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POLÍTICA DE INCLUSIÓN E INTEGRACIÓN
DE ESTUDIANTES EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
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Departamento de Planificación y Estudios
2015
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PRESENTACIÓN GENERAL
JUNAEB es una Institución con historia y tradición, cuya misión declarada es “FAVORECER LA
MANTENCIÓN Y ÉXITO EN EL SISTEMA EDUCACIONAL DE NIÑAS, NIÑOS Y JÓVENES EN CONDICIÓN
DE DESVENTAJA SOCIAL, ECONÓMICA, PSICOLÓGICA Y/O BIOLÓGICA, ENTREGANDO PARA ELLO
PRODUCTOS Y SERVICIOS INTEGRALES DE CALIDAD, QUE CONTRIBUYAN A HACER EFECTIVA LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, EL DESARROLLO HUMANO Y LA MOVILIDAD SOCIAL”.
1. MARCO NORMATIVO
La política de JUNAEB, estará supeditada a las siguientes normas legales:
� Marco legal y reglamentación vigente (D.F.L. Nº 29, que fija texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley Nº 18.834 sobre Estatuto Administrativo, Ley del Nuevo Trato, Ley Orgánica
de los servicios, Decreto Nº 69, entre otros).
� Ley 15.720 de 1964, que crea la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
� Ley 20.422, sobre Normas de Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con
Discapacidad
� Ley de presupuesto del año en curso.
2. VALORES INSTITUCIONALES JUNAEB
Los valores institucionales constituyen la filosofía de JUNAEB y el soporte de nuestra cultura, los cuales
definen la forma de trabajar para alcanzar la misión institucional. Estos son:
1. Trabajo en equipo: Fortalecer la integración y la colaboración entre las personas, privilegiando el
compañerismo, un alto desempeño y el compromiso personal para el logro de los Objetivos
estratégicos de JUNAEB.
2. Responsabilidad social: Entregar en forma eficiente y eficaz todos los servicios requeridos por los
niños y jóvenes estudiantes más vulnerables, de tal manera de contribuir a la igualdad de
oportunidades.
3. Perseverancia: Mantener siempre una conducta activa en el trabajo y sobretodo frente a los
problemas y obstáculos, generando acciones inmediatas de mejora para el logro de los objetivos
estratégicos.
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4. Cultura de la Calidad: Satisfacer todos los requerimientos de cada beneficiario, en base a las
distintas necesidades que tienen, entregando un trato cordial, afable y personalizado y una respuesta
satisfactoria.
5. Compromiso: Obligación contraída por JUNAEB para facilitar la incorporación, permanencia y éxito
en el sistema educacional de todos los y las estudiantes con vulnerabilidad social de Chile.
6. Flexibilidad: Capacidad que tiene la JUNAEB y los(as) funcionarios(as) para adecuarse a distintas
realidades y cambios del entorno, potenciando al máximo las fortalezas internas, sin comprometer a
los beneficiarios.
7. Empatía: Capacidad de las personas que conforman la institución de comprender y sentir lo mismo
que sienten los beneficiarios, logrando de esta manera entregar el servicio adecuado requerido por
el beneficiario.
8. Probidad: Desempeñarse con rectitud en el desarrollo de la función pública; y asimismo el imperativo
de que las actuaciones deben buscar especialmente el bien común , el interés general y no el interés
personal o particular, todo ello considerando que el Estado debe estar al servicio de las personas y
no al contrario.
9. Proactividad: Tomar la iniciativa, asumiendo la responsabilidad de hacer que las cosas sucedan,
decidir en cada momento lo que queremos hacer y cómo lo vamos a hacer, generando nuevas ideas
y estrategias para resolver los problemas y las dificultades
10. Tolerancia y Respeto: Trabajar en torno al pluralismo, sin discriminación por sexo, religión o
tendencia política, favoreciendo un buen ambiente de trabajo, aceptando la divergencia de ideas y el
aporte de los integrantes de los equipos de trabajo.
3. CONTEXTO DE LA POLITICA
El Programa de Gobierno 2014-2018 considera la variable discapacidad en materia educativa, anunciando
que “se abordarán las necesidades de la educación parvularia para asegurar el acceso de niños y
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niñas con discapacidad a este nivel de enseñanza, fortaleciendo las capacidades del sistema público
de salas cuna y jardines infantiles. Además se revisarán y mejorarán el funcionamiento de proyectos
de integración escolar en niveles básicos y medio a fin de reorientar las acciones de los equipos
multiprofesionales e interdisciplinarios hacia requerimientos más pertinentes de los estudiantes con
necesidades diferentes. Así también, se velará por la eliminación de barreras de acceso a la educación
superior de estudiantes con discapacidad y se incrementarán el número de ayudas técnicas para
estudiantes universitarios”1. Bajo este contexto se presenta también uno de los Objetivos Estratégicos del
Ministerio de Educación, el que apunta a: “asegurar y promover la provisión de una educación de calidad,
equitativa e inclusiva, concebida en tanto derecho social” lo cual implica un abordaje de las necesidades
de apoyo e inclusión educativa de la población de Estudiantes en Situación de Discapacidad (de ahora en
adelante EeSD) en todos los niveles de Educación. Consiguientemente, con la finalidad de dar cumplimiento
al Programa de Gobierno y a los lineamientos del Ministerio de Educación –y ajustándose a su Misión
Institucional- la JUNAEB, de manera prioritaria, ha establecido para el periodo 2015-2018 seis objetivos
estratégicos definidos en la Ficha de Definiciones Estratégicas, dentro de los cuales el número cuatro hace
referencia a la inclusión de las y los EeSD, el que se ha definido como: “gestionar la inclusión de la
población estudiantil en situación de discapacidad, en todos los niveles educacionales del sistema de
educación subvencionado, identificando sus necesidades de apoyo respecto de la oferta de
programas JUNAEB o la necesidad de creación de nuevos programas”2. Al analizar estos objetivos –
tanto el del Ministerio de Educación como el de la JUNAEB- se evidencia la presencia del Enfoque de
Derechos al considerar, por una parte a la educación como un derecho social y por otra, al revelar los
esfuerzos por hacer que la oferta programática de JUNAEB tenga un carácter universal e inclusivo.
Es de importancia mencionar también que, para dar cumplimiento con una parte de la visión del Programa de
Gobierno –la que refiere a la “eliminación de desigualdades sociales, con la finalidad de generar equidad
de condiciones e igualdad de oportunidades para todas y todos”3- en el mes de diciembre del año 2014
se creó la Comisión Asesora Presidencial sobre Inclusión Social de Personas en Situación de Discapacidad,
la cual tiene como principal misión “Diseñar y proponer un Plan Nacional de Inclusión Social de Personas
en Situación de Discapacidad para el periodo 2015- 2025”4 con la finalidad de contribuir a la inclusión
1 Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014-2018, página 182 2 DIPRES. Ficha de Definiciones Estratégicas 2015-2018 – JUNAEB. 3 Este es también uno de los principios de la Reforma Educacional, véase, principio 7mo de la Reforma Educacional,
Programa de Gobierno en Educación. 4Objetivos específicos de la Comisión Asesora
• Colaborar con la realización del Segundo Estudio Nacional de la Discapacidad (ENDISC 2014), especialmente
aspectos metodológicos y alcances.
• Proponer un Plan Nacional sobre Inclusión Social de Personas en Situación de Discapacidad, formulado de manera
participativa. Considerando un plan de seguimiento del impacto que el plan y las medidas puedan generar en la
inclusión social de las PeSD
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social y al pleno ejercicio de derechos a las PeSD5. Por su parte, el Consejo Nacional de la Infancia y
Adolescencia, que tiene como objetivo generar una nueva Ley de Garantía Universal de derechos,
considerando la realidad de las y los NNAeSD6 -quienes producto de las barreras actitudinales,
arquitectónicas, culturales y propias del sistema institucional, han visto vulnerados su derechos a la inclusión
social y educativa- ha solicitado al Servicio Nacional de Discapacidad (SENADIS) poner en marcha una Mesa
Técnica Intersectorial de Niños, Niñas y Jóvenes en Situación de Discapacidad, cuya tarea es desarrollar en
el corto plazo una propuesta de política nacional con la finalidad de ser considerada e incluida en la Ley que
prepara el Consejo, Mesa de la cual la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas ha participado de manera
activa.
3.1 Antecedentes
La Convención sobre los Derechos del Niño, es el acuerdo Internacional ratificado por más países a nivel
mundial, y consagra a través de cuatro principios rectores: No Discriminación, Supervivencia y Desarrollo,
Interés Superior del Niño y Participación, el ejercicio pleno de derechos, así como la protección y garantía de
los mismos, concibiendo al niño, a la niña y al joven como una y un sujeto de derechos, y no como mero
objeto de protección tutelar y de asistencia.
La ratificación de la CDN marcó un hito a nivel mundial en materia de derechos humanos, y posibilitó la
apertura y profundidad del debate referente a grupos que histórica, social y culturalmente han visto en
menoscabo el ejercicio de su autonomía y goce pleno de derechos, por ejemplo, personas con alguna
discapacidad. Un testimonio de esto es que el 2008 se ratificó la Convención sobre los Derechos de la
personas con discapacidad7 (CDPD), la cual fue ratificada por Chile en el mes de septiembre del año 2008.
La CDPD permitió que en el año 2010 se creara y entrara en vigencia en el país la Ley 20.422, sobre Normas
de Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad, la cual está regida por cinco
principios rectores: Accesibilidad Universal, Vida Independiente, Diseño Universal, Intersectorialidad,
Participación y Diálogo Social, los que consagran el ejercicio pleno de Derechos de las PeSD.
En noviembre de 2013 se publica la Política Nacional para la Inclusión Social de las Personas con
Discapacidad, impulsada por el Servicio Nacional de la Discapacidad del Ministerio de Desarrollo Social, ésta
se diseñó a través de un proceso participativo a nivel nacional que incluyó a familias y organizaciones públicas
y privadas de y para personas en situación de discapacidad.
• Proponer soluciones que permitan incorporar un modelo de acción que apoye la toma de decisiones y permita a
las PeSD ejercer plenamente su capacidad jurídica, de acuerdo a los estándares internacionales en materia de
derechos humanos. 5 PeSD refiere a Personas en Situación de Discapacidad. 6 NNAeSD refiere a Niños, niñas y adolescentes en Situación de Discapacidad 7 Actualmente la Convención cuenta con 153 Estados signatarios y 106 ratificaciones.
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Finalmente, SENADIS y el Consejo Nacional de la Infancia, a través de la Mesa Técnica de Infancia y
discapacidad, constituida por: JUNAEB, SENADIS, JUNJI, MINSAL, Fundación Integra, MINEDUC,
TELETÓN, Ministerio de Desarrollo Social, MINDEP, Consejo Nacional de la Infancia y la Adolescencia y el
Instituto de Rehabilitación Pedro Aguirre Cerda, desarrolló una propuesta de política nacional, con la finalidad
de generar un sistema de garantías que posibilite el ejercicio pleno de Derechos a todas y todos los NNAeSD.
Esta propuesta de política compromete a ministerios y servicios públicos –en diferentes grados- a generar las
condiciones para la inclusión plena. Bajo este contexto y considerando estos antecedentes, es que se hace
indispensable comenzar un proceso interno en JUNAEB de análisis y reflexión, que comprenda la revisión de
las prestaciones y servicios que requiere la población de EeSD.
En esta Mesa ha participado activamente la JUNAEB, este trabajo coordinado ha demostrado la urgente
necesidad de abordar la temática de infancia y adolescencia en situación de discapacidad desde la
intersectorialidad, situando al NNA en el centro, permitiéndole el ejercicio pleno de su capacidad jurídica en
función de sus derechos.
3.2 Lineamientos Estratégicos
Objetivos estratégicos
a) Asegurar la entrega efectiva de servicios de alimentación al cien por ciento de los alumnos y alumnas
provenientes de las familias de los tres primeros quintiles de ingreso económico que asisten a
establecimientos subvencionados por MINEDUC.
b) Implementar la reformulación integral del Programa de Alimentación Escolar, según resultados de la
Evaluación de Impacto realizada por DIPRES y la Evaluación Ex Ante realizada por el Ministerio de
Desarrollo Social.
c) Reducir brechas de desigualdad presentes en la población estudiantil a través de los Programas
institucionales, en la línea del fortalecimiento de la educación pública, por medio de acciones que
garanticen la cobertura a todos los estudiantes que cumplan con los requisitos de acceso, optimizando
los procesos de control y el desarrollo de la Red de Prestadores y Colaboradores de los programas.
d) Gestionar la integración y la inclusión social de la población estudiantil con discapacidad en todos los
niveles en el sistema educativo, revisando sus necesidades de apoyo y la oferta de programas
JUNAEB.
e) Fortalecer la Red de Apoyo a la Gestión de los programas Estudiantiles, mediante formalización de
su relación de colaboración con procesos de JUNAEB, capacitación y creación de espacios de
participación de los profesores o paradocentes y creando incentivos para mantener y mejorar su
contribución a los programas JUNAEB.
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f) Retroalimentar a los distintos organismos del Estado respecto los resultados de la medición de la
condición de vulnerabilidad de los alumnos del sistema educacional, con el objetivo de contribuir a la
planificación y diseño de políticas públicas y construir una base de información que permita el
seguimiento de la trayectoria educacional de los estudiantes en Chile.
4. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA
La presente política tiene como objeto lineamiento marco para un modelo de gestión y desarrollo de
programas, normativas y estructura para la inclusión de Estudiantes en Situación de Discapacidad (EeSD).
Objetivos Específicos
1. Mantener actualizados los conocimientos de funcionarios(as) JUNAEB, prestadores y red colaboradora,
llevando a cabo procesos de capacitación, contribuyendo de ésta forma al diseño e implementación de
programas con enfoque de inclusión de Estudiantes en Situación de Discapacidad (EeSD)
2. Asesorar y acompañar en las distintas etapas del diseño y/o reformulación de los programas, entregando
herramientas que posibiliten la inclusión de Estudiantes en Situación de Discapacidad (EeSD)
3. Posicionar la función del Departamento de Planificación y Estudios (DEPLAE) y al SENADIS como aliados
estratégicos para asesorar, dinamizar y apoyar a los directivos, y funcionarios(as) del Servicio en el diseño
y/o re formulación de los programas, a objeto del logro del objetivo estratégico número cuatro.
5. LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLITICA DE INCLUSIÓN DE ESTUDIANTES EN
SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD (EESD)
En términos más específicos, la presente política establece lineamientos generales conforme a los siguientes
ámbitos:
5.1 Capacitación y Sensibilización a Funcionarios y Funcionarias JUNAEB
Tiene como fin implementar un proceso de sensibilización y capacitación orientado a equipos JUNAEB,
referido a aspectos teóricos, conceptuales y normativos, con la finalidad de crear discursos y lenguajes
comunes sobre EeSD, y la variable discapacidad, y así generar con fundamentos técnicos y teóricos un
análisis de la oferta programática institucional y de las necesidades de apoyo de los EeSD en el marco de la
aplicación de la política de inclusión de JUNAEB.
5.2 Diagnóstico de Vulnerabilidad de las y los EESD.
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Tiene como fin realizar un diagnóstico de las necesidades de apoyo que limitan la igualdad de oportunidades
ante la educación de los EeSD, incorporando la participación de Fundaciones, ONGs y Organismos Públicos,
a través del establecimiento de Convenios de Colaboración Mutua.
5.3 Coordinación Intersectorial
Tiene como fin coordinar con la red intersectorial acciones y gestiones con el objeto que los y las EeSD tengan
igualdad de oportunidades ante la educación.
5.4 Gestión de Convenio(S)
Tiene como fin realizar Convenios de Colaboración Mutua con Fundaciones, ONGs y Organismos Públicos.
5.5 Fortalecimiento de la Educación Pública
Tiene como fin proponer a la Unidad de Fortalecimiento de la educación pública tres iniciativas, enfocadas a
la inclusión de Estudiantes en Situación de Discapacidad.
5.6 Revisión oferta Programática Institucional
Tiene como fin revisar la oferta programática institucional, con la finalidad de reorientar o transformar los
diseños de los diferentes programas para que estos sean inclusivos, así como la evaluación de la pertinencia
del diseño de nuevos programas, en el contexto del diagnóstico construido.
5.7 Capacitación y Sensibilización a Red Colaboradora de Programas
Tiene como fin implementar un proceso de sensibilización y capacitación orientado a proveedores y/o red
colaboradora de programas, referido a aspectos teóricos, conceptuales y normativos, en el marco de la
aplicación de la política de inclusión de JUNAEB.
5.8 Informe Anual de Implementación de las Iniciativas
Tiene como fin realizar un informe anual de implementación de las iniciativas del Programa de Trabajo de
Inclusión e Integración en los Programas de JUNAEB.
6. ROLES / RESPONSABILIDADES DE LOS DISTINTOS ACTORES INSTITUCIONALES
Si bien es responsabilidad directa del Departamento de Planificación y Estudios promover y desarrollar las
directrices establecidas en esta Política, su cumplimiento, será responsabilidad de todas las jefaturas y
personas que trabajan en JUNAEB.
En términos específicos las responsabilidades en esta materia son las siguientes:
• Del Secretario General o Jefe de Servicio:
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� Definir y validar las directrices.
� Cumplir y hacer cumplir dichas directrices.
• Del Departamento de Planificación y Estudios:
� Cumplir y velar por la correcta implementación de la Política.
� Proponer mejoras y actualizaciones de la Política.
� Implementar la Política a través de los procedimientos respectivos.
� Difundir y comunicar la Política y sus procedimientos.
• Del equipo directivo y jefaturas :
� Conocer e interiorizarse de la Política y sus procedimientos.
� Responsabilizarse por la inducción de los(as) funcionarios(as) a su cargo y de revisión de los
programas.
� Motivar e inspirar a las personas a su cargo en concordancia con esta Política.
• De la Asociación de Funcionarios de JUNAEB
� Velar por el cumplimiento de la Política.
� Proponer mejoramiento y actualizaciones de la Política.
� Colaborar en la difusión y conocimiento de parte de los funcionarios y funcionarias.
• De las funcionarias y funcionarios de JUNAEB:
� Cumplir las directrices.
� Tener una actitud proactiva y constructiva en la observancia y mejoramiento de las directrices.
� Canalizar sus inquietudes a través de los canales formales.
7. ALCANCE
La Política General de Inclusión de Estudiantes en Situación de Discapacidad (EESD) se aplica a todas las
áreas y procesos relevantes del Servicio, es decir, en los Departamentos y Unidades de la Dirección Nacional,
las Direcciones Regionales y Oficinas de la JUNAEB.
8. APROBACION
La Política General de Inclusión de Estudiantes en Situación de Discapacidad (EESD) se aprueba mediante
Resolución Exenta del Secretario(a) General del Servicio, a propuesta por el Depto. de Planificación y
Estudios.
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La formulación de la Política es responsabilidad del Depto. de Planificación y Estudios, quien considera los
alcances y observaciones de las jefaturas del Servicio
9. VIGENCIA DE LA POLITICA
La Política General de Inclusión de Estudiantes en Situación de Discapacidad (EESD) tendrá vigencia de un
máximo de tres años calendario desde su aprobación; no obstante, el Secretario(a) General podrá autorizar
modificaciones antes del periodo de vencimiento. Una vez cumplido el periodo anteriormente citado y sin
concurrir aviso o información en otro sentido, se entenderá prorrogada la vigencia por otro período similar.
10. REVISION
La actualización y revisión de esta política se realizará a lo menos una vez dentro del año calendario, o en
caso de que ocurran cambios significativos en el Servicio, poniéndose en práctica el principio de mejora
continua.
11. DIFUSIÓN DE POLÍTICA DE INCLUSIÓN INSTITUCIONAL
La nueva Política de Inclusión de la JUNAEB –como cualquier innovación asociada a factores culturales de
una organización- requerirá de difusión constante y permanente, la cual estará dirigida desde el DEPLAE
hacia y hasta la Red de prestadores, así como a la Red de programas y áreas de apoyo.
La Política General de Inclusión de Estudiantes en Situación de Discapacidad (EESD) es comunicada a todo
el personal de la Institución y difundida a través de los medios electrónicos (intranet) disponibles en el Servicio,
como también en las sesiones de capacitación dispuestos para ello.
