“Barranquilla Ciudadana”

11 de septiembre

2008 Informe de diagnóstico del sistema integrado de transporte masivo (Transmetro)

Informe de sistema

integrado de transporte

SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO – Transmetro

Barranquilla

AUDITORÍA DE SEGURIDAD VIAL

INFORME DE VISITA INICIAL

AUDITORES

Ary Fernando Bustamante Muñoz

Néstor Sáenz Saavedra

19 - 20 DE JUNIO DE 2007

1. PRESENTACIÓN

El Fondo de Prevención Vial, en su permanente empeño por mejorar las condiciones de

seguridad vial para el funcionamiento de los Sistemas de Transporte Masivo que se

construyen en Colombia, realizó un compromiso con el Banco Mundial y el Ministerio de

Transporte encargándose de la realización de Auditorias dirigidas a la prevención de

accidentes, buscando que los proyectos se construyan con las mayores garantías de

seguridad vial.

Con este fin, contrató a un grupo de profesionales con experiencia en el tema, quienes

realizan esta actividad en cada una de las ciudades y etapas de avance de los diferentes

proyectos.

Las Auditorias de Seguridad Vial tienen por objeto detectar posibles causas de

accidentalidad en los proyectos viales, proponer medidas tendientes a prevenir la

ocurrencia de los mismos, o a minimizar sus efectos negativos, teniendo en cuenta a

todos los usuarios.

El presente informe corresponde a la visita de Auditoria de Seguridad Vial realizada por

los ingenieros Ary Fernando Bustamante Muñoz y Néstor Sáenz Saavedra a las obras del

Sistema Integrado de Transporte Masivo – Transmetro de Barranquilla, los días 19 y 20

de Junio de 2007.

La visita tuvo como objetivo principal determinar las condiciones requeridas para llevar a

cabo una Auditoria de Seguridad Vial consistentes en establecer si:

Había información disponible, suficiente y apropiada acerca de la materia objeto

de la auditoria;

Habían recursos adecuados para llevar a cabo el proceso de auditoria;

Había una adecuada cooperación por parte del auditado.

Conocer el estado de avance de las obras, realizar un reconocimiento en campo

sobre las condiciones de seguridad vial resultantes, revisar y evaluar los planes de

manejo de tráfico, principalmente lo relacionado con la aplicación de los controles

y señalización temporal.

Formular recomendaciones preliminares y

Plantear un programa de auditorias al Sistema en sus diferentes fases.

El contacto para la auditoria lo realizó el coordinador de la Zona Norte del Fondo de

Prevención, ingeniero Isidro Ruiz a través de los ingenieros Edgar Paredes Morales,

Subgerente de Planeación de Transmetro S.A. y Marlon Alcaraz encargado de los planes

de manejo de tráfico y señalización de Transmetro. Para la visita se contó con la

importante colaboración del ingeniero Marlon Alcaraz, quien acompañó a los auditores en

todas las visitas y reuniones.

2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Transmetro es el Sistema de Transporte Masivo que atenderá las necesidades de

movilización pública de un alto porcentaje de la población del Área Metropolitana de

Barranquilla, Colombia, mediante la utilización de autobuses urbanos de alta capacidad

que circularán por vías dentro de carriles exclusivos.

Aunque el SITM contempla dos etapas (siendo la segunda etapa la troncal de la Calle

30), este PMA sólo considera la primera etapa (Murillo, Carrera 46 y Par Vial). En todo

caso la segunda etapa está programada para entrar en operación cuatro años después

del inicio de operaciones de la primera etapa.1

1 Plan de Manejo Ambiental para Transmetro.

En Barranquilla y su Área Metropolitana los componentes de la infraestructura del SITM

son los corredores troncales las estaciones intermedias, la estación de retorno y los

portales, además del par vial como estructura complementaria (ver figura 1-2).

Los Corredores Troncales se definen como las vías por las cuales se desplazará el

SITM, las cuales serán utilizadas mediante la adecuación de dos de las principales

arterias de la ciudad, la Calle 45 (Avenida Murillo) y la Carrera 46 (Avenida Olaya

Herrera). En la Avenida Murillo, la longitud de la Troncal será de nueve (9) kilómetros

aproximadamente. En la Avenida Olaya Herrera, la longitud de la Troncal será de cuatro

(4) kilómetros aproximadamente.

De acuerdo con la información presentada por el Ing. Marlon Alcaraz, el estado de

ejecución del proyecto es el siguiente:2

A la fecha de junio 19, en la ciudad de Barranquilla se vienen adelantando labores

relacionas con la ejecución de la infraestructura necesaria para la operación del nuevo

sistema de transporte masivo TRANSMETRO. Entre las obras de infraestructura

necesarias se encuentra la intervención de 13.4 Km., 9.5 Km. en la calle 45 (Murillo)

desde la carrera 14 en Soledad hasta la Carrera 46 en Barranquilla y 3.9 Km. en la

carrera 46 (Olaya Herrera) desde la calle 30 hasta la calle 74, que son los principales

corredores de transporte de la ciudad y es donde esta proyectado que operen las rutas

troncales del sistema.

Para que las obras antes mencionadas se ejecutaran de una manera eficiente, fue

necesaria dividirlas por tramos, por consiguiente las labores se realizaron de la siguiente

forma:

Tramo Murillo 1. En la calle 45 desde la carrera 14 en Soledad hasta la carrera 5B

en Barranquilla (3.6 Km).

Tramo Murillo 2. En la calle 45 desde la carrera 5B hasta la carrera 21 (2.9 Km).

Tramo Murillo 3. En la calle 45 desde la carrera 21 hasta la carrera 38.

Tramo Olaya 1. En la carrera 46 desde la calle 72 hasta la calle 55.

Tramo Olaya 2. En la carrera 46 desde la calle 45 hasta la calle 30.

Tramo Olaya 3. En la carrera 46 desde la calle 55 hasta la calle 45 y en la calle 45

desde la carrera 38 hasta la carrera 46.

Hasta la fecha se ha ejecutado el tramo Murillo 1 y en este momento se encuentran en

ejecución los tramos Murillo 2 y Olaya 1. Cada uno de estos tramos en particular para

TRANSMETRO representa escenarios distintos de actuación y requieren estrategias

diferentes para enfrentar los aspectos relacionados con la adecuación de vías alternas de

circulación que incluya la gestión de la prevención y seguridad vial.

2 Ver informe anexo.

El documento anexo incluye información sobre el tratamiento que se le está dando a la

gestión de los planes de manejo de tráfico, mediante la integración de varias instancias

como Metrotránsito y la comunidad en los comités de tráfico que se realizan

periódicamente para cada frente de trabajo en particular.

3. DESARROLLO DE LA VISITA INICIAL DE AUDITORIA

ACTIVIDADES REALIZADAS

Martes 19 de Junio:

Inicialmente, en la mañana se realizó una reunión en la cual participaron las

siguientes personas: Ings. Liliana Zapata y Lina Díaz de la Dirección de

Operación. Ing. Marlon Alcaraz de Tráfico y Señalización, los Ings. Isidro Ruiz, Ary

Fernando Bustamante y Néstor Sáenz por el Fondo de Prevención Vial. Los

representantes de Transmetro hicieron una exposición sobre las características

generales del Sistema, los avances en los trabajos de construcción, los planes de

manejo de tráfico y finalmente mostraron su disposición para que se llevara a cabo

la auditoria.

En las horas de la tarde, en un vehículo suministrado por Transmetro, se realizó

una visita a los frentes de obras concluidas y las que se encontraban en

construcción, de todo el sistema, en un recorrido general, incluyendo los

corredores de desvío en funcionamiento actual. En este recorrido nos acompañó el

Ingeniero Edgar Paredes

Miércoles 20 de Junio:

Se realizó un recorrido con mayor detalle comenzando por el tramo de Murillo 1,

en los cuales se presentan algunas observaciones y recomendaciones:

Formulación verbal de algunas recomendaciones por parte de los Auditores, las

cuales se consignan en el presente informe de visita.

Entrega de información en medio magnético (planos de diseño y señalización) por

parte de Transmetro

Se hizo un acta de visita que forma parte del presente informe.

4. DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIONES PRELIMINARES

Con base en la información suministrada y a lo observado directamente en el terreno, de

modo preliminar puede decirse que tanto el diseño como la construcción del Sistema

Transmetro ofrecen una relativa seguridad a los usuarios.

Como en la visita anterior, se recomienda en forma general el análisis y tratamiento del

riesgo que representan los arroyos para la seguridad de los usuarios del sistema

Transmetro. Al respecto, se le envió al Ing. Alcaraz información de referencia sobre

alarmas para inundaciones, que pueden orientar unos términos de referencia para realizar

un estudio en particular con este propósito.

A continuación se presenta un resumen de algunas situaciones encontradas durante la

visita con sus correspondientes comentarios:

4.1. Salida del patio Sur en Soledad

Situación:

Como se puede observar en las fotos siguientes, se muestran algunos posibles

inconvenientes que pueden presentar riesgos para los usuarios potenciales del sector.

Figura 1. Salida buses en la estación del Sur

En el punto 1, se observa que la curvatura del borde del separador es muy fuerte, y los

vehículos que vienen de Soledad (intermunicipales) con una velocidad alta, toman la

curva invadiendo el carril adyacente, de tal manera que puede imposibilitar la continuidad

de los dos carriles habilitados para la circulación, especialmente cuando son vehículos

1 2

3

4

5

grandes. Lo anterior se complica, especialmente porque hay presencia actual de

vehículos de tracción animal para el transporte de agua y de peatones que no tienen

adecuación de andén para su circulación (hay una zona de vivienda y centro comercial

cercanos).

En el punto 3 se observa que la señalización para canalizar la salida de los vehículos de

Transmetro, se deberá forzar para darle continuidad al carril en forma consistente.

Con mediciones en campo, se comprobó que en el punto marcado como 5, existe una

disminución en el ancho de la calzada, que reduce la capacidad bruscamente.

Recomendaciones:

Revisar los diseños contra los planos record, para confrontar si existe una

reducción en el diseño, cuál es su función y la señalización que se requiere

durante la operación.

Analizar la posibilidad de adecuar senderos e infraestructura peatonal para los

usuarios que transitan en la zona de influencia a este cruce.

Señalizar la presencia de peatones y de vehículos de tracción animal que

prevenga a los conductores de los vehículos, especialmente los intermunicipales.

4.2. Infraestructura para la accesibilidad de minusválidos y personas con

movilidad reducida (PMR) al sistema.

Con el propósito de configurar un sistema de transporte incluyente, los sistemas de

transporte masivo, deben seguir los lineamientos que establece la normatividad a nivel

nacional, específicamente en la Constitución política de Colombia, en los artículos 13, 47,

54 ,68, los cuales enuncian los derechos fundamentales, la dignidad, la realización e

integración social a la que todas las personas tienen derecho; la Ley 361 de 1997, los

decretos reglamentarios 1538 de 2005 y 1660 de 2003), los cuales tienen como referente

el “Manual de Accesibilidad al Medio Físico y al Transporte”, producido por el Ministerio de

Transporte. Además, para los diseños específicos las cartillas de espacio público orientan

las especificaciones de diseño y construcción para las adecuaciones requeridas,

especialmente en lo relativo a pendientes de acceso, altura de bordillos y continuidad de

la red de circulación.

Situación:

Los auditores estuvieron revisando en forma general algunos puntos que se consideran

deben ser revisados en detalle.

Por ejemplo, en el tramo construido de Murillo 1, se ha previsto en forma deficiente la

movilidad de personas con discapacidades (motrices y visuales), por cuanto los accesos a

los andenes, presentan discontinuidades en su recorrido, los bordes tienen alturas

mayores a 12 cm. y en algunos casos las pendientes de las rampas sobrepasan el 12%

de pendiente.

En las fotos siguientes, se muestran algunos de los problemas mencionados, los cuales

pueden corregirse mediante la ejecución de las adecuaciones que permitan cumplir con

las normas existentes.

Adicionalmente, no se observó una adecuación de franjas peatonales para los invidentes

en condiciones de continuidad y texturas apropiadas.

Recomendaciones:

Revisar las normas aplicables en cada caso: minusválidos, invidentes y personas

con movilidad reducida.

Confrontar diseños contra lo construido.

Resolver las adecuaciones.

Figura 2. Problemas en las adecuaciones para la accesibilidad de minusválidos.

4.3. Presencia de borde interno construido adyacente al canal de la Av. Murillo.

En la Avenida Murillo, tramo 1, se encontró un borde construido que no tienen una función

definida, si puede ser utilizada por peatones, o solo sirve de separador, etc.

Interferencias en los

accesos

Bordillo y

pendiente altos

Falta de

continuidad

Bordillo alto. No se

observa adecuación

de franjas para

invidentes

Situación:

Este borde actualmente está siendo utilizado por peatones quienes corren riesgos en su

circulación longitudinal por discontinuidades longitudinales y disminución del ancho de

circulación. Adicionalmente, no hay adecuación específica para acceder a esta franja y

está siendo utilizado como basurero.

Figura 3. Presencia de borde adyacente al canal en la Av. Murillo

Recomendación:

Eliminar este borde y convertirlo en una berma interna para el drenaje de las aguas del

canal cuando hay desbordes.

4.4. Circulación temporal en conflicto con la señalización existente.

Situación:

En algunas vías destinadas para los desvíos, se presenta un conflicto con la señalización

existente, con riesgos para los usuarios desprevenidos o foráneos, especialmente en

horas de baja circulación del tránsito. Lo anterior puede generar desconcierto entre

dichos conductores, e induce al desobedecimiento de las señales que causa retrocesos

en la educación vial y pueden generar conflictos y exoneraciones de culpabilidad de los

usuarios en caso de accidentes.

Recomendación: Mientras las obras entran a operar tal como están previstas en el

sistema Transmetro, se deben hacer demarcaciones temporales en el actual sentido del

tránsito permitido. El cambio de sentido sólo debe pintarse cuando la reversión del sentido

del flujo va a darse efectivamente. Al momento de iniciar el funcionamiento del Sistema

deberá hacerse una intensa campaña de socialización acompañada de un fuerte control,

mientras los conductores se familiarizan con los cambios implementados.

4.5. Interrupción de la demarcación para peatones en zona comercial

Situación:

La demarcación de cebras peatonales fue interrumpida por un bordillo interno que puede

generar accidentes en peatones que circulan en corrientes peatonales.

Recomendación: Restaurar la continuidad de la franja de demarcación de las cebras

para circulación peatonal en el cruce.

4.6. Plan de manejo ambiental

Se diseñaron planes de manejo ambiental específicos para los diferentes tramos en

construcción, la cual incluye actividades como la socialización del proyecto entre la

ciudadanía en general y del adecuado comportamiento en los planes de desvíos, con la

programación de reuniones y actividades para la supervisión semanal y mensual a los

dispositivos de seguridad y señalización de obras, calificando el porcentaje de calidad con

base en listas de chequeo. Se han entregado a la ciudadanía volantes con mapas y

explicaciones en cada una de las obras que indican el Plan de Desvíos propuesto.

Situación:

Se observa que hay un reto importante para lograr mejorar la cultura ciudadana, tanto en

los conductores como en los peatones para la utilización de adecuada de los cruces

peatonales por cebras o pasos especialmente diseñados para ellos; todavía existe el uso

de andenes para el estacionamiento vehicular o para actividades de talleres o de

comerciantes; poca precaución de los conductores para el paso peatonal y conducción

insegura por parte de motociclistas, lo cual deberá ser objeto de un plan intenso de

educación vial y de control que desde ahora y con motivo de la entrada en funcionamiento

del sistema Transmetro lo que en el futuro puede ser aprovechado para un nuevo

concepto de cultura en el tránsito por parte de todos los usuarios y la ciudadanía en

general en Barranquilla.

5. PROGRAMA DE AUDITORÍAS

Teniendo en cuenta la necesidad de las auditorias de Seguridad Vial a las diferentes

fases de planeación, diseño, construcción y operación de la Infraestructura vial conviene

desarrollar las siguientes actividades:

1. Julio - Agosto de 2007. Auditoria técnica, para verificar las previsiones de seguridad

vial en cuanto al diseño geométrico, las áreas de beneficio social y peatonal, la

integración del sistema con los otros modos de transporte y los posibles conflictos o

puntos potencialmente peligrosos para la generación de accidentes en los diferentes

tramos en la construcción programados

2. Auditoria de Seguridad Vial para la etapa pre-operación de los tramos del corredor de

la Av. Murillo, en donde se compruebe que la infraestructura construida, las señales,

demarcaciones y demás elementos de las vías, vehículos y del sistema operativo

garantizan un funcionamiento con características de Seguridad Vial.

3. Auditoria de Seguridad Vial, etapa operación Av. Murillo, con el objetivo de verificar

que lo planeado, construido y operando, está funcionando en forma segura. Es una

auditoria de carácter evaluativo del sistema desde el punto de vista de la seguridad

vial.

4. Auditorías de seguridad Vial para los tramos de la Av. Olaya en las etapas de

construcción, de acuerdo con el avance de las obras, pre-operación y funcionamiento.

7. CONCLUSIONES

El objeto de la auditoría se cumplió porque se contó con la información suficiente

y apropiada acerca del avance de las obras del proyecto y la presentación de un

informe por parte del Ing. Marlon Alcaraz, el cual se incluye como anexo.

Cabe resaltar la cooperación por parte de Transmetro porque se dispuso del

personal y del tiempo suficiente para la realización de las visitas y para la

recopilación del material requerido. Existe voluntad manifiesta para atender

sugerencias y recomendaciones para actuar con todas las medidas de seguridad

industrial y de protección vial que se puedan brindar a los usuarios

El programa de auditorias debe realizarse tratando que en las próximas visitas se

utilicen las listas de chequeo recomendadas para cada objetivo propuesto en las

diferentes fases del proyecto.