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Iniciativa Nacional

para el Desarrollo Humano

septiembre 2005

Reino de Marruecos

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En materia de desarrollo e acción social, el

esfuerzo de Marruecos ha sido :

• multidimensional : salud, educación, formación,

vivienda social, desarrollo rural, programas sociales de

asistencia, protección social, solidaridad, apoyo a

asociaciones.

• masivo : + de 50% del presupuesto del Estado

orientado a sectores sociales.

A pesar de este esfuerzo, persistencia de déficits sociales preocupantes

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Déficits sociales

1. Analfabetismo : 40% (estimación 2004)

2 millones de niños no escolarizados o des-escolarizados

Vulnerabilidad 25%

<4500 Dh/pers/año

* HCP 2001 (ENVM 1998/99)

Pobreza13,7%

< 3 500 DH/pers./anRural : 23%Urbano : 6,3%

Carta communal de la pobreza :Indice de pobreza > 20% : 600 CR Indice de pobreza > 30% : 350 CR

2. Pobreza economica*

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3. Exclusión social - Barrios no reglamentarios* : 706 (405 000 familias) - Barrios de chabola* : 933 (230 000 familias) - Barrios sub-equipados 400

Necesidad de una información más documentada sobre la situación social de estas familias.

* Orígen : Ministerio encargado de Vivienda y Urbanismo - 2002

4. Desempleo : 12% nacional, 20% urbano,

30% jóvenes y jóvenes licenciados

5. Mortalidad : - maternal : 40‰ - infantil : 227/100.000 nacimientos vivos

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6. Precariedad extrema : Padrón Wilaya del Gran Casablanca, nov. 2004 :

71 000 personas (2% populación)

- huérfanos, niños abandonados o errantes : 40%

- mujeres en grandes apuros : 16%

- personas mayores sin recursos : 16%

- vagabundos, mendigos, alienados no internados : 13%

- otros : 15%

Estimación máxima para la populación urbana total: 200 000 personas

7. Personas discapacitadas :

5,12% populación : 1,5 millón de personas.

(encuesta nacional sobre discapacidad 2005, SEFEPH)

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Causas

Crecimiento económico medio que no ha permitido afrontar la

amplitud de las necesidades sociales.

Crecimiento demográfico sostenido durante décadas.

Retrazo en el desarrollo del mundo rural que se esfuerzan de corregir

los programas BAJ, PAGER, PERG, PNCRR, DRI

El éxodo rural, ampliado por los riesgos climáticos, incrementa la

cintura de pobreza que cerca las ciudades.

Dificultades que obstaculizan la eficacia de las políticas inter y multi

sectoriales, desmenuzamiento y dispersión de las intervenciones,

decisiones políticas.

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Consecuencias

Retrazo del país en materia de desarrollo humano

1995 : 117e rango – 2005 : 124e rango (base 2003)

Impacto negativo sobre el crecimiento económico y desarrollo

en general.

La exclusión social constituye una amenaza para la cohesión

social. La ruptura del enlace social es fuente de delincuencia, de

violencia y derivas ideológicas.

Nuevos riesgos sociales generados por la globalización.

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La exclusión social y las amenazas que pesan sobre la cohesión social han llevado los países ricos a readaptar sus políticas.

En Marruecos, estos déficits han llevado :

- a importantes reformas a nivel de las políticas sectoriales (educación, vivienda social, protección social: AMO, RAMED etc.) y a la aceleración de los programas rurales,

- a la creación del Ministerio de Desarrollo Social, de la Familia y de la Solidaridad y a la reagrupación de las estructuras del Estado en este ámbito y a la preocupación por una mayor cohesión, una mejor coordinación y una integración de las acciones.

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Initiativa Nacional para el Desarrollo Humano

(I N D H)

Iniciada por Su Majestad el Rey Mohamed VI, el 18 mayo 2005

«… La problemática social constituye el mayor reto a afrontar para nuestro proyecto de sociedad y desarrollo…»

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¿Que es la INDH ?

Programas

Gobierno y aplicación

Financiación

Planning

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¿Que es la I N D H? :

• un acta

• una iniciativa innovadora e ambiciosa

• un nuevo enfoque del desarrollo

• un nuevo modo de gobierno

• una dinámica de desarrollo

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• Las bolsas de pobreza rurales y urbanas son caracterizadas por condiciones de vida «inaceptables».

INDH, un acta

• La modernización social y la exigencia de DHS no pueden ser resueltos por una asistencia puntual o la ayuda caritativa.

• La decisión de abertura sobre el mundo necesita una «tarea colectiva movilizadora».

• Límite de las intervenciones sectoriales no integradas y dispersadas.

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• Disminuir la pobreza, la vulnerabilidad, la precariedad y la exclusión social

INDH, una iniciativa innovadoray ambiciosa

• Instaurar una dinámica perenne para el desarrollo humano, de la expansión del bien-estar de la totalidad de la populación.

«… una obra de un reino…»

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INDH, componente de una visión global

- proceso político de consolidación del Estado moderno: democracia, Estado de Derecho, promoción de la mujer, etc.

- reformas y proyectos que estructuran, generadores de crecimiento: modernización de la economía, obras de infraestructuras,

acuerdos de Libre Comercio.

- desarrollo humano en sus dimensiones económicos, sociales y culturales, basado en los principios de buena gobernanza

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INDH, un nuevo planteamiento

• Ampliar las posibilidades ofrecidas a cada uno en

cuanto a capacidades, derechos y oportunidades La pobreza no es solo una insuficiencia monetaria.

• Reesforzar los lazos y la cohesión social

Desarrollo económico y social

Desarrollo humano

un medio

Una finalidad

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• El desarrollo humano, es el desarrollo de todos los

hombres y de todas las mujeres.

No hay desarrollo humano sin equidad social,

sin una política voluntarista de reducción de las

desigualdades y sin la promoción de la mujer.

No hay desarrollo humano sin la participación de

los ciudadanos, o sea sin democracia.

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Pobreza

INDH : un planteamiento global e integrado

Acceso a equipamientos de base (electricidad, agua potable, vías)

reesfuerzo del capital humano (salud, alfabetización, formación)

actividades generadoras de renta, micro-crédito, cooperativas

38% 2%*

+

+

*HCP 2004

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PREVENTION DES DEFICITS

Reesfuerzo de políticas sectoriales Programa Desarrollo Humano

CORRECCIÓN DE LOS

DEFICITS

Lucha contra la pobreza

Lucha contra la exclusión

Lucha contra la precariedad

FACTORES DE RIESGO SOCIALES

POBREZAEXCLUSIÓN

• Acceso limitado a la enseñanza• Acceso limitado a la formación prof.• Acceso limitado al empleo• Incertidumbre de renta• Vivienda malsana• Mala calidad de servicios públicos• Malas condiciones de salud• Escasa protección social• Ruptura del vinculo social• Ausencia de valoración de la mujer

INDH : un planteamiento curativo y preventivo

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INDH

INDH : un nuevo modo de gobierno

planteamiento territorializado

específico

planteamiento descentralizadodesconcentrado

planteamiento planificadointegrado

Puesta en convergencia de programas sectoriales

Planteamiento contractual orientado

hacia resultados

planteamiento partenarial

participativo

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Las modalidades de puesta en? del INDH

prefiguran la administración de mañana:

- papel-pivote del Wali, el gobernador y el conjunto

de la administración territorial, - una gestión orientada hacia los resultados, - mecanismos flexibles y flexibles, - una gestión por subcontratación, - el control a posteriori.

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INDH, dinámica de desarrollo

• Una política de valorización del potencial humano.

• Una cultura de participación, de partenariado y de solidaridad.

• Una movilización de todas las componentes de la sociedad.

• Una impulsión dada a todos los factores de crecimiento.

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INDH, dinámica de desarrollo

CAPITAL

FISICO

CAPITAL

HUMANO CAPITAL

SOCIAL

GOBIERNO DEMOCRACIA

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¿ Que es la INDH ?

Programas

Gobierno y puesta en aplicación

Financiación

Planning

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4 PROGRAMAS PRIORITARIOS

Programas orientados

territorialemente

Lucha contra la exclusión social urbana

250 barrios urbanos

360 comunidades rurales

Lucha contra la pobreza rural

Totalidad de las provincias

y prefecturas

Programa transversal de desarrollo humano

Lucha contra la precariedad

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Programa de lucha contra la pobreza en el ámbito rural

Objetivos

360 comunidades rurales más pobres.

Populación beneficiaria : 3,5 millones de habitantes.

La identificación nominativa está hecha a nivel provincial

(índice de pobreza y nivel de acceso a infraestructuras y

servicios de básicos).

Objetivos

Mejorar el índice de desarrollo humano, principalmente la

reducción del índice de pobreza.

Para más equidad económica y social

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Programa de lucha contra la exclusión social en el ámbito urbano

Objetivos

250 barrios urbanos de los más desfavorecidos, los otros siendo cubiertos por el programa transversal. Populación beneficiaria : 1,5 millón de habitantes

Objetivos

Inserción, mejora de las condiciones y calidad de vida de las populaciones, reesfuerzo del capital humano y de la cohesión social.

Reforzar el capital humano y la cohésion social

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Lucha contra la pobreza y la exclusiónPlanteamiento global e integrado

Renforcement du capital humain

et social

Alfabetización - formaciónInclusión de los jóvenes

Refuerzo cohesión y lazo social Animación social y cultural y deportiva

Solidariedad

Participación comunitaria

Refuerzo gobernanza Refuerzo de las

capacidades de los protagonistas locales

Medio ambiente y marco de vida

Conservación del medio ambiente Mejora del marco de vida

Acceso ainfraestructuras

y servicios sociales

Agua, electricidad, saneamiento,carreteras,

educación, salud, servicios sociales,

vivienda,

AGR (agro-industria, artesanato, servicios,

turismo)Micro-finanza, cooperativas

Actividades Generadoras de ingreso

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Programme de lutte contre la précarité

Cible50.000 personas en la fase inmediata, en addition aux personnes déjà prises en charge dans les différentes structures publiques ou associatives.

ObjectifsAssistance aux personnes vulnérables, avec prise en charge dans des centres spécialisés, doublée d'une démarche d'accompagnement et d'insertion.

Actions standard- mise à niveau des centres existants (orphelinats, centres sociaux) - insertion familiale, sociale et économique - création de nouveaux centres polyvalents et spécialisés

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Orientación : la totalidad de las provincias y

prefecturas

Objetivos - luchar contra los factores de riesgos sociales- crear una dinámica de desarrollo humano- Reesfuerzar el capital social y la cohesión social

Acciones estandard- renforcement de la gouvernance locale- Mejora del accesso a los servicios sociales- Apoyo a los proyecctos con fuerte impacto- animación social, cultural y deportiva

Programa transversaluna dinámica de desarrollo humano

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Qu’est-ce que l’INDH ?

Programmes

Gouvernance et mise en œuvre

Financement

Planning

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diagnostico territorial participativo

iniciativa local de desarrollo humano

convergencia con otros programas

validación

contratación

Puesta en aplicación, seguimiento, evaluación

La INDH a nivel de sitio de desarrollo

OCT. 2005 FEV. 2006

Plano de Acción inmediata 2005

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Gobernanza descentralizada

Nivel local- comités locales : electos, autoridades locales, asociaciones

- elaboración de la Iniciativa local de desarrollo humain (ILDH)

- puesta en marcha y seguimiento

Nivel provincial- comité provincial : electos, autoridades locales, asociaciones

- validación del ILDH - contractualización - desbloqueo de los

fondos - supervisión

- maîtrise d’œuvre : confiada de manera contractual a los

servicios descentralizados, establecimientos públicos,

colectividades locales, asociaciones, sector privado .

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Nivel regional

- coherencia global- convergencia de los programas con la INDH

- pilotaje del programa de lucha contre la precariedad

Nivel central

- Comité interministerial estratégico de DH : orientaciones y seguimiento- Comité de dirección de la INDH presidido por el Primer Ministro : asignaciones de los recursos, seguimiento y evaluación, comunicación, promoción de la cooperación

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• misiones :

- Estudios, encuestas y peritaje sobre los problemas de pobreza, precariedad y exclusión,

- Seguimiento y evaluación del impacto de la INDH sobre los indicadores de desarrollo humano,

- recopilación y difusión de experiencias exitosas

• composición :

- administraciones públicas,

- representantes del Parlamento,

- sociedad civil : asociaciones, universidades, empresas, medias,

- organismos internacionales.

Observatorio nacional

de desarrollo humano

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• Creación de un Departamento de Acción social a nivel de provincias y prefecturas : interlocutor y coordinador de los actores locales implicados en la INDH

• Creación de una red regionalizada de expertos en la asistencia técnica para desarrollo sostenible.

• Reesfuerzo de las capacidades de la Ayuda Mutua Nacional y la Agencia de Desarrollo Social.

• Programa de formación : - de los actores institucionales y asociativos - de los trabajadores sociales, animadores, educadores,

agentes de desarrollo.

Ingeniería social

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• Puesta en marcha de un sistema de información en red entre el nivel central y la totalidad de las provincias y prefecturas para el seguimiento en tiempo real de la ejecución financiera y realización física de las acciones INDH.

• Seguimiento del impacto por medidas del índice integrado de desarrollo humano.

• Análisis de la evolución del IDH y otros indicadores del Observatorio.

Seguimiento y evaluación INDH

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Comunicación

Objetivos

- movilizar la totalidad de los actores,

- promover la cultura de la participación, del

partenariado y la solidariedad,

- crear una dinámica perenne de desarrollo

humano

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Que es la INDH ?

Programas

Gobernanza y puesta en aplicación

Financiamiento

Planning

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Financiamiento

Creación de una Cuenta de Afectación Especial dotada de

recursos importantes:

10 000 millones de Dirhams para la fase 2006-2010

- 6 000 millones DH : Presupuesto General del Estado

- 2 000 millones DH : colectividades locales

- 2 000 millones DH : cooperación internacional

ordenador : Primer Ministro sub-ordenadores : gobernadores Puesta en marcha por delegación de créditos globalizados

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marco presupuestario

Programas prioritarios 2006-2010

- programa rural : 2 500 millones dirhams

- programa urbano : 2 500 millones dirhams

- programe precariedad: 2 500 millones dirhams

- programa transversal : 2 500 millones dirhams

Plano de Acción 2º semestre 2005 : 250 millones Dirhams

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Procedimientos de ejecución presupuestaria

• flexibilidad de los procedimientos de compromiso y ejecución de los gastos

• Creación en la prefectura de un circuito rápido para

el trámite de las facturas de los gastos INDH

• control contable de regularidad de los gastos

• Auditorias conjuntas IGAT / IGF y auditoria privada

• instauración de un sistema de información contable y financiero y seguimiento de las acciones INDH

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Que es la INDH ?

Programas

Gobernanza y puesta en marcha

Financiamiento

Planning

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Planning

Fase 1 : 2º semestre 2005

- Inicio de un plan de acción inmediato de desarrollo humano con fuerte impacto

- Identificación de los sitios prioritarios rurales y urbanos

Fase 2 : 2006

Inicio del proceso de participación y de concertación para :

- Producción de las iniciativas locales de desarrollo humano

privilegiando el programa 2006 ;

- Inicio del proceso de revisión de los Planes de Desarrollo económico y social par los Consejeros electos

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Fase 3 : 2007

Plena aplicación de los principios de planificación participativa y puesta en convergencia de los programas :

- finalización de la planificación plurianual de la iniciativa local de desarrollo humano

- finalización de la puesta en convergencia de los Planes de Desarrollo económico y social con las acciones planificadas en la iniciativa local de desarrollo humano y las acciones sectoriales

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«Nos debemos de tomar el firme compromiso de obrar sin descanso con el fin de arrancar las categorías y las regiones desfavorecidas a la influencia de la pobreza, la exclusión y el subdesarrollo, permitirles tomar cargo de su propia marcha y realizar el desarrollo humano sostenible constituye el verdadero combate de Marruecos de hoy y mañana.»

(Extracto del discurso del 18 de mayo de 2005

de Su Majestad el Rey Mohammad VI, que Dios Le ayude)

INDH : un compromiso