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HOJA DE RUTA PARA INCLUIR LA VARIABLE DE CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PROYECTOS, OBRAS Y ACTIVIDADES EXISTENTES SUJETOS A LICENCIAMIENTO

AMBIENTAL DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO

DOCUMENTO DE RESPUESTA A COMENTARIOS

No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO1. COMENTARIOS ACOLGEN

1 Los criterios y herramientas para delimitar el sistema (Anexo 1) así como las medidas de adaptación deben exigirse según las características del proyecto y la vulnerabilidad de la región o área de influencia; vulnerabilidad que debe ser identificada y definida por las autoridades ambientales y no por los proyectos como se propone en este Documento Técnico.

De acuerdo con la primera parte del comentario, por esta razón la hoja de ruta tiene en su primera etapa la identificación y descripción del sistema.En cuanto a la segunda parte, si bien las entidades regionales son las encargadas de analizar/desarrollar la vulnerabilidad climática de su región, el análisis que se desarrolla para esto no es aplicable directamente los proyectos, ya que es diferente la vulnerabilidad climática que tiene una región a la vulnerabilidad climática propia de los proyectos, la cual obedece a sus características, funcionamiento, infraestructura, uso de recursos, entre otros. En ese sentido, es la empresa la que debe analizar la vulnerabilidad del proyecto teniendo en cuenta el sistema en el que se encuentra ubicado. Por otro lado, en la hoja de ruta también se especifica que se debe analizar la vulnerabilidad del sistema en el que está ubicado el proyecto debido a que esta vulnerabilidad puede llegar a afectar el funcionamiento del proyecto de manera directa o indirecta.

2 La exigencia de la identificación de la vulnerabilidad así como las medidas de adaptación deben ser exigidas de manera voluntaria para los proyectos que requieren licenciamiento y no se deben exigir para aquellos proyectos que no requieren licenciamiento y que no se encuentren en áreas con nula o baja vulnerabilidad.

Hasta el momento todo el tema de adaptación será voluntario: para proyectos, obras o actividades que requieran o que no requieran licencia y/o permisos ambientales.

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO3 Es importante considerar la incertidumbre que el documento

mismo incorpora al proponer los escenarios del IDEAM como referencia para establecer los diferentes escenarios de cambio climático. Estos resultados están en proceso de construcción y pueden llevar a tomar decisiones que no se ajustan a lo probablemente esperado especialmente en aquellas regiones donde los resultados no son consistentes entre escenarios o modelos. Con el fin de minimizar la incertidumbre y crear escenarios probables se proponen análisis de cambios porcentuales graduales como los expuestos en la propuesta de ajuste.

La Dirección de Cambio Climático actualmente se encuentra trabajando con el IDEAM con el fin de consolidar un proyecto a través del cual se logre el desarrollo de escenarios de cambio climático a escalas geográficas más detalladas y con valores de incertidumbre aceptables. De todas formas, el tema de la incertidumbre es un tema mundial, al que no se le encontrará solución rápidamente ni fácilmente, y a pesar de esta incertidumbre se deberá avanzar en la adaptación del país al cambio climático. En este sentido, también es importante mencionar que en la etapa 4 del esquema general para definir medidas de adaptación, establecido en la hoja de ruta se hace referencia a la importancia de la flexibilidad de las medidas de adaptación seleccionadas.

4 El documento no establece quién será el encargado de desarrollar las diferentes líneas base; por deducción se concluye que los promotores del proyecto deben identificar la vulnerabilidad que tendría el proyecto en una región determinada debido al cambio climático pero, se da a entender, que los proyectos también deben identificar el riesgo que traería el proyecto sobre la región. Esto último debe ser un trabajo conjunto entre los promotores de los proyectos y la autoridad ambiental competente, pero la responsabilidad de elaborar una línea base debe ser de las autoridades.

Considerando que el público objetivo de esta hoja de ruta son proyectos, obras o actividades sujetas a licenciamiento ambiental, la línea base a la que se hace referencia, es la que se desarrolla en el marco de los estudios de impacto ambiental y en ese sentido la idea es que en el desarrollo de esa línea base sea incluida la variable de cambio climático, es decir, que en la línea base se identifiquen las diferentes amenazas climática presentes en el área de influencia del proyecto y posteriormente la vulnerabilidad del proyecto frente a estas amenazas, en el marco de la gestión de riesgos. Igualmente, sería responsabilidad por parte de la

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOempresa tomar medidas si por el desarrollo del proyecto llegara a afectarse de manera negativa la vulnerabilidad climática de la región y en ese sentido es conveniente tomar medidas de adaptación al respecto. La empresa o el proyecto está en una región con una dinámica a la que es importante que se articule, en ese sentido deberá tener en cuenta la información que puedan entregar los diferentes actores: información histórica registrada por las comunidades, los miembros de consejos departamentales, distritales o municipales de gestión del riesgo de desastres y de entidades que investiguen eventos hidrometeorológicos extremos y sus impactos. Se debe tener en cuenta que identificar la vulnerabilidad de un proyecto, obra o actividad de manera completa implica tener en cuenta la vulnerabilidad de la región, lo cual no quiere decir que sea la empresa la que realice un estudio de vulnerabilidad de la región.

5 No se especifican tiempo en los que se deba identificar estas medidas, ¿esto puede se desarrollará o especificará mediante una reglamentación posterior?

OK, se incluye en el documento de hoja de ruta.

6 Preocupa el amplio alcance que se pretende dar al documento, al incluir dicho análisis como un requisito adicional para los permisos de ocupación de cauces, vertimientos y concesiones de agua, independiente de la magnitud proyectos, obras y

Inicialmente se reitera que la implementación de esta hoja de ruta no es obligatoria. Se quiere trabajar como un tema voluntario, en donde los proyectos, obras o actividades empiecen a interiorizar que la adaptación

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOactividades. Consideramos que la inclusión de la variable de cambio climático en los proyectos, obras y actividades debería estar sujeto a la magnitud del mismo.

al cambio climático va más allá de un tema simplemente ambiental y cubre temas de pérdidas financieras, humanas y de competitividad a corto, mediano y largo plazo.Por otro lado, es importante tener en cuenta que hasta el momento esta hoja de ruta está dirigida a proyectos, obras o actividades sujetos a licencia y/o permisos por parte de la ANLA, en ese sentido se considera que son los más grandes que se desarrollan en el país, pero por otro lado es importante también considerar que los efectos del cambio climático llegarán a todos los proyectos, obras o actividades que se desarrollen en el país, sin importar su tamaño.

7 Los programas regionales de adaptación al Cambio Climático deben desarrollarse teniendo en cuenta la vulnerabilidad de los diferentes proyectos de los sectores productivos, no es lo mismo la vulnerabilidad de una central térmica a la vulnerabilidad de una vía.

Si bien los planes de adaptación de las regiones deben tener en cuenta las actividades económicas actuales y preferiblemente las futuras que puedan desarrollarse en la región, son las empresas las que deben considerar en su plan de adaptación, el plan de adaptación definido para la región e igualmente la vulnerabilidad climática de la región. Por otro lado, cada empresa podrá identificar la vulnerabilidad de su proyecto, teniendo en cuenta lo planteado en la figura 7 de la hoja de ruta, ahora incluida.

8 No hay una diferenciación entre las medidas de adaptación de los proyectos y de las medidas de adaptación de las regiones.

Si bien puede haber medidas de adaptación que sirvan a los dos, el análisis desarrollado para seleccionar la medida es diferente en los dos casos. Igualmente, la medida puede ser la misma, pero el dimensionamiento

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOde cada una podría ser diferente. No es claro a que se encamina el comentario en el marco de la hoja de ruta.

9 Los criterios y herramientas para delimitar el sistema (Según no planteado en el Anexo 1 del documento técnico) así como las medidas de adaptación deben realizarse según las características del proyecto y la vulnerabilidad de la región o área de influencia; vulnerabilidad que debe ser identificada y definida por las autoridades ambientales y no por los proyectos como se propone en el Documento Técnico del asunto.

La vulnerabilidad de las regiones debe ser determinada por las mismas, pero se debe tener en cuenta que si la región no tiene definida su vulnerabilidad, el proyecto, obra o actividad podrá realizar su análisis de vulnerabilidad y su plan de adaptación de la manera más completa posible, interactuando con los actores de la región, la información histórica registrada por las comunidades, los miembros de consejos departamentales, distritales o municipales de gestión del riesgo de desastres y de entidades que investiguen eventos hidrometeorológicos extremos.

10 La modificación de actividades dentro del Plan de Manejo Ambiental, dependiendo de sus características, no deben ser retroactivas.

Esto es un tema voluntario.

11 Es necesario evaluar de manera particular la necesidad de implementar monitoreo y seguimiento a las medidas de adaptación que lleguen a ser implementadas y su efectividad y representatividad considerando las señales que se tienen respecto a esta evaluación.

El monitoreo y seguimiento de esas medidas es indispensable para ver la efectividad de las mismas, identificar ajustes y compartir experiencias y aprendizajes con otras empresas del sector o de la región.

12 ¿Cuáles son las justificaciones técnicas para seleccionar estos periodos (5 años) para clasificar los diferentes proyectos?

De las actividades sujetas a licenciamiento ambiental, sólo la exploración de hidrocarburos o la minera tiene una duración aproximada de 2 años, las demás obedecen a proyectos, obras o actividades que pueden estar en el territorio permanentemente. A partir de esto se definió que 5 años puede ser un tiempo en el

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOque un proyecto, obra o actividad no tenga manifestaciones de cambio climático, sino sólo de variabilidad climática por el comportamiento estadístico de los eventos. Pero los proyectos, obras o actividades que duren más de 5 años, por sus características, al ser puentes, vías, puertos, hidroeléctricas, etc., se puede afirmar que son proyectos que estarán permanentemente en el territorio y en ese sentido es conveniente que piensen en cambio climático además de variabilidad climática.

13 Se debería incluir un párrafo en donde se describan las excepciones de los proyectos que no deben ser exigidas estas medidas de adaptación

Este es un tema voluntario.

14 La definición y causas del cambio climático no se deberían referenciar con una Ley.

Se busca unidad conceptual a nivel nacional, por eso se utilizó esta referencia, la cual es la ley de gestión de riesgo para Colombia. Se va a analizar si se desarrolla el cambio de fuente de información, ya que en otras instancias la petición es contraria: que la fuente de información sea la ley.

15 El esquema se debería desarrollar en dos grupos, uno para los proyectos y otro para la región.

El público objetivo de la hoja de ruta es el de proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento. Ya existe una hoja de ruta para las regiones o territorios.

16 Se entiende que, según lo mencionado, los permisos estarían en función de la variabilidad climática. Esto ocasionaría grandes riesgos para la prestación de los servicios básicos. Entre los que se encuentran el agua para consumo humano y la del servicio

Los permisos no están en función de la variabilidad climática, ya que al ser obras, proyectos y actividades existentes, igualmente son permisos que ya existen. Sin embargo, se trata precisamente de que las

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOde energía eléctrica. empresas identifiquen los riesgos que los diferentes

permisos de uso, aprovechamiento y afectación de recursos pueden tener frente a eventos de variabilidad climática o frente al cambio climático y se implementen medidas de adaptación al cambio climático.

17 No olvidar que esta hoja de ruta también incluye proyectos existentes, caso en los cuales los proyectos ya estarían ubicados, se sugiere ajustar la redacción.

A pesar de ya estar ubicados, varios de los proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento y/o a permisos ambientales solicitan modificaciones/ampliaciones al proyecto y en este sentido es cuando esto aplicaría. Sin embargo, se realiza aclaración en la hoja de ruta.

18 Verificar si efectivamente hacen referencia a medidas de mitigación y no de adaptación como se viene tratando a lo largo del documento.

OK, se realiza el ajuste.

19 Existe gran incertidumbre asociada a los modelos globales y por lo tanto a los escenarios de cambio climático usados por el IDEAM en la Segunda Comunicación Nacional y sus conclusiones a nivel regional.

Si, la incertidumbre de estos escenarios es una característica a nivel mundial. Sin embargo, es importante mencionar que el IDEAM utiliza los modelos que se indican a nivel internacional para el desarrollo de los escenarios. Por otro lado, se está adelantando un convenio interadministrativo para lograr que se desarrollen escenarios de cambio climático a escalas más locales.

20 La disponibilidad de la información hidroclimatológica no es igual para todas las zonas del país y la calidad de ésta debido a múltiples factores es algunas veces deficiente. La propuesta de utilizar 50 años de información confiable para los proyectos

De acuerdo. Ya se había realizado ajuste a 30 años.

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOpermanentes es poco probable de cumplir y puede llevar a utilizar información que ha tenido que pasar por diferentes métodos para llenar el requisito de longitud comprometiendo su calidad.

21 En la Sección 8.1, es importante reescribir el séptimo ítem referente a la identificación de periodos de retorno. La actual redacción de dicho ítem no es consecuente con el concepto mismo y abre la puerta para subestimaciones erróneas de eventos extremos.

Se revisó y se realizaron los cambios que se consideraron pertinentes.

2. COMENTARIOS ANI22 Se deben incluir también los proyectos a los que se les

establezca Plan de Manejo Ambiental.O.K. Se realiza ajuste en la hoja de ruta.

23 Sería bueno, definir con base en que criterios técnicos y ambientales, se estableció este tiempo y la clasificación (temporales y permanentes), ya que no todos los proyectos no son iguales en el tiempo con relación al cambio climático, más bien, para esta clasificación en el tiempo, se deben tener en cuenta además su ubicación y la magnitud del proyecto

Los únicos usuarios objetivo de la hoja de ruta que tienen proyectos “de corta duración” son los correspondientes a las actividades de exploración minera y de hidrocarburos, las cuales pueden durar en promedio 3 años. Las demás actividades corresponden a proyectos de los que se podría afirmar van a estar “permanentemente” en el territorio, por ejemplo: vías, puertos, hidroeléctricas, explotación de hidrocarburos, etc.

24 Desde el componente abiótico, biótico y socioeconómico O.K.25 Se recomienda que se incluya en permisos ambientales, el de

aprovechamiento forestal. Ya que la tala, deforestación y pérdida de cobertura vegetal, generan impactos ambientales negativos a los recursos naturales (agua, flora, fauna, agua, suelo) y al medio ambiente, que inciden también en el cambio

Por ahora, esta hoja de ruta trabajará únicamente el tema de adaptación al cambio climático. Mitigación se trabaja a través de otros escenarios.

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOclimático de una región.

26 Se considera, que esta explicación es acertada, pero podría estar asociada a una Matriz generalizada del “RIESGO POR EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO” que realizaría la identificación y reconocimiento de las vulnerabilidades en el marco del Cambio Climático, para posteriormente caracterizarla dependiendo el proyecto.

Esta matriz sugerida, al asociarla al entorno de Colombia y bajo las proyecciones de Cambio Climático, nos generaría una probabilidad e impacto ante el escenario de las consideraciones que se manifiestan en este documento.

El Anexo 2 de esta hoja de ruta contiene una matriz donde se relacionan los eventos hidrometeorológicos extremos, sus impactos y medidas de adaptación sugeridas.

En cuanto a la vulnerabilidad, debe ser evaluada por cada proyecto, obra o actividad, dependiendo de las características y ubicación de estos.

27 Tener en cuenta que el sistema a tener en cuenta (espacio geográfico), puede ir mucho más allá de las establecidas como áreas de influencia del proyecto, que hace parte del EIA.

Si, en el mismo sentido está la hoja de ruta.

28 Se recomienda además que también se haga un análisis del componente abiótico y biótico, que pueden verse afectados con las amenazas, y por la construcción del proyecto y que inciden en cambio climático de la región.

Si, en ese sentido esta la hoja de ruta.

29 Tener en cuenta el aprovechamiento forestal, ya que la pérdida de cobertura vegetal, altera también la vulnerabilidad climática de la región.

Dentro del uso, aprovechamiento y afectación de recursos se encuentra el aprovechamiento forestal.

30 Se recomienda ampliar más este punto, en el sentido de dejar claro, cuáles serían las medidas de adaptación (proyectos), a tener en cuenta en el corto, mediano y largo plazo, para cada uno de los tipos identificados.

En el anexo 2 de esta hoja de ruta se encuentran ejemplos de medidas de adaptación sugeridas frente a diferentes eventos climáticos.

31 Es importante establecer cuáles son los aspectos que se deben Dentro de la hoja de ruta se encuentran algunas

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOtener en cuenta para la elaboración del Plan de implementación.

recomendaciones para la elaboración de este plan de implementación, sin embargo, la implementación o puesta en marcha de estas medidas puede considerarse como la implementación o puesta en marcha de las medidas de un plan de manejo ambiental o de un proyecto particular dentro de la empresa, para lo cual la empresa ya cuenta con la experiencia requerida.

32 Esta definición debería estar igual a la expuesta por la ley 1523 de 2012 artículo 4° numeral 25 donde la vulnerabilidad y exposición al “combinarlas” generan el riesgo de desastre. Y también se pondría en línea con las ecuación expuesta en este documento como fórmula EAV numerada como Fórmula 1.

O.K. Ajustada.

3. COMENTARIOS ANDESCO33 El documento se titula como hoja de ruta para obras o

actividades existentes sujetos a licenciamiento ambiental y/o permisos ambientales y así se señala en el OBJETIVO. Sin embargo en el numeral 3-Público Objetivo, se dice que los proyectos se pueden clasificar en nuevos y existentes.

De acuerdo. Esto se hace para darle contexto a la hoja de ruta.

34 En el documento HOJA DE RUTA PARA ELABORACIÓN DE LOS PLANES DE ADAPTACIÓN DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO Octubre de 2013 , se relacionan documentos como LAS GUIAS PARA EL ANALISIS DEL RIESGO CLIMATICO, y la “Guía para incorporar el Cambio Climático dentro de la Planificación Territorial y Ambiental de Colombia. Se tiene la inquietud sobre si estos documentos ya

Las guías para el análisis del riesgo climático, actualmente no se están desarrollando. La hoja de ruta para elaboración de los planes de adaptación, es un documento ya finalizado y disponible para su consulta y uso. La Guía para incorporar el Cambio Climático dentro de la Planificación Territorial y Ambiental de Colombia, es un documento actualmente en

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOfueron publicados, pues se consideran básicos para dar cumplimiento a lo propuesto en este documento.

elaboración.

De acuerdo, pueden ser considerados como complemento a la hoja de ruta para incluir la variable de cambio climático en los proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento ambiental.

35 En los términos de referencia para elaboración de E.I.A. se establece que se debe elaborar el PLAN DE CONTINGENCIA el cual debe comprender el análisis de riesgos; igualmente en La Metodología para elaboración de Estudios Ambientales se describe el contenido del Plan de Contingencia el cual debe contener : Análisis de las amenazas (internas y externas) del proyecto, la evaluación de consecuencias de los eventos amenazantes sobre los elementos identificados como vulnerables así como los niveles de aceptabilidad del riesgo. Se debe evaluar el escenario para cada caso.

Por esta razón es necesario hacer claridad sobre los aspectos que deben considerarse para actualizar EL PLAN DE GESTION DEL RIESGO, en proyectos que ya cuentan con LICENCIA AMBIENTAL y actualmente están en ejecución.

La revisión del plan de contingencia o del plan de gestión del riesgo (nombre que se le da por la Ley 1523 de 2012) debe ser revisado en el sentido de analizar las diferentes amenazas de origen climático que se puedan presentar en la región donde está ubicado o se ubicará el proyecto, obra o actividad.

De esta forma ya se encuentra especificado en la hoja de ruta.

36 La hoja de ruta sólo aplica a proyectos de competencia de la ANLA de acuerdo a la normativa vigente. Se concluye que no aplica para proyectos sujetos a licencias o permisos ambientales de competencia de las Corporaciones autónomas regionales. Si no es así, es necesario aclarar este artículo en este sentido.

O.K., se realiza el ajuste.

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO37 Redactar el cuadro conforme a lo establecido en la legislación

ambiental para no generar confusión, dado que la palabra megaproyecto no está incluido en la legislación ambiental cuando se hace referencia a licencias y/o permisos.

O.K., se realiza el ajuste.

38 Se recomienda revisar la redacción del objetivo y en general todo el contenido del numera 8, puesto que puede dar a confusión, pues en ocasiones se refiere a proyectos que inician el trámite de una licencia o de un permiso y en otros párrafos si se refieren en concreto a proyectos en ejecución. Por lo tanto, proponemos una redacción clara que diferencia las acciones a realizar en proyectos que inician un trámite ambiental y proyectos que ya están operando.

Además, se considera que se deba realizar una diferenciación dependiendo del sector productivo

En el objetivo del numeral 8.1, cuando se mencionan obras, proyectos o actividades futuras, se hace referencia a modificación o ampliación de los proyectos existentes. Es por esto que en el numeral 8 hay en algunos apartes connotación de “futuro”.

En cuanto al diseño de una hoja de ruta por sector productivo: hasta la fecha se ha pensado en documentos orientadores sin diferenciar por sector productivo, ya que la adaptación dependerá de la región donde está el proyecto y de las características del mismo.

39 La definición y causas del cambio climático debe tener como referencia la misma fuente que se usa en el documento para definir variabilidad climática y adaptación, cómo fuentes técnicas que soportan el conocimiento científico.

Ver comentario 14.

40 En líneas de transmisión de energía o vías que cruzan varios departamentos, municipios o diferentes zonas de vida no es claro cómo podría hacerse el análisis por tramos, por zonas de vida, por kilómetros, por torre. Lo anterior se debe definir porque de esto dependería la viabilidad de su implementación.

Sería positivo y un importante aporte al tema que el sector de transmisión de energía realizara una implementación piloto de la guía, en compañía con el MADS-DCC, para identificar los ajustes que pueden realizarse a la hoja de ruta en ese sentido.

41 No es claro cuál es periodo de tiempo para la identificación de las amenazas pasadas y futuras.

En la Tabla 1 se sugieren los intervalos de tiempo. Pasadas pueden ser 15 o 30 años, según si el proyecto

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOes temporal o permanente. Y futuras se sugiere a los años 2040, 2070 y 2100.

42 Se considera que este análisis lo debe tener la autoridad ambiental nacional y regional a través de los POMCAS y del ORDENAMIENTO DEL RECURSO HIDRICO a que se refiere el capítulo III del Decreto 3930 de 2010, se supone que cuando se otorga una concesión de aguas o un permiso de vertimiento los elementos de vulnerabilidad ya fueron considerados por la Autoridad Ambiental, en consecuencia no es claro lo que se pretende con este punto.

Si bien se está haciendo el ejercicio de involucrar la variable de cambio climático en los instrumentos de planificación ambiental y territorial, el proceso de adaptación al cambio climático es responsabilidad de todos. Se sugiere más que suponer, mejor prevenir.

43 Se insiste en la información sobre eventos climáticos y en especial los del fenómeno del NIÑO y la NIÑA es información que proporciona el IDEAM y por lo tanto no se entiende para que se solicita al USUARIO existente, que ha identificado estos fenómenos climáticos para elaborar el EIA.

La redacción de este ítem parece referirse únicamente a NUEVOS USUARIOS, porque al planificar el proyecto se analiza la información suministrada por el IDEAM y con base en ella se preparan los Estudios Ambientales que deben presentarse para solicitar la licencia ambiental. Sin embargo tal como ya se dijo la confusión se genera porque la hoja de ruta no define con claridad como aplica a usuarios nuevos y como aplica a usuarios existentes.

Si bien, se revisa esta información para el desarrollo de los EIA, no siempre se analiza la información “con lentes” de cambio climático y de esta forma no siempre el PDC o el PMA tienen las medidas adaptadas al cambio o variabilidad climática.

44 Existe gran incertidumbre asociada a los modelos globales y por lo tanto a los escenarios de cambio climático usados por el IDEAM en la Segunda Comunicación Nacional y sus conclusiones

La tercera comunicación generará escenarios a escalas más detalladas. Igualmente, se está adelantando un convenio con el IDEAM y la ANH para obtener

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOa nivel regional. Los resultados de los modelos globales han sido evaluados con los valores históricos de diferentes variables climáticas, especialmente la precipitación, mostrando diferencias que incluso son superadas por los errores de los modelos en diferentes escenarios y que en algunos casos no logran representar el ciclo anual de las precipitaciones ni la covariabilidad de la hidroclimatología de Colombia con el régimen acoplado del Océano Pacífico.

El manual para elaboración de Estudios Ambientales, determina las fuentes y las entidades que deben servir de insumo para la elaboración de los Estudios, y lógicamente es necesario sustentar la información climática en el IDEAM en conclusión se debe establecer con mayor claridad a que se refiere cuando se dice considerar los escenarios de conformidad con los estudios del IDEAM, entidad referenciada en el Manual

escenarios más detallados.

45 La disponibilidad de la información hidroclimatológica no es igual para todas las zonas del país y la calidad de ésta debido a múltiples factores es algunas veces deficiente. La propuesta de utilizar 50 años de información confiable para los proyectos permanentes es poco probable de cumplir y puede llevar a utilizar información que ha tenido que pasar por diferentes métodos para llenar el requisito de longitud comprometiendo su calidad.

Se debe tener en cuenta que esta información no está, en la

O.K. Se evaluara la sugerencia, para llevarlo a 15 años.

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOmayoría de los casos, disponible regionalmente con esta longitud temporal.

Por la falta de información en algunas regiones, este análisis también tendrá un alto grado de incertidumbre, si se utilizan métodos indirectos de estimación.

El uso de longitudes y ventanas de tiempo diferentes para proyectos de carácter temporal y permanente induce sesgos estadísticos en la estimación de eventos extremos y variabilidad climática. Precisamente, la distribución estadística de diferentes variables climáticas e hidrológicas, incluyendo la precipitación, ha presentado variaciones en las últimas décadas potencialmente asociados al cambio climático. Dichas variaciones podrían llevar a estimaciones de variabilidad y de extremos de magnitud más elevada para los proyectos que usen menos información (en este caso los temporales) que para los permanentes. En este sentido se propone que ambos tipos de proyecto usen la misma longitud y ventana de información de 15 años.

46 La redacción del ítem no es consecuente con el concepto mismo y abre la puerta para subestimaciones erróneas de eventos extremos. Se debe considerar que si bien el período de retorno está asociado al tiempo promedio de ocurrencia de un evento extremo determinado, existe la probabilidad que, por

O.K. se revisará.

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOejemplo, en un proyecto de 5 años, la lluvia de intensidad correspondiente a un periodo de retorno de 100 años se presente todos los años del proyecto y por tanto no es estrictamente correcto, y además, es delicado manifestar que el periodo de retorno es una aproximación de cuantas veces se va a presentar un evento extremo. El ítem además habla erróneamente de identificar periodos de retorno de diferentes eventos, y aparentemente se confunde el concepto con escalas de variabilidad típicas en diferentes regiones.

47 En relación a la información histórica es necesario precisar un período

Periodo sugerido en la tabla 1.

48 Si a la fecha de incluir la variable cambio climático de un proyecto no se identifica en la región un plan de adaptación, o si tampoco se identifica en los diferentes instrumentos de planificación regional contenidos, actores responsables y directrices para la formulación de medidas de adaptación, como debe proceder el responsable del proyecto.

Continuar con el proceso establecido en la hoja de ruta, considerando un completo análisis de las interacciones del proyecto con el entorno. Se incluye aclaración.

49 No es claro si esto implica una modificación a la licencia ambiental. Se analizó este requerimiento en concordancia con lo establecido en el artículo 29 del Decreto 2820 de 2010.

Si, este tema se trabajará posteriormente con la ANLA para darle respaldo jurídico.

50 Se insiste que este documento debe analizarse en concordancia con lo establecido en la normatividad. En este punto se refiere a MODIFICACIONES MENORES, que para el sector eléctrico se

De acuerdo. Se trabajará posteriormente con la ANLA para darle respaldo jurídico.

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOaplica mediante la Resolución 0755 de 2013.

4. ANDI51 Se menciona que la hoja de ruta “… va encaminada a orientar la

implementación de acciones de adaptación dentro de los diferentes proyectos, obras y/o actividades sujetos a licenciamiento ambiental o a permisos ambientales otorgados por la ANLA”. Se debe precisar claramente que para los proyectos existentes el documento es guía y no de carácter obligatorio o modificatorio de los instrumentos de manejo y control ambiental actualmente vigentes; se debe precisar a las autoridades ambientales que al considerarse como guía, no podrán exigir a los usuarios su cumplimiento sino simplemente hacer recomendaciones al respecto ya que documento de esta categoría no podría modificar automáticamente las resoluciones de carácter particular.

O.K. se realiza el ajuste.

52 Se indica que el objetivo de esta etapa es “Caracterizar el sistema en el cual va a estar ubicado el proyecto, obra o actividad”; se sugiere cambiar por: “Caracterizar el sistema en el cual está ubicado el proyecto, obra o actividad”, toda vez que se trata de proyectos existentes.

O.K. Ya está el ajuste realizado.

53 En la Tabla 1. Información de Referencia, fila 2, columna 2 (información que debe considerar) dice “Escenarios de cambio climático 20141-2040, 2041-2070 y 2071-2100 del IDEAM”, en realidad debe ser: “Escenarios de cambio climático 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100 del IDEAM”.

O.K. Realizado el ajuste.

54 En la Figura 6. Matriz de Evaluación de Riesgo Climático, la escala del eje de vulnerabilidad esta invertida, es decir que de

O.K. Se realiza el ajuste.

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICOabajo hacia arriba el primer nivel es el de alta vulnerabilidad y el tercero el de baja vulnerabilidad, con lo cual tiene sentido que el cuadrante inferior derecho sea el de alto riesgo (vulnerabilidad X amenaza).

55 Se sugiere que la tabla presente las fuentes de donde se puede obtener la información requerida para delimitar el sistema.


5. ANDEG56 Recomendamos que es importante dejar muy clara la intención

del MADS sobre el alcance del documento con el fin que las autoridades ambientales y los entes territoriales no definan como obligatorio lo contenido en esta.

O.K. se realiza ajuste y se respaldará con instrumento normativo.

57 Queremos contribuir con una visión complementaria, que recomendamos se incorpore en el documento, en el sentido que a la fecha las empresas aseguradoras y reaseguradoras que ofrecen sus servicios al sector energético, ya está incorporando la externalidad de cambio climático para efecto de la valoración de los cubrimientos de la infraestructura energética. Adjunto a esta comunicación enviamos el documento de la Geneva Association, una asociación que agrupa a 90 empresas aseguradoras y reaseguradoras a nivel mundial, denominado Warming of the Oceans and Implications for the (Re)insurance Industry. En esta se establece que dos estrategias para la gestión de las externalidades generadas por el Cambio Climático: i) estrategias de gestión para la valoración de riesgos por parte de las reaseguradores y; ii) promover la mitigación del riesgo para asegurar a las empresas.

Se solicita documentación a la asociación.

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No. COMENTARIO RESPUESTA DIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO6. DGIRH – MADS

58 En atención a la solicitud de revisar el documento adjunto respecto a la hoja de ruta a para incluir la variable de cambio climático en los proyectos, obras y actividades existentes sujetos a licenciamiento ambiental y/o a permisos ambientales, al respecto se sugiere considerar con mayor proximidad los instrumentos de administración del recurso hídrico como son los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico y la Reglamentación de Corrientes de Agua, así como los instrumentos de planificación de cuencas como son los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas y los Planes de Manejo Ambiental de Microcuencas y Acuiferos, así como las Evaluaciones Regionales del Agua, como insumos fundamentales que pueden llegar a ser en el proceso de identificación de riesgos y vulnerabilidades frente al cambio climático, en particular con relación a la identificación de los usos existentes y potenciales del recurso hídrico, su destinación y sus posibilidades de aprovechamiento, la declaración de reservas y/o agotamiento y la gestión del riesgo asociados a la disponibilidad y oferta hídrica por sequía y por inundaciones, lo anterior en concordancia con los instrumentos normativos dispuestos en la normatividad vigente en especial con el decreto 3930 del 2010 y en el decreto 1640 del 2012.


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