1 Reforma del estado y construcción de acuerdos. 2008.

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Reforma del estado y construcción Reforma del estado y construcción de acuerdos.de acuerdos.

20082008

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1.1. Los diversos tipos de reformas del estado. (1)Los diversos tipos de reformas del estado. (1)

1. Reforma del Estado como sinónimo de reducción de intromisión no deseada en los mercados: incremento de eficiencia burocrática, privatizaciones, reducción de regulaciones.Idea es tener un Estado circunscrito.

2. Reforma del Estado para “expansión” selectiva de la acción pública: mejorar provisión de infraestructura, de servicios de salud y educación, enfrentar pobreza y desempleo.Idea es tener un Estado con nueva capacidad reguladora.

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1.1. Los diversos tipos de reformas del estado. (2)Los diversos tipos de reformas del estado. (2)

3. Reforma del Estado como transformación de las relaciones de poder: fortalecer poder legislativo, mejorar justicia, fortalecer gobiernos regionales y locales, responsabilidad pública y participación. Es enfoque más político.Idea es tener un Estado más democrático.

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2. Grandes fases de la reforma del Estado en 2. Grandes fases de la reforma del Estado en Chile (1)Chile (1)

Reforma de primera generación: fue realizada Reforma de primera generación: fue realizada

fundamentalmente durante los años 80.fundamentalmente durante los años 80.

– Reducción de déficit fiscal.Reducción de déficit fiscal.

– Disminución del tamaño de la Administración.Disminución del tamaño de la Administración.

– Privatización de empresas públicas.Privatización de empresas públicas.

Reforma de segunda generación: La premisa sobre el Reforma de segunda generación: La premisa sobre el

mejoramiento de la calidad de las instituciones públicas mejoramiento de la calidad de las instituciones públicas

como base para el desarrollo sustentable ha presidido como base para el desarrollo sustentable ha presidido

el esfuerzo de los 16 años de gobiernos democráticos.el esfuerzo de los 16 años de gobiernos democráticos.

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2. Grandes fases de la reforma del Estado en 2. Grandes fases de la reforma del Estado en Chile (2)Chile (2)

En los Gobiernos de la Concertación:En los Gobiernos de la Concertación:

– Se detuvo el proceso de reducción del Estado.Se detuvo el proceso de reducción del Estado.– Se han llenado vacíos institucionales: Se han llenado vacíos institucionales: medio ambiente, medio ambiente,

género, pueblos indígenas, coordinación, género, pueblos indígenas, coordinación, cooperación, discapacitados, jóvenes, etc.cooperación, discapacitados, jóvenes, etc.

– Se introdujeron regulaciones a los sectores Se introdujeron regulaciones a los sectores privatizados.privatizados.

– Se han implementado amplios procesos de Se han implementado amplios procesos de mejoramiento de la gestión pública.mejoramiento de la gestión pública.

Durante los Gobiernos de la Concertación se han Durante los Gobiernos de la Concertación se han introducido componentes de participación ciudadana y introducido componentes de participación ciudadana y de mecanismos de transparencia y control de la de mecanismos de transparencia y control de la Administración.Administración.

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3. Enfoques de reforma durante gobiernos 3. Enfoques de reforma durante gobiernos democráticos (1)democráticos (1)

Presidente Aylwin (1990-1994): transición a la Presidente Aylwin (1990-1994): transición a la democraciademocracia

Énfasis del periodo:Énfasis del periodo:

– Creación de instituciones básicas para el desarrollo Creación de instituciones básicas para el desarrollo de políticas públicas prioritarias.de políticas públicas prioritarias.

– Inicio de procesos de modernización de gestión Inicio de procesos de modernización de gestión pública en grandes serviciospública en grandes servicios..

– Mejoramiento de condiciones de trabajo en el Mejoramiento de condiciones de trabajo en el sector público.sector público.

– Democratización de los Gobiernos Regionales y Democratización de los Gobiernos Regionales y Locales.Locales.

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Presidente Frei (1994-2000): modernización de la Presidente Frei (1994-2000): modernización de la gestión.gestión.


– Creación de Comité InterministerialCreación de Comité Interministerial (1994). (1994).

– Recursos humanos.Recursos humanos.

– Calidad de servicio y participación ciudadanaCalidad de servicio y participación ciudadana..

– Transparencia y Probidad.Transparencia y Probidad.

– Gestión estratégica.Gestión estratégica.

– Descentralización e institucionalidad.Descentralización e institucionalidad.

– Nuevas tecnologías de información.Nuevas tecnologías de información.

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Presidente Lagos (2000-2006): reforma del estado. Presidente Lagos (2000-2006): reforma del estado.


– Perfeccionamiento institucionalidad democrática.Perfeccionamiento institucionalidad democrática.

– Gestión eficiente, transparente y participativa.

– Probidad y transparencia.

– Calidad de servicio.

– Defensoría del ciudadano.

– Racionalización de ministerios.

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Presidente Lagos (2000-2006). Presidente Lagos (2000-2006).

Etapas del periodo:Etapas del periodo:

– El año 2000 se puso en marcha el El año 2000 se puso en marcha el Proyecto de Proyecto de Reforma y Modernización del EstadoReforma y Modernización del Estado, con un , con un enfoque global sobre transformaciones institucionales y enfoque global sobre transformaciones institucionales y de modernización de la gestión.de modernización de la gestión.

– Acuerdos de enero de 2003: Acuerdos de enero de 2003: Agenda de Agenda de Modernización consensuada con la oposición Modernización consensuada con la oposición revitalizó el proceso de reforma, permitiendo revitalizó el proceso de reforma, permitiendo abordar cuestiones fundamentales del orden abordar cuestiones fundamentales del orden institucional del Gobierno.institucional del Gobierno.

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4. El PRYME (1)4. El PRYME (1)

El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado – El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado – PRYME.PRYME.

– Principios orientadores.Principios orientadores.

• Estado democrático y participativo.

• Estado transparente.

• Estado unitario descentralizado.

• Estado que supere las desigualdades.

• Estado fuerte para los requerimientos presentes y

futuros.

• Estado eficiente, que asegure calidad de vida y

desarrollo sustentable.• Estado regulador.

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El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado – El Proyecto de Reforma y Modernización del Estado – PRYME.PRYME.

– Ámbitos de acción.Ámbitos de acción.

• Reformas políticas.

• Institucionalidad pública.

• Descentralización.

• Gestión pública (RR.HH., Calidad y gestión, gobierno

electrónico).

• Participación ciudadana y transparencia.

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Desafíos a enfrentar por el PRYME 2000.Desafíos a enfrentar por el PRYME 2000.

– Concordar qué debe hacer el Estado y qué deben hacer otros actores.

– El tipo de estado que queremos.

– La institucionalidad pública.

– Los recursos humanos en el sector público.

• La Dirección Pública.

• El funcionariado.

– La modernización de la gestión pública.

– La participación ciudadana en la gestión pública.

– La probidad y la transparencia.

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Contexto político y posibilidades de éxito.Contexto político y posibilidades de éxito.

– Amplitud de la agenda y dificultades de implementación simultánea.

– Situación económica del país.

– Liderazgo del proyecto de reforma.

– Reforma institucional y limitaciones de sistema político presidencial – parlamentario.

– Opción por obtener logros menores pero tangibles. Conclusión: a los dos años se baja el perfil al PRYME.Conclusión: a los dos años se baja el perfil al PRYME.

– Se opta por desagregar implementación.

– Se opta por avanzar en lo posible.

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5.5. Crisis política y nueva oportunidad.Crisis política y nueva oportunidad.

Mediados 2002 : acusaciones de corrupción en Mediados 2002 : acusaciones de corrupción en Ministerio de Transportes y Ministerio de Obras Ministerio de Transportes y Ministerio de Obras Públicas.Públicas.

Gobierno opta por clarificar acusaciones.Gobierno opta por clarificar acusaciones. Se desata crisis política grave.Se desata crisis política grave. En centro de explicación de crisis está : En centro de explicación de crisis está : el mal el mal

funcionamiento del estado.funcionamiento del estado. Aparece como necesidad el mejorar gestión e Aparece como necesidad el mejorar gestión e

institucionalidad pública. institucionalidad pública. Aparece como oportunidad el avanzar en la reforma del Aparece como oportunidad el avanzar en la reforma del

estado.estado.

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6. Acuerdos Político-legislativos sobre Reforma del 6. Acuerdos Político-legislativos sobre Reforma del Estado, Transparencia y Promoción del Crecimiento (1)Estado, Transparencia y Promoción del Crecimiento (1)

30 Enero 2003 se firma gran acuerdo político sobre 30 Enero 2003 se firma gran acuerdo político sobre modernización del Estado, transparencia y promoción del modernización del Estado, transparencia y promoción del crecimiento.crecimiento.

Agenda de Modernización del Estado.Agenda de Modernización del Estado.

a) Gestión pública:a) Gestión pública:

– Fortalecimiento institucional y reorganización de las políticas Fortalecimiento institucional y reorganización de las políticas contra la extrema pobreza.contra la extrema pobreza.

– Simplificación de procedimientos administrativos.Simplificación de procedimientos administrativos.– Control de calidad en la gestión pública.Control de calidad en la gestión pública.– Adecuación de Ministerios y Subsecretarías.Adecuación de Ministerios y Subsecretarías.– Reformulación del rol del Consejo de Defensa del Estado.Reformulación del rol del Consejo de Defensa del Estado.– Defensor Ciudadano.Defensor Ciudadano.– Modernización de la composición de los tribunales Modernización de la composición de los tribunales

superiores.superiores.

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b) Gestión de Recursos Humanos:b) Gestión de Recursos Humanos:

– Profesionalización del servicio público.Profesionalización del servicio público.

– Creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil.Creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil.

– Fortalecimiento y profesionalización de la alta dirección Fortalecimiento y profesionalización de la alta dirección

pública.pública.

– Consolidación legal de la normativa presupuestaria Consolidación legal de la normativa presupuestaria sobre gestión de personal.sobre gestión de personal.


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c) Gestión Financiera:c) Gestión Financiera:

– Consolidación de legislación sobre gestión financiera y Consolidación de legislación sobre gestión financiera y difusión de programas y servicios públicos.difusión de programas y servicios públicos.

– Reorganización del Sistema de Administración de Reorganización del Sistema de Administración de Empresas Públicas.Empresas Públicas.

– Compras públicas.Compras públicas.

– Licitación de proyectos de inversión.Licitación de proyectos de inversión.

– Transparencia fiscal.Transparencia fiscal.

– Funcionamiento permanente de Comisión Especial de Funcionamiento permanente de Comisión Especial de Presupuestos.Presupuestos.

– Regular contenido de informes financieros de los Regular contenido de informes financieros de los proyectos de ley.proyectos de ley.


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d) Descentralización:d) Descentralización:

– Rediseño del Fondo Común Municipal.Rediseño del Fondo Común Municipal.

– Modernización de gobiernos regionales.Modernización de gobiernos regionales.

– Descentralización en ejecución de programas sociales.Descentralización en ejecución de programas sociales.

– Modernización de las normas de gestión administrativa Modernización de las normas de gestión administrativa

y de recursos humanos en los gobiernos locales.y de recursos humanos en los gobiernos locales.

– Modernización del financiamiento municipal y de las Modernización del financiamiento municipal y de las

remuneraciones de los alcaldes.remuneraciones de los alcaldes.


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Agenda de Transparencia.Agenda de Transparencia.

a) Financiamiento de la política:a) Financiamiento de la política:

– Transparencia en el financiamiento de campañas Transparencia en el financiamiento de campañas electorales y partidos políticos.electorales y partidos políticos.

– Regulación de publicidad y difusión de programas y Regulación de publicidad y difusión de programas y servicios públicos.servicios públicos.

– Regulación del lobby.Regulación del lobby.

b) Labor parlamentaria:b) Labor parlamentaria:– Perfeccionamiento del fuero parlamentario.Perfeccionamiento del fuero parlamentario.– Adecuación de las inhabilidades parlamentarias y de las Adecuación de las inhabilidades parlamentarias y de las

causales de cesación de cargos parlamentarios.causales de cesación de cargos parlamentarios.– Transparencia en la administración de recursos para la Transparencia en la administración de recursos para la

labor parlamentaria.labor parlamentaria.


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c) Institucionalidad y política:c) Institucionalidad y política:

– Modernización de la Contraloría General de la Modernización de la Contraloría General de la República.República.

– Perfeccionamiento de la fiscalización Municipal.Perfeccionamiento de la fiscalización Municipal.

– Fortalecer el derecho de los ciudadanos a la entrega de Fortalecer el derecho de los ciudadanos a la entrega de información por parte de la administración del Estado.información por parte de la administración del Estado.

– Fortalecimiento de la ética funcionaria.Fortalecimiento de la ética funcionaria.

– Declaración de patrimonio.Declaración de patrimonio.

– Participación Ciudadana.Participación Ciudadana.


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Agenda de Promoción del CrecimientoAgenda de Promoción del Crecimiento..

a) Iniciativas ya incluidas en la Agenda ProCrecimiento:a) Iniciativas ya incluidas en la Agenda ProCrecimiento:

– Tribunales Tributarios.Tribunales Tributarios.

– Tribunales de Defensa de la Competencia.Tribunales de Defensa de la Competencia.

– Gobierno Electrónico.Gobierno Electrónico.

– Ley de Quiebras.Ley de Quiebras.

– Adquisiciones de las FF.AA. y Carabineros Adquisiciones de las FF.AA. y Carabineros (Pertrechos).(Pertrechos).

– Bonos de Descontaminación.Bonos de Descontaminación.

– Ley Eléctrica (corta).Ley Eléctrica (corta).


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b) Nuevas iniciativas a examinar:b) Nuevas iniciativas a examinar:

– Modernización de ley General de Urbanismo y Modernización de ley General de Urbanismo y Construcciones.Construcciones.

– Modernización de la promoción de exportaciones.Modernización de la promoción de exportaciones.

– Perfeccionamiento de instrumentos de asignación de Perfeccionamiento de instrumentos de asignación de fondos públicos a inversión y desarrollo tecnológico.fondos públicos a inversión y desarrollo tecnológico.

– Perfeccionamiento de instrumentos de fomento Perfeccionamiento de instrumentos de fomento productivo.productivo.

– Tribunales del Trabajo.Tribunales del Trabajo.

– Modernización del servicio Nacional de Aduanas.Modernización del servicio Nacional de Aduanas.

– Perfeccionar la ley de bases del medio ambiente.Perfeccionar la ley de bases del medio ambiente.


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7. Que se logró como avances. (1)7. Que se logró como avances. (1)

1.1. Adecuación de la institucionalidad a las Adecuación de la institucionalidad a las necesidades de un Estado Moderno.necesidades de un Estado Moderno.

2. Un Gobierno más cerca de las personas. La 2. Un Gobierno más cerca de las personas. La Descentralización.Descentralización.

3.3. Facilitar la relación de las personas con el Estado.Facilitar la relación de las personas con el Estado.

4.4. UUn servicio público más eficiente y eficaz: mejoras n servicio público más eficiente y eficaz: mejoras en la gestión.en la gestión.

5.5. Mejor Mejor desarrollo de las personas en desarrollo de las personas en el sector el sector público.público.

6. Avances en 6. Avances en rol regulador del Estado.rol regulador del Estado.

7.7. Debilidad en cuánto se está escuchando a las Debilidad en cuánto se está escuchando a las personas.personas.

8.8. Un estado más probo y transparente. Un estado más probo y transparente.

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8.8. Lecciones aprendidas. Lecciones aprendidas. 11

1.1. Necesidad de concordar el rol del Estado: qué Necesidad de concordar el rol del Estado: qué debe hacer el Estado y qué deben hacer otros debe hacer el Estado y qué deben hacer otros actores. actores.

2. Necesidad de concordar el juicio sobre cómo 2. Necesidad de concordar el juicio sobre cómo funciona el aparato estatal.funciona el aparato estatal.

3. Estar dispuesto a asumir costos.3. Estar dispuesto a asumir costos.4. Lograr coherencia entre amplitud de reformas y 4. Lograr coherencia entre amplitud de reformas y

liderazgo.liderazgo.5. Hacer relevante el proyecto de reforma en la acción 5. Hacer relevante el proyecto de reforma en la acción

del Gobierno.del Gobierno.6. 6. La aprobación y correcta implementación de La aprobación y correcta implementación de

reformas del estado requiere del buen reformas del estado requiere del buen funcionamiento de instituciones básicas.funcionamiento de instituciones básicas.

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8.8. Lecciones aprendidas. Lecciones aprendidas. 2 2

7. La vinculación entre políticas y gestión y entre 7. La vinculación entre políticas y gestión y entre reformas sustantivas y reformas institucionales. reformas sustantivas y reformas institucionales.

8. 8. El éxito de los procesos de reforma dependen en El éxito de los procesos de reforma dependen en gran medida de la gobernabilidad que se logre gran medida de la gobernabilidad que se logre alcanzar en torno a dichos procesos.alcanzar en torno a dichos procesos.

9.9. Los procesos de modernización difícilmente se Los procesos de modernización difícilmente se pueden abordar en forma aislada por una pueden abordar en forma aislada por una institución.institución.

10. 10. Las instituciones son expresiones políticas y Las instituciones son expresiones políticas y culturales y no meras sumas de procedimientos y culturales y no meras sumas de procedimientos y normas.normas.

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8.8. Lecciones aprendidas. Lecciones aprendidas. 3 3

11. Los recursos financieros en sí no cambian ni 11. Los recursos financieros en sí no cambian ni modernizan las instituciones públicas.modernizan las instituciones públicas.

12. 12. Las experiencias exitosas no son sólo copias de Las experiencias exitosas no son sólo copias de otras ni son fácilmente exportables.otras ni son fácilmente exportables.

13. 13. Reformas serán innovadoras cuando coincidan tres Reformas serán innovadoras cuando coincidan tres elementos en forma simultánea: elementos en forma simultánea: una oportunidad una oportunidad producto de una crisis; disponer de ideas y producto de una crisis; disponer de ideas y conocimientos técnicos; coalición para el cambio.conocimientos técnicos; coalición para el cambio.

14. 14. Los procesos de reforma y modernización se Los procesos de reforma y modernización se sustentan en la existencia de líderes políticos, sustentan en la existencia de líderes políticos, económicos y sociales que aprovechen las crisis económicos y sociales que aprovechen las crisis como oportunidades.como oportunidades.

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Reforma del estado y construcción Reforma del estado y construcción de acuerdos.de acuerdos.

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