1 Diagnóstico PDM-2007-2011

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTODIRECCIN DE PLANIFICACIN, COORDINACIN Y SEGUIMIENTOUNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICAEL ALTO PRODUCTIVO

SUMA QAMAAVIVIR BIEN

DIAGNSTICOPLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Privado

PDM2008

Espiritual

QAMAA

Material

Comunitario

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO DIRECCIN DE PLANIFICACIN COORDINACIN Y SEGUIMIENTO UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

SUMA QAMAA Plan de Desarrollo Municipal El Alto 2007 - 2011 DIAGNSTICO

El Alto, abril de 2008

GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

SUMA QAMAA PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011

Dr. Fanor Nava Santiesteban ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO

H. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTOH. Lic. Gustavo Adolfo Morales H. Roberto de la Cruz Flores H. Marco Cueto Poma H. Sarah Arnez Cuentas H. Enrique Ricaldi Zambrana H. Martn Apaza Condori H. Mara Luz Uraquini H. Wilson Soria Paz H. Marcelo Vasquez Villamor H. Bertha Beatriz Acarapi H. Efran Argani Argani Presidente Vicepresidente Secretario Comisin Jurdica Comisin Administrativa Financiera Comisin Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Comisin de Planificacin y de Servicios Pblicos Comisin de Proteccin Social Comisin de Desconcentracin y Fortalecimiento Institucional Comisin de Desarrollo Econmico Comisin de Desarrollo Econmico Productivo

CONCEJO MUNICIPAL EL ALTO Carlos Antonio Condori Enrquez

Asesor Presidencia Concejo Municipal

COMIT DE VIGILANCIA EL ALTONstor Estaca Larico Victor Chura Huanca Richard Quispe Jaime Mamani Daza Luis Mamani Vino Luis Apaza Condori Adrian Luna Ramirez Marcelo Quispe Quenta Jos Tallacahua Maquera Henry Condori Uchani Presidente Comit de Vigilancia El Alto (Distrito 4) Vicepresidente Comit de Vigilancia El Alto (Distrito 8) Comit de Vigilancia Distrito 1 Comit de Vigilancia Distrito 2 Comit de Vigilancia Distrito 3 Comit de Vigilancia Distrito 5 Comit de Vigilancia Distrito 6 Comit de Vigilancia Distrito 7 Comit de Vigilancia Distrito 9 Comit de Vigilancia Distrito 10

DIAGNSTICO



EQUIPO TCNICO DE FORMULACIN SUMA QAMAA PDM 2007 2011DIRECCIN DE PLANIFICACIN COORDINACIN Y SEGUIMIENTO Rafael Laura Zegarra Director Planificacin Coordinacin y Seguimiento UNIDAD DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Ricardo Nina Acarapi EQUIPO TCNICO PDM Ramiro Calle Ramrez Nimia Ayala Laura Heriberto Marca Castro Jos Lus Laura Mamani Segundino Cortez Rodrguez EQUIPO DE APOYO TCNICO Giovanna Ticona Florero Oscar Argani Argani Lus Aruquipa Carlo Sussy Mayta Jara

Jefe de Unidad de Planificacin Estratgica

Tcnico Poltico Organizativo Institucional Tcnico Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Tcnico Desarrollo Socio Cultural Tcnico Desarrollo Econmico Productivo Tcnico Facilitador de Talleres Participativos

Tcnico Apoyo Logstico Asistente Apoyo Logstico Asistente Promotor Social Secretaria

COLABORADORES TCNICOS Franklin Luna Salazar Jaime Chumacero Eva Garca Gonzalo Braez Mendoza Freddy Tenorio Capo Simn Yampara Jhonny Fernndez

Tcnico Econmico Productivo Tcnico Estadstico Tcnico Anlisis Financiero Tcnico Revisor Traductor Aymara Filsofo Aymara Historiador

DIAGNSTICO



NDICE GENERAL

I. INTRODUCCIN.................................................................................................................... 1 II. EVALUACIN DEL PDM DE EL ALTO 2001 -2005 ........................................................ 3 III. METODOLOGA DE TRABAJO ........................................................................................ 51. METODOLOGA ................................................................................................................................. 5 2. FLUJO DE TRABAJO ........................................................................................................................ 7 2.1. Recopilacin de Informacin....................................................................................................... 7 2.2. Elaboracin del Expediente Urbano Rural.................................................................................. 7 2.3. Estrategias de Desarrollo............................................................................................................ 7 2.4. Propuesta ................................................................................................................................... 7 2.5. Socializacin de la propuesta ..................................................................................................... 7

IV. ASPECTOS ESPACIALES ................................................................................................ 81. MARCO HISTRICO ......................................................................................................................... 8 2. UBICACIN GEOGRFICA ............................................................................................................ 12 2.1. Latitud y Longitud ...................................................................................................................... 12 2.2. Limites Territoriales ................................................................................................................... 13 2.3. Extensin .................................................................................................................................. 13 2.4. Divisin Poltica Administrativa ................................................................................................. 14 3. DESCRIPCIN FISIOGRFICA ...................................................................................................... 16 3.1. Altitudes .................................................................................................................................... 16 3.2. Relieve ...................................................................................................................................... 16 3.3. Topografa ................................................................................................................................. 16 4. CARACTERSTICAS ECOLGICAS ............................................................................................... 16 4.1. Clima ......................................................................................................................................... 17 4.2. Precipitaciones pluviales........................................................................................................... 18 4.3. Radiacin Solar ......................................................................................................................... 19 4.4. Hidrologa .................................................................................................................................. 19

V. ASPECTOS ECONMICOS PRODUCTIVOS ............................................................... 201. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN BOLIVIA ........................................................................................ 20 2. ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ ............................................... 23 3. ACTIVIDAD ECONMICA EN LA REGIN METRPOLI ANDINA ............................................... 28 4. ACTIVIDAD ECONMICA EN EL MUNICIPIO DE EL ALTO ......................................................... 31 4.1. Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) El Alto ................................................... 31 4.2. Empleo ...................................................................................................................................... 32 4.2.1. Poblacin por Condicin de Actividad ............................................................................... 32 4.2.2. Poblacin por categora ocupacional ................................................................................ 36 4.2.3. Poblacin por Actividad Econmica .................................................................................. 36 4.2.4. Situacin de Empleo por edad y sexo ............................................................................... 38 4.3. Innovacin y emprendimiento ................................................................................................... 41 4.4. Actividades econmicas en la ciudad de El Alto ...................................................................... 41 4.4.1. Actividad Manufacturera en El Alto ................................................................................... 46 4.4.2. Actividad Manufacturera (Grandes Empresas) ................................................................. 52 4.4.3. Pequeas y Medianas Empresas Manufactureras............................................................ 53 4.4.4. Micro Empresas Manufactureras y la Produccin Artesanal ............................................ 54

DIAGNSTICO MUNICIPAL



4.4.5. Distribucin de Actividades Econmicas Manufactureras por Distrito .............................. 55 4.4.6. Tendencia de Crecimiento de la Actividad Manufacturera ................................................ 57 4.4.7. Caractersticas de la Mano de Obra en la Ciudad de El Alto ............................................ 58 4.4.8. Cadenas Locales de Produccin y Comercializacin ....................................................... 59 4.4.8.1. Textiles y Confecciones................................................................................................. 60 4.4.8.2. Productos de Madera ................................................................................................... 61 4.4.8.3. Produccin de Joyas ..................................................................................................... 61 4.4.8.4. Manufacturas en Cuero (marroquinera) ....................................................................... 62 4.4.8.5. Metal-Mecnica ............................................................................................................. 63 4.5. Actividad Comercial .................................................................................................................. 64 4.6. Actividad Agrcola ..................................................................................................................... 67 4.7. Actividad Turstica ..................................................................................................................... 69 5. MERCADOS PARA LA PRODUCCIN........................................................................................... 69 6. EDUCACIN Y PRODUCCIN ....................................................................................................... 70 7. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................. 72 8. LEY DE PROMOCIN ECONMICA .............................................................................................. 73 9. ACCESO AL CRDITO FINANCIERO ............................................................................................ 73 10. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO EN LA PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA 76 10.1. Competencias Legales ........................................................................................................... 76 10.2. Marco Institucional para la Promocin de la Actividad Productiva ......................................... 77 10.3. Inversin Pblica en la Actividad Productiva .......................................................................... 77 11. DEMANDAS SOCIALES ................................................................................................................ 78 12. ANLISIS DE PROBLEMAS .......................................................................................................... 82 13. MATRIZ FODA DEL REA ECONMICO PRODUCTIVA ............................................................ 86 14. CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 89

VI. ASPECTOS SOCIO CULTURALES .............................................................................. 901. DEMOGRAFA ................................................................................................................................. 91 1.1. Poblacin por Edad y Sexo....................................................................................................... 91 1.2. Poblacin por Grupo de Edades y Distritos .............................................................................. 93 1.3. Densidad Poblacional ............................................................................................................... 97 1.4. Dinmica Poblacional ............................................................................................................... 98 1.4.1. Migracin ........................................................................................................................... 98 1.4.2. Tasa de Crecimiento Poblacional ...................................................................................... 99 2. EDUCACIN .................................................................................................................................. 102 2.1. Nivel de Instruccin ................................................................................................................. 102 2.2. Tasa de Analfabetismo ........................................................................................................... 103 2.3. Educacin Formal ............................................................................................................... 105 2.3.1. Matriculados .................................................................................................................... 105 2.3.2. Unidades Educativas Pblicas y Privadas ..................................................................... 106 2.3.4. Cobertura de la Educacin .............................................................................................. 112 2.3.5. Personal Docente ............................................................................................................ 114 2.3.6. Personal Administrativo ................................................................................................... 115 2.3.7. Desayuno Escolar............................................................................................................ 117 2.3.8. Programa Wawanakasataki............................................................................................. 118 2.4. Educacin no Formal - Alternativa .......................................................................................... 119 2.4.1. Educacin de Adultos ...................................................................................................... 119 2.5. Educacin Universitaria ......................................................................................................... 121 2.6. Alfabetizacin ......................................................................................................................... 122 3. CULTURA123 3.1. Origen tnico ......................................................................................................................... 123 3.2. Idioma ..................................................................................................................................... 124 3.3. Religin ................................................................................................................................... 125 3.4. Patrimonio Intangible .............................................................................................................. 125




4. GNERO Y GESTIN SOCIAL .................................................................................................... 127 4.1. Alcoholismo, Drogadiccin y Pandillas ................................................................................... 130 5. SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................................................................ 131 5.1. Divisin de Accidentes de Trnsito ......................................................................................... 131 5.2. Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC) ........................................................... 133 6. SALUD Y DEPORTE..................................................................................................................... 135 6.1. Medicina Convencional ........................................................................................................... 135 6.2. Tasa de Fecundidad ............................................................................................................... 135 6.3. Tasa de Natalidad ................................................................................................................... 136 6.4. Atencin de Partos en Servicio ............................................................................................... 138 6.5. Estado Nutricional en Nios Menores de 5 Aos .................................................................. 138 6.6. Peso Edad de Estado Nutricional ........................................................................................... 139 6.7. Cobertura de Vacunacin (Nios Menores a 1 ao). ............................................................. 139 6.7.1. Tasa EDAs por 1.000 en Menores de 5 Aos ................................................................. 140 6.7.2. Tasas de IRAs por 1.000 en Menores de 5 Aos ........................................................... 141 6.7.3. Tasa de Neumonas por 1.000 en Menores de 5 Aos................................................... 141 6.8. Medicina Tradicional ............................................................................................................... 142 6.9. Deporte .................................................................................................................................. 143 7. DEMANDAS SOCIALES ................................................................................................................ 145 8. ANLISIS DE PROBLEMAS .......................................................................................................... 146 9. FODA SOCIO - CULTURAL........................................................................................................... 152 10. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO SOCIO CULTURAL ..................................................... 153 10.1. Educacin ............................................................................................................................. 153 10.2. Cultura................................................................................................................................... 153 10.3. Gnero y Gestin Social ....................................................................................................... 153 10.4. Seguridad Ciudadana ........................................................................................................... 154 10.5. Salud ..................................................................................................................................... 154 10.6. Deportes................................................................................................................................ 155

VII. ASPECTOS FSICO TRANSFORMADOS .................................................................... 1561. MARCO FSICO TRANSFORMADO: ESTRUCTURA Y USO DEL SUELO ................................. 156 1.1. Estructura Urbana ................................................................................................................... 156 1.2. Estructura Vial ......................................................................................................................... 156 1.3. Evolucin Histrica de la Mancha Urbana .............................................................................. 158 1.4. Uso y Ocupacin del Suelo..................................................................................................... 160 1.4.1. Uso Habitacional.............................................................................................................. 160 1.4.2. Uso Industrial ................................................................................................................... 160 1.4.3. Uso en Equipamiento Social ........................................................................................... 160 1.4.4. Uso Comercial ................................................................................................................. 161 1.4.5. Uso en Culto y Cultura. ................................................................................................... 163 1.4.6. Uso para Transporte. ....................................................................................................... 165 1.4.7. Uso Recreativo ................................................................................................................ 165 1.4.8. Uso de Gestin y Administracin .................................................................................... 167 1.4.9. rea de Reserva Forestal ................................................................................................ 167 1.4.10. rea Urbana Intensiva, Extensiva y Protegida .............................................................. 168 2. MARCO FSICO TRANSFORMADO: INFRAESTRUCTURA Y REDES ....................................... 170 2.1. Agua potable ........................................................................................................................... 170 2.3. Alcantarillado Sanitario ........................................................................................................... 176 2.4. Alcantarillado Pluvial ............................................................................................................... 182 2.5. Energa Elctrica ..................................................................................................................... 182 2.6. Aseo Urbano, Recoleccin y Disposicin Final de Residuos Slidos .................................... 184 2.7. Otras Fuentes de Energa....................................................................................................... 187 2.8. Comunicaciones...................................................................................................................... 188




3. MARCO FSICO TRANSFORMADO: VIVIENDA .......................................................................... 189 3.1. Vivienda .................................................................................................................................. 189 3.2. Tipos de Viviendas .................................................................................................................. 189 3.3. Materiales Predominantes en la Construccin de la Vivienda ............................................... 190 3.3.1. Material de Construccin en las Paredes ........................................................................ 190 3.3.2. Tipo de Revoque de las Paredes Interiores .................................................................... 192 3.3.3. Materiales de Construccin en los Techos de las Viviendas .......................................... 193 3.3.4. Materiales de Construccin en los Pisos de las Viviendas ............................................. 194 3.4. Disponibilidad de Espacios de la Vivienda ............................................................................. 195 3.4.1. Nmero de Habitaciones existentes en la Vivienda ........................................................ 195 3.4.2. Nmero de Dormitorios Existentes en la Vivienda .......................................................... 196 3.4.3. Existencia de Cuarto para Cocinar .................................................................................. 197 3.4.4. Existencia de Bao, Letrina, Excusado o Water ............................................................. 198 3.4.5. Promedio de Personas por Hogar ................................................................................... 199 4. SERVICIOS BSICOS EN LA VIVIENDA ..................................................................................... 201 4.1. Tenencia de la Vivienda .......................................................................................................... 202 4.2. Lneas de Transporte Urbano ................................................................................................. 203 4.3. Nmero de Vehculos Registrados ......................................................................................... 204 4.4. Material Utilizado en Vas ....................................................................................................... 204 4.5. Puntos de Congestionamiento Vehicular ................................................................................ 205 4.6. Parque Vehicular .................................................................................................................... 206 5. PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANO ....................................................................... 207 5.1 Grado e Intensidad de Contaminacin y Fuente Segn Tipo.................................................. 208 5.1.1 Contaminacin del Aire .................................................................................................... 208 5.1.2 Contaminacin del agua ................................................................................................... 211 5.1.3 Contaminacin del Suelo .................................................................................................. 215 5.1.4 Contaminacin acstica ................................................................................................... 216 5.2. La Radiacin Solar ................................................................................................................ 218 6. DEMANDAS SOCIALES ............................................................................................................... 219 7. ANLISIS DE PROBLEMAS .......................................................................................................... 223 8. ANLISIS F.O.D.A. REA DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE .............................. 229 9. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO REA DE DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE ..................................................................................................... 231

VIII. POBREZA EN EL ALTO .............................................................................................. 2331. NDICE DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS ............................................................ 233 2. NDICE DE DESARROLLO HUMANO .......................................................................................... 234 3. LNEA DE POBREZA ..................................................................................................................... 235 4. LNEA DE POBREZA EN DISTRITOS MUNICIPALES ................................................................. 236

IX. ASPECTOS POLTICO INSTITUCIONALES .............................................................. 2381. AUTODIAGNSTICO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 238 1.1 Gestin Municipal Institucional ............................................................................................. 238 1.1.1 Participacin y Control Social ........................................................................................... 239 1.1.2 Aspecto Institucional ......................................................................................................... 243 1.1.3 Infraestructura - Servicios y Proyectos Metropolitanos .................................................... 244 1.1.4 Gestin Poltica y Participacin Electoral Ciudadana ...................................................... 245 1.1.4.1 Elecciones Municipales 2.004: ..................................................................................... 246 1.1.4.2 Elecciones Prefecturales 2005 .................................................................................... 246 1.1.4.3 Elecciones Nacionales 2.005 ....................................................................................... 247 1.2. Organizacin Administrativa ................................................................................................... 248 1.2.1. Organizacin del Gobierno Municipal de El Alto ............................................................. 250 1.2.2 Niveles Jerrquicos .......................................................................................................... 250 1.2.3. Cultura Organizacional .................................................................................................... 251 1.2.4. Cambio Organizacional Necesario .................................................................................. 251




1.2.5. Clima Organizacional ...................................................................................................... 252 1.3. Recursos y Capital Humano ................................................................................................... 252 1.3.1. Seleccin y Evaluacin del Personal............................................................................... 252 1.3.2. Remuneraciones y Motivacin del Personal ................................................................... 253 1.3.3. Desarrollo de Personal como Capital Humano ............................................................... 255 1.4. Finanzas e inversiones ........................................................................................................... 255 1.4.1. Anlisis de la Estructura de los Ingresos Municipales .................................................... 255 1.4.2. Anlisis de la Estructura de Gastos Municipales ............................................................ 258 1.4.3. Equilibrio Financiero ........................................................................................................ 260 1.4.4. Autonoma Financiera ..................................................................................................... 260 1.5. Servicios Municipales ............................................................................................................. 261 1.5.1. Educacin ....................................................................................................................... 261 1.5.2 Salud ................................................................................................................................. 262 1.5.3. Deportes ......................................................................................................................... 262 1.5.4 Promocin de Inversiones ................................................................................................ 262 1.5.5 Empleo.............................................................................................................................. 262 1.5.6. Microempresas ................................................................................................................ 263 1.5.7. Empresas Municipales .................................................................................................... 263 1.5.8. Turismo ............................................................................................................................ 263 1.5.9 Desarrollo Urbano y Medio Ambiente .............................................................................. 264 1.5.10 Trfico y vialidad ............................................................................................................. 264 1.5.11. Atencin al pblico ........................................................................................................ 265 1.6 Tecnologa ............................................................................................................................... 265 2. ANLISIS DE POLTICA INSTITUCIONAL ................................................... . 266 2.1 Desarrollo Econmico Productivo ............................................................................................ 266 2.2 Participacin y Control Social .................................................................................................. 268 2.2.1 Territorio Urbano y Medio Ambiente................................................................................. 268 2.2.2 Participacin Social y Ciudadana .................................................................................. 269 2.2.3. Servicios Metropolitanos ................................................................................................. 271 2.3. Gobernabilidad Metropolitana ................................................................................................. 274 2.4. Descentralizacin y Desconcentracin ................................................................................... 275 3. DEMANDAS SOCIALES ................................................................................................................ 276 4. ANLISIS DE PROBLEMAS .......................................................................................................... 281 5. F.O.D.A. GESTIN INSTITUCIONAL .......................................................................................... 289 5.1. Problema ................................................................................................................................. 289 5.2. Limitaciones ............................................................................................................................ 289 5.3. Potencialidades ....................................................................................................................... 292 6. CONCLUSIONES DEL AUTODIAGNSTICO INSTITUCIONAL .................................................. 292 6.1. Gestin Municipal Institucional ............................................................................................... 292 6.2. Organizacin ........................................................................................................................... 293 6.3. Recursos y Capital Humano ................................................................................................... 293 6.4. Finanzas e inversiones ........................................................................................................... 293 6.5. Servicios Municipales ............................................................................................................. 294 6.6. Tecnologa .............................................................................................................................. 294 BIBLIOGRAFA




NDICE DE CUADROSCuadro N 1 La Paz: Secciones de la Provincia Murillo - .................................................................... 14 Cuadro N 2 El Alto: Superficies por Distrito - ...................................................................................... 14 Cuadro N 3 El Alto: Temperatura por C por Mes .............................................................................. 17 Cuadro N 4 Precipitacin Pluvial (en mm.) ......................................................................................... 18 Cuadro N 5 Producto Interno Bruto por Actividad Econmica: 2000-2006 ........................................ 21 Cuadro N 6 Bolivia: Indicadores Econmicos por Departamentos..................................................... 25 Cuadro N 7 Depto. La Paz y Santa Cruz: PIB por Sub-Sectores Manufactureros ............................. 27 Cuadro N 8 Estrategia de Desarrollo Econmico Local de El Alto: Matriz de Condicionamiento de Polticas ......................................................................................................................... 32 Cuadro N 9 El Alto: Poblacin por Condicin de Actividad ................................................................ 34 Cuadro N 10 El Alto: Empleo en la Ciudad ........................................................................................ 35 Cuadro N 11 El Alto: Poblacin Ocupada por Actividad Econmica (en %) ..................................... 37 Cuadro N 12 El Alto: Situacin del Empleo por Gnero ..................................................................... 38 Cuadro N 13 El Alto: Indicadores Bsicos Econmicos (ao 2004) ................................................... 42 Cuadro N 14 El Alto: Poblacin Ocupada por Actividad Econmica (por distrito) ............................ 42 Cuadro N 15 Nmero de Establecimientos Manufactureros (por tamao de la empresa)................. 47 Cuadro N 16 El Alto: Poblacin Ocupada en Unidades Productivas (por tamao segn distrito) .... 48 Cuadro No 17 Nmero de Empresas (por distrito y sector manufacturero) ....................................... 56 Cuadro N 18 Fortalezas y Desventajas de la Mano de Obra Altea .................................................. 59 Cuadro N 19 Ubicacin de los Principales Mercados Zonales ........................................................... 65 Cuadro N 20 Nombre y Ubicacin de las Principales Ferias .............................................................. 65 Cuadro N 21 Poblacin Ocupada en la Actividad Manufacturera (por nivel de instruccin en %)..... 70 Cuadro N 22 Bolivia: Tasas Activas de Inters Anuales Efectivas en Instituciones Financieras Pactadas al 31 de diciembre de 2006(en %) ................................................................ 75 Cuadro N 23 Competencias Municipales para el Apoyo a la Actividad Productiva del Municipio .... 76 Cuadro N 24 Problemas y Demandas por Distrito rea: Econmico Productivo ............................... 80 Cuadro N 25 Matriz de Problemas: rea - Econmico Productivo..................................................... 83 Cuadro N 26 Matriz FODA: rea: Econmico Productivo .................................................................. 87 Cuadro N 27 Proyeccin Poblacional (segn sexo y grupos de edad) ............................................. 91 Cuadro N 28 Proyeccin Poblacional al Ao 2011 ............................................................................. 92 Cuadro N 29 Poblacin Etrea por Distritos al 2001 .......................................................................... 94 Cuadro N 30 Poblacin por Sexo y Distrito al 2001 ........................................................................... 95 Cuadro N 31 Crecimiento Poblacional Intercensal (1992-2001) por grupos Generacionales........... 96 Cuadro N 32 Densidad Poblacional Distrital ....................................................................................... 98 Cuadro N 33 Tasa de Migracin Neta Regin Metropolitana Andina ................................................. 98 Cuadro N 34 Bolivia: Tasas de Crecimiento Poblacional por Ciudades Principales .......................... 99 Cuadro N 35 Regin Metropolitana Andina: Poblacin Urbana y Rural: .......................................... 100 Cuadro N 36 Poblacin de 6 y ms Aos de Edad por Nivel de Instruccin Ms Alto Alcanzado .. 103 Cuadro N 37 Poblacin de 6 Aos y Ms por Condicin de Alfabetismo......................................... 104 Cuadro N 38 El Alto: Unidades e Infraestructura Educativa Pblicas y Privadas ............................ 106 Cuadro N 39 Distrito Educativo El Alto 1 (Sector Norte) Redes Educativas y N de Alumnos 2007 109 Cuadro N 40 Distrito Educativo El Alto 2 (Sector Sur) Redes Educativas y N de Alumnos, 2007 . 110 Cuadro N 41 Indicadores de Cobertura Educacin Pblica por Sexo, 2005 (en %) ........................ 113 Cuadro N 42 Tasa de Abandono Educacin Pblica por Sexo (en %). ........................................... 114 Cuadro N 43 Distrito Educativo El Alto Norte Nmero de Docentes por Niveles, 2007 ................... 114 Cuadro N 44 Distrito Educativo El Alto Sur Nmero de Docentes por Niveles, 2007 ...................... 115 Cuadro N 45 Distrito Educativo El Alto Norte Nmero de Directores y Administrativos, 2007 ........ 116 Cuadro N 46 Distrito Educativo El Alto Sur Nmero de Directores y Administrativos, 2007 ............ 117 Cuadro N 47 Inversin en Desayuno Escolar (expresados en Bs.) ................................................. 118 Cuadro N 48 Inversin en Educacin ............................................................................................... 118 Cuadro N 49 Establecimientos con Educacin Alternativa............................................................... 119 Cuadro N 50 Relacin de Universidades en la Ciudad de El Alto .................................................... 121 Cuadro N 51 Datos Generales de Alfabetizacin Yo Si Puedo ..................................................... 122




Cuadro N 52 Autoidentificacin con un Origen tnico Poblacin Mayor de 15 Aos ...................... 124 Cuadro N 53 Poblacin de 6 y Ms Aos por Idioma ....................................................................... 125 Cuadro N 54 Religiones que se Profesan (CPNV 1992) .................................................................. 125 Cuadro N 55 Violencia Intrafamiliar y/o Domstica Casos Atendidos Enero Diciembre 2006 ...... 128 Cuadro N 56 Relacin de Casos atendidos, 2006 ............................................................................ 129 Cuadro N 57 Atencin a Persona con Discapacidad y Adulto Mayor .............................................. 130 Cuadro N 58 Accidentes de Trnsito Gestiones 2002 2006 ......................................................... 132 Cuadro N 59 Causas de Accidentes de Trnsito Gestin 2002 - 2006 ............................................ 132 Cuadro N 60 Delitos Contra las Personas y la Propiedad ................................................................ 134 Cuadro N 61 Cobertura en Mujeres Embarazadas .......................................................................... 136 Cuadro N 62 Atencin de Partos en la Red ...................................................................................... 138 Cuadro N 63 Control de Crecimiento y Desarrollo en Nios Menores de 5 Aos, Gestin 2006 .... 139 Cuadro N 64 Indicador Peso Edad de Estado Nutricional, Gestin 2006 ........................................ 139 Cuadro N 65 Cobertura Pentavalente, Antipolio y Bcg Nios Menores de 1 Ao ............................ 140 Cuadro N 66 Tasa Edas por 1.000 en Menores de 5 Aos, 2006 - 2007 ........................................ 140 Cuadro N 67 Tasa de Iras por 1.000 en Menores de 5 Aos .......................................................... 141 Cuadro N 68 Tasa de Neumonas por 1.000 en Menores de 5 Aos .............................................. 141 Cuadro N 69 Medicina Tradicional y Natural .................................................................................... 143 Cuadro N 70 Nmero de Espacios de Esparcimiento por Tipo, Segn Distrito ............................... 144 Cuadro N 71 Problemas y Demandas por Distrito: rea Socio Cultural .......................................... 145 Cuadro N 72 Matriz de Problemas: rea - Socio Cultural ................................................................ 145 Cuadro N 73 Matriz FODA: rea - Socio Cultural ............................................................................ 152 Cuadro N 74 Espacios Culturales ..................................................................................................... 163 Cuadro N 75 Poblacin Servida con agua ........................................................................................ 171 Cuadro N 76 Procedencia del Agua porcentajes........................................................................... 171 Cuadro N 77 Sistema de Abastecimiento de Agua, en Hogares de las Viviendas Particulares con Ocupantes presentes .................................................................................................. 173 Cuadro N 78 Cobertura del Servicio de alcantarillado...................................................................... 176 Cuadro N 79 Tenencia de Bao, Letrina, Excusado o Water, en Hogares de las Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes ....................................................................... 177 Cuadro N 80 Tipo de Uso de Bao de Viviendas ............................................................................. 178 Cuadro N 81 Tipo de Desage de Excretas de Viviendas con Bao o water .................................. 179 Cuadro N 82 Disponibilidad de Energa Elctrica, en Hogares de Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes .................................................................................................. 183 Cuadro N 83 Escalas de Tasas de Aseo .......................................................................................... 185 Cuadro N 84 Toneladas Recolectadas de Residuos Slidos ........................................................... 186 Cuadro N 85 Incremento en Toneladas Mtricas de Desechos Slidos .......................................... 186 Cuadro N 86 Tipo de Energtico Usado como Combustin para Cocinar Principales Comidas del Hogar ........................................................................................................................... 187 Cuadro N 87 Medios de Comunicacin ............................................................................................ 189 Cuadro N 88 Vivienda por Tipo en la Ciudad de El Alto ................................................................... 190 Cuadro N 89 Hogares por Tipo de Material Utilizado en la Construccin de las Paredes ............... 191 Cuadro N 90 Existencia de Revoque en Paredes Interiores de Vivienda donde Habitan (en %) .... 192 Cuadro N 91 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Techo de la Vivienda .................... 193 Cuadro N 92 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Piso de la Vivienda........................ 194 Cuadro N 93 Nmero de Habitaciones Existentes en la Vivienda ................................................... 196 Cuadro N 94 Nmero de Dormitorios Existentes en la Vivienda (en porcentaje) ............................ 197 Cuadro N 95 Existencia de Habitacin Especial para Cocinar ......................................................... 198 Cuadro N 96 Existencia Bao, Letrina, Excusado o Water .............................................................. 199 Cuadro N 97 Promedio de Personas por Hogar ............................................................................... 200 Cuadro N 98 Cobertura de Servicios Bsicos en la Vivienda por Distritos ...................................... 201 Cuadro N 99 Hogares por Caractersticas de Tenencia de la ViviendA........................................... 202 Cuadro N 100 Relacin de Lneas Urbanas de Transporte Pblico ................................................. 204 Cuadro N 101 Material en Vas Principales y Secundarias .............................................................. 205 Cuadro N 102 Lugares de Congestionamiento Vehicular Identificados por Causas ....................... 206 Cuadro N 103 Parque Vehicular Particular y Pblico ....................................................................... 207




Cuadro N 104 Sitios de las Estaciones y sus Abreviaciones ........................................................... 209 Cuadro N 105 Contaminacin de Agua Parmetros Fsico Qumicos / Zona Montaosa Norte de El Alto .......................................................................................................................... 212 Cuadro N 106 Contaminacin de Agua desde Norte de El Alto hasta Av. Bolivia ........................... 213 Cuadro N 107 Contaminacin de Agua desde Av. Bolivia a Planta Puchucollo .............................. 214 Cuadro N 108 Niveles de Presin Sonora Equivalente Avenida Juan Pablo II 2003 (dBA) ............ 217 Cuadro N 109 Niveles de Presin Sonora Equivalente Avenida 6 de Marzo/ 2003 (dBA) .............. 217 Cuadro N 110 Problemas y Demandas por Distrito: rea Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.... 220 Cuadro N 111 Matriz de Problemas: rea - Desarrollo Urbano y Medio Ambiente ......................... 224 Cuadro N 112 Matriz FODA: rea - Desarrollo Urbano y Medio Ambiente...................................... 229 Cuadro N 113 Comparacin de la Poblacin por Situacin de Pobreza .......................................... 234 Cuadro N 114 Nivel de Pobreza de la Ciudad de El Alto ................................................................. 235 Cuadro N 115 Nivel de Pobreza Por Distritos .................................................................................. 237 Cuadro N 116 Escala Salarial Ejecutivo Municipal ........................................................................... 253 Cuadro N 117 Recursos Especficos Ejecutados Gestiones 2000-2006 (Expresado en Bs.) ......... 256 Cuadro N 118 El Alto, Recursos Municipales Totales por Rubros Gestiones 2000-2006 (Expresado en Bs.) ......................................................................................................................... 258 Cuadro N 119 GMEA, Gastos Ejecutados por Partida Gestiones 2000- 2006 / Base Devengado (Expresado en Bs) ....................................................................................................... 259 Cuadro N 120 GMEA, Equilibrio Financiero 2001 2006 ................................................................ 260 Cuadro N 121 GMEA, Autonoma Financiera 2001- 2006 ............................................................... 260 Cuadro N 122 Problemas y Demandas por Distrito: rea - Gestin Institucional ............................ 278 Cuadro N 123 Matriz de Problemas: rea Gestin Institucional ...................................................... 285 Cuadro N 124 Matriz de Problemas: Autodiagnstico Institucional .................................................. 287 Cuadro N 125 Matriz FODA - Gestin Institucional .......................................................................... 290




NDICE DE GRFICOSGrfico N 1 Esquema Metodolgico de los Cuatro mbitos de Anlisis .............................................. 5 Grfico N 2 Esquema de la Comunidad Indgena y El Mundo Urbano ................................................ 6 Grfico N 3 Composicin del Suelo .................................................................................................... 16 Grfico N 4 Temperaturas en C y Das Helados El Alto ................................................................ 17 Grfico N 5 Precipitacin Pluvial Mayo 2006 Abril 2007 ................................................................. 18 Grfico N 6 Producto Interno Bruto por Actividad Econmica: 2000-2006 ........................................ 21 Grfico N 7 Crecimiento Anual del Producto Interno Bruto por Actividad Econmica: 2000-2006 .... 22 Grfico N 8 Crecimiento de las Exportaciones y El Producto Interno Bruto 1990-2004, (en %)........ 23 Grfico N 9 Departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz: Evolucin Producto Interno Bruto por Sector Econmico (miles de bolivianos de 1990) ......................................... 24 Grfico N 10 Depto. de La Paz: Producto Interno Bruto por Sector Econmico, 2005 (miles de bolivianos de 1990) ....................................................................................................... 26 Grafico N 11 Departamentos de La Paz y Santa Cruz: Participacin en el Valor Total de PIB Manufacturero Departamental, 2005 (miles de bolivianos de 1990)............................ 27 Grfico N 12 Departamento de La Paz: Participacin en el Valor Total de las Exportaciones por Actividad Econmica ..................................................................................................... 28 Grfico N 13 Continuidad de la Mancha Urbana El Alto - La Paz ...................................................... 31 Grfico N 14 Poblacin por Condicin de Actividad ........................................................................... 33 Grfico N 15 Municipios De La Paz y El Alto: Poblacin por Condicin de Actividad Segn Censo 33 Grfico N 16 Municipios de La Paz y El Alto: Tasa de Incremento Intercensal de la Poblacin Segn Condicin de Actividad....................................................................................... 34 Grfico N 17 Tasa de Desocupacin por Distrito ............................................................................... 35 Grfico N 18 Participacin de la Poblacin Ocupada Segn Categora Ocupacional (en %)........... 36 Grfico N 19 Principales Ciudades de Bolivia: Categora Porcentaje de Poblacin Ocupada en las Principales Actividades Econmicas ............................................................................. 37 Grfico N 20 Participacin Poblacin Ocupada por Actividad EconmicA (en %) ............................ 38 Grfico N 21 El Alto: Poblacin por Condicin de Actividad Econmica Segn Sexo ....................... 39 Grfico N 22 Principales Ciudades de Bolivia: Desocupacin por Rango de Edades (poblacin joven) ............................................................................................................................. 39 Grfico N 23 Principales Ciudades de Bolivia: Porcentaje de Mujeres con Categora Ocupacional Cuenta Propia ................................................................................................................ 40 Grfico N 24 Tasa de Desocupacin por Sexo Segn Distrito ........................................................... 40 Grfico N 25 Poblacin Ocupada por Actividad Econmica............................................................... 43 Grfico N 26 Poblacin Ocupada Segn Pobreza (% ........................................................................ 43 Grfico N 27 Principales Actividades Econmicas: % de Poblacin por Distrito ............................... 44 Grfico N 28 Nmero de Empresas y Nmero de Empleados por Sector y Ciudad .......................... 45 Grfico No 29 Nmero de Empleados en Relacin al Nmero de Empresas Establecidas por Sector y Ciudad......................................................................................................................... 46 Grfico N 30 Nmero de Empresas Manufactureras por Tamao ..................................................... 47 Grfico N 31 El Alto: Poblacin Ocupada en la Industria Manufacturera por Distrito (en Porcentajes)................................................................................................................... 48 Grfico N 32 El Alto: Poblacin Ocupada en la Actividad Manufacturera por Tamao de la Empresa ........................................................................................................................ 49 Grfico N 33 El Alto: Nmero de Empresas y Empleo por Actividades Econmicas Manufactureras .............................................................................................................. 50 Grfico N 34 El Alto: Principales Actividades Econmicas Manufactureras Nmero de Establecimientos y Empleo ........................................................................................... 51 Grfico N 35 El Alto: Promedio de Empleo Generado por Unidad Manufacturera ............................ 51 Grfico N 36 El Alto: Nmero de Unidades y Empleo Generado por las Grandes Empresas Manufactureras .............................................................................................................. 52 Grfico N 37 El Alto: Empleo Generado en las Grandes Empresas Segn Actividad Econmica Especfica ...................................................................................................................... 53 Grfico N 38 El Alto: Nmero de Unidades y Empleo Generado por las Pequea y Medianas Empresas Manufactureras ............................................................................................ 54




Grfico N 39 El Alto: Nmero de Unidades y Empleo Generado por las Micro Empresas Manufactureras .............................................................................................................. 55 Grfico N 40 El Alto: Nmero de Empresas Manufactureras por Distrito ........................................... 56 Grfico N 41 Principales Actividades Manufactureras: Tendencia de Crecimiento del Nmero de Empresas por Perodos ................................................................................................. 58 Grfico N 42 Porcentaje de Poblacin Dedicada a las Principales Actividades Econmicas ............ 59 Grfico N 43 Empleo Generado por los Sectores de Textiles y Confecciones .................................. 60 Grfico N 44 Empleo Generado por los Sectores de Muebles y Madera........................................... 61 Grfico N 45 Empleo Generado por los Sectores de Cuero, Caucho y Plstico ............................... 62 Grfico N 46 Actividad Manufacturera de Metal Mecnica................................................................. 63 Grfico N 47 El Alto: Poblacin Dedicada a la Actividad Agrcola por Distrito .................................. 68 Grfico N 48 Distrito 9 Y 10: Poblacin Ocupada por Actividad Econmica ...................................... 68 Grfico N 49 Poblacin Ocupada (segn nivel de estudio alcanzado) ............................................. 71 Grfico N 50 Fuentes de Financiamiento para la Produccin ............................................................ 74 Grfico N 51 rbol de Problemas - rea Econmico Productivo ....................................................... 85 Grfico N 52 Proyeccin Poblacional segn sexo y grupos de edad ................................................ 91 Grfico N 53 Proyeccin Poblacional al ao 2011 ............................................................................. 92 Grfico N 54 Pirmide poblacional del municipio de el alto - 2006 .................................................... 93 Grfico N 55 Poblacin por Sexo y Distrito......................................................................................... 96 Grfico N 56 Poblacin por Sexo Intercensal 1992 - 2001................................................................. 96 Grfico N 57 Regin Metropolitana..................................................................................................... 99 Grfico N 58 Tasa de Crecimiento 1992 - 2001 ............................................................................... 100 Grfico N 59 Poblacin Metropolitana Proyectada al 2010 .............................................................. 101 Grfico N 60 Tasa De Crecimiento Poblacional por Distrito ............................................................. 101 Grfico N 61 Aos Promedio de Estudio de la Poblacin, por rea Geogrfica y Sexo ................. 102 Grfico N 62 Tasa de Analfabetismo por Sexo ................................................................................ 103 Grfico N 63 Poblacin de 6 Aos y Ms por Condicin de Alfabetismo ......................................... 104 Grfico N 64 Matricula en la Educacin Escolar Pblica Segn Sexo, 2004-2005 ........................ 105 Grfico N 65 Alumnos Matriculados por Niveles en la Educacin Pblica Escolar, Ao 2005 ........ 106 Grfico N 66 Unidades e Infraestructura Educativa Pblicas y Privadas ......................................... 107 Grfico N 67 Alumnos Matriculados en Unidades Pblicas y Privadas ........................................... 111 Grfico N 68 Nmero de Unidades Educativas por Existencia de Servicios Bsicos ..................... 112 Grfico N 69 Unidades Educativas con Educacin Alternativa ........................................................ 120 Grfico N 70 Nmero de Matriculados en Educacin Alternativa y Tcnico Superior ..................... 121 Grfico N 71 Nmero y Distribucin de Equipos con los que Cuenta el Programa de Analfabetismo .............................................................................................................. 122 Grfico N 72 Autoidentificacin por Distrito Origen tnico ............................................................... 124 Grfico N 73 Causas de Accidentes de Trnsito (Perodo 2002 2006)......................................... 133 Grfico N 74 Tasa de Fecundidad en la Mujer en Edad Frtil ......................................................... 135 Grfico N 75 rbol de Problemas: rea Educacin.......................................................................... 135 Grfico N 76 rbol de Problemas: rea Salud ................................................................................. 135 Grfico N 77 Procedencia del Agua Magnitudes ........................................................................... 172 Grfico N 78 Sistema de Abastecimiento de Agua por Caera de Red .......................................... 173 Grfico n 79 Tenencia de Bao, Letrina, Excusado o Water, en Hogares de las Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes ....................................................................... 177 Grfico n 80 Tipo de Uso de Bao de Viviendas en Porcentajes..................................................... 178 Grfico N 81 Hogares que Disponen de Servicio Sanitario en la Vivienda por Desage al Alcantarillado ............................................................................................................... 180 Grfico N 82 Disponibilidad de Energa Elctrica, en Hogares de Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes .................................................................................................. 184 Grfico N 83 Recoleccin de Residuos Slidos Promedio Distrito/ Mes en TM .............................. 185 Grfico n 84 Incremento en Toneladas Mtricas de Desechos Slidos ........................................... 187 Grfico n 85 Distribucin de Instalaciones de Gas por Ciudad ........................................................ 188 Grfico N 86 Vivienda por Tipo ......................................................................................................... 190 Grfico N 87 Hogares por Tipo de Material Utilizado en la Construccin de las Paredes ............... 191 Grfico N 88 Existencia de Revoque en Paredes Interiores ............................................................ 192




Grfico N 89 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Techo de la Vivienda ..................... 193 Grfico N 90 Hogares por Tipo de Materiales Existentes en el Piso de la Vivienda ........................ 194 Grfico N 91 Nmero de Habitaciones Existentes en la Vivienda .................................................... 196 Grfico N 92 Nmero de Dormitorios Existentes en las Viviendas .................................................. 197 Grfico N 93 Existencia de Habitacin Especial para Cocinar ......................................................... 198 Grfico N 94 Existencia Bao, Letrina, Excusado o Water .............................................................. 199 Grfico n 95 Numero de Personas por Hogar por Distrito ................................................................ 200 Grfico N 96 Cobertura de Servicios Bsicos en la Vivienda por Distritos ...................................... 202 Grfico N 97 Proporcin de Hogares por Caractersticas de Tenencia de la Vivienda.................... 203 Grafico N 98 Resultados de Dixido de Nitrgeno Valores Promedio en (g /m3).......................... 209 Grfico N 99 Resultados Ozono (O3) Valores Promedio (en g /m3).............................................. 210 Grafico N 100 Concentracin de Pm10 (ug/m3) ............................................................................... 211 Grfico N 101 rbol de Problemas: rea - Desarrollo Urbano (Planificacin) ................................. 226 Grfico N 102 rbol de Problemas: rea -Desarrollo Urbano .......................................................... 228 Grfico N 103 Pobreza Segn Necesidades Bsicas Insatisfechas ................................................ 233 Grfico N 104 Porcentajes de Poblacin en Pobreza (Nbi) Segn Censo 1992 Y 2001 ................. 234 Grfico N 105 ndice de Desarrollo Humano (IDH) .......................................................................... 235 Grfico N 106 Organigrama Gobierno Municipal de El Alto ............................................................. 235 Grfico n 107 Composicin del Personal del GMEA ........................................................................ 254 Grfico N 108 Evolucin de Recursos Especficos .......................................................................... 256 Grfico N 109 recursos Especficos Ejecutados por Rubro Gestiones 2000-2006 .......................... 257 Grfico N 110 Composicin de Recursos Municipales por Fuente de Financiamiento ................... 258 Grfico N 111 Evolucin de Gastos por Partida ............................................................................... 259 Grfico N 112 Ingresos Municipales Totales - Propios.................................................................... 261 Grfico N 113 rbol de Problemas: rea - Gestin Institucional ...................................................... 288




NDICE DE MAPASMapa No 1 Limites Territoriales ........................................................................................................... 13 Mapa N 2 Divisin Poltica y Administrativa Municipal ....................................................................... 15 Mapa N 3 Macro Regin del Pacfico Central ..................................................................................... 29 Mapa N 4 La Regin Metropolitana, Regin Intermedia y Micro Regin Metropolitana .................... 30 Mapa N 5 Distribucin Geogrfica de Unidades Manufactureras ...................................................... 57 Mapa N 6 Distribucin Geogrfica de las Actividades de Comercio (2003) ....................................... 66 Mapa N 7 Ubicacin de Unidades Educativas .................................................................................. 108 Mapa N 8 Localizacin de Redes de Salud, 2007 ............................................................................ 137 Mapa N 9 El Alto: Estructura de la Red Vial ..................................................................................... 157 Mapa N 10 El Alto: Origen y Expansin de la Ciudad ...................................................................... 159 Mapa N 11 El Alto: Uso de Suelo ..................................................................................................... 162 Mapa N 12 El Alto: Ubicacin de Equipamientos Especiales ........................................................... 164 Mapa N 13 reas Existentes para Equipamientos ........................................................................... 166 Mapa N 14 Identificacin de Urbanizaciones en el rea Urbana ..................................................... 169 Mapa N 15 Fuentes de Abastecimiento de Agua Epsas .................................................................. 174 Mapa N 16 Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable .............................................................. 175 Mapa N 17:Vivienda sin Sanitario ..................................................................................................... 181 Mapa N 18 Emisarios que Desembocan en la Laguna de Puchucollo y Los Pozos de Tilata (Parte de El Alto, Laja Y Viacha) ............................................................................................ 214 Mapa N 19 Red de Servicios Pblico Metropolitanos....................................................................... 272


Gobierno Municipal de El Alto


I. INTRODUCCINLa formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2007 - 2011, ha seguido el proceso metodolgico definido en la Normas Bsicas de la Planificacin Participativa Municipal y la Gua Metodolgica establecida para la planificacin participativa en municipios predominadamente urbanos. El marco estratgico para la formulacin del nuevo PDM, ha sido el nuevo Plan Nacional De Desarrollo y el Plan de Desarrollo Departamental de la Paz. El Proceso de formulacin participativa del PDM 2007 2011, ha tenido las siguientes fases o etapas: La revisin de la documentacin existente de los 3 intentos anteriores: Evaluacin del PDM 2001-2005, la revisin de las observaciones del H. Concejo Municipal; junto a la discusin con el Comit de Vigilancia de El Alto sobre los intentos en procesos anteriores y la definicin conjunta y participativa para su nueva formulacin, a fin de dar legitimidad social y participacin conforme establecen las normas en vigencia. Una vez definida la necesidad de la nueva formulacin del PDM, se consensuaron: el cronograma del primer ciclo de talleres distritales y sectoriales, la identificacin de los grandes problemas, limitaciones y potencialidades de nuestro Municipio, desde la ptica de los diferentes distritos y sectores sociales, el recojo de la demanda social, las expectativas de desarrollo desde los diferentes distritos y sectores sociales. Tambin, en esta etapa se han elaborado fichas vecinales de informacin primaria. La organizacin de la informacin recogida y la reformulacin del Diagnstico Municipal, en el tema estadstico, sobre la base de datos del CNPV, INE 2001, comprende proyecciones poblacionales hasta el ao 2005, a partir de las mismas se consideran nuevos datos que incluyen el distrito 10 (territorio de Achocalla anexado). Se han consensuado y realizado el segundo ciclo de talleres distritales y sectoriales, con la firma de Actas, con la priorizacin de proyectos estratgicos (grandes) de desarrollo municipal, quedando la tarea para la Planificacin de Desarrollo Distrital (PDD) la priorizacin e incorporacin de proyectos de desarrollo zonal vecinal. El trabajo de gabinete del documento PDM en sus componentes de Marco Estratgico de Desarrollo Municipal y la Programacin Quinquenal, y la correspondiente revisin de los datos primarios y secundarios iniciales retroalimentados, con la informacin recogida de los diferentes Talleres participativos. La edicin y revisin preliminar del Documento PDM 2007-2011.

Con los resultados del ltimo taller municipal de El Alto, el Documento PDM 2007-2011 final fue ajustado y remitido al H. Concejo Municipal para su consideracin final.


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Las propuestas que incluyen soluciones a la problemtica municipal, se asientan en un consistente y sustentado Diagnstico Municipal, un aspecto significativo que se debe ponderar es la total legitimidad con la que se encar dicho proceso. Tambin se considera a El Alto en su proyeccin hacia el futuro en el marco de lo que ser la Macro Regin Metropolitana Pacea - andina, que har de la Ciudad de El Alto el Centro de este gran proyecto para el pas; aspecto que obliga a incluir una perspectiva de los procesos de desarrollo ms all del Municipio, ya que el desarrollo de El Alto, est vinculado a factores y condicionantes de otros municipios circundantes. En la lectura del Diagnstico Municipal, se van conociendo las categoras de informacin que se han utilizado para el anlisis: datos, estadsticas y la identificacin de los problemas, fueron determinantes para las conclusiones presentadas, y ayudaron en el planteamiento soluciones con propuestas concretas para el desarrollo urbano, medio ambiente, salud, educacin, servicios bsicos, etc. Hasta aqu una somera descripcin de lo que contiene y propone el Diagnstico Municipal, se espera que en el curso de la socializacin - validacin, pueda ser comprendido por la poblacin en su conjunto, para que desde el entendimiento y apropiacin de las diferentes instituciones y organizaciones sociales que conforman la sociedad, sea la herramienta para producir y compartir soluciones, en aquello que nos compete a todos, velar por el futuro de El Alto, y no solo una receta que justifique el uso de recursos en un remedio coyuntural para resolver solo algunos problemas. Esperando, incorporar el compromiso de la sociedad civil, para trabajar en su desarrollo, y abrir el camino para trazar la bsqueda de un nuevo destino desde El Alto para Bolivia. VIVIR BIEN O MEJOR, solo el conjunto de la poblacin participando activamente puede proponrselo y alcanzarlo.


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II. EVALUACIN DEL PDM DE EL ALTO 2001 -2005Se realiz una evaluacin al Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2001-2005, con el objetivo de valorar la utilidad del mismo, como instrumento orientador y estratgico del desarrollo local. As tambin, para utilizar las recomendaciones y conclusiones en la elaboracin del PDM 2007-2011. Los objetivos especficos de la evaluacin fueron: Iniciar un proceso reflexivo y de orientacin entre los actores municipales, que permita comprender y optimizar el uso del PDM como instrumento estratgico de la Gestin Municipal de El Alto. Generar conclusiones, recomendaciones y orientaciones tcnicas del proceso de evaluacin, que orienten la formulacin del PDM de El Alto 2007 2011. Obtener insumos para retroalimentar la poltica pblica nacional y departamental relacionada con la Planificacin Municipal. Evaluar el diseo, los efectos e impactos del PDM 2001 2005, expresados en un Informe Final de Evaluacin, en el cual se incluyen conclusiones y recomendaciones por reas claves: Desarrollo Humano, Desarrollo Econmico, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Desarrollo, Organizacional e Institucional. A este informe final se adjunta un resumen ejecutivo, con los principales hallazgos, conclusiones y recomendaciones.

En este contexto, el trabajo de evaluacin gir entorno a la siguiente pregunta1: El PDM de El Alto 2001- 2005, ha sido formulado solamente para cumplir un requisito burocrtico cmo un instrumento orientador para una gestin municipal eficiente?. Para responder a esta pregunta la evaluacin consider cada uno de los componentes del PDM: Diagnstico, Visin Misin, Vocacin, Objetivos, Estrategias, Programacin Quinquenal y Ejecucin; adems, se verific la coherencia, la pertinencia y la consistencia de los postulados con relacin a lo ejecutado. Los resultados obtenidos fueron los siguientes: Respecto de la utilidad y grado de ejecucin del PDM de El Alto 2001- 2005, alcanz un nivel alto del 72.7%. El PDM como instrumento de orientacin estratgica en la Gestin Municipal, sirvi como un instrumento orientador, ya que a partir del mismo, se formul los Planes Operativos Anuales, y se proyectaron las Inversiones. Por lo que, el Plan de Desarrollo Municipal PDM de El Alto 2001- 2005, se constituy en la plataforma estratgica de planificacin municipal, y en una herramienta importante para la Gestin Municipal de desarrollo local.

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Concretamente, en la evaluacin se plantearon 21 preguntas, que fueron elaboradas por el Ex Ministerio Sin Cartera Responsable de la Participacin Popular


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El PDM de El Alto 2001- 2005, respecto a su alcance e incidencia, permiti establecer las bases materiales y simblicas, para construir una visin - econmica productiva, compartida por los distintos actores sociales. Sin embargo, por causas de carcter estructural, no permitieron reducir de manera importante los ndices de pobreza de su poblacin.

En sntesis, se puede sealar que los efectos e impactos logrados por el PDM de El Alto 2001 2005, han permitido responder de manera importante a los problemas ms crticos del Municipio en sus diferentes reas de intervencin, por su carcter instrumental y normativo en el mbito de la Planificacin Municipal. Sin embargo, cabe aclarar que la Gua Oficial de Evaluacin del Ex Ministerio Sin Cartera, no permite extraer conclusiones y recomendaciones tiles, ya que no refleja en su verdadera magnitud los resultados alcanzados. Tampoco contribuye en forma positiva y eficiente en la elaboracin del nuevo Plan de Desarrollo Municipal de El Alto. Por otro lado, un factor importante, es la insuficiente articulacin y complementacin de los instrumentos del SISPLAN PGDES, PDDES y PDMS, debido principalmente a incongruencias del sistema poltico e institucional de los municipios y de la administracin del Estado. En este sentido, conscientes que el conocimiento profundo y preciso de la realidad del Municipio de El Alto, es un elemento bsico para la toma de decisiones polticas e institucionales, es necesario contar con el Diagnstico, ya que permite proponer polticas y estrategias adecuadas a ser incorporadas en el Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007 -2011, en trabajo conjunto con la sociedad civil y autoridades municipales.


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III. METODOLOGA DE TRABAJO1. METODOLOGA Para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedi al anlisis tanto vertical y horizontal. El primero, corresponde a la Coordinacin de las Polticas de Gobierno en los niveles Nacional, Departamental y Municipal, en lo referente a las responsabilidades y competencias que la Ley de Municipalidades le confiere al Gobierno Municipal de El Alto. El segundo, se refiere a la propuesta sobre la situacin actual de la ciudad de El Alto, es decir, sus tendencias, posibles escenarios, conocimiento, aptitudes y percepciones de sus habitantes. La complejidad social del proceso urbano y rural, en que se desarrolla el Municipio de El Alto, se identifica en cuatro mbitos de anlisis, a saber: Econmico Productivo, Sociocultural, Desarrollo Urbano Territorial y Medio Ambiente, y Organizativo Poltico Institucional. De este modo, el proceso de la Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto se enmarc en el siguiente flujo grama (Grfico N 1). Grfico N 1 ESQUEMA METODOLGICO DE LOS CUATRO MBITOS DE ANLISIS

ECONMICO PRODUCTIVO

ORGANIZACIN POLTICO INSTITUCIONAL

DESARROLLO URBANO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

SOCIO CULTURAL

En funcin a la interaccin de los mbitos mencionados, se identifican diagnsticos segn actividades y estructuras, que determinan las relaciones entre s. Adems, las categoras de equidad de gnero y generacional son transversales a las cuatro reas: Diagnstico Econmico Productivo. Comprende el anlisis de todo tipo de actividad econmica (formal e informal) de la poblacin del Municipio y de la fuerza de trabajo. Diagnstico Socio Cultural. Abarca la estructura social del rea urbana y rural del Municipio: estructura tnico - cultural, Desarrollo Humano, ndice de Desarrollo


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Humano urbano y rural, situacin de la educacin, salud, cultura de la poblacin, y cobertura de los servicios pblicos y seguridad ciudadana. Comprende tambin, clases sociales, acceso al suelo urbano y la vivienda, segregacin social respecto al acceso a la educacin, salud, y pobreza urbana. Diagnstico Poltico Institucional. Comprende: la gestin urbana y rural, la institucionalidad del Gobierno Municipal, gobernabilidad y estabilidad de los gobiernos municipales, transparencia, y corrupcin en la administracin urbana. Diagnstico Medio Ambiental. Compete la situacin de los recursos naturales: suelo, agua, aire, paisaje; tambin, la identificacin de los factores contaminantes y grados de contaminacin. Contempla los usos del suelo urbano y rural: divisin territorial de la ciudad (zonas y distritos, etc.), estructuras viales, nudos conflictivos de la ciudad, situacin de la calidad y modalidad del transporte pblico y la caracterizacin del ecosistema.

En la elaboracin del diagnstico se utiliz el esquema de la comunidad indgena y el mundo urbano, como el marco conceptual y metodolgico que gua la formulacin del presente Plan de Desarrollo Municipal, y constituye el punto de partida para potenciar la actividad econmica productiva local que genera empleo y produccin. El Grfico N 2, representa los dos espacios de vivencia de la poblacin altea. Por un lado, el mundo comunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen, practicada en la produccin, que fomenta la unidad familiar productiva. Por otro lado, el mundo urbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra y los productos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios; pues el xito de la produccin est determinado por la capacidad de competir. Grfico N 2 ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDGENA Y EL MUNDO URBANO

APORTES Y SOLIDARIDAD

MANO DE OBRA PRODUCTOS

COMUNIDAD DE ORIGEN (Micro Intermedia Regin Macro)

UNIDAD FAMILIAR PRODUCTIVA

MERCADOS URBANOS (Micro Intermedia Regin Macro)

PRODUCCIN PRESTIGIO

SALARIO BIENES Y SS.

FUENTE: Estrategia de El Alto.


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2. FLUJO DE TRABAJO Para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se procedi de la siguiente manera: 2.1. Recopilacin de Informacin Se realiz la recopilacin de informacin grfica y alfanumrica (cartografa, estadsticas y bibliografa) de diferentes fuentes secundarias. Tambin, se obtuvo informacin de fuentes primarias, a travs del trabajo de campo, aspecto que permiti complementar el anlisis de la situacin actual del Municipio y su validacin correspondiente. 2.2. Elaboracin del Expediente Urbano Rural El proceso del Diagnstico Municipal demand, la sistematizacin de toda la informacin sobre las diferentes temticas urbanas y rurales, y de la interaccin de las dimensiones identificadas; de modo que, permiti realizar un estudio de la situacin actual, en cada una de las categoras de anlisis o caractersticas, como: aspectos sociales, econmicos, institucionales; estructura fsico espacial, de trfico, transporte y medio ambiente. 2.3. Estrategias de Desarrollo Las categoras de anlisis por su complejidad, extensin y las relaciones de causa efecto, permiten identificar diversidad de problemas; y las categoras estratgicas de solucin representan la visin futura. Naturalmente, el PDM 2007-2011 elaborado por el GMEA, identifica los lineamientos pertinentes para proponer la estrategia de desarrollo, y en la medida en que sean viables y factibles, los mismos fueron incorporados en el documento, como parte de las Estrategias del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto. 2.4. Propuesta El documento se estructura a partir de la Visin del Municipio, sobre la base del Centro de la Regin Metropolitana y Macro Regin Pacea; adems, de contener lineamientos y acciones estratgicas identificadas dentro de un Enfoque de Desarrollo Sostenible, con miras hacia el futuro. 2.5. Socializacin de la propuesta Los espacios de reflexin llevados a cabo, estn plasmados en el Primer Ciclo de Talleres Distritales y Sectoriales, momentos de trascendental importancia que permitieron conocer las percepciones, vivencias y crticas que tiene la sociedad civil sobre el Diagnstico Preliminar. El Segundo Ciclo de Talleres, fue desarrollado, por medio de un proceso de retroalimentacin y ajuste, de modo que, la formulacin de la Estrategia de Desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto 2007 -2011, responda a las demandas de poblacin. Para finalizar la socializacin, se procedi a la realizacin de un ltimo Taller Municipal, que valid el proceso de formulacin de la Estrategia de Desarrollo del PDM de El Alto, junto a la Programacin de Inversiones, planteadas para los sectores principales del Municipio.


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IV. ASPECTOS ESPACIALES1. MARCO HISTRICO Espacio y tiempo, para ese gran porcentaje, que son los aymaras, como habitantes de la ciudad de El Alto, son uno solo: la historia que marca un espacio y el espacio que marca la historia, por eso no hay que olvidar que el territorio que ocupa la ciudad de La Paz y El alto son parte de lo que hoy todava se denomina Jach`a Suyo Pacajes. Desde la sublevacin de Julin Apaza y el Cerco a La Paz, El Alto marca el lunar de la contienda frente a sus opresores; un siglo despus el mismo espacio, el mismo rito: una concentracin de indios aymaras que llegan a las pampas de El Alto para aclamar a Pando, quien ya haba tejido alianza con Zarate Villca, es dispersado a bala por tropas de la caballera que sube desde La Paz, y como si el hecho tuviera que repetirse ritualmente con muerte, en Octubre del 2003, el pueblo aymara frente al Estado Colonialista o Neoliberal. Esa es la historia de El Alto, espacio y tiempo que jalonan el hecho histrico de enfrentar al opresor. De predio rural a ex-hacienda, luego periferia urbana de La Paz, despus ciudad dormitorio y de all hasta el da de hoy, la ciudad de El Alto junto a la consigna El Alto de pie nunca de rodillas. En medio de este proceso, se concretan hechos que van avanzando paso a paso, hasta constituir lo que ser el futuro espacio urbano: 19004 Bolivian Galway construye el ferrocarril La Paz-Guaqui y La Paz-Arica. 1923 Se construye una pista de aterrizaje. 1924 El Lloyd Areo Boliviano establece sus oficinas y se funda un Club de Golf. 1933 Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos construye sus primeros galpones. 1935 Operan las lneas de aviacin Braniff y Panagram y se realiza la primera parada militar. Despus de la guerra del Chaco en el periodo de los `40 a los `50, se registra el mayor crecimiento poblacional del rea urbana de la ciudad de La Paz, que duplica a la registrada en el ao 1928; este incremento poblacional es la que sube hasta las laderas y paso a paso la mancha urbana llega a la Ceja, inicio de lo que ser El Alto. Por aquella poca prerevolucionaria, El Alto era propiedad de hacendados en su mayor parte: Julio Tllez, Jorge Rodrguez Balanza, Adrin Castillo Nava, Ral Jordn Velasco, Francisco Loza, y la familia Zalles y sern estos mismos quienes inicien por esa poca gestiones para urbanizar

Foto: Corazn de Jess Ceja El Alto


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sus propiedades. El primero de ellos, Julio Tllez, fund la urbanizacin de Villa Dolores (el nombre de su esposa), la fecha de creacin 14 de septiembre de 1942, siempre como parte del radio urbano de La Paz; all empez la historia de las ms de quinientas urbanizaciones, que hoy conforman la ciudad de El Alto. Los nombres Adrin Castillo, Charapaqu, Allpaq Uma, Achupalla, Yunkuyo, Qallpani, Ingenio, Alto Lima, Rio Seco, etc. son algunos de los nombres que van consolidando el espacio urbano de El Alto. En la dcada de los 70, se nota un crecimiento acelerado, gracias al plan de emergencia de vivienda, que construy viviendas de inters social, por lo que se crean zonas urbanizadas como Ciudad Satlite y Ro Seco, con el objetivo de expandir la Ciudad de La Paz, hacia estos lados y reducir la presin en la que se encontraba. En la dcada de los aos 80, se inicia la construccin de viviendas de inters social, en los Distritos 2 y 3, a favor de los empleados pblicos, principalmente de provincias y de otros departamentos como Oruro y Potos.El Alto, antes del nacimiento de las urbanizaciones

Otro de los hitos histricos, que se identifica en esta Ciudad, es la Relocalizacin Minera, mediante el Decreto Supremo N 21060, en el ao 1986, que caus un movimiento migratorio de familias mineras, hacia la Ciudad de El Alto, a zonas marginales sin servicios bsicos. Por eso, aproximadamente el 40 % de la poblacin total existente, son inmigrantes de otros municipios de nuestro pas, y que el mayor porcentaje de los mismos, son originarios de la Cultura Aymara del Departamento de La Paz, y de los centros mineros del altiplano. Causa de este fenmeno, es que uno de sus alcaldes fue un ex trabajador min

1 Diagnóstico PDM-2007-2011

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