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12. EVALUACIÓN DE RIESGOS E INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES

ÍNDICE

12.1. Introducción

12.2. Evaluación de riesgos y acción preventiva

12.2.1. Objetivos

12.2.2. Gestión del riesgo

12.3. Peligro, riesgo y factores de riesgo

12.3.1. Definición de peligro y riesgo

12.3.2. Definición de factor de riesgo

12.3.3. Factores de riesgo y riesgos asociados

12.4. Realización de la evaluación de riesgos

12.4.1. Contenido general de la evaluación

12.4.2. Situaciones en que debe realizarse

12.4.3. Procedimiento

12.4.4. Registro de la documentación

12.5. Metodologías de evaluación de riesgos

12.5.1. Evaluación de riesgo impuesta por reglamentaciones específicas

12.5.2. Evaluación de riesgos para los que no existe reglamentación específica

pero existen normas internacionales

12.6. Evaluación de riesgos en los puestos de trabajo

12.6.1. Identificación de riesgo

12.6.2. Estimación del riesgo

12.6.3. Valoración del riesgo

12.6.4. Control del riesgo

12.7. Investigación de accidentes

12.7.1. Obligaciones de la empresa

12.7.2. Notificación de accidentes

12.7.3. Investigación de accidentes

12.7.3.1. ¿Qué se debe investigar?

12.7.3.2. ¿Quién debe investigar?

12.7.3.3. Fases de la investigación de accidentes

12.7.4. Análisis estadístico de la siniestralidad laboral

13.7

2

12.1. INTRODUCCIÓN

La trasposición al Derecho interno español de la Directiva Marco 89/391/CEE,

efectuada por la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, supone la

incorporación a nuestra normativa, de unos principios fundamentales a los que la propia

ley denomina «principios de la acción preventiva». Todos ellos íntimamente

relacionados con la salud y seguridad de los trabajadores en los puestos de trabajo, y

necesarios para el cumplimiento del deber general de protección encomendado al

empresario.

Estas reglas o principios (concretamente nueve) han sido recogidos en el Artículo 15 de

la referida Ley, siendo los siguientes:

a) Evitar los riesgos.

b) Evaluar los riesgos que no se pueden evitar.

c) Combatir los riesgos en su origen.

d) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la

concepción de los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los

métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo

monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.

e) Tener en cuenta la evolución de la técnica.

f) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.

g) Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella

la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones

sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.

h) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.

i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

Artículo 15 L.P.R.L.

El deber de seguridad empresarial es el de prevenir los riesgos y no, reparar los daños

ocasionados; motivo por el cual dos de estos principios expresan claramente la

necesidad de evitar los riesgos y combatir los riesgos en el origen. No obstante, la Ley

reconoce la existencia de ciertos riesgos que, pese a ser conocidos, no son evitables;

para los cuales se establece la necesidad de evaluar los riesgos no evitables.

12.2. EVALUACIÓN DE RIESGOS Y ACCIÓN PREVENTIVA

La Evaluación de los Riesgos para la Seguridad y Salud de los trabajadores es uno de

los instrumentos más adecuados y eficaces para la reducción de los costes sociales y

3

económicos derivados de los Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Es

razonable, pues, que la Ley de Prevención de Riesgos Laborales considere la

Evaluación de Riesgos como el punto de partida, que permitirá a la empresa decidir

sobre la necesidad o no de acometer acciones preventivas.

Conclusión a la que se puede llegar tras leer los artículos 16 de la ley de Prevención de

Riesgos Laborales y 3 del Reglamento de los Servicios de Prevención.

12.2.1. OBJETIVOS

La Evaluación de Riesgos permite al empresario cumplir con su obligación de

garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en la medida que va a poder:

• Identificar los peligros existentes en el lugar de trabajo y evaluar los riesgos

asociados a ellos; a fin de determinar las medidas que deben tomarse.

• Poder efectuar una elección adecuada sobre los equipos de trabajo, los

preparados o sustancias químicas empleados, el acondicionamiento del lugar de

trabajo y la organización de éste.

• Comprobar si las medidas existentes son adecuadas.

• Establecer prioridades en el caso de que sea preciso adoptar nuevas medidas

como consecuencia de la evaluación.

• Comprobar que se han tenido en cuenta todos los factores de riesgo y que la

valoración y las medidas están bien documentadas.

• Comprobar que las medidas adoptadas tras la evaluación garantizan un mayor

nivel de protección de los trabajadores.

• Formar e informar a los trabajadores.

1. La acción preventiva en la empresa se planificará por el empresario a partir de una

evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores...

Artículo 16 L.P.R.L.

2. La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud

de los riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para

que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la

necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que

deban adoptarse.

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12.2.2. GESTIÓN DEL RIESGO

La GESTIÓN DEL RIESGO es el método, que nos va a permitir determinar si los

diferentes procesos, trabajo, tareas, operaciones, equipos, máquinas, etc., que

intervienen en la empresa son seguros, o no, en función de las características y

condiciones que existan en ese momento. Comprende las siguientes etapas:

1) IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO

2) ESTIMACIÓN DEL RIESGO

3) VALORACIÓN DEL RIESGO

4) CONTROL DEL RIESGO (si éste no es tolerable)

Esquema 1. Gestión del riesgo

En el diagrama representado en el esquema 1 se puede observar que el proceso conjunto

de Evaluación del Riesgo y Control del Riesgo es lo que anteriormente hemos

denominado Gestión del Riesgo.

12.3. PELIGRO, RIESGO Y FACTORES DE RIESGODEL RIESGO

Cuando nos referimos a los conceptos de «riesgo» y «peligro», habitualmente no

distinguimos uno del otro; siendo norma común considerarlos como sinónimos. Esta

costumbre, válida dentro de la doctrina científica, debe ser abandonada desde el punto

de vista de la Prevención de Riesgos, y tener presente la diferencia existente entre ellos.

12.3.1. DEFINICIÓN DE PELIGRO Y RIESGO

Podemos definir:

PELIGRO:

Propiedad o aptitud intrínseca de algo (por ejemplo equipos, instalaciones,

herramientas, procedimientos, etc.) para ocasionar daños.

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Según la Norma UNE 81902 EX (Prevención de riesgos Laborales. Vocabulario), se

define como fuente o situación con capacidad de daño en términos de lesiones, daños a

la propiedad y al medio ambiente, o una combinación de ambos.

RIESGO:

Es la probabilidad de que la capacidad de ocasionar daños se actualice en unas

condiciones de utilización o de exposición determinadas, y la posible importancia de los

daños.

Según la norma UNE citada es la combinación de la frecuencia o probabilidad y de las

consecuencias que pueden derivarse de la materialización de un peligro.(1)

También disponemos de una definición de riesgo en la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales. Es la siguiente:

Es habitual, que el concepto definido como peligro reciba otras denominaciones que, en

ocasiones, pueden llegar a confundirnos. Así, podemos leer expresiones como:

situaciones de riesgo, formas de ocurrencia, riesgos en los lugares de trabajo...

Realmente con todos ellos nos estamos refiriendo a situaciones que, en determinadas

situaciones, pueden generar daños a los trabajadores expuestos. Incluso, el término

riesgo se suele emplear en su lugar.

__________

(1) El concepto de riesgo siempre tiene dos elementos: la frecuencia con que se

materializa el peligro y las consecuencias que de él pueden derivarse

La posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo.

Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valorarán

conjuntamente la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del mismo.

RIESGO= PROBABILIDAD X SEVERIDAD

Artículo 4, punto 2 L.P.R.L.

Por ejemplo, si decimos que en un puesto de trabajo existe riesgo de «Caídas de

personas a distinto nivel», nos estamos refiriendo a que las condiciones de trabajo

hacen posible que un trabajador, que ocupe ese puesto de trabajo, caiga desde cierta

altura sufriendo un daño o lesión.

6

En la Tabla 1 se indican peligros más comunes. Tabla que se emplea en la metodología

de Evaluación de Riesgos.

Tabla 1. Tabla de peligros

Esta tabla va a facilitar la etapa de IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO, al poder

considerar que cualquier daño que un trabajador sufra, dispone de un código de peligro

al que asociarlo.

12.3.2. DEFINICIÓN DE FACTOR DE RIESGO

Un factor de riesgo es una característica del trabajo, que puede incrementar la

posibilidad de que se produzcan accidentes o afecciones para la salud de los

trabajadores; o dicho de otra forma, son los agentes materiales que dan lugar a la

existencia de los peligros recogidos en la Tabla 1.

7

Al igual que en el caso de los peligros, existe una codificación de los factores de riesgo.

La Tabla 2 representa la codificación de los Factores de Riesgo empleada en la

metodología de Evaluación de Riesgos.

Tabla 2. Tabla de factores de riesgo

Si consultamos la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, encontraremos la definición

de «condición de trabajo»; y podremos comprobar que lo que la Ley llama «condición

de trabajo», coincide con lo que para nosotros era hasta ahora «factor de riesgo».

176

Por ejemplo el factor de riesgo «Escalera» puede ser un elemento que, en

determinadas condiciones de uso, de lugar a la existencia de un riesgo de «Caída de

personas a distinto nivel» en unos casos, y en otros «Choques contra objetos

inmóviles».

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En este sentido podemos clasificar los factores de riesgo en varios grupos; de modo que

cada grupo origina

distintos daños personales:

A. FACTORES LIGADOS A LAS CONDICIONES

DE SEGURIDAD

En este sentido podemos clasificar los factores de riesgo en varios grupos; de modo que

cada grupo origina distintos daños personales:

A. FACTORES LIGADOS A LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD

Se incluyen en este grupo condiciones como escaleras, pasillos, aparatos a presión,

máquinas, etc. Los daños ocasionados son Accidentes de Trabajo.

B. FACTORES LIGADOS A LAS CONDICIONES MEDIOAMBIENTALES

Se incluyen en este grupo factores denominados contaminantes físicos, contaminantes

químicos y contaminantes biológicos. Los daños ocasionados son Enfermedades

Profesionales.

C. FACTORES LIGADOS A LA CARGA DE TRABAJO

Se incluyen en este grupo factores como posturas de trabajo, niveles de atención. Daño

ocasionado: Fatiga.

D. FACTORES LIGADOS A LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

Se incluyen en este grupo factores como relaciones jerárquicas, horarios, velocidad de

ejecución, etc.

Daño ocasionado: Insatisfacción.

DEFINICIONES

6. …

7. Se entenderá como «condición de trabajo» cualquier característica del mismo que

pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y

la salud del trabajador. Quedan específicamente incluidas en esta definición:

a) Las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos

y demás útiles existentes en el centro de trabajo.

b) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el

ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o

niveles de presencia.

c) Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente

que influyan en la generación de los riesgos mencionados.

d) Todas aquellas características del trabajo, incluidas las relativas a su

organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos a que

esté expuesto el trabajador.

Artículo 4.º L.P.R.L.

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12.3.3. FACTORES DE RIESGO Y RIESGOS ASOCIADOS

¿Existe alguna relación entre los Factores de Riesgo y los peligros que éstos originan?

La respuesta es afirmativa, y la podemos comprobar en la siguiente tabla : R

Tabla 3.Factores de riesgo y riesgos asociados

La Tabla 3 nos permite conocer la relación entre los factores de riesgos empleados en la

Metodología de Evaluación y los riesgos a que da lugar cada uno de ellos.

10

Asimismo, podemos establecer una relación entre los factores de riesgo, las condiciones

de trabajo y los problemas que pueden generar:

Esquema 2. Factores de riesgo y daños

Hay que señalar que esta relación es orientativa y, que en general, la interrelación entre

riesgos y factores de riesgos es más amplia; sólo se han indicado las relaciones más

frecuentes.

¿Qué podemos decir del ruido a partir de este esquema? El ruido es un factor o

contaminante físico, perteneciente al grupo de Condiciones Medio-Ambientales que

puede dar lugar a una Enfermedad Profesional. En este caso sordera profesional.

11

12.4. REALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

Conocidos los Factores de Riesgo, los Peligros que éstos generan y qué relación existe

entre ellos, nos queda establecer los pasos o criterios para poder realizar una correcta

Evaluación de Riesgos.

En primer lugar hay que señalar que toda Evaluación de Riesgos posee cuatro aspectos

que es necesario conocer:

I. El contenido de la evaluación.

II. Situaciones en que debe realizarse.

III. El modo o procedimiento de hacerlo.

IV. Registro de la documentación

Cada uno de estos aspectos se encuentra desarrollado en el Reglamento de los Servicios

de Prevención.

12.4.1. CONTENIDO GENERAL DE LA EVALUACIÓN

Es necesario recordar que nos estamos refiriendo a la Evaluación Inicial de los Riesgos

que no hayan podido evitarse. Evaluación que ha de extenderse a cada uno de los

puestos de trabajo existentes de la empresa en que concurran dicho riesgos.

Para la realización de la evaluación de riesgos se deberá tener en cuenta:

a) Condiciones de trabajo presentes o previstas.

b) La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a ocuparlo sea

especialmente sensible, por sus características personales o estado biológico

conocido (menores de edad, trabajadores temporales, mujeres embarazadas

o en período de lactancia...).

Cuando hablamos de condiciones de trabajo presentes nos referimos a conocer: el medio

ambiente, máquinas, sustancias, procedimientos de fabricación, formación dada a los

trabajadores, instalaciones...

12.4.2. SITUACIONES EN QUE DEBE REALIZARSE

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales exige la realización de una Evaluación

Inicial previa al comienzo de la actividad de la Empresa o al desempeño de un trabajo

por parte del trabajador. Pero esta exigencia no finaliza aquí; las evaluaciones realizadas

IMPORTANTE: La Evaluación será realizada mediante la intervención de personal

competente.

12

deben considerarse como algo vivo, y ser revisadas o modificadas si las condiciones de

trabajo existentes así lo requieren.

Así, nos podemos encontrar con normativa sobre protección de riesgos específicos y

actividades de especial peligrosidad que nos obligue a llevar a cabo un control periódico

de las condiciones de trabajo. Éste es el caso de la reglamentación sobre ruido, plomo,

amianto, aparatos a presión...

Existen además otros supuestos que requieren su actualización o la realización de una

nueva Evaluación de Riesgos. Son los siguientes:

a) Cuando se hayan detectado daños a la salud de los trabajadores o se haya

detectado que las actividades preventivas pueden ser inadecuadas o

insuficientes.

b) Con ocasión de la elección de equipos de trabajo, productos químicos,

introducción de nuevas tecnologías, modificación en el acondicionamiento de

los lugares de trabajo.

c) Cambio de las condiciones de trabajo.

d) Incorporación de trabajadores especialmente sensibles.

12.4.3. PROCEDIMIENTO

No existen normas sobre el modo de llevar a cabo una Evaluación de Riesgos.

Sencillamente, el Reglamento de los Servicios de Prevención se limita a dar algunas

reglas concretas:

a) Adecuada confianza de los resultados obtenidos.

b) Deber de consulta a los representantes de los trabajadores acerca de la

metodología de evaluación a emplear.

c) Tener en cuenta la información recibida de los trabajadores.

d) Si existe normativa específica, se llevará a cabo una evaluación del

cumplimiento de las condiciones concretas establecidas en la misma.

Sin perjuicio de lo señalado, entre la empresa y los representantes de los trabajadores

puede acordarse la periodicidad de revisión de la Evaluación Inicial.

13

Lo que se establece en la normativa anteriormente citada es que, independientemente de

la metodología empleada, las primeras fases de toda Evaluación han de ser las

siguientes:

1) Recopilar información sobre:

a) Lugares y áreas de trabajo.

b) Instalaciones y equipos.

c) Productos y materias primas.

d) Agentes existentes en el ambiente laboral.

e) Características de los puestos.

f) Estado de salud de los trabajadores.

g) Posibilidad de que los puestos sean ocupados por trabajadores

especialmente sensibles.

2) Identificar:

a) Los elementos peligrosos.

b) Trabajadores expuestos a dichos peligros.

Existen innumerables procedimientos de evaluación de riesgos desde los más

simplificados hasta procedimientos basados en métodos estadísticos. Algunos de estos

métodos los analizaremos a continuación.

12.4.4. REGISTRO DE LA DOCUMENTACIÓN

Independientemente del procedimiento de empleado, el resultado de dicha evaluación

ha de quedar documentado, debiendo reflejarse, para cada puesto de trabajo cuya

evaluación ponga de manifiesto la necesidad de tomar alguna medida preventiva, los

siguientes datos:

a) Identificación del puesto de trabajo.

b) Riesgo a riesgos existentes.

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c) Relación de trabajadores afectados.

d) Resultado de la evaluación y las medidas preventivas procedentes.

e) Referencia a los criterios y procedimientos de evaluación, si procede.

12.5. METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE RIESGOS

Podemos distinguir, sin ser los únicos existentes, los siguientes procedimientos de

evaluación:

• Evaluación de riesgos impuesta por reglamentaciones específicas.

• Evaluación de riesgos para los que no existe reglamentación específica pero

existen normas de reconocido prestigio.

• Evaluación de riesgos en los puestos de trabajo.

12.5.1. EVALUACIÓN DE RIESGO IMPUESTA POR REGLAMENTACIONES

ESPECÍFICAS

Nos estamos refiriendo tanto a reglamentación industrial como a reglamentación

laboral. En estos casos se puede considerar que el cumplimiento de las correspondientes

reglamentaciones implica que el riesgo se encuentra controlado; en consecuencia la

evaluación se centra en detectar incumplimientos de la normativa y proponer las

pertinentes medidas correctoras.

Por ejemplo, el Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, regula las características

que han de cumplir las instalaciones eléctricas para su autorización y puesta en servicio,

las revisiones periódicas...

En muchas ocasiones, la propia reglamentación establece el procedimiento de

evaluación para determinar si existe, o no, riesgo laboral. Tal es el caso del R.D.

286/2006, sobre protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la

15

exposición al ruido durante el trabajo; que define la medida del ruido, los instrumentos

de medida y sus condiciones de aplicación, el proceso de evaluación de la exposición al

ruido, periodicidad de las evaluaciones, métodos de control.

Puesto que se trata de evaluar el cumplimiento de la reglamentación aplicable, la

herramienta más utilizada en este tipo de evaluaciones es la lista de chequeo, la cual

recoge los aspectos que, según la normativa que se está aplicando, deben cumplirse.

Sirva como ejemplo la siguiente lista de chequeo:

Tabla 4.Lista de chequeo

En concreto, esta lista de chequeo se ha elaborado para reflejar únicamente

incumplimientos.

La Tabla 5 contiene una relación, no exhaustiva de legislación aplicable.

Tabla 5. Lista no exhaustiva de reglamentación

16

12.5.2. EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE NO EXISTE

REGLAMENTACIÓN ESPECÍFICA PERO EXISTEN NORMAS

INTERNACIONALES

Hay riesgos en el mundo laboral para los que no existe una legislación que limite la

exposición a dichos riesgos. Sin embargo existen normas o guías técnicas que

establecen el procedimiento de evaluación e incluso, los niveles máximos de exposición

recomendados.

Por ejemplo: Exposición a campos electromagnéticos, estrés término, estrés térmico por

frío, vibraciones mano-brazo, vibraciones cuerpo entero, ultrasonidos, radiación

óptica...

Estos criterios los podremos encontrar en:

• Normas UNE.

• Guías del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo.

• Normas internacionales.

• Guías de otras entidades de reconocido prestigio.

12.6. EVALUACIÓN DE RIESGOS EN LOS PUESTOS DE TRABAJO

Antes de continuar, cabe recordar la definición que dábamos de Gestión del Riesgo y las

etapas en que se divide:

La GESTIÓN DEL RIESGO es el método, que nos va a permitir determinar si los

diferentes procesos, trabajos, tareas, operaciones, equipos, máquinas, etc., que

intervienen en la empresa son seguros, o no, en función de las características y

condiciones que existan en ese momento. El cual comprende las siguientes etapas:

– IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO

– ESTIMACIÓN DEL RIESGO

– VALORACIÓN DEL RIESGO

– CONTROL DEL RIESGO

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Esquema 3.. Gestión del riesgo

El Esquema 3 corresponde al desarrollo del diagrama incluido en el Esquema 1, con

objeto de indicar qué pasos requieren las etapas de identificación y estimación del

riesgo. Teniendo de esta forma un diagrama completo del proceso de Gestión del

Riesgo. Este procedimiento corresponde a la metodología de Evaluación de Riesgos por

puesto de trabajo.

12.6.1. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO

A partir de la recopilación de información que hemos realizado, procederemos a la

identificación de los Factores de Riesgo y las Situaciones de Riesgo asociados a cada

fase o etapa del trabajo.

Para llevar a esta identificación de riesgos hay que preguntarse tres cosas:

a) ¿Existe fuente de daño?

b) ¿Quién o qué puede ser dañado?

c) ¿Cómo puede ocurrir el daño?

Las tablas 1 y 2 se pueden emplear para ayudarnos en el proceso de identificación de

riesgos; quedando abiertas a futuras modificaciones si es necesario.

12.6.2. ESTIMACIÓN DEL RIESGO

El proceso de Estimación del Riesgo requiere la determinación de las consecuencias en

caso de que el peligro se materialice, y su probabilidad de ocurrencia.

La probabilidad de ocurrencia se ha fijado en tres niveles: alta, media y baja:

• Probabilidad alta: el daño ocurrirá siempre o casi siempre.

• Probabilidad media: el daño ocurrirá en algunas ocasiones.

• Probabilidad baja: el daño ocurrirá raras veces.

18

A la hora de establecer la probabilidad del daño, se debe considerar si las medidas de

control ya implantadas son adecuadas.

Las consecuencias de los posibles daños ocasionados se han fijado también en tres:

• Ligeramente dañino: cortes y magulladuras pequeñas, irritación de los ojos por

polvo, molestias e irritación, dolor de cabeza, disconfort.

• Dañino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes,

fracturas menores, sordera, dermatitis, asma, trastornos músculo-esqueléticos,

enfermedad que conduce a una incapacidad menor.

• Extremadamente dañino: amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones,

lesiones múltiples, lesiones fatales, cáncer y otras enfermedades que acorten

severamente la vida.

12.6.3. VALORACIÓN DEL RIESGO

El resultado obtenido en la estimación anterior permite establecer diferentes niveles o

índices de riesgo a partir de la combinación de los valores de probabilidad y

consecuencia; permitiendo decidir si los riesgos identificados son tolerables o por el

contrario es necesario adoptar acciones, estableciendo en este caso el grado de urgencia

en la aplicación de las mismas.

Estos dos pasos (determinar el nivel de riesgo y establecer acciones) se realizan por

medio de las dos tablas siguientes:

Tabla 6. Matriz de análisis de riesgos

85

Los niveles de riesgos indicados en la Tabla 6, forman la base para decidir si se requiere

mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos. Así como la temporalización

de las acciones. La siguiente tabla muestra un posible criterio y la necesidad de que los

esfuerzos para el control de los riesgos y la urgencia de aplicación deben ser

proporcionales al nivel de riesgo.

19

Tabla 7. Acciones y temporalización

12.6.4. CONTROL DEL RIESGO

Concluida la evaluación, y si se llega a la conclusión de que el riesgo es no tolerable,

deberán establecerse las medidas de control a adoptar así como su forma de

implantación y seguimiento.

Se debe tener en cuenta que las medidas adoptadas deberán tener en cuenta los

principios de la acción preventiva contemplados en la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales:

a) Combatir los riesgos en su origen.

b) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la

concepción de los puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los

20

métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo

monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud.

c) Tener en cuenta la evolución de la técnica.

d) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.

e) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual.

f) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

18

12.7. INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES

Aunque la empresa disponga y utilice un buen Sistema de Prevención, los incidentes y

accidentes aparecen. Por este motivo se debe investigar y analizar lo ocurrido, con el

objeto de adoptar las medidas correctoras que eviten su repetición o la agravación de

consecuencias más graves.

Por tanto, la investigación de accidentes constituye una técnica de análisis de los

accidentes laborales ocurridos a fin de conocer el cómo, el por qué han ocurrido y cómo

evitar su repetición.

12.7.1. OBLIGACIONES DE LA EMPRESA

A continuación, se indica las referencias que la Ley 31/1995 hace respecto a la gestión

de los accidentes y enfermedades profesionales:

– Art. 23.1.d) L.P.R.L. El empresario deberá elaborar y conservar a disposición

de la autoridad laboral y autoridades sanitarias: Relación de accidentes de

trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una

incapacidad laboral superior a un día de trabajo. En estos casos el empresario

realizará, además, la notificación a que se refiere el apartado 3 del presente

artículo.

– Art. 23.3. El empresario estará obligado a notificar por escrito a la autoridad

laboral los daños parra la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran

producido con motivo del desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento

que se determine reglamentariamente (Orden TAS/2926/2002, de 19 de

noviembre, por la que se establecen nuevos modelos para la notificación de los

acciudentes de trabajo y se posibilita su transmisión por correo electrónico).

– Art. 16. Cuando se haya producido un daño para la salud de los trabajadores o

cuando, con ocasión de la vigilancia de la salud prevista en el art. 22, aparezcan

indicios de que las medidas de prevención resultan insuficientes, el empresario

21

llevará a cabo una investigación al respecto, a fin de detectar las causas de estos

hechos.

Esquema 4. Obligaciones de la empresa en la gestión de accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales

22

Figura 1. Parte de accidente de trabajo

23

Figura 1. Parte de accidente de trabajo ( continuación)

24

13.7.2. NOTIFICACIÓN DE ACCIDENTES

Por notificación se entiende la comunicación escrita y descriptiva de un accidente,

realizada a través de un documento que recibe el nombre de Parte de Accidente. En la

notificación deben constar todos los datos necesarios para saber cómo, cuándo y dónde

ocurrió el accidente y cuáles fueron sus consecuencias.

La primera etapa de la investigación de accidentes consiste precisamente en la

notificación y registro de los mismos.

Variables Básicas del Parte de Accidentes

De las variables que figuran en el parte de accidente, las que se tienen en cuenta a

efectos de los estudios de Seguridad y Salud Laboral son:

• Lugar del Accidente. • Agente material del accidente.

• Actividad económica de la empresa. • Descripción de la lesión.

• Ocupación del trabajador. • Parte del cuerpo lesionada.

• Forma del accidente. • Grado de la lesión.

12.7.3. INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES

El propósito de una investigación no es buscar culpables, sino descubrir las causas

reales que han producido el accidente, para corregirlas, ya que de otra forma el resultado

será que los accidentes, y con mayor motivo los incidentes, se oculten en lugar de ser

investigados.

Para prevenir los accidentes es preciso saber cuándo, dónde, cómo y por qué se

producen, qué consecuencias y quiénes son las víctimas.

12.7.3.1. ¿QUÉ SE DEBE INVESTIGAR?

Desde el punto de vista de la gestión de la prevención, se deben investigar tanto los

incidentes como los accidentes; los incidentes porque nos ponen en la pista de un

accidente que pudiera haber ocurrido, y los accidentes porque es una obligación que

establece la Ley. No olvidar que según la definición legal de accidente de trabajo, no se

puede hablar de accidente si no ha habido lesiones.

La importancia de la investigación radica en que tanto los incidentes como los

accidentes nos proporcionan información sobre los riesgos no detectados o no

corregidos convenientemente, y que conocemos a través de sus consecuencias.

25

12.7.3.2. ¿QUIÉN DEBE INVESTIGAR?

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece un sistema de organización de la

prevención en la empresa, que parte del servicio de prevención como órgano

empresarial de carácter técnico para todo lo relativo a la implantación y control de la

prevención en la misma.

Por ello parece conveniente que la investigación, tanto de incidentes como de los

accidentes, la lleve a cabo el técnico en prevención, si bien apoyado en todo momento

por los mandos directos de las personas o de las secciones donde han ocurrido:

Principio de Integración de la Prevención.

12.7.3.3. FASES DE LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES

Una guía de las acciones a llevar a cabo durante una investigación efectiva puede ser

ésta:

1. Reunir la información:

• Personarse en el lugar del accidente. Recordar que lo deseado es averiguar los

hechos y no buscar un responsable, ya que la finalidad de la investigación es

determinar las causas, poniendo medidas correctoras que eviten su repetición.

Desgraciadamente a veces se utiliza más tiempo investigando quién lo causó,

que cómo se causó. Examinar el lugar de los hechos.

• Entrevistar a testigos: De forma individual y por separado en el lugar de los

hechos.

• Escuchar todas las versiones que nos den, en primer lugar, la del accidentado si

es posible.

• Tranquilizar a la persona.

• Dejar que relate su versión de los hechos.

• Realizar las preguntas oportunas.

• Tener muy en cuenta que los comentarios o conversaciones marginales a veces

pueden darnos una pista.

• Tomar nota de las informaciones clave.

• Utilizar dibujos o fotos de los hechos.

2. Buscar las causas:

• Para ello, seguir la secuencia de la cadena causal.

• Identificar las pérdidas.

• Determinar los contactos con energía o sustancia.

26

• Identificar los actos y condiciones inseguras.

• Averiguar cuáles fueron las causas básicas.

• No conformarse con hallar una causa primaria, atender todos los detalles pues a

veces, a esa causa primaria, pueden haber sucedido algunos actos inseguros que

trajeron como consecuencia la actualización del riesgo.

3. Avisar todos los accidentes, tanto sin son graves, leves o en blanco. Normalmente

de los accidentes que no producen lesiones suele sacarse una gran cantidad de datos

para corregir situaciones inseguras. Los pequeños accidentes denotan síntomas de algo

más serio de lo que ha ocurrido.

4. Analizar los hechos: Elementos a tener en cuenta:

a) Agente o causa del accidente (objeto, herramienta, ácido, etc.).

b) El tipo de accidente o forma en que la persona sufrió la lesión (caída, golpe,

atrapamiento, etc.).

c) Condiciones inseguras de la máquina, herramienta, útil, instalación

(engranajes sin protección, fugas, etc.).

d) Acto o práctica insegura de la persona (no cerrar protectores, actuar cerca de

engranajes en movimiento, levantar pesos incorrectamente, etc.).

e) Factor que ha motivado la práctica o acto inseguro (falta de información,

desconocimiento del equipo, no hacer caso de las instrucciones, etc.).

Una vez reunidos todos los datos posibles, el siguiente paso es analizar éstos,

aquí generalmente debe intervenir personal de la sección y técnicos que

conozcan a fondo el puesto, el trabajo y hasta posibles riesgos que no se hayan

detectado.

5. Elaborar el informe con las medidas correctoras: En función del análisis de los

hechos, se procede a emitir un informe en el que debe hacerse referencia a la causa que

motivó el accidente, así como a las acciones a llevar a cabo para evitar su repetición.

• Medidas que se pueden tomar en el momento para que no se vuelva a repetir el

accidente.

• Medidas definitivas para resolver el problema.

6. Cumplimentar el informe con los siguientes datos:

a) Narración del accidente.

b) Datos completos de las personas y equipos afectados.

c) Principales causas referentes a CONDICIONES y ACTOS inseguros así como

razones de su existencia cuando las haya.

27

d) Datos referentes a la prevención, es decir, lo que se ha hecho y lo que deberá

hacerse para evitar la repetición de incidentes similares.

e) La corroboración de los hechos; cuando esto sea posible introducir informe de

investigación de accidentes.13 EVALUACIÓN DE RIESGOS E INVES

7. Cursar el informe según el circuito de información establecido.

8. Analizar los informes.

9. Seguir y controlar la puesta en práctica de las medidas correctoras aprobadas.

12.7.4. ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL

Con objeto de poder establecer comparaciones de accidentalidad entre distintos paises,

comunidades, provincias, actividades industriales, empresas y sus dependencias,

períodos de tiempo, etc., o para valorar el grado de seguridad, se emplean los

denominados Índices Estadísticos.

Los índices más utilizados son los siguientes:

• Índice de frecuencia

Representa el número de accidentes en relación a las horas trabajadas, y se determina

mediante la expresión:

Deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones:

– Sólo deben incluirse los accidentes ocurridos dentro de las horas de trabajo. Se

excluyen los accidentes «in itinere».

– Sólo deben contabilizarse las horas reales de exposición. Se descartan

permisos, vacaciones, etc.

– Deberían calcularse índices distintos para cada zona de riesgos homogéneo.

• Índice de gravedad

Representa el número de jornadas perdidas en relación a las horas trabajadas, y se

determina mediante la expresión:

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Deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones:

– Las anteriormente numeradas para la determinación del índice de frecuencia.

– Deben considerarse días naturales.

– Las jornadas perdidas se calculan sumando a las correspondientes a las

incapacidades temporales, las incapacidades permanentes y muertes calculadas

según escala o baremo de equivalencia entre la naturaleza de la lesión y las

jornadas equivalentes.

• Índice de incidencia

Representa el número de accidentes en relación a los trabajadores expuestos y se

determina mediante la expresión:

• Índice de duración media

Representa el número de jornadas perdidas por cada accidente, y se determina mediante

la expresión: