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El departamento de Caldas
frente a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Créditos
http://odm.pnud.org.co/
Universidad Autónoma de Manizales UAM, Centro de Estudios Ambientales y de Desarrollo (CEA)
Cesar Vallejo Mejía (Rector)
Maria Eugenia Arango Ospina (Investigadora Senior)
Gloria Patricia Castrillón Arias (Coinvestigador)
Orlando de Jesús Patiño Agudelo (Coinvestigador)
Rogelio Pineda Murillo (Coinvestigador)
Jairo Pineda Agudelo (Coinvestigador)
María del Carmen Vergara Quintero (Coinvestigador)
Sandra Julieta Gonzáles (Coinvestigador)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Bruno Moro (Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de las Naciones Unidas en Colombia y Representante Residente del PNUD)
Bárbara Pesce-Monteiro (Directora de País)
María Del Carmen Sacasa (Directora adjunta de País)
Área de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Fernando Herrera (Coordinador de Área)
Blanca Cardona (Analista de Programa)
Cesar Caballero (Coordinador Proyecto ODM en lo local)
Álvaro Suárez (Asesor Económico)
Carlos Alberto Garzón (Analista Económico)
Jaime Vásquez (Asistente en Comunicaciones)
Programa Nacional de Desarrollo Humano (DNP-PNUD)
Alfredo Sarmiento (Director)
José Miguel Barrera (Coordinador equipo)
Carol Perugache (Economista Junior)
Yennifer Lopez (Economista Junior)
Katya de Oro (Economista Junior)
Carolina Roa (Economista Junior)
Diseño y Diagramación
María Margarita Acosta- [email protected]
Montaje
Jose Rosero [email protected]
Agradecimientos
El equipo de investigación agradece por su colaboración y compromiso en el proceso a: Piedad Martín
directora Oficina regional PNUD para el Eje Cafetero y Antioquia; Luís Fernando Loaiza Secretario de
Hacienda departamental; Luís Fernando Rendón Subdirector de la Dirección Territorial de Salud de
Caldas; Abel Andrés Ramírez funcionario Secretaría de Educación de Caldas, Natalia Ramírez funcionaria de
la Secretaría de Educación de Manizales, Manuel Alberto Botero director de Planeación del SENA, candidatos
a Gobernación Francisco Cruz, Ángelo Quintero y Ricardo Castaño; Héctor Jaime Pinilla candidato Alcaldía de
Manizales, a los 144 participantes en los Talleres de Socialización y al equipo de Mercadeo de la Universidad
Autónoma de Manizales y al gobernador electo Mario Aristizábal Muñoz.
Expresamos nuestro reconocimiento adicional a los participantes de las siguientes instituciones:
Adriana Marcela Ardila CORPOCALDASAdriana María Aguirre Campaña Francisco Cruz GobernadorAlba Lucía Marín FESCOAlba Lucía Trujillo T. Secretaría de Cultura DepartamentalAlba Rocío Cardona Federación de ONG´s de CaldasAlberto De la Ossa Dirección Territorial de Salud de CaldasAlejandro Pineda Arroyave Secretaría de Educación Alcaldía de ManizalesAlexander Alarcón A. Asesor Político Campaña Ángelo QuinteroAlexandra Flores. Estudiante Universidad Católica de ManizalesAlexandra Suárez Campaña Ángelo Quintero GobernadorAna Carolina Olarte Comité Departamental de CafeterosAndrés Felipe Betancourt Agencia de Desarrollo del Oriente de Caldas.Ángela María Arbeláez Secretaría de Gobierno MunicipalAura Lucía Naranjo Liceo Isabel La CatólicaBeatriz Yolanda Serna Lonja de Propiedad RaízCamilo Santamaría Universidad Católica de ManizalesCarlos Andrés Patiño Diario La PatriaCarlos E. Murillo Universidad Autónoma de ManizalesCarlos Manuel Llano Alzate Universidad Antonio NariñoCarolina Aristizábal Comité Departamental de CafeterosCarolina Torres PNUD - BogotáCésar Hoyos H. Universidad de ManizalesClaudia M. Murillo Campaña Ángelo Quintero GobernadorConsuelo Castrillón Arias Gobernación de CaldasDaniel Hurtado Cano Coordinador Observatorio del Concejo de ManizalesDiana Constanza Cárdenas Universidad Autónoma de ManizalesDiana Eugenia Gómez Universidad Autónoma de ManizalesDiana Marcela Barco Unidad de Integración Social Alcaldía de ManizalesDiana María García Ramírez Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Diego Hernández García Universidad de ManizalesEsperanza Cubides M. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Esperanza Gil Mejía Fundación TobíasFanery Libreros Secretaria de Desarrollo Social de la GobernaciónFanny Aristizábal Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Francia Elena Gómez Fé y AlegríaFrancia H. López L. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Francisco Javier Serna Secretaría de Integración Gobernación de CaldasGabriela González Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Germán Alonso Páez PROCUENCA - FAO
Germán Betancourt Cruzada SocialGermán Mejía Gallo Campaña Héctor Jaime Pinilla AlcaldeGloria Inés Arias Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Gloria Nancy Cárdenas Fundación Niños de los AndesGloria Patricia Ramírez Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Gloria Tobón V. Universidad Antonio NariñoHéctor Zuluaga Universidad Autónoma de ManizalesIsolina Arango Ochoa ANMUCIC-CaldasJaime Álvarez Marín Consultor Planeación MunicipalJaime Gómez López Assbasalud E.S.E.John F. Espinosa Federación ONG´s de CaldasJorge I. Sepúlveda Fundación TobíasJorge Iván Gómez Escuela Municipal de Ciudadanía ChinchináJosé Fernando Olarte Campaña Francisco Cruz GobernadorJuan Carlos Arbeláez Honorable Concejal de ManizalesJuan Luís Árcila Instituto Colombiano Agropecuario ICAJuan Sebastián Gómez Honorable Concejal de ManizalesJuliana Mejía Trujillo Fe y AlegríaJuly Carolina Franco M. Defensa Civil Seccional CaldasLiliana García Avilés Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Lina Patricia Marulanda Fundación Ecológica CafeteraLuís Alberto Vargas Universidad de ManizalesLuz María Robledo Universidad Nacional de Colombia sede ManizalesLuz Marina Arango B. CORPOCALDASLuz Stella Valencia H. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Manuel Fermín Giraldo Estudiante Observatorio del Concejo MunicipalMaría Carolina Giraldo ANDIMaría del Rosario Vásquez Fundación Visión y GestiónMaría Eugenia Arias Assbasalud E.S.E. San CayetanoMaría Leticia Torres Instituto Colombiano de Bienestar Familiar María Mercedes Naranjo Universidad Autónoma de ManizalesMaría Sonia Valencia Red Juntos - Revista Raíz CuadradaMariano Cardona M. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Martha Lucía Cuellar Fe y AlegríaMartha Lucía Suárez Vásquez Fundación MaliciasMauricio Gómez Trujillo Honorable Concejal de ManizalesMauricio Herrera V. Fundación Ecológica CafeteraMiriam Angerli Albornoz Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Mónica María Galvis NutrirNazareth Cañón Liceo Cultural E. PachelliNelson Arias Asesor Proyectos ONDAS - COLCIENCIASNéstor Toro Villa Honorable ConcejalOlga Lucía Cifuentes Universidad Autónoma de ManizalesPatricia Aguirre Montoya EstudiantePatricia Escobar Fundación FESCOPatricia Gómez V. Honorable Concejal de ManizalesPaula A. Quintero Asesora Proyectos ONDAS - COLCIENCIASPedro Zapata Sociedad CivilPiedad Martín PNUD - Antioquia CaldasRafael Eduardo Betancourt Asesor Proyectos ONDAS - COLCIENCIASRicardo Álvarez León Universidad de ManizalesRolando A. Paternina AIESECSandra Milena González Unidad de Integración Social Alcaldía de ManizalesSara C. Trejos Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Silvio Zuluaga Universidad Autónoma de ManizalesVictoria Lugo A Fundación FESCOWilson Alejandro Pineda Red Juntos - Revista Raíz CuadradaYesid Andrés Calvo Universidad de CaldasEstudiantes UAM. Programa Paz y Competitividad.
9
Tabladecontenido
Presentación.........................................................................................................................................11
Introducción.........................................................................................................................................13
I. Contexto socioeconómico del departamento de Caldas...............................................................15
II. Cómo vamos en Caldas frente a los ODM....................................................................................21
III. Caldas frente a los ODM...............................................................................................................25
OBJETIVO 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre..................................................25
OBJETIVO 2. Lograr la educación básica universal...........................................................29
OBJETIVO 3. Promover la equidad de género y la autonomia de la mujer......................33
OBJETIVO 4. Reducir la mortalidad infantil........................................................................37
OBJETIVO 5: Mejorar la salud sexual y reproductiva ................................................39
OBJETIVO 6: Combatir el vih/sida, la malaria y el dengue...............................................42
OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.........................................43
OBJETIVO 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo....................................46
IV. Retos de caldas frente a los ODM .........................................................................................48
VI. Conclusiones y recomendaciones................................................................................................50
Fuentes de información consultada...................................................................................................52
Anexo estadístico.................................................................................................................................54
11
Presentación
¿Cómolograr que Colombia alcance los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)? La clave estará en que
las zonas del país más rezagadas lo consigan. El PNUD ha puesto en marcha desde 2007 en Colombia un
proyecto con el propósito de contribuir con las sociedades y los gobiernos de los territorios que más lo requieren,
para que los programas del Estado y los esfuerzos de la academia, de las organizaciones sociales, de los medios
de comunicación, de las empresas y de la ciudadanía logren ese propósito.
El acuerdo internacional alrededor de los ODM en el año 2000 en el seno Asamblea de las Naciones Unidas
ha sido un paso trascendental en el propósito de unir los esfuerzos de toda la comunidad internacional para
garantizar una dignidad mínima a todas las personas. La alimentación, el agua, el ingreso mínimo, el acceso a
la educación básica, la equidad entre los géneros, la disminución de las muertes evitables entre niños, madres y
personas con enfermedades prevenibles, son derechos y como tal deben constituir la prioridad de los países y de
sus entidades subnacionales.
En Colombia el CONPES 91 de 2005 incorporó esas prioridades para Colombia y los planes de desarrollo que
se están formulando en 2008 han comenzado a refl ejar tal compromiso de políticas públicas para los departamentos
y municipios. Un insumo fundamental en el proceso de formulación de los planes de desarrollo ha sido el trabajo
que contiene el documento que está en sus manos.
Con la información más reciente disponible, se han elaborado diagnósticos sobre la situación de nueve
departamentos de Colombia (Cesar, Nariño, Santander, Caldas, Boyacá, Cundinamarca, Bolívar, Sucre, Huila) en
el camino hacia el cumplimiento de los compromisos de polí-tica pública establecidos por Colombia para alcanzar
los ODM. Con ello se ha fi jado una línea de base para que los gobiernos regionales y locales 2008-2011 y 2012-
2015 asuman estos dos cuatrienios con una hoja de ruta defi nida para avanzar hacia el 2015 cumpliendo con lo
establecido en la Cumbre del Milenio.
En cada uno de los territorios para los cuales se elaboró la línea de base, una Universidad o Centro de Investigación
local, lideró un diálogo con organizaciones, gremios, y autoridades de cada territorio. Contaron en este ejercicio con
el apoyo técnico del Programa Nacional de Desarrollo Humano (DNP-PNUD) y el PNUD, y se trabajó en un proceso
de construcción colectiva de conocimiento en el cual, profesores e investigadores locales compartieron técnicas de
análisis en cada una de sus regiones con los técnicos del gobierno nacional y el PNUD.
Queremos resaltar y agradecer al Observatorio del Caribe Colombiano en el Cesar, a la Universidad Sur
Colombiana en Huila, a la Universidad Autónoma de Manizales en Caldas, a la Universidad Tecnológica de
Bolívar, a la Universidad de Nariño, a la Corporación Universitaria del Caribe – CECAR- en Sucre, a la Universidad
Industrial de Santander, a la Universidad de la Sabana en Cundinamarca y a la Universidad Santo Tomás de Tunja
en Boyacá por el esfuerzo y compromiso con este ejercicio, que además de producir un resultado técnico de alto
nivel, esperamos haya contribuido a fortalecer las capacidades de los territorios, en especial su compromiso local
con el logro de estos retos globales.
Bruno Moro
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de Naciones Unidas en Colombia y
Repre-sentante Residente del PNUD Colombia
13
Introducción
En el año 2000, los Jefes de Estado y de Gobierno de 147 países y 42 ministros y jefes de delegación
de 189 países de la Organización de las Naciones Unidas, deciden unir sus voluntades y confi rmar su
compromiso para trabajar en favor de los países menos desarrollados. Defi nir una agenda mundial en
torno a mejorar las condiciones de vida de los más pobres representó un ideal de solidaridad y cooperación más
allá de las actitudes egoístas que visualizan la pobreza y la exclusión.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), representan la carta de navegación sobre la cual todos
debemos trabajar para construir un mundo, una nación, una región o una localidad donde sea más fácil la vida para
un gran número de personas en condiciones de marginalidad. Las metas cuantifi cables y con un horizonte temporal
al 2015, defi nidas para avanzar hacia estos propósitos universales permiten hacer un seguimiento apropiado para
conocer la dinámica, pertinencia y logros alcanzados.
El compromiso de Colombia en la defi nición de metas, se concretó a partir del trabajo realizado por un equipo
técnico con participación ministerial, presidencial, del DANE, del Departamento Nacional de Planeación, del
Programa Nacional de Desarrollo Humano y de las agencias del sistema de las Naciones Unidas. Los resultados
del trabajo, publicados en el 2005, han sido plasmados en el Documento Conpes Social 91, denominado “Metas y
Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos del Milenio - 2015”.
La ejecución de revisiones periódicas para evaluar cómo vamos, fue parte de los compromisos adquiridos en
la Cumbre del Milenio. Por tal razón, en convenio de cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la Universidad Autónoma de Manizales (UAM) a través de su Centro de Estudios Ambientales
y de Desarrollo (CEA) ha liderado el proceso de la elaboración de la Línea Base de los ODM para el departamento
de Caldas, imprimiéndole un alto grado de participación ciudadana para dar legitimidad al proceso.
Así, el propósito del presente documento es generar un diagnóstico (línea de base) departamental con datos
municipales, que representen un insumo para las agendas públicas de los próximos dirigentes. Viabilizar técnica,
social, ambiental y fi nancieramente los proyectos y estrategias, que permitan lograr las metas propuestas al 2015,
debe ser parte del compromiso de los nuevos alcaldes y gobernadores.
Se espera que el documento refl eje el esfuerzo y compromiso realizado desde diferentes sectores e instituciones
del departamento por aliviar las condiciones de pobreza de un importante grupo de la población y de fe de la
existencia en Caldas de sufi cientes voluntades comprometidas en la construcción colectiva de un proyecto de
región que brinde iguales oportunidades a todos.
El documento que se presenta a continuación consta de cinco capítulos: En primer lugar se hace una
aproximación al contexto socioeconómico, cuya estructura es determinante al momento de analizar la situación
de los ODM en Caldas; seguidamente, empleando la metodología del semáforo, se presenta en forma visual la
situación del departamento; los colores verde, amarillo y rojo refl ejan a nivel departamental qué tan cerca o no
estamos de alcanzar las metas para el 2015. Es importante, dados los diferentes contextos municipales, que el
ejercicio sea municipalizado y sus resultados considerados al momento de diseñar los planes de desarrollo.
14
En un tercer capítulo, a partir de la documentación de fuentes secundarias, se plasma la situación del
departamento frente al logro de cada una de las metas propuestas para los ODM. Es importante anotar en este
sentido, que a falta de metas defi nidas específi camente para Caldas, se han considerado aquellas defi nidas para
Colombia en el documento Conpes 91, con aportes específi cos para los ODM 7 y 8. En el capítulo cuarto se
plasman los retos de Caldas frente al logro de los ODM, identifi cados a partir de la socialización con los actores.
Finalmente, en el capítulo quinto se presentan conclusiones y recomendaciones para la acción.
Maria Eugenia Arango Ospina.
Investigadora Senior.
Línea Base ODM – Caldas.
15
I.ContextosocioeconómicodeldepartamentodeCaldas
Caldas tiene una extensión de 7.888 km2.
Limita al norte con Antioquia, al oriente
con Cundinamarca y Boyacá, al occidente
con Risaralda y al sur con Risaralda y Tolima. Su
orografía pertenece al sistema andino, entre las
cordilleras Occidental y Central. Está dividido en
27 municipios distribuidos en seis distritos, los
más recientemente creados son San José (1997)
y Norcasia (1999). Su capital es Manizales.
La población del departamento es de 973.226
habitantes, los cuales representan el 2.4% del total
nacional. Manizales, Caldas su capital alberga el
40%, seguida por Dorada, Riosucio, Chinchiná
y Villamaría. Los municipios menos poblados
son Marulanda, la Merced, Norcasia, San José y
Marmato, cada uno de los cuales no alcanza el 1%
de la población1.
La población caldense, en general, habita
en las áreas urbanas, a pesar de que la mayoría
de municipios son rurales. El total de población
urbana equivale al 69%; en municipios como Manizales, La Dorada, Chinchiná, Viterbo y Villamaría esta es superior
al 80%. Por el contrario, la mayoría de los municipios, 18 de los 27, son en esencia rurales. Los municipios más
rurales, donde viven más del 80% de la población son Marmato, Samaná y San José2.
La pirámide poblacional, confirma la transición demográfica con reducción de las tasas de mortalidad y de
fecundidad, aumento de la población mayor y disminución de la infantil. El grupo más importante lo constituyen
los menores de 19 años. La reducción de la pirámide en el grupo de 20 a 34 años, población joven y productiva en
edad de trabajar evidencia el alto índice de mortalidad en este grupo y el carácter expulsor del departamento. La
emigración es un fenómeno creciente y ha sido reportada por el 4% de los hogares caldenses.
1 Fuente: Censo 2005 DANE. WWW.dane.gov.co
2 Ibídem
MapaNo1DivisiónPolíticoAdministrativaporDistritosAgroindustriales
DepartamentodeCaldas
16
El departamento enfrenta un reto fundamental, controlar la expulsión poblacional al exterior. Del número
total de casos reportados hasta el 2005, el 19% de la población emigró antes de 1996, el 29% entre 1997-2000 y el 52%
entre 2001 y 2005. Los municipios con mayor índice de expulsión actualmente son: Manizales con el 57%, Anserma
8%, Chinchiná 7% y Villamaría 5%. La población emigra en orden de importancia a los siguientes países: España
(40%), Estados Unidos (33%), Venezuela (5%), Ecuador (4%) y Canadá y Panamá con el 2% respectovamente.3
Gráfica1
PirámidePoblacional
DepartamentodeCaldas
2005
Fuente. DANE Censo 2005
Estas situaciones explican el declive económico de Caldas, la transición de un esquema productivo agrícola a uno
prestador de servicios y la pérdida de población económicamente activa4. Varias razones explican este comportamiento,
primero, económicamente el departamento no tiene un peso importante en el producto nacional. Según las Cuentas
Regionales5, la participación de Caldas en el PIB nacional entre 1990-2005 no superó el 2,42%. Segundo, en una
economía que tiene una historia productiva dirigida por los productos agrícolas, especialmente el café; hoy en día, el
principal sector productivo es el terciario (servicios) con 64,6%, seguido del primario (agricultura) con 21,64%, con el
café representando el 10,49% y el sector industrial con 13,25%. Y tercero, la producción agrícola e industrial ha venido
reduciéndose, como muestra la gráfi ca 2, frente a los servicios que registran una tendencia creciente.
Con relación al PIB departamental, Manizales genera el 71%, Chinchiná el 4,2%, La Dorada 3,3%, Villamaría
2,2% y Anserma 2%; con menor participación se ubican Marulanda, Marmato, Victoria, La Merced y Aranzazu .
Estas cifras son preocupantes pues evidencian el excesivo peso económico y la diferencia abismal de la capital con
respecto al resto . 6.
3 Fuente: Censo 2005 DANE. WWW.dane.gov.co
4 A partir de 1990, el PIB departamental se basa en la nueva metodología de cuentas nacionales, 1994.
5 p provisional. www.dane.gov.co.
6 IRDH Eje Cafetero, PNUD-CRECE.2004.
17
Gráfica2ValorAgregadocomo%delPIBDepartamental
DepartamentodeCaldas1980-2001
Fuente. Cuentas Nacionales. DANE. Laboratorio de Competitividad.
MercadoLaboral.El porcentaje de población en edad de trabajar es superior en Caldas que en Colombia. Mientras que la
tasa general de participación y la tasa de ocupación son inferiores, generando una diferencia importante en la
tasa de desempleo. Las tasas de desempleo abierto y oculto son superiores en Caldas; por el contrario, la tasa
de subempleo, la insufi ciencia de horas, el empleo inadecuado por competencias y el empleo inadecuado por
ingresos son ligeramente inferiores en Caldas en comparación con el total nacional.
Tabla1IndicadoresdelMercadoLaboral
CaldasVs.Colombia.2005
%PET TGP TO TD T.D.A T.D.O TS IdH EIpC EIpI
Caldas 79,0 58,2 50,3 13,6 12,6 1,0 29,9 10,5 2,6 25,4
Total
Nacional76,6 59,9 52,9 11,7 10,8 0,9 31,4 11,4 3,3 25,9
Fuente: Web DANE-Encuesta Continua de Hogares.
Al analizar el comportamiento del área metropolitana Manizales-Villamaría frente al total de las 13 áreas
metropolitanas, se identifi ca la misma relación existente entre Caldas y el total Nacional: menores tasas globales
de participación y de ocupación, así como mayor tasa de desempleo.
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
1980 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Agricultura Minería Industria Construcción
18
Tabla2Tasaglobaldeparticipación,ocupación,subempleosubjetivoyobjetivoy
desempleo,total13áreasyciudadesmetropolitanas.Octubre2006-Septiembre2007.
Área TGP TO TS (SUBJ) TS (OBJ) TD
Manizales - Villamaría 54.5 46.9 29 10 14
Total 13 áreas metropolitanas 60.6 53.3 31 9.8 12
Fuente: DANE; GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares
A nivel nacional la población en edad de trabajar mantiene la misma participación porcentual para el período
2000-2005 y equilibrio entre hombres y mujeres, mientras que Caldas registra un claro aumento de esta población
para el año 2005 con relación al año 2000; esta situación es atribuible al crecimiento vegetativo de la población que
aumenta la fuerza laboral y presiona este mercado. Por sexos la relación es equilibrada.
Gráfica3
Poblaciónenedaddetrabajar.
ColombiaVs.Caldas
2000–2005
Fuente: ECH. Web DANE
Como se aprecia en la gráfi ca, la población económicamente activa (PEA) es superior en hombres tanto a
nivel nacional como departamental, lo que indica que aún no se tiene una cultura de la participación laboral de la
mujer, la cual se dedica mayoritariamente a los ofi cios del hogar; esta situación es generalizada en Caldas dada la
existencia de una cultura machista con una clara separación de roles, principalmente a nivel rural y en los estratos
más bajos de las áreas urbanas, ligado entre otros a los bajos niveles educativos de la mujer.
71% 75%
89%
77%73% 76%
90%
77%70% 74%
89%
77%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
2000 2005 2000 2005
Colom bia Caldas
P E T P E T M ujeres P E T Hom bres
19
Gráfica4PoblaciónEconómicamenteActiva.
ColombiaVs.Caldas.2000
Fuente: ECH. Web DANE
La tasa de ocupación femenina en Caldas es sensiblemente inferior a la masculina y se encuentra por debajo
de la tasa nacional. Esta situación se explica, como se anotó anteriormente, por una cultura machista que aún da
preferencia al hombre sobre la mujer y limita a ésta a ciertos ofi cios “femeninos” principalmente en el sector del
comercio y los servicios.
Grafica5TasadeOcupaciónporSexo.
ColombiaVs.Caldas2000
Fuente: ECH. Web DANE
7 6 %
5 0 %
6 2 %
7 5 %
4 2 %
5 8 %
0 %
1 0 %
2 0 %
3 0 %
4 0 %
5 0 %
6 0 %
7 0 %
8 0 %
PEA PEA Mu je re s PEA Ho mb re s
C o lo mb ia C a ld a s
3 8 %
6 7 %
3 2 %
6 8 %
0 %
1 0 %
2 0 %
3 0 %
4 0 %
5 0 %
6 0 %
7 0 %
8 0 %
T .O . fe me n in a T .O . Ma scu lin a
C o lo mb ia C a ld a s
20
CondicionesdeDesarrolloHumano.Las características de la estructura productiva del departamento se manifi estan en el rezago existente en el Índice
de Desarrollo Humano (IDH)7. En Caldas, el IDH al comienzo de la década de los noventa era similar al promedio
nacional, pero fi nalizando los noventa, el rezago productivo ha infl uenciado que se ubique por debajo.
Caldas, ha logrado especializarse en la prestación de servicios educativos. Por ello, el IDH es impulsado
primordialmente por el logro educativo (0,85); además de los avances en esperanza de vida (0,79), como se
muestra en la pirámide poblacional.
Gráfica6ÍndicedeDesarrolloHumanoIDH
ColombiayCaldas1993–2005
Fuente: Cálculos PNDH, a partir de DANE, Censos de Población; proyecciones de población;
Encuesta Nacional de Hogares Cuentas Nacionales; DNP/DDS/GCV.
Al corregir el IDH por la desigualdad existente en el departamento, se describe a la concentración del ingreso
como uno de los factores estructurales que frena el desarrollo. El departamento se ubica entre 11 y 14 puntos por
debajo del promedio nacional. Una razón para ello puede ser la Ley 50 de 1990, que produjo una disminución en la
contratación de trabajadores permanentes, aumento de despidos prematuros, desempleo temporal y concentración
del ingreso. En este sentido, entre 1996 - 2000 el número de trabajadores con salario mínimo o menos se ha
duplicado y la proporción de aquellos que ganan 11 y más salarios se ha reducido en 50%.8
7 IDH resume el impacto de la actividad productiva y social sobre el nivel de desarrollo humano con base en tres indicadores: 1. Longevidad: medida como la esperanza de vida al nacer, cuantifi ca la posibilidad de tener una vida larga y saludable. 2. Nivel educacional: medido como una combinación de la tasa de alfabetización de adultos y la tasa de escolarización combinada de primaria, secundaria y superior, cuantifi ca la preocupación pública por el avance en el desarrollo de las capacidades humanas. 3. El ingreso: medido por el PIB per cápita, como indicador de la capacidad de adquisición de bienes y servicios de la población. En: Análisis Demográfi co y Diagnóstico social de Caldas. Gobernación de Caldas-DANE-Sociedad de Mejoras Públicas. 2ª edición. 2005. Página. 108
8 Análisis Demográfi co y Diagnóstico Social de Caldas. 2005.
0,7
0,720,73
0,74 0,74
0,770,76 0,76
0,75 0,750,76 0,76
0,78
0,71
0,730,74 0,74
0,75
0,78 0,780,77
0,76 0,760,77
0,780,79
0,66
0,68
0,7
0,72
0,74
0,76
0,78
1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004
Caldas Colombia
II.CómovamosenCaldasfrentealosODM
El avance de Caldas hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se describe en la tabla
número 4. Por medio de una categorización de cada uno de los indicadores en tres rangos se construyó
un cuadro que alerta la condición de cada uno, a manera de semáforo. El color rojo representa una alerta
para todos los actores sociales, locales y regionales frente a la necesidad de generar estrategias estructurales,
integrales y equitativas de inclusión. El color amarillo indica la posibilidad de alcanzar las metas propuestas para
el 2015, siempre y cuando haya un esfuerzo adicional. El verde refl eja el alcance de la meta.
Tabla3AvancehacialosObjetivosdeDesarrollodelMilenio
ODM1y2DepartamentodeCaldas
Indicador CONPES 91 de 2005 Colombia Caldas Meta Conpes
2015Semáforo
OD
M 1
. ER
RA
DIC
AR
LA P
OB
RE
ZA Línea de Pobreza 45.00% (2006) 57,70% (2004) 28,5
Línea de indigencia 12.00% (2006) 17,10% (2004) 8,80%
Desnutrición global 7.0 % (2005) 7,4% (2004) 3%
OD
M 2
. LO
GR
AR
LA
ED
UC
AC
IÓN
BÁ
SIC
A U
NIV
ER
SAL Tasa de Analfabetismo para
personas entre 15 y 24 años2,1% (2006) 8.8% (2005) 1%
Cobertura bruta para preescolar 44,90% (2005) 89,9% (2007) SM 85.3%
Cobertura bruta para Básica Primaria
109.10% (2005)124,0% (2007).
SM111,9%
Cobertura bruta para Básica Secundaria
95.1% (2005) 64,8% (2007) SM 93,5%
Cobertura bruta para educación Media
77.9% (2005) 64,8% (2007) SM. 93,2%
Años promedio en educación para personas entre 15 y 24 años
9,00 (2005) 8.8 (2003) 10,63
Tasa de repetición en educación básica y media
3.3% (2006) 12,35% (2006) 2,3%
SM: Sin Manizales
21
22
Tabla4AvancehacialosObjetivosdeDesarrollodelMilenio
ODM3,4y5
Indicador CONPES 91 de 2005 Colombia Caldas Meta
Conpes 2015
Semáforo
Violencia física contra la mujer 16,00% (2005) 48,7% (2006) ND
Violencia sexual contra la mujer 11,5% (2005) 3,9% (2006) ND
Tasa Global de Participación de la Mujer en el empleo
47,4% (2006) ND ND
Tasa de Desempleo Femenino 16,40% (2006) ND ND
Tasa de Desempleo Masculino 9,20% (2006) ND ND
Tasa de ocupación femenina 39,60% (2006) 32,24% (2000) ND
Porcentaje de mujeres en Gobernación
ND47,10% de los cargos 33% nivel
directivo.(2007)≥ 30%
Porcentaje de mujeres en asambleas Departamentales
15,62% (2005) 27,27% (2008-2011) ≥ 30%
Porcentaje de mujeres alcaldesas en el departamento
7,60% (2004-2006) 7,4% (2007) ≥ 30%
Porcentaje de mujeres en cargos directivos alcaldías
ND44,94% de los cargos 18,75% en
niveles directivos. (2007)
Porcentaje de mujeres en consejos municipales
13,71% (2004-2006) 13,9% (2008-2011) ≥ 30%
Tasa de Mortalidad en menores de 5 años por mil nacidos vivos
26 (2005) 17,1 (2007) 17
Tasa de Mortalidad en menores de 1 año por mil nacidos vivos
22,0 (2005) 14,5 (2007) 14
Vacunación para menores de 5 años (Triple viral)
88,2% (2006) 72,8% (2006) 95%
Vacunación para menores de 5 años (DTP) – tres dosis
86,0% (2006) 77,9% (2006) 95%
OD
M 3
. PR
OM
OV
ER
LA
EQ
UID
AD
DE
GÉ
NE
RO
Y L
A A
UT
ON
OM
ÍA D
E L
A M
UJE
RO
DM
4. R
ED
UC
IR L
A
MO
RTA
LID
AD
INFA
NT
IL
23
Indicador CONPES 91 de 2005 Colombia Caldas
Meta Conpes 2015
Semáforo
OD
M 5
. ME
JOR
AR
LA
SA
LUD
SE
XU
AL
Y R
EPR
OD
UC
TIV
A Tasa de mortalidad materna por cien mil nacidos vivos
68,5 (2005) 68,57 (2006) 45
Porcentaje de mujeres con 4 o más controles prenatales
83% (2005) 87,5% (2007) 90%
Atención institucional del parto 92,00% (2005) 96% (2007) 95%
Atención por personal califi cado 96% (2005) ND 95%
Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción
ND dato agregado. 63,20% (2007) 75%
Porcentaje de adolescentes madres o en embarazo
20,5% (2005) 26,5% (2007) 15%
Mortalidad por cáncer de cuello uterino por cien mil mujeres
10,9 (2003) 9 (2007) 5,5
24
Tabla5AvancehacialosObjetivosdeDesarrollodelMilenio
ODM6y7DepartamentodeCaldas
Indicador CONPES 91 de 2005 Colombia Caldas Meta Conpes
2015Semáforo
OD
M 6
. CO
MB
AT
IR E
L V
IH/S
IDA
, LA
M
ALA
RIA
Y E
L D
EN
GU
E
Prevalencia de VIH (15 a 49 años) 0,7 (2004)11.57 (2005) Tot.
Población 1,2%
Cobertura de terapia antirretroviral ND0,30 por mil
nacidos vivos (2004)
Reducir en 20%
Casos de muerte por malaria 72% (2006) 80% (2006) 68%
Casos de muerte por Dengue. 119 (2004) 0 (2005) 34
Infestación de Aedes aegypti de los municipios categoría especial.
30% (2003) 18% (2007) 10%
OD
M 7
. GA
RA
NT
IZA
R L
A S
OST
EN
IBIL
IDA
D A
MB
IEN
TAL
Tasa de reforestación en hectáreas anuales
30.462 (2002-06)
273 (2007-09) 30.000
Hectáreas protegidas con el Sistema de Parques Nacionales Naturales
0 10.000 (2006) 165.000
Planes de manejo formulados socialmente aceptados
49 de 52 (2006)
50%. (2007) 100%
Consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) en toneladas
métricas 600 (2006) 5,65 (2006) O
Cobertura Acueducto Urbano 97.9%(2005) 98,50% (2005) 99,4%
Cobertura Alcantarillado Urbano 92,4%(2005) 96.80% (2005) 97,6%
Solución de abastecimiento de agua rural 66% (2003) 60,34% (2005) 81,6%
Solución de saneamiento básico rural 58% (2003) 44,52% (2005) 70,9%
Porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios
16% (2003) 3,7% (2003)4% para el
2020
25
III.CaldasfrentealosODM
OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
“La pobreza no es una abstracción estadística. Se expresa en la vida cotidiana. La Pobreza mata”. Peter Townsed
¿CómovaCaldasenPobrezacoyunturalyestructuralmente?ÍndicedeCondicionesdeVidaICV9.Las condiciones de vida han mejorado en los últimos años a una
velocidad rápida, mucho más acentuada que el promedio nacional. Se muestra una recuperación sostenida
del departamento desde 1993. A pesar de la crisis cafetera, parece que el capital humano, físico y social se ha
recuperado considerablemente, hasta el punto de acercarse a 2005 al promedio nacional.
Gráfica7ÍndicedeCalidaddeVida(ICV).
ColombiayCaldas1993-2005
Fuente: Programa Nacional de Desarrollo Humano con base en ECH-DANE
9 El ICV permite medir en una escala de 0 -100 los efectos de las políticas públicas sobre las condiciones de vida de los habitantes. A medida que su valoración se aproxima a 100 las condiciones son mejores. Incorpora 4 variables y 12 indicadores así: educación y Capital Humano 1. Educación alcanzada por el jefe de hogar. 2. Educación alcanzada por personas de 12 años y más. 3. Jóvenes entre 12 y 18 años que asisten a secundaria o universidad. 4. Niños entre 5 y 11 años en el hogar que asisten a un establecimiento educativo. Calidad de la vivienda. 5. Material de las paredes. 6. Material de los pisos. Acceso y calidad de los servicios. 7. Abastecimiento de Agua (acueducto). 8. Combustible para cocinar. 9. Recolección de Basuras. 10. Servicio Sanitario. Tamaño y Composición del Hogar. 11. Niños de 6 o menos en el Hogar. 12. Número de personas por cuarto. En: Análisis Demográfi co y Diagnóstico social de Caldas. Gobernación de Caldas-DANE-Sociedad de Mejoras Públicas. 2ª edición. 2005. Página 96.
70,8
77,38 77,5478,79 78,77
62,7
69,770,67
73,94
78,73
60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
80
1993 2002 2003 2004 2005
ICV
Colombia Caldas
26
Los avances han sido notorios en el mejoramiento de las condiciones de vida en los últimos 12 años;
principalmente por los cambios en la composición del hogar, a través de la reducción de la natalidad.
Un segundo factor que infl uencia los avances en condiciones de vida de forma importante es el mejoramiento
en la construcción del capital humano local. Tanto en adultos como en personas en edad escolar, la escolaridad
ha aumentado entre 1993 y 2005; alrededor de un año de educación en cada uno. Como ya se ha mencionado,
Caldas se ha especializado en la prestación de servicios educativos y esto se refl eja en las condiciones locales.
Adicionalmente, son de resaltar los grandes avances que hay en cobertura de educación básica, en primaria
y secundaria, el acceso a abastecimiento de agua a través de acueducto y, en el último año, el avance en el
sistema de recolección de basura. Por el contrario, el retroceso ha sido notorio en la calidad de los servicios de
saneamiento.
Municipalmente, Manizales presenta, a 2003, las mejores condiciones de vida (81.5) No obstante, las brechas
municipales son amplias. Al evaluar unos mínimos constitucionales en el indicador ICV, el Programa Nacional de
Desarrollo Humano –PNDH- encuentra que aquellos que tienen menos de 67 puntos se pueden considerar como
pobres. En este sentido, Samaná, Pensilvania, Marulanda del Oriente, Belalcázar y San José del Alto Occidente
son los municipios más pobres y por tanto vulnerables a diferentes problemáticas que se desenvuelven en este
tipo de contextos.
Gráfica8ÍndicedeCondicionesdeVida
MunicipiosdeCaldas2003
Fuente: Cálculos PNDH con base en SISBEN 2003, pero actualizado a 2006.
Pobreza e indigencia. La pobreza y la indigencia vienen disminuyendo sistemáticamente en Colombia y en
Caldas. Sin embargo, la pobreza, cercana al 60%, se encuentra por encima de los niveles nacionales, y la indigencia,
aunque menor al promedio nacional hasta el 2004, presenta un comportamiento estático, mientras que el dato
nacional es más dinámico, con reducciones signifi cativas de la población en indigencia principalmente a partir del
2004. El número de personas en pobreza para Caldas es de 561.551 y en indigencia 166.42210
10 Calculo realizado por el equipo investigador CEA- UAM
53,73 56,23 57,49 58,27 58,93
65,61
75,14 76,31 76,7380,92 81,59
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
Sam
ana
Pens
ilvan
ia
San
José
Mar
ulan
da
Bela
lcaz
ar
Cald
as
Villa
mar
ia
Ville
rbo
La D
orad
a
Rios
ucio
Man
izal
es
ICV
27
Gráfica9PoblaciónenPobrezaeIndigencia
Caldas2002–2006
Fuente: MERDP con base en ECH-DANE. Cifra para total nacional con base en ECH tercer trimestre. Las estimaciones para 2003 y 2004 tienen un carácter provisional
pues –en materia de ajustes a cuentas nacionales- está basada en las del 2002.
Erradicarelhambre.Este tema se convierte en una prioridad para el departamento, precisamente por que
afecta a una gran parte de los menores de cinco años y por supuesto por las consecuencias que conlleva, tanto a
nivel fi siológico, como educativo y de comportamiento social. La Dirección Territorial de Salud y Confamiliares
realizaron al fi nalizar 2004 la “Evaluación Nutricional de los Niños y Niñas Menores de cinco años”. El estudio
sirvió de base para caracterizar el territorio. Las siguientes fueron sus conclusiones:
Desnutrición crónica. La mitad de los niños menores a cinco años del departamento (49.7%) tienen una
talla correspondiente para su edad; sin embargo, el 16,5% no lo tiene y el 28,8% está en riesgo de caer en esta
situación.
Desnutriciónaguda. En este tema la situación de desnutrición no es tan preocupante, el 2.6% de niños menores
de cinco años no alcanzan a tener el peso que requieren para la talla, un 11% se encuentra en riesgo de padecerla y
un 67,9% tiene condiciones normales. Sin embargo es necesario prestar atención a los casos de sobrepeso, ya que
es una situación que afecta al 12,6% de estos niños.
Desnutriciónglobal. Estetipo de desnutrición se presenta cuando los menores de cinco años no tienen el peso
respectivo para la edad. Sobre esto, el 58.6% de los niños evaluados se encontraron dentro del rango de normalidad
el 23,3% se encuentra en riesgo y el 7,4% tienen algún grado de desnutrición.
Subregionalmente, en Bajo Occidente se presenta la mayor problemática en los tres tipos de desnutrición: global,
crónica y aguda. Lo anterior describe el riesgo de vulnerabilidad en que se encuentran los menores de cinco años
de morir a causa de una mala nutrición o de su más cruda expresión, el hambre. Además, encontrarse en esta
situación no solo retraza el crecimiento biológico, también retraza las capacidades cognitivas y en etapas más
avanzadas afecta los procesos de desarrollo social.
67,79
53,1455,8
62,94
56,0852,71 52,46
48,7430,39
13,7617,37
13,2621,46
18 17,97 15,655
15
25
35
45
55
65
75
2002 2003 2004 2005
Porc
enta
je d
e pe
rson
as p
or d
ebaj
o de
LP
Pobreza Caldas Pobreza Colombia
28
Gráfica10DesnutriciónCrónica,AgudayGlobalenMenoresdeCincoAños
DepartamentodeCaldas2004
Fuente: DTSC-CONFAMILIARES. 2004. En Análisis Demográfi co y Social de Caldas. 2005.
4
73
10,7
49,7
68
58,6
28,8
11
23,3
16,5
8 7,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Cronica Aguda Global
Sobrepeso Normal En Riesgo Global
OBJETIVO 2: LOGRAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL
29
“El hombre que la educación debe plasmar dentro de nosotros, no es el hombre tal como la naturaleza lo ha creado, sino tal como la sociedad quiere que sea…”
Durkheim Emile.
Caldas posee fortalezas institucionales que le permiten evaluar el crecimiento en indicadores de calidad, gestión y
cobertura educativa. Proyectos como gratuidad de la educación, educación de adultos, aceleración del aprendizaje,
escuela virtual, universalización del preescolar, Escuela y café, seguridad alimentaria, aulas paralelas, posprimarias,
acceso a banda ancha, Familias en acción, bilingüismo y competencias laborales generales y especifi cas, propenden
por favorecer las condiciones de calidad de vida de los estudiantes y mejorar la situación socioeconómica de los
núcleos familiares.
Los esfuerzos del departamento en cuanto a mejoramiento de la cobertura en los últimos cuatro años han sido
fructíferos en todos los niveles escolares11. A pesar de rezagarse un poco en 2007, la tendencia es positiva y las
tasas de cobertura logradas tanto en preescolar, como en primaria y secundaria, según los datos de la Secretaría
de Educación, se encuentran por encima de los promedios nacionales. No obstante, la deserción y la repetición
deberían convertirse en el patrón determinante de las políticas públicas locales. Las elevadas tasas impulsan a la
población a escoger otro tipo de roles en sus planes de vida: deserción (6.9%) y repitencia (12.35%)
Gráfica11CoberturaNetaporNivelEducativo
Caldas2004–2007
Fuente. Secretaria de Educación del Departamento. 2007.
11 La información de la Secretaria de Educación de Caldas 2007, con base en el censo anual realizado por el DANE a instituciones escolares, muestra una disminución de cupos entre 2005-2006 de 3.876 alumnos, especialmente en preescolar y básica primaria y un aumento en los niveles de secundaria, media y educación de jóvenes y adultos.
OBJETIVO 2: LOGRAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL
36%
44%
65%61%64%
68%
98%93%
38%44%
64% 66%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005 2006 2007
Preescolar Basica Primaria Basica Secundaria
30
Municipalmente, se vislumbran las brechas existentes. Por un lado, se encuentran los municipios destacados
en los indicadores educativos, que impulsan el promedio departamental y por otro lado los rezagados que lo
afectan negativamente, caracterizados estos últimos por ser los más alejados de la capital.
CoberturaNetapreescolar12.Destacados: Riosucio (88.3%9, Marulanda (71.7%), Viterbo (71%), Villamaría (70%) y Palestina (70%)
Rezagados: La Victoria (42,5%), Belalcazar (44%) y Salamina (50%)
CoberturaNetaPrimaria13.Destacados: Riosucio (125,2%), Samaná (114,8%) y La Victoria (104. 1%).
Rezagados: Neira (71.6%), San Jóse (78.1%), Filadelfia (80.6%).
CoberturaNetaBásicaSecundaria14.Destacados: Viterbo (88.6%), Riosucio (84.7%) y La Merced (80.9%).
Rezagados: Marulanda (45.2%), Norcasia (48.9%), Belalcazar (49.0%), Neira (49.7%).
Asistenciaescolarniñosentre7y11años15.Destacados: Manizales (94.1%), Marmato (95.6%) y Marquetalia (95.9%)
Rezagados: La Dorada (87.7%) y Riosucio (86.4%).
Analfabetismofuncional(Mayoresde15años)16.Destacados: Riosucio (15%), Manizales (17,3%) y Villamaría (20%)
Rezagados: Samaná (35.9%), Marulanda (33.3%) y Pácora (32.7%).
AnalfabetismoClásico(mayoresde15años)17.Destacados: Manizales (3.3%), Chinchiná (7%) y Villamaría (7%)
Rezagados: San José (19.7%), Norcasia (18.5%) y Belalcázar (16%)
12 Secretaría de Educación de Caldas. 2007
13 ___ 2006.
14 ___ 2007
15 Cálculos realizados por el PNDH/PNUD con base la encuesta SISBEN de 2003
16 Ibídem
17 Cálculos PNDH/PNUD con base en Censo 2005
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
31
Escolaridadpromedioparapoblaciónmayorde15años18.Destacados: Riosucio (6,0), Manizales (5,1) y Villamaría (4,9)
Rezagados: Samaná (3,0), Marulanda (3,5) y Norcasia (3,5)
Deserción19.Destacados: Viterbo (3,4%), Chinchiná (3,6%) y Manzanares (3,6%)
Rezagados: Norcasia (22,8%), Salamina (12,4%) y Pensilvania (11,1%)
Repetición20.Destacados: San José (5,2%), Supía (7,6%) y Villamaría (8%)
Rezagados: Risaralda (22,4%), Samaná (20,7%) y Victoria (19%)
Gráfica12
NivelesdeAsistenciaporgruposdeedad
DepartamentodeCaldas
2006
Fuente. Anexo Estadístico ODM Caldas. Información suministrada por PNUD. 2007.
18 Cálculos realizados por el PNDH/PNUD con base la encuesta SISBEN de 2003
19 Secretaria de Educación del Departamento. 2007.
20 Ibídem
•
•
•
•
•
•
32
Gráfica13
PorcentajesdeAprobación,DeserciónyRepitencia
DepartamentodeCaldas
2006
Fuente. Secretaria de Educación de Caldas y de Manizales. 2007.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Aguada
s
Aranza
zu
Chinchina
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Pacor
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Pensil
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pia
Villamar
ia
Aprobacion Desercion Repitencia
33
OBJETIVO 3:. PROMOVER LA EQUIDAD DE GÉNERO Y LA AUTONOMIA DE LA MUJER
“No hay tiempo que perder si queremos alcanzar los ODM antes del plazo de 2015. Sólo invirtiendo en las mujeres del mundo podemos esperar conseguir esos objetivos. Cuando las mujeres prosperan toda la sociedad sale beneficiada y las
generaciones sucesivas pueden abordar la vida en mejores condiciones”21.
La meta universal se plantea en términos de las desigualdades en educación primaria y secundaria entre los
géneros, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles antes del fin de año 2015. Sin embargo, para
Colombia no se presentan diferencias importantes en asistencia escolar por género. El análisis para el ODM 3 se
realiza para las variables violencia de género, mercado laboral, violencia intrafamiliar y participación política.
ViolenciadeGénero22.En total fueron notificados 4.936 eventos violentos para la zona urbana, frente a 785 notificaciones para el área
rural.
En el 75% de los casos reportados entre el 2002 y 2004 aparece que es el hombre quien es mayor agresor.
El mayor número de casos de violencia provinieron de personas que tenían escolaridad hasta primaria y
secundaria. Mientras que el menor número de agresiones se presentó para personas con estudios superiores
sea de nivel técnico o profesional.
La relación esposo / compañero – esposa / compañera es la más recurrente en relación agresor =victima.
Las victimas son en general mujeres, menores de edad, solteras o amas de casa. Es evidente, según la
información disponible, que la independencia económica del agredido no es suficiente para librarse de los eventos
violentos.
La agresión se dirige en el 85.5% a menores de edad, contra mujeres estudiantes en un 55.1% y solteras en un
89.9%. Además, el 34% de las victimas se dedican a las labores del hogar, aunque un porcentaje importante de las
mismas, el 29% están vinculadas laboralmente. El nivel educativo es primaria para el 34.5% y secundaria para el
42.7% de las agredidas.
21 NACIONES UNIDAS et al. 2005. Una Mirada desde América Latina y el Caribe. Santiago de Chile.
22 En general los datos de violencia de género se obtuvieron de la Dirección Territorial de Salud de Caldas. Perfil Epidemiológico.
•
•
•
•
34
La violencia se puede manifestar particularmente de tres formas: Psicológica, física y sexual. En Caldas estas
manifestaciones de la violencia intrafamiliar de pareja tiene dos problemáticas fundamentales: i) se han reducido
en su forma física, por no en su forma psicológica; en el periodo 2004-2006 la primera se redujo siete puntos
porcentuales, mientras que la otra aumentó 4,5 puntos; y ii) actualmente la mitad de las mujeres del departamento
son agredidas de forma física y la tercera parte son agredidas psicológicamente23.
En particular, en Manizales, en el periodo 2003 – 2006, se notifi caron 2.642 casos24. De estos, el 58.4%
corresponde a violencia física, el 30.4% a violencia psicológica y el 5.8% a violencia sexual.
Dentro de los factores asociados a los episodios de violencia de mayor recurrencia, dominan los emocionales
(44,1%), seguidos por los factores socioeconómicos (14,2%) y la ingesta de alcohol en porcentajes de 8.9%, (Violencia
física) 12,4% (sicológica) y 15,3% (sexual).
Gráfica14Agredidosporsexo
DepartamentodeCaldas2004-2007
Fuente. Dirección Territorial de Salud de Caldas. Perfi l Epidemiológico. 2007. sp
23 El tipo de violencia más recurrente en los últimos 3 años es la física con porcentajes del 55,8%, 51,8% y 48,7% y en segundo lugar la psicológica con valores de 23,4%, 24,8%, 27,9% respectivamente.
24 Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Violencia Intrafamiliar
78,6
21,2
0,2
77,4
21,9
0,7
78,5
21,4
0,10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Femenino Masculino Sin Dato
Porcentaje 2004 Porcentaje 2005 Porcentaje 2006
35
Gráfica15AgresiónportipodeViolencia
Manizales2004-2006
Fuente: Tendencia de la Violencia Intrafamiliar en Manizales. 2003-2006. Sistema de Vigilancia Epidemiológica del Violencia Intrafamiliar. Alcaldía de Manizales.
Centro de Atención a la Violencia Intrafamiliar.
ParticipaciónpolíticaLa meta ODM, en el Conpes 091 de 2005, enuncia que es necesario incrementar por encima del 30% la
participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público.
Es claro en este sentido, después de los comicios electorales de octubre, la poca representatividad política
de la mujer, tanto al momento de candidatizarse para ocupar alguna de las cúreles, como en el apoyo por parte de
la ciudadanía al momento de hacer la elección. No existe representación de la mujer en la Gobernación, ni en la
Cámara de Representantes.
En los Concejos Municipales también se redujo la participación de la mujer. Se registraron solo cuatro cúreles
en Manizales y la Dorada. De la misma forma en las Alcaldías, de los 27 municipios solo en Chinchiná y Pácora se
eligieron mujeres. En el Senado se ubicó una mujer entre los cuatro senadores de Caldas.
No obstante, la participación se centró en las Juntas Administradoras Locales; donde su participación fue del
40.7% con un total de 228 mujeres inscritas. Particularmente, la Asamblea Departamental quedó constituida por
11 hombres y tres mujeres de las 19 aspirantes.
Al interior de la Gobernación de Caldas, se cumple con las metas propuestas, la mujer ocupa el 47.1% de los
414 cargos con una representación del 33.3% en el nivel directivo, 33.9% en el profesional, 43.1% en el técnico y
60.9% en el asistencial
ParticipaciónenelMercadolaboral.Evaluar la participación de la mujer en el departamento con respecto al mercado laboral implicó analizar su
situación frente al mercado en general y su vinculación con empleos en la administración pública, analizando
además el tipo de empleo y el rango salarial.
56
23
6 5 4 2 2
52
25
6 5 61 3
49
28
94 4
14
0
10
20
30
40
50
60
Fisica Psicologica Fisica-Psicologica
Neg. Desc Abuso Sexual Sin Datos Negligencia
2004 2005 2006
36
El análisis del mercado laboral local, arroja que el 44% de las mujeres, en 2000, estuvieron ocupadas en algún
ofi cio remunerado. Tasa que es sensiblemente inferior a la masculina25. Así mismo, la relación entre las mujeres
que se encuentran trabajando y las que están en edad de trabajar es de 42%, es decir que 4 de cada 10 mujeres en
edad de trabajar están empleadas. Por su parte, la tasa de ocupación femenina fue del 32.24%, frente a una tasa del
67.95% para los hombres en el mismo periodo. Esta situación presenta un comportamiento similar a nivel nacional
con tasas de 38.49% y 66.71% para mujeres y hombres respectivamente26.
A pesar de superar a los hombres educativamente27, las mujeres ocupan cargos primordialmente técnicos y
asistenciales. Al evaluar la escala salarial, que se encuentra entre $6.044.155 y $ 616.051 (directivos y asistenciales),
las mujeres en promedio ganan entre $1.447.871 y $3.620.989. Para el caso de la gobernación de Caldas, del
total de cargos, hay 48 mujeres profesionales universitarias con un salario mensual de $ 1.559.667; 41 auxiliares
administrativos con $ 646.089, 37 profesionales especializados con $ 2.440.779; y 37 auxiliares de servicios
generales con $461.255.
Gráfica16CargosporGéneroenelsectorpúblico
ManizalesyCaldas2007
Alcaldía Gobernación
Fuente. Información suministrada por Alcaldía de Manizales y Gobernación de Caldas. 2007
25 ECH. Web DANE.
26 Ibidem
27 Principalmente, en los niveles de primaria y secundaria. Además, un 50.43% de ellas tienen pregrado.
131
57 50
162
3 0
77
31
120
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Directivo Asesor Profesional Tecnico Asistencial
MASCULINO FEMENINO
5
52
28
106
10
101
37
68
0
20
40
60
80
100
120
Direc tiv o Prof es ional Téc nic o A s is tenc ia l
MUJERES HOMBRES
37
OBJETIVO 4. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
“El acceso equitativo a servicios de salud es un derecho universal
de los seres humanos en nuestro tiempo y es una condición básica para asegurar la
fortaleza de la democracia, la gobernabilidad de las naciones y la legitimidad de los Estados”.
Alleyne George. Rosenthal Gerth. 1998.
La población infantil es la más frágil y vulnerable frente a los problemas socioeconómicos y ambientales del entorno,
por esta razón ha sido priorizada en las metas de desarrollo a alcanzar para el 2015. La salud junto a la educación,
son los dos aspectos constitutivos del capital humano, base del desarrollo. La línea base para el ODM 4 en Caldas,
se realiza fundamentalmente, a partir de la información suministrada por la Dirección Territorial de Salud del
departamento, específicamente de los perfiles epidemiológicos elaborados para cada uno de los municipios.
A partir de estos datos, se encontró que en 2006, 183 menores de un año murieron y para el primer semestre de
2007, 93. Las causas de principalmente fueron: trastornos respiratorios, malformaciones y anomalías congénitas y
del sistema circulatorio (tabla 5)
Tabla7CausasdeMortalidadInfantil
DepartamentodeCaldas2006-2007(Isemestre)
Causa de mortalidad 2006 20071. Trastornos respiratorios específicos del período perinatal 52 242. Malformaciones y anomalías congénitas 29 213. Malformaciones del sistema circulatorio 23 184. Retardo del crecimiento fetal y bajo peso al nacer 19 165. Afecciones propias del periodo perinatal 12 76. Infecciones propias del periodo perinatal 11 67. Neumonía 9 98. Trastornos Hemorrágicos y hematológicos 6 69. Accidentes que obstruyen la respiración 6 610. Meningitis y otras inflamaciones del sistema nervioso. 5
Fuente. Dirección Territorial de Salud de Caldas. Perfil Epidemiológico de Caldas. 2007.
Municipalmente, 14 de los 27 han alcanzado la meta de 14 o menos casos por 1.000 nacidos vivos. Los
municipios destacados son: Manizales con 65 casos, La Dorada con 15, Chinchiná con 12 y Riosucio con 8. Es
importante aclarar que estos municipios son los que presentan mayor población. Por otro lado, los municipios
rezagados que tienen las mayores tasas de mortalidad infantil son Marulanda (64.52) y Pácora (36.46).
38
Frente a la mortalidad en menores de 5 años la tendencia es decreciente, ha pasado de 20.5 a 17.1 por mil NV
en el periodo 2002-06. En este último año se presentaron 222 muertes de niños y niñas.
Municipalmente, 14 de los 27, han alcanzado la meta de 17 niños menores de cinco años muertos por cada
1.000 nacidos vivos y 13 aún no cumplen la meta. La situación es notablemente crítica para Marulanda con 64.5,
Marmato con 40.3 y Pácora con 36.5. Por otro lado, el mayor número de muertes se registró en Manizales (77
casos), La Dorada (24 casos), Chinchiná (16 casos) y Riosucio con 12 (casos).
De acuerdo con el perfi l epidemiológico las 10 primeras causas de muerte fueron28 la neumonía y el
ahogamiento accidental (3 casos c/u), seguido de malformaciones y anomalías congénitas, accidentes de motor y
secuelas y otros accidentes que obstruyen la respiración (2 casos c/u).
Gráfica17TasasdeMortalidadInfantilenmenoresde1y5añospor
1000nacidosvivosDepartamentodeCaldas2007
Fuente. Dirección Territorial de Salud de Caldas. 2007
La Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) y la Infección Respiratoria Aguda (IRA) continúan siendo un problema
de salud pública, a pesar de su notable reducción. El IRA afecta tanto en morbilidad como en mortalidad en
menores de cinco años, especialmente en los municipios más deprimidos. Entre 2002 y 2006 se redujo de 11 a dos
casos. La IRA, no solo constituye la primera causa de consulta médica, sino que causa más muertes que la EDA.
Su reducción no es tan profunda, pasa de 10 en 2002 a nueve en el 2006.
La cobertura en vacunación por tipo de vacuna en menores de un año con dosis completas en Caldas disminuyo
con relación al 2004. Para el 2006 la aplicación de la BCG alcanza una cobertura del 64.5%, y el resto se reportan
con coberturas inferiores al 70% exceptuando la triple viral que alcanza un cubrimiento del 74.7%29.
Según la Dirección Territorial de Salud de Caldas, las metas de vacunación para menores de cinco años por
municipio no han sido alcanzadas solo por nueve poblaciones (33%): Aguadas, Anserma, Filadelfi a, La Merced,
Marulanda, Pácora, Palestina, Pensilvania y Samaná.
28 Dirección Territorial de salud de Caldas. Perfi l epidemiológico de Caldas. I semestre de 2007. Estadísticas Vitales. En proceso de edición.
29 Subdirección de Salud Pública, Grupo PAI. En: Cómo va la Salud en Caldas. DTSC. Población Ministerio de Protección Social. 2007.
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
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NORCASIA
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Tasa de mortalidad menores de 5 años. Tasa de mortalidad menores de 1 año.
39
OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
“Vuelvo a sentir la tentación de mirar a los hombres, descubrir que tienen pasos largos, una barba con sueños, que pueden inventarnos palabras como arrullos y ser una luz placentera entre los poros”
Beatriz Zuluaga.
La salud sexual y reproductiva en el departamento, prioridad del Plan de Atención Básica (PAB), se manifiesta
en la intención de fortalecer los procesos en busca del mejoramiento del ODM 5 en la Ordenanza 552 de 2006
“Política de Salud Sexual y Reproductiva” y en la formulación del Plan de Salud Pública de Caldas 2007 (en
edición). La línea base para el ODM 5 en Caldas, se documenta a partir del análisis de las seis metas definidas para
éste como se registra a continuación.
Reducir la tasa de mortalidad materna a 45 muertes por cien mil nacidos vivos. Los eventos de
mortalidad materna se registran en cinco municipios, con un total de nueve casos para el 2006, distribuidos así:
cuatro en Manizales, dos en Manzanares y uno en Villamaría, Aguadas y La Dorada, respectivamente. La tasa para
Caldas es de 68.58.
En el informe ¿Cómo va la salud en Caldas?, la mortalidad materna es uno de los principales indicadores
de Salud Pública, pues mide la calidad de los servicios de salud, la capacidad de respuesta de las Instituciones
Prestadoras de Salud (IPS) y el nivel de referencia y contrarreferencia. Es importante tener en cuenta que las
mujeres en edad fértil no están plenamente afiliadas al SGSSS30 En Municipios como la Dorada, Belalcázar, La
Merced, Norcasia, Pácora y Villamaría31 menos de la mitad de las mujeres se encuentran afiliadas.
Incrementara90%elporcentajedemujeresconcuatroomáscontrolesprenatales.Llama la atención
que hay 10 municipios que no cumplen con porcentajes de 90% de mujeres embarazadas con más de cuatro
controles prenatales, como el caso de Marulanda (61,1%) y Pensilvania (68%).
30 SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud
31 Perfil epidemiológico de Caldas. I semestre de 2007. Indicadores de niñez y adolescencia. capítulo XIII por municipio. En proceso de edición.
40
Gráfica18Porcentajedemujeresconcuatroomáscontrolesprenatales
DepartamentodeCaldas2006
Fuente: Subdirección de Salud Pública, Grupo PAI. En: Cómo va la Salud en Caldas. DTSC.
Población Ministerio de Protección Social. 2007.
Incrementarlaatencióninstitucionaldelpartoyporpersonalcalificadoenun95%.En términos generales
Caldas cumple con la meta fi jada del 95%, con un 96% de mujeres con atención del parto a nivel institucional en
promedio, sin embargo, encontramos que el municipio de Marulanda aún esta por debajo de los esperado con un
85%. Los demás municipios que no han alcanzado la meta están cerca del 90-94% como se muestra en la tabla. Los
municipios de Filadelfi a, Palestina, Risaralda, Salamina y San José tienen atenciones plenas (100%).
Incrementarlaprevalenciadelusodemétodosmodernosdeanticoncepciónenlapoblaciónsexualmente
activaa75%ya65%entrelapoblaciónde15a19añosyenlapoblacióngeneralrespectivamente.
El promedio para Caldas es de 63.2%. Un estudio realizado por la Dirección Territorial de Salud en 2006, con 645
hombres y 710 mujeres de 26 municipios, con una edad promedio de 16.9 años, identifi có que menos del 40% de
los jóvenes usan condón y otros métodos anticonceptivos32.
En este marco, se requiere generar alternativas que permitan un real posicionamiento de los métodos
anticonceptivos en los jóvenes del departamento, dado que aún persisten elementos culturales que difi cultan
que la educación trascienda de los tradicionales procesos de transmisión de información para consolidarse en
verdaderos procesos de formación y empoderamiento de la población juvenil con respecto a la educación sexual
positiva33.
Detenerelcrecimientodelporcentajedeadolescentesquehansidomadresoestánenembarazo,
manteniendo esa cifra por debajo del 15%. Ningún municipio a la fecha ha alcanzado la meta nacional,
registrándose un promedio para Caldas de 26.5%. Los más altos porcentajes de embarazos en adolescentes se
registran en Palestina y Victoria.
32 Fuente; Dirección Territorial de Salud en Caldas. Cómo va la salud en Caldas. Edición especial.2006. Pág. 6, 14.
33 En el estudio de la Dirección Territorial de Salud se encontró también que el 67% de los hombres habían experimentado su primera relación sexual a los 14,1 años y las mujeres en un 46,8 % a los 15,5 años. Se resalta en la investigación
61,1%
68,0% 70,1%
83,4% 84,0% 85,0% 87,0% 87,9% 88,0% 89,0% 90,0%
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41
Gráfica19Porcentajedeembarazoenadolescentes
DepartamentodeCaldas2006
Fuente: Dirección Territorial de salud de Caldas. Perfi l epidemiológico de Caldas. I semestre de 2007. En proceso de edición
Se reportan casos de embarazos en niñas de 10 a 14 años en Supía, Dorada, Aguadas, Anserma, Aranzazu,
Chinchiná, Manzanares, Manizales, Pácora, Palestina, Pensilvania, Riosucio y Salamina34. De la misma forma vale
la pena subrayar que la cobertura de salud sexual y reproductiva en algunos municipios como Aguadas, Anserma,
Filadelfi a, Neira, Pensilvania, Risaralda, Salamina y Viterbo es menor al 50%.
Reducirlatasademortalidadporcáncerdecuellouterinoa5.5porcienmilmujeres. El departamento
se encuentra por encima de la meta ODM, 9 mujeres mueren a causa de cáncer de cuello uterino por cada 100.000
mujeres. Sin embargo, en trece municipios no se ha logrado la meta nacional. Por el contrario, existen también
municipios bastante rezagados al respecto, con tasas superiores a 30%: Aranzazu (2 casos de 6186 mujeres), La
Merced (1 caso de 3102 mujeres), Norcasia (1 caso de 3175 mujeres) y Samaná (4 casos de 8871 mujeres).
Gráfica20Mortalidadporcáncerdecuellouterinopor100.000mujeres
DepartamentodeCaldas2006
Fuente: Dirección Territorial de salud de Caldas. Perfi l epidemiológico de Caldas.
I semestre de 2007. En proceso de edición
34 Fuente: Perfi l epidemiológico de Caldas. I semestre de 2007. Indicadores de niñez y adolescencia. capítulo XIII por municipio. En proceso de edición.
45%
32% 32% 31%28%
5,50% 4%
0%
5%
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15%
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Manza
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Palestina
Victoria
42
OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y EL DENGUE
“(…) la acción es decisión, elección y también es apuesta. En la noción de apuesta xiste la conciencia de riesgo y de ncertidumbre.”
Edgar Morin
VIH/SIDA.El programa de control de transmisión vertical para VIH/SIDA ha arrojado buenos resultados en las gestantes no aseguradas, en los últimos años se han realizado 8.950 pruebas de ELISA en este grupo poblacional. En el régimen contributivo y subsidiado el programa ha sido irregular y de pobre compromiso, en el 2005 se presentaron dos casos que eran posiblemente prevenibles.
Prevalenciadelainfecciónpor100.000habitantes.Como se puede apreciar en las gráfi cas, la volatilidad del indicador refl eja un sistema de información con bajo grado de confi abilidad, debido a los quiebres abruptos de la tendencia. El sistema reporta solo los casos de pruebas voluntarias, lo cual se traduce, tanto a nivel nacional como departamental, en un desconocimiento de la verdadera prevalencia. Filadelfi a presentó la mayor incidencia de Sida en el 2005, seguido por Chinchiná, Manizales, Villamaría y Aranzazu.
Gráfica21PrevalenciadeVIH/Sidaenpoblacióngeneral
por100.000habitantes
DepartamentodeCaldas2001-2006
Fuente: PNUD a partir de datos SIVIGILA cálculos del PNDH
Malaria y Dengue. La malaria se encuentra por debajo del nivel nacional y no es considerada por la
administración pública como prioritaria, al contrario de la Leishmaniasis con 315 casos en 2004, 317 en 2005 y 229
en 2006. Para dengue, aunque el número de casos no es representativo, se encuentran afectados principalmente
Chinchiná, La Dorada, Palestina y Viterbo. El comportamiento de los índices aédicos ha sido bastante favorable
en Caldas; desde 2003 no se han presentado brotes incontrolables de Dengue y Fiebre Amarilla.
Con base en las recomendaciones de los actores se debe incluir la tuberculosis, la lepra y otras enfermedades
de transmisión sexual como la hepatitis B y sífi lis congénita, al igual que la atención a discapacitados dentro de
las prioridades para Caldas.
2,03
9,91
0,11
15,09
11,57
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
2001 2002 2003 2004 2005
43
OBJETIVO 7. GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
“Todos los pueblos son descendientes del bosque. Cuando el bosque muera, nosotros moriremos. Velar por la tierra es nuestra obligación hacia nuestros ancestros, quienes nos la pasaron para las futuras generaciones”.
Declaración de Leticia.
ParquesNaturales. El Parque Nacional Natural Los Nevados, posee un área de 58.300 hectáreas distribuidas en los departamentos de
Caldas, Risaralda, Quindío y Tolima. A Caldas le corresponde el 13% (7.500 hectáreas), ubicadas exclusivamente
en el municipio de Villamaría. El Parque cubre uno de los mosaicos naturales más complejos de Colombia; allí se
encuentran las máximas elevaciones de la cordillera Central y parte de la unidad volcánica activa de los Andes,
su punto más alto se encuentra a 5.300 m.s.n.m. en las nieves perpetuas del nevado del Ruiz y desciende hasta los
2.400 en su cuota más baja.
Planesdemanejoambiental.Dada la importancia del departamento como fuente abastecedora de agua para consumo humano, agrícola e
industrial, el Plan de Manejo Ambiental del parque, así como los Planes de Manejo de las zonas amortiguadoras de
las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), centran su atención en el diagnóstico, planificación y ejecución
de programas y proyectos tendientes a la conservación y protección del recurso hídrico. Adicionalmente, el Parque
Nacional Natural Los Nevados, cuenta con formulación de Plan de Manejo 2006-2010, aprobado por la resolución
052 del 26 enero de 2007 de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. El
Plan de manejo del Parque de la Selva de Florencia esta en proceso; ésta, tiene 10.000 hectáreas de las cuales 6.000
han sido cedidas a la Unidad Administrativa de Parques Nacionales.
ReforestacióndeBosquesNaturales.promedio de reforestación actual para Caldas es 273 hectáreas/año35. No obstante, se propone utilizar el indicador
de pérdida de área boscosa y pérdida de biodiversidad, como una forma paralela de mirar el manejo de los bosques
naturales, pues es de gran utilidad para la definición de políticas en planeación y gestión ambiental.
35 PAT 2007-2009. Corpocaldas.
44
ProteccióndelaCapadeOzono.El consumo promedio de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) para Caldas es de 5,65 toneladas, el
cual se considera bajo comparado con el nacional36. El mayor consumo para la zona cafetera se da en Pereira por
tener un mayor desarrollo del sector refrigeración y aire acondicionado. Se considera que Manizales tiene un bajo
consumo, a pesar de que existe una industria de refrigeración.
AcueductoyAlcantarilladoUrbanoyRural37.Enla prestación de servicios públicos de acueducto y alcantarillado, Caldas ha estado por encima de los promedios
nacionales tanto para la parte urbana como rural, 98,7% y 60,3% respectivamente. Sin embargo, a nivel interno por
regiones, el departamento presenta altas disparidades en la prestación de estos servicios, especialmente para la
región oriente. Vale la pena resaltar la situación crítica para el Oriente con Norcasia, Pensilvania y Marquetalia.
CalidaddelAgua.
Con base en los análisis físico-químicos y bacteriológicos realizados en el año 2006 y el primer semestre de 2007
por la Dirección Territorial de Salud de Caldas, Marmato y Norcasia no tienen agua tratada y toda las muestras
analizadas dieron no aptas para consumo, por presentarse E-coli y coliformes totales. El resto de los municipios
posee agua tratada en condiciones adecuadas u optimas para consumo humano.
Destugurización.
Al menos en riesgos, la meta está aparentemente alcanzada. Caldas posee un 3.7% de viviendas en riesgo por
debajo de la meta nacional ODM (4%). Sin embargo, la situación es más compleja y debe tenerse en cuenta el
hacinamiento y las construcciones con materiales inadecuados y sin servicios de saneamiento. Los municipios
que reportan mayor porcentaje de viviendas en riesgos son Manizales 10.7, Samaná 9.5 y La Dorada (23.2), donde
es particularmente crítica la situación porque un cuarto de la población se halla en riesgo por inundación.
Manejoderesiduossólidos.El manejo de los residuos sólidos, como un factor de contaminación, ha sido atendido, a partir de una adecuada
recolección de las basuras. La Dorada, Riosucio, Manizales, Chinchiná y Viterbo tienen la mayor cobertura y
Viterbo, Manzanares, La Merced, San José y Samaná la menor.
Contaminaciónderíos.Todos los municipios reportan problemas de contaminación en sus ríos y quebradas, a nivel urbano y rural.
Corpocaldas en el Trienio 2004-2006 ha instalado 3.499 sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas.
Frente a la contaminación por aguas industriales, la ley exige remover el 80% de la carga orgánica antes de ser
vertidas en los efluentes. Esta condición se cumple en Manizales, pero debe ser mayor el porcentaje exigido de
carga orgánica a remover. Por el 20% restante de carga vertida, las industrias pagan tasas retributivas.
36 Corpocaldas, 2006.
37 DNP, DANE, Gobernación de Caldas, 2005.
45
Gráfica22
CoberturaAcueductoRuralyUrbano
DepartamentodeCaldas
2005
Fuente: DNP, DANE, Gobernación de Caldas, 2005.
Gráfica23
CoberturaAlcantarilladoRuralyUrbano
DepartamentodeCaldas
2005
Fuente: DNP, DANE, Gobernación de Caldas, 2005.
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Acu e d u cto U rb a n o Acu e d u cto R u ra l
46
OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
“Buen gobierno, forma de ejercicio de poder de un país caracterizada por rasgos como la transparencia, la rendición de cuentas, la participación de la sociedad civil y el Estado que revela la determinación del gobierno de utilizar los recursos
disponibles a favor del desarrollo económico y social”
Jokin Alberdi
ManejodelosrecursosPúblicos. El gobierno departamental registra una mayor inversión pública frente
a los gastos de funcionamiento, cumpliendo con lo establecido en la Ley 617 de 2000 para el periodo 2004 - 2007.
Así mismo, el perfil de la deuda presenta un buen comportamiento según lo establecido en la Ley 358 de 1997 con
los indicadores de solvencia y sostenibilidad en un nivel inferior al exigido por la norma (solvencia 5% del 40%;
sostenibilidad 23% del 80%)38.
El comportamiento de los ingresos tributarios del departamento durante los últimos años ha presentado una
tendencia favorable, con un incremento de 15% en el 2006 comparado con el 2005 y con un promedio de 12% para
los últimos cinco años. El desempeño fiscal y financiero le permitió al departamento tener una calificación “A+”
por parte del Comité Técnico de Calificación de Duff & Phelps de Colombia S.A Sociedad Calificadora de Valores
en el mes de octubre de 200739.En términos generales, en Caldas se dio cumplimiento en más del 100% al plan de
inversiones aprobado en el plan de desarrollo “Caldas 100 años con los Objetivos del Milenio”.
En Caldas, existe una gran dependencia del Sistema General de Participaciones (SGP), especialmente para
municipios como Aguadas, La Merced, Filadelfia, Salamina, Samaná y en menor proporción para Marmato con
la menor dependencia, seguido de Villamaría. Así mismo, se da un alto porcentaje de los ingresos corrientes
de los municipios destinados a funcionamiento, como ocurre principalmente en Neira, Chinchiná, Salamina,
Samaná, Aguadas, Belalcázar y Marmato, situación que redunda en una reducción de los recursos requeridos
para la inversión en áreas estratégicas del desarrollo humano sostenible como son la salud, educación, cultura,
saneamiento básico, entre otras.
Según el indicador del desempeño fiscal para los municipios según los límites establecidos en la Ley 617 de 2000,
se establece que máximo el 60% de los ingresos corrientes pueden ser invertidos en gastos de funcionamiento. Se
destaca Villamaría con el peor desempeño fiscal40, 64.45% de su ingresos dedicados a funcionamiento y Salamina
con los mejores indicadores con solo el 36.16% de sus ingresos con esta destinación.
38 Gobernación de Caldas. Secretaria de Hacienda. 2007.
39 Concepto enviado por Duff &Phelp al Gobernador de Caldas en comunicación de Octubre 17 de 2007.
40 Sin embargo, Villamaría reporta los mejores indicadores para capacidad de ahorro, seguido de La Dorada, Victoria y Norcasia
47
Es importante destacar, que tanto la gestión municipal, como del departamento, a favor de las Metas de Milenio,
se ha visto fortalecidas por el esfuerzo articulado entre actores, resaltando el trabajo de las ONG pertenecientes a
la Federación de ONG de Caldas. El 54% de sus acciones se dirige a contribuir con la erradicación de la pobreza
extrema y el hambre y en menor proporción a reducir la mortalidad infantil. Se destaca su gestión fi nanciera favor
del desarrollo. Para 2006 muestran una ejecución de $63.138 millones, de los cuales el 59% correspondieron a
recursos públicos, 14% a privados, 13% a propios, 11% a cooperación internacional y un 3% a otras fuentes41.
CultivosIlícitos.La siembra de cultivos ilícitos, según UNODC-SIMSI (2006), se concentra en el Oriente,
con mayor proporción en los municipios de Samaná y Norcasia con 132 y 46 hectáreas respectivamente, los cuales
registran también el mayor número de hectáreas erradicadas en forma manual, 282.21 y 208.87 respectivamente
Desplazamiento. Las últimas décadas se han caracterizado por desplazamientos importantes de población
debido a la violencia, el confl icto armado, el tráfi co de drogas y, en general, la búsqueda de mejores condiciones de
vida. La gravedad del fenómeno ha alcanzado las dimensiones de una real crisis humanitaria en el país. Para Caldas,
según la Red de Solidaridad Social (RSS), el número total de desplazados es de 54.291 personas. Como principales
expulsores están Samaná (30.095), Pensilvania (8.527), Riosucio (2.703), Marquetalia (1693), Manizales (1389) y
Anserma (1.308)42.
41 Federación de ONG´s de Caldas. Rendición social de cuentas 2006.
42 SIPOD. Fecha de Corte: 3 de septiembre de 2007
48
IV.RetosdeCaldasfrentealosODM
Es fundamental el fortalecimiento en Caldas de una alianza para el desarrollo, las sinergias a favor de los
más desprotegidos son requisito para poder avanzar en el logro de las metas. Cooperación, conectividad,
solidaridad, transparencia, buen gobierno, reconocimiento, participación ciudadana, entre otros, son
parte de los atributos que debe tener esa gran iniciativa por la justicia y la equidad.
La complementariedad de las políticas públicas de los diferentes niveles territoriales, y continuidad en las
mismas demandan terminar con el “Síndrome de Adán”, descrito por los participantes, como la situación en
la cual los gobernantes llegan al poder creyéndose los primeros, cuando hay planes, programas y proyectos
en marcha de gran impacto para las comunidades. Desde este punto de vista se deben retomar las Políticas de
Juventud, de Infancia, de Discapacitados, las Agendas de Competitividad, los Planes Decenales de Educación, de
Salud, entre otros documentos, que ya han sido trabajados participativamente en el departamento.
Fue recurrente en los talleres de socialización, la necesidad de contar con información oportuna, veraz
y unificada al momento de tomar decisiones. Se plantea preocupación con relación al papel del DANE, y a la
información de población suministrada por esta entidad, entre otras, por su impacto a nivel presupuestal,
particularmente en el tema de las transferencias de la nación. El hecho de que la información del Censo 2005
no esté disponible a nivel municipal y la falta de agilidad en el suministro de la misma a nivel departamental,
requiere la urgencia de descentralizar y dinamizar estas oficinas como centros operativos y de coordinación de
los diferentes Sistemas de Información que se precisan a nivel local.
Algunasestrategiasconcretaspropuestasparalaacciónsonlassiguientes.Información, comunicaciónypromociónde losODM: Es fundamental realizar una tarea masiva de
difusión y educación frente a los ODM para poder generar compromisos. Esta acción debe ser liderada desde
los diferentes sectores de la sociedad. Se propone la realización de talleres y foros municipales itinerantes
con niños, jóvenes y adultos y socializar los resultados y las metodologías de los diferentes trabajos en torno
al tema.
La Planificación territorial participativa: se considera la herramienta para avanzar en el logro de los
ODM. Se debe lograr la articulación de propósitos y programas entre los diferentes niveles territoriales de
planificación: nacional, departamental y municipal, así como la promoción de la participación ciudadana y
comunitaria, particularmente de los jóvenes y de las mujeres, para lograr consensos en torno a los objetivos
y al diseño de estrategias eficaces.
Los Distritos Agroindustriales como las unidades territoriales pertinentes para apalancar el
desarrolloeconómicolocal:sin crecimiento económico no se puede alcanzar el desarrollo de la población,
por lo tanto se requiere de un tejido económico fuerte, diversificado y coherente con las potencialidades físicas
y culturales de la población. Los distritos agroindustriales deben transitar hacia Agencias de Desarrollo Local
desde los cuales se creen los entornos propicios para el desarrollo.
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49
El sector agropecuario en Caldas debe industrializarse, agregar valor, así como especializarse por regiones de
acuerdo con sus potencialidades ya identificadas. Se requieren políticas dirigidas a incrementar la producción
y la productividad del sector agrícola: investigación, extensión, servicios, crédito, mercadeo e infraestructura
básica. Igualmente se requiere inversión en el sector industrial, especialmente en industrias tardías y medias
con intensidades altas y medias en conocimiento, por ser las que mayor valor agregado aportan al PIB
departamental.
Se destaca, el Programa de Reconversión Productiva y Social de la Caficultura Colombiana, donde se
renovarán 2.000 hectáreas de café en el departamento de Caldas a partir del año 2008 con la vinculación inicial
de 5.800 productores propietarios de 4.000 hectáreas. 43.
InversiónenCapitalHumanomunicipal: Se considera esencial la promoción de una educación de calidad
y con pertinencia a nivel municipal, con mayor cobertura a nivel medio, técnico y universitario. Se requiere que
el sistema educativo forme sujetos contextualizados que aporten soluciones a los problemas de su entorno.
Para facilitar el acceso de los jóvenes de las regiones lejanas a las universidades de Manizales, se proponen
varias estrategias: ICFES ponderados, subsidios y becas, facilitación de vivienda, alimentación y transporte,
así como la oferta de programas universitarios a través de los Centros Regionales de Educación Superior
(CERES) y la formación ofrecida por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
RevalorarelrolestratégicodelEstadoylapolíticapúblicaconrelaciónalempoderamientoyla
construcciónde ciudadanía: fundamental dado que el logro de las Metas del Milenio depende de una
responsabilidad compartida.
MejoramientoenelaccesoycalidaddelaSalud:Es componente fundamental del capital humano, requiere
de una estrategia que incremente progresivamente la cobertura de la afiliación a la seguridad social en salud,
tanto contributiva como subsidiada, que promueva la focalización de los subsidios a las mujeres gestantes
y a las mujeres en edad fértil, tanto en zonas rurales como urbanas. Paralelamente es necesario generar
mecanismos adicionales para garantizar el acceso y la calidad de acuerdo con los estándares establecidos en
las normas vigentes y la implementación de mecanismos de monitoreo de estándares de calidad.
Así mismo, son importantes: la normalización de la estrategia de vigilancia en salud pública, capacitación
del recurso humano en el manejo operativo del modelo de vigilancia y las técnicas de investigación y análisis
de muertes, promoción de la utilización de métodos anticonceptivos, mediante la inducción de la demanda, la
eliminación de barreras de acceso y el seguimiento de su uso por parte de los servicios de salud.
Incrementarelaccesode lapoblacióna la tomay lecturade:VIH-Sida y citología cérvico-uterina,
así como mejorar la adhesión de la mujer al esquema de detección precoz del cáncer de cuello uterino y a
su tratamiento y el fortalecimiento de la vigilancia en salud pública en salud sexual y reproductiva, a través
del diseño y disposición de metodologías estandarizadas de vigilancia sobre los eventos de interés y sobre el
acceso y calidad.
43 Información Suministrada por el asesor de asuntos cafeteros de la Presidencia de la republica (documento escrito) y por el Comité Departamental de Cafeteros de Caldas (conversación telefónica).
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50
VI.Conclusionesyrecomendaciones
El Desarrollo Humano en Caldas, medido por el IDH, se muestra bajo con respecto al promedio nacional.
Un crecimiento débil, no permite a los más pobres beneficiarse del mismo. Aproximadamente el 60% de la
población está por debajo de la línea de pobreza y el 17% por debajo de la línea de indigencia. En adición,
evaluar las brechas regionales, permitió concluir que en el Alto Oriente se encuentran los mayores problemas de
desarrollo humano y por lo tanto es la zona de atención prioritaria para la focalización de estrategias ODM.
Una estrategia para mejorar los índices de desarrollo humano en Caldas debe pasar, entonces, por aumentar
el índice de longevidad, lo cual implica inversión en salud, saneamiento ambiental, especialmente acceso a agua
potable, reducción de las tasas de criminalidad y mejoramiento de la gobernabilidad en las zonas con problemas
de orden público y presencia de actores al margen de la ley, aumentar el índice de nivel educacional, reduciendo
el analfabetismo y mejorando las tasas de escolarización especialmente a nivel secundaria y superior, y finalmente
aumentando el PIB y procurando que los más pobres se beneficien de éste.
En este sentido es necesaria la descentralización del departamento, la focalización de políticas subregionales y
la búsqueda de un desarrollo socioeconómico más integral y equilibrado. Este, debe basarse en el fortalecimiento
de los Distritos a partir de la organización y participación de los habitantes en las decisiones que comprometen
su futuro, de forma que ellos puedandecidir y planificar su vida a partir de las potencialidades dadas por sus
condiciones sociales, económicas, físicas, e institucionales, entre otras.
Apostarle a la educación municipal, priorizando en los siguientes aspectos considerados en el Plan Decenal de
Educación: vinculación del sector educativo con los demás sectores, incentivar la investigación y la inclusión de
las Tecnologías de Información y Comunicaciones en las aulas, aprender a vivir en armonía, fomentar la ciencia y
la investigación, acceso al conocimiento como competitividad para un mundo global, dotación e infraestructura,
calidad e inclusión en la educación inicial, aumentar coberturas, fomentar las competencias ciudadanas, prevenir
la deserción, fomentar la participación de los padres de familia como actores en el proceso educativo, formar en
ética y valores, mejorar las condiciones de remuneración, evaluación y estímulo a la labor docente.
El acceso a la educación de los jóvenes entre los cinco y los 19 años debe garantizarse, así como su calidad
y pertinencia. A nivel pedagógico la escuela debe dejar de implementar esquemas autoritarios centrados en el
maestro para pasar a formar sujetos a partir de las necesidades e intereses de los alumnos como seres individuales
y sociales, en relación directa con su entorno familiar y comunitario. Se debe ofertar formación para la participación
cívica y ciudadana de los alumnos desde los primeros niveles. Para que haya coherencia en la formación, los
primeros a formar son los maestros y son las universidades del departamento las llamadas a cumplir con esta
misión social tan trascendente.
La generación de empleo de calidad, a partir de la promoción y fortalecimiento de los sectores primario y
secundario en cada uno de los distritos, debe contribuir a reducir la pérdida de población calificada y no calificada,
y mejorar las condiciones laborales de los ocupados para mejorar la competitividad del departamento.
51
El carácter urbano del departamento obliga a fortalecer este aspecto en los procesos de ordenamiento y
planeamiento territorial, para garantizar que las ciudades crezcan de forma organizada. Esto no implica que
el campo deba ser descuidado, al contrario la planeación del desarrollo rural debe ser complementaria y debe
fortalecerse principalmente en los municipios rurales.
Finalmente, las universidades deben ofertar programas de formación para que los funcionarios y dirigentes
públicos tengan los elementos teóricos y las herramientas técnicas que requieren para planifi car acertadamente y
con una visión de complementariedad los territorios urbanos y rurales de sus municipios.
CÉSAR VALLEJO MEJÍA
RECTOR UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES UAM
“Para que haya desarrollo humano no basta que la economía haga posible la satisfacción de
necesidades básicas de todos los integrantes de la sociedad… El fortalecimiento de la autonomía,
el despliegue del potencial de las personas, el desarrollo de competencias básicas, laborales y
ciudadanas, la formación de capital social son condiciones necesarias para adoptar decisiones
de calidad que hacen posible los buenos resultados de la economía. (…) el desarrollo humano
genera la competitividad que explica el éxito económico. (…) en el contexto actual no es posible
ser competitivo y sostenible, si no es a partir del desarrollo humano.”
52
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54
AnexoestadísticoAnexo 1. Indicadores de ODM por municipios
ODM 1 ODM 2 ODM 3
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MANIZALES 81,59 14,4% 6,9% 5,12 17,3% 3,3% 89,6% 72,8% SD 21,05% 0,00%AGUADAS 63,74 53,7% 9,9% 3,87 32,4% 12,4% 73,7% 45,6% 6,40% 0,00% 0,00%ANSERMA 64,17 48,6% 10,8% 4,11 25,6% 8,6% 76,5% 51,3% 4,39% 0,00% 0,00%ARANZAZU 63,33 51,7% 6,0% 4,02 28,2% 9,2% 77,5% 50,6% 5,84% 27,27% 0,00%
BELALCAZAR 58,93 60,8% 20,7% 3,63 32,6% 16,1% 74,1% 40,3% 6,50% 9,09% 0,00%CHINCHINA 73,68 19,7% 4,3% 4,00 26,6% 7,0% 82,3% 62,5% 3,56% 13,33%FILADELFIA 61,73 59,1% 6,9% 3,91 29,8% 10,0% 68,2% 53,7% 6,51% 18,18% 0,00%LA DORADA 76,73 14,1% 5,8% 4,47 21,3% 9,5% 81,8% 60,4% 7,72% 26,67% 0,00%LA MERCED 62,91 56,8% 7,2% 3,82 32,8% 12,3% 83,2% 45,9% 8,62% 22,22% 0,00%
MANZANARES 63,92 51,5% 8,8% 3,77 29,5% 12,3% 76,8% 46,1% 3,65% 15,38% 0,00%MARMATO 64,56 47,2% 7,4% 4,13 23,3% 9,0% 80,3% 55,5% 9,70% 0,00% 0,00%
MARQUETALIA 60,84 55,0% 11,8% 3,67 31,2% 12,5% 72,3% 40,2% 5,67% 9,09% 0,00%MARULANDA 58,27 68,8% 13,5% 3,46 33,3% 10,9% 77,9% 33,6% 5,87% 0,00% 0,00%
NEIRA 63,29 49,3% 9,5% 4,02 29,4% 13,8% 74,4% 50,2% 3,87% 23,08% 0,00%NORCASIA 63,36 44,5% 8,2% 3,48 28,6% 14,7% 83,0% 49,8% 22,88% 22,22% 0,00%
PACORA 64,18 49,9% 2,5% 3,89 32,7% 11,2% 77,9% 50,3% 3,90% 18,18%PALESTINA 68,31 32,1% 6,6% 3,95 27,5% 11,6% 78,0% 58,5% 6,45% 9,09% 0,00%
PENSILVANIA 56,23 70,5% 8,2% 3,53 31,4% 13,0% 69,6% 46,4% 11,10% 15,38% 0,00%RIOSUCIO 80,92 14,4% 9,0% 6,02 15,0% 6,9% 74,9% 57,0% 7,07% 20,00% 0,00%
RISARALDA 62,07 52,6% 6,9% 3,60 30,8% 12,5% 80,8% 45,1% 4,98% 18,18% 0,00%SALAMINA 66,20 47,9% 6,0% 4,26 27,8% 10,0% 79,6% 60,5% 12,40% 23,08% 0,00%SAMANA 53,73 69,5% 5,5% 3,07 35,9% 13,9% 67,7% 32,6% 9,82% 7,69% 0,00%SAN JOSE 57,49 68,1% 20,1% 3,57 32,1% 19,0% 75,7% 43,1% 6,02% 0,00% 0,00%
SUPIA 67,97 45,3% 7,9% 4,35 24,6% 8,8% 81,8% 51,3% 6,97% 15,38% 0,00%VICTORIA 61,97 55,5% 10,2% 3,69 29,4% 14,4% 81,7% 51,1% 5,05% 22,22% 0,00%
VILLAMARIA 75,14 25,9% 4,6% 4,93 20,0% 7,0% 84,8% 69,0% 4,38% 15,38% 0,00%VITERBO 76,31 16,9% 8,6% 4,50 22,8% 8,8% 89,1% 62,9% 3,37% 0,00% 0,00%CALDAS 78,35 7,4% 4,59 8,8% 14,29% 7,40%
SD: Sin Datos* Las cifras de Norcasia y San José se encuentran incluidas en Samaná y Risaralda respectivamente
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MANIZALES 16,65 14,06 103,6% 86,51 90,50 99,60 76,10 23,2 8AGUADAS 13,85 13,85 89,5% 277,01 90,00 97,00 71,00 22,00 0,00ANSERMA 14,14 12,12 86,6% 0,00 89,00 98,00 76,00 27,00 12,00ARANZAZU 10,99 10,99 102,4% 0,00 95,00 98,00 65,00 22,00 32,00
BELALCAZAR 23,12 23,12 95,9% 0,00 87,90 96,00 59,00 26,00 0,00CHINCHINA 20,30 15,23 101,3% 0,00 85,00 99,00 75,50 27,00 0,00FILADELFIA 26,14 26,14 88,7% 0,00 84,00 100,00 58,00 23,00 0,00LA DORADA 16,79 10,50 95,1% 69,98 90,00 94,00 53,50 29,00 25,00LA MERCED 24,10 24,10 90,2% 0,00 92,80 98,30 64,00 29,00 32,00
MANZANARES 13,94 10,45 94,8% 696,86 95,00 90,00 68,00 29,00 0,00MARMATO 40,32 24,19 101,3% 0,00 100,00 90,00 69,00 23,00 25,00
MARQUETALIA 13,82 9,22 98,4% 0,00 70,10 95,50 62,00 26,00 0,00MARULANDA 64,52 64,52 90,6% 0,00 61,10 85,00 52,00 19,00 0,00
NEIRA 18,13 15,54 112,9% 0,00 100,00 90,00 57,00 28,00 7,00NORCASIA 6,90 6,90 133,7% 0,00 87,00 93,00 58,00 26,00 31,00
PACORA 36,46 36,46 93,9% 0,00 83,40 98,50 62,00 28,00 28,00PALESTINA 20,76 20,76 93,5% 0,00 95,00 100,00 56,00 30,00 12,00
PENSILVANIA 8,26 8,26 90,7% 0,00 68,00 97,00 53,00 26,00 9,00RIOSUCIO 16,33 10,88 116,8% 0,00 98,00 99,00 52,00 27,00 0,00
RISARALDA 24,27 19,42 94,7% 0,00 95,00 100,00 64,00 29,00 20,00SALAMINA 16,00 8,00 108,9% 0,00 92,00 100,00 62,00 28,00 0,00SAMANA 21,88 21,88 92,2% 0,00 90,00 95,00 58,00 27,00 45,00SAN JOSE 0,00 SD 131,5% 0,00 100,00 100,00 64,00 28,00 0,00
SUPIA 19,29 16,08 95,0% 0,00 90,00 90,00 68,00 28,00 8,00VICTORIA 0,00 SD 107,5% 0,00 90,00 94,00 69,00 32,00 0,00
VILLAMARIA 10,19 10,19 128,5% 169,78 88,00 97,00 75,40 26,00 4,00VITERBO 14,85 14,85 95,9% 0,00 90,00 98,00 59,00 26,00 0,00CALDAS 68,58 87,50 96,00 63,20 26,50 9,00
SD: Sin Datos
* Las cifras de Norcasia y San José se encuentran incluidas en Samaná y Risaralda respectivamente
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MANIZALES 99,10 71,10 98,60 41,30 84,11 56,52 SD 113AGUADAS 98,40 65,00 97,70 15,50 49,36 53,47 SD 63ANSERMA 99,10 1,90 99,00 2,30 17,09 58,16 SD 173ARANZAZU 98,20 37,20 97,90 1,60 31,21 55,87 SD 26
BELALCAZAR 97,50 49,50 93,30 7,30 101,07 55,59 SD 3CHINCHINA 99,10 69,50 98,50 35,10 84,11 46,24 SD 54FILADELFIA 98,10 53,60 98,00 22,20 7,85 53,88 SD 20LA DORADA 98,40 54,20 97,90 32,60 1,37 64,07 SD 83LA MERCED 99,40 66,60 96,10 1,10 14,81 58,20 SD 8
MANZANARES 95,30 82,30 86,30 9,20 27,88 55,91 SD 50MARMATO 92,10 85,20 67,70 36,80 11,82 58,19 SD SD
MARQUETALIA 98,50 34,50 91,00 1,70 54,06 54,74 SD 72MARULANDA 98,10 37,70 95,50 29,80 SD 56,91 SD 22
NEIRA 98,80 59,00 98,00 14,10 42,64 50,33 SD 59NORCASIA 97,80 13,80 89,80 3,60 28,97 60,98 46 47
PACORA 99,20 52,30 94,30 3,50 26,32 52,29 SD 11PALESTINA 97,10 64,20 95,10 16,30 121,97 61,06 SD 12
PENSILVANIA 97,40 34,10 93,60 20,80 41,62 57,56 7 149RIOSUCIO 98,00 88,00 97,20 61,20 5,50 60,80 SD 138
RISARALDA 99,20 47,80 97,40 6,70 74,91 62,65 SD 9SALAMINA 97,10 61,00 97,20 4,30 34,50 36,16 SD 50SAMANA 97,80 37,60 88,10 12,10 27,29 57,17 132 516SAN JOSE 96,40 40,10 90,80 7,90 105,65 54,68 SD 6
SUPIA 99,50 69,00 91,30 6,60 12,07 59,06 SD 50VICTORIA 94,30 54,20 85,60 10,50 32,73 62,07 4 18
VILLAMARIA 98,30 59,40 96,20 34,20 28,06 64,45 SD 17VITERBO 98,90 61,20 98,40 27,80 136,78 56,43 SD 13CALDAS 98,50 52,70 96,80 16,70 25,29
SD: Sin Datos
* Las cifras de Norcasia y San José se encuentran incluidas en Samaná y Risaralda respectivamente
