1

Explotación sexual comercialde personas menores de edad en

República Dominicana

Francisco I. Cáceres,

Leopoldina Cairo

Antonio de Moya

PROFAMILIA-OIT/IPEC

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Marco institucional de respuestaal problema de la ESC

Entidades oficiales de protección al menor Organismo Rector de Protección del Menor:

Funciones: Formular y ejecutar políticas de protección de NNA, planificar y ejecutar programas, velar por los derechos del(a) menor.

Conformado por: SESPAS, SEE, Procuraduría General de la República, CONANI, Secretariado Técnico de la Presidencia y dos ONGs.

Consejo Nacional de la Niñez: Funciones: Define políticas, desarrolla estrategias de

intervención, procura recursos, coordina red centros atención primaria y da seguimiento epidemiológico de casos particulares.

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Marco institucional de respuestaal problema de la ESC

Otras entidades oficiales vinculadas a la prevención de la ESC de NNA Secretaría de Estado de la Mujer Dirección de Salud Mental de la SESPAS Secretaría de Estado de Turismo Secretaría de Estado de Trabajo

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Marco institucional de respuestaal problema de la ESC

Entidades internacionales apoyan planes Nales. de protección al menor. OIT/IPEC. Apoya paises de Centroamérica, Panamá

y la RD en esfuerzos erradicar trabajo infantil, en particular la ESC de NNA en sus diferentes formas.

UNICEF. Ofrece apoyo técnico y financiero a planes protección al menor.Contribuyó en formulación Ley 14-97 y Plan Nal. Prevención del Abuso y la ESC de NNA.Desarrolló Campaña Concientización Derechos NNA

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Población % < 18 años

% pobreza

Sto. Domingo 3,394,693 40.0 35.8[1]

Puerto Plata 153,415 40.1 61.2

Sosúa 33,468 40.3 60.4

Cabarete 3,193 40.3 67.8

[1] Se tomaron sectores de clases media baja y baja.

Características de las localidades

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Población infantil en ESC

Edad actual: Varones 15.1 años Mujeres 16.4 años

10-12 años 6%13-15 24%16-17 70%

  Procedencia: SD: 63% nativos PP: 48% nativos

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Población infantil en ESCscolaridad:

Años de estudio (ambos sexos): 5to. Grado 

Analfabetismo:Varones 16%Mujeres 13%

No estudia actualmente:Varones 39%Mujeres 85%

Por qué no estudia:Varones: No le gusta la escuela (32%) y trabajo

(23%) Mujeres: Trabajo (32%); no le gusta la escuela (21%).

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Población infantil en ESC

Antecedentes de abuso

     Experiencia sexual antes de 12 años: Varones (25%) (violación 7%)Mujeres (19%) (violación 11%)

   Denuncia de maltrato: Varones (ninguno) (es un secreto 33%);Mujeres (33%) (por temor/amenaza 33%).

  Sexo de la persona agresoraVarones (Hombre 78%)Mujeres (Hombre 100%)

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Población infantil en ESCRelaciones conyugales y familiares

Unidos/as conyugalmente alguna vez:Varones 30% Mujeres 87%

Unidos/as conyugalmente ahora: Varones 18% Mujeres 35%

   Tienen hijos/as: Varones 5% Mujeres 56%

 Viven con la madreVarones 52% Mujeres 26%

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Población infantil en ESCExperiencia sexual  Edad a la primera unión conyugal:

14 años (ambos sexos)

Edad del/a primer/a cónyuge

Varones 17 años Mujeres 22 años

Edad pareja actual: Varones 19 años Mujeres 27 años

Edad primer coito pagado

Varones 14 años Mujeres 15 años

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Población infantil en ESC

Características de la ESC/NNA•59% tuvieron su primera primera relación sexual pagada sin intermediarios •25% por inducción de amigo/a.

Entre las adolescentes (SD y PP): Clientes eran casi exclusivamente hombres (98%).

Entre los niños y adolescentes varones:SD: Hombres (68%) Hombres y mujeres (32%)

PP: Mujeres (71%) Hombres y mujeres (18%), Hombres (11%)

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Población infantil en ESCCaracterísticas de la ESC/NNA

Ingreso por encuentro sexual: Varones US$22 Mujeres SD US$35 PP US$45

Ganancias compartidas: SD: Varones (33%) (37% madre; 25% intermediarios)

Mujeres (18%) (50% padres, 50% otra persona)

PP: Varones no comparten ganancias

Mujeres (24%) (50% intermediarios, 50% amiga).

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Población infantil en ESCUso de sustancias tóxicas

•La mitad de las menores entrevistadas consumen alcohol todos los días.

•27% de los menores de SD y 7% de PP han consumido marihuana alguna vez.

•10% de las menores han consumido cocaína alguna vez.

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Población infantil en ESCActitudes y tratamiento socialHan sido objeto de desprecio de sus familias:

Varones (16%) Mujeres (27%)

Han sido objeto de humillaciones e insultos de la gente: Varones (28%) Mujeres (34%)

Han recibido agresiones psicológicas: SD Varones (32%) Mujeres (57%)PP Varones (16%) Mujeres (33%).

Principales expectativas de asistencia institucional:Ayuda económica (13%) Empleo (11%).

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Población infantil en ESCCaracterísticas del último cliente

Sexo

Varones Mujer (49%)Hombre (47%)Hombre y mujer (4%);

Mujeres Hombre (97%).

Procedencia Varones: Nativo (61%); extranjero (36%)Mujeres: Nativo (71%); extranjero (18%)

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Política y respuestas generalesPredominio de medidas represivas: Redadas, clausura de

establecimientos, deportación extranjeros, etc.

Falta de articulación entre instituciones interesadas.

Agenda de desarrollo de plan nacional en proceso.

Escaso apoyo financiero gubernamental y de agencias de cooperación internacional.

Ausencia de programas preventivos sistemáticos.

Acciones de atención insignificantes ante demanda.

Ausencia de alternativas viables, atractivas y realistas a la ESC.

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Política y respuestas locales:Puerto Plata, Sosúa, Cabarete

Comisión Provincial del Organismo Rector no ha sido puesta en funcionamiento.

Disponibilidad de centro educativo con talleres, y ONGs preventivas y de advocacy en 12 municipios.

Desacuerdos entre instituciones para tomar el liderazgo de algunas acciones.

Conflicto entre la prevención de ESC en NNA y la promoción del turismo.

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Opinión pública: Conocimiento de la situación

Población dice conocer NNA en prostitución: 75%.

Saben de menores que bailan desnudos: 52%.

Saben de menores que se han fotografiado desnudos: 13% (mayormente en PP, asociado al turismo).

Creencia sobre procedencia de menores: SD: Nativos (68%), Inmigrantes (20%)

PP: Nativos (18%), Inmigrantes (69%).

Indiferencia, apatía, miedo, complicidad según dirigentes de instituciones de protección de menores.

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Percepción social de la ESC de NNA Causas:

Hombres Pobreza (57%), modelamiento familiar (57%) y violencia doméstica (52%)

MujeresPobreza (72%), violencia doméstica (61%), y modelamiento familiar (43%).

Si se enterara de caso dicen “recurrirían a autoridades” (49%); “hablarían con adulto” (25%); “no harían nada” (15%).

Sólo 4.1% de la población ha presentado alguna denuncia de ESC/NNA.

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Proceso de investigación: Nudos.

Bloqueo del acceso a los y las menores: Varones, por parte de intermediarios y ‘protectores’; Mujeres: por parte de los dueños de negocios y ellas mismas.

Temor de niños varones ‘protegidos’ por adultos y de mujeres adolescentes que trabajan en prostíbulos a revelar información por miedo a posibles represalias.

Dificultades para el abordaje a menores en áreas turísticas asociadas al acoso policial.

Fuerte impacto psicológico de la situación en entrevistadores.

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Proceso de investigación:Alcances.

Adiestramiento de equipo de trabajo, desarrollo de estrategias de abordaje y perfeccionamiento de una metodología de análisis con enfoque de complementariedad mutua entre lo cualitativo y lo cuantitativo.

Detección de ´casos´ mucho más allá de los lugares esperados.

Apertura de NNA a hablar de sus experiencias.

Obtención de resultados que perfilan una caracterización de la ESC mucho más allá de la especulación interesada y de la apreciación periodística.

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Retos para la erradicaciónde la ESC en el país.

Existencia de actitudes de indiferencia, apatía, miedo a involucrarse, e impotencia en población para enfrentar la situación.

Generalidad geográfica amplia de la situación: Sexo asociado con dinero en medio de la pobreza.

Atribución de culpa a menores en ESC.

Debilidad institucional (recursos humanos y financieros) para enfrentar la situación.

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Recomendaciones para laeliminación de la ESC en el país.

Estudio etnográfico profundo de la cultura sexual dominicana, incluyendo percepción del sexo por dinero y las relaciones sexuales adulto-adolescente-niño.

La heterogeneidad de la ESC indica la necesidad de exploración más profunda en cada contexto geográfico y socio-cultural sujeto de intervenciones.

Abrir debate nacional y campaña de concientización sobre los derechos del niño.

Ampliar la cobertura y el numero de programas y acciones preventivas y de reinserción dirigidas a NNA.

Establecer meta nacional a mediano plazo.