2.5.SCHEJTMAN Alexander, BERDEGUÉ Julio a. 2004 Desarrollo Territorial Rural
1 LAS REFORMAS DE LOS SISTEMAS DE EXTENSIÓN EN AMÉRICA LATINA A PARTIR DE LA DÉCADA DE LOS 80...
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1 LAS REFORMAS DE LOS SISTEMAS DE EXTENSIÓN EN AMÉRICA LATINA A PARTIR DE LA DÉCADA DE LOS 80 Julio A. Berdegué RIMISP [email protected]
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LAS REFORMAS DE LOS SISTEMAS DEEXTENSIÓN EN AMÉRICA LATINA APARTIR DE LA DÉCADA DE LOS 80
Julio A. BerdeguéRIMISP
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CONTENIDOS
IntroducciónLa crisis de los esquemas convencionalesLas experiencias a partir de los 80sLos nuevos desafíos
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INTRODUCCIÓN
Reforma a la extensión es la norma enAmérica Latina
Procesos muy diversos
Necesidad de distinguir principios vs fórmulas de implementación
Afortunadamente, hay principios comunes apesar de la pluralidad de estrategias operativas
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LA CRISIS
La extensión es introducida a ALC en los 50scon la misión de transferir conocimientos ytecnologías
Servicios de extensión
Centros internacionalesde investigación
Centros nacionalesde investigación
Productores
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LA CRISIS
Difusión de paquetes
Generación de conocimientos
Generación, adaptacióny transferencia de
tecnología
Aplicación de paquetes
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LA CRISIS
La innovación como un proceso de organizaciónde la diseminación y difusión del conocimiento,entendido éste como una solución óptima aproblemas estandarizados
‘Training and Visit’
Teoría de la difusión de la innovación (Rogers)
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LA CRISIS
Ante los resultados decepcionantes, se agregaen los 60 y 70 la función educativa
“Hay que lograr el cambio de actitud paraque haya un cambio de conducta...”
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LA CRISIS
Fines de los 60 y 70: cuestionamiento de fondo
Paulo Freire (1969): La extensión como comunicación
Rol activo de los productores, como agentesde la innovación
Enfoque de sistemas (Plan Puebla, ProyectoCaqueza, CATIE...)
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LA CRISIS
Crisis terminal en los 80s
Factores exógenos y endógenos
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LA CRISIS
Factores exógenos:
Crisis de la deuda externa, ajuste estructural,reformas del sector público
Nuevo paradigma económico: competitividad yapertura al exterior
Nueva visión del desarrollo y del papel delEstado y del sector privado
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LA CRISIS
Factores endógenos:
Corrupción, clientelismo, burocratización
Parálisis operativa por falta de presupuestos
Débil o inexistente orientación al logro deresultados
Débil o inexistente orientación a la demanda
Ineficacia y carencia de impacto
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LA CRISIS
La respuesta:
Desaparición (México)
Descentralización radical (Brasil y Colombia)
“Privatización” (Chile)
Hacia mediados de los 80s, los sistemastradicionales de extensión prácticamentehabían desaparecido
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Algunos principios comunes que se repiten concierta independencia de las estrategias operacionales
PrivatizaciónFocalizaciónEficaciaDescentralizaciónAmpliación de los dominios de actividadParticipación
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Privatización:
En realidad, diversas fórmulas de “coproducción público-privada” de servicios deasistencia técnica y asesoría
Fue el énfasis principal de las primerasreformas
El mecanismo fue desvincular el financiamientode la implementación
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
La intervención pública se justifica sí y solosí:
Hay desigualdad de oportunidades
Se deben compensar los efectos de la aperturacomercial y la liberalización (reconversión)
El apoyo está orientado a la producción debienes públicos
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Papel del sector privado:
Prestación directa del servicio
Planificación y definición de los objetivos específicos
Capacitación y entrenamiento
Diseño de metodologías e instrumentos
Articulación de diversos servicios y programas
Co-financiamiento
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Papel del sector público
Determinación de prioridades de política yfocalización del gasto de acuerdo a ellas
Regulación del servicio (normas, estándarese incentivos)
Seguimiento y evaluación
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
¿Resultados? Variados...
Inercia del asistencialismo y el clientelismo
Baja capacidad de co-pago de los pobres
Reglas del juego confusas
Inexistencia o baja calidad de prestadores deservicios, en especial en zonas marginales
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
El sector público sigue reteniendo funcionesque podrían ser asumidas por los productoresy sus asesores, por la vía de la sobre-regulación, en especial de aspectos operativos y metodológicos
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Focalización:
El esfuerzo público debe justificarse
Debe dirigirse a:
sectores sociales específicosregiones específicasobjetivos específicos
PobrezaReconversión productivaBienes públicos
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Focalización desde la oferta
Instrumentos técnicos de planificaciónFiscalización
Focalización desde la demanda
Criterios de elegibilidad
Incentivos de auto-selección asociados acostos y obligaciones
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Eficacia:
No basta que haya un problema de pobreza,reconversión productiva o de producción debienes públicos...
Además, es necesario contar con argumentosplausibles sobre el potencial de impacto deestos servicios con relación al problema uobjetivo en cuestión
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Distinción entre programas de fomento productivo y programas de asistencia social
Los servicios de asistencia técnica oextensión son muy ineficaces e ineficientescuando el objetivo es provocar desarrollosocial
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Descentralización:
México: concertación federal – estatalBrasil: responsabilidad completa de los estadosColombia: municipalizaciónVenezuela: municipalización con privatización
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Los servicios de asistencia técnica funcionan mejor cuando la toma de decisiones se descentraliza
Más técnicos en pueblos y comunidades ruralesDiversificación del financiamientoArticulación con el desarrollo económico local
Pero...
Clientelismo y caudillismoCapacidades diferentes según grados depobreza y marginalidad
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Ampliación de los dominios de actividad:
Las reformas tienen lugar en el contexto dela liberalización y la apertura
Competitividad y orientación a los mercados
Producción y productividad primariaAcceso a mercados dinámicosGestión y administración empresarialOrganizaciones económicasVínculos con agentes de mercadoVínculos con mercados financieros
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Otros ejes de ampliación de los dominios deactividad
Sostenibilidad ambiental del desarrolloFuerte desarrollo instrumental, organizacional y técnico
Desarrollo organizacional ruralOrganizaciones económicas, usuarios de sistemas deriego, recursos comunitarios ...
Actividades rurales no agrícolasTurismo rural, manufactura y servicios,microempresas...
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LAS NUEVAS EXPERIENCIAS
Participación:
La participación efectiva de los productores enla toma de decisiones es una condiciónindispensable para la relevancia, eficacia ysostenibilidad de los servicios de asistenciatécnica
“Boom” de conceptos, enfoques, metodologíasy técnicas
En muchos casos, un nuevo sistema de relaciones entre las comunidades, el Estado y sus agentes, y las organizaciones intermedias
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LOS NUEVOS DESAFÍOS
Políticas y sistemas conducentes a lainnovación
Desarrollo de mercados de servicios deasesoría técnico-económica
Facultar a los productores
Servicios para los pobres rurales
Nuevos conocimientos y capacidades de losasesores
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LOS NUEVOS DESAFÍOS
Políticas y sistemas conducentes a la innovación
Contextos institucionales, sociales, políticos yeconómicos
Dotación de bienes y servicios
Mercados financieros
Capital social
Si el propósito de estos sistemas es catalizary facilitar procesos de innovación, debemosmejorar nuestra comprensión de la relación entre ellos y:
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LOS NUEVOS DESAFÍOS
Se trata de colocar el concepto de innovacióncomo propósito de los nuevos sistemas deasesoría técnico-económica
Ello implica que pasamos de una misión centrada en la provisión de un “insumo” (elconocimiento o la información), a una orientada a un “producto”: la innovación
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LOS NUEVOS DESAFÍOS
Desarrollo de mercados de servicios de asesoría técnico-económica
El énfasis ha estado puesto en desarrollarprogramas
¿Cómo avanzamos hacia el fortalecimiento delos mercados de servicios de asesoría técnico-económica?
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LOS NUEVOS DESAFÍOS
Hay que trabajar en fortalecer la demandala ofertalas instituciones que median entre ambas
En cuanto a la oferta y demandaCantidadCalidadConsistencia en la disponibilidadOportunidadCosto-Precio
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LOS NUEVOS DESAFÍOS
En cuanto a las instituciones que intermedianoferta y demanda:
Contratos exigiblesNormas y estándaresCertificación de calidadSistemas de incentivosMecanismos de discriminación positiva en favorde quienes tienen menos poder en estos mercados
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LOS NUEVOS DESAFÍOS
Facultar a los productores:
Un enfoque de mercados de servicios exigeir más allá del concepto de participación
Se trata de que los productores puedanejercer los derechos y facultades que les cabencomo usuarios de un servicio
Este debería ser el contenido más real y defondo del concepto de “privatización” de estosservicios
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LOS NUEVOS DESAFÍOS
Servicios para los pobres rurales:
Los resultados de la primera generación dereformas son bastante insatisfactorios en elcaso de los servicios brindados a regiones,comunidades rurales y productores pobres
Severos problemas de
Pertinencia de los serviciosEfectividad y eficaciaSustentabilidad
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LOS NUEVOS DESAFÍOS
Las experiencias más exitosas se caracterizanpor:
Compromiso y consistencia de largo plazo de laspolíticas públicas
Enfoques de desarrollo local de base amplia
Desarrollo del capital social
Orientación a la búsqueda de nuevas actividadesy mercados
Relaciones claras y transparentes entre losusuarios, los organismos intermedios y el Estado
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LOS NUEVOS DESAFÍOS
Nuevos conocimientos y capacidades de losasesores técnico y económicos
Hay que repensar la profesión
La formación universitaria y técnica estádesactualizada en al menos 20 años
Pero no podemos esperar a que los centros deeducación media y superior se reformen y formen una nuevo tipo de profesionista deldesarrollo
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LOS NUEVOS DESAFÍOS
Un nuevo sistema de reglas y normas para la oferta de servicios de asesoría
Flexibilidad y pluralidad en los prestadores deservicios; abrirse a nuevas profesiones y oficios
Perfiles consistentes con los más amplios dominios de actividad
Profesionalización y calidad (normas yestándares; certificación)
Mayor competencia
Sistemas de contratos e incentivos basados en desempeño y en impacto
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CONCLUSIÓN
Los nuevos sistemas de extensión, asistenciatécnica o asesoría técnico-económica, sonuna realidad en construcción
Son procesos largos, iterativos, con fuertesdosis de experimentación, que requieren compromisos consistentes de largo plazo
No sirven los enfoques “ingenieriles” dondese define a priori un diseño “óptimo”
Más bien se requiere un enfoque de aprendizaje social y de gestión adaptativa delcambio
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Muchas gracias
