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RESUMEN

En este trabajo estudiamos la relación entre crecimientoeconómico, esfuerzo en investigación y desarrollo (I+D) ydesempeño de Iberoamérica en términos de resultados enciencia y tecnología (CyT). A partir de establecer estasconexiones, basadas en comportamientos de dichasvariables en el pasado, se establecen diferentestrayectorias esperadas para el gasto en I+D deIberoamérica y los resultados en CyT en los próximosaños. Nuestro trabajo no solo establece perspectivas parala ciencia y tecnología en Iberoamérica sino quecontribuye a entender i) la relación entre ciclo económicoy esfuerzo en investigación de la región; ii) la sensibilidadde la producción científica a cambios en estos esfuerzos;iii) hasta qué punto lo observado en la región en losúltimos años refleja una vocación política específica queresista a los vaivenes del ciclo económico y; iv) ladiferencia entre la sensibilidad del gasto en I+D alcrecimiento económico de cada país y la sensibilidad acambios a nivel regional.

SECCIÓN I. INTRODUCCIÓN

El dinamismo económico que caracterizó a varios paísesde la región en los últimos años coincidió con una mayorinversión pública - y en menor medida también privada -en actividades científico-tecnológicas. Si bien estosesfuerzos tuvieron algún grado de repercusión sobre loslogros científicos, su impacto no fue inmediato y suextensión varió de país en país. Se puede argumentar quela forma en la cual el gasto en Investigación y Desarrollo(I+D, de aquí en más) se traduce en resultados directos, ycómo estos resultados se reflejan en una mejora de laproductividad que potencie el desarrollo económico, varía

de acuerdo a diferentes escenarios macroeconómicos decada país (Fatas, 2000; Walde y Woitek, 2004; Barlevy,2007). Resulta entonces importante establecer cómo elgasto en I+D y sus resultados observables en CyT varíande acuerdo a diferentes escenarios de crecimientoeconómico que se pueden esperar.

En este capítulo nos proponemos realizar un ejercicio deprospectiva que permita determinar escenarios futurospara los países de la región en términos de sus logros enCyT, expresados en patentes y publicaciones científicas.Para ello, estudiaremos mediante técnicas econométricascómo la evolución del producto bruto interno de los paísesde la región amplificó el esfuerzo en I+D durante la últimadécada y cómo este esfuerzo se manifestó enincrementos en el número de patentes y publicacionescientíficas alcanzadas. A partir de los coeficientesestimados, será posible simular diferentes escenarios decrecimiento y predecir las perspectivas en términos degasto en I+D y resultados científico-tecnológicos para lospróximos años.

La construcción de los distintos escenarios futuros se haráde acuerdo a diferentes proyecciones de perspectivaseconómicas y financieras y de acuerdo al esfuerzo en I+Dasociado a estas trayectorias esperadas. Para ser másespecíficos, se distinguirá un escenario a futuro favorableen el cual se asume que se repetirá el contexto económicode la década pasada de otros que, a distintos niveles,anticipan mayores dificultades por el lado de los términosde intercambio y de la demanda internacional de lasexportaciones de América Latina.

Entre los resultados que se obtienen, se puede destacarque en el escenario más optimista se puede esperar uncrecimiento de la inversión en I+D entre 2014 y 2020 demás del 145%, lo que conlleva a un aumento de alrededordel 45% en la cantidad de patentes otorgadas y laspublicaciones en SCI en dichos años. En cambio, bajo elescenario más pesimista se espera un estancamiento

1.2. PERSPECTIVAS PARA LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN IBEROAMÉRICA

FACUNDO ALBORNOZ1

EZEQUIEL GARCÍA LEMBERGMAN2

1. UdeSA/CONICET - falbornoz@udesa.edu.ar2. UdeSA/CIDED -elembergman@udesa.edu.ar

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académico, deficiencias en la infraestructura, escasez deprofesionales de alta educación y bajos niveles educativosen general. El tenue esfuerzo en investigación y desarrolloconstituye así un aspecto crítico de las economías deAmérica Latina.

Sin embargo, durante la última década, aprovechandofactores externos (mejora en términos de intercambio) einternos (dinamismo de los mercados locales) quepermitieron a la región un fuerte crecimiento económico,algunos países aumentaron considerablemente suinversión en I+D, lo que aumentó el gasto promedioregional acortando la brecha con respecto a los paísesmás avanzados. El Gráfico 1, en sus paneles A y B,proporciona evidencia de la evolución del gasto en I+Dpara Iberoamérica y otras regiones seleccionadas. Esposible observar que el gasto en I+D de Iberoamérica estáen torno al 0.7% de su PBI en el año 2000, mientras queel mismo indicador para la Unión Europea y Norteaméricaasciende a 1.8% y 2.6%, respectivamente. También sepuede observar que en los últimos años los esfuerzos enI+D han crecido en Iberoamérica a un ritmo mayor que elde las regiones de mayores ingresos per cápita. Esto sepuede notar con mayor claridad en el Panel B donde setoma como base el año 2000. Esta evidencia indica que,al menos en la última década, la región parece haberintentado achicar la amplia brecha que la separa de lasregiones de mayor nivel de desarrollo.

Si bien hasta aquí hemos mostrado que el gasto eninvestigación y desarrollo creció durante la última décadapara Iberoamérica como un todo, es importante recalcarque esta evolución ha sido heterogénea dentro de laregión. Sólo un grupo de países fueron los quedinamizaron el gasto en I+D, mientras que otros hanmantenido constante su intensidad de gasto o, incluso, lahan disminuido durante el periodo. La Tabla 1 muestra elgasto en investigación y desarrollo como porcentaje delPBI para el año 2011 y la variación porcentual entre 2003y 2011 para los países de Iberoamérica. Será convenientepara la exposición dividir a Iberoamérica en dos grupos depaíses. Por un lado, aquellos países que más aumentaronsus esfuerzos por la investigación entre los que seencuentran Argentina (47%), Brasil (19%), Chile (36%),Colombia (74%), Costa Rica (24%), Ecuador (325%),México (22.37%), Portugal (108%) y Uruguay (81%). Porel otro, aquellos que redujeron el gasto entre los que seencuentran Paraguay y la mayoría de los países deCentroamérica.

III.2 GASTO EN I+D Y RESULTADOS EN CIENCIAY TECNOLOGÍA (CYT)

Si bien hemos documentado un destacable aumento delgasto en I+D en los países de Iberoamérica, no resultaevidente que esto haya tenido un correlato en un mayornúmero de patentes o publicaciones, al menos en el cortoplazo. Mientras que de la inspección gráfica de la secciónanterior resulta evidente que la brecha en términos deintensidad del gasto (I+D/PBI) con respecto a los países

tanto del esfuerzo en I+D como en su impacto sobre losresultados de CyT en Iberoamérica.

Es importante señalar que nuestras predicciones norevelan el futuro sino que establecen conexiones entrecrecimiento económico, esfuerzo en investigación ydesempeño de la región en términos de resultados enCyT. A partir de estas conexiones, basadas encomportamientos de dichas variables en el pasado, seestablece el potencial comportamiento de las variables enel futuro. Si se quiere, el análisis permite ponerle un límitetanto a la euforia como al pesimismo acerca de lo que leespera a la región en el futuro. Entre las preguntas mássustanciales a las que nuestros resultados puedencontribuir se destacan cuánto del mayor esfuerzo en I+Dfue potenciado por los factores externos que facilitaron elcrecimiento económico, cuán sensible es la produccióncientífica esperable a cambios en el contexto económicode cada país y de la región como un todo y hasta quépunto lo observado en la región en los últimos años reflejauna vocación política específica que resista a los vaivenesdel ciclo económico.

SECCIÓN II. DATOS

Para la realización de este trabajo utilizamos datosprovenientes de tres fuentes principales. En primer lugar,los indicadores de gasto en I+D, patentes otorgadas ypublicaciones para Iberoamérica fueron tomados de labase de datos de Red de Indicadores de Ciencia yTecnología -Iberoamericana e Interamericana- (RICYT).En segundo lugar, tomamos indicadores de gasto en I+D,patentes, publicaciones y producto bruto en dólarescorrientes para el resto de las regiones de la base deWorld Development Indicators (WDI) del Banco Mundial.Por último, utilizamos las proyecciones que realiza elFondo Monetario Internacional (IMF por sus siglas eninglés) y publica en su base de datos de World EconomicOutlook. Nos enfocamos en el periodo que va desde 1998hasta 2012, el último año con datos disponibles para todaslas variables.

SECCIÓN III. CONTEXTO, ESPECIFICIDADIBEROAMERICANA.

III.1 Gasto en investigación y desarrollo y PBI

La inversión en ciencia y tecnología (CyT) tiene un rolfundamental en el crecimiento económico a través de suefecto sobre la productividad, diversificación productiva yla capacidad de competir en mercados globales. Trabajoscomo Rouvinen (2002), Hall, Mairesse y Mohnen (2009),o Lederman y Maloney (2003), entre otros, han mostradoque esta inversión tiene una elevada rentabilidad social.Las economías de América Latina se han caracterizadohistóricamente por un pobre desempeño en innovación ycontribución a la frontera científico-tecnológica. Estedesempeño de la región se asocia a un bajo gasto en I+D,pobre articulación entre el sector productivo y el

31

desarrollados se ha acortado, requiere unanálisis más exhaustivo entender si esteaumento del esfuerzo se ha traducido enresultados positivos en CyT. En el Gráfico 2se presenta la evolución de las patentes paralas distintas regiones seleccionadas. Esposible observar que Norteamérica, el este deAsia y el promedio mundial han crecido a unritmo mayor que Iberoamérica en lo querespecta a patentes. Un patrón similar resultaevidente en el Gráfico 3 que refleja laevolución de las publicaciones en revistascientíficas.3 Estos resultados, que seránrevisados más adelante, es importanteentenderlos en su contexto. En primer lugar,es posible que la inversión en I+D requieracierto tiempo para afectar los resultados entérminos de patentes y publicaciones. Ensegundo lugar, este efecto no dependesolamente del esfuerzo actual en I+D sinotambién del “stock de conocimiento” en laeconomía. Es por esto que es lógico esperarque la brecha en términos de resultadosdirectos no se vea afectada en el cortotiempo.

Hasta aquí describimos algunas cuestionesque han hecho particular a Iberoamérica en laúltima década. Por un lado, partiendo de ungasto en I+D considerablemente menor en elaño 2000 ha ido achicando la brecha deintensidad de gasto en I+D con respecto a los

Gráfico 1. Evolución del Gasto en I+D como porcentaje del PBI

Fuente: RICYT (Iberoamérica) y WDI – Banco Mundial (resto de las regiones)

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

I+D

/PB

I (%

)

80

90

100

110

120

130

140

150

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Este de Asia y Pacífico Unión Europea America del Norte Mundo Iberoamérica

I+D

/PB

I (%

)

País 2011 Variación 2000-2011I+D/PBI (%) (%)

Grupo AE: Argentina 0,65 47,42Brasil 1,21 18,8Chile 0,45 36,41*Colombia 0,18 74,19Costa Rica 0,48 23,5Ecuador 0,25 325,20*España 1,33 9,79Portugal 1,52 108,89México 0,46 22,37Uruguay 0,43 81,06Grupo BE:Cuba 0,27 -39,25Guatemala 0,05 -34,58Panamá 0,19 -51,36Paraguay 0,06 -32,24Trinidad y Tobago 0,04 -65,42América Latina y el Caribe 0,78 36,53Iberoamérica 0,93 41,01

*Chile (2007-2010)**Ecuador (2001-2008). Además, cabe aclarar que hubo un cambio de metodología en la medición en Ecuador que explica gran parte del crecimiento.Fuente: RICYT

Tabla 1. Evolución del Gasto en I+D para los países de Iberoamérica.

3. Para hacer comparaciones a nivel mundial aquí utilizamos el indicador de artículos publicados del SCI proporcionado por el Banco Mundial. En este caso, lametodología para el cálculo de publicaciones por país se realiza considerando una fracción de artículo para cada autor participante. Más adelante, en la sección A.2,se toman datos de publicaciones de Iberoamérica de la base de datos de RICYT en la que se contabiliza un artículo entero para cada autor participante.

Panel A

Panel B

países desarrollados en la última década. Porel otro, este aumento de esfuerzo no parecetener un impacto diferencial considerablesobre los resultados en CyT medidos a travésde publicaciones científicas y patentes.

SECCIÓN IV. PROSPECTIVA: GASTOEN I+D Y RESULTADOS EN CYT

En esta sección buscamos identificarpatrones que expliquen los resultados entérminos de actividades científicas ytecnológicas de forma tal de poder predecircómo será la evolución de estas variablespara Iberoamérica en general, y para cadauno de sus países en particular. En particular,utilizaremos técnicas econométricas paraidentificar cómo se relacionan el gasto en I+Dde cada país con su crecimiento económico ycómo este gasto se relaciona con losresultados, de forma tal de poder realizarpredicciones de resultados a partir deproyecciones de crecimiento de cada país.

IV. 1. Abordaje empírico

El ejercicio de prospectiva implica identificaren el pasado asociaciones empíricas quevinculen la evolución observable de lasvariables de interés (variables Y) con la deaquellas que pueden determinarlas (variablesX). Una vez que se identifica un modeloempírico que es capaz de replicar laevolución observable de Y en función de X, suestimación permitirá recuperar los parámetrosfundamentales (ß) de esta relación (i.e. cómocambios en X afectan la evolución de Y). Sisuponemos que los ß son invariantes,entonces podemos darle valores posibles a X,que capturen, por ejemplo, distintosescenarios futuros y proyectar la evoluciónesperable de Y.

En los términos concretos de este estudio,nuestro objetivo final es dar escenariosfuturos de los logros científico-tecnológicos,captados por patentes y publicacionesacadémicas, como resultado del esfuerzo(gasto) en I+D. Esto nos exige proceder endos etapas.

En la primera etapa, debemos estudiar losdeterminantes del gasto en I+D como funcióndel contexto macroeconómico de los países,expresado en el crecimiento del PBI.

En la segunda etapa estudiaremos cómo elgasto en I+D impacta en la producción futurade ciencia y tecnología. De la primera etaparecuperaremos un parámetro que nos indicala elasticidad del gasto en I+D en función del

32

PBI. Esto es fundamental pues entonces podremos imaginar distintosescenarios futuros de la evolución del producto para cada país y, dadala elasticidad estimada, seremos capaces de predecir cuál será elgasto en I+D, de acuerdo a cada escenario.

En la segunda etapa recuperaremos la relación que describe el vínculoentre I+D y logros futuros en patentes y publicaciones. De estamanera, para cada escenario futuro podremos dar una idea de cuálserá el gasto en I+D y, en función de esa predicción, podremosaproximar los logros esperables para cada evolución futura del PBI.

Para postular escenarios adoptamos el siguiente criterio. En primerlugar supondremos una situación optimista que replica, en términosdel crecimiento económico, la evolución excepcional para cada país entérminos históricos del PBI entre 2003 y 2013. El escenario alternativosigue las predicciones del PBI que realiza el FMI. Este a su vez está

Gráfico 2. Patentes por habitante. Base 2000=100

Fuente: WDI – Banco Mundial

0

50

100

150

200

250

300

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Este de Asia y Pacífico Unión Europea America del Norte Mundo Iberoamérica

Pate

ntes

(Bas

e 20

00=1

00)

Gráfico 3. Artículos científicos por región (Base 2000=100)

Fuente: WDI – Banco Mundial

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Publ

icac

ione

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000=

100)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Este de Asia y Pacífico Unión Europea America del Norte Mundo Iberoamérica

33IV. 2. PRIMER PASO: EL PBI COMODETERMINANTE DEL GASTO EN I+D ENIBEROAMÉRICA

a. Estimación del modelo

Diversos estudios encuentran que existe una correlaciónpositiva entre el crecimiento económico y el gasto en I+D.En particular, autores como Fatas (2000) y Barlevy (2007)proveen evidencia de un comportamiento pro-cíclico entrePBI y gasto en I+D. Por su parte, Walde y Woitek (2004)encuentran relación positiva entre dichas variables paralos países del G-7. El PBI de los países, al sintetizarmuchas de sus características, parece ser una variableindicada para incluir en la función que se utilizará parapredecir el gasto en I+D. Más aún al medir la situacióneconómica general de los países, el PBI sirve tambiéncomo variable proxy para otros determinantes como, porejemplo, los términos de intercambio.

Teóricamente, en este primer paso, buscamos identificarlos parámetros que describen el impacto del PBI del añoanterior sobre el gasto en I+D del año corriente.Intuitivamente, esperamos que el efecto del crecimientosobre los esfuerzos en I+D no sea inmediato sino que serelacione con la situación económica del pasado.Asimismo, en la estimación principal incluimos efectosfijos por país para controlar por diferencias específicas delos países en la región. Esto último nos permite controlarpor cualquier característica de los países que sea

Una forma de interpretar la estimación es la siguiente: elgasto en I+D depende de tres componentes, el primero deellos responde a características específicas de cada paísy es capturado por los efectos fijos que incluimos paracada país. Aquí entran características invariables en eltiempo como el tamaño de los países, la cultura,estructura, etc. Por ejemplo, Brasil, dado su tamaño, tienesiempre más gasto en I+D que el resto de los países. Elsegundo componente es el desempeño económico decada país que lo aproximamos con la evolución del PBIper cápita. Dado que el PBI está fuertementecorrelacionado con factores internos, como el nivel deconsumo, y factores externos, como los términos deintercambio, el coeficiente que obtengamos para el PBItambién captura indirectamente la relación entre el gasto ydichos factores. Finalmente, el tercer componenteresponde a especificidades regionales que caracterizan laépoca analizada y es capturado por la tendencia. Estacaptura cambios en el tiempo que afectan de igual formaa todos los países de la región. Por ejemplo, si los paísesen 2003 deciden conjuntamente aumentar el gasto en I+Dcomo política regional, esto se verá reflejado en elcoeficiente de la tendencia.

Los resultados de la estimación se presentan en la Tabla3. En la columna 1 no se incluyen efectos fijos por país nitendencia. Se puede observar que no solo la elasticidaddel I+D al PBI del año anterior es positiva sino que esmayor a 1. Es decir, aumentos del PBI del 1% en el año tse traducen en aumentos de 2.18% en I+D al año

Escenarios Evolución del PBI Evolución Gasto en I+D

Favorable Crecimiento 7% anual Tendencia constanteFMI Crecimiento 3.4% anual Tendencia constanteFMI desfavorable Crecimiento 3.4% anual Fin de la tendencia

altamente correlacionado con la evolución del PBI que semanifiesta en los países de la región desde 2009 a 2013.Por último, planteamos un escenario pesimista queresponde a la especificidad iberoamericana discutida en lasección precedente. Esta da cuenta de un mayor esfuerzorelativo de los países de la región que se plasma en unaelasticidad I+D/PBI más alta que la observada para el restodel mundo. Esta situación de continuidad se contrasta conuna posible reducción del esfuerzo de I+D generalizadoque puede llegar a caracterizar los años próximos si lasamenazas de ajustes económicos daña la vocación eninvertir en I+D que la mencionada especificidadiberoamericana parece expresar. En este contexto,planteamos un escenario en el cual la tendencia crecienteregional del I+D pase a ser a constante. Por lo tanto,estudiaremos los 3 escenarios que se describen en laTabla 2.

constante en el tiempo. En particular, en este primer pasoestimamos la siguiente ecuación:

log(I+D)i,t = ß0 + ß1log(PBIpc)i,t-1 + ai + tendenciat + µi,t

Donde los subíndices “i” y “t” denotan país y añorespectivamente e I+D es el gasto total en investigación ydesarrollo. PBIpc denota el PBI per cápita, ai es un vectorde efectos fijos por país y también incluimos una tendenciaque captura la evolución general de la región. La tendenciapermite capturar cambios de política regionales de laépoca o la convergencia natural hacia mayores niveles deI+D.

Tabla 2. Escenarios postulados.

34

siguiente. La columna 2 incluye efectos fijospor país por lo que purga cualquiercaracterística de los países que sea invarianteen el tiempo como ser su tamaño inicial, suPBI inicial e idiosincrasias particulares. Comoera de esperarse, una vez que se purgancuestiones estructurales de los países laelasticidad se reduce aunque sigue siendomayor al 1%. Notar que al incluir efectos fijospaís, el poder predictivo medido por medio delR-cuadrado mejora notablemente. Por último,la columna 3 incluye, además de efectos fijopaís, la tendencia. Esto permite tambiéncontrolar por shocks que afectan a todos lospaíses de Latinoamérica por igual.Obviamente en esta última columna elcoeficiente asociado al PBI per cápita sereduce ya que ahora el efecto total en I+D seexplica tanto por su elasticidad con respectoal PBI del país como por la evolución regional.

La estimación que utilizaremos comobenchmark para el ejercicio de prospectiva esla correspondiente a la columna 3. Esta nosdice que, en promedio, un país que aumentasu PBI en un 1%, aumenta en 0,74% su gastoen I+D al periodo siguiente. Por otro lado, laestimación plantea que aún sin cambios en elPBI de cada país en particular, la tendenciaregional hace que todos los años aumente elgasto en I+D un 7,5%. Es decir, si bien unabuena parte del crecimiento del gasto de lospaíses de Iberoamérica se explica por unacaracterística pro-cíclica de cada país,también se identifica un cambio regional quetuvo parte durante el periodo como principalexplicación al aumento del esfuerzo deIberoamérica.

Antes de evaluar distintos escenarios posiblesen el futuro, resta evaluar si los valorespredichos en nuestra estimación (3) secondicen con lo observado en la data en elpasado. En el Gráfico 3 queda explícito elpoder predictivo del modelo país por país. Lalínea punteada roja es la predicción del log(I+D) mientras que la línea azul representa losvalores observados de la variable para cadaaño. Es posible observar que para la mayoríade los países la predicción presenta un ajustepreciso al verdadero valor que ha sidoobservado en el pasado.

PREDICCIÓN DEL GASTO EN I+D

Una vez que tenemos los coeficientesestimados y ya nos aseguramos que elmodelo tiene suficiente poder predictivo,podemos evaluar la evolución del gasto enI+D bajo los tres escenarios previamente

Tabla 3. Impacto del PBI en el gasto en I+D

Variable Dependiente: log (I+Dt)(1) (2) (3)

log (PBIpct-1) 2,1852*** 1,4675*** 0,7376***(0,1863) (0,1002) (0,1322)

Tendencia 0,0755***(0,0152)

Obs 181 181 181R2 0,5999 0,9755 0,9825EF País No Si SiEF Año No No Si

Errores Estándar robustos entre paréntesis. Efectos fijos por país no reportados.*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

Gráfico 4. Ajuste de la predicción del log (I+D)

Fuente: Estimación propia en base a datos de RICYT (Gasto en I+D) y WEO-FMI (PBIproyectado)

05

100

510

05

100

510

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010

ARG BOL BRA CHL COL

CRI CUB ECU ESP GTM

HND MEX NIC PAN PER

PRI PRT PRY SLV URY

log(I+D) Predicción - log (I+D)

Año

Gráfico por país

mencionados. El Gráfico 5 presenta laproyección para la variable en cuestión. Sepuede observar que en el escenariofavorable, si se repitiera el crecimiento de laúltima década, se espera que durante lospróximos 8 años el gasto en I+D deIberoamérica aumente más del 125%,ubicándose en torno a los 205,000 millonesde dólares en 2020. En cambio, si tomamos elescenario de crecimiento económicoproyectado por el FMI, el crecimientoesperado es menor al 80%. Finalmente, si latendencia regional favorable a la inversión enI+D se detiene el panorama se tornaría máscomplejo. En este caso, solo seexperimentaría un aumento de tan solo 15%en los próximos 6 años.

IV. 3. SEGUNDO PASO: I+D ENRESULTADOS.

Estimación del modelo

El primer paso nos permitió predecir laevolución de los esfuerzos en I+Ddependiendo de la situación económica decada país en particular, y de Iberoamérica engeneral, de cara al futuro. Sin embargo, parapredecir los resultados en ciencia ytecnología es necesario establecer unafunción que relacione el gasto en I+D con losindicadores de patentes y los indicadoresbibliométricos.

Es lógico pensar que el efecto de la inversiónen I+D sobre los resultados requiere ciertotiempo por lo que en nuestra función deproducción de patentes el I+D debe entrarrezagado. Dado que no es claro cuántotiempo lleva trasladar gasto en resultados,nos sometemos al rigor de los datos yevaluamos qué modelo termina ajustandomejor. Entre los modelos propuestosincluimos el gasto en I+D en el periodoanterior, el gasto dos periodos anteriores y elpromedio del gasto en los últimos dos años. Amodo general, nos interesa estimar lasiguiente ecuación:

log (Resultados)i,t = ß0 + ß1log(I + D)i,t-1 + ai+ tendenciat + µi,t

Donde “i” y “t” denotan país y añorespectivamente y la variable Resultados lamediremos con patentes otorgadas, por unlado, y publicaciones en SCI, por el otro.

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Gráfico 5. Proyección del gasto en I+D.

Fuente: Estimación propia en base a datos de RICYT

0

50000

100000

150000

200000

250000

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Gas

to e

n I+

D

Proyección (FMI) Proyección (Favorable)

Proyección (Sin tendencia Regional) Gasto en I+D

Tabla 4. Impacto de I+D en resultados

Variable Dependiente: log (patentes)(1) (2) (3)

log (I+D)t-1 0,2780**(0,1177)

log (I+D)t-2 0,3691**(0,1586)

(log (I+D)t-1 + log (I+D)t-2)/2 0,3131**(0,1214)

Observaciones 134 114 134R2 0,9312 0,9352 0,9318EF país Si Si Si

Errores Estándar robustos entre paréntesis. Coeficiente para efectos fijos por país no reportados.*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

36

A.1. Resultados en términos depatentes otorgadas

Los resultados de la estimación de laecuación (1) para patentes otorgadas sepresentan en la Tabla 4. Se puede observarque bajo todas las especificaciones el gastoen I+D de periodos anteriores tiene unimpacto positivo sobre la cantidad depatentes otorgadas. Por ejemplo, un aumentodel 1% del gasto en I+D implica 0,37% máspatentes dentro de dos años (columna 2). Porotro lado, también se puede observar que laestimación que mejor ajusta es la de lacolumna 2 que será nuestro modelo basepara realizar las predicciones. Es importanteremarcar que el coeficiente asociado al gastoen I+D también podría capturar parte delefecto del PBI sobre el número de patentes através de mayores incentivos a apropiarse delbeneficio económico de la innovación.

Nuevamente, podemos realizar el ejerciciopaís por país para ver si nuestro modelo tienepoder predictivo en los diferentes países de laregión. Si bien el ajuste es menos preciso queen el caso del gasto en I+D, se puededestacar que la predicción es consistente conlos datos en la mayoría de los casos.Obviamente, en aquellos países quecontamos con menos datos, como porejemplo Honduras, la predicción resultamenos precisa.

A. 2. RESULTADOS EN TÉRMINOS DEPUBLICACIONES SCI

Los resultados de la estimación de laecuación (1) para publicaciones en SCI sepresentan en la Tabla 5. Es posible observarque el gasto en I+D de periodos anteriorestiene un impacto positivo sobre la cantidad depublicaciones SCI. El efecto es inclusivemayor en comparación con la elasticidad queencontramos para patentes otorgadas. Porejemplo, un aumento del 1% del gasto en I+Dimplica un aumento del 0,4% en laspublicaciones de los próximos dos años(columna 2). En lo que sigue utilizaremos laespecificación (2) como benchmark.

En cuanto al poder predictivo de laestimación, podemos analizar cómo laestimación se ajusta a los valores observadosen el pasado. El gráfico a continuaciónmuestra, para cada país, la predicción quenuestro modelo hubiera hecho para el pasado(línea punteada roja) y los valores observados(línea azul).

Gráfico 6. Ajuste de la predicción de log (patentes)

Fuente: Estimación propia en base a datos de RICYT

Tabla 5. Estimación: Publicaciones SCI

Var Dep: log (publicacionesSCI)(1) (2) (3)

log (I+D)t-1 0,4254***(0,0395)

log (I+D)t-2 0,3998***(0,0378)

(log (I+D)t-1 + log (I+D)t-2)/2 0,2049***(0,0144)

Observaciones 158 146 112R Cuadrado 0,9862 0,9942 0,9853EF País Si Si Si

Errores Estándar robustos entre paréntesis. Efectos fijos por país no reportados*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1

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PREDICCIÓN DE LOS RESULTADOSEN CYT

B.1. Predicción de patentes otorgadas

Una vez que tenemos los coeficientesestimados y ya nos aseguramos que elmodelo tiene suficiente poder predictivo, restarealizar la predicción de las patentesotorgadas para los años siguientes. Notar queel gasto en I+D predicho surge del primerpaso y depende de los tres escenarioshipotéticos de crecimiento planteados por loque también tendremos tres escenarioshipotéticos para definir la cantidad depatentes en el futuro. El Gráfico 7 presenta laproyección para el número de patentes. Sepuede observar que en el escenario favorablese espera que entre el 2013 y el 2022aumente el número de patentes un 42%superando las 70,000 patentes en el últimoaño. Si tomamos el escenario de crecimientoeconómico proyectado por el FMI, elcrecimiento esperado para ese periodo es del35%. Dado que el gasto solo afectamarginalmente a los resultados en la región,ambos escenarios de crecimiento no parecendar resultados muy diferentes. Sin embargo,si la tendencia regional favorable a lainversión en se detiene en los próximos años,un hecho que es de esperarse, lasperspectivas cambian radicalmente. Si estefuera el caso, el número de patentesotorgadas solo aumentaría un 15%,ubicándose en niveles inferiores a 50,000 enel año 2002.

El Gráfico 8 pone el foco en los años queaquí se predicen y permite analizarlos conmás detalle. De su inspección resultaevidente lo señalado previamente de queexiste una diferencia sustancial entre elescenario de crecimiento económicoacompañado de crecimiento regional conrespecto al escenario de crecimientoeconómico moderado de cada paísacompañado de fin de ciclo en la tendenciade Iberoamérica.

B.2. PREDICCIÓN DE PUBLICACIONESEN SCI

Análogamente predecimos la evolución de laspublicaciones en SCI bajo nuestros tresescenarios de crecimiento hipotéticos. Losgráficos Gráfico 9 y Gráfico 10 presentan laproyección para el número de publicacionesen SCI. Bajo el escenario favorable se esperaque entre el 2014 y el 2022 las publicacionesen SCI aumenten un 45% superando las200,000 patentes hacia 2022. En el escenario

Gráfico 7. Ajuste predicción de publicaciones SCI[2]

Gráfico 8. Evolución proyectada para el número de patentes otorgadas

Fuente: Estimación propia en base a datos de RICYT

Fuente: Estimación propia en base a datos de RICYT

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2017

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2019

2020

Proyección (FMI) Proyección (Favorable)

Proyección (Sin tendencia Regional) Patentes

2021

2022

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de crecimiento económico proyectado por elFMI, el aumento del número de publicacionesse reduce a 32%. Finalmente, en caso de quese revierte la especificidad regional de laúltima década solo se observaría un aumentode 12% en el total de publicaciones.

SECCIÓN V. DISCUSIÓN DERESULTADOS

En la sección anterior elaboramospredicciones para los resultados en CyT de laregión de acuerdo a tres escenarios posiblesde crecimiento económico. Mostramos que elanálisis más optimista tiene en el cual semantienen las tasas de crecimientoextraordinarias de la última década plantea unaumento de más del 140% de las patentes ypublicaciones de Iberoamérica. Sin embargo,este escenario no parece ser el esperado paralos próximos años. Los países deLatinoamérica enfrentan una situacióncompleja causada por la caída del crecimientoy la incertidumbre que aún existe en laeconomía mundial. Inclusive considerandoque el vigoroso crecimiento de los países de laregión durante la última década permitió aalgunos países desarrollar un marcomacroeconómico sólido que les permitasobrepasar caídas en la demanda agregadaen el corto plazo, las perspectivas decrecimiento a mediano plazo son muydesfavorables. Estos limitantes que tendrá queenfrentar la región en los próximos añospueden imponer restricciones a lasposibilidades de mantener el crecimiento delesfuerzo en I+D en los niveles de la últimadécada.

En primer lugar, la merma esperada en elcrecimiento de cada país respecto alcrecimiento en la década pasada puede llevara que los aumentos en los gastos en I+D seanmás moderados, lo que se traduciría en unaumento menos favorable de la cantidad depatentes y publicaciones con respecto al quese produjo en la última década. Este escenarioes aproximado por aquel que proyectamosutilizando las estimaciones de PBI que realizael Fondo Monetario Internacional e implica quela región llegaría a 187,000 publicaciones y68,000 patentes hacia 2002. En segundolugar, las nuevas problemáticas y los vaiveneseconómicos pueden llevar a que la región seconcentre en apalear problemas de cortoplazo disminuyendo la política intrínseca de laúltima década que llevó a Iberoamérica aacortar la brecha de intensidad de gasto enI+D. Si este fuera el caso, y en el caso extremoen el que la tendencia regional pasa a ser

Gráfico 9. Patentes otorgadas (años proyectados)

Fuente: Estimación propia en base a datos de RICYT

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Pro

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(Pat

ente

s)

Proyección (Favorable) Proyección (FMI) Proyección (Sin tendencia Regional)

Gráfico 10. Evolución proyectada para las publicaciones SCI

Fuente: Estimación propia en base a datos de RICYT

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Publ

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I

1999

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2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

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2015

2016

2017

2018

2019

2020

Proyección (FMI) Proyección (Favorable) Proyección (Sin tendencia Regional) Publicaciones SCI

2021

2022

Gráfico 11. Publicaciones SCI (Años proyectados)

Fuente: Estimación propia en base a datos de RICYT

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s S

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Proyección (Favorable) Proyección (FMI) Proyección (Sin tendencia Regional)

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constante, entonces se puede esperar una década conescasos resultados en CyT. Este caso se ve reflejado ennuestra predicción basada en el crecimiento de cada paísproyectado por el IMF y sin tendencia regional que lleva ala región a un total de 156,000 publicaciones y 55,000patentes otorgadas hacia 2022.

Es importante mencionar que estos dos últimosescenarios solo representan cotas superiores e inferioresa lo que se puede esperar en los próximos años. Esposible pensar en escenarios en los cuales la tendenciaregional creciente no se detenga sino que se atenué, locual ubicaría los resultados en CyT en algún punto medioentre la predicción estimada con tendencia y la predicciónestimada sin tendencia.

SECCIÓN VI. CONCLUSIÓN

Este trabajo establece conexiones entre esfuerzo en I+D,crecimiento de los países, cambios regionales yresultados en CyT. Con esto, permite entender desde unnuevo ángulo la especificidad iberoamericana quecaracterizó la última década y proyectar el panorama enCyT para los próximos años.

En primer lugar, nuestros resultados sugieren que el gastoen I+D es netamente procíclico en los países deIberoamérica. Según las estimaciones, la elasticidad delgasto en I+D con respecto al ingreso es positiva y rondaentre 0.70% y 1.45% según la especificación. Asimismo,mostramos que durante la última década existió unatendencia creciente del gasto en I+D de la región quepuede estar relacionada con una convergencia natural,con un nuevo panorama político que compartieron lospaíses, o bien con el crecimiento de la demanda regional.En segundo lugar, establecemos que el gasto en I+Defectivamente afecta los resultados en CyT, medidos entérminos de patentes y publicaciones, aunque el efecto esde menor magnitud.

Establecer cómo se relacionaron estas variables en elpasado nos permite realizar ejercicios de prospectivaacerca de cómo será la situación en CyT en el futuro. Sise mantuviera el ritmo de crecimiento de PBI de la últimadécada, entonces se espera un desempeño muy favorableen los próximos años y que se continúe achicando labrecha con respecto a los países de mayor ingreso percápita. Sin embargo, tomando proyecciones decrecimiento más realistas, como la realizada por el FMI,los resultados en CyT según nuestras proyecciones sonmás moderados. Más aún, si los vaivenes económicosque se esperan en los próximos años afectan la tendenciacreciente regional que caracterizó la década pasada,entonces ha de esperarse una etapa más desfavorablepara la ciencia y la tecnología. Si bien en este trabajo nose predice el futuro, a partir de las proyecciones bajodiferentes escenarios se establecen cotas superiores einferiores para el panorama de la CyT en Iberoamérica.

SECCIÓN VII. REFERENCIAS

Barlevy, G. (2007). On the cyclicality of research anddevelopment.  The American Economic Review, 1131-1164.

Fatas, A. (2000). Do business cycles cast long shadows?Short-run persistence and economic growth.  Journal ofEconomic Growth, 5(2), 147-162.

Hall, B. H., Mairesse, J., & Mohnen, P. (2009). Measuringthe Returns to R&D(No. w15622). National Bureau ofEconomic Research.

Lederman, D., & Maloney, W. F. (2003).  Research anddevelopment (R&D) and development  (No. 3024). TheWorld Bank.

Rouvinen, P. (2002). R&D-productivity dynamics:Causality, lags, and ‘dry holes’.  Journal of AppliedEconomics, 5(1), 123-156.

Wälde, K., & Woitek, U. (2004). R&D expenditure in G7countries and the implications for endogenous fluctuationsand growth. Economics Letters, 82(1), 91-97.