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TEMA 2. Los enfoques racionalistas: la organización científica del trabajo y la teoría de la burocracia.

UNED Tomo I, pp.21-35 y 75-85

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Índice

1. El desarrollo industrial.

2. La Administración Científica del Trabajo.

3. La Teoría de la Burocracia.

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1. El desarrollo industrial. Una perspectiva sobre el desarrollo industrial ayuda a

entender la aparición de las organizaciones modernas. Etapas en la evolución de los sistemas productivos:

1. Sistema gremial (Edad Media): División del trabajo en función del producto total, no en tareas

concretas (Identidad). Uso de herramientas, no de maquinaria. Relaciones sociales: el gremio como una pequeña comunidad de

aprendices, oficiales y maestros. Siglo XVI: declive debido a varios factores:

Hostilidad de los oficiales por dificultades de promoción a maestro. Reacciones ante el poder de los gremios.

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1. El desarrollo industrial.2. Sistema domiciliario:

La producción se traslada al hogar. El comerciante proporciona la materia prima, y recoge el producto. Relación monetaria. Problemas:

Falta de control sobre el proceso de producción. Costes de transporte. Imposibilidad de introducir nueva maquinaria.

Aparecen otros factores importantes: Desarrollo de mercados estables para productos manufacturados. Grandes capitales para invertir. Visión racional e ilustrada de las cosas.

Todo ello propicia la aparición del sistema fabril.

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1. El desarrollo industrial.3. Sistema fabril:

Fuerte impacto en la organización de las fábricas en los S. XVIII-XIX. En la fábrica:

Se agrupa a los trabajadores facilita la supervisión y el control. Se les proporciona materias, primas, herramientas, y maquinaria. Relación monetaria: Trabajo a cambio de dinero

Características del nuevo sistema de producción: Mentalidad racional: ¿Cuál es la forma más eficiente de hacer las cosas? Mecanización gracias a la revolución tecnológica del vapor. La mecanización conlleva división de funciones y tareas. Aparecen diferenciaciones entre operarios-supervisores-directivos. Las necesidades de coordinación estimulan la burocratización.

Consecuencias sobre las relaciones sociales: Las relaciones empresario-operario están reguladas por un contrato. En el mercado de trabajo opera la ley de la oferta y la demanda. La división del trabajo y la mecanización impiden las relaciones sociales.

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1. El desarrollo industrial.3. Sistema fabril:

Consecuencias de la aparición de las fábricas: Concentraciones urbanas. Problemas sanitarios y sociales. Aparición de nuevas organizaciones para atender estos problemas:

hospitales, escuelas, sindicatos.

Este modelo de organización basado en la división del trabajo y la diferenciación de funciones se difunde debido a su eficacia en la sociedad en el que aparece.

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2. La Administración Científica del Trabajo. Finales de S. XIX 2ª revolución industrial.

Características: Aplicación de la energía eléctrica y el petróleo. Sistemas de producción en masa. Mejora de transportes y comunicaciones. Nace la gran empresa:

Capitalismo financiero vs. capitalismo productor. Diferenciación entre propiedad y administración. Semi-monopolios.

En este contexto aparecen las aportaciones de Frederick W. Taylor (1856-1915) y su Administración Científica del Trabajo (Taylorismo).

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2. La Administración Científica del Trabajo. Como ingeniero estaba preocupado por los

problemas de organización del trabajo, concretamente por:

La holgazanería de los obreros. La reducción de la ineficiencia.

Según Taylor, estos problemas podían solucionarse de una manera racional y científica:

Principios y métodos de la administración científica (1911).

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2. La Administración Científica del Trabajo. Propuestas:

1. Establecer el mejor modo de hacer una tarea: Estudio científico (observación, medición) de la tarea para

determinar los métodos, tiempos y movimientos más adecuados.

2. División de los tipos de trabajo: Responsables de la programación (programadores): estudian

las tareas y planifican su ejecución. Responsables de la ejecución (operarios): ejecutan las

tareas siguiendo la pauta establecida.

3. Selección ajustada al tipo de puesto. 4. Capataces especializados en una determinada función

(capataces funcionales: inspección, disciplina, etc.).5. Motivación laboral: incentivos económicos individuales.

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2. La Administración Científica del Trabajo.• Críticas: Ejercicio:

Produjo protestas de trabajadores y sindicatos.Concepción mecanicista del operario. Homo economicus.Visión reduccionista de la motivación. Pragmatismo extremo.Excesivamente centrado en las tareas.Falta de consideración de aspectos psicológicos, sociales y fisiológicos.

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2. La Teoría de la Burocracia. Max Weber (1864-1920) concibe la organización

(burocrática) como:1. Un sistema basado en reglas y normas racionales

que: Regulan la estructura, procesos y comportamientos. Máxima

previsión Se basan en el conocimiento técnico (racionales). Pretenden lograr el máximo de eficacia.

2. Donde el poder tiene una base ‘legal’: Se fundamenta en las normas y reglas existentes, no en el

carisma, ni en la tradición. Se ejerce en función del puesto que se ocupa, y está

delimitado por normas. Carácter impersonal. La obediencia a la autoridad es obediencia a las normas.

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3. La Teoría de la Burocracia. Max Weber (1864-1920) concibe la organización

(burocrática) como:3. Un sistema compuesto por cargos (puestos) con

reglas que delimitan: Obligaciones. Autoridad. Condiciones y recursos para ejercer la autoridad. Principio de organización jerárquico.

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3. La Teoría de la Burocracia. Otras características:

1. Los empleados (funcionarios) han de ser capaces de aplicar las reglas generales a las situaciones concretas se necesita una selección y preparación adecuada.

2. La promoción se basa en la competencia.

3. Los actos administrativos, las decisiones, las reglas, se registran por escrito. Alta formalización.

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3. La Teoría de la Burocracia. Críticas: Ejercicio:

1. Internalización de reglas y comportamiento conformista.

2. Falta de flexibilidad, adaptación, innovación.3. Poca eficacia para resolver los problemas de clientes

y usuarios.4. No considera aspectos no racionales (grupos de

influencia, enchufismo).5. La delegación de autoridad conlleva

departamentalización conflicto entre departamentos reduce la efectividad organizacional.

6. Las reglas no son una panacea.