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PRIMER JORNADA AVANZADA EN ADQUISICIONES 2005

BANCO MUNDIAL

REPUBLICAARGENTINA

7 de Abril de 2005

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NORMAS DE ADQUISICIONES Y DE CONSULTORIA 2004 Cambios Introducidos Impacto en el Acuerdo De

Prestamo Impacto en los Documentos

de Licitacion y PP Plan de Adquisiciones

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CAMBIOS INTRODUCIDOS

Proceso de consultas con: Prestatarios, asociaciones profesionales (Federación Internacional de Ingenieros Consultores, FIDIC, y Confederación de Asociaciones Internacionales de Contratistas, CICA), bancos multilaterales de desarrollo (MDBs), organizaciones no gubernamentales (NGOs), Directores Ejecutivos, etc.

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CAMBIOS INTRODUCIDOS

Los objetivos de los cambios son:

 

1.    Simplificación

2.    Armonización

3.    Modernización

 

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CAMBIOS INTRODUCIDOS

También se introdujeron:

 

4. Cambios menores en los métodos de contratación y selección y

5. Modificaciones en las cláusulas anti-fraude y corrupción.

 

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1. SIMPLIFICACIÓN

Debido al abandono de los enormes proyectos de infraestructura, el objetivo de usar los sistemas de adquisiciones de los países, combinado con la "simplificación" al interior del Banco (tendencia a restringir la revisión previa a los contratos de mayor valor y dejar los demás para ser revisados ex – post; fortalecimiento del rol de los equipos de proyecto, etc.):

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1. SIMPLIFICACIÓN

Ya no se incluyen en los Acuerdos de Préstamo prescripciones detalladas sobre métodos de adquisiciones, sino que las mismas formarán parte de un plan de adquisiciones actualizable permanentemente.

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1. SIMPLIFICACIÓN

Plan de Adquisiciones: LPI (para bienes, obras y servicios) y SBCC (para consultoría) son los métodos preferidos, pero ya no son los métodos por “default”. Los métodos más apropiados para las contrataciones a ser financiadas por los préstamos deben definirse en el Plan de Adquisiciones. Esto elimina la necesidad de definir montos agregados en el Acuerdo de Préstamo para cada método diferente de LPI.

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1. SIMPLIFICACIÓN

El Plan debe hacerse durante la preparación del proyecto, acordarse durante las negociaciones y es mencionado como referencia en el Acuerdo de Préstamo. Si el proyecto está bien definido, el plan puede llegar a cubrir la mayor parte de las contrataciones del mismo. Si no, debe cubrir al menos los primeros 18 meses de la implementación del proyecto.

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1. SIMPLIFICACIÓN

El plan puede ser actualizado cada vez que sea necesario, pero como mínimo anualmente, cubriendo siempre los siguientes 18 meses de la implementación del proyecto. Los mecanismos de actualización deben precisarse en las minutas de negociación y luego en el Manual Operativo. El uso de los métodos definidos en el plan es obligatorio y su incumplimiento está sujeto a declaración de contratación viciada.

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1. SIMPLIFICACIÓN

(1) el Acuerdo de Préstamo incluirá: (a) Métodos: (i) un menú de los métodos de adquisiciones permitidos y los correspondientes umbrales para cada método (valores en US$ a partir de los cuales su empleo es obligatorio); (ii) la lista de métodos de selección de consultores permitidos; == Ya no se incluyen montos agregados (límites) para ningún método. 

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1. SIMPLIFICACIÓN

(b) Revisión previa por parte del Banco: el Acuerdo de Préstamo tendrá dos opciones: (1) no se indicarán umbrales para revisión previa, sino que se indicará que el Plan de Adquisiciones establecerá cuáles son los contratos sujetos a revisión previa; y (2) se establecerán umbrales para la revisión previa y se indicará que dichos umbrales pueden ser modificados por el Banco == El Banco decide cuál opción usar -- (1) o (2) para cada proyecto.  

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1. SIMPLIFICACIÓN

(2) el Plan de Adquisiciones incluirá: (a) Respecto de los métodos de Adquisiciones: el método de adquisiciones o de selección de consultores a usar en cada contrato específico. (b) Respecto de la revisión previa del Banco: si es revisión ex – ante o ex – post para cada contrato.  

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2. ARMONIZACIÓN

El grupo formado por los MDBs ha trabajado por varios años en la armonización de las políticas y documentos de adquisiciones para llegar a un juego de reglas y procedimientos aplicable a proyectos financiados por diferentes fuentes, de tal modo que los Prestatarios no tengan que cumplir con múltiples juegos de normas y puedan ser capaces de consolidar todas las adquisiciones financiadas por fuentes externas.

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2. ARMONIZACIÓN

       Elegibilidad

El Banco ya no impone restricciones respecto de nacionalidad u origen. La elegibilidad es ahora abierta a todos los países. Este cambio se reflejará también en las Condiciones Generales de los Acuerdos de Préstamo y de Garantías.

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2. ARMONIZACIÓN

       Elegibilidad

Universidades e Institutos de Investigación de propiedad del gobierno pueden ser contratados como Consultores bajo Fuente Única en circunstancias especiales y si lo aprueba el Banco. Además, se definieron las condiciones bajo las cuales los empleados públicos pueden ser contratados como consultores.

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2. ARMONIZACIÓN

       Preferencia Doméstica

La Preferencia Doméstica se armoniza al nivel más alto usado por otros BMDs, y la "preferencia industrial" (que aplicaba selectivamente a algunos componentes de la licitación) ha sido abolida.

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2. ARMONIZACIÓN

       Preferencia Doméstica

El nuevo texto mueve los bienes que han sido importados previamente del Grupo B al Grupo C. En consecuencia, los Grupos A y B son ahora solo para bienes manufacturados (o ensamblados) localmente (Grupo A cuando son elegibles para preferencia doméstica y Grupo B cuando no lo son).

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2. ARMONIZACIÓN

       Preferencia Doméstica

El Grupo C queda para todos los bienes manufacturados (o ensamblados) en el exterior.

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2. ARMONIZACIÓN

       Preferencia Doméstica

En la aplicación de la preferencia doméstica ahora tenemos un 15% fijo, que se adiciona al precio de los bienes del Grupo C cuando se los compara con los del Grupo A (en el segundo paso de la comparación de precios. Para contratos de responsabilidad única y llave en mano, ya no tenemos preferencia doméstica.

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2. ARMONIZACIÓN

       Preferencia Doméstica

Con el acuerdo del Banco, los Prestatarios pueden licitar pidiendo precios de equipo sobre la base de DDP, lo cual puede dar aún mayor ventaja a los bienes manufacturados localmente que la aplicación de la preferencia doméstica en un esquema tradicional de suministro e instalación.

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2. ARMONIZACIÓN

       Listas Cortas de Consultores

 Las listas cortas son ahora de 6 consultores, en lugar de 3 a 6; la relación calidad / precio aplicable como criterio de selección es ahora: 80% para la calidad y 20% para el precio.

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2. ARMONIZACIÓN

       Listas Cortas de Consultores  El Banco puede aceptar listas cortas con menos de firmas en circunstancias especiales, por ejemplo, para encomiendas en las que el tamaño de los contratos no justifica amplia competencia, o cuando hay pocas firmas disponibles. Se incluye la recomendación de no mezclar en una misma lista corta firmas y organizaciones sin fines de lucro.

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2. ARMONIZACIÓN

       Listas Cortas de Consultores  El número de firmas por país sigue siendo como máximo 2 y para tal fin, en el caso de asociaciones o consorcios, la nacionalidad de la firma líder del consorcio es la que determina la nacionalidad del grupo. La lista corta puede estar compuesta únicamente por firmas locales en los casos de encomiendas cuyos montos estimados estén por debajo de un tope definido por proyecto.

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 3. MODERNIZACIÓN

Se trata básicamente de la introducción de las publicaciones electrónicas y de la licitación electrónica. En todos los casos, el Banco debe estar satisfecho con los sistemas electrónicos a usar.

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 3. MODERNIZACIÓN

El nuevo texto permite: (i) publicaciones electrónicas; (ii) presentación electrónica de expresiones de interés por parte de consultores; (iii) distribución electrónica de documentos de licitación y Pedidos de Propuesta (PP); (iv) emisión electrónica de aclaraciones a documentos de licitación o PP; (v) presentación electrónica de ofertas o propuestas; (vi) distribución electrónica de actas de apertura y (vii) difusión electrónica de los resultados de evaluación de ofertas.

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3. MODERNIZACIÓN Publicación electrónica  Las publicaciones (AGAs, Llamados a

Licitación y Pedidos de Expresiones de Interés) pueden limitarse a medios electrónicos (Dev. Business y Development Gateway market – para LPI y consultorías mayores de US$ 200.000 – y página web de acceso libre para LPN y consultorías menores de US$ 200.000).

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3. MODERNIZACIÓN

Varios cambios respecto de las publicaciones: (i) los AGAs ya no tienen que ser actualizados todos los años y se eliminó el período de espera de ocho (8) semanas; (ii) los Prestatarios ya no tienen que enviar copias de los Llamados a Licitación a las embajadas ni a los licitantes que declararon interés como resultado de los AGAs;

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3. MODERNIZACIÓN

(iii) los Llamados a Licitación para LPIs y LPNs (bienes, obras y servicios) y Pedidos de Expresiones de Interés para todos los trabajos de consultoría tienen que ser publicados en un medio local (al menos: un periódico de circulación nacional o el diario oficial o un portal electrónico de acceso libre) y

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3. MODERNIZACIÓN

(iv) los Llamados a Licitación para LPIs (bienes, obras y servicios) y Pedidos de Expresiones de Interés para trabajos de consultoría cuyo monto estimado supere los US$ 200.000 tienen que ser publicados además en Dev. Business online y en dgMarket. Para la selección de consultores individuales no es necesaria la publicación de pedidos de expresiones de interés.

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3. MODERNIZACIÓN

       Distribución electrónica

  Distribución electrónica de documentos de

licitación y presentación electrónica de ofertas es ahora permitida, pero el Banco tiene que estar satisfecho de que el sistema es seguro (es decir, confidencial, la firma electrónica está disponible y los licitantes conservan la opción de presentar una oferta en papel).

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3. MODERNIZACIÓN

     Publicación de los Resultados y Explicaciones a los Licitantes que no recibieron la adjudicación

  La publicación en Dev. Business y en

dgMarket de los resultados de los procesos de licitación se requiere ahora para todas las LPIs, LILs y Contrataciones Directas.

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3. MODERNIZACIÓN La publicación debe tener lugar apenas se

recibe la no-objeción, excepto en el caso de Contrataciones Directas, para las cuales se puede hacer trimestralmente y en un formato simplificado. La publicación de los resultados de LPNs también es un requerimiento, pero puede hacerse siguiendo las reglas del país del Prestatario, si las tuviera. En cambio, la publicación de los resultados no es necesaria para Shopping.

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3. MODERNIZACIÓN Para la selección de consultores la

publicación de los resultados en Dev. Business y en dgMarket también es requerida. Todos los consultores que compitan deben ser informados de los resultados de la evaluación técnica (número de puntos que cada firma obtuvo) antes de la apertura de las propuestas financieras, y al final del proceso de selección los resultados deben ser publicados.

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3. MODERNIZACIÓN La publicación de resultados en la selección

de consultores aplica a todos los métodos, sin embargo, para Selección Basada en las Calificaciones del Consultor y para Fuente Única, la publicación puede hacerse trimestralmente en un formato simplificado. Estamos preparando Client Connection para que contenga un formulario que los Prestatarios podrán completar para suministrar automáticamente los resultados.

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3. MODERNIZACIÓN

Los Prestatarios deben informar a los consultores que hayan perdido las razones por las cuales no recibieron la adjudicación del contrato.

Posibilidad de revisar los informes de evaluación como resultado de quejas (tanto en consultoría como en adquisiciones).

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS

Contratación Viciada o Misprocurement

  Clarifica que son causas para declarar

“Contratación Viciada”: (i) falta de cumplimiento de los métodos indicados en el Plan de Adquisiciones; (ii) revisiones ex-post de contratos, aún cuando el Banco haya dado su “no objeción” (basada en información incompleta, imprecisa o confusa).

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS

LPI

CIP aplicará también a las mercaderías previamente importadas. Las Licitaciones para Suministro e Instalación pueden ser evaluadas sobre base DDP cuando haya una parte importante de obras incluidas en el contrato y si el Banco otorga la no-objeción.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS El texto actualiza las INCOTERMS a la nueva

versión del 2000. Los precios en las licitaciones deben ser pedidos sobre base CIP para mercaderías importadas y EXW para las manufacturadas localmente. Si un Prestatario quiere solicitar precios CIF podemos aceptarlo, siempre que se trate de mercaderías a transportar por mar y que no se transporten en containers. CIF no debe ser usado si no se utiliza transporte marítimo.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS CIP puede ser usado para cualquier clase de

transporte, incluyendo marítimo y multi-modal. Los precios deben ser comparados CIP (lugar de destino) para bienes importados (ya sea bienes importados previamente o a importar) y EXW más el costo del transporte interno y seguro al mismo lugar de destino para los bienes manufacturados en el país del Prestatario.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS La evaluación no debe tener en

consideración: (i) aranceles, tasas e impuestos a la importación sobre bienes cotizados CIP ni (II) impuestos a la venta o similares.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS LPN

  Define con mayor detalle los requerimientos

mínimos para LPN, incluyendo (a) apertura pública de ofertas, (b) publicación de los resultados, (c) reglas objetivas de evaluación y (d) reglas para que los Licitantes presentes quejas.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Shopping

Elimina las diferencias entre shopping nacional e internacional, y crea shopping para obras civiles (antes llamado tres cotizaciones). Aclara que es necesario un mínimo de tres (3) cotizaciones y establece que los principios de evaluación son los mismos que en la licitación.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Garantía de Oferta

Ya no es imprescindible. Manifiesto de Garantía en cambio.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Primer Extensión Validez de Oferta

Reducida a cuatro (4) semanas.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Alternativas

Posibilidad de evaluar todas las alternativas.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Agencias de las Naciones Unidas

Se las autoriza a suministrar productos especializados (medicinas) mediante sus propios procedimientos.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Concesiones / BOT

El único método aceptable es ahora LPI (se elimina LIL).

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Contratos basados en los Resultados

(Performance-based procurement)

  Se introduce el concepto.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Límite de Responsabilidad Contractual

para Consultoría

  Será una cantidad de veces el monto

del contrato.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Conflicto de interés

Se lo separa en ventaja injusta y real conflicto de interés. Real conflicto de interés resulta en inelegibilidad, y la ventaja injusta puede ser mitigada informando sobre la participación y poniendo a disposición el producto del trabajo de la firma que se involucró anteriormente.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Respecto de COI, los Consultores no

deben usar el poder de sus recomendaciones para generar negocios para ellos en detrimento de los intereses y objetivos del Prestatario.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Para ser justo con los consultores y no

impedirles prestar servicios para un proyecto si participaron previamente en la preparación o implementacion del mismo: si bien el consultor no debe comprometerse en encomiendas (o suministro de bienes) que resulten o estén directamente relacionados con el trabajo previo de consultoría de la firma, no hay impedimento para contratarla para otras encomiendas que no generen COI.

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4. CAMBIOS EN LOS MÉTODOS Respecto de la ventaja injusta, se recomienda

que si un trabajo tendrá dos fases: indicarlo en el PP inicial e incluso indicar que, si el consultor seleccionado se desempeña bien será llamado para negociar un contrato para la segunda fase bajo Fuente Única. Alternativamente, deben tomarse medidas para mitigar la ventaja injusta que el consultor pueda tener cuando haga una propuesta para encomiendas que son una continuación de la previa.

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5. ANTI-FRAUDE & CORRUPCION La definición de fraude y corrupción ahora

incluye prácticas incurridas indirectamente o por medio de agentes.

Coerción se agregó a fraude y corrupción (se ha verificado que en algunos países los licitantes son forzados a aceptar la “protección” de un determinado agente).

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5. ANTI-FRAUDE & CORRUPCION

El rango de sanciones ha sido ampliado más allá de la mera declaración de inelegibilidad.

El Banco tendrá el derecho de inspeccionar la documentación (incluyendo la contabilidad y los archivos) relativas a la oferta de todos los licitantes (y no sólo del ganador).

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5. ANTI-FRAUDE & CORRUPCION

Colusión aparece ahora separadamente y se la distingue de fraude.

El nuevo texto alcanza al personal del Banco y al de otras organizaciones trabajando en adquisiciones (agencias de las Naciones Unidas, agentes de adquisiciones).