1302875198_Estrategias de Desarrollo Economico Local - Vinculando Formacion y Trabajo

7/31/2019 1302875198_Estrategias de Desarrollo Economico Local - Vinculando Formacion y Trabajo

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Desarrollo local, tejidos productivos y formacin

4. LAS ESTRATEGIAS DE

DESARROLLO ECONMICO LOCAL

COMO UN NUEVO ESPACIO

PARA VINCULAR FORMACIN Y TRABAJO

Mientras algunos territorios logran em pren der p rocesos sostenibles de de-

sarrollo econm ico, otros no logran ad ecuarse a las nu evas condiciones, aun cuan-

do en mu chos casos estos ltimos cuenten con m ayores ventajas comp arativas

para competir en el mercado globalizado. La bsqueda de una respuesta a esta

cuestin es lo que ha estimu lado d e forma ms fuerte y constante el desarrollo de

un d ebate que mu estra la ausencia de respu estas claras y nicas respecto a qu

debe hacerse para lograr el desarrollo de un determ inado territorio.

En los apartad os anteriores se vio cmo d iferentes autores p lantean cules

son las dim ensiones ms relevantes d el desarrollo econm ico local y, ms all de

las particularidad es de cada territorio o sociedad local, identifican algu nas p osi-

bles caractersticas comu nes. As por ejemp lo, que tod a estrategia DEL imp licar

un gr ado imp ortante d e dilogo social, aun que los actores que participarn d e ly los arreglos institucionales que lo p ermitan sern d iferentes en cada caso. Tam-

bin fue visto qu e, aun cuand o se realicen esfuerzos tericos en ord en a clasificar,

y en cierta medida, a uniformizar conceptualmente casos empricamente dife-

rentes, la diversidad de ejemplos en lo qu e hace a la configuracin de los tejidos

prod uctivos y ocup acionales de los territorios es sum amen te amp lia.

Una caracterstica no siemp re m encionad a en form a explcita, pero pr esente

siempre en los abordajes tericos sobre el desarrollo econmico local, es la que

refiere al pap el central d el conocimiento. As como los individu os tienen m ayo-

res oportu nidad es en el mercado laboral cuanto m ejor son su s niveles de califica-

cin, as como las emp resas obtienen m ayores niveles de p rod uctividad cuand o

logran u tilizar d e m anera efectiva el conocimiento, los territorios y sociedades

locales poseen ms chances cuan to m ayor sea su capital en este aspecto.


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.ernando Casanova

Como sostiene Vzquez Barquero34 la disponibilidad y calidad de los recur-

sos hum anos son factores clave para el desarrollo de una localidad o regin yaque los mismos tienen fuerte repercusin sobre la productividad del sistema

empresarial, la competitividad territorial y el modelo cultural sobre el que se

edifica el p roceso de camb io y crecimiento econm ico. De esta m anera, los recur-

sos hu man os calificados se convierten en activos estratgicos par a lograr mejoras

en la competitividad terr itorial.

El nivel promed io de calificacin con qu e cuente la p oblacin d e un territo-

rio, pu ede ser considerad a como una ven taja comparativa, al igual qu e la dispo-

nibilidad que ese m ismo territorio posea d e ciertos recursos natu rales. Esto, con

ser importa nte, no es cond icin suficiente para sustentar un pr oceso de d esarro-

llo econm ico local. Esta relativamen te ma yor d isponibilidad de conocimiento

de un rea con resp ecto a otra s, suele ser, en Am rica Latina y el Caribe, ms el

resultad o de u na inversin hecha centralmente en polticas de edu cacin y for-macin, que de p rocesos endgen os de generacin de conocimiento.

El hecho de que un territorio posea una poblacin con mayores niveles de

calificacin que otro dentro o fuera de un pas, puede hacerlo potencialmente

ms atr activo p ara, por ejemp lo, la recepcin d e inversiones. Sin embar go, tam-

bin es probable qu e esta ventaja corra el riesgo de revertirse en fun cin d e dfi-

cits que pu edan presentarse en otras dim ensiones del proceso de d esarrollo eco-

nm ico local.

Lo que aparentemente s marcara una diferencia consistente y, por tanto,

un a ventaja comp etitiva, sera la capacidad de u n territorio, de aprend er. Esto es

coincidente con tod o lo escrito de forma m s relacionada con las organizaciones

pr odu ctivas, dond e se coloca cada vez u n may or nfasis en dicha capacidad de

apr end er. No se trata entonces de dispon er de u n activo fijo, sino de ma ntenerlo,incrementarlo y d esarrollarlo de m anera original. De ah que varios autores se

refieren a los casos exitosos de desarrollo econmico local como regiones qu e

aprenden (learnin g region) o regiones inteligentes (smart region). Esto puede

ser visto simultneamente como un factor causal para procesos de desarrollo

end geno y como u na caracterstica resultante d e la combinacin d e factores que

hacen p osible tanto el d esarrollo de la economa como el del conocimiento.

As, del mismo m odo qu e se pregun ta sobre la razn de p rocesos exitosos de

desarrollo econmico local, autores como H uald e35 se pregun tan sobre las razo-

nes que p ermiten qu e la informa cin y el conocimiento surjan en u nas regiones y

34 Vzquez Barquero, Antonio. Desarrollo de los recursos humanos,en Poltica econmica local, EditorialPirmide.

35 Hu alde, Alfredo, El territorio como configuracin comp leja en las relaciones entre educacin y trabajo, en

Desarrollo local y formacin, SerieHerramientas para la transformacin, Cinterfor/ OIT, Montevideo, 2002, p. 47.


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no en otras y h asta qu pu nto estos activos deberan acum ularse para que u na

regin se pu eda den ominar como regin inteligente o regin que aprend e.A este respecto Vzquez Barqu ero sostiene que las estrategias de form acin

pueden plantearse desde un punto de vista defensivo u ofensivo. En el primer

caso, el objetivo es reciclar la man o d e obra limitand o d e esta man era la d estruc-

cin d e emp leo. Por otro lad o, cuan do las estrategias son d e carcter ofensivo,

estas tienen como objetivo formar p ara crear emp leo de man era tal que m ejore la

competitividad terr itorial. De esta manera la formacin de los recursos hu man os

est vinculada a la p ropia estrategia d e desarrollo que tiene el territorio.

Uno d e los apren dizajes obtenidos a partir d e determinad as concentraciones

de actividad econm ica es qu e, en sus ejemp los ms exitosos, ellas estn pod ero-

sa y p rimeram ente influenciadas por correlativas concentraciones de experiencia

y trabajo calificado, por la dispon ibilidad de edu cacin y formacin especializa-

da y p or la medid a en que en el territorio prod ucen y desarrollan capacidad es yconocimiento. El aspecto clave en la casi totalidad de los distritos indu striales

ms exitosos, por ejemp lo, parece estar en la presencia de trab ajador es con las

capacidades y conocimiento apropiados para las industrias localizadas dentro

de las variables fronteras d e d ichas concentraciones. Si bien las ind ustrias n ecesi-

tan d e capacidad es generales fcilmente transferibles, tambin d eman dan com-

petencias especficas qu e suelen ser ms escasas. En este sentido, las emp resas

tienden a va lorar la disponibilidad de traba jador es familiarizados con las opera-

ciones involucrad as en su s negocios y que sean capaces de ap licar su s conoci-

mientos en el ambiente particular qu e una concentracin de este tipo genera .

Es evidente p or tanto, que la formacin forma par te del software d el desa-

rrollo local y n ecesariamente tiene que concebirse como un elemento estratgico.

Cada vez m s los proyectos de d esarrollo local depen den de activos intangibles informacin y conocimiento d e sus trabajadores, emp resarios y organizaciones

y men os de los recursos natura les. A esta situacin se le debe sum ar el hecho de

que r ecur sos como la tecnologa y el capital finan ciero, pu eden ser transferidos

instantneam ente, extremo q ue no sucede con el capital hu man o calificado.

Si bien puede afirmarse que muchas instituciones educativas y formativas

no han reconocido y atend ido ad ecuadam ente las necesidades especficas de las

regiones don de se hallan localizadas, existen igualm ente bastantes ejemp los en

sentido positivo. Diversas instituciones han asum ido como par te de su m isin el

adecuad o conocimiento de las necesidad es de un am plio espectro de individu os

y emp resas, focalizando su accin en resp ond er eficazmente a las deman das d e

las economas regionales. Merecen destacarse especialmente los desarrollos en

materia de atencin a las necesidad es de la pequ ea y med iana empr esa a travsde u na am plia variedad de servicios. Ello los posiciona como au tnticos centros

de excelencia en sus regiones, al demostrar su capacidad para desarrollar una

formacin especializada p ara tip os especficos de em pr esas.


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.ernando Casanova

El aislamiento institucional, la falta d e comun icacin con entidad es pares y

con las mejores prcticas existentes, son algun as d e las causas que redu cen lasoportunidades de replicar experiencias y de desarrollar esquemas de coopera-

cin en funcin d e objetivos comu nes.

Lo ms frecuen te es que las instituciones y centros de form acin d eban en-

frentar d ecisiones comp lejas y d ifciles, si optan p or orientar su fun cionam iento

y acciones por las dem and as y necesidad es prod uctivas y sociales de los territo-

rios donde se ubican. En el siguiente apartado se enumeran y discuten algunas

de dichas encrucijadas.


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Estado de Paran, Brasil - La Agencia para Desarrollode la Enseanza Tcnico Profesional Paranatec

En el Estado d e Paran, sur d e Brasil, un a regin con aproximad ament e

9 millones de h abitantes y 2 millones de estud iantes en la red estatal de

edu cacin bsica, se ha desarrollado u na interesante experiencia de ar-

ticulacin institucional para el mejoramiento de la enseanza tcnico

profesional.

La Agencia para Desarrollo de la Enseanza Tcnico Profesional Pa-

ranatec fue cread a como una sociedad civil sin fines de lucro por iniciati-

va d e la comu nidad que acta en la ed ucacin p rofesional y con el apoyo

del Gobierno d el Estado d e Paran.

Participan de Paranatec la Secretara d e Estado d e Edu cacin, el Servi-

cio Nacional de Aprendizaje Rural (SENAR), el Servicio Nacional de

Apren dizaje Indu strial (SENAI), el Servicio N acional d e Ap rend izaje

Comercial (SENAC), el Servicio Nacional de Aprendizaje en Transpor-

tes (SENAT), el Servicio de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa

(SEBRAE), el Centro Federal de Educacin Tecnolgica de Paran

(CEFET-PR), el Instituto Eu vald o Lodi (IEL) de la Federacin de Ind us-

trias del Estado de Para n, la Asociacin Naciona l de Escuelas Tcnicas

(ANET) y el Centr o de Integracin Tecnolgica de Par an (CITPAR).

Paranatec busca la excelencia en sus actividad es, procurand o congregar

esfuerzos d el gobierno, d e las empresas y d e las instituciones de ense-

anza, cooperando para solucionar problemas ligados a la educacin

profesional.

Contribuye en el desarrollo de la edu cacin pr ofesional de calidad , inte-

grando escuelas, empresas y comunidad, orientada a la atencin de la

dem and a en el rea tecnolgica, para la prom ocin d el bienestar de la

sociedad.

Las alternativas qu e Paranatec abre en trminos d e elevacin d e la cali-

ficacin y la promocin del trabajo entre los jvenes son:

- La promocin de estudios para la reformulacin de la enseanza

tcnica a efectos de d irigirla hacia las reales necesidad es de los usu a-

rios.


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.ernando Casanova

- La promocin de la consolidacin de las instituciones de educacinpara el trabajo d e los sectores prim ario (agropecuaria), secund ario

(industria) y terciario (comercio y servicios) de la economa, com-

patibles con las vocaciones regionales.

- Incentivo y atraccin de inversiones volcadas al desarrollo de la

edu cacin y el trabajo, as como la identificacin d e fuentes d e re-

cursos.

- Estmulo, asesoramiento y promocin de la informacin, transfe-

rencia y d esarrollo relativos a las tecnologas estratgicas p ara la

enseanza tcnica y p rofesional.

- Promocin de la elaboracin de estudios sobre la real situacin de

la infraestructura d e la red fsica y su racional u tilizacin.

La institucin realiza la gestin de la Ed ucacin Profesional manten ida

por el pod er p blico estatal, controla tod os los cursos profesionalizantes

ofertados por el Estado, realiza la gestin financiera d e los program as

orientados a la ed ucacin p ara el trabajo de la Secretara de Estado d e

Educacin y realiza consultoras relacionad as con la ed ucacin profe-

sional.

Adem s de lo anterior, desarrolla las siguientes actividad es:

Desarrollo y capacitacin de recursos hu man os para la ed ucacin

para el trabajo.

Integracin e interaccin escuela/ empresa/ gobierno p ara el d esa-

rrollo conjunto de la educacin para el trabajo y el desarrollo de

empresas.

Desarrollo de p royectos de gestin p ara la edu cacin profesional.

Desarrollo d e currculos para cursos de ed ucacin p rofesional.

Promocin d e discusiones para la formu lacin d e polticas y d irec-

trices p ara la ed ucacin p rofesional.

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