11

Marcelo Leiras

Universidad de San Andrés

14 de Junio, 2011

Programa de Competitividad e Internacionalización para la Industria CordobesaEl desempeño del determinante institucional

2

Resultados Económicos

3

Argentina sigue siendo el país más rico de América Latina

Nicaragua

Bolivia

Honduras

Paraguay

Ecuador

Guatemala

El Salvador

Peru

Colombia

Brazil

Costa Rica

Venezuela

Chile

Mexico

Uruguay

Argentina

0 2000 4000 6000 8000 10000

PBI per cápita(2000 USD, Fuente: BM)

4

Pero evoluciona más lentamente que varios de sus vecinos

Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.

5

La volatilidad del crecimiento

Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.

6

Debería afectar las disposiciones de los actores económicos y políticos

Crisis Inicio Finalización Profundidad Duración

1880 1880 1881 -6.32 2

Baring 1890 1891 -19.22 2

Primera Guerra 1913 1917 -34.17 5

Del Treinta 1930 1932 -20.43 3

Institucional 1962 1963 -7.00 2

Rodrigazo 1975 1976 -4.01 2

De la Deuda 1981 1982 -11.29 2

Hiperinflación 1988 1990 -12.66 3

Convertibilidad 1999 2002 -24.13 4

Promedio Cada 13 años, el producto cae 15 puntos

Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.

7

Produciendo problemas organizacionales

19601962

19641966

19681970

19721974

19761978

19801982

19841986

19881990

19921994

19961998

20002002

20042006

0

100

200

300

400

500

600

Productividad Total de los FactoresPaíses Seleccionados

Argentina Brazil ChileMexico Am. Latina y Caribe

Fuente: Daude y Fernández Arias, 2010, BID:

8

Que comprometen la competitividad

Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.

9

Determinantes Políticos

10

Rasgos salientes de las políticas públicas nacionales Argentinas

Volatilidad

Mediana adaptabilidad

Baja coordinación entre jurisdicciones y sectores

Implementación Deficiente

11

Fundamentos de una interpretación

• Instituciones de representación.• Actores políticosDeterminantes

• Fragmentación territorial.• Altos costos de transacción.

Mediaciones

• Volatilidad.• Baja adaptabilidad.• Problemas de implementación.• Baja coherencia y coordinación

Resultados

12

Recursos y representación en una federación heterogénea I

Province % Population % GDPGSP per capita # Deputies # Senators

Buenos Aires 37.9 31.8 21789 70 3CABA 7.7 24 81319 25 3Catamarca 1 0.5 12591 5 3Chaco 2.6 1.2 11695 7 3Chubut 1.2 1.6 35712 5 3Cordoba 8.4 7.5 23065 18 3Corrientes 2.5 1.3 13324 7 3EntreRios 3.2 2.2 17871 9 3Formosa 1.4 0.6 12014 5 3Jujuy 1.7 0.9 13060 6 3LaPampa 0.8 0.9 28456 5 3LaRioja 0.9 0.5 14945 5 3Mendoza 4.4 4.8 28545 10 3Misiones 2.7 1.4 13534 7 3Nequen 1.4 2.8 52950 5 3Rio Negro 1.5 1.5 26757 5 3Salta 3.1 1.6 13911 7 3SanJuan 1.8 1.1 16730 6 3SanLuis 1.1 1 22845 5 3SgoEstero 2.2 0.7 8897 7 3StaCruz 0.6 1.8 83500 5 3StaFe 8.2 7.7 24476 19 3TierradelFuego 0.3 0.7 53962 5 3Tucuman 3.7 2 13843 9 3Total 100 100 25984 257 72

13

Recursos y representación en una federación heterogénea II

Country Richest Poorest MAX / MIN

ArgentinaBA city

(81319 pesos)Santiago del Estero

(8897 pesos)9.14

Brasil (2005) Rio de Janeiro (12671 reales )

Maranhao (2354 reales)

5.38

Mexico (2005) Nuevo León (27408 NP)

Oaxaca (6481 NP)

4.23

Germany (2005) Hamburg(46084 €)

Mecklenburg (18191 €)

2.53

USA (2005) Delaware (60764 U$S)

Missisippi(24492 U$S)

2.48

Canada (2005) Alberta (46612 DC)

Prince NE (24807 DC)

1.88

Australia (2002) Aust. Cap. Terr.(46439 DA)

Tasmania (26624 DA)

1.74

14

Que no distribuye recursos públicos de modo eficiente

010

0020

0030

00Tr

ansf

eren

cias

Nac

iona

les

per c

apita

(pro

med

io 1

993-

2009

)

5000 10000 15000 20000 25000PBG per capita

15

Una constitución diseñada para amortiguar los cambios en el electorado

1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 20090

1

2

3

4

5

6

7

8

Fragmentacion partidariaElecciones de diputados nacionales

NEP votos NEP bancas

16

Especialmente en los ámbitos provinciales

1983-1987 1987-1991 1991-1995 1995-1999 1999-2003 2003-2007 2007-20110%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Gobernaciones por partido político

PJ UCR Otros

17

Debilidad de los espacios institucionales de mediación

•Carreras políticas locales.

•Baja tasa de reelección.

Legislaturas

•Estructuras nacionales débiles.

•Sin incentivos a la cooperación.

Partidos Políticos

•Vulnerabilidad política.

•Insuficiencia presupuestaria.

Poder Judicial

•Volatilidad política.

•Interrupción institucional.

Burocracias

18

Sistemas Políticos Provinciales

19

Las reglas electorales condicionan la competencia política

05

1015

2025

Indi

ce d

e Co

mpe

tenc

ia P

olíti

ca (1

983-

2007

)

1 1.5 2 2.5Sesgo Mayoritario

Cordoba

20

Del mismo modo que la incidencia económica del sector público provincial

05

1015

2025

Indi

ce d

e co

mpe

tenc

ia p

olíti

ca (1

983-

2003

)

.2 .4 .6 .8 1Empleo Público / Empleo Privado

Cordoba

21

La supervivencia de los jueces en las Cortes Supremas Provinciales

Promedio Desvío Mínimo Máximo

11.2 6.3 1 25

22

Varía significativamente entre provincias

23

Resultados e instituciones en Córdoba

24

Cordoba en un ranking de ingresos

Formosa

Corrientes

Jujuy

Salta

Chaco

Catamarca

Entre Rìos

San Luis

Buenos Aires

Santa Fe

Chubut

Tierra del Fuego

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000

PBG per cápitaAño 2006

Fuente: CFI

25

Y en uno de desarrollo humano

1996 20090.65

0.7

0.75

0.8

0.85

0.9

Indice de Desarrollo HumanoProvincias Seleccionadas

Formosa Buenos AiresTotal del país CórdobaTierra del Fuego Ciudad de Buenos Aires

Fuente: PNUD

26

Evolución y composición de la producción en Córdoba

 1999   2000   2001   2002 (1) 

 2003   2004   2005   2006  2007 2008 20090

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

Producto Bruto Geográfico por SectorMillones de pesos de 1993

Producciónn Agrícola Industria Manufacturera ConstrucciónMinería y Energía Servicios

Fuente: CFI, sobre Gerencia de Estadísticas y Censos de Córdoba

27

Evolución electoral en Córdoba

1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007

01

23

45

6

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Número Efectivo de Partidos y Mayorías

Oficialismo Votos Gobernador Diputados Prov Bancas

Núm

ero

de P

artid

os

May

oría

s O

ficia

lista

s

Fuente: Dirección Nacional Electoral.

28

Instituciones para la competitividad

29

Instituciones de promoción de la competitividad en Argentina

Empresas

Nación: Inversiones

Secretaría de Política Económica,

BICE, CFI.

Provincias y Municipios

Pro Córdoba, Pro Mendoza, Unidades Ejecutoras Locales

Nación: CompetitividadANPCyT, INTA, INTI,

Subsec. Industria, etc. Sector Privado

UIA, ADIMRA, Org. Techint, Fund.

Standard Bank, Fund. Credicoop.

Nacion: Exportación

Sec. Comercio y REI, Export.ar.

Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.

30

Problemas de la institucionalidad para el estímulo de la competitividad

Empresas

Provincias y MunicipiosHerramientas

Limitadas

Volatilidad de Políticas

Nación:Baja Coordinación

Volatilidad de Políticas

Unilateralidad

Procesos Deficientes Sector Privado

Baja Representatividad

Insuficientes recursos financieros y humanos

Fuente: Baruj y otros, CEPAL, 2009.

31

Lecciones de la experiencia internacional

Reconocimiento común de problemas y oportunidades.

Protección para la transición.

Acuerdos políticos amplios y garantías institucionales confiables.

Cooperación en la decisión, el diseño y la implementación de políticas.

Establecimiento y supervisión del cumplimiento de metas.

Planificación y ajuste de las estrategias.

32

Desafíos locales

•Señales cambiarias y comerciales estables.

•Respaldo legislativo.

•Coordinación administrativa.

Gobierno Nacional

•Gestión de un diagnóstico común.

•Respaldo legislativo.

•Gestión de la planificación y la implementación.

Gobierno Provincial

•Organización sectorial.

•Participación en la implementación de las políticas.

•Ajuste de procesos a los objetivos de innovación.

Sector Privado