durante el periodo anterior a la Segunda Guerra Mundial la variedad abrurnadora de temas interrelacionados 1 de los problemas ocasionados POI el rapido cambio social y polftico atrajeron la atencidn hacia elmiddot ambitO interno y llevaron a los espiritu8 mAs imaglnatlvos a la experimentrcl6n metoshydol6gica y a los estudlos en profundldad de lae relacione entre 1a eetructura soclaly el proceso de camblo 1amp forrnaclon de ~ per8onashylidad y el proceso politico y la conducta Innovaclones inteJectuales tales como 1amp teorta psicoanaUtica las teorias poUtico-Boclol6gi~ de Weber Durkheim Pareto Toennles y otros encontrafbn e~ algnnas comunidades universltarlas de Estados Unldos una acogiaa ~ml1ar a la que tuvieron en sus paieee de origen ~

En el transcurso de esas d6cadas el estudio de la politic)l compashyrada no 10116 sin embargo desembarazarse del formallsmo Quid se1la mas preciso declr que este campo sufri6 un cierlo deterloro inteshylectual teniendo en cuenta que dcsde el punto de vista hist6rico la politica comparada y la teor(a poutica se han mantenldo estrechashymente Iigadas Pero sl bien el tema de las cualldades y atrlbutos de las distintas formas del Estado fue una de las preocupaciones lundashy

mentales de la teorla poUtlca desde los grlegQs hasta el slg10 XIX en las prlmeras decadas del presente siglo se produjo 18 separaci6n de ambos campos tP~~s~lIoJ1virti4r~s~ciallJ(tI)~un t~m~ampsIAst~rJlls~o 1 It1f6fftttacompaladmiddot~d$J()~Jt9lfll(lS~poundS9E-~erOlf~pa~~~t~I~~drg~fOmiaTdemiddot8eriptivodela8igtJKies p~etrela1lide Eut(jpi-bcer~ll[

ResultR paradOjico que esta separaci6nentre III tco1ia polftlca la politica comparada al igual qu el florecimiento de los estudi9i

Administratiltrn and the PUblic Interest Nueva York McGraw-Hill 191ft Elmer Schattschneider Politiu P1lISUTell and tht Tariff Englewood cuifi l PTentiee-Hall Inc 1937 Peter Odegard Presllure Politic Tht Storti ~ the Anti-Saloim League Nueva York Columbia University Press 1928

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f ~1I- bullbullbullbullbull O A ALMOND Y O B POWELL14

poUticos hayan sido consecueneia de la Ilustraci6n Esta dltima mao dre de la elencia moderna y de la perspeetiva seeular escptiea en lit que prosper6 puso su fe en el triunfo inevitable de la raz6n que seglln se presumia habria de traer eonsIgo institueiones poUtieas y soeIa]es libres Las eorrientes liberales y popuUstas en Estados Unimiddot dos fueron e] resultado mAs optimista de esta fe de ]a Ilustraei6n y sus fuentes sirvieron para nutrir la creeiente dedieaeMn a la clencia poUtlca durante las primeras dcadas del 8igl0 xx SI la democracia habna de sel inevitablemente la forina poUtiea de] futuro la invesshytigael6n de su natura]ea y de sus caraeteristicas institucionales y 6t1cas pasaba a eonvertlrse entonees en el temafundamental de la cieneia poUtlea Los sistemas no democrAticos 0 demoerAticos inestashybles podian examinarse en funcI6n de su desvlaei6n de las normas IdeolOgicas demoerAtieas 0 por comparaei6n con las dos versiones hisshyt6rieas de la demoeraeia el sistema parlameRtarlo brltlmico y el sisshytema norteamedcano de separaci6n de poderes

Esta fe optimista en la inevitabilidad de la demoeraeia particular mente arraigada en Estados Unidos empafi6 la euriosidad y el Interes pOl las formas no democrAtieas de la poUtlca que cobraron asl una significaCi6n puramente temp ora ria 0 ex6tiea Esta perspeetiva sigul6 predominando durante el perfodo entre las d~s guerras cuando hasta el comunismo y el fascismo fueron eonsidera4Jos como des6rdenes temmiddot porales 0 manifestaciones poUtieas patoI6giea~ En el campo de )a di~shyeiplina eonstituida POl ]a politiea eomparada se denomin6 Democrashyeia y Dletadura expresi6n en la que la dictadura representaba el error y la patologia politicos y la democracia la verdad y la salud en la estera de la polttiea

Esta ingenua coneepel6n del progreso demoerAtico y consecuentemiddot mente de la estructura intelectual de la disciplina de la polltica commiddot parada que ese enfoque produjo y sustent6 se hizo insostenible en la segunda posguerra Tres principales acontecimientos determinaron tal situaci6n

1) La explosi6n naeionalista en Medio Oriente Mrka y Asia el surgimiento eomo eslados de una mult1tud de naeiones con una confusa diversidad de eulturas instltuciones soelales y earaeterlsshyticas politicas

2) La psrdida de la hegemonfa de las naciones de la Cemunishydad AUAnti~ la ampliaei6n del poder intemacional y eu infIuencia en las antiguas Areas eolonia]es y semicoloniaies

8) La aparici6n del comunisrno eomo un poderoso eompetidor en la lucha POl eonformar la estructura de los estados nadonales y del sistema poHtico internacional

La nueva situaei6n con su eartcter incierto y sus amenazas au f0nfusi6n de las formas poUtieas y su ca6t1ca Inestabilidad ha geneshy

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POLITICA COKPARADA

rado un estado de duda y esceptielsmo que vino a reemplazar el inge nuo optimismo de la Antigua tradiei6n de la cieneia poUtiea de Estsmiddot dos Unidos Tales eondieiones originaron una mayor tendeneia bacia la innovaci6n inteleetual asf como un esfuerzo por dominar las nueshyvas complejidades y un intento de erear un nuevo orden intelectuaJmiddot Esos e8fuenollJMQvadore8~pu(den le8umirse-d 1leftelando sus eQatro objetivos fundamentales 1) logrartmplanmAlr1tmplio 2) mampJRt reaH~mo S)m-asPieClB16tl14 uncn-dento6rico

1) La bmqueda de u~~mdB4~io Be observa un18Mpor eseapar del pal1oquialisDloz ~1 etnoeentrlsmo En poco mAs de una d~eada se ha renovado la blbliograffa en materia de polftica compashyrada Los estudios acerea de los gobiernos no oeeidentales y de los respeetlvos procesos poUtieos superan en nllinero a los dedieados al area europea quizas esta eireunlJtaneia haya posibllitado la apertura de nuevos campos de estudfo te6ricos y metodol6gicos deseonoeidos mientras la polftica eomparada se limlt6 a estudiar paises europeos POl otra parte la labor de los especialistas en sistema~ no oeeidenshytales ya no se desarrolla al margen de la cleneill polftica y la poUtica comparada EI predominio de los amerieanistas y europeitalJ en la profesi6n de la ci~neia poUtica ha sldo reemplazado por unaPipresenshytaci6n mAs equilibrada de espeeialistas en otros eampos E

odemo especiaJista en Areasmiddot no occidentales se ve a sf mls1jo como n te6shyrico poUtico que investlga en su area partieu]ar aspectQs de la poHshytica que tlenen signifieaci6n para In teorfa general da ~s s~8temas Asimillmo este impulso que tiende a obtener una muestra mAs cHmpieta del espectro de eXperlencia humana en materia poHtiea corialdo al estudio de slstemas poUtieos del pas ado sobre la ba8~ de lasJi1testlshygaciones dlsponibles en el eampo hlst6rleo y etnogriifleo 0 bi~n de ]a investigaci6n hist6rica original

2) La bmquedade te4ZiinKl SI por b6squeda de un plan mAs amshyplio entendemos el intento de eseapar del parroquialismo y el etnashycentrismo alhablar de b1isqueda de reaUsmo~no3t~f~rJmos a1- esfuerzo por abandonar elformalismo y 8u$tluir lapieoetfpa~ion-ei8i11 exclusiva por las leyea Ia ldeoiogfa ylas blI~ijtUCiones delobiernoPO 1 el anAlisis de todas las estrueturas y proeesosimpliea-dosen la poUshytica y en el quehaeer poUtie~ Existe una enensa bfBliogioaffa acerea 1

bull Veanse entre otroa David Apter TA Gold Couto Princeton Princeshyton University Press 1956 1 TA PoliticGl X_l1dom in UIIG1lil4 PrincetonPrinceton University Prtsa 1961 Leonard Bbtder lron PotitiOGl DffflII1opshyment in G Changinll Societt Berkeley University of California Press 1962 Lucian W Pye Politiu PlJNOftGlity Gnd NGtNm Buildin New Haven Yale University Preas 1962 X~ Weinet T~ Politic of SCGNJit7 ChicagoUniVersity of Chicago Preu 1962shy

bull Vease POl ejemplo S N Elaenatadt TA PolitWl SllIteme of EmpishyreB Nuel York The FNe Preu of Glencoe 1962 S M LipNlt TAlI Firat New Natton Nueva York Ballc Books Ine 1968 Reinhard Blaquotdtx Nashytion-Building and Citizemhip Nueva York John Wiley amp Sons Ine 1964 bull

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16 G A ALMOND Y G B POWELL

de procesos poUticos partid(l~ grupos de interes procesos electorales comunicaciones politicas y j)rocesos de socializaci6n polltica que se ocupan de las areas europeas e igualmente de las no occldentalas1 La profundidad y realismo iogrados en elestudio de los sistemas nos

capacitan para identificar las fuenas din~mlcas de la polltica dondemiddot quiera que estas se manifiesten yasea en las clases sociales en la cultura en el cambio social y econ6mico en las 6Utes politicas 0 en el ambito Internacional La consigna bajo la cual se ampara esta tenshydencia realista-empirica es el enfoque conductal Esto quiere deshycir slmplemente que se trata del estudio de la conducta real de los depositarios de los roles politicos mas que del contenldo de las norshymassociales 0 los modelos ideol6gicos Ello no implica un desinteres por las normas legales las Ideologias y las instituciones formales sino que por el contrario estas merecen l~ atenci6n de los estudiosos en la medida en que reflejan 0 ej(trcen influencia sobre la acci6n politi ca

8) mbmqueda~ pre9ision El intentbdiflograr mayor precision enep-ca1tfpO de losmiddot estudios politicos es una respuesta a la difusi6n generaUzada de las~Ctitudes cientlficas y tecnolOgicas en las socieshydadesoccidentales Esta tendeneia ha ejercido influencia sobre la psicologla y la economla durante cierlo tiempo y ha penetrado tambien en el campo de la sociologia y la antropologla bullbull4abl4queia de preshycisiamp~ha~mlnifelit6 en todas lasesferas dela clencia politica Y dio origen a dLversos estludioll de las tendeneillselectorales basados en estadtstrC8S8nalisisde los faCtorellliEiinlJuyen sobre las declsioshynesdelQsvotant~8 reaJjzados A partiI dEdos datos extraidos de ellshycUeamptas por~mueamptreo estudios que correla4ionan datos sociales cuanshytitativos y las caracteri3ticas de los sistemas politicos i analisis de la cultura politic a y III socializaci6n basados en encuestas POl rnuestreo investigaciones de casos clinlcos y observaciones antropol6gicas de campo estudios cuantitativos sobre el reclutamlento de la elite polishytica analillis cuantitativos de contenido de las comunicaciones pol[tishycas i estudios observacionales de procesos en grupos pequenos naturashy

Entre los estudios monogr6ficos recientes IIObre grupos de interes en palses extranjeros cabe menclonar Henry W Ehrmann (comp) Interest Gr01lPB pn Four Continent Pittsburgh University of Pittsburgh Press 1958 L Harry Eckstein PreSI11uJ Group Politics Stanford Stanford Univershysity Iress 1960 S E Finer AnonymoQ Emopire Londres The Pall Mall Press 1958 AUen Potter Org(lnued Groups in British Natitmal Politic8 Londres Faber amp Faber Ltd 1961 Henry W Ehrmann Organireed Business in France Princeton Princeton University Press 1957 Tean Meyhaud LeR Groupe dePres8ion en France Paris Librailie Armand Colin 1958 Hans Speier v W Phillips Davison (comps) West Gernt4n Leadership and Foshyreign policy Nueva York lbrper amp Row Publishers 1957 Ruper Breitlin Die Vbatde in der BundellrepubUk Miesenheim am Glan Anton Hain 196n Joseph LaPl1lombara Interellt Groups in lt4lian Politic8 Princeton Princeton University Press 1964 Weiner otgt eitl James Payne Labor and Politic8 in Pllru New Haven Yale University Irells 1966

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POLITlCA COMPAltADA

les 0 experimentales anAlisis cnantltativos de las decisiones judiciashyles y finalmente modelos matemAticos para elanilisis de los proceaos poHticos Estoa metodos han sldo 0 serin aplicadoa en los eatudl08 p0shyliticos norteamerieanos en todos los easoa en que as posible una medici6n preclsa y una observaci6n control ada y se estan extendiendo a los estudios europeos y de la polltica no occidental

4) La btUqueda de tom orden ifteuctual Las trelilprimerutendenshycias middotbUsqueda de un plan mAs ampUo de realismo y de precisl6nshyexeeden middot111 capacidaddenu1t8trosmarco8 de referencla~te6rfco y vocabularios conceptu81esen 10 que re8Jeetaaeodifical asimilar los nuevos hallazgos e intuiciones de la investlgaei6n poHfics A esta altura coneeptos como Estado constituci6n representatlvidad y dere- chos y deberes de los ciudadanos no pueden servir para codificar eficazmente las activldades de los partidos politicos los grupos de presi6n los medios masivos de eomunicaci6n y las prActicas de edushycaci6n y crianza de los nifios La experirnentaci6n te6rica basada principalmente en conceptos y marcos dereferencia sociol6glcos psishycol6gicos y antropol6gicOIi se ha eonvertldo en un lugar com6n conceptos nuevos como cultura polftica rol polftlco Y soclUzaci6n politica S8 han incorporado a este campo Entre ms princiPAles InshyOuencias que se rridnifestaron en el desarrollo de la experimLLbci6n te6rica es necesario seblar los trabajos de Max Web Talcott Parshysons Y Harold Lasswell

Las tendencias que bemos descripto son en reaUdlld los diferentes aspectos de una gran conmoci6n produclda en et estudio de I~~pollshytica Aun es prematuro intentar anticipar la estructula que aaquishyrira esta diseiplina en los pr6ximos diez anos pero hay un yenpecto que debemos destacar estos nuevos procesos tienen Implicaclo~ujs no s610 para la politic a comparada especialidad masrestlingida sino tambi6n para la discipJina de III ciencia poUtiea en su totalldad Sf extraemos todas sus conclusiones 16gicas estas tendenclas apuntan hacia una teorla unificada de la politi ca De esta manera es posible restablecer la tradicional relaci6n entre polftica ltomparada y teor[a puUtica Be eomienza a vel lacomunidad mundlsl de los slsternas politicos nacionales como un sistema poHtico en sf mismo a cuyo estushydio tie aplican las mlsmas categorias te6ricas que se emplean para comparario con los sistemas poHtlcls nadonales Por otra parte puesshyto que se advierte cada vez con mayor clarldad el papel que desempena el sistema politico internacional en la formaci6n de las estJuduraa y procesos de la politics Interna de cada Estado se tiellde progresishyvamente a abandonar III separacl6n artificial entre polltica comparada y politica internacional De la mlsma manera Se cuenta ahora con

bull Tames Rosenau TheorUls and Prs-Theoriss o( Internatillnal Politics bull original Iddito 1964 Richard N Roaeerance ActiOll Gnd ReactiOll in Word Politics Boston Little Brown and Company 1968

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18 C A ALMONtgt Y G ~ POWELL

algunos estudlos sistematicos de los efeqtos que las caracterfsticas de los sistemas politicos naeionales ejerce-q SObN i1l funcionamiento del sistema politico internacional Por t1ltlilo las ~ubdivisiones estrucshyturales de In cieneia polftica -e1 estudiode la8 tiuroeracias las legisshylaturas los partidos politicos los grupos de Inter~s la opini6n publica y otras entidades similares- estAn cobrando tin caraeter comparashytivo y a consecueneia de ~1I0 son te6ricamente bas complejas

Los fen6menos que hemos descripto hasta aqttf deben considerarse como tendencias a largo plazo y no como conquistas definitivas 1101 que en realidad 10 mas importante aun estS pot hacerse tanto en el campo de la teorfa como en e1 de la investigaei6n empfrica

EJpuftto~di-v-jst-amiddota-doptauo$nmiddotste-middotIibr-emiddotse- ha denominadoenfo- queAYne1on8IdelapoHtica comparada Bata-elt s610unadec las muehaStendencias innovadorasquese observanen aste tipodeestubull dlQsSllAodg~nes intelectualesyoevisten inter(is y merecen una breve COllsideraeionmiddot Esta version particular del funcionalismo se desarrolla directamente a partir de la tradici6n clAsica deja teoria poUtica en particular de esa parte de esta ultima que se ha interesado por anashyUzar los proeesos politicos y distinguir los subproeesos 0 falles de la deelsi6n poUtiea y la acci~ En los si(los XVII Y XV1I1 eSta preocupaci6n lIev6 a formular la teoria lie la BtpClTaci6n d6 jJQcUT6S segun la cual la accl6n poutlca eomprende procesos independlentes de legislaci6n adshymlnlstraci6n y adjudicaci6n Se dijo que esos ~istemas poUticos que dieron orlgen a instttuciones especializadas pai-a encarar esas funshyciones particulares 0 poderes eran mas adecuados para protegei la libertad la propiedad y la justlcia que aquello sistemas que en el marco del esquema general de la divlsi6n de wderes permitian una representaci6n mas efectiva y determinaban una gama mas amplia de estratos econ6micos y sociales tenian mayo res posibilidades de estampmiddot billdad y tendian a Ser mas Jiberates

La teoria politica de los Federalist PwpeTs es bAsicamente una teoshyria funeional Entre sus problemas fundamentales flguran la n~tumiddot raleza de los poderes legislativo ejecutivo 1 judicial la preocupaci6n por determinar la manera mas adecuada de mantener esa separaei6n los valoree resultantes de esta t1ltima y el esfuerzo por diseernir la forma mas eflcaz de insertar esalf instituclones de gobierno en la esshytructura general de la socledad Los autores de los Federalist PClP6T8 fueron los te6rlcos del sistema en el sentido de que intentaron anashylizar la interacei6n y el equilibrio de los otros sistemas sociales en relaci6n con el sistema politico y la interacci6n reciproca de los subshy

t Veanae otroll otros ArlstOtele8 Politic [tradulci6n de Rackhaml LOIl drea Wm Heinemann Ltd 1932 pag 345y 8igs Charles de MonteaquielThe Spirit tgt the La1U1l tradueei6n de Nugent] Nueva York The ColonIal Prees 1899 Vol J pagli 161 y sigs John Loclte OCivil Government Lond~s J M Dent 1926 paga 191 1 aiga The Faeralist Beloff Edition Oxford Blackwell 1948 1 9 141-61 piga 48 1 aiga 245 y algs

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POLITICA CQMPARADA

sistemas EI hecho de haber sido en cierta medida los b~6rilt)iL cientes de tales sistemas Se refleja en la lnflueJcia que nica newtoniana en su model0 de una poUtlca liberal preocupaci6n principal consisti6 en hallar un sistema equ interacci6n entre las tres principales inetituciones el poder el legislativo y el judicial Para mantener este equilibrio ela~~~1 un sistema regulado de multifuncionalidad (frenos y equilibrios) que constitUye una combinaci6n de funcionee cuyoobjetivo es garan~ tizar el equilibrio del poder evitando la hlpertrofia de cualquierlinsshytituci6n a expeneas de las demas~~f

Este enfoque tripartito de la funei6n poUtica pareeia scr una telti~ adecuada para el analisis politico y el funcionamiento institucionalen una ~poca en que la elase politicamente activa estaba limitada yera homog(inea desde el punto de vista social Sin embargo muchas cosas han ocurrido desde el sigl0 XVlIl La difusi6n del sufragio universal el surgimiento de los partidos politicos populares dirigidos a movUizar al electorado la aparici6n y organizaci6n de los grupos de in teres que expresan los intereses de los diversos seetores integrantes de una soshyciedad compleja y tienden a influir sobre las deelsiones poUticas y el desarrollo de los medios maaivos de comunicaci6n nos htn permi- tido descubrir otra funciones POIftiCaS que no pod fan ser PI4~mente apreeiadas en los siglos XVlIl y XIX Por esa raz6n creemos n eearlo otorgar mayor complejidad al modelo de separaci6n de poder~s legisshylaci6n administraci6n adjudicae16n) aiiadlendo otras tf furiciones ~ que 110S permitan eomparar y describir los distintos procesos q1e pre- (-Sli

ceden 0 se suman a los tree originarios Nos referimos a la Clrt~i6n de intereses la bgTegaci6n de intereses y la comunicaci6n con)o eU81 tenemos ahora una clasificaei6n que incluye seis funci(lnes los (lC6808

de conv6Tsi6n del sistema poHtlco es decir los proeesos que transfornian el f1ujo de las d61l4mlcu 1 de laaCll1lda8 del sistema politico en una corriente de eztTMci6n regulaci6n distribuci6n ete~tera en el marco de la sociedad 0 en el ambito internaci()nal10

10 El punto de vista adoptado en este libro diflere del enloque de sisshytemas aeguido por David E8IItan A SlIt6ml1 AmdllN tgt Political Libull lueshyva York John Wileyamp Sons Inc 1966 Y Karl W Deutsch Th NW~ oj GOllltrn1M1it Nueva York The Free Press- of Gleneoe-196S-(Hay- vu-aiOOeu tellana lA mnno dell1obierno Buenos Airllll Pald6a 1911J que atlrge- d1f rectamente d~ la teoIm de la 8eparael6n de poderee y de la eorri~nte de erf~~ de investigacl6n empirlea de eBa teorta deade elts punto de VI~ta los auto res mencionados encaran las funelones de las instituelonee poUtieas que -_ gieron deapues de la ditusi6n del ruragio Y de la industrializacl6n dos politicos gropos de presi6n masiva 1 medlos de comunlcaci6n- Easton como Deutseh pero en partleular elite ultimo apUcan un mo _ comunicaci6n 0 modelo cibemAtfeo a la poUticamiddot EI enioque qUe adoptariiDOiIii en elite libro procede dela tradicl6n de 1amp teQrla polftlcia y s610 se a en la toorla sociol6giea y de la comunleaci6n en buaea de instrumentos males utiles Loa puntos de vista de Easton y Deutsch en eamblo I la teOrlll sociol6giea 1 de la coniunlCtlci6n y de ahl avanZiln hacia y los datoa de III politica Ambos enfoqlles tienen 8U propia Iltilidad y convelgeran posterionnente en una labor te6rlea

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1

20 O A ALMOND Y Q B POWELL

En este estudio avanzaremos mas ana de los Ifmites de la teorfa de los sistemas de los Federalist PaP61s no s610 en )0 que respecta at n6shymero de funclones Nuestro concepto de slstema es mas explicito Remos reclbido la influencia de recientes teorias saciol6gicas antrashypol6gicas y de la comunlcl1cl6n que sul)rayan el concepto de sistema social Las ventajas que derivan del hecho de considerar la politiea como un sistema Bon analizadas en los capitulos siguientes Aqui 1010 sefialaremos que muchas de las criticas dlrlgldas a las aplicaeiones poUticas de la teoria de los sistemasmiddot tienen s6lidos fundamenttls Aquellos que han trabajado de acuerdo con esa orlentaci6n 10 han hecho bajo la influencia de las analoglas mecanica y biol6gica por cierto este libro no escapa tam poco a la influencla del pensamiento anal6gicou Entre las prineipales criticas formuladas se cuentan aquel1as que sostienen que las teorlas de los sIstemas funcionales implican un equilibrio 0 armonia de partes y se basan en un prejuicio conservador y estatico La concepcl6n del sistema politico que se ha adoptado en este libro presupone interdependencia pero no armoshynia Quizti podriamos hablllr de un funclonalismo probabilf8tico En otras palabras si los sindicatos se constituyen en un sistema politico existe una alta probabiJidad de que los partidos politicos los pmces08 electorales la leglslatura y la burocraCia se yean afectados por la acci6n de los sindicatol EI sistema de interacci6n al qUI nos refeshyrimos no es arm6nico ni estable pero por supuesto es interdepenshydiente Y la tarea de la Investlgaci6n de la ciencla politic a consiste eli descubrir de que manera el cambiode alglina de las partes del sistema politico afecta a las demas

La segunda critica -es decir la que se refiere a las implicaciones esttiticas y conservadoras de la teora de los slstemal- tiene mayor solidez y ha producido modificaciones sustanciales en nuestro enfoque del sistema politico y sus funciones Nuestra formulaci6n anterior 12

tenia en cuenta fundamentalmente el antilisis de los sistemas politicos en un corte transversal del tiempo Ello no permiti6 explorar modelos de desarrollo para explicar c6mo y por que cambian los sistemas polishyticos Este prejuicio middotest8tico-del 81la1isis diaer6nico-de lail formulashyciones anteriores del enfoque funclonal y en reatidad de la mayor parte de la tradici6n de la teoria politifa y Ia investigaci6n contemshyporanes en ciencia poHtica presenta aJgunos interrogantes critic os

Como disciplina empirica Ia ciencia politic a se interesa por los problemas de poder y au proceso por el quUn y el cOmo de la politica en sintesis procura determinar qui~nes toman decisiones y c6mo 10

11 Vease por ejemplo Karl W Deutaeh op ent cap I y Alvin W

Qouldner Reelproeity and Autonomy in Functional Theory en LlewellynGross (comp) Symporium 011 Sociologiccd TM011I Nueva York Harper amp Row Publtahera 1969 pigs 241-271

U Vhse Gabriel A Almond y Jamea S Coleman (eomps) TM Politioll of Ui Dflelopillg AIl~ Princeton Princeton University Press 1960

POLITICA COMPABAJ)A

baeen EI que de la poUtlca es decir el contenido y direcci6n de la poUtica publica ha sido encarado por 10 general en t~rminosde la disyuntiva de si deben aceptarse 0 no 108 sistemas politicos 0 bien inferido de la estructura y los procesos Este enfoque de los resultashydos del sistema polftico 0 de la Identifieacl6n del resultado con la estructura y el proceso wsmo nunca ha lido formulad~ con mayor claridad que en la Polftica de Arist6teles donde e1 quLde-la--pol1tica publica se infiere a partir del numero la identidad y la virtud de los gobernantes -ya sean estas uno vanos 0 muchos-- y del heeho de si ellos se interesan por el bien comun de la poliB 0 buscan su propio beneficio

Es necesario avanzar en el antillsis sl deseamos encuadrar mas explicitamente el desarrollo politico en el marco de nuestroenfoque del estUdio de los sistemas politicos Debemos considerar estos ulti shymos como entidades totales que modelan y son modeladas por sus contextos ambientales Por ejemplo el desarrollo de una buracracia especializada y un ejircito profesional en un sistema politico puede derivar de la interaccl6n de este con otras naciones de IIU Ambito Los gobernantes de la primera naci6n pueden concebir ambiciones de exshypandirsu territorio 0 verse forzados a desarrollar sus poslbflidades militares a clIusape las amenazas de invasi6n de sus veclpps Los gobemantes de un sistema politico pueden responder a camlSips ini-middot dado en sus propias sodedades el crecimiento del comercio ~a acushymUlaci6n demiddot riqueza el hambre 0 dellastres mili~res_ fIVes cambios internos Ion capaces de aumentar la presi6n sobre el sistema middotpolitico forztindolo a desarrollarse si desea sobrevivir A menos que ~estra concepei6n del sistema politico nos permita encarar de maner~ middotadeshycuada la interacci6n de eate ultimo Con su contano interno tintershynacional no podremos comprender los pracesos y desarrollos poIfticos

En este libro las actividades 0 funcionts del sistema politico son conshyslderadas desde tree puntos de vista Al primero de ellos ya nos bemoe referido antes la funci6n de ccmVersi6nmiddot de la articulad6n de intereses la combinaci6n de intereses la comunicaci6n politica III legilaci6~ yapli shycaci6n de leyes y las normae de adjudlcaci6n La segunda consideraei6n se relaciona con el enfoque del sistema politico como un indlviduo en sus respectivos amblentes tanto en 10 que respect a au furieionamlento como a sus capacidad6s Por 61timo es necesario analizar de que manera los sistemas politicos preservan lU propla existencia 0 se adaptan a lasmiddot presiones de cambia a largo plazo NOB referlmos aqui al ma-ntenimiento del sistema- 11 lllS funcicm68 de adeptaci6n es decir al reclutamiento paltshytico y la socializaci6n poUtica

Los diversos terminos y conc~tos que hemos Introduddo sertinexpli- cados con mayor detenmiento en los capltulos siguientes En el capitulomiddot 2 damos una vis6n general de nuestro marco tie referenda te6rico-el el S examinamos el mantenlmiento del sistema y las funclones de adap~

ci6n del reclutamiento y la socializaci6n polftlcos los capitulo 4 fit 6y 7 ~

1 I~~ 1111

22 a A ALMOND Y a B POWELL

analizan con clerta profundidad las funciones de conversi6n de la articushylaci6n de intereses la combinaci6n de intereses la comlllicaci6n politic~

la legislaci6n y aplicaci6n de las leyes y la adjudicaci6n de norm88 en el capitulo a conslderamos la interaeei6n de los sistemas politicos en su eontexto y capacidades en los capltulos 9 y 10 desarrollamos sobre la base del marco de referencia te6rico adoptadouna clasiieaci6n de los sistemas polfticos ydamos ejemplos de altunas de las principales varieshydades Por ultimo en el capitulo 11 eonc1uimos con algun8ll considerashyciones sobre el problema de los niIJele de deaNoUo politico y el de la inl1erBi6n en 61 crecimiento politico

Vision general

Puede ser litH Introducir desde el comienzo los prlncipales conceptos y tilrminos que vamos a utlJizar en este libro Aunque lIeran explicashydos e i1ustrados en pr6ximos capltulos 108 presentaremos aborasinshytHicamente y en su orden 16g1co de manera tal que puedan semishycomo gufa para la exposici6n siguiente y permitan al lector relacionar entre sf los distintos capftulos El concepto fundamental que usareo mos es elde sistema polftico

f) EL SISTEMA POLITICO (Ilt

i ~~L-a expresi6n ststemapolitieo se haido convirtiend(jen unhigar

comlin en los tltulos deJos libros y monognflas-sobre tei~aJrde polfshytieacomparada Los textos mas antiguos usaban en cambio Mrninos tales cOmo gobierno naci6n 0 Estado para referirse a jfo que ahora I1amamos sistema polftlco Por supuesto esto implica aIo mas que un problema de nomenclatura la terminologfa adoptada enla acshytualidad refleja una manera nueva de considerar los fon6menbs polio ticos Algunos de los tilrminos nuevos se emplean para designar rea~ Iidades yaconocidas otros se reJieren a acttvidades y sucesosque no soil formal mente reconocidos como partes 0 aspectos de la -paUtica

Los Urminos antiguos -Estado gobierno naci6n- estan Umitados por significados legales e institucionales dirigen 1a atenci6n a un conjunto determlnado de instituciones que normalmente forman parte de las tnodernas sociedades occldentales Si aceptamos 18 idea de que

1 el estudio de tales instituciones constituye la linica preoeupaci6n y el objetq especffico de ]a ciencia politlca muchos problemas pueden aer

I entonceSsoslayados incluida ]a dificil cuesti6n de delimitar el campo propio de la disciplina Sin embargo los costos de tal decisi6n soni muy elevadoll EI papel desempeftado por I$s instltuciories formal~it~j gobierno como las legislaturas y los tribunales varlaconsideri mente en las distintall sociedades En muchaa de ellas en partie en lall que se haHan fuera del mundo occidental SUB funcione8p~~ no ser tan importantes como las de otras institucionos 1 proces~~Jftpl todas las socledades el papel de las instituciones formales de gobieri1~

~ - _ shy

2

Marcela
Highlight

24 G A ALMOND Y O B POWELL

estA delimltado por los grupOS de carActer informal por las actitudes poUticas y por una multitud de relaciones Interpersonales Si la denshycia polftica aspira a encarar eficazmente los fen6menos polfticos en toda clase de sociedades sin distinci6n de cultura grado de modershynizaci6n y desarroUo necesitamos un marco de anAlisis mas amplio ~~4tS~t~P91flj~9~ ha aciqQlrid() grandifusi6n PQrque dh~~middotJ~A~~c~6n)achlJ~lIpctro total de las actividadespoUtics qlna4~centdad st~determiJtllrd6nde 1 en que socledad pueden ser localizadas tales actividades LQu~ es el problema polftlco LC6mo definimos sus llmites LQue es 10 que confiere al sistema politico su particular identidad Muchos estudiosos de la ciencia poHtica han tratado estos problemas la terminologia de sus definiciones varia considerablemente pese a que existe un derto consenso La asociashyci6n del sistema poHtlco con et uso legttimo de la coaccion fisica en la sociedad es com6n a la mayor parte de BUS definicionei Easton habla de adiudicaci6n autoritaria de valores Lasswell y Kaplan de seve ras privacicmes Dahl de poder norma y autoridad1 Todas esas definlshyclones implican legrtlmas y rigurosas aanciones el poder legal de casshytlgar aplicar las noqnas y obligar Coincidimos COn P4ax Weber cuando seiiala que el uso legftlmo de la fuerza es el hilo que recorre la acci6n del sistema poUtico dAndole su peculiar caracter e importancia y su coherencia como sistema Las autoridades poHticas y solo elias tienen cierto derechogeneralmente aceptado a utiJizar la coacci6n y exigir obediencia mediante el uso de esta (La fuerza es Iegftlma cuando existe la creencia de que su utilizaci6n es justificable)

Los insumos del sistema polftico estan todos ellos relacionadoB en derta manera con )a compulsi6nflsica legitima ya se trate de exigencias belicas 0 de facilidades recreativas Los resultados 0 proshyductos del sistema tambien estAn relaclonadol de algun modo con 18 coacci6n flsica legltima por remota que pueda parecer la relaci6n Las diversiones publlcas son financiadas pol 10 general mediante los Imshypuestos y cl1alquier violaci6n de los reglamentos que regulan BU uso constituye un delito Cuando hablamos del sistema politico incluimos todas las interacciones que afectan el uso -real 0 posible-- de la coaeshyci6n fisica legitima EI sistema politico comprende no s610 instituciones de gobiemo como las legislaturas tribunales de justlcia y organismos administrativos sino todas las estructuras en sus aspectos polHicos Entre estas ultimas figuran las estructuras tradicionales tales como las

1 David Easton The Political Syt7l Nueva Ygtxk Alfred ~ Knopf Inc 1953 pags 130y sigs y au A Framework 01 Polit~cal AnalyBU EngiewooaCllffa PrenticeHall Inc 1966 pags 60 y sigs Harold D Lasswell y Abrashy

ham Kaplan Power and Society New Haven Yale University Press 1960 Robert A Dahl Modern Political Analysis Englewood Cliffs Prentice-Hall

Inc 1963 pags 6 y sigs 2 V~aae Max Weber Politics as a Vocation en Hans H Gerth y C

~~ Wright Milla (cornps) From Ma~ Weber EBBallB in Sociokly Nueva YorkOxford University Press 1946 pags 77middot78~bull ~

~

POLITICA COMPAllAJ)A 26

relacion~ de parentesco y 184 agrupaciones de cuta ks fen6men08 an6shymicos como por ejemplo aaesinatos revueltas laquo) manifesUciones y las organizaciones formales -partidos pollticos grupoa de interes y medios masivos de comunicaci6n

En consecuencia no podemos declr que el sistema poUtico se ocupa tinicamente de la fuena la vlolencia 0 18 compulsl6n sino que su relashyCi6n con la coacci6n es su cualidad distintiva Loa objetivos de las Bites poUticas son por )0 genera) 1a eXpansl6n 0 la seguridad nacionaI el blenestar social el desarrollo de Sll poder a expensas del de otr08 JTUpos la creciente participaci6n popular en polftiea y otros similares sin emshybargo en tanto polfticos IJtJ interes PQr esoe valores se relaciona con acciones compulsivaa como 1amp legislaci6n 1 la aplieaci6n de la ley )a politica exterior y de defenaa y 18 polltica impositiv8 EI sistema pollshytcono es el unico sistema que legisla y apUca Jas leyes paro sus leyes y la aplicaci6n de estas suponen la mAxima eompulai6n en -)0 que respects a obediencia y ejecnci6n

Existen sociedades en las cuales e] PQder legitimo de hacer IlSO

de la compulsi6n f[sica esU ampliamente compartido por la tamm el clan las organizaciones religiosas y grupos de otro tipo 0 bien es asumido por los individuos en las formaa personales de eneJIrlstad 0

en el duelo PeroeonsideramoB que inclusve esos sistemasJnHtiC~8 son comparables -a peS8r de su smgularldad con aquell~~ SOCIeshydades en las que exlste alg-o que Se aproxima al m~mopo1io de la coacci6n fisiea legitima -

Silo que hemos dicho basta ahora define el caricter p~Ufiiqo es decir la mitad de nuestro conceptu que queremos lIignifi~r con sistema Un sistema implic8 la interdependencia de sus pariflJ conlishytitutiv8B y un limite especffico entre el y su contorno Por intermiddot dependencia queremos significar qlle si en un siatema cambian Jail propiedades de un comPQnente todos los dema elementos que 10 lnteshygran se verin afeetados De la misma manera si los arOIl del motor de un autom6vil se desgastan el auto quema aceite el tunclonashymiento de las otras partes del sistema se dete1iMa y ia- fGePt8 de vehfculo decIina Veatnos otro ejemplo Hay momento en el des~ arrollo de los organismos en los cuales un cambio producido en el sistema endocrino afecta el esquema total de crecimiento y el fun~ cionamiento y la conducta general de fudas las partes del organismor En los sistemas poltticos el surgimiento de los partido populares f los medios masivos de comunicaci6n modifican el comportamiento d~ las restantes estructuras del sistema y afectan la capacidd general de este ultimo en relaci6~ con su ambiente interno y externo En ~~~ palabras cuando una varIable de un sistema cambia en su magnitudo caUdad las otras variabies son objeto de presones y se transfo~~ el sistema cambia sus palltas de comportamiento 0 los componenteia(r malos son disclplinados por los meeanismos de regulaci6n i

i

J

111111 I 6 l l11111111111

26 O A ALMOND Y O B POWELL

Un segundo aspecto del concepto de sistema es la noci6n de lfmite Un sistema empieza en algun punto y termina en otro Cuando se trata de un organismo 0 un autom6viI resulta faciIlocalizar sus lfmites y especificar las interacciones con el medio La nafta esta dEin tro del tanque el motor la convierte en revoluclones y estas transshymiten furza a las ruedas de traccl6n de manera tal que el vehfculo se desplaza por la carretera En los sistemas sociales de los eua1es los sistemas POliticol son un tipo especial los problemas de lfmites no son tan senciUos LQs sistemas sociales estan constituidol por roles y no por individuos Una familia por ejemplo consiste en los roles de madre y padre marido y mujer hermano y hermana La familia es s610 el conjunto de los roles interactuantes de sus miembros ~uienes tambi6n pueden tener roles fuera del nucleo familiar en la escuela los negoclos 0 las iglesias En el mismo sentldo un sistemA poHtieo esta compuesto por roles interactuantes nacionales s6bditos electores y segtin sea el caso por legisladores bur6cratas y jueces Los mlsmos individuos que desempefian roles en el sistema polftlco cumplen funshyeiones en otros sistemas sociales como el econ6mico la comunidad religiosl la familia y las asociaciones voluntarias Puesto que los individuamp estan sometidos a la comunicaci6n poHtica y forman grupos de interes votan 0 pagan impuestos suelen cambiar de roles --de los no poJfticos a los po Hticos- Podrfa decirse que el dia en que votan como ciudadanos y deben abandonar sus granjas Ubricas y oficinas

Ipara aistir a los lugares de votaci6n cruzan la frontera entre 10 econ6mico y 10 poHtico

Otro caso similar puede producirse por ejemplo cuando la infla ci6n reduce el Ingreso real de ciertos grUpos de la poblaci6n Cuando el deterioro de la situaci6n econ6mica de determinados grupos se convierte en demandas politicas 0 produde cam bios en las posiciones y actitudes de los poHticos puede decirse que existe una interacCi6n entre la economia y la poHtica Ciertos estados psfquicos resultantes del cambio de la situaci6n econ6mica se convlerten entonces en demandas que afectan al sistema poHtico Las relvindicaclones se plantean ante los sindicatos 0 ante los lfderes de otros grupos de presi6n para que ejerzan influeneia y logren determinadas decisiones de la legiftlatura n de los organismos del poder ejecutIvo En cierto momento de ese proceso se cruz6 el lfmite entre un sistema y otro es decir entre el sistema econ6mlco y el sistema polftico

Los Umites de los sistemas pontIcos estan sujetos a fluctuaciones ~ relatlvamente grandes Durante la guerra los Umites se vuelven mas I fluidos a medlda que un numero cada vez mas numeroso de hombres

feon reclutados para el servicio militar y los negocios deben someterse ~ laB reglamentaciones y medidas de seguridad adoptadas En una ff4ecci6n los Ifmites tambi~n se ampllan puesto que los votantes lie

fij-viertfln en polfticos por un dla Con el retorno a las condiciones rlDlales los Umltes del sIstema polfticose contraen

POLITICA COllrPAampAJ)A 2l JI

~~ EI problema de los Ilmites adquiere espeeial signifieact6n porqUe

por 10 general Ja teorla sist6mica divide los procesos de interaccl6ii en tre8 fases lnsumo conversi6n y resultados 0 proollctos Cual quier eonjunto de partes Interaetuantes --6S decir cualquier sismiddot tema- que Ilea afectado por fAeteres de su amblente puede ser consi~ derado desde este punto de vista Los lnsumos y productos que vfneushyIan el sistema polftleo con otros sistemas saciates son transaeeiones entre el sistema y su medio losproeesos de conversi6n en cambio son internos al sistema polftieo Cuando hablamoll aeerca de las fuenshytes de insumns su numero contenido e intenaidad y sobre la manera en que tngresan en el sistema poUtico 0 bien aeerea de la cantidad y contenido de los egresosmiddot y el modo como plen del sistema y afectan otros sistemas soctates estamos refirl6ndonos a los Umites del sismiddot tema politico

ESTRUCTURA Y CULTURA

Los terminos estructura y cultura revisten tambi6n especial importancia en nuestro esquema anaIitico Por estrmiddotuctnraf eriten~ demos las actividades observables que componen elsistema-mlftico Decir que ciertas acciones tienen una estructura significa ~tnpie mente queexiste una clerta regularldad com1in a todas ellastmiddotAill cuando se trata por ejemplo de un tribunal de justlcia p~pos hablar de las interacciones entre el juez el jurado el fiscal y los aQogados los testigos el acusado y e1 querellante E1 ejempl0 sirve para Ii~arar que cuando hablamos de aetividadpolitica no nos referimos ~ tOdas las actividades del indivldo que de una manera u otra partidipamiddotde ella sino s610 a aquel1~ aetividades que se middotrelacionan con el Jr~_eo poIltaco Los jueces los abogados los testigos 10 acuBados y lOB que- rellantes son todos hombres que presentan particularldades propiaS en su espeeffico campo de acci6n Denominamos rol a aque aspecto pecushyliar de la actividad de los indivlduos que se vincula con los procesos poUticos Los roles son las unidades que componen todos los sistemas 80ciales incluidos los sistemas poUtioos Por 10 general los Individuos que forman parte de una sociedad desempefian roles en diversos sisshytemas soeiales ademas del sistema poHtieo por ejemplo en la famUia los negocios las iglesias y los cIubes soclales

Una de lasunidade bisieas del slstemamiddot poHticoesppueBtel-rol P011~sremfii3i en PlftUliHayenfir1OSmiddotrolque4Je~reladounc mutuamente forman do utructurczs De esta manera el ser juezeII~middotmiddot rol en tanto que un tribunal de justicia eonstituye una e8truetulAA~ roles La raz6rtpor la que uaamos los termiDOS ro y estJ1bf~~ en lugar de cargo e instituci6n reside en 61 deseo ae dest condueta real de los Indi1iduos que partlcipan de la vida polfticaf comportamiento de la iAtituci6n Particular que nos ocupa Los)

middot_~=c~--= middotm==~~~__~____________________I

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-n-II


minos cargo e institucion se pueden referir a reglas formales del tipo de las que presumiblemente rigen 10 conducta de los jueces y los juzgados asS como 01 modelo ideal de conducta 01 que esperamos que sectstOR aspiren Rol y estructura en cambio se refieren a Ill conshyducta observable de los individuos Las normas legales e ideales pueshyden afectar Ill conducta pero casi nunca Ill describen plenamente C~vMfil1 Cl1n~Ptlttd-er61 eoffiouna de las ullidades bisi shy

ca8ltdew$i~mapoUtic6 pociemos decir que un subsistema (poI eJemplJ)Hun~~rpo legslaivo) est cOlllpuesl9 POI roles relacionados e iQ~lScenttlfafit~s POI sihiirteersistemapoiitieo constituye un conshyjunto dessfemas interactuantes (poI ejemplo las legislaturas los electorados los grupos de presi6n y los tribunales de justicia)

Debemos introducir dos 0 tres conceptos antes de abandonar los de rol y estructura Si en este texto deseamos poneI el acento en el desarrollo tenemos que analizar aquellos procesos que mantienen 0

modifican los sistemas poHticos a traves del tiempo Los depositarios de los roles poHticos son reemplazados 0 mueren se establecen nuevoll conjuntos de role politicos y los viejos pueden ser suprimidos 0 atroshytiarse Es decir que todo sistema politico ae ve obligado continuamente a reclutar individuol para sus roles polfticos Nos referimos aquf a Ill lunci6n de reclutamiento que debe cumplirae en todos los sistemall politicos para que elltos puedan lienal sus roles y hacer funeionar sui estructuras Un aspecto importante del desarrollo 0 transformqcion del sistema polftico es 10 que lIamamos dilerJ1lciaci6n de roles 0 diferJ1lciashycion de estructuras POI diferenciaciOn entendemos los procesos en virtud de los cuales los roles cambian y adquieren un caracter mas especializado 0 autonomo 0 bien se establecen nuevos tipos de roles y surgen 0 se crean nuevas estrllcturas y subsistemas Cuando hablamos de difereneiaci6n de roles y de estructuras nos referlmos no solamente 01 desarrollo de nuevos tipos de roles y a 10 transformacion de los viejos sino tam bien a los cambios que se producen en Ill relaci6n entre los roles las estructuras 0 los subsistemas Los tribunales de justicia POI

ejemplo surgieron como estructuras separadas mucho antes de que adquirieran independencia 0 autonomia respecto de las otras estructushyras del sistema pomico EI aspecto de desQrrollo del 101 y la estructura se relaciona no s610 con el surgimiento de nuevos tipos de roles 0 111 atrofia de los viejos sino tambien con los cam bios en los modelos de interacei6n entre los roles estructuras y subsistemas

Otro concepto importante que se halla presente en todo el desshyarrollo de (ste Iibro es el de cultura poUtica Todos sabemos que el hombre debe ir mas alla de 10 que aparece en Ill superiicie En este

~ sentido un sistema politico puede ser algo mas que aquello que se manifiesta exteriormente durante un periodo determinado POI ejemshy

pIa el fascismo italiano pareda ser un formh~able y poderoso sistema politico reprimi6 Ill oposicion organiz6 manifeitaciones e impresioshy~ nantes marchas populares y derrot6 a los etiopes Sin embargo mas

POLmCA COICPABADA 29

tarde tropezo eon grandes diflcultades para dominar a los grlepa y su fracuo definitivo comenro cuando en Africa divisiones enteras de su ej~rcito se replegaron y rindieron casi sin luc-har Un simple estudio de observaci6n de la pontica italian a durante aquel perfodo nos hubiese ayudado a predecir Ill capaeida~ del sistema politico itashyIiano para llevar a cabo su poUtica Si hubl6aemos conoeido mb al estilo de vida y 10 activldad de la poblaci6n italianamp Ja moral y 411 interb de BUS sold ados ladeeiIJi6n de SUI oficiales y la capacidad de sus ~1ites para adoptar decisfones polftlcas nqs hubi6ramoa enconshytrado en mejores condiciones para predecir la eficaeia de su sistema politico para hacer frentea una desusada presi6n y opolCicl6n

En consecueneia a] estudiar cnalquier sistema poUtico durante un perodo determinado es necesario conocer tanto sus tendencias subYa~ centes como su comportamfento real DenominaremOscultutQ polt~a ~sas 1endeneisso a Ill dimension PstcM6gieltdelmiddot aisfemap6Utreo La cultura politico consiste en las creeneias valores Y capacldades que 9n comllnesal total de Ill pob1aci6n ui como tambi~ii a las tendencias esPeshyciales modelos y patrones que s610 pueden encontrarse en sectorea parshyticulares de esta ultima Asf los grupos regionales 0 etnicos 0 las clases sociaJes que componen Ill pob]aci6r de un sistema politico pueden tener tendencias 0 inelinacion~ eapecifieas A esas inclinadones npecia]es localizadas en grupos particulares las denominamos IlUbculturas ~I misshymo modo pueden existir tradiciones y actitudes frecuelltes en Ids dlteshyrentas roles estructuras y subsistemas del sistema politlcg Pol ejemplo los militares 0 los bul6cratas franceiles pueden tener una cul)llra~pecial que Jos distinga de los poUticos franceses

~consiguienteel~_HljilftmiddotBi8temafltpoitieonDdehebullbullij~tIUI~ a la-obasect~~i6n4e IUltPlWtasJtabltualesdecompor-tamiento-e1intelaeoshy

middotei6WlitlTanteuncpetiodot1iitmtluE1ti deineluirIaiooaelVaci6n4emiddoteaaa iJl$1~1~~llt~~AybletivAA-)~Uzadas en el sistema politico en su eonjunto y en BUB diversas partes Cuanto aprendamos acerca de 10 estructuro Y 10 culturQ de un sistema politico nos permitiri caracterlzsl eon mayor eficacia sus propiedades y predecir y explicar su comportamien~

Es necesarlo introdu~ir ahora dos conceptos relacionados con Ill eulshytura poUtca Las incllnaciones actitudes creencias y valores a los cuales nos hemos referido Bon eonsecueneia de 10 socializaci6n poUticti Este es el proceso mediante el cual se inculcan a los ninos determinadas actitudes politicaB y valores Los ninos luego se convierten en adulto y como tales son reclutados para los diversos roles Finalmente necesitamos un con cepto que de cuenta del aspecto de desarrollo de Ill cultura poUtlea un concepto comparable al de diferenclad6n en el plano de la estruetura PaUtica EI Mrmino gelieralmente usado as secuJarizaci6n La secularizashyCion es el proceso mediante el cual los hombres acrecientan 10 capa cidad racionalanalftiea y empfrica de su aeeion politico PoiJ~lI08 ejemplificar este concepto comparando a un Uder poHtlco de una deshymocracia moderna con otro perteneciente a un sistema politico tradishy

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cional 0 del Africa primitlva Cuando el primero de el10s se postula por ejemplo para oCupar un cargo procurara reUiUr abundante informaci6n acerca de los electores que espera 10 elijan y de los asun10s 0 temas pol1tieos que interesan a sus votantes efectuarA estimaciones sobre la distribuci6n y llrgencia de sus demandas y apeshyJarA a su imaginaci6n creadora eon el fin de identificar en la poblashyci6n un eonjunto de exigenei8s y reivindicaeiones que pueda permishytirle recibir una mayorfa de votos por parte de sp eleetorado Un lefe de aldea de una sociedad tribal en cambio operarA fundamentalmente con un conjunto de fines y medios para conseguir esos prop6sitos que nacieron y fueron eonsagrados por la costumbre La secularizaci6n es el proceso por medio del eual las orientaciones y actitudes tradicioshynales ceden ante proeesos de decisi6n mas dinamicos que exigen recoger y evaluar informaci6n estabJecer cursos de acci6n alternatishyvos seleccionar un curso de acci6n entre varios posibles y encontrar los mediospara probar que el curso elegido producirA 0 no las conseshycuencias que se buscan

Cuando usamos el concepto de desarrollo diferenciaci6n estructushyral y secularizaci6n cultqral no queremos significar que rxista una tendencia inevitable en esa diecltion en el desarrollo de los sistemas poUticos Sf se examina la historia de los sistemas politicos resultarA bastante claro que los retrocesos y contramarchas son considerableshymente frecuentes EI Imperio Romano por ejemplo alcanz6 muy alto nivel de difereneiaci6n estructural y de secularizaci6n cultural y sin embargo se descompuso en gran numero de sistemas politicos mas o menos difereneiados y secu]arizados Cualquiera haya sido 1a direcshyciOn seguida por un sistema politico siempre podremos evaluar su desarrollo segun su grado de diferenciaci6n y secularizaci6n

INSUMOS Y PRODUCTOS DEL SISTEMA POLITICO

Remos visto que el sistema politico estA constituido por roles ina tampraetuantes estructuras y subsistampmas y POl inclinaciones psicol6gishycas esenciales que afectan esas interaeclones Tal proceso puedeconshysiderarse tambi6n cornu constituido par ingres08(inputB) provenientes del medio 0 del interior del sistema polftioo por ]a conversi6n de 68tos dentro del sistema y porIa producci6n de resultados (outputs) hacia el ~or Por otra parte ]os productos 0 resultados pueden determinar Cimbios en el medio externo y 681os a su vez pueden afectar al sistema P91fUco (realimentaei6n)

David Easton el primer cientifieo politico que anaJizo la polltica ~pleando eXpifcitamente Urminos de la teoria de los sistemas distingue

bull V6aae S P Huntington Politieal Development and Political Decay World Politic abril 1965

1I~111

81POLITICA COMPARADA

dOB tipos de insumos aatlel1l4~_yenlas G1f1dasmiddot Las primeras pueshyden ampubelasificars6 de muehaa maneras La siguiente c1osifieaci6n est referida a la amplitud y varied ad de las demand as querecaen 80bre el sistema politico I demaDdaa de bienes y servicios como legislaei6n salarial y sobre la jornada de trabajc oportunidades educativas facllishydades recreativas caminos y transportes 2) demandas de regulaei6n de la conducta por ejemplo en 10 que respecta a ]a seguridad pdblica el control sobre el Mercado yIa reglamentaei6n referente II matrimonio salu bridad y sanidad S demanda~ de participaci6n en el sistema pol(shytico como el derecho a votar a ejercer un cargo a peticionar ante los organismos de gobierno y oficlales y a organizar asociaciones poUticas 4) demandas de comunicaei6n e informaci6n en el orden polftico entre estas cabe mencionar las que exigen el cumplimiento de las leyes la comunicaei6n intentada POI las elites poUticas 0 el despliegue de mashyjestad y poder del sistema politico en los periodos de amenaza 0 en ocasiones ceremoniales Un sistema polftico puede hacer frente a 10das estas demandas que se presentan en diversas combinacioncs formas y grados de intensldad

Un segundo tipo de insumo son las ayudas Las demandas no son suficientes pare m4ntener III JJiste~ polUico

en funcionamiento Constitu1len solo to m4teria prim4 de la Illf Be Obmiddot tienen los producto finales que Uamamos decisiones La cnergulqua emiddot manifiesta en la forma de acciones II onentaciones que pr~~~en II

ofrecen resistencia al istem4 poUtico krs dem4ndas que ~rgen en IBte y 1M decisiones que proceden de eurol tambUn deoen formar iknte del si8~ temc para garantizar su funcifYUJmiento 5

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Ejemplos de los diversos tipos de apoyos 0 ayudas son 1) ayudaa materiales que implican palo de tasas u otroa impuestofl y p1ovbd6n de scrvicios tales como trabajo en obras pdbJicas 0 el servicio mtUtar 2) obediencia a la ley y a las normas S ayudas mediante particishypaei6n politica ejerclcio del voto discusi6n y otras formas de activi dades de esa naturaleza 4) la atenci6n pres~da a las comunicaciones y las manlfestaciones de deferencia 0 respeto a la autoridad pdblica simbolos y ceremonias Para que el sistema poUtico y lall elttes que desempefian sus roles ellpeeific08 puedan encarar de maneraeficaz las demandas es necesario que reciban ayudas de otros sistemas sOshyciales y de los individuos que actuan en el sistema polftico En UnniO nQs generales las demandas afectan las poUticas 0 fines del sistema en tanto que las ayudas como por ejemplo la prestaci6n de bleries y servieios obediencia y deferencla provienen de los recursos que pershy

bull David Easton An Approach to the Analysis of Political Systepw( en World Politics abril 1957 pap 383-408 Para un an8lisis integral dtl6nfoshyque v~ase au A SvtttmUt AmdyBis of Political Life Nueva York Joh--rOey amp Sons Inc 1965

bull Easton World Politioll 07 cit pair 390

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miten al sistema extraer regular y distribuir en una palabra lIevar a cabo sus tines

No deseamos dejar la impres16n de que los insumos s610 provienen de Is sociedad de la cual forma parte eI sistema poUtico Es earaeteshyrfstico de los sistemas polfticos que los ingresos sean generados intershynamente por las ~lites politieas Jos reyes presldentes minlstros legisshyladores y jueees De la misma manera los insumos pueden provenir del sistema internaeional mediante amenazamps Invasiones eontroles y asistencia especial a sistemas politicos extern os EI f1ujo de insumos y productos incluye transaeciones entre el sistema politico y los comshyponentes de su medio naeional y extranjero Los insumos pueden proshyvenir de tres fuentes Is sociedad interna las ~lites poUticas y la estructura Internacional

En 10 que respecta a los productps podemos hablar de cuatro clases de transacciones del sistema poUtico Por 10 general estas guardan una estrecha correspondencia con las ayudas ya clasificashydas Pueden 0 no responder a las demandas ello depende del tfpo de sistema polftico de que se trate Los productos son 1) extraeciones par ejemplo tributos botin tssas 0 servicios personales 2) regulashyciones de la conducta las cuales pueden tomar diversas formas que afectan la gama total de la conducta humana y sus relaciones 8) presshytaci6n 0 distribuci6n de bienes y servicios oportunidades honores status etcetera 4) prodllctos simb6licos que incluyen afirmaei6n de valores exhibici6n de sfmbolos politicos deelaraciones e intencionespolfticas

ASPECTOS FUNCIONALES DE LOS SISTEMAS POLITICOS

EI estudio del f1ujo de insumos y productos lIeva naturalmente a la consideraci6n de las funciones de los sistemas polfticos Ya hemos seiialado que el IUncionalismo es un tema de considerable antigiiedad en la teoria politi ca En la aetualidad el enfoque funcionalista deriva de la teoria sociol6gica y antropol6gica Los principales te6ricos sociales vincushylados con el funcionalismo son los antrop610gos Malinowski y RadcliffeshyBrown 1 los soci610gos Parsons Merton 1 Marion Levya Aunque estos autores difieren sustancialmente en su concepei6n de sistema y funci6n

bull Bronislaw Malinowski Magic Science a1ta ReligilYlt and Other EB8aY8 Garden City Doubleday amp Company Inc 1954 A R Radcliffe-BrownStruc_ ture and FU1tction in Primitive Societ1l Nueva York The Free Press of Glenshycoe 1967 Talcott Parsons E8Ra1l8 in Sociological Theory fur and Applied Nueva York The Free Press of Glencoe 1959 y The Soc14l S1lstem Nueva York The Free Press of Glencoe 1951 Talcott Parsons y Edward ShUs (eomps) Toward a General Theory of Aeticm Cambridge Harvard Uni verslty Press 1951 j Robert K Merton Social Theory a-d Soeial Struo ture Nueva York The Free Press of Glencoe 1957 Marion Levy The Structure of SOciety Princeton Princeton University Press 1962

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POLITlCA C01d1ARADA

sostienen que en las ciencias soelales la capaeidad de explicar y pred aumentamp sl las estructuras e instituciones sociales son consideradasCS entidades que cump)en fnnciones en un sistema Al comparar eIfuI namiento de las estructuras y el papel r~gulador de la cultura poll sobre la base de las fbciones eomnnes que desempenan eg todoi sistemas podemos analizar sistemas que sOli rouy diferenteLentramp aU

EI funclonamiento decualesqulera de ellos puede ser eonslderadoi~ diferenws niveles Utl niveldefw6ionamiento es el de laSCIP~ deJsistema es deci-rla manera en que funeiona como unamiddot unldad~eD su-medio Los animales se mueven las plantas no Algunas maquinas procpsan datos otras producen energia Una eeonomfa produce y distH~ buye bienes materiales y servicios las familias producen ninos ylos socializan disciplinandolos y capacitandolos para asumir roles adultosmiddot En elite nivel centramos nuestra atenci6n en el comportamiento del sistema como unidad en sus relaciones con otrc sistemas sociales y con su medio

Cuando hablarnos de las capacidades de un sistema poUtico nos inteshyresa hallar una rnanelf sistemAtica y ordenada de deseribir su comshyportamiento global en sl1 medio Las categorfas de capaeiaad que Qumos surgen directamente de nuestro anlIsis de los tipos de insumAs y prQ duc~~I~unos siStemas pol~tic~ son princlpalmente reg~~~08Y ex~ractwo8 Los sistemas totalltarl0s suprimen las demandas or adas en sus sociedades y se muestran insensibles a las que provien n del Ambito internaeional a la vez r~gulan y coaecionan la coiiamptcta imsus sociedades y procuran extraer el maximo de recursos de sus pOblapione~~ EI comunismo totalitario dlfiere del faseismo totalitario en quelltiene ademas una fuerte capaeldaq distributiva Esto signlfica que el ~istema poiftico mismo traslada aetivamente recursos de algunos grupol de la poblaci6n a otros En la democraeia la regulaci6n extracci6n 11 distrishybuci6n se yen mis afectadas a causa de las demandas de los grupos socla les De esta manera podemos conslderar a la democracia como el sistema que tiene una capacidad de rupuuta mAs elevada Eatos coneeptos de capacidad reguladora eztmctiIJa diBtrioutwa y de re8fY1Ul8ta no son sino una manera de referirse a los flujos de actividad orientados hacia e interior y el exterior del sistema Nos dicen c6mo se comporta unsistema en su medio c6mo modelaaampJte y de guti modo es modelado por 61

EI segundo nivel de funelonam~ento actua dentro del sistemaNOil referimos a los proc~8o~~~tprmaci6n ocon1)er~ En e1 p~ano fisiol6gico algunos ejemplos de este nivel sedan la digesti6n de aUmen tos la eliminaei6n de residuos la circulaei6n de la sangre y la - shys6n de los impulsos a trav~s del sistema nernoso Los proeesos clones de conversi6n son aquellos mediante los cuales el sistema forma los insumos enproductos En el sistema politico estos Incluyen la transformaci6nde las demandu 1 las ayudas en dotadas de autoridad que luego lion aplicadas Obviamente las dades y procesos de convers16n de un sistema esUn relacionados

84 C A ALMOND Y O B POWELL

sf Para que un animal pueda movene cazar y excavar debe generar energfa en su organismo y ser capaz de utilizarla de manera controlada y dirJgida

Los procesos de transformaci6n de un sistema politico pueden ser analizados y comparados con los de otras sistemas empleando un esquema funcional estructurado en seis partes Debemos examinar Ill manera en que 1) se formulan las demandas (articulaci6n de intereses) 2) se comshybinan las demandas bajo Ill forma de cursos alternativos de accion (comshybinaci6n de intereses) 3) se formulan las reglas dotadas de autoridad (formaci6n de las reg-las) 4) se aplican estas reglas y se exige su cumplimiento (aplicaci6n de las reglas) 5) se efectiviza esta aplicacion de 11111 reglaA en lOll CMOS individuales (adjudicaci6n de las reglas) 6) se comunican estas distinta actividades tanto dentro del sistema poli tico como entre el sistema poJltico y su contorno (comunicacion)

Por ultimo debemos referirnos a las lunciones de mantenimiento Bel sistema y adaptaci6n PMa que un autom6viI (undone de manera adeshycuada en la carretelastls piezas deben ser lubricadas reparauas y susshytltuldas cuando sea necesario Las nuevas piezas pueden funcionar mal e inclusive romperse En un sistema poUtico los titulares de los divershyS08 roles (diplomliticos militares recaudadores de impuestos) deben ser reclutados para su rol especlfico y aprender a cumplirlo eflcazmente Tambin se crean nuevos roles y se buses nuevo personal apto para cumpUrios Esas funciones (en las maquibas el rriantenimiento y reemshyplazo de las piezas en los sistemas politicos la socialiZMi6n y el rechtshytami~ de personal) ya fueron consideradas en este capitulo No entraremos a analizar los proc~sos de transformaci6n del sistema pero dlremos que ellos afectan la eficacia interna y las tendenciasmiddotdel sistema y por 10 tanto su comportamiento

LA COMPARACION DE SISTEMAS POLITICOS

Cuando comparamos diversos tipos de sistemas politicos -0 diversos sistemas- entre sf debemos comparar cCIlpacidades IUnciones de conshyversi6n y lunciones de mantenimiento del sistema y adaptaci6n y las Interrelaciones de eSBS tres elases 0 niveles de funciones Cuando hashyblamos del desarrollo politico tambien debemos bacerlo en eaos terminos Un camblo en Ill capacidad estara asoclado con cambl08 en las funciones de transformaci6n y estos a su vez se relacionarAn con modificaciones producldas en Ill socializaci6n y el reclutamiento polftlcos

Aunq~e las categorlas indivlduales de funciones pueden resultar Inapropiadas euando se las veri fica empiricamente esta c1asificaci6n trl shypartita es importante para el analiais poUtleo y ereemos que puede res isshytir Ill veriflcaci6n y e1 examen La teorfa del sistema polftico consistira en deseubrir las relaciones entre esos dlferentes niveles de funclonashymfento (capacidades funciones de conversi6n y funciones de mantenishymiento del sistema y adaptaci6n) y entre las funciones propias de cada nive

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En 111 serie de eBtudlos de palses que hemos reallzado tratam08 una amplia variedad de sistemas poiftcos Si ampliasemos Jluestra perspec~

tlva para medlr la totalldad de 13 experiencla humanl en politica e] reBultado de todo ese material serfa abrumador por la variedad de forshymas dimensiones modelos de estructura y tipos de (Iases de poUtica y comportamiento En consecuencia resultarfa uti) sugerir algunas dimenshy

y caracterfsticas comlines de manera que podamos empezar a pensar como comparar clasificar y_ earacteilzar a los diferentes sistemas

primera caracterfstica -comun puede ser descripta brevemente todos los sistemas pollticos pueden ser comparados atendiendo a Ill relashyci6n existente entre funciones y estructuras Es decir que en un sistema

en un perfodo concreto existe cierts probabUtdad de que la fundon A sea ejecutada por la estructura X (por ejemplo que determinadas demandas polfticas sean formuladas POI ciertos grupos de interes) EJta proposici6n supone que todas las funciones pollticas pueshy

encontrarse de olguna 1nonera en todos 108 sistemas polfticos y a au vez inclusive ios mas simples tiellen una estruetnra

No existe sociedad alguna que pueda mantener el orden interno y

una estructura poUtica cualesquiera que sean las carac~ t~rfsticas de estaIEn los sistemas p011tieos muy simples lap~1nteracshy

las estructuras pueden ser ocasfonales 0 intermjten~ tamshyposihle que no sean claramente visibles perli de~r que

carecen por completo de estructura equivaldrfa a soste~ quee desshyempeiio de las funclones polfticas se halla Ubiado al azar Es posible

si8tem~s donde una 0 muy pocas estruturas son ~ qu~ eumplen las funclOnes polftlcas EI Ifder de una tnbu primltiv) puede lIegar a ocupar una ppslc46n de domlnio absoluto En cambl1 en un

dlferelfiado como es el de Eatados Uni(los las funcionea pollUcaspuedeser desempefiadas por un conslderable n1i-

eatructuraldotad~ de un elevado grado de especiaUzacl6n por ejemplo las eomunicaciones se hallan a cargo de los medios ma~ sivos el reclutamiento polftlco corresponde a lasestrueturasmiddot eJectoshyrales y el partido laarticulacl6n de Intereses es realizada por una gran varhidad de grUPOS Sin embargo las grandes dlfereneias exis~ tentes e~tre Estados Unidos y Ill tribu primitiva representan simpt~ mente casos extremos dela vasta gama de estrueturas Ambos sistemas poseen estructuras poUticas que cumplen funeiones y a partir de elIas -

J A~) Toda estructura puedsCeumpJir mall de una funcl6n Asf eoino~D9

debe Borprendernos la e~stencia de esttueturas poUticns en rehitivamente no dif~renciad8ll debemos tener en cuenta

estructura puede cumpUr ottas funcionesademas de aquellasq formales establecen Las estructurll-s poHtteas tiandenai

multiluncionolell aunque los grados de mu1tifuneionalidad

36 O A ALMOND Y G B POWELL

Un simple analisis de la multifuncionalidad puede ayudarnos II

i1ustrar este problema Las esctlelas pliblicas son consideradas par ro general en relaci6n con el sistema po][tico seglin los efectos que proshyduzcan en 10 que respecta a la formaci6n de actitudes y aldesarro110 de capacidades en los j6venes Este es incuestionablemente el efecto mas importante que las estructuras educacionales pueden ejercer sobre el sistema poHtico Sin embargo las escuelas tambien afectan el reclushytamiento de elites poHticas al acrecentar 0 limitar las reservas de la i10ciedad en 10 que se refiere a mano de obra especializada P-~duc~n patrones inform ales de comunicaci6n entre los miembros de las elites mediante la formacion de viejos lazos escolares y desempefian un papel fundamental en los procesos generales de comunicaci6n en parshyticular en las naciones donde no existen medios masivos poderasoR e independientes Por ultimo desempefian una importante funci6n en relaci6n con el ingreso en el sistema politico al generar en su seno la organizaci6n de comunidades especiales de intereses y sentar las lmses para Ia constitucion de los grupos que los representan Las orgashynizaciones gremiales de maestros son ejemplomiddot de el1o La agitaci6n estudiantil y su importante papel en Ia vida polNca de pll-fses como Turqua Indonesia y Corea tamblen es un Indice del impacto produshycido por los grupos basados en la escuela y Ia universidad

Podemos deducir pues que en una naCi6n que cuenta con relatishyvamente pocas estructuras formales y diferenciadas cuando eatas apashyrecen tienden a ser multifuncionales Aunque la multifuncionalidad se manifiesta mAs claramente en las sociedades simples y poco dUeshyrenciadas en realidad constituye un fenomeno de tipo universal Es una caracterstica tanto de las burocracias modernas y de los tribushynales de justicia como de los reinos y jefaturas de grupos tribales

Por 10 general en el analisis que se hace de las pautas culturaIes se traza un Umlte demasiado pronunciado entre las sociedades que se caracterizan por tener una cultura tradlcional y aquellas que poseen una cultura moderna Estas ultimas son consicieradas racionales y seshyculares y se piensa que--sus-cu-lturas incluyen patrones de actitud que tratan a los individuos de una manera universalista es decir de acuerdo con sus roles formales y pertinentes mas que segun las relashyciones y atributos personales As el bur6crata dispensa idtlutico tratashymhmto a todos los postulantes a un cargo no hace favores ni a su bermano ni a su primo Las sociedades tradiclonales en cambio se caracterizarian por la adscripcion de status particulares y de relacioshy

nes difusas y person ales Los individtios escalan posiciones segun criterios que regulan el mtlrito personal (por ejemplo el status de los

padres)middot en esas sociedades las relaciones parsonales y los patrones de eomunieacion informal permeabilizan los proeesos polltlcos

Sin embargo la moderna investigaci6n en las ciencias sociales ha idemostrado la significaci6n permanente que los grupoB primarios (como la familia y el grupo de pares) y las organlzaciones lnformales


tlenen en los procesoB sociales que se desarrollan en lasmiddot lociedades occidentales Los primeros estudios realizados sobre la base de eneuesshytas electorales proporcionan un ejemplo clAsieoT Los investigadores esperaban descubrir que eli Estados UnidojJ las actitudes poHtleas Con respecto a las eiecclones serian mode1adas por los modernos meshydios masivos de comunicacion 1 por 118 opiniones de 108 eXpertos en e1 campo de la poUtica Ese era el patron raeional esperado Pero los estudios pusieron de manifiesto hasta qu6 punto nuestra concepcion de la cultura politica moderna era exagerada y slmplista Ahora sabeshymos que a pesar de la existencia de los medios masivos los canales de comunicaci6n cara-a-cara tlenen vigencia permanente Pon la formadon de 13 opinion Por otra parte el Upico lder de opinion no es un expert~ en un campo determinado sino un individuo que inspira confianza y CUya influencia poHtica es a menuclo una consecuencill difusa de SUB

otros roles (Por ejemplo es probable que la opini6n de un miembro acaudalado del crculo social dirigente ejerza gran influencia en los individuos de ciertos estratos independientemente de cualquier calishyficacion con respecto a sus conocimientos especficos 0 incluso a su capacidaiJ de juicio)

De eats manera si bien DQ podemos cuestionar la importancia de I~ diferentes camp~ilcteristicas eUltuta1es que presentan lolfistemas tradieionales ymodernoscualquier anAlisis de estos ultimos d~be tener encuenta la permanente vigencla de las relaciones informalej y tra dicionales que modelan las actitudes y las aceioJes de~s individuos La segunda caracterfstica importante es pues que todos losmiddot ~istemas politicos incluyen culturas politicas heterogeneas Las socieda~s mb primitivas poseen derto grado de raclonaHdad instrumental ell su estructura y su cultura y las mas modernas conservau rel~iones y actitudes adscriptivas particularizadase informales La d1ierencia entre elias reside en el relativo predominio de uno y otro componente y en IIU pauta de comblnacl6n La secularizacion es pues una c~~16n de grado y de distribucion de los aspeetos racionales

EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS POLITICOS

Los acontecimientos que determinan el desarrollo politico pro~eaen del Ambito internadonal lasociedad interna 0 las elites poHtleas exisshytentes en el sistema po1[tico Un sistema poUtico puede verse amenashyzado por una naei6n rival 0 ser invadido por ella Frente a este desaffo puede descubrir que necesita haHar nuevos recurs()s y encontrar rnamiddot neras mas eficaces de organbar y utilizar ]os existentes por ejemplo un ejilFcito en pie de guerra 0 una burocracia para recoleetar Imshypuestos 8i desea sobrevivir es probable que se yea obligado a adaptar

f Vease Paul F Lazarateld Bernard Berelson yHazel Gaudet TA People Choice Nueva York Duell Sloan amp Pearee Incbull 1944

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su estructura a los nuevos requerimientos y a desarroliar nuevos roles Si la amenaza internacional se prolonga quiza sea necesaria una adapshytaci6n cultural para inculcar a los ciudadanos actitudes de militancia y adquirir tecnicas y val ores asociados cQn )a guerra

EI desaffo capaz de generar un desarrollo politico puede consistir tambien en un cambio interno producido en la sociedad a la ltfile pershytenece el sistema politico Un floreciente comercio e industria pueden dar origen a una clase media que recl~me participar en el quehacer y la aplicadon de la politica Inclusive las elites poUticas plantean un desafio al sistema tratando de incrementar los recursos de que disposhynen con el proposito de construir impresionantes edificios 0 monumenshytos o bien para crear uua fuerza militar capaz de enfrentar a los sistemas politicos vecinos

EI impulso que Beva al desarrollo politico supone en consecuencia algunos cambios significatlvos en la magnitud y el contenido del flujo deinsumos en el sistema EI desarrollo aeproduce euando la estructura existetitey la cultura del sistema politico no pueden superar el proshyblema que enfrentan sin suulr una diferimciaci6n estructural y secushylarizaci6n cultural Es necesario seiialar que una declinaci611 en la magnitud 0 un cambio significativo en el contenido del flujo d~ insushy mos puede determinal tambien un desarrollo en sentido negativo 0 regreslvo Las capacidAdes del sistema politico pueden disminuir 0 ser desbordadas los roles y las estructuras pueden atrofiarse y la cultura adquirir una fortra de orientacion mas tradicional La historia regisshytra muchos ejemplog de imperios que sufren un proceso de decadencia y se desintegran en elementos menos diferenciados y seculartzados8 Tambi~n las sociedades transicionales y desarrolIadas cuando sus tensiones se agudizan pueden experimentar el colapso de sus estrucshyturas diferenciadas y manifestar un predominio de las actitudes y requerimientos irracionales

Debemos mencionar tambien los cambios que pu~den originar ur desarrollo poiftico los que afectan Ja magnitud y contenido del fluje de insumos y ejerccn presion sobre Ja estructura y cultura existentes En primer termino podemos ~ugerir cuatro tjpos de problemas que pueden representnl un desafio para el sistema politico EI primero es eL de la penetracion e integracion que podemos denominar problema de In construcci6n del Estado EI segundo es el de la lealtad y el compromiso es decir el problema de In cMstmcdOn de La nadOn EI tercer problema es el de la participaci6n0 sea el de Ill presi6n que ejercen lo~ grupos

socales para lograr una efectiva participaci6n en el proceso de decisi6n del sistema Por ultimo el cuarto problema es el de la distribuciOn 0

~ bleneatar 0 sea el de Ie presi6n ejercida desde el seno mismo de Iii sodeshyl dad al emplear el poder de coerci6n del sistema polftico para redistribuir

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el Ingeso la liqueza las oportunidades y el prestigio EI problema de )a construcci6n del Estado puede surgir de una amenaza t la supervi venda del sistema politico procedente del ambito internacional 0 bien originarse en la sociedad misma por la presi6n revolucionnria que desashyfia Ja estabilidad 0 la supervivencia del sistema politico tambi6n puede resultar del desarrollo de nuevos fines en la tUite politic a por ejemplo la expansion nacional 0 la creaci6n de unasofisticada vida cortesana La construcci6n del Eatado--1e prDduce cuando llL-MitapoUticJL eres nuevas estructuras y organizaciones para penetral Is sociedad con el fin de reglamentar la conducta y extraer el maximo provecho de sus recursos La construcei6n del Estado eatS asociada por 10 general con un incremento significativo de las capacidades normatlvas y exshytractivas del sistema politico con el desarrollo de una burocracia doshyminante y centralizada relacionada a su vez con el crecimiento de esas capacidades y con el surgimiento de actitudes de obediencia por parte de la poblaci6n 10 cual por su parte se haHa estrechamente vinculado con la existencia de la burocracia

Atinque piantearlo en estos termin08 puede parecer una simplifieashyci6n excesiva la construcci6n del Estado y la posibilidad del sistema politico de enfrentar exitosa~ente este desafio puede cOlslderarse unmiddot problema estru~tural Se trata principalmente de una cflti6n de diferenciaci6n de nuevos roles estructuras y sllbsistemM que Ptnetran en el pais La construcci6n de II nar-i6n por otr8o parte serelaclon8o sobre todo ct)n loti aspectos culturales del desarrollo poHtico y eonsiste en el proceso por elcual la poblaci6n transfiere IU compomiso y sus lealtades de lamiddot pequefia tribu villorio 0 principado a un siste polfshytico central Aunque los procesos de construcci6n del Estado J de la naci6n se hallen vinctdados entre 51 es importante examinarlps sepashyradamente En muchoscasos las burocracias centralizadas clJya preshysencia se manifiestamiddoten todos los aspectos de la vida de 180 sociedad fueron creadasmiddot sin que exlstiera un patr6n bomogeneo de lealtad y compromiso con Jasmiddot instituciones poHticas centrales EI imperio austro-hungaro einclusive la Italia de nuestros dias constituyen ejemshyplos adecuados Tambien existen otros en particular entre los grandes imperios en Rommiddotamiddotlas eti(e~ nunca buscaron crear una culturn nashycional comun de lealtades~compromisos sino 9ue se contentaron con desarrollar unaburocracla~pihinante y centralizada y permitieron al middott mismo tienlpo la exist~~M de unidades culturales diferentes Y I

au t6nomaa middotmiddotii~El problema de la piiMf pi6n se relaciona por 10 general con el

rapido incremento d~ 1$8~ neias de partlcipaci6n en el proceso de decisi6n politica porp~J~ lOB diversos grupos y estratos de 11 ~odeda~ Tal desarrnolt~ft~lIociado con (0 produce) al~un tipo de mfraestruct~ra pol(tlcar~ polfticus camadlIas y facclones asamshyo bull Samuel P Huntington Political DeVelopmnt and Political Decay bIeas constJtuye~es~~s iJiJltandas de participacl6n pueden tam~in~en World PoliticI abril 1965 S N Eisenstadt The POlitiMl SYltemlJ 01

~Bmpln NUeva York The Free Press of Gleneoe 1962 obligar al sis~emaadeatlNnat la competencia y las actitudes polftcas

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relaclonadas con esta entre los grupos de la sociedad y a generar en la elite actitudes de respuesta y tecnicas de negociaci6n

Finalmente el problema de la distribuci6n 0 del bienestar surge cuando se produce un aumento en el volumen y la intensidad de middotIas demandas que requieren que el sistema politico controle 0 mQdifique la distribuci6n de los recursos y valores (por ejemplo las oportunishydades) entre los diferentes elementos de la poblaci6n Una respuesta positiva a ese desafio por parte de la elite politica puede producir cambioB fundamentales en la organizaci6n burocrAtica y en las actishytudes politicas de la propia elite 0 de la poblaci6n en general

Hemos enumerado los problemas del desarrollo del sistema en el orden en que se han producido en el proceso de surgimiento de los sistemas poUticos de Europa occidental En termlnos generales podeshymos deeir que la construcci6ndel Estado y la naci6n se produjo en Europa antes de que las naciones que la integran debieran enfrentar los problemas relacionados con la participaci6n y bienestar Pero nuesshytro prop6sito ee desarrollar UPshy esquema anamico que nos permita exshy

-plicar las caracteristicas de cualquier sistema poUUco En nuestro intento de describir los modelo especificos de comportamientogt de los sistemas politicos debemos examinar Ia manera en que seha tratado de enfrentar los problemas del desarrollo y del sistema en e1 pasado y en la actualidad fa reIaci6n entre los desanos que se plantean al sistema y sus correspondientes respuestas constituye un punto de partrda para la explicaci6n y predicci6n en el dampo del desarrollo polftico En el sentido mas ampJio nos presenta el panorama global de la experiencia de la historia humana y de la innovaci6n politica como una fuente para la creaci6n de una teoria util sobre el cambio polishytico SI logramos relaclonar las caracteristicas estructurales y culturashyles de los sistemas politicos con las diversas maneras en que estos ban enfrentado y superaqo los problemas comunes relacionados con su desarrollo habremos dado los primeros pasos bacia una teoria del creshycimiento politico que por ejemplo nos permita explicar por que Franshycia e Inglaterra --0 la poHtica francesa e inglesa- difieren entre sf en determinados aspectos Tal teoria puede tambien resultar uti para aquellos que se interesan par el problema de e6mo influir en el desshyarrollo politico es decir para los gobernantes de los Estados Unidos y las elites de 1a1nuevas nadones

Eatas cuestiones seran examinadas en profundidad en pr6ximos capltulos Aquf s610 nos detendremo~ en algunos de sus aspectos geshynerales En primer termino la manera en que elsistema politico resshyponde a los cuatro tipos de problemas 0 desafiosmiddot debe describirse de acuerdo con los tres niveles funeionales ya mencionados Asi el modo en que el sistema enfrents un problema de desarrollo puede estar

relacionado eon sus cambiantes patrones de capaeldades por ejemplo bull c~~itniento 0 disminuci6n de las eapacidades de regtd4ci6n 62tracshy

distribuci6n y dela capacidad BimbOlica y de respueata La manera

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POLITlCA COMP ARADA A1 ~middotl

en que un sistema responde a esos problemas puede Ber descripta~~ bit1n en relaci6n con las consecueneias que estos produzean en eJ desem peno de las funciones de transformaci6n Asi cuando decimos que Grail Bretana debi6 hacer frente al desaflo de la participaci6n durante 108 siglos XVIII y XIX debemos describir su respuesta atendiendo al proeeao que sufrieron las funciones de conversi6n y los grupos de intereses partidos poUt-ices medias de cumunicaci6n parlamento y gabinete que tenfan a su cargo tales funciones Por ultimo la respuesta del sistema polftico a un problema puede ser descripta tambien como un proceso de adaptaci6n del sistema de diferenciaci6n de roles y secularizael6n

Si un sistema politico centraliza y nacionaliza o en otras paiabras si enfrenta exitosamente los deBaffos que representan los problemas de construcci6n del Estado y de la naci6n c6mo se refieja esto en el desarrollo de nuevas roles poHticos en las estructuras y en los proshycesos de reclutamiento para esos roles y estructuras y c6mo erea las actitudes y tertdencias apropiadas para el nuevo patr6n de funeloshynamiento del sistema poHtic01 A medida que examinamos 1a interacshyei6n entre los desaflos que debe enfrentar el sistema y las corresponshydientes respuestas culturales estructurales y prActicas podemos eoshymenzar a desarrollar una teorfa que nos permitira determinar la manera en que u~ patr6n particular de desafio y respuesifJ I eI ~n cierto estadio del desarrollo de un sistema politico ampfecta y coJfciieiona la capacidad futura de este ultimo para responder a otros desAflos y problemas Un buen ejemplo de 10 que acabamos ~e decfl esla expe riencia de Prusia y Alemania en relaei6n con el problema ae I eons trucci6n del Estado Se dice que el grado de burocratizaci6n ~ntra7 Iizaei6n y militarizaci6n que earacteriz6 a la respuesta adoptada porlil elite prusiana en el siglo XVIII cre6 un patr6n cultural y estructtiral que prepar6 al sistema politico aleman para responder eficazmente durante los siglos XIX y XX a la demanda de mayor participaci6n En general e8 este tipo de analisis el que orientara nuestra atenci6n hacia laCUe8 ti6n que nos ocupa es decir de que manera Ia respuesta que elsis tema da a un determinado problema afecta_Sll capacid ad para resolver otros inherentes a su desarrollomiddot

En el anaJisis del desarrollo politico debemos considerar POl 10 menos cinco facto res importantes En primer termino no

~~~~bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull~

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hay duda d~~) que la estabilidad de un sistema depende en gran medida de la raleza de los problemas que debe enfrentar Gran parte de la

l lidad y el exito obtenidos en el desarrollo de los sistemas poUtiOOE Estados Unldos y Gran Bretana puede atribulrse a su relati n

miento durante largos periodos de su organizaci6n naeional pa-ramos la experiencia britanlca eon la de Italla y Alemanla mos dejar de observar c6mo en estos dos ultimos paises los debferon soportar simultaneamente diversas e intensas demandas de unificaci6n partfclpacl6n y bienestar surgteron~ mente y su efecto fue aeumulativo y ocasion6 un

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IJ IJ IJ bullbull -WI -111bullbullstnlnltI 42 G A ALMOND Y O B POWELL

eimiento de cada una de elIas Por 10 general se reconoCe que el mayor problema que enfrentan en la actualidad las naciones nuevas es el de las revoluclones acumulativas Las demandas de participashyci6n unidad nacional mejoramiento econ6mico y orden publico se vuelcan sobre el sistema de manera simultAnea e inmediata

Un segundo factor consist en los recursos que el sistema puede obtener en las diverRRS circunstancias Tanto la ayuda como la demanshyda pueden fluctuar y descender a niveles crfticos como ejemplo podeshymos mencionar el derrumbamiento de Ia Cuarta -RepmiddottimiddotbHea Francesa en 1968 Aunque la causa Inmediata residi6 en la acumulacion de las demandas de los argelinos el ejercito y los diferentes grupos internos la Republica cay6 tan rapida y facilmente porque muy pocos se preocuparon por salvarla La elevada proporci6n de evasi6n imposimiddot tiva y la desobediencia civil generalizada asf como las manifestashyciones populares y las encuestas realizadas entre la opinion publica habfan anticipado el escaso grado de apoyo con que contaba el gobiershyno Para muchos observadores el cambio en el sistema no constituy6 una sorpresa

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Las transformaciones sufridas por otros sistemas sociales represhysentan el tercer factor que puede afectar el desarrollo poUtico La medida en que el sistema politico puede hacer frente a esas presiones varia de acuerdo con las capacidades de los otros sistemas sociales

~- internos y del sistema internacional Cuando una economfa desarrolla nuevas capacidades -nuevos sistemas de producci6n y distribuci6nshyla presi6n que soporta el sistema politico por las demand as de blenesmiddot tar puede reducirse significatlvamente 10 cual afectara el desarrollo raquoOUtico Un sistema religioso que pueda desarrollar capacidades regushyladoras tambien ayuda a reducir el flujo de las demandas de cambio querecaen sobre el sistema poUtico Eilto es igualmente valido parai el sistema poUtico internacional que puede desarrollar una capacidad ~ reglliadora 0 distributiva gracias a Ill cual sera posible reducir la premiddot

si6n ejercida sobre los sistemas politicos internos Tal os el caao de las nnidades internacionales de asistencia tecnica militar de las Nashy

i ciones Unmiddotidas que pueden disminuir la presi6n provocada por el ii desarrollo de capacidades de extracci6rl y regulaci6n en algunas de

las nuevas naciones De esta manera sl los restantes sistemas sociales desarrollan nuevas capacidades ello puede disminuir la magnitud de los desafios que afrontan los sistemas poHticos controlar el aumento del tllljo de demandas y mantenerlo en un nivel de escasa intensidad y quids ayudar a evitar algunas de las consecuencias disociadoras propias de los procesos acumulativos Por otra parte una ruptura en los sistemas familiar religioso 0 econ6mico puede crear desconshytento desorden y generar nuevas demandas que desborden la capacimiddot dad de respllesta del sistema

Un cuarto factor que debomos considerar es el patr6n de funcioshynamiento del sistema Algunos sistemas politicos pueden resisUr mejor l

) 11 t t l) I POLITICA COMPARADA 48

que otros las demandas y las f1uctuaciones de la ayuda En general podemos observar que el sistema que cuenta con una burocracia desshy

arroUada y diferenciada puede adaptar las demandas de nuevas regushylaciones y servicios mucho mas facilmente que un sistema menos diferenciado El orden publico y la ley pueden rpantenerse sin diticulshytades cuando se dispone de un ejercito y una fuena poli~ial organi zados Un sistema que cuenta con un alto nivel de respuesta a los insumos procedentes de diversas fuentes puede controlar lal demandas de los nuevos grupos sin que ello deteriore significativamente el apoyo de Its grupos tradicionales Algunos sistemas estan preparados para el cambio y la adaptaci6n otros no

EI ultimo factor es la respuesta de las elites POUtlCIlS a los desashyfios del sistema Tales respuestas no pueden predecirse al menos totalmente tomando en cuenta los patrones del sistema cultural En un sistema ciertos tipos de respuestas pueden absorber las nuevas deshymandas sin que se introduzean cam bios en el sistema politlcoo al menos sin que tales cambios seanmiddot importantes en cambio otras resshypuestas podrian resultar desastrosas Las elites pueden liIubestbnar la seriedad e intensidad de las fluctuaciones del insumo yo modiflcar bull radicalmente el sistema 0 no hallar en el momento opdrtun9 la resshypuesta adecuada Las consideraciones acerca de la importanci~4e talesmiddot respuestas han ocupado desde hace tiempo la atenci6n de 1lJiiJdstoshyriadores ZQue dase de respuesta por parte de Luis XV yLuis Xy pudo haber evitadomiddot la Revoluci6n Francesa 1 LHasta que punto las de~das se intensificaron de manera tal que ninguna respuesta pudomiddotJ)ermitir una soluci6n pacifica i

EI cambiCt politico constituye una de las preocupaciones prinhipales y mas profundae en nuestro analisls Volveremos a ocuparnos d~J el por diferentes conductos en cada uno de los capitulos que integran este libro EI mundo de la politica nunca ha esperado a que el observa~or tershyminase au tranquila contemplaei6n En el presente siglo el desarrollo polftico parece 8ctuar a un ritmo cada vez mAs acelerado y 1I0brepasar nuestras instantaneas comparativas y haci6ndolas anticuadas antes de que terminemos nuestros Ubi-os y artfculos Cada vez es mas evidente que el estildio de la politics debe ser un anAluls del sistema y sus proshycesos dinamicos y no meramente un anA1isis de tipo estAtfco y estructuraJ

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-IntroducclOril

Durante la d6cada de los anos 1950-1960 se produjo una revolucl6n intelectual en el estudfo de la polftica comparada Sf bien resulb casl imposible preyer exactamente c6mo se reorgnnizad eate campo es posible en cambio senalar las principales IIneas de camhlo 1 y las in satisfacciones y criticaa que etmtdb~mraPrampvaear tMJIJI1~

eionesLasillodit~W~esdIWlhI1UmOSirO lie11ffiitlii11esfiidf8 comparativo~elo881s~~~A~go~lerlJlQnijJ()ntampoeomiddot peeti1iaresal 11 9i8~i~Up Je ~aci~ciapGUtica EI ~studfo-de 161FB1i1WlDlillpoU tiCQSAlxttllnjeros sufrl6 una considerable infllencia de I~ anterior revoluci6~ en el estudio de la poUtica llorteamericana laysecte a su vez fue cons8Cuenda de losmetodos teartas sociol6g1cas trop~ 16gicas y psicol6gicas que se introdujeron en esos estudioB P ItIcos En Is actualfdad el estudio de la politlca comparada pzpmetesaldar su deuda con aqueJla~ dlsclplinas ~e las cuales totn6 en prlstatpo clershytos materiales ampliando asf la muestra de experlencia humana CQll

lnstltuciones y procesos politicos de esa manera contribuye ailS Msshyqueda comun de teadas poHticas mAs adecuadaa 1

En las criticas formuladas al enfoque de la poUtica co~parada caracteristico del periodo anterior a la Segunda Guerra Mu~dfal preshy

1 Veanse entre otros Roy C MacridiB y Richard Cox Research in Comparative Polities en American Political Science Rwiew septiemm 1958 Pendleton Herring On the Study of Government en A~an Political Science Review diciembre 1968 George MeT Kahin Guy J Paushyker y Lucian Pye Comparative Ponties of Non-Western Countries eil AmerlilGn Political S~II R61ritltn dlclembre 1966 GabrIel A AlmondTaylor Cole y Roy C Maeridl A Suggested Research Strategy In Westshyern European Government and Politics en American PolittcaZ ScirMlI Reshyflit-tn dielembre 1966 Roy C Macrldls Tk6 Studv 01 Compcentrati11 Go~ 1I6riiment Garden Cltyl Doubleday amp Company Inc 1966 Gabriel A Alshymond Comparative JoUtfeat Systems en JounuU 01 PolitiCII aiOato~

19amp6 Gunnar Heekeeber TM StIUl1l 01 Compcentran1l11 G01lernmllftt GMPo- littell Nneva York MaemlDan 1967 Sigmund Neumann ComparatWePolitics I A Half-Centu~ Appraisal en J01tlllGl 01 PolitiCII agosto 19151shyDankwart A Rustow lt New Horizons for Comparative Politics en Worl4 Politicll julio 1967 David Apter A Comparative Method for thelStud~middotof Polities en American JotIffI4l 01 SociDlotlV novlembre 11168 Para ---~excelente resena de esta pol6miea vWe Harry Eckstein A Perap on Comparative Polftiea Paatand Present en Harrr- Eckiteln yAPter (comps) CompcentNtil1e Politiu Nueva York The Free Prell Gleneoe 1968 -11

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